FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

ESCUELA FORMACIÓN PEDAGÓGICA

PROFESORADO EN EDUCACIÓN MEDIA DIVERSIFICADA
EDUCACIÓN EN PANAMÁ: SUS APORTES, TENDENCIAS E IMPACTOS.
ANÁLISIS #5 DEL CAPÍTULO 3
Titulado: FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA EDUCACIÓN REPUBLICANA
Autoría: Andrés Culiolis
Nombre: José Liborio Montenegro P. Asignatura: Educación en Panamá: Aportes,
Cédula: 7 – 711 – 191 tendencias e impactos DESDU - 501
Turno: Nocturno – CRULS. Profesor: Domingo Díaz

Durante los primeros años de la Época Republicana, Panamá se ha visto en mejorar los problemas respecto a las Leyes de Educación. A más de un
siglo de haberse creado la primera Constitución política (1904) en nuestra vida como república; surge así también grandes fundaciones como el
Teatro Nacional, en 1908; centros de enseñanza para secundaria y superiores como: el Instituto Nacional, en 1909; la Universidad de Panamá, en
1935; la Escuela Normal Juan Demóstenes Arosemena, en 1938; el Colegio Abel Bravo, Colegio Manuel María Tejada Roca, Colegio José Daniel
Crespo, en 1942; la puesta en vigor de la Ley Orgánica de Educación, en 1946, constituyen obras de primerísima importancia cultural, que son
testimonios y dan fe de la experiencia educativa de Panamá, sus proyecciones y logros en las primeras siete décadas del acontecer republicano
[ CITATION Rom14 \l 1033 ].

LEYES EDUCATIVAS ASPECTOS HACIA LOS QUE SE BRINDÓ MAYOR ENFOQUE HACIA LA
ENFOCARON FORMACIÓN DEL CIUDADANO
a) Artículo No.65 “Promover y fomentar la educación pública, las Sirvieron de orientación para la organización y
ciencias y las artes”. estructuración del sistema educativo panameño.

b) Artículo No.133 “La instrucción primaria será obligatoria, y la Constituye el nervio central y el motor de todo el
pública será gratuita. Habrá escuelas de artes y sistema educativo y artífice de la orientación y
oficios y establecimientos de enseñanza secundaria organización de la instrucción pública, particular
 y profesional, a cargo de la Nación”. “La ley podrá o privada, durante los primeros cincuenta años de
descentralizar la instrucción publica y destinarles la República.
rentas especiales”.

c) Inciso 14 del Artículo “Son atribuciones del presidente de la República:

No.73 Dirigir, reglamentar e inspeccionar la instrucción
pública nacional”.

d) Ley No.11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública.

* Artículos 1 y 2 El Gobierno Nacional es responsable de la dirección
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1904

y el fomento de la instrucción publica en los niveles

primarios y secundario, y en las modalidades
industrial y profesional.
* Artículos 3; 4 y 5 Se establecen la gratuidad y obligatoriedad de la
instrucción primaria y se autoriza la contratación
de maestros y profesores en el extranjero.
* Artículos 6; 7 y 8 Se adjudican becas para que jóvenes panameños
hagan estudios en el extranjero en distintas ramas
del saber.
* Artículo 9 Se reconoce legalmente la existencia de
establecimientos de educación particular, sometidos
a la inspección del Gobierno.
* Artículo 10 Se sugiere la integración de un Consejo Técnico
Directivo constituido por el Secretario de
Instrucción Pública, los directores de las Escuelas
Normales, los Directores de Colegios de Segunda
Enseñanza y el Inspector de Instrucción Pública.
 * Artículos 11 y 12 Se le asignan funciones y sus acuerdos serán
acatados por el Órgano Ejecutivo.
* Artículo 13 Establece la permanencia en el cargo de los
empleados de la Instrucción pública, salvo casos
comprobados de ineptitud profesional,
enfermedades y abandono del deber.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1904

* Artículos 15; 16 y 17 Se crean inspecciones de Instrucción Pública en la

capital de la República y en las capitales de
provincias, al igual que inspectores locales en cada
municipio. Estos artículos dan origen a lo que hoy
se conoce como la Supervisión provincial y nacional
de la Educación.
* Artículos 18; 19 y 20 Los padres de familia están obligados a inscribir a
sus hijos con entera libertad, en las escuelas
públicas o privadas, con edades entre 7 y 15 años;
y pagar multas por cada día que sus hijos dejen de
asistir a las escuelas. La educación que se imparte
será esencialmente práctica, encaminada a la
formación moral, física y cívica y al desarrollo
agrícola, industrial y comercial del país.
* Artículo 21 Se les asigna a los Municipios una contribución del
25% de sus rentas para atender algunos gastos del
sector educativo.
* Artículo 22 Los gastos del personal docente, provisión de textos
y útiles de enseñanza pertenecen a la Nación.
* Artículos 23 y 24 Se autoriza al secretario de Instrucción pública para
nombrar a los directores de las escuelas que reúnan
las siguientes condiciones:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1904
- Observar buena conducta;
- Con suficiente preparación en las materias
que deban enseñarse;
- Formación teórica y práctica en los métodos
de enseñanza, y
- Gozar de buena salud.
* Artículos 25 al 38 Se clasifican las escuelas primarias en urbanas y
rurales por sexo y con una duración de seis años o
grados divididos en las secciones: elemental (1º y
2º); sección media (3º y 4º) y la sección superior
(5º y 6º). Se fijan también el número de alumnos por
maestros, fluctuando entre 30 y 60 según la
asistencia diaria de los alumnos.
* Artículos 39 al 43 Se establecen categorías de salarios para los
maestros que laboran en escuelas rurales o urbanas
y para los maestros especiales.
* Artículos 44 al 48 La Ley establece la creación de colegios
secundarios de formación humanística y
filosófica, y la creación de Escuelas Normales
para varones y niñas, adjudicando becas pagadas
por el gobierno para la formación de los futuros
maestros.
 * Artículos 49 al 57 Se faculta la creación de una Escuela de Comercio
en la capital; una Escuela de Agricultura en el
interior del país; una Escuela de Artes y Oficios en
la capital para las artes manufactureras y manejo de
maquinarias para las pequeñas industrias, de
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1904

enseñanza gratuita costeada por la Nación. También

se autoriza la creación de un Instituto de Bellas
Artes, con escuelas de Artes Plásticas, música y
declamación. El secretario de Instrucción pública
nombrará todos los empleados necesarios de estas
escuelas y colegios.
* Artículos 58 y 59 La Ley establece prelación a los gastos para la
Instrucción pública; y manda a los Municipios la
formación del censo escolar.
(e) Ley No.22 de 1907 Se establece:  Se habla por primera vez de objetivos para
 una mejor organización para la instrucción la educación primaria.
elemental;
 se establecen categorías para los sueldos de  Se crean los jardines de infancia.
los maestros;
 rentas municipales para el sostenimiento de
la educación.
(f) Ley No.45 de 1910 Reglamenta lo concerniente a construcciones Se crea un Escuela Profesional de Mujeres en la
escolares. Capital de la República.
Se exige el pago del 10% de las rentas del
Municipio para gastos escolares.
 (g) Ley No.31 de 1913.  Por primera vez se crea la Inspección  Organiza una policía escolar con el fin de
Reformatoria de General de Enseñanza primaria. combatir el ausentismo de los niños en las
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1904

todas las leyes  Fija nuevos y mejores sueldos a los maestros clases.
anteriores. y profesores.  Se elaboró un nuevo Plan de estudio y
 Se prohíben castigos corporales; crean nuevos programas de enseñanza para las
escuelas practicas, bibliotecas y un Museo escuelas primarias y secundarias.
Pedagógico en la Capital.
(h) Ley No.34 de 1915  Define con claridad el concepto de escuelas  Se les asignan a panameños puestos de
rurales y urbanas. trabajos, siendo estos ocupados por
 Se crea en la Capital del país una Junta personal extranjero.
Medica Escolar.
(i) Ley No.35 de 1919  Establece la coeducación y doble matrícula  Gratuidad, obligatoriedad de la educación
en las escuelas. para los niños y jóvenes de 7 a 15 años.
(j) Ley No.41 de 1924  Nueva escala salarial para los maestros (Ley  Creación de escuelas de nivel superior para
No.11 de 1932) los ciudadanos panameños.

(a) Ley No.89 de 1941, Orgánica de Educación

* Artículo 25; 29 y Consagra la permanencia o estabilidad en su cargo
100 al personal docente y administrativo.
* Artículo 31 Se establece la jubilación automática y aumentos de
sueldo para los maestros graduados.
* Artículo 32 Se reconoce a los nacionales el ejercicio de la
docencia en el exterior.
* Artículo 38 Para ser Director Especial se debe ser maestro
graduado con experiencia docente.
* Artículo 39 al 57 Se reglamenta la Educación primaria, secundaria,
universitaria, profesional e industrial.
* Artículo 58 y 59 Se divide al territorio panameño en provincias
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1941
escolares, asignándoles a cada una de ellas
inspectores provinciales de Educación.
* Artículos del 68 al Se tocan aspectos en lo relativo a becas,
86 vacaciones, Imprentas Nacionales, edificios para
escuelas y rentas especiales.
* Artículo 88 Se establecen las Asambleas Pedagógicas.
* Artículo 91 Se autoriza la formación de Cooperativas
Escolares.
* Artículo 93 y 98 Se establecen las dependencias que organiza el
MEDUCA y se crea el Consejo de Educación.
* Artículo 112 en Se consideran aspectos como la residencia del
adelante maestro, Bibliotecas, enseñanza industrial y
agrícola, entre otros.

(a) Ley No.47 de 1946, Orgánica de Educación.

* Artículo 77 Es deber del Estado ofrecer educación en los
aspectos intelectual, moral, cívico y físico.
* Artículo 78 Fija la obligatoriedad de la educación primaria y
la gratuidad en la educación pre-escolar, primaria y
secundaria en todos sus grados y tipos.
* Artículo 79 Se garantiza la libertad de enseñanza. El Estado
podrá intervenir el los centros de enseñanza privada
(…).
* Artículo 80 Ningún establecimiento de enseñanza puede negarse
a recibir alumnos por diferencias sociales, de raza o
diferencia políticas. Se dictarán sanciones.
* Artículo 82 El Estado otorgará becas o ayudas económicas a
los estudiantes de pocos y limites de recursos,
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1946
siempre que hayan obtenido buenas
calificaciones.
* Artículo 83 El Estado promueve la publicación de obras
didácticas nacionales y su adopción como textos
oficiales.
* Artículo 89 Se fomenta el establecimiento de escuelas
especiales, industriales y profesionales,
agropecuarias y comerciales; y un servicio de
orientación profesional, desde la escuela primaria.
* Artículo 127 Se consagra la estabilidad o inmovilidad del docente
en el cargo, mientras dure su competencia y buena
conducta.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1972

* Artículo 79 de la Se destruye el concepto que garantizaba la libertad

Constitución de de enseñanza. Este principio se restaura
1946 posteriormente en la Constitución de 1983.

* Artículo 86 Se reconoce al Estado la exclusividad de organizar

y dirigir la educación en todo el territorio
nacional y garantizar el derecho y el deber de
recibirla.

* Artículo 88 La educación será impartida por un sistema único en

todo el territorio nacional.

* Artículo 277 Es de obligación señalar que este último artículo concentra todos los poderes del Estado en el Comandante
 en Jefe de la Guardia Nacional y cita el nombre y cargo del General Omar Torrijos Herrera. Es pues
esta Constitución, quien otorga poderes extraordinarios a una persona, convirtiéndose en dictador por
mandato constitucional y de quien depende la suerte de todos los panameños y sus instituciones.

“El sistema educativo se utilizó para crear culto a la personalidad del militar golpista ” [CITATION And92 \p 109 \l
1033 ].

Para concluir con este breve análisis, se puede decir que la Constitución Política de 1946 es en si, la verdadera actualidad en la cual se rige la vida
educativa en Panamá por encima de las demás constituciones políticas antes y después de esta constitución. Las primeras constituciones políticas en
la Época Republicana, no son más que el inicio por mejorar todo lo referente a la Educación panameña y citando a Culiolis (1992): “sobre todo, la
Constitución de 1946, inspira la educación panameña en el ideal democrático, y garantiza la libertad de enseñanza. Estos dos principios
constitucionales son los ideales normativos de todo el proceso educativo panameño” [CITATION And92 \p 104 \n \y \t \l 1033 ].

VOCABULARIO
1. Acápite Texto breve, posterior al título, que aclara el contenido del artículo que encabeza [ CITATION Dic19 \l
1033 ].
2. Bayonetas Arma blanca complementaria del fusil, a cuyo cañón se adapta exteriormente, junto a la boca
[CITATION Edi09 \p 157-158 \l 1033 ].
3. Descentralización Traspaso de competencias y servicios de la Administración central a corporaciones locales o
regionales [CITATION Edi09 \p 386 \l 1033 ].

4. Instrucción Pública Es la enseñanza que da el establecimiento docente sostenido por el Estado nacional, provincial o
municipal. Suele ser de carácter gratuito y comprende enseñanza primaria, secundaria, terciaria,
universitaria y especiales (para ciertas profesiones). Es el Estado el encargado de su
planificación, supervisión y ejecución de los planes educativos [ CITATION ALE18 \l 1033 ].
 INFOGRAFÍA
ALEGSA. (19 de marzo de 2018). Definiciόn de instrucciόn pública. Recuperado el 4 de julio de 2020, de Definiciones-de.com:
https://www.definiciones-de.com/Definicion/de/instruccion_publica.php
Culiolis, A. (1992). 500 años de Educaciόn en Panamá. Panamá: Susaeta, ediciones España.
Diccionario de la lengua española. (2019). acápite | Definición | Diccionario de la lengua española. Recuperado el 10 de julio de 2020,
de dle.rae.es: https://dle.rae.es/ac%C3%A1pite
Ediciones Mundo S.A. (2009). Súper diccionario enciclopédico (ilustrado). Primera ediciόn. Bogotá D.C., Colombia: Zamora Editores
Ltda.
Romero, P. (17 de febrero de 2014). ¡Más de un siglo de educaciόn republicana! Recuperado el 4 de julio de 2020, de
laestrella.com.pa: https://www.laestrella.com.pa/opinion/columnistas/170214/siglo-educacion-republicana