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EXPEDIENTE: 3123-2019

INTERPONE RECURSO
DE APELACIÓN

SR. ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO

WILFREDO COVEÑAS ANASTACIO, ​identificado con


D.N.I. N° 02712152, en mi calidad de presidente de la
“Asociación de Jóvenes Comerciantes con Proyección
Social de Trujillo”, con domicilio legal en Jr. Pizarro N° 318
interior B02 ​- Cercado Trujillo​, ​a Ud. respetuosamente,
expongo:

Haciendo uso de mi derecho de contradicción previstos en Ley 27444 – Ley del


Procedimiento Administrativo General y en el artículo 2, inciso 20 de la Constitución:

I.​ E
​ XPRESION CONCRETA DE LO SOLICITADO​:

Conforme al artículo 216 y de la Ley del Procedimiento Administrativo General,


Ley N° 27444, ​INTERPONGO RECURSO DE APELACIÓN en contra del acto
contenido en la RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 129-2019-MPT-GDEL​, del 08
de marzo del 2019, ​que nos denegó la autorización para realizar feria en
espacio particular denominado “Feria Escolar 2019”, y en consecuencia
solicito:

QUE ​SE DECLARE LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO contenido en el


Informe N° 062-2019-MPT-SGDC/ITSE-RSA​, emitido por el inspector técnico de
seguridad en edificaciones de la Municipalidad Provincial de Trujillo ​(del 27 de febrero
del 2019) y​, por ende, el Informe N° 007-2019-MPT/GDEL-SGDE-MBJl, ​emitido por la
promotora de eventos, ferias y artesanías de la Municipalidad Provincial de Trujillo ​(del
01 de marzo del 2019), al ​existir un vicio sustancial, reponiendo la tramitación al
estado en que se produjo el vicio, subsistiendo las pruebas y demás actuaciones
a las que no afecte dicha nulidad.

Asimismo, como consecuencia de lo anterior, ​QUE SE DECLARE LA NULIDAD DE


LA ​RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 129-2019-MPT-GDEL​, ​del 08 de marzo del
2019​, emitida por la Gerencia de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, que estamos impugnando
II.- ​FUNDAMENTOS DE HECHO​.
2.1​. ​Que mediante escrito de fecha 08 de febrero 2019, ante la Oficina de Registro y
Trámite Documentario de la Municipalidad Provincial de Trujillo, solicitamos
Licencia y/o Autorización para Funcionamiento de Feria en Local o Espacio
Particular. Es decir, autorización para nuestra Feria Escolar 2019, ubicada en la
Av. Manuel Vera Enríquez (explanada del IPD), adjuntando todos los requisitos
establecidos en el TUPA de la Municipalidad Provincial de Trujillo.

2.2. ​Es así que, desde que ingresamos nuestra solicitud y para la instalación de
nuestra feria, hemos tomado en cuenta todos los requisitos, especificaciones
técnicas, estándares y exigencias mínimas de operatividad, mantenimiento y de
accesibilidad respectivas, que como sabemos, debieran cumplir las condiciones de
seguridad y manejo de posibles riesgos. Esto porque, realizamos ferias desde hace
más de 20 años y nos hemos ido adaptando y actualizando en las normas jurídicas
sobre el particular..

2.3. ​Que, no obstante, y como está establecido en el mismo TUPA, requerimos de un


Informe Favorable de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones,
tácitamente requerido con nuestra solicitud principal, de conformidad con el
artículo 6 del Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Edificaciones. Esto suponía que recibiriamos la visita de al menos un Inspector
Técnico de Seguridad en Edificaciones (Inspector/a); es decir, un profesional de la
Municipalidad Provincial de Trujillo que ha sido autorizado para ejecutar la ECSE
y que se encuentra inscrito/a en el Registro Nacional de Inspectores Técnicos de
Seguridad en Edificaciones – RITSE. En suma, que se haya presentado y/o
acreditado en nuestras instalaciones como tal.

2.4. S​in embargo, desde que nos empezábamos a instalar en el lugar solicitado, no
hemos recibido ni visto algún inspector. No hay forma de demostrar alguna firma
nuestra u observación hecha o prueba proporciona que respalde la falsedad de
alguna Inspección, que si la hubo, lo han realizado vulnerando la ley.

2.5. ​Es así que, nosotros tenemos años trabajando en ferias y realmente nos sorprende
que nos hayan denegado la autorización para este año, nuestras instalaciones
están correctamente construidas, ES FALSO QUE HAYA UN ALTO RIESGO. Al
parecer habría un interés particular por denegarnos a todo costo nuestra
autorización. Ello lo seguiremos investigando oportunamente para hacer la
denuncia correspondiente y la Administración sanciones a los responsables.

2.6. ​Empero, lo anterior es un vicio, defecto insubsanable, pues, al habérsele


supuestamente realizado alguna inspección, tal como lo señalan todas las normas
afines, se nos debió notificar, darnos por enterados de los supuestos resultados,
ya para subsanarlos o al menos para nuestro conocimiento y tomar las medidas
legales necesarias, pero no fue así, por el contrario, ​TODO SE NOS OCULTÓ​, se
ha vulnerado la ley, el debido proceso, nuestra facultad de contradicción, recién
con la notificación de la Resolución Gerencial que estamos impugnando nos
hemos enterado de ese dicho informe de Defensa Civil, ISTE.

Por tanto, ​se ha incurrido en una causal de nulidad​, la establecida en el


Artículo 10 de la del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, la que
prescribe que: ​“Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho, los siguientes:

1.​ ​La
contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentaria.
(…)”

En efecto, se ha vulnerado el principio de legalidad (Reglamento de Inspecciones


Técnicas de Seguridad en Edificaciones, la Ley de Procedimiento Administrativo
General, la Constitución Política del Perú, entre otros).

2.7. ​Detallando se ha contravenido, Reglamento de Inspecciones Técnicas de


Seguridad en Edificaciones, D.S. N° 002-2018-PCM, en su artículo 2,
Definiciones, prescribe que ​“I​nforme de Evaluación de las Condiciones de
Seguridad en Espectáculos Deportivos y No Deportivos​: Documento en el
que se consigna la evaluación y el resultado favorable o desfavorable de la
ECSE, el mismo que es emitido por el/ la inspector/a o grupo inspector ​y se
​ ”
entrega en copia al administrado al concluir la diligencia de inspección…
2.8. ​Asimismo, Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones,
D.S. N° 002-2018-PCM, determina que es necesario que el inspector para el caso
se presente formalmente en el lugar de la feria, acreditado. En su artículo 51
prescribe:
Artículo 51.- Diligencia de ECSE:
51.1. La diligencia de inspección se inicia con l​ a presentación de el/la
Inspector/a designado/a en el lugar previsto para el Evento Público
Deportivo o No Deportivo y culmina con la emisión del informe de ECSE.

51.2. La diligencia se puede ejecutar hasta en tres (3) sesiones: al inicio de


las actividades de instalación, montaje o acondicionamiento; en una segunda
oportunidad; y el día anterior a la fecha prevista para la realización del
espectáculo, según programación de actividades establecida por el
​ a diligencia se suspende en cada sesión con la suscripción
solicitante. L
del Acta de Diligencia de ECSE y se reabre hasta completar las tres
sesiones, de ser necesario. (las negritas son nuestras)

2.9​. En el mismo hilo del fundamento, es preciso ​REITERAR


CONTUNDENTEMENTE que el o los inspectores no han anunciado su
presencia, no se han acreditado, no nos avisaron​, sin han hecho
alguna inspección han actuado silenciosamente, de mala fe. Por ello, al no
habernos enterado de sus diligencias, no hemos podido presentar alguna
observación, menos subsanado algún defecto, pues nunca se nos
diligenció legalmente alguna inspección. Resumiendo, han vulnerado
grosera y maliciosamente el principio del debido procedimiento
administrativo, principio de legalidad y principio de contradicción. Así,
Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones,
establece:
Artículo 52.- Actividades durante la diligencia de ECSE.- Las actividades
ejecutadas durante la diligencia de ECSE son las siguientes:
a) ​El/la Inspector/a se presenta ante el promotor u organizador o, en su
defecto, ante la persona designada por este, en el lugar donde se va a
realizar el Espectáculo Público Deportivo o No Deportivo,​ en el primer día
previsto para las actividades de instalación, según el programa de
actividades presentado por el solicitante como parte de los requisitos de la
ECSE.
b) Durante la primera sesión el/la Inspector/a evalúa la documentación
presentada y el estado del avance programado, manifestando en un solo acto
y bajo responsabilidad, todas sus observaciones a la documentación y a la
​ e levanta el
memoria descriptiva del proyecto de instalaciones temporales. S
acta correspondiente con las observaciones, de ser el caso.​
c) De mantenerse las observaciones señaladas en el párrafo anterior,
verificadas durante las sesiones siguientes, estas ​deben constar en el acta
respectiva y deben ser subsanadas antes de la emisión del informe de ECSE.
EL/LA ADMINISTRADO/A RECIBE UNA COPIA DEL ACTA DESPUÉS DE
CADA SESIÓN, DEBIDAMENTE SUSCRITA​.
d) En la última sesión el/la inspector/a realiza una verificación final de la
culminación del montaje o acondicionamiento, con el fin de dar conformidad o
no, de que lo ejecutado corresponde con la memoria descriptiva y
observaciones aprobadas en la primera sesión, con lo cual emite el informe
de ECSE que consigne el resultado de la inspección.
e) El Órgano Ejecutante emite la resolución que pone fin al procedimiento,
inmediatamente después de haber sido emitido el informe por parte de el/la
Inspector/a designado/a. El informe de ECSE forma parte integrante de la
resolución que finaliza el procedimiento.

2.10 Finalmente, la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley 27444,


establece como principio fundamental del derecho administrativo al
Principio de Legalidad, mediante el cual las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la constitución, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines que les
fueron conferidos.

III.- ​FUNDAMENTOS DE DERECHO​.


LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. ​LEY N° 27444
Art. IV.- Principios del Procedimiento Administrativo​.
1.1. ​Principio de legalidad​. Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho.
1.2. ​Principio del debido procedimiento​. Los administrados gozan de los
derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo.
Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar
los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la
palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en
derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.

Artículo 206.- Facultad de contradicción


206.1 Conforme a lo señalado en el Artículo 108, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o
interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos señalados en el artículo
siguiente.
206.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la
instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a
los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para
su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo.
206.3 ​No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de
otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios
de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Artículo 216.- Recursos administrativos

REGLAMENTO DE INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD EN


EDIFICACIONES​.​ D.S. N° 002-2018-PCM:
Artículo 9​.- Recursos Administrativos
9.1 Los Gobiernos Locales resuelven, de conformidad con su
estructura orgánica, los recursos administrativos interpuestos contra
actos administrativos en el marco de los procedimientos de ITSE,
ECSE y VISE del presente Título, de acuerdo a lo dispuesto en el
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N°
006-2017-JUS.

IV.- ​MEDIOS PROBATORIOS​.


Sustento mi Recurso de APELACION en los mismos medios probatorios
documentales que obran en mi expediente ante la Gerencia de Desarrollo
Económico Local de la Municipalidad Provincial de Trujillo.

V.- ​ANEXOS​.
5.1. Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
5.2. Copia de la RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 129-2019-MPT-GDEL

POR LO EXPUESTO​:
Solicitamos a usted acceder a los solicitado y elevar el presente recurso al
superior jerárquico, por ser justicia.

Trujillo, 11 de marzo del 2019

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WILFREDO COVEÑAS ANASTACIO
D.N.I. N° 02712152

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