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ARTÍCULO DE OPINIÓN

LA SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN
ASESORÍA Y CONSULTORÍA

LABORAL EN EL CONTEXTO DE LA
PANDEMIA (COVID-19): REFLEXIONES
La suspensión de la relación laboral es una figura jurídica que
RESUMEN

se encuentra en la normatividad laboral del Perú.


Esta figura es utilizada para los casos en donde se tenga que
prescindir de la prestación de servicios del trabajador.
Para la procedencia de la suspensión de labores, es necesario
estar incurso en la causal que contempla la norma, de acuerdo
al régimen laboral al que pertenece el trabajador.
En la actual situación de crisis económica en que se vive, el
Estado ha tomado la decisión de emitir normas para evitar el
perjuicio económico de los trabajadores en el ámbito nacional.

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. LA DEFINICIÓN DE LA SUSPENSIÓN DE LABORES. 3. LOS REGÍMENES


1
LABORALES GENERALES EN EL PERÚ. 4. LA SUSPENSIÓN DE LABORES EN EL SECTOR PÚBLICO. 4.1.
DECRETO LEGISLATIVO N°276 (REGLAMENTO: DECRETO SUPREMO N°005-90-PCM). 4.2. DECRETO
LEGISLATIVO N°1057 (REGLAMENTO: DECRETO SUPREMO N°075-2008-PCM). 4.3. LEY N°30057 (REGLAMENTO:

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


DECRETO SUPREMO N°040-2014-PCM). 4.4. TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL DECRETO LEGISLATIVO N°728
(REGLAMENTO: DECRETO SUPREMO N°003-97-TR). 5. LA SUSPENSIÓN DE LABORES EN EL SECTOR
PRIVADO. 6. REFLEXIONES EN TORNO A LA SUSPENSIÓN DE LABORES. 7. CONCLUSIONES.

implica mantener en suspenso la relación


1 INTRODUCCIÓN laboral por un tiempo determinado, pero, sin
Dentro del Derecho Laboral podemos afectar el vínculo laboral que existe entre el
encontrar la figura jurídica de la suspensión trabajador y el empleador.
del contrato de trabajo1. Esta suspensión La suspensión de la relación laboral

1
tiene que estar establecido en la ley.
Desde nuestro punto de vista, lo correcto es
hablar de una suspensión de la relación laboral o Asimismo, tiene que cumplirse con los
suspensión laboral. El termino suspensión del
supuestos establecidos legalmente para que
contrato de trabajo, como se menciona en algunos
textos normativos, nos parece inadecuado. Ya que sea procedente la suspensión laboral. De esta
lo que se suspende no es el contrato, sino la
prestación de las labores, sin desmedro del
forma la institución jurídica de la suspensión
contrato de trabajo.

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en materia laboral, no se convertirá en una En las siguientes líneas, vamos a


herramienta de afectación de derechos desarrollar desde un punto social-jurídico lo
laborales. que ha realizado el Estado peruano con
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En la actualidad, está aconteciendo respecto a las consecuencias negativas de la


una grave situación a nivel mundial. Nos pandemia (Covid-19).
estamos refiriendo, por supuesto, a la 2 LA DEFINICIÓN DE LA SUSPENSIÓN
pandemia ocasionada por el Covid-19. Este DE LABORES
hecho jurídico2 ha generado varios efectos La suspensión de la relación laboral
dentro de la población (en lo político, social, es entendida como el cese temporal del
económico y jurídico). vínculo jurídico que nace del contrato de
Dentro del contexto jurídico, la trabajo. Es decir, que los efectos del contrato
pandemia ha generado varios aspectos de trabajo van a quedar suspendidos por un
negativos en el ámbito laboral. Esto debido a determinado periodo.

2
que, por la propia naturaleza del Covid-19, es La suspensión de la relación laboral
preciso que no se aglomere la población, y, tiene dos tipos: 1) la suspensión perfecta, y,
por ende, se restringa la concurrencia de la 2) la suspensión imperfecta. La primera
gente a varios lugares. Bien es sabido que la significa el cese temporal de la prestación de

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


acción de trabajar (actividad económica) servicios personales por parte del trabajador,
implica una constante relación entre las y, el no pago -por parte del empleador- de la
personas. En consecuencia, se aprecia la remuneración. En cambio, la segunda implica
afectación directa de la pandemia con la suspensión de la prestación de servicios del
respecto a la actividad económica. trabajador, quedando subsistente la
Debido a estos acontecimientos, el obligación de pagar la remuneración por parte
gobierno peruano ha tomado una serie de del empleador.
medidas legislativas para paliar -en la medida Estos tipos de suspensión van a ser
de las posibilidades- la pérdida del empleo de utilizados de acuerdo al tipo de causal que se
un gran sector de la mano de obra. presenta en los hechos. Es decir, que un
hecho o acontecimiento va a generar la
aplicación de o de la suspensión perfecta, o
2
El hecho jurídico es entendido como cualquier
de la suspensión imperfecta.
acontecimiento (natural o humano) que genere
consecuencias jurídicas.

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3 LOS REGÍMENES LABORALES nacional debido a la generación de puestos


GENERALES EN EL PERÚ de trabajo.
En el Perú existen diferentes En el sector público, existen los
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regímenes laborales que integran a la siguientes regímenes laborales generales3:


población económicamente activa. Para Decreto Legislativo N°2764 (Reglamento:
entender los regímenes existentes, vamos a Decreto Supremo N°005-90-PCM), Decreto
realizar una breve explicación para que se Legislativo N°10575 (Reglamento: Decreto
pueda entender este tema. Supremo N°075-2008-PCM), Ley N°300576
Desde el punto de vista laboral, en (Reglamento: Decreto Supremo N°040-2014-
nuestro Estado existen dos sectores laborales PCM) y el Texto Único Ordenado del Decreto
claramente identificados: sector público y Legislativo N°7287 (Reglamento: Decreto
sector privado. El sector público está Supremo N°003-97-TR).
integrado por todos los trabajadores En el sector privado, existe un solo

3
(entendido en un sentido amplio) que laboran régimen general8: Texto Único Ordenado del
en las diferentes entidades públicas. Al
3
Señalamos solo los regímenes laborales
referirnos a entidades públicas, hacemos generales, por cuanto existen regímenes especiales
referencia a los diferentes niveles de tales como: Profesorado y Magisterial (Ley

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N°24029 y Ley N°29062), Docentes universitarios
integración laboral: nivel nacional (Poder (Ley N°30220), Profesionales de la Salud (Ley
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, organismos N°23536), Asistenciales de la salud (Ley
N°28561), Magistrados (Ley N°29277), Fiscales
constitucionalmente autónomos, organismos (Decreto Legislativo N°052-81), Diplomáticos
(Ley N°28091), Servidores Penitenciarios (Ley
reguladores, organismo técnicos, etc.), nivel
N°29709) y Militares y Policiales (Ley N°28359 y
regional (Gobiernos regionales, hospitales Ley N°27238).
4
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
nacionales a nivel regional, etc.) y nivel local Remuneraciones del Sector Público.
(municipalidades provinciales y distritales). 5
Decreto Legislativo que regula el Régimen
Especial de Contratación Administrativa de
El sector privado, por su parte, está Servicios.
6
conformado por todas las empresas privadas 7
Ley del Servicio Civil.
Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
que desarrollan sus actividades dentro del Es preciso señalar que este régimen laboral es
territorio peruano. Estas empresas tienen a su utilizado por el Estado para un sector mínimo de
trabajadores (por ejemplo: los trabajadores
cargo a un gran sector de la mano de obra. obreros de los Gobiernos regionales, provinciales
y distritales).
Los empresarios privados tienen un 8
Además del régimen general señalado, existen
papel importante dentro de la economía otros regímenes especiales tales como: Micro y

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Decreto Legislativo N°7289 (Reglamento: casos de las faltas disciplinarias10 que comete
Decreto Supremo N°003-97-TR). el servidor público.
Como se puede apreciar, dentro del Sin embargo, no se encuentra
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Perú existen regímenes generales dentro del contemplada la figura de la suspensión de


sector público y privado, así como regímenes labores en el supuesto de caso fortuito. La
especiales dentro de los mismos sectores. pandemia (Covid-19) es considerada como un
Dentro de este contexto, la supuesto de caso fortuito. La misma que es
suspensión de labores tiene diferentes entendido como un acontecimiento que
implicancias dentro de los distintos regímenes proviene de la naturaleza que genera
laborales (tanto en el sector público como consecuencias jurídicas.
privado) al momento de su aplicación. En este caso, se tendría que recurrir -
En el presente trabajo, solo nos para buscar una solución- a la integración
avocaremos a los regímenes laborales jurídica debido a que no existe norma dentro

4
generales, del sector público y privado, y su del régimen comentado (D.L. N°276).
tratamiento a la luz de la suspensión de La integración jurídica permite que se
labores que ha regulado el Estado a causa de busque una salida o solución para los casos
la pandemia.

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


4 LA SUSPENSIÓN DE LABORES EN EL 10
En el Decreto Legislativo N°276:
SECTOR PÚBLICO “Artículo 26°.- Las sanciones por faltas
disciplinarias pueden ser:
4.1 DECRETO LEGISLATIVO N°276 a) Amonestación verbal o escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta
(REGLAMENTO: DECRETO
por treinta días;
SUPREMO N°005-90-PCM) c) Cese temporal sin goce de remuneraciones
hasta por doce meses; y
Dentro del cuerpo normativo d) Destitución”. (El resaltado es nuestro).
contenido en el Decreto Legislativo N°276 y En el Decreto Supremo N°005-90-PCM
(Reglamento)
su reglamento, se encuentra contemplado la “Artículo 155°.- La Ley ha prescrito las sanciones
figura de la suspensión de labores para los siguientes:
a) Amonestación verbal o escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta
por treinta (30) días;
pequeñas empresas (Mype), contratación c) Cese temporal sin goce de remuneraciones
extranjera, sector agrario, construcción civil, mayor a treinta (30) días y hasta por doce (12)
portuarios, pesqueros, mineros, seguridad privada, meses; y
céticos y trabajadores del hogar. d) Destitución”. (El resaltado es nuestro).
9
Ley de Productividad y Competitividad Laboral.

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en donde se presente una laguna normativa Si es que la situación no mejora en


(inexistencia de norma aplicable). términos económicos para el propio Estado,
En este contexto, se podría recurrir al tendrá que aplicar, primero, una reducción de
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ordenamiento privado (TUO del Decreto los salarios de los trabajadores estatales, y,
Legislativo N°728), en donde sí está segundo, si continua el déficit económico, la
contemplado el supuesto de caso fortuito para suspensión perfecta de labores en caso que
la aplicación de la suspensión de labores. no se pueda otorgar la licencia con goce de
Pero, como el empleador es el propio Estado, remuneraciones, o, el otorgamiento de
es de suponer que tiene un buen sustento vacaciones adquiridas o por adquirir a favor
económico (al menos por un buen tiempo) de los trabajadores.
para poder afrontar las consecuencias 4.2 DECRETO LEGISLATIVO N°1057
adversas que genera la pandemia. (REGLAMENTO: DECRETO
La salida más viable para este sector SUPREMO N°075-2008-PCM)

5
de trabajadores seria la práctica del trabajo Dentro de este régimen laboral se
remoto o teletrabajo. Mediante esta figura, los encuentra contemplada la figura de la
trabajadores estatales realizan su labor desde suspensión de la prestación de servicios.
su casa con la debida implementación Exactamente se encuentra estipulada en el

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


tecnológica. De esta forma, se cumple con la reglamento11 del Decreto Legislativo N°1057.
prestación de servicios personales para su El literal c) del numeral 12.1 del
empleador. artículo 12° del Decreto Supremo N°075-
Es así que se puede apreciar que 2008-PCM, contempla la suspensión de
para este tipo de trabajadores no se aplicaría
11
“Artículo 12°.- Se suspende la obligación de
la figura de la suspensión de labores. Sin prestación de servicios del contrato en los
embargo, es preciso señalar que si bien el siguientes casos:
12.1. Suspensión con contraprestación:
Estado tiene un respaldo económico para a) Los supuestos regulados en el régimen
poder asumir la remuneración de los contributivo de ESSALUD y conforme a las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
trabajadores estatales, esto no va a durar b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post
para siempre. Debido a que el propio Estado natal de noventa (90) días. Estos casos se regulan
de acuerdo a las disposiciones legales y
también está sufriendo un déficit de ingreso reglamentarias de ESSALUD.
c) Por causa fortuita o de fuerza mayor,
económico a causa de la paralización de la
debidamente comprobada.
economía nacional. (…)”. (El resaltado es nuestro)

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labores con prestación en el caso de la empleo en estas circunstancias, implicaría


existencia de causa fortuita. Esta causa quitarles un sustento económico para ellos y
fortuita es entendida -como se había para sus familias. Sin embargo, volvemos a
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mencionado anteriormente- como un hecho reiterar que el Estado afrontará estos gastos
proveniente de la naturaleza que genera mientras tenga la posibilidad económica, caso
consecuencias jurídicas (por ejemplo: la contrario, no existiría ninguna prórroga de
pandemia del Covind-19). contratos administrativos de servicios, y, en
La existencia de la pandemia genera consecuencia, estos trabajadores ya no
que los trabajadores sujetos a Contratos contarán con su trabajo.
Administrativos de Servicios (CAS), 4.3 LEY N°30057 (REGLAMENTO:
suspendan su prestación de servicios sin DECRETO SUPREMO N°040-2014-
ninguna afectación en el pago de sus PCM)
remuneraciones. Sin embargo, el Estado (en La finalidad de la creación del

6
su calidad de empleador) puede disponer que régimen laboral del Servicio Civil, es tener un
estos trabajadores realicen trabajo remoto o solo régimen laboral para todos los
teletrabajo con la finalidad de seguir trabajadores del sector público. Es un régimen
prestando labores. que está implementándose progresivamente,

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


Debido a que el contrato en consecuencia, el Estado tiene que
administrativo de servicios es de duración comenzar a contratar a sus trabajadores
determinada, los trabajadores culminarán su mediante este tipo de contrato.
vínculo laboral en la fecha estipulada en el Este régimen laboral contempla la
propio contrato. Es facultad del Estado figura de la suspensión de labores por
realizar prórrogas de estos contratos, o, determinadas causales. Tanto en la ley12
simplemente ya no contratarlos.
Como se puede apreciar, los
trabajadores CAS están sujetos a un plazo 12
La Ley del Servicio Civil señala lo siguiente:
determinado de relación laboral con el Estado. “Artículo 47°. Supuestos de Suspensión
Pero, debido a la situación actual (pandemia), 47.1 El Servicio Civil se suspende de manera
perfecta en los siguientes casos:
lo más razonable sería que el Estado continúe (…)
i) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente
contando con los servicios de estos
sustentado.
trabajadores, debido a que dejarlos sin (…)”. (El resaltado es nuestro).

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como en su reglamento13 se encuentra la las posibilidades del Estado), vacaciones


suspensión perfecta de labores por la adquirida o por adquirir o cualquier otra
existencia de un caso fortuito. medida.
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Se puede apreciar que en caso se 4.4 TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL


presente el caso fortuito (pandemia), la DECRETO LEGISLATIVO N°728
suspensión de labores será perfecta, es decir, (REGLAMENTO: DECRETO
no habrá una prestación de labores ni un SUPREMO N°003-97-TR)
pago de remuneración. Pero, debido a que los Este tipo de régimen laboral (TUO del
trabajadores que están en este régimen Decreto Legislativo N°728) es aplicable en el
realizan un trabajo -en la mayoría de los sector público para ciertos trabajadores14.
casos- netamente intelectual, pueden realizar Esta normatividad15 contempla la figura de la
el trabajo remoto o teletrabajo. De esta suspensión temporal perfecta de labores para
manera no existiría una afectación a su el caso en que existe un supuesto de caso

7
economía debido a que realizarían su labor y fortuito. Los trabajadores estatales que
percibirían su remuneración. pertenecen a este régimen laboral son una
En este caso, también señalamos que cantidad mínima.
el pago de las remuneraciones de este tipo de Es el caso -por ejemplo- de los

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


trabajadores, será viable en tanto que el trabajadores obreros de los gobiernos
Estado cuente con sustento económico. Caso regionales, provinciales y distritales. En este
contrario, tendrá que realizar una disminución caso, el Estado como empleador, tiene la
de la remuneración, o, en su defecto, otorgar tarea de asumir el pago de la remuneración
licencia con goce de haber (en la medida de para este sector de trabajadores en tanto
13
El reglamento de la Ley del Servicio Civil
tenga el sustento económico correspondiente.
prescribe lo siguiente: Caso contrario tendrá que asumir otras
“Artículo 200°.- El caso fortuito o fuerza mayor
debidamente sustentado, a que se refiere el inciso
14
i) del numeral 47.1 de artículo 47 de la ley, Los trabajadores obreros de los Gobiernos
configura suspensión perfecta del servicio civil. regionales, municipales y distritales pertenecen a
En la calificación del caso fortuito o fuerza mayor, este régimen de acuerdo a ley. Asimismo, existen
se tendrá en cuenta que el hecho invocado tiene otros trabajadores en distintas entidades públicas.
15
carácter inevitable, imprevisible e irresistible y “Artículo 12°.- Son causas de suspensión del
hace imposible la ejecución del servicio por un contrato de trabajo:
tiempo determinado así como lo establecido en los (…)
artículos pertinentes del Código Civil. (El l) El caso fortuito y la fuerza mayor.
resaltado es nuestro). (…)”. (El resaltado es nuestro).

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modalidades para paliar las consecuencias autorización de la autoridad laboral


negativas de la pandemia. competente, sin embargo, estará sujeta a una
Es preciso señalar que los fiscalización posterior para verificar la
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trabajadores de este sector realizan una labor veracidad de la causal invocada para la
netamente manual, salvo excepciones. En adopción de la suspensión perfecta de
consecuencia, los servicios de los labores.
trabajadores tienen que realizarse de forma Dentro de este contexto, el Estado ha
presencial. Y no mediante instrumentos expedido normatividad en torno a la
electrónicos. regulación de la relación laboral en el sector
En este caso, el Estado tendrá que privado en tiempo de la pandemia. Es así que
adoptar la suspensión imperfecta de labores, el 14 de abril del 2020, se ha expedido el
como primera medida. En caso ya no se Decreto de Urgencia N°038-202017, la cual -
pueda asumir este papel, se tendrá que entre otras cosas- regulaba medidas

8
recurrir a la suspensión perfecta. Asimismo, aplicables a las relaciones laborales en el
tendrá que otorgar determinadas ayudas marco del Estado de Emergencia.
económicas para los trabajadores del régimen Esta normativa estipulaba que los
laboral del Decreto Legislativo N°728, tales empleadores establezcan la modalidad del

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


como: disminución de remuneraciones, trabajo remoto o teletrabajo o aplicar la
otorgamiento de vacaciones adquiridas o por
adquirir, etc. perfecta de las labores hasta por un máximo de
noventa días, con comunicación inmediata a la
5 LA SUSPENSIÓN DE LABORES EN EL
Autoridad Administrativa de Trabajo. Deberá, sin
SECTOR PRIVADO embargo, de ser posible, otorgar vacaciones
vencidas o anticipadas y, en general, adoptar
En el sector privado, el Decreto medidas que razonablemente eviten agravar la
Legislativo N°728 regula de forma general a situación de los trabajadores.
La Autoridad Administrativa de Trabajo bajo
la relación laboral. Esta norma estipula que la responsabilidad verifica dentro del sexto día la
suspensión para el supuesto de caso fortuito, existencia y procedencia de la causa invocada. De
no proceder la suspensión ordenará la inmediata
puede realizarse hasta por un plazo de reanudación de las labores y el pago de las
noventa (90) días16. Se realiza sin previa remuneraciones por el tiempo de suspensión
transcurrido”. (El resaltado es nuestro).
17
Decreto de Urgencia que establece medidas
16
“Artículo 15°.- El caso fortuito o a fuerza complementarias para mitigar los efectos
mayor facultan al empleador, sin necesidad de económicos causados a los trabajadores y
autorización previa, a la suspensión temporal empleados ante el Covid-19 y otras medidas.

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licencia con goce de haber. Con la finalidad tomar las siguientes acciones: 1) Otorgar
de no afectar sus actividades económicas y descanso vacacional adquirido y pendiente de
tampoco afectar los ingresos de los goce, 2) Acordar el adelanto de descanso
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trabajadores. Adicionalmente, se establecía vacacional a cuenta del periodo vacacional


que en caso no se pudiera adoptar alguna que se genere en el futuro, 3) Acordar la
modalidad de trabajo señalado anteriormente, reducción de la jornada laboral diaria o
se tendría que realizar la suspensión perfecta semanal, con la reducción proporcional de la
de labores hasta treinta (30) después de remuneración, 4) Acordar la reducción de la
culminado en el Estado de Emergencia remuneración, y, 5) Tomar otras medidas
Sanitaria. razonables. .
Aunado a lo anterior, la citada Por último, el 24 de junio del 2020, se
normatividad ha regulado ciertas medidas ha expedido el Decreto Supremo N°015-
para apoyar a los trabajadores, y, de esa 2020-TR19, la cual solo realiza algunas

9
manera, no se queden sin ingresos modificaciones a los artículos del Decreto
económicos y otras prestaciones (percepción Supremo N°011-2020-TR. Manteniéndose lo
de atención en Essalud, retiro de una cantidad sustancial de este último decreto.
de la Compensación por Tiempo de Servicios, 6 REFLEXIONES EN TORNO A LA

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


pago de gratificación del mes de Julio y gozar SUSPENSIÓN DE LABORES
de pensiones anticipadas). La situación actual del Perú debido a
Posteriormente, el 21 de abril del la pandemia (Covid-19), genera serias
2020, se ha expedido el Decreto Supremo consecuencias económicas. Esto debido a
N°011-2020-TR18, la cual establece algunas que las actividades económicas del Perú se
normas adicionales al Decreto de Urgencia encuentran paralizadas en un porcentaje
N°038-2020. Se establece que en caso no se considerable.
pueda aplicar el trabajo remoto, se procesa a

19
Decreto Supremo que modifica los artículos 3, 5
18
Decreto Supremo que establece normas y 7 del Decreto Supremo N°011-2020-TR, que
complementarias para la aplicación del Decreto de establece normas complementarias para la
Urgencia N°038-2020, Decreto de Urgencia que aplicación del Decreto de Urgencia N°038-2020,
establece medidas complementarias para mitigar Decreto de Urgencia que establece medidas
los efectos económicos causados a los complementarias para mitigar los efectos
trabajadores y empleados ante el Covid-19 y otras económicos causados a los trabajadores y
medidas. empleados ante el Covid-19 y otras medidas.

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En el sector privado, la afectación Lo interesante de las acciones que


económica es más acentuada debido a que está realizando el Estado peruano, es que sus
este sector -por una parte- está conformado maniobras no están dirigidas a mejorar la
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por las micro y pequeñas empresas. Las microeconomía (micro y pequeñas empresas),
cuales albergan a una gran cantidad de mano sino está poniendo énfasis en la ayuda a las
de obra. Por otra, las grandes empresas grandes empresas que dominan la totalidad
privadas, también se están viendo afectadas, de la economía nacional (macroeconomía).
sin embargo, debido a su gran magnitud y Los considerables préstamos que
soporte económico, pueden paliar las realiza el Estado a favor de los grandes
consecuencias adversas de la situación empresariados, serán pagados en cómodas
actual. cuotas y a bajos intereses. Y, en caso que
En el sector público, el Estado estas empresas no puedan pagar la deuda,
(empleador) está asumiendo el pago de las serán los propios peruanos quienes asuman

10
remuneraciones de todos sus trabajadores, el pago de esta deuda -nuevamente- a través
pero, este pago está sujeto a un límite. del pago de sus impuestos (según versión de
Debido a que si el propio Estado no recibe la titular del Ministerio de Economía y
ingresos, poco a poco será más difícil asumir Finanzas).

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


el pago de remuneraciones. Una salida Estos préstamos tienen como
temporal a este problema -debido a que el propósito que las empresas no quiebren,
Tesoro Público está seriamente afectado- es otorgando liquidez para asumir el pago de las
el préstamo a la banca internacional que está remuneraciones de sus trabajadores y para
realizando el Estado peruano, con el objeto de reactivar sus actividades. Lo cierto es que la
atender el sistema sanitario, educativo y mayoría de la mano de obra del sector
laboral. privado (que tienen como empleador a las
A causa de estos préstamos grandes empresas) está siendo sujeta a una
millonarios que el Estado está realizando, se suspensión perfecta de labores, lo cual les
genera un endeudando para el propio Estado genera un perjuicio económico. Incluso, estos
durante varios años. Deuda que será asumida trabajadores pueden ser objeto de un despido
por todos los peruanos mediante el pago de en caso que las empresas quiebren a un
sus impuestos. teniendo el préstamo que el Estado les ha
otorgado.

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Por su parte, las micro y pequeñas sería lo normal y razonable. Pero, en la


empresas, están viviendo un calvario, ya que realidad peruana, la crisis económica solo
a causa de la pandemia, están cerrando sus afecta a la parte más débil de la población. La
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negocios, y, por ende, están sometiendo a cual está conformada por la gran mayoría de
suspensión perfecta de sus trabajadores. peruanos. Frente a esto, el Estado no toma
Pero, como estas empresas no tienen un acciones eficaces para, primero, afrontar la
sustento económico establece, están pandemia, y, segundo, dar salida a la
simplemente despidiendo a sus trabajadores. problemática laboral.
Esto es razonable, aunque no sea justo (si Algunas recomendaciones que se
cabe el término), dado que si la empresas podría realizar en este caso serían las
micro y pequeñas no tienen ingresos, no siguientes: 1) Permitir la autorización de las
podrán asumir el pago de las planillas de sus actividades económicas en todo el territorio
trabajadores. nacional, con las medidas sanitarias

11
Y, lo peor, es que cuando estas adecuadas. 2) Otorgar préstamos económicos
empresas quieren postular para un préstamo a las micro y pequeñas empresas para que
que realiza el Estado, les imponen reanuden sus actividades y requieran la mano
demasiadas trabas. Esto genera que tampoco de obra. 3) Realizar inversión nacional, es

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


accedan a los préstamos, lo cual repercute en decir, construir obras públicas importantes en
el despido masivo de trabajadores. cada región, con la intervención de
La suspensión de labores es una trabajadores de la misma región. 4) Realizar
figura jurídica contemplada en la ley, no es la suspensión del cobro de las letras
una arbitrariedad por parte de los mensuales a los bancos, financieras, cajas,
empleadores. Pero, lo cierto es que debido a cooperativas, etc., en favor tanto de las
esta pandemia, el Estado no está tomando las personas como de las empresas que no
acciones adecuadas para sobrellevar la crisis puedan asumir temporalmente este pago
económica y laboral. La aplicación de la debido a su situación económica.
suspensión perfecta no es una salida única y Las recomendaciones hechas, tienen
cerrada; no es aplicar la medida y dejar como finalidad la ayuda al sector de
abandonado a los trabajadores. trabajadores más necesitados a nivel
En un Estado democrático, la crisis nacional. Asimismo, se pueden plantear otras
económica debe afectar a todos por igual, medidas adicionales, siempre que sean en

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beneficio de la clase trabajadora más Legislativo N°1057 (Reglamento:


necesitada. Decreto Supremo N°075-2008-PCM), c)
7 CONCLUSIONES Ley N°30057 (Reglamento: Decreto
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1) La figura de la suspensión de labores Supremo N°040-2014-PCM), y, d) Texto


esta institucionalizado en el Único Ordenado del Decreto Legislativo
ordenamiento jurídico peruano. Es N°728 (Reglamento: Decreto Supremo
procedente siempre y cuando se cumpla N°003-97-TR).
con los requisitos de procedibilidad. 5.1) En el régimen laboral del Decreto
2) La suspensión de labores ha sido creado Legislativo N°276, no está
para afrontar determinadas situaciones contemplada la figura de la
adversas que se puede presentar en la suspensión de labores para el
relación laboral. supuesto que concurra un caso
3) La suspensión de labores significa el fortuito (pandemia). Debido a esto, se

12
cese temporal del vínculo jurídico entre el podría recurrir a la normatividad del
trabajador y el empleador. Esta Decreto Legislativo N°728 (vía
suspensión puede ser perfecta o integración jurídica) para aplicar la
imperfecta. La primera se refiere al suspensión de laborales a causa de la

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


hecho en que el trabajador no presta pandemia. Sin embargo, esta medida
servicios, y, el empleador no tiene la tiene que ser tomando en última
obligación de pagar la remuneración. La instancia, ya que primero se tiene que
segunda hace referencia a que el agotar otras medidas (trabajo remoto,
trabajador no presta sus servicios, pero goce de licencias, otorgamiento de
subsiste la obligación del empleador de vacaciones, etc.).
pagar la remuneración correspondiente. 5.2) En el régimen laboral del Decreto
4) En el Perú, encontramos diferente Legislativo N°1057, sí está
regímenes laborales tanto en el sector contemplada la figura de la
público como en el sector privado. suspensión de labores para el caso
5) En el sector público se tiene los de la concurrencia del caso fortuito.
siguientes regímenes: a) Decreto La nota interesante es que como
Legislativo N°276 (Reglamento: Decreto estos trabajadores tienen un contrato
Supremo N°005-90-PCM), b) Decreto a plazo determinado, podrán ser

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despedidos por vencimiento de (Reglamento: Decreto Supremo N°003-


contrato. La suspensión de labores 97-TR). Esta norma estipula la
solo será procedente en tanto suspensión de labores por caso fortuito.
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subsista el vincula laboral. En el contexto de la pandemia, el Estado


5.3) En el régimen laboral de la Ley ha expedido normativa para paliar las
N°30057 se encuentra establecido la consecuencias negativas de la
suspensión de labores en el caso de pandemia. Es así que se ha expedido el
concurrencia de un caso fortuito. Sin Decreto de Urgencia N°038-2020,
embargo, como este régimen está en Decreto Supremo N°011-2020-TR y el
proceso de implementación Decreto Supremo N°015-2020-TR. Estas
progresiva, no se está tomando normas tiene la finalidad de aplicar las
ninguna medida de suspensión en siguientes medidas: trabajo remoto o
este régimen. teletrabajo, licencia con goce de

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5.4) En el régimen laboral del Decreto remuneraciones, otorgamiento de
Legislativo N°728, es procedente la vacaciones adquiridas y por adquirir,
suspensión de labores en tanto pago de la Compensación por Tiempo de
concurra el supuesto del caso fortuito. Servicios y la subsistencia de la atención

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


La suspensión de labores seria de los trabajadores en Essalud.
imperfecta, como primera medida, y, 7) El Estado peruano no ha tomado las
perfecta en última medida. Debido a acciones correctas para poder afrontar la
que los trabajadores de este régimen pandemia dentro del contexto laboral.
laboral realizan trabajo netamente Debido a que ha privilegiado préstamos a
manual, por ende, sus actividades las grandes empresas, en perjuicio de las
son de forma presencial y no por micro y pequeñas empresas.
medios informáticos. Se tiene que tomar -a manera de
6) En el sector privado se tiene el siguiente recomendación- las siguientes medidas:
régimen: Texto Único Ordenado del 1) Permitir la autorización de las
Decreto Legislativo N°72820 actividades económicas en todo el

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Ley de Productividad y Competitividad mínimo de trabajadores (por ejemplo: los
Laboral. Es preciso señalar que este régimen trabajadores obreros de los Gobiernos regionales,
laboral es utilizado por el Estado para un sector provinciales y distritales).

LA SUSPENSIÓN DE LABORES Y PANDEMIA


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territorio nacional, con las medidas


sanitarias adecuadas. 2) Otorgar
préstamos económicos a las micro y
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pequeñas empresas para que reanuden


sus actividades y requieran la mano de
obra. 3) Realizar inversión nacional, es
decir, construir obras públicas
importantes en cada región, con la
intervención de trabajadores de la misma
región. 4) Realizar la suspensión del
cobro de las letras mensuales a los
bancos, financieras, cajas, cooperativas,
etc., en favor tanto de las personas como

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de las empresas que no puedan asumir
temporalmente este pago debido a su
situación económica.
8) La población tiene que tomar las

AUTOR: RONAL BARONI YUCRA CUTI


precauciones necesarias para poder
realizar sus actividades económicas de
manera responsable. Se tiene que
privilegiar la compra de productos y
consumo de bienes y servicios
nacionales. Realizar un apoyo de
peruano a peruano para que en conjunto
se pueda -paulatinamente- reactivar la
economía nacional.

LA SUSPENSIÓN DE LABORES Y PANDEMIA

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