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C U R SO : D I P LOM A DO “ P R O C ED I M I EN TO A D M I N I ST R AT I VO D I S CI P L I N A R I O D E

L A L E Y 3 0 0 5 7 , L E Y D E L S E R V I C I O C I V I L”
P R O F E S O R : V I C E N T E PA U L G Ó M EZ A PA C
TEMA: SESIÓN I – FUNCIÓN PÚBLICA
CO R R E O E L E C T R Ó N I CO : V PA U L .G A @ G M A I L .CO M
MARZO - 2020
SESIÓN 1: Función Pública
0- El Servicio Civil y la Política de modernización del Estado
1. Función pública,
2. Empleo público – empleo privado
3. Servicio civil y empleo público
4. Antecedentes del servicio civil peruano

5. Los regímenes de vinculación con el Estado: 276, 728, CAS, PAC, Gerentes
Públicos, 30057. Las carreras especiales
6. Rectoría sobre el Servicio Civil
7. El concepto de entidad pública
LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL
Pilares centrales para un Estado moderno al servicio de los
• Objetivo: Promover en el Perú ciudadanos
una Administración Pública
eficiente, enfocada en
resultados y que rinda cuentas a
los ciudadanos.

• Establece la visión, los principios


y lineamientos para una
actuación coherente y eficaz del
sector público, al servicio de los
ciudadanos y el desarrollo del
país.

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1. FUNCIÓN PÚBLICA

¿Quiénes son las personas en la foto?

¿Sería posible aplicar una


organización similar en una entidad
pública?, ¿por qué?
1. FUNCIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO IV DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993 - DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Artículo 39°.- Funcionarios y trabajadores públicos Artículo 40°.- Carrera Administrativa


“La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,
“Todos los funcionarios y trabajadores públicos deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están
están al servicio de la Nación. El Presidente de la comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan
República tiene la más alta jerarquía en el servicio a cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público
la Nación y, en ese orden, los representantes al puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado,
Congreso, ministros de Estado, miembros del con excepción de uno más por función docente. No están
comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas
Tribunal Constitucional y del Consejo de la
del Estado o de sociedades de economía mixta. Es obligatoria la
Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo
la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos
categoría; y los representantes de organismos que señala la ley, en razón de sus cargos”.
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley”.
1. FUNCIÓN PÚBLICA
“La función pública debe ser entendida como desempeño de funciones en las entidades públicas del
Estado. (…) una interpretación constitucionalmente adecuada del concepto “función pública” exige
entenderlo de manera amplia, (…). La determinación de este aspecto ha de efectuarse
casuísticamente. No obstante, en vía de principio pueden ser considerados como tales cargos el de
los servidores públicos, en general, de conformidad con la Ley de la materia (…)
El concepto "función pública" en el derecho de acceso a la función pública comprende dos tipos de
función que suele distinguirse: i) la función pública \ representativa; y, ii) la función pública no
representativa. (….) Tanto la función pública representativa como la no representativa deben ser
interpretadas de la manera más amplia posible (…)
Conforme a lo expuesto, la condición de funcionario o servidor público no se identifica, por
ejemplo, por un tipo de contrato o vínculo de un trabajador con la Administración Pública, sino
por el desempeño de funciones públicas en las entidades del Estado”
CASO HUATUCO, FJ. 8. a)
1. FUNCIÓN PÚBLICA
FUNCIONAL PERSONAL

Funciones con finalidad pública en una Servidores públicos / servidores civiles: se


organización pública. vinculan al Estado a través de un
procedimiento predeterminado, en:
Deberes y obligaciones que no afectan a
empleados del sector privado A) Cargos públicos representativos
(incompatibilidades, especial probidad, fidelidad
a la Constitución y a la ley, imparcialidad, B) Cargos públicos no representativos
secreto, consideración con el público). (burocracia estatal) – principios de mérito y
capacidad o idoneidad. Acceden por:
Garantías de imparcialidad u objetividad
(vinculación del servidor al ordenamiento - Regla: Mérito (concursos públicos)
jurídico) - Excepción: Confianza (designación directa)
1. función pública
DERECHO DE ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA
Corte Interamericana de Derechos Humanos ART 23 CONVENCIÓN AMERICANA DE
(Cfr. Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela, sentencia DERECHOS HUMANOS
de 1 de julio de 2011, Considerando N.º 135):
“1. Todos los ciudadanos deben gozar de los
“(…) el artículo 23.1.c no establece el derecho de siguientes derechos y oportunidades:
acceder a un cargo público, sino a hacerlo en
‘condiciones generales de igualdad’. Esto quiere (…)
decir que el respeto y garantía de este derecho se
cumplen cuando ‘los criterios y procedimientos para c) de tener acceso, en condiciones generales
el nombramiento, ascenso, suspensión y destitución de igualdad, a las funciones públicas de su
sean razonables y objetivos’ y que ‘las personas no país.
sean objeto de discriminación’ en el ejercicio de
este derecho”. (subrayados agregados)
2. Empleo público – empleo privado

DERECHO DE ACCESO A LOS DERECHO AL TRABAJO


CARGOS PÚBLICOS (ART. 39 Y (ARTS. 22 Y 23 CP)
SS CP)
- Trabajo personal,
- Mérito remunerado, y subordinado.
- Idoneidad - Fomento del Empleo
¿¿¿ PARA QUÉ EXISTEN REGLAS ESPECIALES SOBRE EL
SERVICIO CIVIL???
3. Servicio civil y empleo público
Sistema de gestión del empleo público y los recursos humanos de las organizaciones públicas en
una realidad nacional determinada.
En un sentido más restringido, incorpora características específicas, que lo distancias del
empleo común, con la finalidad de garantizar la existencia de administraciones públicas
profesionales.
Empleo público, no solo es régimen de vinculación con el Estado. Podría reunir modalidades de
empleo privado en las organizaciones públicas (como ocurre en la realidad peruana).

◦ Tomado de Longo, Francisco. Marco analítico para el diagnóstico institucional de Sistemas de Servicio Civil, ESADE, Barcelona, 2002,
p. 7. Disponible en:
(https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/4515/Marco%20anal%C3%ADtico%20para%20el%20diagnóstico%20instituci
onal%20de%20sistemas%20de%20servicio%20civil.pdf?sequence=2&isAllowed=y) (13-07-2017)
3. Servicio civil y empleo público

SERVICIO CIVIL
Conjunto de personas al Los Los
servicio del Estado intereses derechos
Medidas institucionales por las de la de las
sociedad o personas al
cuales se articula y gestiona al
los servicio del
personal al servicio del Estado. intereses Estado
generales

Sus reglas armonizan


3. Servicio civil y empleo público

Un régimen de servicio civil debe contar con reglas que definan:


• El acceso de los servidores públicos
• La permanencia,
• El ascenso o acceso a nuevos cargos dentro de la organización,
• La pérdida de la condición de empleado público,
• Los sistema de promoción interna o de provisión de puestos,
• Las peculiaridades para el ejercicio de los derechos colectivos (libertad sindical,
negociación colectiva y huelga),
• Un régimen de incompatibilidades para salvaguardar su objetividad o imparcialidad,
• El sistema de responsabilidad administrativa funcionarial Véase art. IV, literal h), del
Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
4. antecedentes
Ley 30057- Ley del Servicio
Constitución de 1993 Civil (2013)

Régimen 276 El Código de


La Ley Marco Los Decretos
(1984)- rigidez Régimen 728 - Desactivación Proliferación de Ética de la
del Empleo Legislativos del
del servicio (12/11/1991) del INAP (1995) SNP Función Pública
Público (2005) 2008.
público (2002)

1023: Crea SERVIR


1024: Crea cuerpo de gerentes
públicos
1025: Reglas sobre capacitación y
evaluación del desempeño para
todos.
1026: Modernización de gobiernos
regionales y locales
1057: Crea el CAS
Los Regímenes de vinculación con el
estado
5. Los regímenes de vinculación con el estado
El Estado cuenta con las siguientes modalidades de vinculación:
(i) el régimen de la carrera administrativa (D.Leg. 276),
(ii) el régimen privado (D.Leg. 728),
(iii) los contratos administrativos de servicios (D. Leg. 1057);
(iv) la Ley del Servicio Civil ( Ley 30057) ,
(v) la gerencia pública (D. Leg. 1024),
(vi) los funcionarios altamente calificados (Decreto de Urgencia 051-2011);
(vii) el fondo de apoyo gerencial de Naciones Unidas (Decreto Ley 25650); y,
(viii) locación de servicios (a pesar de encontrarse expresamente prohibido por el
ordenamiento el uso de esta modalidad de vinculación, aún persiste).
A este grupo se suman las carreras especiales.
5. Los regímenes de vinculación con el estado
Carácter. 276 728 (privado) CAS 30057

Vínculo con el Nombramiento Contrato a plazo Contrato a plazo Nombramiento y


Estado determinado determinado (1 año contrato
(modalidad) e máximo) (complementarios y
indeterminado directivos
Acceso* Concurso Concurso Concurso Concurso, salvo
contratación directa
178 Reglamento

Grupos x x

Carrera X (en la entidad) X (en la entidad y entre


(progresión) entidades)
Remuneraciones SUR (12 + 2 14 + CTS 12 + 2 aguinaldos de 14 + CTS
aguinaldos de 300
300+ CTS)
* Salvo servidores de confianza y funcionarios públicos
5. Los Gerentes Públicos
Decreto Legislativo 1024:
oCrea el cuerpo de gerentes públicos .

Finalidad:
oFortalecer la capa directiva del Estado.
oEnte rector (SERVIR) se encargaría de su selección y de un acompañamiento permanente
(coaching), de gestionarlos a través de políticas públicas que permitan su consolidación.
5. Las carreras especiales
Las carreras especiales
Criterios:
• Servicio Diplomático de la república (Ley N° 28091)
• Docentes Universitarios (Ley N° 30220) • Jerarquía
• Profesionales de la salud (Ley N° 23536) • Número de
• Carrera Pública Magisterial (Ley N° 29944) Servidores
• Oficiales de las Fuerzas Armadas (Ley N° 28359) • Histórico
• Personal de la PNP (Decreto Legislativo N° 1149) • Especialidad de
• Carrera especial pública penitenciaria (Ley N° los servicios
29709) • Mandato
• Fiscales (Decreto Legislativo N° 052) constitucional
• Carrera Judicial (Ley N° 29277)
6. Concepto de entidad pública

Entidad Pública
◦ Creadas por Constitución o Ley.
◦ Con personería jurídica de derecho público: ministerios, organismos públicos.
◦ Cuenta con: Órganos / Unidades orgánicas

Modalidades organizativas menores a una entidad pública: son temporales y destinados a cumplir
una finalidad especifica (programa, proyecto, comisiones, sistemas administrativos)
Modalidades organizativas transversales:
◦ Sistemas Administrativos
◦ Sistemas Funcionales
6. Entidad pública
La LSC clasifica a las entidades, SOLO, para los efectos del
SAGRH en:
◦ Entidades TIPO A
◦ Entidades TIPO B

◦ PROPÓSITO: Coadyuvar a las entidades del Estado a


efectuar una gestión eficiente de los recursos humanos,
observando los principios de unidad y jerarquía.
6. Concepto de Entidad pública
Reglamento de la Ley del Servicio Civil

ENTIDAD TIPO B – SOLO PARA SAGRH


ENTIDAD TIPO A
Aquellos órganos desconcentrados, proyectos, programas
Organización que cuente con personería o unidades ejecutoras conforme a la Ley Nº 28411 de una
jurídica de derecho público, cuyas entidad pública Tipo A que, conforme a su manual de
operaciones o documento equivalente, cumplan los
actividades se realizan en virtud de siguientes criterios:
potestades administrativas y, por tanto, se
encuentran sujetas a las normas comunes de a) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.
derecho público.
b) Contar con una oficina de recursos humanos o la que
Creada por la Constitución o por norma con haga sus veces, un titular, entendiéndose como la máxima
rango de ley. autoridad administrativa y/o una alta dirección o la que
haga sus veces.
EJ. Ministerio, Organismo público (OSIPTEL), c) Contar con resolución del titular de la entidad pública a
gobierno regional la que pertenece definiéndola como Entidad Tipo B.
7. Rectoría
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
¿Qué es un Sistema? - LOPE 1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
“Art. 43.- (…) son los conjuntos de
4. Tesorería
principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los 5. Endeudamiento Público
cuales se organizan las actividades de la 6. Contabilidad
Administración Pública que requieren ser 7. Inversión Pública
realizadas por todas o varias entidades de 8. Planeamiento Estratégico
los Poderes del Estado, los Organismos 9. Defensa Judicial del Estado
Constitucionales y los niveles de Gobierno”. 10. Control.
11. Modernización de la gestión pública
Los sistemas pueden ser de dos
tipos: funcionales y
administrativos El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de
los Sistemas Administrativos, con
excepción del Sistema Nacional de
Control.
7. RECTORÍA
SERVIR: Ente Rector del SAGRH (D. Leg. 1023)
Ente Rector (art. 44 LOPE): Es la autoridad
técnico-normativa de un sistema: “dicta las
normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito”.
SERVIR
“En ejercicio de la rectoría, el Poder (Rector)
Ejecutivo es responsable de reglamentar y
operar los Sistemas Administrativos (…). Esta
disposición no afecta la autonomía de los
Organismos Constitucionales, con arreglo a
la Constitución Política del Perú y a sus Oficinas de RH
Tribunal del
respectivas Leyes Orgánicas...." (art. 46 Servicio Civil (Ejecutan
LOPE). (Resuelve política de
controversias) RRHH a través
de subsistemas)
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