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Ciencias Políticas

Przeworki
Democracia y Representación
Democracia + representación = democracia representativa (Nueva, S XVI con la
aparición del parlamento en Inglaterra)
En nuestra forma de gobierno se produce una delegación que le permite a los
representantes elegidos tomar decisiones que nos obligan a todos.
Representación: supone una obligación de actuar de acuerdo con los mejores intereses
del público por parte de quienes fueros elegidos. No pueden comportarse
discrecionalmente y su comportamiento está institucionalmente regulado
Estructura básica de las instituciones representativas:
 Los mandatarios, que gobiernan porque fueron elegidos en elecciones, están
sometidos periódicamente a elecciones
 Los ciudadanos libres, que no pueden gobernar sino a través de sus
representantes;
 El gobierno, dividido en instituciones que se pueden controlar mutuamente
Intenta combinar la autoridad necesaria para gobernar y las precauciones, por
medio de controles, para asegurar el buen gobierno.
Elecciones
Fundamentales en la democracia representativa. Control vertical del poder.
Doble función:
 Transmiten el mandato popular elegido, comprometiendo al partido ganador a
implementar el programa propuesto,
 Hace responsables a los gobiernos por su desempeño, habilitando estrategias de
“voto castigo”.
Problema: No obliga a los partidos a aplicar las políticas preferidas por los votantes y la
información nunca es completa, respectivamente
Mecanismo del mandato en la representación
Los votantes, en las elecciones, tienen que poder distinguir entre distintas ofertas
políticas. Estas se diferencian unas de las otras, en parte, por la plataforma de
propuestas que impulsan.
Cuando se cumple el mandato en la representación, los intereses de los políticos y de los
electores están alineados porque los primeros aplican el compendio de promesas
electorales que hicieron en campaña y resultaron elegidos por una mayoría de los
segundos en las elecciones. Es decir, cumplen con lo prometido una vez en el poder
Problema: Los políticos quieren mantener su credibilidad, pero esto no siempre se logra
porque los políticos, a veces, encuentran incentivos para alejarse del mandato y
traicionar su promesa. En ninguna democracia se los obliga a cumplir con lo que
prometieron. Puede ser que el cambio sea justificable y arroje mejores resultados de
política pública, pero es común observarlo donde los mecanismos para controlar a los
gobernantes son más débiles. Si se viola el mandato, se actúa de modo no
representativo.
Ej: Permeabilidad a los grupos de interés que financias las campañas, o los candidatos
se diferencian en elecciones, pero el contexto los limita a tomar las mismas decisiones
una vez en el poder.
Mecanismo de la “accountability” o responsabilidad en la representación
Si bien no se puede obligar a los políticos a que cumplas sus promesas, sí se los puede
“castigar” por no cumplirlas
Los votantes pueden encontrar responsable al gobierno por las decisiones tomadas si
aquellos pueden
1) Discernir si actuaron en función de sus intereses
2) Sancionarlos en elecciones
Entonces, pueden premiar con la reelección a quien veló por intereses de los ciudadanos
o castigarlo por no haberlo hecho.
Problema: Información incompleta. Es una condición necesaria tener la información
suficiente para poder juzgar el desempeño de un gobierno
Modelo puro de mandato (Solo teórico)
 Los electores comparan promesas que hacen los candidatos para el futuro
 Propósito: elegir los mejores gobernantes
Modelo puro de responsabilidad (solo teórico)
 Los votantes votan con el sólo propósito de sancionar al gobernante
 Propósito: mantener virtuosas a los gobernantes
Hay un punto medio virtuoso óptimo para Przeworski y pueden ser conjugados
ambos principios
Las elecciones no son la única institución que posibilita la democracia
representativa
 Separación de poderes, división republicana. Horizontal
 Supervisión de la burocracia
 Agencias independientes de control
 Descentralización y federalismo

Representación política
Establece una relación principal (electores) – agente (gobernantes
El principal designa agentes por medio de elecciones para decirles qué hacer (con
medios de coerción incluidos). Estos agentes ejercen el poder siguiendo normas que
incluyen el acceso a la información que necesita el principal para controlar al gobierno.
Las instituciones juegan un rol importante estructurando estas relaciones.
En una relación así, el principal es quien acude a alguien para que obre en bien suyo, el
agente. A su vez, los agentes tienen alguna información que los principales no
perciben en forma directa: conocen sus propias motivaciones, tienen un conocimiento
privilegiado de sus propias capacidades y pueden tener la oportunidad de observar
algunas cosas que los principales no pueden ver. Electores – gobernantes, cliente –
mecánico.
Dilema: ¿Cómo inducir al agente a actuar en beneficio del principal?
Tres tipos de relaciones principal – agente
 Entre el gobierno (políticos y burócratas) y agentes económicos privados
 Entre políticos electos y burócratas nombrados
 Entre ciudadanos y políticos electos
Relaciones ciudadanos y gobernantes
Los ciudadanos (soberanos) eligen agentes que, a su vez, les imponen reglas que deben
obedecer.
El problema de los ciudadanos es inducir a los políticos a aumentar su bienestar, antes
que perseguir sus propios objetivos o de terceros (grupos de interés). Para resolverlo los
ciudadanos tienen herramientas:
 Prospectiva: Eligen una plataforma electoral, luego mandato que el gobierno
debe seguir en elecciones. Como dijo Manin, los políticos no siempre se apegan
a sus promesas. El sistema admite cierta flexibilidad que le permite a los
políticos no hacer lo declarado en campaña. No permite el control de los
principales agentes.
 Retrospectiva: Fuerza a los gobiernos a hacerse cargo de las políticas que
aplicaron, juzgando el desempeño de su gestión. El principal castiga o premia al
agente por medio del voto. La responsabilidad actúa a través de la anticipación
por parte de los gobiernos de los juicios retrospectivos de los ciudadanos:
anticipando los juicios de los votantes, los gobiernos eligen políticas y emiten
mensajes, que, a su juicio, será evaluados positivamente por los ciudadanos en el
momento de la siguiente elección.
El voto restrospectivo o castigo, sólo puede aplicarse cuando se reúnen ciertas
condiciones. Lo que implica que la calidad de democracia representativa puede variar
por la presencia o ausencia de algunas condiciones:
 Los votantes deben poder deslindar efectivamente las responsabilidades por el
desempeño del gobierno. Más difícil en gobiernos de coalición o gobierno
dividido
 El sistema electoral tiene que permitir que los que gobiernan puedan perder
elecciones. Estas no pueden ser una mera fachada que no pone en disputa los
cargos del gobierno.
 Los partidos deben querer reelegirse. Se dificulta cuando hay límites a la
reelección
 Los votantes deben, a partir de las anteriores condiciones, poder premiar o
castigar a los agentes
Relación complicada, principalmente porque la información es asimétrica entre
gobiernos y votantes y vuelve particularmente difícil la puesta en práctica de la
rendición de cuentas.
La sola observación de los resultados es, a menudo, insuficiente para decidir si el
gobierno está haciendo todo lo que puede para promover el bienestar general o si está
persiguiendo algunos intereses privados. ¿Son todo lo bueno que podrían ser estos
gobernantes? ¿Podrían a ver velado aún más por el interés público? ¿No beneficiaron en
nada ningún interés de algún grupo de poder?
El voto retrospectivo activará realmente la responsabilidad de los gobernantes si los
ciudadanos conocen no sólo el resultado real, sino también los resultados contra fácticos
que hubieran tenido lugar si el gobierno hubiera hecho algo diferente o si las
condiciones hubieras sido otras. De allí que el juicio exclusivamente de los resultados
no sea suficiente para asegurar un perfecto comportamiento del gobierno. La
responsabilidad completa no es posible.
La probabilidad de que un gobierno se comporte bien es sensible a la información
que disponen los ciudadanos
Ciertas condiciones pueden mejorar el entorno:
 La oposición: Los ciudadanos tienen dos agentes, no uno: el gobierno que elige
las políticas, y la oposición que quiere llegar a ser gobierno. La oposición es un
agente porque quiere le poder, y para hacerlo debe también anticipar los juicios
retrospectivos que harán los votantes acerca del gobierno en la elección.
Anticipando estos juicios, la oposición tiene incentivos para monitorear al
gobierno e informas (sinceramente o no) a los ciudadanos acerca del mal
rendimiento de este
 Los medios de comunicación no sólo deben informar, sino que también deben
dirigir la atención hacia las condiciones generales más que a los intereses
particulares
 Controles horizontales, principalmente del Congreso, enfatizando su rol y
poniéndole límites a la emisión de decretos presidenciales
 Innovación institucional por medio de instituciones independientes de otros
órganos del gobierno que podrían proporcionar a los ciudadanos la información
necesaria para mejorar su evaluación posterior acerca de las acciones del
gobierno, y no solamente de los resultados. Ejemplo: consejos independientes
fiscalizadores de elecciones, Auditoría general, etc.

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