LOS PRINCIPIOS DELIMITADORES DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA LEY PERUANA™ Joa Casio Moxars Usanal™? rotelor te ivatbes Astrea In Poni vers Cis dF Surana: |. rmeeset se rms o ejecigo oe la pone! nbs stea racoradors on al Ferk: It La pecan de os prrcisia pualdcs 4 le potent sancizeadrn. ML El pincqxe tt gale para meioew cmpenascn tancerecors y Iuabltar bar canciones apie 1 El prince Sb Opeceea aohuanere de Ix ened somson sles adteesratnear sr I. El-czqmerdd che patie: 2, Parnecdarehnios doo Splizacin adraretraniea, 3. Ceiboratii regain la cr de teileacdn. Spice de deeds procedireers, 1, El geen de abiaalsielad pf aren Ge pericbin OT [enogte ce ia ioenia amrcion (tele ol ects de Gerer AS ot 9 corr pcm: |. La erarraaconatas st unlleadin 9b sarcasn agaelle Pemex 2 La epieniet sero de nt pormoe wenn ny ris favarabies- VEL Jevscgin oe on apraecionae coreinsabe- (Epes osama oe be respec. EI ainegio oe erence Tae tomar, neeeenia a ce Tsnds El preps da a hi en 3 Concancn, I. LA NECESIDAD DE REGULAR EL EJERCICIO DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONADGRA EN EL PERU “Cuando {ue alaborad of Antapreyecte de fs Ley 27444, dol Procedimienta Administrania, ‘Genaral, evissia conciencia cierta de Ia necesidtad dee dotar de un regimen tegal expecifico que sornara prredecible al cjercicio Ge In povestad sancionadora par parte de kes entidades piblicas Si de ordinario nos encontramos frence a la pateutad mds aflictiva con que comnts ia ‘Adminatracién pam logitimamente grivat patnimonios, limiter 9 cantelar derechos a imponer rewericeiones a tn facultadas ciudatanas, ef conuexto del fin de la década de toy noventa hacia Indipensable acometar esta taren, No en rand eatabamet fronte a das fervéenancs conergerires gue potenciarnn dicha potested administrativa. De un lade, la consolidaeldn de los roles normative, inspectives y ordanadores dala Administracion, ones que como prestador do 4 paibicos, Por al otro, la sustenida tendancia a Ia desperiakeacicn de ilicitos incremante de los supuestos de ilicitos ndministeativos, ya servicion y debi ponales candiijo al propores! Centar con Grganamics con comperencia sanckenadars, En rete sentido, fuimos concientes que lx potustad sanctonadern constituye una competeacia de gestién necesaria camplamentarin la patestad de mando y-corredeign para eladacuada cumplimients dal cetien acimunistentive cstabbecida en procura del inverts publica, Pere, a su vez, quienes comlormamas la camisioa elaboradara del Ameproyeco adoptamos canciontamants adeciidnde diseAat las pauitas minimis comemes para que todas ias ensicndes administratwas, con aptitud para aplicar sanciones sobre os adebnistrades, la eferzan oe jmanera demoerities, previsible y no arixtraria. No consideramos que el control jd) posterior fuira efesente para daciplinarla, sing que, por el conerario, seria mids comvanone dotarla de un régimen positiva clarc que permita sucontral preventive ¥ concurrente por las fucoridades superiofes y la récurrencia pabliea. En este aentide. tegimes ts tendencia inaugurada_ ee manera doeidics, en ef Darocha comparadé, parts lmgielacién espaitola y eeguieia eh nuestro Continunte por Méxicn, Venezuela y Breil Js temenngr deb dor okis Rell Erna (147-2905) ivan oy reegaren dla Ceagenes Revacioem de hs rope Lt 1 Wracadlreees bier Camera iLay FOE ¢ Ley Ae! Brovess Genirelosa APtmnmenttien ADVOCATUS 13 2008 - it 227228 duan Carlos Mardn Urbina iL LA PECULIARIDAD DE LOS FRINCIPIOS APLICABLES A LA POTESTAD SANCIONADORA Coon ol objeto de ideraificar cudler eran or valoros fundamordales que, a thule de principiers debian ser cominmente respetaros por el lsgiskdor al normar ka penestied santienadora y gor ie entidades adrinistranivas al moments ie aplicarta Concretamente sobre lox ackrinistradas, fusran aisladas aquellos que consideramas etzrictarndéia inenpensabies para racionalizay su alercicio, pero sin imposiblitar su emprendimiento, en resquarce-dal entords paiblicg que titubarizs Ia ackrinistracidn Nétese que. ee primer lugar, estos principio, por su bacamenco cometitucional, ron axles ale funesdn logitaten del Estario cunncis contigura las conductas sancenables. be sancionee a aplicar a is vsstructuraforrnoidel procedimianta srxiorader. Salo a parte da al serdn exigibles a b Adiiniserackn para éjerchar ls vokintad sancionadora ales cxsoa coneretas En este sentido, fueron identificados came principins wzenciales ef de legalidid, chebhitls procedimiento, razonah dad, tiplodul rret-eactivided dels ncrereyy retrosctividad benign, cancurso Se infraccionas, cawvalkad, pretuncien oe tiekud, y non bis im édeat, Tados ellos’ cumplen, con reaspecto a In potestad sancionadera, uma trigle funcidns: la fundante (precedor 3 t oxistencia de bs Pegsmsmas de la potestad sancioracora), la inerprecativa (servir de-cricanig hermenturice pars abeolver exalquier duds coben of sentido y alcance de Ins regias de bs pocosaad sanciansadora) ¥ Io Ineegracora (servir de fuares da integration para bin laguras juridhcas ques pueddan idernificar en la plicactéin i lng narra sancionardoras}. Para eina labor de adeniiticecién nese partié -eomo so guele creer de In traskedn al ordanariente adminitration de igunes arineipias del Dievacla Penal. bien bx rrayaria mantiery Serorniraciones aralogas a acras comeagrador en el Dorel Penal, gulinclusde rio constituye na mesa transposicion de regias-© imstituciones, sino mas bien un esfuorzc de racionaliaacidn a parcir de una tase cormin: la seguridad juridiea y Ine derechos lundamentslat constinucionalas de hoe administrados, recongedes en tratados intertacionales ¥igentas en el pats y con desarrofc en ta futete constitucional, En este sernido, coma bien esrablocid ef THbursal Carztinicional espanol tobre tata materia, ‘ee dyad. #9 sma, de fo apbemcidn ae fas peinespiee const tueioeales imspunacoees Hie fos eyes procesmier pennies, boro na de tox normmede estas. Ma pated a misioo estructura, mise hoje configurarior del memo made. e praccao penal y el provedimients adminisérntiva smyconoitae Las principio; det primero fran dle proyecteirge de manera adecuncs nabre el séqueda. Ex wna trankecién tices” Abora bien, una ver dentificades estos valores, quedé par articularlos, de un fade, con tos BlincipiOk apiieAbles al precedimionte administrative on yeeral y. del tra, con aquellos principins ue puiieran Sor necasarios inchuir cuande 46 trate de ejercer la potentad cancamidors en alguna actividad esaecial, Respecto a la primera relacidn. se ope por In eciskde de clay ui eanictew camplementane, por su especialidad, » los prinapios eapeciicamente estipulicies para ‘a axividad ‘Sndiommelert, de tal suecte que een queda nog. iada por ks principios genres de toelo preoeack niente adminccranne (enier id, conduct procecimental ablcacin, verdad mater‘ etc) y poe lr prone Sincionadoces ya menclorades. En cuanng a by segunda relapen, Ia opin no ha side impact [a adicién the nuevos peineipics en funcidn di le especiaidad de tos temas a sanconat por Is Ackminetracidn, sine merdién habiliar af legislador a incur otros principion, icluse adecuanelc meueilos creacios de manera general por este capiniin Porllo, el articula 229 incisa 2e Ie Ley 27444 dectara que esto principios rigen con erictor supletcrie en aquelias areas qui cusnten con leyes especiales de reguiscian, Lo que = Seem ot trond Cotter) (STE) Hes 45/1987 ADVOCATUS 13DOCTRINA, debe advertinse er que esta supletoredad no habilitard al legislator a desnaturalianr & nagar too Principias yo déclerades, en ks medida que se trata de ke apiicacidn conereta de derachos y PihSipios superiones que paseen base consuuudional. De sup, Administrarkén estaria vincubda 7 ollos, aun s la key hubiose silaretads esta materia, Coma cunstre propio Tittinal Consttutional haestablecico, “hv apllcucida de waa sancién againistratino constituye fa macufestackin del ejereicre die fe potestad soncionntoria de lo Administrackén, Coma tae potertad, cm abstance, ere! contexte de um Estads de Dlereche forticole J de in Conseitucian). esti conicionads, en cuartn o ma propia voistez.at fespety de fa Constrtacan, fos principins Canszucianales x om narticurae 2 A observancia on Ing derechos fundamentoles, Af respecte. debe resaltarse fa vinculacorieded de br Adhuinistracin, a Ju prosecuctin de provedinniencos cunninistratives disciplinares, af wrestricta respeto del derecho al debide pracess », e0 cormmecweacia, et dex derechaa fundamentates brocesoles y de Jos prineipies coasticucionales (ig degalidad, razonabilkiad, proporcionalidad, imtoraicciém fe ln arbierariednal gare fe cenfarman”.! i, EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PARA ATRIBUIR COMPETENCIA SANCIONADORA Y HABILITAR LAS SANCIOMES APLICABLES: I principe lopaticad hn sido incorperrado por el lagistactor a establecer uw “vetu pv norma can rongo de tey cabe otribuira kis entidades Ma pateetod saicietodiew y io éavtsiguiente peevisiom de hax -coabeewercits cemulistraneas qu 6 titulo de Sancite sae poaibles de apticar eon cxrulnistiod, las que et mingle cose habuliardn a eigpaner ka praacidu de Abertad” (articule 230 inckea |}, Come 48 puede aprecian nos enconsramos (rence «una: regia de reserva de comperencit para dos mpectos de la patettad sancionadsra: para iaatnbucion de la comperencia sancionndora funn ennicne! paibhen y para la entificacian de ine sarsionait aplienbles a fos adiminietradess pear ecurtiren jliccos administrations, Conforme a ells, aribas aspects de In materia sancionadors solo pweten ser abordades mediante “normas com range de ley". coma pueden serko una ey formal, ana ley orgénics, un deereto legislative. o unr deerete key, Queda abtolutamente vetlacks A192 une norris sublegal, ce ipo reglamenterin, preverda, a titulo ke atritucade directa, cle interpretcidn de una norma logal ode complemono indisgensnbio, sign una parsonajuricdea dk derecho pilbleo la comperencia sancionadora o keMalar qué gancianés pusca aplicar solr kos aoeninstradas en sede sctministranva Por fa’ primera reserva legal mencionada, ninguna autoralad por Wmpertaine que ba comsitlerare para el cumnplimienta de sus fimciony ple wrspeccion, Peguiarién @ da palicia administrativa-. pode mutaatriuirte campatencia tancionadara sobre fos administradios, sino que debe obtener unk norma expresa con rango de lay que 2si 3 Ie habilite. Coma se painde spracine, ts apleaeten dal principia de-legaldad en materia sanctonadora, en este extrema, na reswita sings raricacidn del principio de competercia legal que esta prevista an el articula 6| the ta Loy 27444, entableciendo come ragia uniforme que la tuerte de Ix comparoncia admitiatratiea son tei Ia Comsriuucian + ta ley. Poe hy eagunda recena legal que este princigie implica. tenemis que unc reservaeka soe a armas con rango de ley #1 senatarmient ce has coneecareneias unickcas repress alos ackruristraciey ‘en cao de la comnisién de iiskos administrachok, De este moro, sole-una nora com rango se ley packs hablitar a la Admmaktracdn ia aglkacién de wna o mas medidas de gravamon a titule ce sanciée personal o patrimaniales, tales sara multas, dacomibos, cancelacién de derechos, inbabiltaciones, pues cada de unc de OE actos persiguen un efecto purarnente etaccional y fictive en los derechos suipjorivan. de ior arrministrados Espedivoe Ne [008-19 AAT AovocaTuSs 13 229230 Juan Carlos Morén Urbina En este misme sentido, ninguna autoridsd adminisirativa podri, por via regkumentaria menos atin, atitule de acto adrinistrative singular, crear un tipo de sancién, quedando limitada su actuacién al rol narural de seraalicadar de las modalidades de sancién sobre derachor cudadanos auitorinadas prewiamente par normas con rango dé ley. En este sentido, li norma confirrrss que bi indicaciée de fas penas con que se inttenta disundir a la personas Fisica’ y juridicas ana cametér Infracciones corresponde a las norinas con rango de key ¥ no @ ta normrativa infrabegal.* Es conveniente establecer que esta reserva no solo implica que una norma con range de fey cumpla con enuncor qué pana seri aplicable (par cjemplo, multa, curpentién @ inhabilitacson do derechos), sina que dabe fir con larmayor prackiSn pouble sus margenes de aplicandn, sucantdad, duractin, ete., en particular; ef extrema maximo de agravio posible a los derechos ciudadanos. En ‘eta seriodo, un completo cumplerventa a este principsa conllevard, cumnda menos, al establecinvara, [por sjempio. dal limite racine de be miuiea econdmnica © del tiempo de fa inhabiliracidn o suspansion set administrade, Se coerprende que siesce extremo no fuera cumplide por la normacon range de fey. la garantia juridica del adminiserade quaddaria vaciada des contenido, pues la Administracion habriaadquindo laposibildad de aplicar unarmulta de ihrnitads contarsde econamico adecrear una inhabiitacién germanenta, con a cansiguiente sebitranedad de ts medida. En el misma nivel reprochable se encuentra Ios exes en Ios que In narra sofala la sancién de multa, perm persed margenes eecremos para su apicacien, desde un monte inlirna hasta otro extremademente alto, dejando en la iscrecionalidad de ls Administracién ponderar su praduacion, Aqui el range extromadamante abjertoemre el minima ye moms ne tiene sistancial diferencia con ts ausencin de especificacién de la sanciéa, ya que wirtuaimenee se estatin delegando a in Aciministracicin doterminar si: erintenide gravose pars les administrackes Finalmente, ta nares estabiece ta prohiticion explciea para que ly Administracan puods agbcar sancones que iripliquen prvacén ce libertad. Ello, atenfienda a que la disponubilidad de ta Wosrtad humana -como suprema valor aubjesive en In mederrrdad solo tia sido autorizac 9 lt auteridades judicales y no a lig gutoridadtes acknintstrativas. La Administractin sole tiene: un ral ejecutiva da fos manidseos judiciales que alecten Ia Hertel individual, perg nunca fs posibiidad de dorernmnaria y sancionarla por sly ante 6 Se acude al mir: wel Ge separaciin de furckones: el Congreso de la Repliblica que autonce a afectar mediante ta orm juridien penal, el Poder judicial que ia concreta en tis situacenes subjetheas expacthicns ¥ Li Auterided Adernnistratiea que Inejfrcuts en vetud del cumpimiente de los mancatos judicoies M EL PRINCIPIO DE TIFICIDAD EXHAUSTIVA DE LAS CONDUCTAS SANCIONABLES ADMINISTRATIVAMENTE El principio de tpicklad exhaustive da Ios conducms sanconables ha sido recibieo en ls Ley 77444 cuando expresa que “solo consaicupen covnducas sexteionabses admnuidteatiramente las infeacciones Dronsias exbresaménte en norma con rongo de lay mediante su vpifieacién come tales. sin aceinier dnterbretocsin extensivm oanaligcas. Las csposicionesreplamentanas de desareits pusden expecifcar araduar oquelos dirigides a foenoiicar tas conductas 6 determiner sanciones, xin COMME eves comdiactars sancianatle « ki frevistas legate, sole los cosasen que inley permita tpfices bor nia eegiamentirs” "Un anidign de los alcances de este principio mos-conducird a lentiicar lossigutentes aspectos: (i) eloonteredo del princpio ce tipicidad axchaustiva; (fi) fas particudbridades de la tisicidad exhmestiva en materia adminstrativa; ¥, (ii) ld enlaborscén raglamentaria on materss do tipificacidn, * Liste ephererneie me pace mehr pers pecibear 9 rahe sacccaes pee 1m pore rsean ipo fern Carta ch ete tes on pra i Hci apvocaTus 13| EL sontenite del principio Este principio exige el cumplenventa de tres aspectos concurrentes: (jj fa reserva de lay para la descripcidn de aquellas conductar pasibles de sancién por la administraceén; (8) fa exigencia de certezn exhaistivichd suficientes en la descripcién de la conduetas saricinesbsles consnitutiven de kes infracciones admninscararivas; y (jl) Ia neerciccién oe Ba arslcgia yb interprerackin extersiva ar ta aplicack’n de hes supuessos descritos comma ifciios {daids al punto de vista concrete. le tiptieacion 6 de interpretociin restrictive y correcta). Por el primer elemento, la norma establece, al igual que: en los casas de fa saneién y la abucidn de [a competencia sunctonadora ya analzados, una reserva en favor de les martras eon range: to ley para quo sean las dinicas que puedan calificar las conductas como sancanables Administrativamente, La Gnica excepedn, histéricamenta adminca. 3 la tpificacién en marer, sancoradora ‘municipal que se regula por ardenarizas, seguir lo recomace el artiouly 46 de Ia Ley: ‘Onpinica de Muntcipalidaces. Ley 27972 Sin embargo, la lina feaso dal Incico “safro fox enans erred ey peer tipeic Be ech dablira ta formula dol principio, sl acimiir que In lay pueda habtitar In vpilicaciin por win reghmenteria. Eneste sentido, taremascoma prnepio alareservi de ley y come excepcioe, que a propia ley pueda -por cansideraciones de comvaniencia administrative o técnica juridien muitorieae ala propia adrninistracién para que por via replamento ejecutive punda realczar laeipifiracice de los ilictoe respostivos, Coma st pucdes advert, en este segunda supueata na cape Aablar de ana Peter de ley sina soln ure almple cobormura Inga pres para quo ol reglarnerne cpifiqua, Le importante se qua, on ambos casos, la fjandnde kos hechos Weites corresponde af lislador pos In antorkdad adeinistrativa autdnormamente. Da ese modo, ta Adiiniatracion parmanecy on trol ‘concreta te actividad inspectora y sancionadora, mm ne creadora da aque que es Hck pare onards pablicn. Mocbstarte, apradarios quaal seguniin aspects: conte de exhmutivided en la formula de Hpificacicn, 5 resuhard apbeable # reciey lix posibildaces de icitos administrativos. Canforme 1 aame aspecta, lax cenductas, sancionables administrativariiente Giiicamente puoden ser | ivfracciones previstat ea esame nee srmedigerte idonciicaciér derta de aquella que se considera Icio para las finns publioes ce cada secttr estar Em exte sentido, ln narra legal debe deseribir sspecificn y txcadivament tos Ios elementos dt la cconduera sancionzble, reducierrio kt vaguedad tat etunciaio sancianabte da mado que tao el adeninisnrada coma la Administrocite prevean con sulicenta grado de carters (lex Cert) Ib aus ‘constituye al Micito sancionable: ido ene principio, sto ci, Mesogercit tpificocscn de His adn, fo medida ce asta suliciencia no estard an el erkeris del legislador, ae ei basics, como ha sida sufcierica que pueda tener al enunciado para un eiudadano con foreracide A rackreckde por nuestro Tibunal Consntucioral. En alecto, cscs Cologne be conser que “sl suahjrineipie de tipicidtad » tereotiediad constihaye cana de lox mauufeocev¥e concreciames aed te iegalidad reapecto de ks Wices que imprint pera adnate, eftes oe Joy prohihiianes que define sania, se estar pernales 0 anmstrauves. 107 WENTEE TN nivel de precisit suflcente que permita a cunrkyner tavcadano de forme be me ddicaltad fo que se estd jraseritacdo bajo anienaa.fe sachin em ar aeerrnenada SPOS exigennela eonsidad de presorvar & autonornia de los admninistradias, Bicha se susnenta en fa reoesidad de pres seers rape represarinada por la tapacided ca elagir y ejecwear Mreenaem= si epesaovie Fes 2192 2008. AAITE ADVOCATUS 13 231232 duan Carlos Moron Urbina: ‘con ia garantia y seguridad ie ser licitas, y no Ser pasibles de santciones inadvertidas previarnente (Con une tipificacién echaustiva, los adminetrados no solo tienen mejores posibilicades cia doclir sullcientemente informados sobre la reguleridad te su acMANdn, Sno Que TaANDNEN estarin menos lexpuestas a avtoridades adminiscracivas con ampla descrecionalidad para daterminar aquedo que es licto 9 tipies. Por ef contrario, ls ausenicia de tipiikackin @ una tipificacion no exhaustiva corliewa lnseguridad juricica para el chutadane y mayor exposiciin a arbitrariedades administrativas. Lamenrablomente: ls dererminacién de ai una norma sancionadora describe con sufcierta grado de cectazala condurtasancisnable, es un asunte que dahe ser reaunles de manera casuistica, Pere es IMpOrAnte Kener an CUONA qué la Tipifiedeion €8 suliciente “cuonda canata en ha marine una predererminociGn intefigiie de io ivaccidn, de io zancidn ¥ de lu comrelmerin Prete ime y atre ' Por ero, ¢: necesaria recordar que el mandato de tipificacién que este principio conlleva no solo 0 jmpone al lagisladar cusaicks redacta el iicko. sino a [a aurondad cuando realiza & eubsuncin, de una conducts en log tipos lagales existentes, De cet modo, reevltard eyilida una xancin apnyada en extas illcitos on blanco. Por Io tanto, se consideran congrarias al prncipia de: legalidnel de fas anfraceiones todas bas onmas administeativas que pretecdan calficar conductas sancionables sin propoccionar informacion sullcenteen tare al comportriznte infractor al igual qu lai tipicooones wmprecisas y ambiguas, com Fermufas abiertas, en tanto sy uliencién flewn de suo Is apartura da wn enoeme: marger de dacrecionaidad a ts hora de aprecar fy exdtrencia de conducts lleitgs." Por ejerrplo, e! Tribunal ‘Constinuciongl ha descalficada, por incorstitucional, una sanciéo adiministrativa-dcplnaria wnjunsra ature Intake del po legal comenidoen el articulo 28, inciios-a) y dj del Diecreta Legictarive Nn. 276, que exrablece que. “(_.) son faltas de eartieter hsciplinanies que, segin su grusedow, puecken sersanconadas con cese temporal o enn WesDiLeHn, previo Proceso axdrieistratina: a) E) incumplinenea de los imirtay Extoblecidar en la presente dey y su reglernonta: ol] Le negligent en a! desempeto de das fircicews” Ein mete Guo, ef Thtunal correcrimente fn identificade qua “(..) fae efor dexposiconies invocadas en fa erolucidi que. exteiece Ja destacidi de sis poesins de trahaja de fox weeinmentes, ser cldusulas de vemiveo que gequteren (,.J 6 deearrifia de veplomentas rosmatwas quae jsermtam afelimiter ef dmibita de setuncide de lo potestad sancianadara, dedsido al grads ue indeferminacion imprecintin de las series. ‘Cingecwentemente, ka soncidin Impuesne sintentade en estas dsporiciones penénices ex incunstitwcicral at wulneror el princiiie comsogrado emf articalo 2, incise 24, Urea dl}, ae fe Canscituciin (..)7! Un ejemplo ietrative de un agravie legal a este principle io constituye of arsenite 65 de la Ley 2841 |, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesta, que pretende fjar las responsabliclades sarcomas por incumplimientes a ls adminetrockin presupuestal, del mods siguiente: “Er ncumplimiente de (as dispasicinnes estabtecidas-en in Ley Geneval, tos Leyes de Presupueste del Sector Abico, asi como hos Directv y disparzciones complementarias emitidas por le Direceidn Nacional de Presupsento Midlico, dw hepor 0 lax canciaries odministiotives apkcables, xin perjuicio de fo responscbiided con! © penal a que biere Nrgar Aqui tstamcs frente a un caso tipico de ley-sancionadera en binco, que, no obwtante su ‘teulo, carace de contene maternal, desde que oo precin In hipstesis gue delinen la coneiucta ancionable, sing ql, 9 través de una focus wags o gendriea, eolaca ty Iaautoridad adeiinisrrnta {a poaibilidad de estabiener, caso por cake'y can amplia ditcrecronalidad, si una determinada conducta MIETO. alte. Derecta Adsunstinet Sinener Seqgirs Ents arta Edsaral Theron, My. Ph, GABBER LLORSHGAT, jot. ESectikmanis inate inne: Quy Ecc amples Teor (@ Sean, 1998, ple Sememca el Wend Comermuctonst Ny 2VS2IGM-AATC y STE Me. a2%6 204 AATC ADVOCATUS 13DOCTRINA et sancianable 6 no, lo cual se trades en Woluodn del principle de upicldad. For ell, us tipiieaciones vacks oer blanco que, en bygar de definir de manera cletta la conducta sancienable, considera come tales cualquier violin def tomiidad dena Ley oun Reglamento, son contrarias al principio de tipicidad, pues, vaguedad y generalidad del hecho quese corsidlera iicto (violncicin de cualquier norma legal o regiamartaria, presente o futura). sera co verdad bs autoridad adminsstraniva, qua so encuertre a cargo de fa aplicacien ds lasancicn, quien tinlicarf, en cada-caso, ef hecho sancionable Porel-contrario, no seris ofuesta 2 dicho: principio, por si misma, la unizacién de concepts (uridicos indeteriinados #6 ladefiniciin de la Conducta sancionable: siempre y cuanda ta coeicrecibe) de tales Conceptos sea raxonablemante lacoble en ersud de estar referidos a criterias Wgicns tecnicos ode experiencia, que permitan prewir con sufciante seg iced, ln nanuealozn y corwetersticns svanciains de las conducts constitutivas de la infraccién tiplcada® La unidhd do solucién que subyace en ef concapte luridkco ndetermenad, hace que su utlizacién en bs normas sancinnckaras ‘en, 60 principio, ndimisible, pues al exstir una sola solueén, la apticacién ite in narrrat no comporta rrangen de discrocionaltad para el funeionario en ladefiricién de bs cervucta sanconable. Garin Enrerria explica lo anterior ar for siguienes términos ‘Si io propio we tou concept juridico Indetermunado, en cualquier sector del ordenamienta, ef que sic obfcneiin soln perinite unc aiice safuckivi jnder. 4! eperclcio ide una parestad discrecional permite, por ef contain. une plurtidod ce saluickanes JHt0s, 6 Cr oWos férminas. optar entre alternatives que seri ipuotrnende juste weit a perapeceina det Berecha* 2. Particularidades de la tipificacién administrativa En aspectos adimunistrativas. no es sconsojsle lavar a extremes al rmandro de ripificaoon. pues estariainos frente a carunines mconveriences. Los riesgos evidenies son dos extremas [perniciogoa: in sobre inclusdin (inclu dentro dea ipiicocion supuesios especifieas cumin particinan ‘te ln nocesidhe de sancién), par en #l otro extrem, tenemos Ia infra inchusidn (oKchir EupuEEtoS qua sideberian sorsancionables) Amnos rlesgos s= producen porns vicias extras del lagislador af dpilicar Cuanda aoude a farmuas demasiado generale, por el recela a no inclu supuestos reprochables, 4 propicia lx potitilidad die sebre-incuir conducts mancres o simplemente que no Ulebertan se saneerabies. Par el contrnrin, cuando se acuden a formulas mids expecifieas ydetaPnedss, fo nium al riesgo-d reprochar menos supusttos de los debides, porsar igquimenteindehidas, La solucién ndwcuads parece estar en Kinen de Ip siwemzsda por Nieto, comne ta necesidad de “permits of operddhr juridica un mangen de oceuncider a Ta hora ge decarnunat ka infraceran y fa emetic conctetas, pero nw tanta.cema plata permuticie gue “cree” iguras de wfrescckor separa dos inmrectaiares de fenorma” ® Parnaieiernr acios peodlemas, wn ln dpificacdt administraties se prevertary lie siguioenes particulariacies: (i) al fendrmuno de la adimisides de fa eplabaracién regiamentaria én ia npificacion sobreed cul retomnirbenos masadelante: (i) oLempleo de la upsBicncidin incirecta. (i) rencterecia a extender In exigencia de tawanividid a lis causes de-extmentcia de resparsatlitanl La apiicactin dé ia npiticariin indhnecta fire atbverndla ya por Niewo! euanclo daba cuents gus fi tipificacion adminustrativa, a diferencia de ix penal, se conerer Renaraimente a Waves de tres preceptos (1) primer elemento del tipe que extablece un mandaeo a ul prohibecée determinaca para el acministrado (la que indica "“Cueda pratsbkle.2"}; (#) wn segundo elemerke del tape que ‘Seandres sl Tita Caria agin de 1) UPHOT del 20 abe meprieote vy IS Bp Oro ApvocaTUS 13 233234 duan Carlos Merén Urbine aduierte: que este incumplimients constinayé una infrsccisn sancionable (“constituyr infraccién el incuraplimiente de X"):y, fralmance, (il) un tercer elemento (hs sancicn anlicable al casa}, Coma scior wes elementos, por lo general. na se presenian eo una misma norma, sino diagregadas en ormas distiveas.¢ inchiso cuerpos normatives seprrackes, hablamos de I tipificacién indirecta dol ilkite sdminntrative, a dilarencia del rie lags penal, quo o dice. Pero el camino mis navedosn, a travis del cunl se pretende morigerar losrissgos de una sotee inclusion da llickos adminstratives, consists an camprender que by exhaustiviead er tn descripcién de la conducta oleance a las supuestos de cximencia o atenuacion de ‘respontabildades. Con ello, se lograria permicir un balance a tz sobre incletién: ol cotablecinniento ‘Gero también de un umbral minimo de conductas que si bien se encuentran abjativarenne entra del tipo desexite, contenga sigiin elementa de canducta © contexte que le hagan no tancionable. Por alla, carsiduramas que la ley tambien deberd ennsiderar que el principe: de ‘Sipiodad también hace cxigible a lanorma, comemplar supuettot objetives y eanrtos de exenenca, ile Fexpvebiclad 3. Colsboracidn reglamentaria en ta labor st tipifieacién La roglade to colsboracién reghamantaria on bs ipificacm-cansista én que lex daposiciones ide desarvollo (reglamentos eecutives} puccdenespeciticare graGuar presisonens lagales praving con effin da ervuficar inejor las conductss coretitueras dal ffcitn, paro ain Gémstitulr nuevas comcluctas sancionables 2 lat previotas legalrente. Abora bien, In propa ley puede commncie bt eameurrencia papoye dela adkrinistracin para coneluir In bor de tipihiexcién, hiltitindole a regular solo lo minuwo indisparauhle para concretar Su piicacton, Los supuestos mis communes san: ~ fleglemeca desirrolla wea upiicoedty por remisiin oa ta Iny. So trata de une suerte cio delegocin de tareas que el egislidler fice k.Administracan porconsiderar gue se-akordan Aapeekes tlenices.o muy dindméces que no justifica mantenerios denero de In reverva legal, pero siempre determinanda la asencial de te conducta antjuridica.!" Considisrairms necesario reicerar ly nocusilad deeque ba rerrisién i Inlay al reglserents dea, au vez, daterrninar bo eeencial deta conducta constitutha del linin, pues tampoco seria admesile, por imperfecta. una ramesin en blanca al Porer Ejectichvo para deror nin originartarmenita par die eh reghinerco aque que sera concianahla y aquelle que na la sar’. En esce sentida, se doe conbiderar que ef legitador, para respetar los derecho constituclancls du lestadministrartvos, (est atribuldo de la facultad para refrisionés-snarmasreglamantariae, pers na para aunorizer kes ‘estas jrara crear fos tipo licks, '! vcnra| (Espacio Mn. 280-200. ANT ees erable ‘Sa "Wo desler pon depp ow w pom ae feed Ep pment or 24) debates De scsi most ites. scrrjrsrrtese onrwe ah oem ADVOCATUS 13DOCTRINA Regents concrers oma faltis suguetor que bs ley considers em fo esencial pero sin pretisidm bere anribuye poroerd concionadora y estipuis las ancora posible (Ejemeto condhetae prohisias calficadis como ficitos acrninistrat vos} = ——Reglnoma organiza los supuestes etrinuidos ar varias dsposiciones para hacer in compencio da falras administrabwas en una pnigena wateria, (Ejernplo: Teatos Unicos Ordenados y ssrnilares), Regimenaciones auinomas o ue entidedes conaritucloasimente satinomas, inthist del Poder Legilativo, conde su potestad raglamantaria ex parte de su garavita institucional Por al contraris, estach prohibide par ef principic de ripiciiad que les reglamentas ackrinistrativas desnrrlien una tgplicacién no suberdinadk a algun ley auccwitatia 0, teiéncoka, alterensu naturalegs, sus limites o adicionen nurs infracciones o sancones, © que prevean rminwas Infracciones 0 sanciones diferentes. las que tienen cobersura legal Es muy finoval imine entre as coliboracitin reglamentaria valida lo Geskegatzacion conrrackcraria cenesta Ley, porlo que ha @ ostarse al andlbss cauistico da fa normatina en cada coo. ELPRINCIPIO DEL DEB|DO PROCEDIMIENTO La formulacién dal principle del debida proceso en el excenane del precadimianto administrative ~con el nombre de debido procedimienta— ha sido arumida por ta Ley 2744, lindicando que “les administradas goxan da todas Jos derechen y garantics inhexentes a! ciebics procedimienio adminntraties, que earoprende ei derecho a expomer qrgumentas. acftecey y rroucir turbos ya obtener unin decison mawrads y furriade en devechua! (numeral 1.2,, articule IV dl Titulo Preliminar}. Par su parte, enel subcapitule referida 3 Ia potestad sanesanadera, el legilalor se limite wenlatizar este principio afirmands-qua “ins entidades aplicurde canciones nyjetindase ol Procedimnierite extablecido respotevids fas purantios dei debido procesw® (articula 230 inemo 21. Un primer sipects que-actialmente ya nose diacute es que el debide pracesa no sole tiene alcance jurisdictional, sino qua se propects a-otres ambites del quehaces pillieo, come el adinistrative, Nuestro Thbunal Canscitucional. epayado en ls jurtsprussaneds internacional, ha establecide qua: {no solo fos peincipion miteriales del derecho sunescrodtr del Ertan san aptcables a ‘amtato de! Derecho.Adminisarative sancionedor y dsciplinaria, Taraésers fase ire paranios adiewvar que en aguel se defer de esperar. En efeetn, ex dortnna conioiieda de este ‘Covepiac quer) derecho recanoeida on alJonan 3} det artcuin 139 ete Constimacibn sya tiene «ina dimers, oat dco, Juatcia! sino que se eatierufe tomién a seek “cebminnstratine’ jc en gecerm, come ky Carte fateramericaan de Olerechos banner fo Hho soxstenicfa, cuctqurer Grgane de! Exeandy que eyerce flnciones de carcicter reiberiatwnente: Juniiccesoval. fla que} tiene laoblipacin de exter rebalvctaner epegodas a gurantins ef deficke progesa Iegal, en los ténrinoe del detieula & de Convencon Americana. (Carn Tubunet Camstitucional del Ree, ptrafo 7). jrabacts meckatie Darts Saree He. 20 871M, pe 1} ci cera hase En ous mein ot Titaral Cermcpateed! easier eam gt incinmtuchral, paid CTH peeves dt ple at of Regomeres tn Méggruen Diacishrer Marsal Wj emt nate rw preven pi te ey tp ara expins & beipanaen. En Tenet erento “wramin gma” 6 ree ater mt be ith. al armen et Pept ‘nero tei ‘cervespenmates eh ube po at ey [sexe “rent reese of acme vars Scatoea hepa tsar sat easnacte ono eplirnneetRgaran Crs le i Pobas Hacioeal del Pym retreated pox ofcot a ebeeyes stg bal prea en el chal del ree 21} ud wim alee: a dirsoe aperealee del edo vind Sn ADVOCATUS 13 235236 Juan Carlos Morén Urbina ‘Yes que, soetiene fa Corts invarsrnaricana endoctrina que hace sups-este Bibual Conetinuciora, a ier et ont fe i Cosmencid Arsericqnia se tubs Crorantion jodichoes, aa opicaciin no se Knit a hs recess juicinies on sentiab estrieto, noc caryuntode requisites queidehen obsertarse et fas instoncis fencesaies, @ sfecios de que lar personas puedon sfofonderse odecuadumense ante cualaier uo Ae ict emonade del Estado que puede efectar sus demchos" (Pirrale 8). "Y...) Cuomo fs Corsencion se refers fl derecho de tada persone 0 ser wida par un ‘Juez 0 taibunal campeteate’ para la ‘entermineckin de swe derecho’. esta expresiin ar sefiere o cualguier mucoridod pita, sew ocmiewsirativa, egistaniea juice, ‘que 0 Travis de us pesolucones dedeymare derechos pobiipociones de hax Personas” ¢Pirrafo #1) [La Core hhalnsistido en estos postulacios en fos Casos Baar Ricardo, del 2 de febrera de 2001 (Pivatos 124- |27|,¢ cher Bronstein, del 6 de febrero de 2001 {Firrafo 105)" Superaca esta etapa: del andlisis, ia incerporscién dal dubieto proceso al procedimierta -en Barticular en matera tancionndora- conlleva asumir el mis aniplie sistarna ca aries iors ah dignkiad de las gersones. an ceden a obtener decs:ones justas, En principio, ta incorporectin del principle del debide proceso al imibito rancionador risea (por efecto rechazar ba poafiidad de que-se praduacan sanciones mada pins (sanckin de plano"), sin ganorarked través de un procedimienta prewie dena participa el adkrinistrada ccncernide y sin que este sea el expeciticameme deefade porn tu produiccdn vida, ttn 3, el procedirnicnic sancionador. Vale decir, santa irs canciones de plane. como Ins penducidas al interior de un (procedimentodistenta al sanconador jpor ejernplo, un aroced iniento-anspective o trilateral, escarin Empedidat por esta priteyaic. Con ello se reccoace la formaliaieisa garantita que eine peocedéwiento ‘otorge concientemente af adminjirade y 90 rechata la test por be cual la reeurrencia al acto die sancidin neal inieka dal procediniento adminesiraciven.* ‘Atora bien, la aplicacan gel principio no se agora con estos electas, sino que su propect ai necesario:y escrupulosn cumplimiante de: ins garantas" que al interior del precadimiento sancionador se haw diefiade expecificamence para preteger al admenistrada de cualquier te pmol epee: Ei con ne une la ribet wfc clskverhe sete f mnsornt, tf ue ailhne ve eecedamdy aebireuiene. nde QpuM bad je San ne desert erent spats 1 OW Mi NPT wre ol ae sewn eft tae 1! Reb “fc Hieeatarn fan eae be ine guinea bye soreunt ches Ex ete ats | [rome oete bestia Shr sdk ae week nscenh) ave 8 eben a praia eccomryrende ef deeb sf shih rene TE Me 1158: 10DL ATC) Teas auogils por Tid Censors! (BTL Pas (203008 AAFC Es renner rigs cost ni fr ul aepcibe mt a ee enh ERNE A FTE ne insures paw pr Co rocacomerd, aun wa Waser La pentne compen al cbs vache -crgream ef frre. no: Cor wer ba sade Tus Cainecend re if x dere ee ‘lac firme nea creché mere jrsetsmrerds ps yew nye ne apes ie Ease arp ‘ee an pres jemndmrace ou tans epi raters atc Side y | tem nena eye ves note ede ai iy evs ene prone eth et. erasers se omiayeattisoeeearere prom pes a veh atom de semen le bl ie amar ‘shy oon arse a8 le sein enbmstly far mel ve Oe aa rien Gi Senos ot Wiha! Covina Mo. EAM JOO 1YC/EC an erm gor“ aren rmgats js ae Ge Ingen arora aru fsrtathaetok wt rnremat peeral toons a de gestern tebe rb mare edb snl ren Pa Cage wemueat es mlvintn eb evga enle Ta! cession ge sein a it ote et ep te ee de ae ergs exes ‘Par equa enone a tense oh leper se taco yt een ft pnt ‘natn oes Wg extern ir yorermay adhe Ret erred sian ence arins oct Daas! weabees sen 1 Fos vee mf astra: oa snepe tc} etch arbi Se Ten oh ane arg ‘semen. 6 ey rt en rear beter oe vince 111-204. ATC ADVOCATUS 13DOCTRINA arbitrariedad. En princigio, in propia defiwiciin seria wlude 4 que al dotide precedtimients cnmprende a todes fos derechos » garantias def procedimiento administracwo, sefatndo Prunciatwaments 2 tres emblematic: El derechoa exponer sus arguinentae (deredho a exponer his razones y dalessns dal irnputado antes de ba ernisiém de bs incriminacianes 6 resoluciones del expecta). - Eidenoeno a afracer y producirprogta (derecho 2 presertar marios de prueba, a esi que a administraciin preduaca ¥ actoe los medics cfrecidas, a contractedir lis prewtasde cargo, controlar ba actuacidn prebatoria que se realice durante Ia nmtruccién, 7a quie sé aloe ba prueba apormada} + Elderecha a obtener una decisidn motivada y dundada en Derecho'® {derecho a que lov resaluciones del precedimiante saneonador hagan expresa consideraciéride os argumencos de derecho y de hecho que fox motiran y, en particular, de bi grarhiackins da la sancign a apliearse| Anuentro entender, tenbiin camprende el necesariocumplireenté ds laa spuiantes gorantios idel procedimients suncionader prepizs de su dsefia legaimens consagrad: a) La estabilidad de [a competancia: Por ef articulo 231 de la Ley 27444, 6 ha establneido que “ele}rccio dt jo patestad sancionodara corresponde 9 ers owtoridades cdinhnestracivas @ quienes (es hayan sicko expresumenie owibyicks jr dhxposicién leyat o reglantentaria, sin que hired coutitla # dolegurse en singor césviato ‘Como se puede comprendier, estarnas Ineie ana variante del dereche que toda civeindre pene al *juex natural”, qua forma parte chil dereche a un debdo presceso judical, engin of cual adiministrada debe ser procesads-por ly sutorided pcblica que be corresponde segin tar regias Madas anticipadimente por ia Constitucién Politica y ef ardenamients juridico, En carsecstencia, ef sdminstrnia debe saber que la autoridad que io yaa. investigar es imparcial y fixe nombrado ton aanterioridad oo acuardo a bt ley. Por flo, na nesufarn consthucionaimerne tolerahln crear a astablocer un procedimiaite exaecial eg post para apiienr Is eanckin, crear cornisiones © instancias ad hoc © inlurta personne parwapreciar un proeedininnta sanconacor en paricubs; s¢ medifiq.s Ia campasicion de un coleginio wirade, © eariiar las autoridades que los confsrman coincidertemente a Ia sustanciaciém de-algdn caso. b) © Desdoblamiente de drganos de instruccin y de decision (Una segunda zaraitis para el pdrminiarade consste on que ol procediniento acrrinistratiet saneenndar debe comar con das e¢apas: una-encaminads » averiguar lox hechos y a dejar Comerancia deb conducts presuntamente welrnctora, la ota, dessinacts 4 jurgar formralmente €sa conducts, aplcar la-eancide correspandiente oabsolver al inestigado. E} copachimenta de ambas erapes del procadimienco debe extra cargo de Ongancs distintos, por lo-qus Ao pueden cette In actividad ingeructora y dlecora en mance de uni (nisme Organn. La segregacion o separncion de las Fase cle instruccién y de aplicacidn de sanciom ef este procedimienes importa sina. trastacitm a aenbito "0 egjpenn 4 mate etmpenin del etch procmrit¢1Tehunal Crane cral na evince st tren-umvine ved dob ha tsar Un nkren rere pcr expec cence lane ct even sence nie meshéa que vn ine mamerrtnw tee (ctor de deere, au inte #0 eo was roca a i Rava pcr ar san derecho de eso feces a ote ued robes Gu i ings, CURR aarp sererecig ekrrrmogiee aanornedit Ce otre Anda matinee Ar orld de ent natu (atmurenereen poser en ceadricm yu se ecu rats sbi tut the deve pr ces oe fgntea” Expecieraa Aes 11 F2-7004 WATE. “4165-7004 (El pnts. meme mcr pert ie sored en opcorae camp vcemebte cate an tee STC Nb ORD ATE ADVOCATUS 13 2372 duan Carlos Morén Urbina ndministrativa ds ta regla procesal penal de la separacién entre las autoradades que initruyen ba eeviddenciay quienes aplican lasancdn, con lo quese pretende especalizar a primera ens indagaciin © investigaciin y al segundo on permitir su mayor independoncia para pandarar les hnchos. La biGequeda da imparcialidad e:xige que los érganos admninistratives decician fos asuntos.qua 9 Favan a ft conachréanto, sin nanjpin tive de coraidaraciones extrafas al interds ganeral. La imparclalidad ¥ abjetividad supanen que el Grgano a queen compete: decidir un asunto Ro tenga ura posicion reconcebies que puoda influirio a decidir en una deterrninads forma (imparciahad subjetiva), de manera que no queda satisfecho el referido princinio cuando en la fe deciseria intervene, activarnence quien ha adelaatado opinin sobre el caso que la corruispance decidir, ©) Lasujecion a la determinacién judicial de hechos probados (Esta norrha aplica @n el tema sancionadar la regla de fa subordinackin de la Adminiseracian sancianadora dla jurlsdbeckin. conbevands dos efsctos al pracedienierta: (ij kxdectrado por sentencia lirrnee oonscituye la warded jurklica: y, (i) bx impasibilidad que ls Administrasién pueda tener un Pronunciamiento distince:sabee estes mismo hechos, Mi el principio de verdad trsaterial, mi el ce ka Iegalidad, auitorzan a actuar n sentido contrarie a in declaracéin judicial de certeza o ymrctad juridica. Una conduct tipificada: como indebida, soeroborada par el Poder Judicist, acarraard. ba aplicacidn de sancicn admrinistrativa que cor#spanda, pudiendo solamente pendorar bajo crivertos acministrativas— la magnitude fa sancon 2 aplicarse. Del mismo modo, cuando una autoriclad [edictal comprusba fa no gariopacdn de una persona an uf acto inedebide © laverackdad clo algdn hecha pecbada en su juriscerién, d) El efecto suspensiwe de los recursos administratives (Ejecutividad diferida; articulo 217.2) La formula implica quo la interposicién da in recurso: adeninistrarive paraliza Ia ejecucion de la.sancién hasra que ef misma sea resuedta, para guardar coberencia con la presunciin de inoceacia Pero la sanckén recuperard ejecutividad inmedints con la rasclucidn de este recurso, aun cuando presente demanda contenciosa adrminisiravva. En esta ltimaaccin, cometa demande ne produce fw suspentién, deber’ pedirse en sede judicial una medita caunetie, 9) El acto formal de inicinckbm (articulo 235.1) Lalniciciin del peaeedenienta a conferees un acto administrative baje forera de eescluadn que sivvede ladalimmtacion ds la goiestad sanckériadora que se activa, Cualquier ampiacion postersar deadministradas, de hechos ade caliicacién (wridi¢a debe sor miateria-de un nueva procesmienta. Por lo general ese acto debe conrener fa idantileation do: hos antecedeintes que: marivan ba apertura (denuncia, orden wperioe, clumplersento de un deber lagal, esc}, dé lee acministrades ‘sbste de b posible sanaén admintstrativa, ls mpceicion breve de os nechas gut purcan correspondet Samora tegalque amparal inicio del peocedimienta, la adopcicn de ks madidis provsionales que fusran dal caso aprecti: Adicionskmence, deben tanarta en cuenta al curnplimiento da la entrega de la informacion © que alude ef articuln $5.5, por ol ewil debo informarse en la natificacian, semis, of plazo extrnado de durarién, derechos ¥ cbligactonie en al proceditiienta, 1) Lx notificacion preventiva util de los cargos (articulo 234.3 y 235.3) Eltrdmite de fermulilén de cargos es esenciataino em of procedirviento sancionadar, por clanta fs este acto procedimancal e! que permite al acinistrade informarse cabalinente: ce lox hachos imputades calificardas come ficitas y de una serie de informaciter indispensable (-alficacien 3 fos heches, posibles sancionss, auraricd competente, et) awacto de poder sarticilar todas Las farantias que su derecho al dobido progadmiearo: la fieulian, ADVOCATUS 13DOCTRINA De figura manera, #¢ puede decir que lu structure ee defensa de los edrranistrades reposa en la confianga de lx notificacion preventive de los cargos, que a estos efectos deben rounir Sos requisites de: a) precisidn (contener todos los elementos suficientes come para actuar contra allas}; b) claridad {pesibilidad real de entender los hechos y |a calificacién que ameritan sea rurceptible de conllevar la calificackin de iticltos por la administracién): c} inmutabilidad (no puede ser variada por li autecidad en wirtud de la doerrina de los actos propics inmersa en el principio de conducts procedimenial); , d) sulfcieneta (debe contenar toda la informacion necesaria para que e! administrado In pucda contestar, tales como les informes'c dacumentacién que sirven de sustente al cargo’ Sa infringe, par tanto, ossa Fogla en cuaiquicra do los siguiantce casos: fi) Cuando lo Admrinistrackin omita toralmence la pravia formulackin di los cargos (bion de ios hechos o de su respective calilicadén legal) 48) Cuands fa Adkministracién formcfa cargos perc con informacién incompleta, improoss a poco lara, qi) Cuando fa Adrninistracise larmufa cargos. pero otorga un plaze reducida para poder ejercer adiecuadamente el derecho de defensa, En este sentido, In garantia peeventiva del cargo 4e justifica en ol respacto al derecho de defersa del administracdo concarnido, dado que exte devacks-"(.. )consiste en ka fecultodfde tada persone de eantarenn ef teen yo mses Reeser para ejércerio en todo tipe de pracesos, inckvdas fox odmministrativas, lo unl imblita, enitre ores cosas, que se informeds con anteipeciin de lar actwociones inibiados ent su convo” fre) Canela fa Administracién formuts cargos por ren razones 7 face basa sy decsiin definiiva en hechos distintos o en ura nueva calificacién legal do los hecho 9 bss quo ervioron de base ala formulaciéin poewia de: ins cargos No es legitimo que: la Administracidn prueda prrackurtes de Lainatraceisa saticionar al adrministrada respecto de hechos que no 2¢ ha delencido, ni par ‘cargos que no han side los adlvertides con interioridadl ” EL Tribunal Coraunciond ha estabteckto & narnia oe In plant di ge ey ns CRG EOE Be eet de defers teeta a8 DN Avmanea de ences proceaa! Heres of hin el bia ccna ‘caer aenese funda ets ppecit coe pine de euerdeeyénde cavern ndhfossin fens nips de corenndribs (for ocer praceniee ie junk eben ee study puke aig ek aes ew aero 9D tree can [ent worn coms Tah ace cucu se gus ea eee ef dered okie wo crv wn ga ic en [power ef ofr de fe smn gor Histeabo Mt sen poapums wo Heer que el deem done Conc fas. extn ini of eo-quw al gare eetgro abit orto bor canges cat yw veteran a eect Inputs, Fle carocteedn ees enc. ! deestelnca psd ejeert ss dams ae defi de merarnalaneey fre. kas fv eden er re aprapiae tv ivicaae. eu eacnee ay © bogs de hc ea ana of pero ae. debs amare Fe Savon yas conterer oestradiol argon efechadot foro pare A frocedbrctas de weatpacin efesr ber santn #0 THESES 2 se tceftondn ave 9! ounie qmsrads pr ef pae inpedtissbn (Cane fe eB fine oneal Ceca It oe Pet usb sistant ome cmnaceraa Yo cance fin ma eae en 4 naga orm fake deatmareeangshamente ee extrema nf vex eae mere gue ef oecesed cantronerry ees stacey de aero nt fern rengadae com efecto cca ete 943, Que fli decargn eRe rt ae tif ope ane ae a! Epi dc he i ager etter arent. Eni esa NER a atin de dean he (Esa nomepenla con af eble fries, Tete of puucatad. wed en dereréastragecén le AMTTIVGRAM Bers r [pine Huatare esriew shreds, tte gery toresanecbr dn mg seer. (esabea® ae cece 4 ra ec fw ar de gat. reaps an ae. reacts w Vso romeands id pct porns steed fein” (exeedmas: Ne, [O07-1PH1-ANTS, canbe bag st ld STC Pos. 849-200 -AAL 6 Toes dol Tiber! Continual siareizda ty rim STE’ Na. 1003-58-9A/TC, Mo, GO4P-2002-AAITC y Ho, 265%: 10H-AA, Tana dhl Toba Cavwceuiccral wmmmstees on iu SIE: No. G1B-QOB-ANTE: AN esewstatoe “TJ Que ol me oe ‘ua, cern as he dyes int feces ihn evan, at ba Ie eave fin swension 4 on peoUeTe (deoprore, def nee proesd pr ergot mf epic de na fone A SABES 0 HCE te mb felts que iayehién se he-ceoakens camo afew of irene amacetetebe parece ok exte rece pwr be ye ante fngecta caver mr aire diene cerca djs tor fa deers ¢ wy hu rant pavers estes ADVOCATUS 13 239Juan Carlos Morén Urbina 2g) La prohibicién a la reforma peyorativa farticulo 237-3) ‘Como se sabe, la prohibselén do ta oformatie in pews en ef ambito adminestrative significa la limitacidn a que tuna candickin o ol states piriico del recurrente:resulte-desmejorado © empeorada aconseeuencia excclusivamente de la raisin producida por una irnpiugericsén Gel ackrinistrada Ensintere, ex lareformadbl acre administrative en peyjuicio del recurrente, culan ve agravada su situaciin © stows obterida por ba primera resolucidn, quo ha site Oyete desu aroplo recurea. La mencionada regla se fundamenta en el necesario conmdictorig que dabe reapetarse en toda Procedimienti recursal, de ralmodo que de ner haber este limite, el racurrante no vendrin oparsumitiod de aducir argumentes para impedir in imposickin de uma sancin mas grave a to recurrida (Como re pucde apreciar; para su configuracién renita necevario, Ge un Inda, una sancide admirenrativa recurnda aries misira autotidad (reconsidarack6} o suparlor jerdrqusca (apelacién), quien va a revisar @ objeto y aleances de dicho acto de gravamnen y dal otro. que el efecto de & decsiGn reviiora porjuxiiqued eecurrere en refocin al contenido dah resoiiaéa empugnads (ejemplo: agrtvands.elquantum de laxanckin, rnadificindbh per una maegrave, agregundahy Ui taneién accesora, @tc.), Ahora bien, un supwnsto particular es a denominaca relorma peyortva indirecta, que prohibe a aunoridad instructors agrwar la situaci6n del administrado wando su primera doctién ha sido anulada por razones estrictamente farmales 6 procedimentales (ejemplo: vicios an el procecniento} YN® POF exteso dedefecto cde pondaraciin de los hechos 0 inflma sancidn. Méteee que era gararcia #etructiral del procedimins sancionador tene coma gresapuesto un pracadimiame lineal, dence coneurre In Administracion cl adiiinatrado, siendo este quien Unicamenta ha recurrido Ia sancidn (ragla ded recurrente tinico}, En este sentido. no opersea ia resiricciom st 2c rratade un procedimienco trilateral o racurssl peowocado por varios recurans con Pretensiones diversas entre d dhade que la contraversia entre estas si permicira a ta Administraciga agravar la situacién dal sancionads, +i asi corresporidere legakrenite Si bien |a oun refarmatio io peiur tiena su origen en el Derecho Proussal ha sida onstinusanalizads por nuestro THbunal Carstitucianial, En efecta. este Teibunal ha establecide que “la prance de hn refoera peparative w roformatio in pes, coma fy suwle dencnner fa ear teinn 4 lina gontntia impfsto en nuesira éexto constiiucional que farms pete fw ea acess judicial YE perce fio 176 2002-HAITC) yp eatd “onentoda brecisornente o solvaguardar ef wercicia del dnrechy de tecrirsir fa decisain en una segunda instancio sin que dicho ejercici implique corer am riesgo niayor de que se sumente fo soncide wnpdesta en fo primera mstanca En este seritido, este Tibowel declare que io Barontia conseitucianal do ty prohibicidn de rofoeran peyorative o reformatic in pews debe entenderse ‘como uno garandirque prapects sus efectes rombidiy en el pencedimiente adwinisirntivo sancionod y #18 [Eenerol_ en todo pracedimienta dande o/ Estndn ejercite su podey de sarickin y haya etabferfa «de recursos para sue jrpeagnoxcicny® tern hh) Elderecho a un procodimiente sin dilacionns indebieas ‘Como el solo mantaniinieete del procediniente sancienmor sin resolver ox ina fuertie de Perjuicio plira el administrado, 64 kigioo acmitir que ol mame sea protegido por un dereche reaccional aque! procedimients sancionador no tenga disciones indebidas 6. lo queesla rising, sea resale seer es years dee minbucabn confers tga gum esperar veateuiereeie as dere ‘he ABC Ut. in coGn se ut Segura mplato EAC A meee Ae ae sSescomacevit, ef 28 mis arbor gor ke ctiburnnes exc Ceogen qu extendere reern aciaten de ilstrtidy » (ber dani, tceptBkn dh ae frei sim Ae festa ceniecamal oe erate © Capra Bln (09-2008:80, 240 | aovocarus 13DOCTRINA con ceberidad, tan pronte come cuente con fa informacin nocesara para nereditar lox hechaa Ye! derecho aplicable al expedianie. Con ella se busca enfrentar la prdcrica de la Aciminiscrscidn da referir prologare no resolver ios wxpediontes soncloedoras, antes qué proceder'a be absolucién SW bien esta derecho aparece dFicukads por la ausencia de plaza especifice de rduracion para al protecimiente sancienagor, y is magecuncin Ce la néenica def sllaneio, aque! susteenta fa ragia conmonida an el articulo 233.2 de la Ley para la continuldad del compute def plaza de prescnipoan, yan otres ordenmnientos extranjeros In cadkddad del procedimiento abierto, 1) Procedimiento mo gravable {articulo 44.3) El prosediimients sancionsdor, como procedimientede oficio emblemsitce, no purde trasladar al adrminvstrads su coxtn ca instruccida mediante derechos de tramiacién (rasas) Por ef contrarie, ratandase det intaris estaral en i davecckin y sancibn de los iicitos al ordlenamisnto administrative aun cuancia provenga de denuncias de cludsdanos— no puede gravarse, Por elie, resulmar’ tlega! que Adnuinistracidn crow tasas por presentacion de denuiticias para abrir sincionaddores, descaryos. 9 por interposickin de necurses corra la sane adranistrativa. VL ELPRINCIPID DE RAZONABILIDAD Y EL EXCESO DE PUNICION Nuestro Tibunal Constitutional tiene establecida que “el principio de retoncbilided 0 proporcianafled es cansustoncial al Estado Sseua! y Oamseraties ute Derecho y exe canfigurade en fo (Canstitucide en sus articular 2 y 43. pblasmade exbresamente en su articwte 200, dltima peirvay. 5 bien Ja dictra suole haces distinciones onare ol privepuo de proporcienakdad y ol principe de razenatyTutad, como ecpategies peve resalvor conflctas de nrincpies cansntucionmes ¥ avontay al juzgader hacia wine decisi6n que na. see orbirene sina jastn, puede establecerse, prima facke. ume similitud entre embex Prncifres, en io medida que ana decmiGn que se adopéa en ef morca de comergencie de dos principio constitucionaies, cuands no respete ef piccrire de proporcionalidad. nu serd-rozancble. En este senticc, of pumeipia de taronabiided parece cupenr una valorocidn sespecto def resultada def rasonamienta de! (evador expresaul ent aw deetiiin, mientras que ef praceciianes pars llegar a exte resultado seria fo aticodin del principio die praporcianalidid cay sas eres subprincpios: de adecuacide, de necesidad pate proporcionofidod em sentido ertiictn # ponsdermcian’" Dairnnerageneral, por el priicisio de razonabilidad, los actos dé gravarnen desben idopearse dentro de los Fimitas de la facultad atribuida y rrantentende la debida proporcian entre los medias aempleary los fines pibkeos que deba cuter, a fin de que respondan a fo estrictamente necesiria para la saristhecién da su cometide (nurmeral 4, articulo IM¢ Titulo Prelirinar). En especifice, para cumpir con exigencia de la razonabilidad del acto sancionador, “tos aaviniidodes deben breeer que io Comin dé J2 eonducte sanchmabfe uo resulte mas entajars pave et Re sans rbaton Tae cokes eee t-te oe espe de as oni ath ea pa {alee ta les ir sn ot ct EAA SPN Co arom ue CARTS 100 Jo fpevoenaote de vchemacaar tedster ke gc nmr eames ht my Em RPE Fesivoon ameete pra arama tx cave x te te mem one ser ee @ ar ein 8 F fhsuem ea pwnedeenn anf rin ue see wont are tl efeca RBA? yi er nner, hse ieee eunes mu mere faible. ew en te ga engsenahs danas ag Oy nipeaeete sero echcru y Ait del ween” STC Hn, 04-2006 & Eivetivne Ha J190-2004-4/TE, © (De esta times 0 Tider Commins! coacirian el jet ie uamaab ong rst acai ereversten desde don perngecorbs uabtieny cunt. Elma 1 de oe Peemdrumen Alyemenive Corer! encict Si pei de soe wep a? ext ex dees ff orem! anemuacs saee eet begroees CoeH Tearoom winger amabeer 9 quuberour rescceeret 4 fe osmentedan deeded ar AKER Mt ‘Seah ou Bue momen fo dala prapcrot-eres rcan we aapa ha rs aban pm whe a fv de fa fiber + ROH rsd fr Un fa em Oe ADVOCATUS is 241242 Juan Carlos Morén Urbina Injector que camp las. normas infiingides 0 asornir te sencin; cl como que ia deterrinacian de fe soncin consider criterias cama fe caistencia o no de intencienulidod, el peice couse, fos rcanstimeins de ia comiciin de fy frffaccién y'la repeticién er a camisicn ae infisceid ‘Como se tabe, #! principio de razonabyldad conllava ol cumplrnierto de sus. tres dimensiones: aubprincipio de adecuacién, subprincipia de necesicad, ¥ subprinciplo de preparcionalidad exteicto n sen Por el primer subprincipio, tenemit que la medida sancianislora debe ser idanes para lograr fin u objetivo praviste pore! lepislader cuando le aucoriz6 su amples. For el subpringypio Ge necesidad. la medida sanclonadors slegida daiso ir indispensable, de susrte tal que el dafio que mfringe sea et menor pasitle confarine alas facultadere autorizadss ¥ alos datos facticos de ts circunstanclas, Este subprinciplo hace lugar a fa regin da ln aplieaeién magerada de Ins sanciones: este es, que deben ver Impuestas eit bs forma y medida zsiretamente necesarias pars qué cumpla su finabidod, en armonin con el derecho de los adrninistrades a que las acmaciones qué tes afocten sean llewadas 2 cabe eq la forma mencs Bravosa posible (arefculo $5.19.) Fraimente, ¢lsubprinciplo de proporciohalidad contiste en que la sancidn guards un eelaeien Farorabia —ventajs y desvartajar~ con al fin que se peocura alcanaar. Asi, xe establoce que la aurondctes deben preves que i comsdn de lx conclca Ranaarable No fesulte os wetness para Sfinfracror que cumplir bs norms infringdtee 9 neurrir la eircom; ind, ais nepecto represivg carmcerin Se sentido, Calificar © sancigrar una condicta prokabeia, para que gonsra yea rernabildlad con un Rincém leve, ex una inyicacdn 9 transgredi ba norrra. Lavras amaiee suc) ocr alata aoe rere ssi fran An tie ams qu se sreshuem ite comers Evista pal AecAa conser dew ay Excceoeroaran Wt ornsiMib citheva nt rer vetvito pees eyed Giarntinere aurea oar Inuca plesk ertplanh ovate toby Ai woetetotad Joos ser eptbnis desk ine dab: perpeciary fumnetarive reskra a! cooccvale dul arscern hires ieftett qu cxex tare tn ‘eu oeibveerracde apiculate cates mee offFTAS deieararbriats de! 49 ar mepsiad namie, ibetiee. nerien ee La eusmmatiie carmtawey parsbr Fl focsio unesttnd -paprsenn Maren, vaca ee Aegon panilages ar bi asction thiininnecin oe ee of cn aueceserms runs @ “resrmne” a rear gu exer ray ate ety tt nny eleren 2 uses, sept ean pone w afer Fes fe/om geteriten te het (suis Aa ar te cwerenaca if nds jer age ae ae mmol tn wrote Sane. aes Rew Lt gee ae hit mt dlreen RSet Flas sl be acer fe oben Aiport > cxomapodne a Winer op be ga yas Bead Eat Feqakhoa eon wl amtecrdrle uw seg El wi eaia’ pie eampccieret et ees a are) Pie en ‘tetera phys wit fleece we ranean se srorni. fasion theory © ees 6 y mle redeintnanor: Ledeeperievbed cops be eacrrens Sopslathc de ima coment dotits xelteet y corer esi eeu ‘fe esau wien eae ee nyc puted oe fener © pe Fr amsrsoe4Ca, a eeforciah! a te comma esr Arve i ek yb He gia A anit 1 tfreean suman padrcam com ha Reedee tucraat a critter efor een ‘fel ects ores amis ve pn auth tt athe ey deine we bee pes TEMEARI Lit eee de smo l Oe la incinerate ijexieendr Esk te ye OE Fine Cornmeal saaruioan emer sulprecten fl mode ocioee Hl ene ‘A brstaeroabod cars ise agents eu euracsmdbpa tet sabprecauvs ot ree ‘ide euthry Defa mean fs papers igh! vers ea sun nla w ist aude ufc ren ete rem dte4 de apes drmmonled ilerrmcti w after fe dnsintrer wcleermmroe ate harshness Ie oromas eakqcate” IEvgetinas Re Treen ABVOCATUS 13DOCTRINA La summa de estes factores daterinina [a redvocién de Ie discreciondlicad administraria en ta apreciaciin de os ilcitos y In kmpasicién de las sanciones, Pet ojompla, ls dociiéen seerea de Ia cianta de fa sanc’n {por ejemplo. muta) ne: constituye una dectsidn bbre-dentra de los margentes minmos y mame: previsies, sino que debe ser suscertada an funcibn de graveclad de Tos techies ‘plos criterias de gracuacidn agclareckdcs por Isley (reencioralidad, perjuicio causada, creunseanchas ide carnition dela fat, la repeticién de ba corniséa, ox) De este mods, so'deriva la proseripetin dl excese de plmickin, entandide como aquel vicio de pulidad del acto adminiserotive incurride cuando lasancion impwesta a un administrado: no guarda proparcionalidad con el abjenvedela norma rapresiva que sustents el diceasia del precepta come la erticion del acco administrative sancionader (desvie de poder). Aun cuando ff tlicieo constkuyera tn octuar punible, a sunciin debe sar rrzanable, en funcion de lor nlamentor subjetivos de la camisién y los tlestas produccos. En este sentide, ol excuse de punicién ex un tipice ejemplo de falta de proporconalided entra al contanida dal acto sancionador y su finabdad, que es un requisite para la validez del acto administrative, Cama beats menciona ol profesor Comadira, "(a Wie Horma 0 un acto nerd exsesiva on su punierdn cunedfa fe euncdn imponibie & impuesta |. } na guards adecuade preporcinoalidod con fa eféis rpowe/~ tanta ef dieteda de ia ootme earme Ja emnsicen det represiva quce sustents -¢5 rozowable acto indiaduc! que hace aplicacién # elta”."” Come se puede entender, esta exlgencis hace queen el Dereche Administrative Sancionador; Ia auroridad no sola tenga que motivar is probanza de la falta. sina tumbsibr de qud manera fa ponderado ly conducta ¥ ler dernae criterias atinentes para Seleccionar la sancion a Imponer, € incuse macivar ia sancidn elegida, dentro de lar varias posibies. No busta la mera mativacian de log nachos sanciontables, sino ud dabe estar complementadi con ta juncificocces de In snadidaa aplicar y su cunrilin dal rr indlone en este principle, nugetre Tourn Canstinacionat ha establei quae una deceice sancionidoen ravahable supene, cuando meiiog fi "La eleecitim odeewada de ins normins apicebies al casa y sy Corecta Interpretaciées, tamerdo er _euesita noeols une) ley perticutey, sino 6h arderarientn jie 6” su canjursc, La combretsidm objetive y ruznnatie. de fox hectos iw caieun at ea, qu implica nn soln wna fu! de tos Hecht: sine st) abserenckiny ex directs rekaciiyy com sus fence o mids tolerable, corfiantindote core ny by oterplecidn en) ebste ectogatisgon, pues rove al iar hecho” restr ‘antecedewtea dal zenndor’ como ardend kr jeyen este itt pecotided dh kranedidarde pencién, Parque al i vd da iey cornectamerr ss hechon dal ense que hon sido conacidos pvalwades en mu itegridad, rei auopeunhs Seo Jo rite akties ye } Unrveg estatieriaenta Imterprevada en cefac fvptoaces ef cescer slernrnto i teviry on cwnar es inevwr afectocivin faute a for evechas de has enjibacdor en ef c2ae AA PREVIA Y EL JUICIO DE Vil, EL PRINCIPIO DE LA NORMA SANCIONADO! FAVORABILIDAD DE LA NORMA POSTERIOR Nuestro ordenarnianto ha eatablecide ros supiuestas qu igen la potestad sancicnadara de la Ademiniseracion y qua cpersa a favor del adrninistrago, en, cumito.1 In dirrenssan termpror ele be formas COPUATIEA ur Waki. eke ict: Astn cba ocecanaed aeenatiction Atri Ast WT © Enpecioier Me 1102 2M ATC ADVOCATUS 13 243