SOLUCIÓN EFECTIVA DE

CONTROVERSIAS EN
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Solución de controversias
en la fase selectiva
 Normativa Modificada
• DL 1017 (LCE)
NORMATIVA
APLICABLE • DS N°184-2008-EF (RLCE)

MODIFICATORIA

• Ley N° 29873
(Modificatorias a la LCE) Vigencia a
partir
• DS N°138-2012-EF 20/9/12
(Modificatorias al RLCE)
 Competencia: Base Legal

• Las discrepancias que surjan

entre la Entidad y los
participantes o postores en un
Artículo 53° proceso de selección,
LCE solamente podrán dar lugar a
(Modificado la interposición del recurso de
por Ley Nº apelación.(...)”
29873)
 Competencia: Base Legal

• Publicidad y Registro:

TCE
INFORMA SEACE
O APELACIÓN
FICHA DE PROCESO
ENTIDAD
 Competencia del TCE

CONTROVERSIAS
PROCESO DE
SELECCION

TCE
competente

ADP, LP, CP, AMC

DERIVADAS DE
DESIERTOS
 Competencia de la Entidad

CONTROVERSIAS EN
PROCESOS DE SELECCION

ADS AMC ENTIDAD

 Recurso de Apelación

El recurso de
apelación no prevé la
posibilidad de la
LCE interposición ni del
recurso de revisión ni
de reconsideración
 Recurso de Apelación

Se podrán
impugnar los
actos dictados
desde la •RECURSO DE
convocatoria APELACIÓN
hasta antes
de la
celebración
del contrato
 Recurso de Apelación
Artículo 108° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

SOLO
EFECTOS SALVO
SUSPENDE

PROCESOS
EL ITEM,
CON ITEMS,
SUSPENDE EL ETAPA, LOTE,
ETAPAS,
PROCESO DE PAQUETE O
LOTES.
SELECCION TRAMO
PAQUETES O
IMPUGNADO
TRAMOS
 Recurso de Apelación

No pueden ser impugnados

La Resoluciones
o acuerdos
Las Bases integración que aprueben
de las Bases exoneraciones
 Actos Impugnables
ACTOS

• Dictados por el Comité Especial o el OEC, durante el

desarrollo del proceso de selección

ACTOS

• Expedidos luego de haberse otorgado la Buena Pro y

hasta de la celebración del contrato
 Actos Impugnables

Actos emitidos por el Titular

de la Entidad que afecten la
continuación del proceso de
selección

Cancelación del
Nulidad de Oficio proceso de
selección
Actos No Impugnables
Las actuaciones y actos
de la Entidad
convocantes destinadas
a organizar la realización
del proceso de selección

Las Bases del proceso de

selección y/o sus
integraciones
 Actos No Impugnables
• Las actuaciones materiales relativas
derogada lo
a la programación de los procesos en subrayado
el SEACE y las referidas a la DS N° 138-
inscripción de participantes.
2012-EF

• Los actos que aprueban la

añadido por
exoneración del proceso de lo subrayado
selección, así como los que generen
para la suscripción del contrato
DS N° 138-
2012-EF
 Plazos
Actos anteriores al Actos Posteriores al
otorgamiento de la otorgamiento de la
Buena Pro: Buena Pro:
- 8 días LP y CP.
- 8 días LP y CP.
- 5 días ADP, ADS y
- 5 días ADP, ADS y AMC
AMC.

Plazo a partir desde que

Plazo a partir del
ha tomado
otorgamiento de la
conocimiento del acto
Buena Pro.
que se desea impugnar.
 Requisitos de admisibilidad

1) 2) 3) 4) 5)
• Sea • Identificación • Domicilio • Petitorio • Fundam
presentado del impugnante procesal a con la entos de
ante UTD (PN, PJ), en través de determin hecho y
(de la caso de una ación derecho
Entidad) o Consorcios dirección clara y
MP (TCE) u deberá contar electrónica concreta
Oficina con las de lo
facultades
Zonal de solicitad
pertinentes
OSCE o
 Requisitos de admisibilidad

6) 7) 8) 9) 10)
• Pruebas • Garantía • Firma del • Copias • Autorizació
instrum de impugnant simples del n de
entales conformida e escrito y abogado en
d al art sus LP, CP, ADP
112° del recaudos
RLCE para la otra
parte
Requisitos de procedibilidad
• Interposición ante órgano
1) competente

• Cuestionamiento de actos
2) impugnables

• Oportunidad dentro del plazo

3)

• El que suscribe el recurso debe ser

4) impugnante o representante
 Requisitos de procedibilidad

• Capacidad legal del impugnante

5)

• El impugnante no puede ser quien

obtuvo la Buena Pro
6)

• Conexidad lógica de los hechos

expuestos en el recurso y en el
7) petitorio
 Trámite del recurso de
apelación ante la Entidad
12 dias

Recurso Traslado a Absolución de

Admisión
Presentad Terceros Traslado
o
2 días 3 días 3 días

2 dias
Audiencia
Subsanación Pública Resolución
 Trámite del recurso de apelación ante el TCE
Traslado a
terceros
3 días 5 días

Traslado a Pasa a
Admisión la Entidad 3 díasSecretaría 2 días
Recurso del Tribunal Sala
Presenta
do
3 días
5 días

2 días Listo para

Subsanación Resolver

15 días 5 días

Audiencia Información Resolución

Pública Adicional
 Garantía para interposición de
recurso de apelación
Se otorga como requisito para interponer el recurso de
apelación ante la Entidad o el TCE.
(Art. 112° RGTO LCE modif. D S 138-2012-EF)

En caso de items, etapas, tramos,

Suma equivale al 3% del V.R del
lotes y paquetes equivalente al 3%
proceso de selección impugnado. del V.R afectado.

En ningún caso es menor al

50% de la UIT.
 Garantía para interposición de
recurso de apelación

Características: Emisión:

Incondicional,
Solidaria, Irrevocable Empresas bajo el
y de realización ámbito de la SBS
automática

Bancos extranjeros
Pueden ser en forma de de 1era Categoría
depósito en cuenta bancaria. que emite el BCR
 Garantía para interposición de
recurso de apelación
• 20 días calendarios ante Entidad
Plazos • 30 días calendarios ante el TCE.

Renovación • Agotamiento de la vía

obligatoria administrativa.

El efecto de la no renovación, recurso

se tiene por no presentado.
 Efectos

El TCE y la Entidad puede resolver de las

siguiente maneras:
FUNDADO
INFUNDADO
- Otorgamiento de la Buena Pro.
Ejecución de la
- Nulidad al momento del vicio. garantía
- Devolución de la garantía.

NO PRESENTADO IMPROCEDENTE
Devolución de la Ejecución de la garantía
garantía
 Denegatoria Ficta
Efectos
Supuestos
(art. 122° RGTO LCE
(art. 121° RGTO
modif. D S 138-
LCE)
2012-EF)

Inicio de la acción
Vencido el plazo de
contencioso
resolución.
administrativa.

Vencido el plazo de Devolución de la

notificación de la garantía.
resolución.
 Solución efectiva de
controversias en la fase
contractual
 ¿Que es el conflicto?

• Según la RAE: Combate, lucha, pelea.

Enfrentamiento armado.
Apuro, situación
desgraciada y de difícil
salida.
Problema, cuestión,
materia de discusión.
Coexistencia de
tendencias contradictorias
en el individuo, capaces
de generar angustia y
trastornos neuróticos.
 Los Mecanismos Alternativos de
Solución de Conflictos - MARCS
Arbitraje Conciliación

Negociación Mediación

• Son medios distintos a los jueces para resolver los conflictos.

¿Cómo se resuelve un conflicto?

Conciliadores Árbitros
 Conciliación

Es un mecanismo alternativo de solución de controversias,

mediante el cual las partes acuden a un Centro de
Conciliación acreditado por el Ministerio de Justicia para
que los asistan en la búsqueda de una solución
consensuada de sus conflictos.
 Conciliador

Los conciliadores son personas naturales acreditadas en un

Centro de Conciliación, quienes asisten activamente a las partes
en un conflicto para que logren la obtención de un acuerdo
satisfactorio entre ambas partes.
 Materias Conciliables

Resolver las
materias
En del RLC
Contrataciones
con el Estado
 Contenido del Acta de
Conciliación
• Lugar y fecha en la que se suscribe el acta.
1

• Nombres, identificación y domicilio de las

2 partes.

• Nombre e identificación del conciliador

3

• Descripción de las controversias.

4
 Contenido del Acta de Conciliación
• El Acuerdo Conciliatorio, sea total o parcial, estableciendo de
manera precisa los derechos, deberes u obligaciones ciertas,
expresas y exigibles; o en su caso, la falta de acuerdo o la
5 inasistencia de las partes a la audiencia.

• Firma y huella digital del conciliador, de las partes o de sus

representantes legales, cuando asistan a la audiencia. En caso de
6 las personas que no saben firmar bastará la huella digital.

• Nombre y firma del abogado del Centro de Conciliación, quien

verificará la legalidad de los acuerdos adoptados.
7
 Clases de Actas de Conciliación

Acuerdo Total Acuerdo Parcial

ACTAS DE
CONCILIACIÓN

Por inasistencia de
Sin acuerdo
alguna de las partes
 El Arbitraje
El arbitraje es una institución por cuyo mérito, las personas
naturales o jurídicas acuerdan someterse a uno o más personas
particulares, llamadas árbitros o amigables componedores,
quienes serán los encargados de resolver el conflicto de intereses
surgidos entre ellos sobre un asunto de libre disposición,
expidiendo para tal efecto un laudo que ponga fin al conflicto.
 Normativa Aplicable

LCE (DL 1017)

modificado por
Ley 29873

Reglamento del Sistema Nacional de

Arbitraje del OSCE (SNA-OSCE) RLCE (DS 184-2008-EF)
Resolución N° 016 2003- modificado por DS
CONSUCODE/PRE y modificatorias 138-2012-EF

Ley de Conciliación
(Ley 26872) Ley de Arbitraje
modificado DL (DL 1071)
1070
 Arbitraje Administrativo

Incorporación de pleno Arbitro Único/Presidente:

derecho de la cláusula de abogados con
solución de controversias especialización en
arbitraje, contrataciones y
d. administrativo

El arbitraje sólo puede ser

de derecho
Publicidad de los laudos

Prevalencia de las normas

de Derecho Público frente Sanciones a los árbitros.
al derecho privado
 Convenio Arbitral
• En vista que ni en la Ley de Contrataciones del
Estado ni en su Reglamento se establece una
definición de convenio arbitral, su regulación
estará supeditada a lo establecido en Título II:
“Convenio Arbitral” de la Ley de Arbitraje.
 Definición del Convenio Arbitral
• LGA 2008, Art. 13.1:
– El convenio arbitral es un acuerdo por el que las partes deciden
someter a arbitraje todas las controversias o ciertas
controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas
respecto de una determinada relación jurídica contractual o de
otra naturaleza.
 Modelo de Convenio Arbitral
• “Todas las desavenencias que se deriven de este
contrato o que guarden relación con éste serán
resueltas definitivamente por arbitraje por uno o
más árbitros nombrados conforme a la Ley de
Arbitraje.
• El arbitraje será de derecho y tendrá como sede del
arbitraje la ciudad de Lima.”
 Contenido del Convenio Arbitral
Requisitos mínimos
indispensables y
obligatorios

Acuerdo expreso Acuerdo expreso de

para arbitrar las materias
arbitrables
 Contenido del Convenio Arbitral
• Otros elementos voluntarios:

 Número de árbitros y designación.

 Arbitraje de derecho o de conciencia.
 Arbitraje institucional o ad hoc.
 Reglas del procedimientos arbitral.
 Lugar del arbitraje.
 Idioma del arbitraje.
 Plazo del arbitraje.
 Confidencialidad de las actuaciones arbitrales.
 Requisitos para interponer el recurso de anulación del
laudo.
 Renuncia al recurso de anulación.
 Costos del arbitraje.
 Número de Árbitros

• Las partes • LGA • SNA-OSCE: A falta de

pueden fijar 2008: A acuerdo o en caso de
libremente el falta de duda, será resuelto por
número de acuerdo árbitro único. (Art.
árbitros que o en caso 220, Rgto. DS Nº 184-
conformen el de duda, 2008-EF)
tribunal serán
arbitral. (Art. tres
19, LGA árbitros.
2008). (Art. 19).
 Cláusula Arbitral del SNA-OSCE

“Todos los conflictos que deriven de la

ejecución e interpretación del presente
contrato, incluidos los que se refieran a su
nulidad e invalidez, serán resueltos mediante
arbitraje, bajo la organización y administración
de los órganos del Sistema Nacional de
Arbitraje del OSCE y de acuerdo con su
Reglamento”.
 Impedimentos para ser Árbitros

• En arbitrajes con el Estado (Art. 220, Rgto. DS Nº 184-

2008-EF), Además están impedidos:

– El presidente y Vicepresidentes de la
República
– Congresistas, Ministros y Titulares de
Órganos colegiados
– Magistrados (excepción: Jueces de Paz)
– Fiscales, Procuradores Públicos y
Ejecutores Coactivos
– Contralor General de la República
– Alcaldes
– Militares y policías en actividad
 Deber de Revelación de los Árbitros

El Árbitro debe ser y permanecer

independiente e imparcial durante todo el
desarrollo del arbitraje.

Debe revelar cualquier circunstancia sucedida

dentro de los cinco (5) años anteriores a su
nombramiento y que pudiera afectar la
imparcialidad o independencia.

Además el Árbitro deberá revelar cualquier

circunstancia que impida ejercer el cargo con
autonomía.
 Reglas éticas de los árbitros bajo la
normativa de contrataciones
Se deberá revelar:
Si tiene interés
presente o futuro
Si ha sido o es
vinculado a la Si existe relación
personal, profesional, asesor,
materia
comercial o de representante y/o
controvertida o si
dependencia con las funcionario, o ha
adquiere o partes, asesores, mantenido algún
pudiera adquirir abogados, vínculo
algún beneficio representantes o con
contractual en los
directo o indirecto los árbitros
últimos 5 años
con el resultado
del arbitraje
 Reglas éticas de los árbitros bajo
la normativa de contrataciones
Se deberá revelar:

Si ha mantenido o mantiene Si ha emitido informe, dictamen,

conflictos, procesos o opinión o dado recomendación a
procedimientos con alguna de las una de las partes respecto de la
partes, asesores, abogados, controversia y/o conocimiento
representantes o con los árbitros previo de la controversia

El deber de revelación se mantiene durante todo el arbitraje a diferencia de lo

dispuesto
 Recusación

Las partes pueden

En caso de declararse
establecer un
fundada la
procedimiento de
recusación la misma
recusación y/o en su
deberá ser publicada
defecto someterse al
en la pagina web del
procedimiento de
OSCE
recusación del OSCE.

• En: http://portal.osce.gob.pe/arbitraje/content/recusacion-2010
 Recusación

Las partes podrán El incumplimiento de

dispensar las este deber dará lugar
circunstancias a la apariencia de
reveladas por el parcialidad, sirviendo
árbitro y deberá de base para separar
constar por escrito al árbitro y para la
con la firma de ambas tramitación de la
partes. sanción respectiva.
 Causales de Recusación
1) No posea las calificaciones convenidas por las partes en el
convenio.
2) No posea las calificaciones convenidas por la Ley
(impedimentos artículo 221 y 224 del Reglamento)
3) Cuando concurren en el circunstancias que den lugar a
dudas justificadas sobre su independencia o
imparcialidad.
Siempre que dichas circunstancias no hayan sido
excusadas por las partes de manera oportuna y expresa.
 Tipo de arbitraje

• El arbitraje de conciencia debe pactarse

expresamente (Art. 57.1, LGA).

• Arbitraje nacional: Tribunal arbitral decidirá

de acuerdo a derecho (Art. 57.1, LGA ).
 Efectos de la Recusación

Si no renuncia el árbitro o no hay

aceptación de la parte que lo nombró:

OSCE resolverá la recusación en un

plazo de 10 días hábiles.

- FUNDADA
- INFUNDADA
- IMPROCEDENTE
 Efectos de la Recusación

Si el árbitro renuncia o la parte que lo nombró

conviene con la recusación: Se nombrará
Árbitro Sustituto en la misma forma en que
fue nombrado el árbitro recusado, salvo exista
árbitro suplente.

• En este caso NO se reconocerá la causal de recusación.

Si la recusación es declarada fundada, OSCE

procederá a la designación del árbitro sustituto
 Arbitraje Ad Hoc vs Institucional

• Si no se
• Las partes encarga la
pueden pactar administración
libremente la del arbitraje a
clase de una institución
arbitraje. arbitral, se
entenderá que
el arbitraje es
ad hoc. (Art.
7.3, LGA 2008).
 Materias Arbitrables bajo la
normativa de contrataciones
Las controversias sobre la
Toda controversia surgida
ejecución, interpretación,
durante la etapa de ejecución
resolución, inexistencia,
del contrato deberá
ineficacia, nulidad o invalidez
resolverse mediante arbitraje
del contrato se resuelven por
(inc. b art. 40° del DL 1017)
arbitraje (art. 52°del DL 1017)
 Materia no arbitrables bajo
la normativa de contrataciones

Tampoco podrán ser sometidas a

arbitraje las controversias referidas
La decisión de la Entidad o de la
a la ejecución de las
Contraloría General de la
prestaciones adicionales de obra
República de aprobar o no la
y mayores prestaciones de
ejecución de prestaciones
supervisión que requieran
adicionales, no podrá ser sometida
aprobación previa de la
a arbitraje.
Contraloría General de la
República.
 Materia no arbitrables bajo la
normativa de contrataciones
• Ley Orgánica del Sistema de Control ( Ley 27785)

Artículo 23° Inaplicabilidad del Arbitraje

Las decisiones que emita la Contraloría General, en el ejercicio de
las atribuciones de autorización previa a la ejecución y pago de
presupuestos adicionales de obra y a la aprobación de mayores
gastos de supervisión, no podrá ser objeto de arbitraje.

Asimismo, tampoco se podrá someter a arbitraje, las

controversias que versan sobre materias comprendidas en los
alcances de las atribuciones previstas en el literal k)* del Artículo
22º de la Ley, las que no pueden ser sustraídas al
pronunciamiento que compete a la Contraloría General.
 Materia no arbitrables bajo la
normativa de contrataciones
Ley Orgánica del Sistema de Control ( Ley 27785)

Artículo 22° (…)

*k) Otorgar autorización previa a la ejecución y al pago de
los presupuestos adicionales de obra pública, y de las
mayores prestaciones de supervisión en los casos distintos a
los adicionales de obras, cuyos montos excedan a los
previstos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera sea la
fuente de financiamiento.
 Recursos contra el laudo
• Recursos ante el tribunal arbitral: Rectificación,
Interpretación, Integración y Exclusión (artículo 58).
a) Rectificación, Interpretación o Integración: A pedido de
parte o de oficio. Prórroga de oficio.
b) Exclusión: A pedido de parte. Conocimiento de la otra
parte. Resolución de plano. Prórroga por acuerdo de
partes.
• Forman parte del laudo.
• No procede reconsideración
• Si no hay pronunciamiento dentro del plazo
establecido, se
• considerará denegada la solicitud

63
 Efectos del laudo

Artículo 52 de LCE: El laudo arbitral será inapelable,

definitivo y obligatorio.

Artículo 231 (R) LCE: El laudo arbitral es definitivo e

inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta
como una sentencia. Sólo procede el recurso de
anulación por causales de la Ley de Arbitraje.
Gracias