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Burguesías y gobiernos provinciales en la Argentina: La política impositiva de Tucumán y

Mendoza entre 1873 y 1914


Author(s): Jorge Balán and Nancy López
Source: Desarrollo Económico, Vol. 17, No. 67 (Oct. - Dec., 1977), pp. 391-435
Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466640
Accessed: 15/06/2010 01:27

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BURGUESIAS Y GOBIERNOS PROVINCTATES EN LA
ARGENTINA: LA POLITICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN
Y MENIDOZA ENTRE 1873 Y 1914 *

JORGE BALAN y NANCY LOPEZ

1. INTRODUCCION

A pesar del gran interes mostrado por el problema de la autonomia pro-


vincial en la Argentina, poco se conoce sobre la politica de los gobiernos provin-
ciales cuando, de hecho, tuvieron la base economica y el poder politico que les
hubiera permitido un campo de accion independiente del gobierno nacional. Es
cierto que dichas condiciones fueron poco comunes en la historia argentina; en
muchas provincias quizis nunca existieron. Sin embargo, en las decadas que
van aproximadamente de 1880 a 1930, muy importantes desde el punto de vista
de la formacion de la Argentina contemporanea, se dieron varias condiciones
propicias para la autonomia provincial 1. En la practica la constitucion de 1853
permiti6 la concentracion de poder en la figura presidencial y el uso de la in-
tervencion federal subordino el juego politico local al nacional. Pero aun asi,
algunas provincias tuvieron frente a si un rango de opciones considerable para
encarar el manejo de las economias regionales. En el caso mas obvio, el de la
provincia de Buenos Aires, el problema puede ser visto desde un punto de vista
nacional, ya que eran las bases de la nacion las que se ponian en juego en el
conflicto con la poderosa provincia. Otras contaron con recursos economicos y
politicos suficientes como para llevar a cabo una politica propia sin necesaria-
mente enfrentarse con la nacion. Santa Fe y Cordoba son los ejemplos mas
obvios; Tucuman y Mendoza, mis alejadas y desligadas de la economia expor-
tadora, caben en la misma categoria. En este trabajo consideraremos un aspecto
de la politica economica de estas dos provincias durante parte del periodo
mencionado.

* Este
trabajoes partede un proyectode investigaci6nsobreclases socialesy desa-
rrolloregionalen TucumAn y Mendoza,realizadoen el Centrode InvestigacionesSociales
del InstitutoTorcuatoDi Tella, con el apoyofinancierodel Programade Investigaciones
SocialesRelevantesparaPoliticasde Poblaci6n(PISPAL)y del Social ScienceResearch
Council (SSRC). Agradecemosla colaboraci6nde LilianaLewinskien la recoleccionde
datos y los comentarioscriticosde NatalioBotana,Donna J. Guy y OscarOszlak.
1 La historiografia
sobre el regionalismoen la Argentinaha encaradolos problemas
de conflictointerprovincialo entreprovinciay naci6nen las d6cadasanterioresa 1880,
como en los trabajosclasicos de BURGIN(1946) y SCOBIE(1964). LOVE(1974) revisa otros
enfoques del problema regional en la historiografialatinoamericana. (Las referencias com-
pletas figuran en la bibliografia al final del trabajo).
392 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

Entre las guerras de la indepeindenciay la federalis_mcionde Buenos Aires


en 1880, el grado de autonomia de provincias del interior como Tucnimn y
Mendoza era funcion de la debilidad del gobierno nacional. Pero aun antes
que este se impusiese en las situaciones provinciales, la pobreza de recursos
limitaba seriamente el uso que de dicha autonomia podian hacer las autoridades
locales. Una economia pobre y una pnblcin escasa dejaban pocos grados de
libertad a la politica piovinnial, cualquiera fueran los poderes que la leislacion
nacional le dejase. Hafia 1880 estas condiciones comen-aron a cambiar radical-
mente. Por una parte, la presencia del gobierno nacional fue mucho mayor
desde entonces; baste recordar la centralizs-cion de las fuerzas armadas, la uni-
ficacion monetaria y la rapida mejoria en las comunicaciones para tener una
idea del creciente control ejercido desde la capital2. Por otra parte, el desarrollo
de la economia azucarera en Tucilm'n y de la industria vitivinicola en Men-
doza crearon bases de recursos mlchisimo mis firmes que las preexistentes.
Estas provincias se vieron liberadas de las barreras impuestas, en el lado de los
gastos, por las necesidades de la guerra, y en el de los recursos, por una econo-
mia estancada. Asi surgio un campo efectivamente nmplio de alternativas para
decisiones politicas a ser tomadas dentro del ambito provincial. Es cierto que
en la medida en que dichas industrias tomaron una importancia nacional se
volvieron focos de atencion politica a este nivel. Pero solo despues de 1930
el campo de decisiones provinciales se redujo radicalmente debido a la centra-
lizacion economica y concentracion del poder en el gobierno nacional; un area
en que tal reduccion fue dristica es la politica fiscal, ahora casi enteramente
controlada desde el centro politico. El periodo que va de 1880 a 1930, si bien
heterogeneo, plantea entonces una problematicaunica en el uso de la autono-
mia provincial en Tucuman y Mendoza y, posiblemente, en otras provincias
tambien.
En este trabajo abordamos esta problematica en forma parcial. Analitica-
mente, nos preocupamos por ella en terminos de la relacion entre los princi-
pales sectores economicos regionales y la politica economica de los gobiernos
provinciales. Un cierto grado de autonomia local permite, precisamente, discutir
en que medida dichos gobiernos estuvieron atados a los intereses de sectores
dominantes que efectivamente controlaban la economia provincial, o si por el
contrario la autoridad politica debia enfrentar presiones diversas y problemas
propios del mantenimiento del aparato gubernamental. El analisis de estos dos
casos permitiria afinar nuestro conocimiento de como funcionan las oligarquias
provinciales durante el periodo y de la relacion entre las luchas politicas intra-
oligarquicas y la diferenciacion de intereses economicos dentro de aquellas. Es
importante senialar aqui que Tucumin y Mendoza constituyen dos casos espe-
ciales debido al rapido crecimiento de sectores economicos nuevos, la produccion
azucarera y vitivinicola, que plantea la posible diferenciacion de sectores viejos,
aunque sin duda no se trataba de una nueva clase dominante 3. Tambien, estos
2 Ver CORTES
CONDEy GALLO(1967).
a Aqui no podemos detenernosen un analisis de los origenes de las burguesias
azucareray vitivinicola,tema de un trabajoen curso.Baste afirnarque en los dos casos
los sectoresecon6micosnuevosincorporaron tantogruposterratenientes
y comercialesloca-
les como inmigrantesnacionalesy extranjerosy que las burguesiasen dichos sectores
teniantipicamenteinteresesen otrasareasde las economiasprovinciales.Por esta raz6n
LA POLITICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 393

sectores nuevos estaban diferenciados internamnente,sobre todo entre los sub-


sectores agricola (caneros independientes, vifiateros sin bodegas) e industrial
(ingenios, bodegas). Ninguno de estos cortes, en nuestra opinion, era radical,
pero su existencia abria el juego a intereses a veces compartidos y a veces en-
contrados en diversos grupos provinciales.
Metodologicamente nuestro abordaje es tambien parcial. Estudiamos la
politica de recaudacion fiscal levada a cabo por los dos gobiernos provinciales
desde la decada de 1870 hasta 1914. El anilisis de la legislacion impositiva y
de los recursos obtenidos por esa via tiene varios atractivos como medio de
entrada en el problema de la autonomia del gobierno provincial y su contenido
clasista y sectorial. En primer lugar, el crecimiento de los recursos propios era
esencial para llevar adelante cualquier tipo de politica, para aumentar el con-
trol sobre la situacion local y disminuir la dependencia del gobierno central.
Pero la recaudacion impositiva era un area tradicional de conflictos, sobre
todo cuando se legislaban impuestos nuevos o mas altos. Los debates violentos
y ocasionalmente la lucha armada acompanaron, por ejemplo, los intentos de
los gobiernos provinciales de hacer frente a la crisis financiera de la decada
de 1890; en Santa Fe, como es sabido, impuestos nuevos fueron uno de los
desencadenantes de las rebeliones de colonos en 1893 4. Dentro de los limites
constitucionales, los gobiernos provinciales tenian suficiente libertad de accion
para recaudar recursos propios como para que politicas alternativas fueran
objeto de debate. En segundo lugar, es quizas mas viable inferir qu6 clases o
sectores resultan gravados con un cierto impuesto que determinar el beneficia-
rio de cierta politica de gastos pulblicos. Es cierto que un analisis del gasto
en si complementaria el que presentamos aqui y queda para el futuro reali-
zarlo; en este trabajo solo podemos hacer algunas referencias parciales, sobre
todo en las situaciones de cambio, a las necesidades que debian atenderse con
la recaudacion. Por iltimo, la metodologia adoptada permite, pensamos, una
vision a largo plazo del problema, cuantificando las oscilaciones en la recau-
dacion fiscal y los cambios introducidos en sus fuentes. Los impuestos eran
recaudados anualmente, por supuesto, y cada ano ofrecia coyunturas economi-
cas y politicas especificas que, en muchos casos, justificarian estudios focali-
zados. Pero en su conjunto pueden aparecer tendencias de largo plazo rele-
vantes para una interpretacion de los cambios ocurridos durante el periodo en
la estructura social y economica de las sociedades provinciales.
La falta de trabajos sobre el tema dentro de la historiografia argentina

1a distinci6nentre sectoresnuevos y viejos de las oligarquias provincialeses de uso


limitado.
4 Los impuestosa la producci6ncerealeraen las provinciaspampeanasfueronconsi-
deradoecomo extorsivosa pesar~de su nivel, que hoy nos parece muy moderado.Ver,
por ejemplo, los calculos de LAHnrrE (1899, 1900). El Review of the River Plate los
Ilamaba"unimpuestoen contradel trabajador extranjero"y predeciaque "...ahora s6lo
quedaun paso paraque las industriasdel vino, tabacoy aziucarresultentrabadasde igual
forma"(1Qde octubrede 1892, traducci6nnuestra). SCOBIE(1964b) argumentaen la
mismalinea sobre la debilidadpolitica de los colonosinmigrantespara defendersede
la voracidadfiscal. En su trabajoreciente,GALLO(1976) ofreceuna discusi6nexhaustiva
de las rebelionesde 1893 y del papel detonantede los impuestosprovinciales.Aunque
el caso santafecinoha recibidouna atenci6njustificada,se trat6 de una situaci6ncom-
partidapor otrasprovincias,como veremosmis adelante.
394 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

del periodo nos incito a ofrecer detalles descriptivos y metodologicos que, aun-
que dificulten la lectura del trabajo, esperamos sean de utilidad para otros
investigadores. El periodo adoptado, debemos sefialar, es algo arbitrario y no
coincide perfectamente con el que hemos mencionado en parrafos anteriores.
Comenzamos antes de 1880 para permitir visualizar los cambios que se intro-
ducen durante esa decada. Terminamos en 1914 en vez de 1930 porque enton-
ces aparecen cambios radicales en las industrias vitivinicolas y azucarera que,
complicados con la recesion de los afnos de guerra, dificultarian dfmasiado el
analisis de un periodo que ya resulta exageradamente largo para los limites
de este articulo

2. Los RECURSOS PROVINCIALES DE 1873 A 1914

Comenzaremos discutiendo la evolucion de los recursos provinciales en


Tucuiman y Mendoza entre 1873 y 1914. En las secciones siguientes analizare-
mos los componentes del crecimiento en los recursos provinciales, en su gran
mayoria producto de impuestos provinciales, y el papel de log gobiernos frente
a las industrias nuevas. En el grafico 1 presentamos la evolucion de los recur-
sos totales per capita de Tucuman y Mendoza en pesos de 1902. Hemos to-
rado medias trienales moviles para suavizar los altibajos anuales mas pro-
nunciados. Los detalles sobre la tecnica utilizada para deflacionar los valores
y las estimaciones anuales de poblacion son explicados en los apendices 1 y 2.
Veamos ahora las principales lineas de tendencia y las similitudes y diferen-
cias entre ambas provincias 5.
Entre 1873 y 1882 los recursos per capita fueron estables en las dos
provincias. De 1873 a 1876 ambas provincias recibian un subsidio nacional;
los recursos propios tuvieron un ligero incremento entre 1876-1882. Fueron
anos malos para la economia nacional en su conjunto, a partir de la crisis
de 1873; la recuperacion se produjo lentamente desde 1878. Las economias
provinciales seguramente acompainaronel ciclo nacional; sin embargo, en Tu-
cuman a partir de 1876, cuando se completo la primera linea del ferrocarril,
comenzo una expansion economica generada por la industria azucarera. En
los primeros afios de la decada siguiente, la expansion permitio avances en los
recursos provinciales que volvieron, en terminos per capita, a los niveles ante-
riores a la crisis. En Mendoza la tendencia ascendente comenzo en 1882.
Entre 1882 y 1889 notamos un ascenso acentuado en las dos curvas, en
un movimiento posiblemente semejante al de las economias nacional y provin-
ciales en su ciclo expansivo hasta la crisis de 1890. A juzgar por los recursos
per capita' las dos provincias sufrieron un desarrollo paralelo; sin embargo, el
crecimiento de la economia tucumana fue mas marcado en este periodo, ya
que la industria azucarera experimento una expansion mas notoria que, como
ya senalamos, venia desde fines de la decada del 70. En otras palabras, los

- Para el analisis de los ciclos nacionales nos basamos en Di TELA y ZYMELMAN


(1967). La evoluci6nde la economiaprovincialduranteel periodosurge del trabajode
investigaci6nen cursoy, en el caso de Tucuman,del estudiode GuY (1973).
LA POLTICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 395

GRAFICO 1
Recursospor habitantede Tucumdny Mendozaen 'pesos de 1902.
Promediostrienales entre 1872y 1914

17

16

15

14 ---- Mendoza
Tucuman
13

12

11

1-

0 1 i I 1 I I I I I I t f 1 f 1.-

1872 74 76 78 1880 82 84 86 88 1890 92 94 96 98 1900 02 04 06 08 ;910 12 1914


AioS

ingresos del gobierno tucumano durante la decada del 80 crecieron, con rela-
cion a la economia azucarera, menos que los ingresos respectivos de Mendoza
en comparacion con la produccion vitivinicola.
La crisis de 1890 se reflejo en las finanzas provinciales con un descenso
en los recursos reales, resultado de una recaudacion menor y de la devalua-
cion de la moneda nacional. La crisis, con todo, debe haber afectado relativa-
mente menos a estas dos provincias que a la nacion en su conjunto. En efecto,
la inflacion aumento la proteccion preexistente a los sectores azucarero y
vitivinicola y permitio que se mantuviesen elevados los precios de sus productos
y la tendencia ascendente en la produccion. Los efectos de la crisis se hicieron
sentir mais que nada por el peso de la deuda contraida en oro por el sector
publico y el privado durante los auspiciosos anos finales de la decada del 80.
396 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

La expansion habia sido financiada por ambos sectores mediante prestamos ex-
ternos; el endeudamiento habia, seguramente, guardado proporcion con la
potencialidad economica de las industrias vitivinicola y azucarera, pero ahora
la situacion escapaba de las manos de gobierno y empresarios. Los gobiernos
de Tuciiman y Mendoza tuvieron que enfrentar la cesacion de pagos de los
servicios de la deuda y negociar su extension. Ambos vaciaron los tesoros pro-
vinciales para pagar los servicios que crecian vertiginosamente debido al alza
del precio del oro. Las tentativas de aumentar la recaudacion no hacian sino
agravar la situacion de endeudamiento del sector privado, que ademas de las
dificultades anotadas sufria una gran restriccion del credito producto del cie-
rre de bancos provinciales y nacionales. De esta forma, aunque en volumen y
precios los productos principales de estas provincias continuaron enfrentando
condiciones satisfactorias, la crisis tuvo impacto, aunque quizas menor que en
otras provincias y con una duracion mas corta.
Pocos aiios despues los recursos per capita retomaron la tendencia ascen-
dente, en 1893 en Tucumin y en el ano siguiente en Mendoza. La recupera-
cion parece haber sido mas rapida y pronunciada en la primera provincia;
durante varios aniosTucuman supero a Mendoza en recursos per capita, cuando
hasta entonces eran muy semejantes; despues la tendencia se invirtio notoria-
mente. El ciclo ascendente tucumano se detuvo hacia mediados de la decada,
mientras que el mendocino continu6, aunque a un ritmo menos acelerado, hasta
fines de siglo. La razon es facil de encontrar: la industria azucarera tucumana
entro en 1895/6 en la primera de las crisis de superproduccion que luego
se presentarian en forma ciclica. Los recursos provinciales se mantuvieron altos
al comienzo de la crisis, pero luego descendieron abruptamente debido al enor-
me retraso en los pagos de impuestos en que incurria el sector azucarero. La
curva de recursos presenta una depresion muy prolongada, de casi diez anfos,
de la que salio poco despues que la industria azucarera entrase en una nueva
fase ascendente. Nada de esto ocurrio en Mendoza; en 1901 comenzaron a re-
gistrarse bajas de precios del vin' y, amn mas marcadas, de la uva para vini-
ficar. Estos signos tambien demostraban la aparicion de una crisis, debida en
este caso a otras razones. Aqui solo vale la pena notar que el descenso en los
recursos mendocinos se dio en forma mas leve y menos prolongada que el
descenso que indicamos para Tucuman. En los dos casos resulta evidente la in-
fluencia de dificultades economicas de las industrias azucarera y vitivinicola
sobre los recursos provinciales.
En la ultima fase que observamos en el grafico, desde mediados de la
primera decada de este siglo, los recursos de ambas provincias estuvieron nue-
vamente en ascenso, igualmente notorio en las dos, pero la ventaja relativa
lograda por Mendoza se mantuvo e incremento levemente. La economia men-
docina durante los afnos 1905 a 1912 debe haber;crecido a una velocidad pas-
mosa para permitir que, con un crecimiento demografico de alrededor del
6,5 /o anual, los recursos per capita mostrasen tal ascenso vertical. A finales
del periodo considerado, sin embargo, la economia vitivinicola entraba en otra
crisis. esta vez mas marcada que la anterior. En. Tucuman, la crisis de super-
produccion azucarera se detuvo por el decaimiento de los canaverales. En los
dos casos la caida en los recursos aparecio fuera del periodo que analizamos.
En sintesis, las dos curvas muestran, en el largo plazo, una notoria ten-
LA POLITICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 397

dencia ascendente, con dos oscilaciones ciclicas dentro del periodo de creci-
miento, una con igual fuerza en los dos casos -la provocada por sucesos de
orden nacional- y la otra mas profunda y alargada en Tuclumjn, causada
por su propia dinaimica expansiva. Estas curvas, aunque no lo podemos demos-
trar fehacientemente en este contexto, siguen por lo que conocemos la evolucion
de los sectores economicos principales, aunque no lo hacen por supuesto paso
a paso. Tlama la atencion el paralelismo de las dos experiencias provinciales,
sobre todo hasta mediados de la decada de 1890. A comienzos del periodo
analizado los recursos per capita eran iguales, alrededor de dos pesos (de 1902)
por habitante. La expansion de la decada de 1880, continuada tras el receso
posterior a la crisis del 90, llev6 a Tucuman a recaudar $ 11,73 (de 1902)
en 1895, mas que Mendoza, que recaudaba $ 8,35 ese mismo anfo. Esta di-
ferencia se establecio en los afnos en que la firmeza en los precios deI azuicar
seguia empujando la expansion del area canera y permitia al gobierno pro-
vinciaI salir adelante de la crisis financiera del 90. Luego se invirtio la dife-
rencia entre las dos provincias, ya que Mendoza continu6 recaudando sumas
superiores hasta fin de siglo y, al bajar a comienzos de este, lo hizo poco
dramaticamente. Al final del periodo, Mendoza recaudaba cerca de $ 18 (de
1902) por habitante, mientras que Tucumain recaudaba $ 14,60. Las tasas de
crecimiento respectivas son altas, sobre todo teniendo en cuenta el rapido
aumento de la poblacion; entre 1873 y 1895 los recursos por habitante aumen-
taron en promedio 6,5 /o al anio en Tucumain y 5,7 %/ en Mendoza, mientras
que entre 1895 y 1914 las tasas respectivas fueron de 1,1 %/ y 3,8 %/. Los
bajos niveles iniciales de recaudacion permitieron aumentos porcentuales muy
altos al comienzo. En lineas generales pensamos que estas tasas no deben haber
sido muy diferentes de las del producto provincial en el mismo periodo, aun-
que por supuesto noi tenemos este dato.
La conclusion mas obvia del grafico que presentamos es que las provin-
cias aprovecharon el crecimiento resultante de la expansion economica, que
lideraba en cada caso un sector agroindustrial para aumentar sus recursos; lo
hicieron no solo en terminos absolutos sino tambien por habitante, lo que no
debe despreciarse dado el ritmo a veces vertiginoso de aumento de poblacion
resultante del crecimiento vegetativo y fuertes migraciones internas y de ex-
tranjeros. El aumento en los recursos fue notorio desde el momento en que
los sectores nuevos mostraron una solidez mayor, pero se freno en cada oca-
sion posterior en que la economia acusaba recesiones de una naturaleza u otra.

3. IMPUESTOS Y RECURSOS PROVINCIALES

El crecimiento de las industrias azucarera y vitivinicola permitio salir a


Tucuman y Mendoza de penurias economicas extremas que se arrastraban en
forma casi cronica desde la Independencia. Los gobiernos de estas y otras pro-
vincias del interior habian sufragado los gastos originados por la lucha interna
o externa con medidas extraordinarias, y los gastos ordinarios se habian man-
tenido a un nivel bajo debido a la extrema pobreza de recursos. Para hacer
frente a sus necesidades contaban con recaudaciones propias que necesariamen-
te estaban limitadas por el tamanio de la poblacion y de su riqueza, asi como
por la voluntad y el poder de los gobiernos provinciales para imponerles tributos.
398 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

El incremento en' los ingresos provinciales, entonces, fue posible solo con
la nueva riqueza y poblacion que traia el desarrollo de sectores exportadores
en sus territorios. La semejanza notoria que senialamos entre los dos casos,
sin embargo, no puede deberse solo a la que existio en el desarrollo de la
produccion del azucar y el vino. Las dos provincias encararon la obtencion
de recursos en forma paralela, respondiendo a las circunstancias mediante me-
canismos bajo su respectivo control dentro de los limites constitucionales. Salvo
momentos excepcionales, aplicaron los impuestos que el gobierno nacional y
las leyes del pais permitian; los mecanismos de recaudacion, la eficiencia de
esta, el nivel y la distribucion de la carga impositiva, estaban en sus manos.
Los impuestos provinciales fueron, durante el periodo que analizamos en
este trabajo, la principal fuente de recursos para las dos provincias. Como pue-
de verse facilmente en los cuadros 1 y 4, tipicamente el 90 /o de los recursos de
que disponian Tucuman y Mendoza provenian de la aplicacion de diversos
impuestos provinciales. Solo durante los aiios de 1873 a 1876 figuran todavia
subvenciones nacionales con algdin peso en las finanzas provinciales. Posterior-
mente el aporte directo del gobierno nacional a aquellas fue nulo, salvo el
subsidio nacional para las escuelas primarias, que normalmente en Mendoza
no se incluia en los presupuestos provinciales por tener una asignacion fija
y una contabilidad separada. Los gastos publicos a cargo del gobierno nacio-
nal, durante este periodo, eran muy moderados. La unica inversion impor-
tante fue en ferrocarriles y en la construccion de otras obras de infraestructura
generalmente en manos privadas, pero para las cuales garantias o prestamos
del gobierno nacional fueron importantes. Los gastos corrientes del gobierno
nacional en las provincias, reducidos al mantenimiento de tropas y de una
pequeiia burocracia federal y del correo, eran bastante modestos. Los gastos
publicos de estas dos provincias se sufragaban mediante recursos propios, en
su mayoria provenientes de impuestos provinciales. Solo en anos excepcionales,
durante la decada de 1890, recurrieron a la emision de letras de tesoreria.
Podemos dividir a este periodo en dos subperiodos bastante claramente
delimitados. En los afnos posteriores a 1890 las dos provincias legislaron im-
puestos especificos a las industrias azucarera y vitivinicola que adquirieron un
papel cuantitativamente predominante, lo que permite considerar un subperio-
do previo y otro posterior a su surgimiento. El resto de la legislacion imposi-
tiva cambio solo levemente en las dos provincias.
En Tucuman y en Mendoza los impuestos utilizados durante el periodo
provenian de reformas introducidas con la constitucion de impuestos de origen
colonial e independiente, que en alguna medida se conservaron 6. Despues de
Caseros comenzaron a desaparecer tributos impuestos al comercio interprovin-
cial que habian constituido, en el caso de Mendoza junto con la aduana in-
ternacional, las principales fuentes de recursos ordinarios durante las decadas
anteriores. Las aduanas y pasaportes internos quedaron prohibidas; las externas

6 Los impuestosnacionalesy provincialesantesde 1953 fuerondiscutidospor Alberdi


en su obradedicadaa la implementaci6nde la Constitucion(ALBERDI,1854). Vertambien
BURGIN(1960), capitulo 5. Los casos tucumano y mendocino anteriores a 1880 fueron
analizados en el clasico estudio de BOUrsQUET(1878) para Tucuman y en el libro reciente
de MASINICALDERON (1967) sobre Mendoza. Ver tambien GARCiAVAZQUEZ (1961).
LA POLIrICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 399

fueron nacionalizadas: los diezmos y contribuciones forzosas desaparecieron.


Quedaron otros impuestos quo continuaron aplicandose durante todo el perio-
do que estudiamos en las dos provincias: la patente, el papel sellado y el
impuesto al abasto de came., Se agrego un impuesto: la contribucion directa,
que destinada en calidad de subsidio a beneficio de las provincias por ley na-
cional de 1854, debia reemplazar a las fuentes de recursos que las provincias
perdian en 1853. Aunque el reemplazo fue mas dificultoso que lo que se
habia imaginado y solo ocasionalmente predomino como impuesto provincial, la
contribucion directa fue con los otros tres impuestos la base del sistema apli-
cado entre 1873 y 1914.
Veamos rapidamente en que consistian estos impuestos. La patente, o me-
jor dicho las patentes ya que inclula diversos ramos, era un impuesto genera-
lizado en las provincias argentinas que pesaba sobre los beneficios de las
industrias, profesiones, oficios, artes y comercio. Establecida con la reforma ri-
vadaviana 7 en la decada de 1820, fue cambiando y adaptandose a nuevas
situaciones de las economias provinciales. En las doskprovincias sufrio a me-
nudo reajustes que ocasionalmente significaban cambios en la forma o en la
cantidad del impuesto recolectado.
Aunque gravaba beneficios de diversas actividades, se calculaba sobre la
naturaleza de estas y a veces las subclasificaba por su volumen o el capital
invertido. Comisiones especiales nombradas por el ejecutivo provincial debian
determinar que patente le correspondia pagar, segun la ley, a cada estableci-
miento; las comisiones recibian un porcentaje sobre el producido por la patente.
Una patente especifica que, por largos periodos, se legislo separadamente,
fue la patente al abasto de carnes. Era este el consumo mas comuin y la
patente fijaba un nivel relativamente alto de imposicion, permitiendo a los
gobiernos provinciales recursos sustanciales; lamentablemente, en Mendoza du-
rante buena parte del periodo que estudiamos la recaudacion no figura sepa-
rada de la de otras patentes. La patente( a las carnes era, quizas, el gravamen
que mas se acercaba a un impuesto al consumo interno, ya que se cargaba a
los consumidores de carne e incidia sobre el comuin de la poblacion.
El tercer impnesto importante, tambien originado antes de 1853, era el
pago de papel sellado. En una misma forma de recaudacion se mezclaban aqui
impuestos muy diversos; mediante el pago de papel sellado se gravaba a acti-
vidades financieras (letras, 6rdenes de pago, pagares), la compra y venta de
bienes raices, escritos judiciales de todo tipo, protocolos, partidas, diplomas,
guias de ganado, etcetera. Por su amplitud, el papel sellado se constituia en
un impuesto que tendia a seguir la evolucion de la poblacion y del ritmo de
actividades comerciales y civiles en cada provincia.
El cuarto impuesto de importancia era la contribucion directa. En Tucu-
man bajo este rubro hubo, desde 1855, dos impuestos, uno a los inmuebles y
el otro a los capitales en giro. Sin embargo, la contribucion mobiliaria se
superponia claramente con la patente; un establecimiento era gravado, por una
parte, con una patente que en alguna forma tenia en cuenta los beneficios
normalmente obtenidos mediante cierta actividad productiva, y por la otra,

7 Las patentes,de hecho, eran una continuaci6nde las licenciascoloniales.


400 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

con una contribucion mobiliaria calculada sobre el capital invertido para obte-
ner tales beneficios. Aun cuando esta ultima normalmente se basaba en gro-
seras subvaluaciones del capital, las protestas por la doble imposicion eran
muy comunes. En 1896 la contribucion mobiliaria fue eliminada. La con-
tribucion inmobiliaria, llamada impuesto territorial o a los bienes raices. fue
importante en las dos provincias durante todo el periodo a pesar de que la
subvaluacion era un problema cronico. Los gobiernos a menudo legislaban alzas
o bajas en la proporcion que se debia pagar sobre la valuacion de las propie-
dades, tipicamente entre el 4 y el 6 por mil, pero igualmente importante era
el nivel al que se fijaban tales valuaciones. Los padrones eran dificiles de
.confeccionar y los valores fijados quedaban retrasados durante anfos.En epocas
de expansion, sobre todo cuando esta era inflacionaria, tal retraso implicaba
contribuciones reales decrecientes por parte de los propietarios. En Mendoza
solo se realizaron dos actualizaciones durante el periodo analizado, en 1886 y
en 1907; en Tuculman tambien fueron pocas. El reajuste de los valores debia
hacerse tambien sobre la base del valor de la ultima venta, pero esto se obvia-
ba facilmente haciendo figurar valores de venta menores a los reales (con lo
que se evadia el impuesto al papel sellado tambien). Inicialmente en Men-
doza la contribucion de la propiedad rural se fijo sobre la base del area la-
brada, pero pronto se pas6 al sistema de proporcion sobre el valor. En las dos
provincias nuestra impresion es que el impuesto era fijado con relativa mayor
aproximacion a la realidad y cobrado mis eficientemente en el caso de la pro-
piedad urbana que en el de la propiedad rural; esto debe tenerse en cuenta
al analizar este impuesto como fuente de recursos provinciales.
Entre los impuestos menores conviene recordar en Mendoza la llamada
invernada q cuatropea: se trataba de un gravamen a la principal exportacion
mendocina antes del auge vitivinicola, el ganado en pie. La invernada se co-
braba sobre el ganado que permanecia en la provincia un tiempo limitado,
introducido de las provincias del centro, y a veces del litoral, para su engorde
y posterior exportacion a Chile. La evasion era comun, ya que buena parte
del ganado era pasado de contrabando, sea para evitar impuestos nacionales y
provinciales, sea porque se trataba de ganado robado; pero aun asi, mientras
el gobierno chileno no puso trabas a la importacion de ganado, este impuesto
fue una fuente importante de recursos para Mendoza. En Tucumain el impues-
to equivalente era el marchamo, gravamen a los cueros, importante producto
de exportacion que, antes del desarrollo azucarero, era de vital importancia
para su economia
Hacia comienzos de la decada de 1890 se introdujeron en las dos pro-
vincias impuestos nuevos que, por su importancia, nos permiten dividir el pe-
riodo 1873-1914 en dos. Estos impuestos eran especificos a los sectores mas
importantes de la economia provincial, la vitivinicultura y la produccion azu-
carera. En la seccion siguiente de este trabajo discutimos mis detalladamente
en que consistian estos impuestos y en general como fueron gravadas estas
industrias. Aqui basta con insistir que solo a partir de 1891 en Mendoza y
de 1893 en Tucumin existieron impuestos especificos, cuya recaudacion daba
lugar a categorias presupuestarias separadas, tal como aparecen en los
cuadros 1 a 4.
LA POLITICA IMPOSTrIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 401

3.1. Los recursos de la provincia de Tucuman


En el cuadro 1 puede verse la contribucion proporcional que tuvieron
los
distintos impuestos en Tuclmiin entre 1872 y 1914. La evoluci6n de los
principales de estos recursos (la patente, contribucion directa, papel sellado,
abasto de carnes y el conjunto de impuestos al sector azucatelo desde 1893)
es presentada en el grafico 2.

GRAFICO2
Porcentajede los principalesimpuestosen el total de los
recursosde Tucum&ientre 1872y 1914

...-
,,. papel sellado
-. - contribuci.n directa
.*.. pa4tente
- azucar/cana/alcohol
. carnes

I4
5.

1 2 7 7 7 8 8 8 8 8 9f I
1872 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 900 02 04 06 08 10
10 12 1914
08
An.os

Durante los primeros veinte anos que estudiamos, dos impuestos sobre-
salian en su importancia cuantitativa en Tucuman: la contribucion directa y
la patente, la primera normaltnente algo mas importante que la segunda. En-
tre los dos, salvo los anos 1872-1875 en que Tucumrnn recibia un subsidio
nacional, contribuian entre el 60 y el 70 %/ del total de ingresos. Tamenta-
blemente no encontramos informacion sobre la recaudacion por distintos ramos
en 1887. 1888 y de 1891 a 1894, lo que nos impide observar la transicion
de un subperiodo al otro. Resulta evidente que en el periodo que en nuestros
datos se inicia en 1895, los dos impuestos tendieron a declinar en su contri-
bucion relativa a las areas provinciales con respecto al periodo anterior. En los
uiltimos anos contribuian. entre ambos. con menos del 20 /o de la recaudacion
total. La disminucion proporcional anotada se hizo a costas del crecimielnto
CUADRO 1

Recursos de la provincia de Tucumdn entre 1872 y 1914 (a)

(En pesos

1872 1873 1874 1875 1

1. Imp. came y adic. 13.256,18 12.132,24 15.348,60 11.579,56 9.9


2. Papel sellado 2.552,65 2.447,01 3.295,41 4.100,97 4.2
3. Contrib. directa 22.907,53 24.944,19 36.162,47 35.504,95 42.8
4. Patente 19.752,39 24.926,25 31.845,85 32.854,23 33.4
5. Patente a la cafia ------
6. Patente/azcar/alcohol - ---
7. Impuestos varios 11.786,33 12.936,74 13.605,70 16.171,84 12.7
8. Impuestos atresados 442,99 919,00 278,09 6.445,60 2.2
9. Otros (b) 2.949,68 19.124,38 27.772,41 22.609,09 19.
10. Total 91.647,73 97.375,82 128.308,52 129.266,24 125.

1. Imp. came y adic. 14 13 12 9


2. Papel sellado 3 2 2 3
3. Contrib. directa 25 26 28 27
4. Patente 21 26 25 25
5. Patente a Icr carfa - ------
6. Patente/azucar/alcohol - - - -
7. Impuestos varios 13 13 10 13
8. Impuestos atrasados 1 1 2 6
9. Otros (b) 23 19 21 17
10. Total 100 100 100 100
_________ ________________________
Cuadro 1 (Continuaci6n)

1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885

1. 9.601,32 10.834,11 10.400,85 19.318,35 16.661,37 15.515,00 21.744,97 2


2. 3.328,62 3.361,68 4.162,95 4.861,56 7.017,42 7.027,00 18.618,16 3
3. 34.612,08 34.049,19 48.626,04 48.206,70 88.108,38 86.970,00 143.497,21 14
4. 28.834,41 32.252,64 47.041,77 60.983,52 71.969,01 87.965,00 94.005,01 10
5. - - -

6. - - -

7. 15.030,12 17.887,20 25.776,36 26.727,27 50.975,91 40.228,00 49.497,84 7


8. 2.082,78 2.186,31 2.504,73 3.212,04 2.337,69 1.796,00 29.128,87 2
9. 1.444,20 1.528,59 - - 29.283,33 12.790,00 11.999,46
10. 94.933,53 102.099,72 138.512,70 163.309,44 266.353,11 252.291,00 368.491,52 40

1. 10 11 7 11 6 6 6
2. 3 3 3 3 3 3 5
3. 37 33 35 30 33 34 39
4. 30 32 34 38 27 35 26
5. - -

6.

7. 16 18 19 16 19 16 13
8. 2 2 2 2 1 1 8
9. 2 1 11 5 3
10. 100 100 100 100 100 100 1G0

(*) Total recursos en 1888 684.411,30


(**) Ttql recursos en 1891 707.216,24
1892 963.501,65
1893 1.315.793,38
1894 1.264.151,91
Cuadro 1 (Continuaci6n)

1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901

1. 122.060,05 - - - 113.937,50 (c) -


119.641,93 (c) 1
2. 155.290,74 - - - 150.714,61 159.666,33 167.396,77 1
3. 314.736,98 334.953,71 308.152,52 350.223,29 338.289,66 345.529,78 329.453,26 3
4. 327.193,02 379.618,85 425.004,45 420.933,64 410.369,74 455.186,49 338.531,08 2
5. - - --- - 274.758,62 2
6. 517.895,52 677.590,68 469.457,35 293.711,56 342.491,26 422.723,77 686.896,55 5
7. 128.651,39 400.521,67 (d) 529.475,00 (d) 471.813,14 (d) 359.195,28 296.120,55 496.640,76 (e) 3
8. 516.679,53 325.387,96 227.979,70 251.536,38 319.073,38 58.865,97 57.456,29 1
9. 100.008,73 141.266,46 188.416,39 192.964,32 173.668,61 248.374,81 139.849,68
10. 2.182.515,91 2.259.339,33 2.148.485,41 1.981.182,33 2.207.740,12 2.106.109,63 2.490.983,01 2.1

1. 5 5 6
2. 7 7 7 7
3. 14 15 14 18 15 16 13
4. 15 17 20 21 19 22 14
5.
11
6. 24 29 22 15 16 20 28
7. 6 18 24 23 16 14 20
8. 24 14 11 13 14 3 2
9. 5 7 9 10 8 12 5
10. 100. 100 100 100, 100 100 100
I I
Cuadro 1 (Continuaci6n)

1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911

1. 76.487,50 79.345,20 116.877,67 165.949,28 79.449,10 59.804,71 67.368,65 5


2. 131.808,01 139.103,71 185.637,06 191.203,15 302.609,78 374.509,78 450.167,50 42
3. 356.832,81 368.507,11 348.757,95 526.55.8,91 494.110,80 589.312,78 734.576,25 75
4. 332.133,88 386.736,88 470.120,12 470.716,95 583.978,04 589.082,99 583.336,94 60
5. 231.267,95 245.521,82 206.361,68 249.471,47 251.949,74 304.007,46 392.782,29 34
6. 561.044,69 549.561,45 1.108.463,02 1.644.720,25 1.023.615,04 1.170.084,41 1.650.505,16 1.87
7. 112.543,97 382.731,98 (f) 385.526,75 435.056,58 476.815,88 546.564,49 651.789,00 66
8. 123.439,13 130.118,08 125.872,57 194.703,05 131.718,94 122.304,73 117.916,76 18
9. 167.489,44 157.527,60 182.373,38 211.376,59 212.714,39 379.051,29 202.045,45 47
10. 2.093.047,38 2.440.570,05 3.129.990,26 4.089.756,23 3.556.961,53 4.134.722,64 4.850.488,00 5.38

1. 4 3 4 4 2 1 1
6 6 6 5 9 9 9
3. 17 15 11 13 14 15 15
4. 16 16 15 11 16 14 12
5. 11 10 7 6 7 7 8
6. 27 22 35 40 29 29 34
7. 5 16 12 11 13 13 13
8. 6 5 4 5 4 3 3
9. 8 7 6 5 6 9 5
10. 100 100 100 100 100 100 100

(a) Hemos tornado los presupuestos reales; las cifras corresponden a lo efectivamente recaudado. (b)
escuelas, subsidio nacional, obligaciones a cobrar y servicio de letras de tesoreria. (c) Impuestos de cardc
y estampillas y carnes muertas que a partir de 1896 aparecen como impuestos de caracter municipal. (e)
pal. (f) Incluye el impuesto adicional del 4/6/1906 de 244.105,59 pesos m oneda nacional,
Fuentes:
1874 a 1876. Registro Estadistico de la Provincia de Tucuman correspondiente a 1882. Direcci6n General de
1874 a 1886. Memoria de Rentas de la Provincia de Tucuman y sus mun icipalidades. 1885-86. Tucuman, 18
1889. Estado administrativo hasta el 31 de marzo de 1890 correspondiente al aio economico 1889. Tucuman, D
General, Tucuman, 1890.
1890. Estado administrativo hasta el 31 de marzo de 1891 correspondiente al afio econ6mico 1890. Tucuman,
General, Tucuman, 1892.
1895 a 1914. Anuario Estadistico de la Provincia de Ticmii(m correspond iente a los aiios 1895 a 1914.
Entre 1872 a 1876 los valores de los presupuestos estdn en las fuentes en pesos bolivianos. Hicimos la c
us6 la Memorica de Rentas para 1875 y 1876 que es 1 $ b 1 = 0,58 $m/n. Entre 1877 y 1883 en la misma f
tes, pero los totales se convierten a pesos moneda nacional a raz6n de 1 $ fuerte = 0,87 $m/n, equivale
406 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

de la imposicion directa al sector azucarero. Pero debe notarse que tanto la


patente como la contribucion directa sufrieron desmembramientos importan-
tes: la contribucion directa mobiliaria, o impuesto a los capitales en giro, fue
eliminada en 1896; lo que es mas importante, la patente pagada por los in-
genios y plantios de cania dejo de cobrarse y contabilizarse dentro de este
rubro. Esto debiera contribuir a explicar el decrecimiento porcentual y, como
veremos despues, el bajo crecimiento en sus niveles absolutos.
Seria deseable desagregar estos impuestos, la patente y la contribucion
directa, en subcategorias mas homogeneas. Lamentablemente, los datos publi-
cados no lo permiten y la buisqueda de informacion primaria permitio obtener
informacion muy raleada. Algunas especulaciones parecen justificadas. La con-
tribucion directa era un impuesto a la propiedad, sobre todo a la propiedad
rafz. En las primeras dos decadas estuvo fijado en el 4 por mil, y luego en
el 5 por mil; como ya indicamos, el problema de la subvaluacion de las pro-
piedades era serio. Todo retraso en la actualizacion de padrones favorecia a
los propietarios, sobre todo a aquellos de las areas donde los valores subian
mas rapidamente. Durante los primeros veinte anfos, los principales beneficia-
rios del retraso eran los propietarios en la region apta para la caina de azuicar,
inicialmente en los departamentos Capital y Cruz Alta y luego expandiendose
hacia el sur y el este. Esto era claramente percibido entonces y no eran raras
denuncias y ataques politicos; el ataque mas explicito fue formulado en 1880
por el gobernador delegado de la provincia, Astigueta, quien consideraba que
la ganaderia estaba siendo injustamente gravada y que "...hay injusticia en
cargar mas el impuesto de patente al ganadero, al curtidor y a otros indus-
triales que al cainero, cuya industria recibe del Estado mas proteccion que
otra alguna, habiendollegado hasta dictar una legislacion especial, como es
el Reglamento de Policia, para garantir y asegurar el trabajo de los jornaleros,
en favor de los propietarios de ingenios de cafna de azucar..." . En parte,
alegaba Astigueta, esto se debia a queoaun se aplicaban los padrones de 1874
para el cobro de la contribucion directa. A pesar de la confeccion de nuevos
padrones pocos afnos despues, en 1886, una comparacion oficial entre valores
fijados a los bienes raices seguin la valuacion para el pago de la contribucion
directa con aquellos que provenian de precios efectivos de ventas recientes in-
dicaba que los primeros representaban, en promedio, alrededor del 50 O/ de
los segundos.
En el caso de la patente, la busqueda en el Archivo Historico de Tucu-
man nos permitio reconstruir sus componentes en forma completa solo para
el ano 1878, y en otros casos en forma muy parcial 9'. La ley respectiva deta-
llaba minuciosamente los establecimientos y actividades gravadas por la paten-
te, que podemos clasificar a grandes rasgos en industrias (ingenios, curtiem-
bres, fabricas de ladrillos, molinos, etctera), talleres artesanales, comercios,
profesiones y oficios, y ganado. Para el ano 1878, podemos afirmar que los

Mensajedel gobernadorde la provinciacorrespondiente


al afio 1880, en la Com-
pilaci6nordenada.
9 Labusqueda de balancesprovincialesen el ArchivoHist6ricode Tucumanla
realiz6DonnaJ. GUY,quiennos facilit6amablementeuna copiade lo que obtuvo;nuestra
bisqueda se expandi6a los padronesde pago de patentes,que encontramosen forma
completas6lo para elan o 1878.
LA POLITICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 407

ingenios y plantios de caiia pagaban una tercera parte del total de la patente;
otro tercio era pagado por el comercio, especialmente la multitud de pequenos
minoristas; y el ultimo tercio se repartia entre otras industrias (sobre todo
curtiembres y fabricas de ladrillos) y en menor grado talleres, profesiones y
ganado. La patente pagada por los ingenios y plantios era fijada por la exten-
sion cultivada, manteniendose el nivel de imposicion poco variable (aunque
con un aumento en la decada del 1880 sobre la decada anterior). La forma
tipica de evadir el pago era la subrepresentacion del area plantada, lo que
en un periodo de gran expansion podia hacerse facilmente. De hecho, esta es
la principal dificultad de todas las estadisticas de plantacion de cana en estas
decadas, ya que la fuente era siempre el pago de patentes. Una idea aproxi-
mada puede tenerse comparando, en 1895, la estadistica del area cultivada
segun el pago de patente (aproximadamente 40.000 hectareas) y la calculada
en el censo (55.000 hectareas). Otras actividades tambien evadian el pago
de la patente cuando podian, pero tenian quizas menos facilidad al no estar
gravadas seguin la produccion sino en cantidades relativamente fijas (o con
pocas categorias de tamaino) y por no crecer tanto como la industria azucarera.
Otros dos impuestos, presentados en el grafico 2, tuvieron una importan-
cia menor. La recaudacion por papel sellado fue inicialmente muy baja por-
que no habia encargados para la venta de estampillado en la campana y muchos
documentos que debian efectuarse en papel sellado se hacian en papel comuin.
Una mayor eficiencia permitio aumentar el peso relativo de este impuesto
desde 1884, para luego estabilizarse a un nivel proximo al 10 %/ del total,
aunque con altibajos. El impuesto al abasto de carne nunca tuvo una impor-
tancia primordial, y a lo largo del periodo, continuando una tendencia anterior,
tendio a disminuir. Aunque era un impuesto al consumo mas popular y la
poblacion crecia rapidamente, sobre todo en los primeros veinte anfos,al man-
tenerse su nivel sin mayores ajustes a la inflacion y al crecer otros impuestos
mas que la poblacion, declino su contribucion proporcional.
Por ultimo, la suma de los impuestos al sector azucarero a partir de 1895
sefiala el gran peso de estos durante el segundo periodo, como puede verse en
el grafico que discutimos. La baja inicial obedecio a las demoras incurridas
por muchos industriales y caneros que soportaban la crisis de superproduccion
a partir de 1896; pero la recaudacion crecio antes que la economia azucarera,
ya que fue utilizada en parte para solucionar la crisis. Desde principios de
siglo el peso del sector azucarero crecio hasta proporcionar 60 /o del total de
recursos al gobierno provincial, ademas de lo que pagarian industriales y ca-
neros en concepto de contribucion, directa y de impuesto de papel sellado.
El grafico 3 presenta la informacion de forma tal que permite comparar
la evolucion relativa de los impuestos a lo largo del periodo. Para confeccio-
narlo hemos tomado los valores recaudados, deflacionados por la serie de sa-
larios nacionales, calculando numeros indices con base 1902 =! 100 (los valores
respectivos figuran en el cuadro 2). En la decada de 1870 la estabilidad del
total fue acompafiada por la de los distintos impuestos; hacia comienzos de
la decada siguiente hubo un aumento mas rapido en la contribucion directa
y en la patente, aunque en lineas generales las curvas se movieron en la mis-
ma direccion y con inclinaciones semejantes. En el segundo periodo esto cam-
bi6: la curva que reuine los impuestos azucareros, despues de la pronunciada
408 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

GRAFICO3
Recursos de Tucumdn en pesos de 1902 y en niimeros indice entre
1872 y 1914 (base 1902= 100)

Indice, 1902 - 100

-..- papel sellado


.--- contribucion directa
patentes
cames
...... cana/azacar/alcohol
........ total

I,
:'
.1

;l ~?
'Aios

baja entre 1897 y 1900, comenzo a subir, algunos aiios muy abruptamente; en
realidad, si hubieramos podido computar los ingresos por anos atrasados en
los anios que corresponde (ver cuadro 1) posiblemente los altibajos que pre-
senta hubieran sido menores. Esto indicaria dificultades de recaudacion en
ciertos anfos compensada anios despues.

3.2. Impuestos tucumanos a la industria azucarera


El notorio aumento en los recursos provinciales se ligo directamente al
orecimiento del sector azucarero en Tucunmany la principal variacion en el
sistema impositivo entre 1872 y 1914 fue la introduccion de impuestos espe-
cificos a dicho sector. Conviene que discutamos aqui por separado como cam-
bi6 la forma de imposici6n sobre la agricultura canera y la industria azucare-
CUADRO 2
Recursos de la provincia de Tucum&n entre 1872 y 1914

(En pesos de 1902


1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 188
1. Imp. oarne 29 27 34 25 22 22 23 21 24 23 43 33
2. Papel sellado 4 4 5 7 7 7 6 5 5 7 8 10
3. Contrib. directa 16 17 25 25 30 29 29 24 24 34 34 55
4. Patente 16 20 26 27 27 24 20 24 26 38 50 52
5. Patente a la cafia - - - - - - - - - - - -
6. Patente al azucar - - _ _
7. Patente cafia/
az6car/alcohol - -
8. Impuestos varios 9 9 10 12 9 9 10 11 13 19 19 33
9. Imp. atrasados 1 2 1 13 5 5 5 4 4 5 6 4
10. Otros 51 46 67 55 23 34 19 3 4 - - 63
11. Total 10 11 14 14 14 12 11 10 10 15 18 26

1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908
1. - - - 109 115 - 100 88 45 67 70 103 146
2. - - - 107 114 119 100 108 36 86 91 121 125
3. 118 109 107 103 105 100 100 95 93 100 103 97 147
4. 157 175 150 146 152 121 100 96 92 108 126 153 154
5. - - - - - 132 100 122 88 102 108 91 110
6. 151 105 57 66 81 132 100 130 97 99 97 195 290
7. 108 75 40 47 58 132 100 127 94 100 100 166 239
8. 147 194 149 114 94 157 100 112 32 33 111 112 126
9. 329 231 220 279 51 50 100 119 100 99 104 101 156
10. 167 223 197 177 253 138 100 142 162 157 147 171 198
11. 124 118 94 115 100 118 100 112 82 91 106 136 178

(*) Total de recursos en 1888 es 59


(**) Total de recursos en 1891 es 38
1892 es 52
1893 es 72
1894 es 69
Nota: Los recursos provinciales en $m/n (ver cuadro 1) se han deflaconado
se han pasado a nlimeros Indice tomando como base el afio 1902. por salarios naconales (ver
410 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

ra, que variaciones existieron en la carga tributaria con que se grav6 al sector, y
c6mo se introdujeron estos cambios.
De 1873 a principios de la decada de 1890 el sector azucarero pagaba
impuestos seguin ]a ley de patentes y la de contribucion directa, como ya indi-
camos. La ley de patentes era el instrumento mas especifico para obtener re-
cursos de dicho sector; ella indicaba los pagos que debian hacer plantios de
cana e ingenios, seguin su maquinaria. En el cuadro 3 presentamos en forma
abreviada las variaciones en la patente y los impuestos que teoricamente paga-
ban industriales y canleros. En las primeras dosdecadas se mantuvo la im-
posicion a un nivel relativamente bajo. En la decada de 1880 aumento sobre
la anterior, pero no muy sustancialmente; el aumento comenzo a ser erosio-
nado por la inflaci6n y era cargado al sector industrial, ya que el pago por
plantio quo hacian canieros o industriales disminuyo.
La industria azucarera en su conjunto pagaba, segu'n la ley, impuestos
bajos que tenia varias formas de evadir. En algunos casos el gravamen bajo
fue defendido con el argumento, no carente de validez, que la industria que
mas prometia para el futuro tucumano merecia ser protegida. Algunos gober-
nadores se negaron a aumentar la imposicion sobre el azuicar y optaron por
endeudarse con el Banco Nacional para hacer frente a obligaciones imposter-
gables; otros aducian explicitamente que la industria, todavia nueva, precisaba
proteccion por parte del gobierno provincial 10. Solo Astigueta, a quien citamos
mas arriba, expreso la injusticia para otros sectores de la provincia implicada
en la baja imposicion y los altos gastos demandado por el sector azucarero.
El azuicartucumana durante la decada de 1880 habia ganado mercados
regionales mas amplios, pero todavia tenia un acceso limitado al principal mer-
cado nacional, en el litoral. Al aumentarse la tarifa en 1885 y 1888 y al crecer
el precio del oro, el precio del azuicar importada subio mucho; con los plan-
tios ampliados con capacidad industrial nueva y buena comunicacion ferro-
viaria, cristalizaba el potencial productor tucumano. Aun asi, a pesar de que
los precios altos continuaron durante la crisis de 1890, los impuestos no se
aumentaron en la provincia. A fines de 1890 el ejecutivo nacional elevo
al Congreso un paquete impositivo que inclula la ley de impuestos internos; la
propuesta incluia un gravamen al azucar y a un importante subproducto, el al-
cohol. En la batalla parlamentaria los intereses sectoriales debieron sacrificar
a este uiltimo para mantener al azucar libre de impuestos internos y alta la
tarifa de importacion. La ley de impuestos internos comenzo a regir en 1891,
pero tenia validez por un ano, por lo que periodicamente volvia a discutirse.
A pesar de amenazas constantes, el sector azucarero logro impedir la imposi-
cion de un gravamen interno al azuicarhasta 1896. Mientras tanto, desde 1893,
la provincia de Tucllmin elevaba notoriamente los impuestos 11. Entre 1893 y
1895 los ingenios pagaron nuevos impuestos segun su tamano, se aumento el
gravamen a los plantios y se fijo una tasa al kilo de aziicar producida. El
aumento fue del orden del 500 /o sobre los niveles previos a la crisis. Pero,
manteniendose la tarifa alta y elevado el precio del azucar importado y nacio-
10 Los goberadores citados son Helguera(1877-1878) y MartinezMunieca(1878-
1879); sus mensajestambienfueronleidos en la Compilacdn ordenada.
'1 La crisis de 1890, la actuaciondel gobemadorGarciay el debate sobrelos im-
puestosinternos,son discutidosen detalle por GUY(1973).
LA POLITICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 411

nal, que se fijaba en relacion a aquella, al mismo tiempo que el gobierno


nacional no le aplicaba otros impuestos, el sector azucarero podia soportar una
carga mayor en la provincia que monopolizaba el producto. Por su forma de
aplicacion, era un impuesto facilmente trasladable al precio y por lo tanto al
consumidor. La oposicion, como veremos, fue feroz. Pero con todo, la eleva-
cion de los gravamenes provinciales respondio a necesidades urgentes y fue
realizada en el momento adecuado: la industria ya habia madurado tecnologi-
camente; todavia los niveles de precios eran determinados por el producto
importado, caro en razon de la tarifa aduanera y la devaluacion; los impuestos
nacionales no tocaban el azucar (aunque si al alcohol); y la situacion finan-
ciera habia mejorado notoriamente, desde la crisis de 1890 y el cierre de ban-
cos, con la consolidacion de la deuda externa y la creacion del Banco de la
Nacion.
Lamentablemente para los recursos provinciales y para la industria azu-
carera, estas condiciones cambiaron cuando, en 1895, se desencadeno la pri-
mera crisis de sobreproduccion. Los precios del azucar, desligados del precio
de importacion, bajaron estrepitosamente. El gobierno nacional se embarco en
una politica de exportacion de excedentes financiada por impuestos al consumo
local. Pero mientras durase la sobreproduccion, la situacion seria dificil, ya
que el mercado mundial era poco receptivo a la exportacion argentina, cara
y nueva en un mercado abarrotado de proveedores. El gobierno provincial man-
tuvo los impuestos altos, pero tuvo dificultades en cobrarlos. Ingenios y plan-
tadores corrian el riesgo de ver rematadas sus propiedades por deudas privadas
o falta de pago de impuestos nacionales; muchas lo fueron, pero nunca por
deudas con el gobierno provincial. Este acumulaba creditos mientras sus in-
gresos corrientes disminuian '2.
Aiios despues la provincia utiliz6 la legislacion impositiva para intentar
limitar la produccion, limitaci6n pedida desde 1895 por algunos grupos den-
tro de la industria. La ley que promulgo el gobernador Lucas Cordoba en
1902 ponia cuotas de produccion a los ingenios y plantadores e imponia tasas
prohibitivas a la produccion que excedia la cuota, aunque preveia su devolu-
cion parcial para aquellos que exportaban aziicar fuera del pais. La ley fue
declarada inconstitucional un anio despues, pero el gobierno provincial aprobo
otra de contenido similar, que fue nuevamente declarada inconstitucional;
mientras tanto, su aplicacion ilegal solo desdo que se pronuncio la Corte Su-
prema, permiti6 limitar la produccion y ayud6 a resolver efectivamente el
problema de superproduccion.
Desde 1906, el gobierno tucumano se encontro en una situacion semejan-
te a la de los anfos 1894/5; la produccion nacional habia disminuido y co-
menzaba a importarse azucar, por lo que los precios subian; el gobierno na-
cional, desde 1903, habia suspendido el impuesto interno al azuicar. La
situacion del mercado permitia volver a incrementar los impuestos pagados
por ingenios y canierosen Tucuman. Como puede verse en el cuadro 3, debido
a sucesivos aumentos la provincia gravaba al sector azucarero en la decada de
1910 unas nueve veces mas de lo que lo habia hecho en la de 1870, expre-
sados los impuestos en terminos uniformes y en moneda constante. Este cilculo

12 Vease GUY(1973), capitulo7.


412 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

CUADRO 3

Paetenti c azucar

Anto Impuesto (1) (2) (3)

1873 7 $ bl. (a) por ing. de la., por cuadra (b) de plantio 1,40 1,97 4,51
1874 Idem 1,40 1,97 4,51
1875 8 $ bl. por ing. de la., por cuadra de plantio 1,40 2,28 5,22
1876 Idem 1,40 2,28 5,22
1877 rdem 1,40 2,28 5,22
1878 rdem 1,40 2,28 5,22
1879 4,5 $ (c) por ing. de la.,, por cuadra de plantio 0,84 1,89 4,33
1880 rdem 0,84 1,89 4,33
1881 4 $ ftes. por ing. de la., por Ha (de) de plantio 1,09 3,48 7,97
1882 Idem 1,09 3,48 7,97
1883 Idem 1,09 3,48 7,10
1884 3,50 $mr/. por ing. de la., por Ha de plantio 1,10 3,50 7,14
1885 Idem 1,10 3,50 7,14
1886 Idem 1,10 3,50 6,86
1887 Idem 1,10 3,50 6,41
1888 Idem 1,10 3,50 6,41
1889 Ing. de 2a., con 90.000 arrobas (e) de azucar (f) paga
1.000 $m/n y plantio 1,10 $m/n por Ha 1,10 3,95 7,23
1890 rdem 1,10 3,95 7,23
1891 Idem 1,10 3,95 4,58
1892 rdem 1,10 3,95 4,58
1893 Ing. de 2a., 2.200 toneladas de azucar, paga 2.000 $ y
plantio 3 $m/n por Ha 3,00 20,73 24,05
1894 Idem 3,00 20,73 24,05
1895 0,5 ctvos. por kilo de azuicar y 3 $nmn por Ha de plantio 3,00 18,00 20,88
1896 Idem 3,00 18,00 20,88
1897 rdem 3,00 18,00 20,88
1898 rdem 3,00 18,00 18,00
1899 rdem 3,00 18,00 18,00
1900 0,5 ctvos. por kg de azucar (ing.) y 0,2 ctvos. por kg de
azficar (plantio) 6,00 21,00 21,00
1901 Idem 6,00 21,00 21,00
1902 Idem 6,00 21,00 21,00
1903 1 ctvo. por kg de azuicar (ing.) y 15 ctvos. por ton. de cafna
(plantio) 7,50 37,50 37,50
1904 1 ctvo. por kg de azucar (ing.) y 0,2 ctvos. por kg azuicar
(plantio) 6,00 36,00 33,12
1905 Idem que 1900 6,00 21,00 19,32
1906 0,75 ctvos. por kg azucar (ing.) y 0,2 otvos. por kg de azuicar
(plantio) 6,00 28,50 26,22
1907 Idem 6,00 28,50 26,22
1908 1 ctvo. por kg azficar (ing.) y 15 ctvos. por ton. de caia
(plantio) 7,50 37,50 34,50
1909 1 ctvo. por kg azucar (ing.) y 20 ctvos. por ton. cafia
(plantio) 10,00 40,00 36,80
1910 1,5 ctvos. por kg azicar (ing.) y 20 ctvos. por ton. cafia
(plantio) 10,00 55,00 46,75
1911 rdem 10,00 55,00 46,75
1912 Idem 10,00 55,00 37,95
1913 Idem 10,00 55,00 37,95
1914 Idem 10,00 55,00 37,95

(1): Impuesto pago por plantio equivalencia en $nm/n por Ha.


(2): Impuesto pago por ingenia y plantio equivalencico en $m/n por Ha.
(3): Impuesto pago por ingenio y plantio equivalencia en $ 1.902 por Ha.
Notas:
(a) 1 peso boliviano ($bl) = 0,58 pesos m/n
(b) 1 cuadrca cuadrada (c2) = 2;0665 Has.
(c) 1 peso fuerte ($ fte) .= 0,87 $ m/n
(d) 1 Ha de plantio contiene aproximadamente 50 toneladas de cafia.
(e) 1 arroba = 11,650 kilogramos
f) 50 toneladas de cafia con un rendimiento del 6 % dan 3 toneladas de azucar.
Fuente: Emilio Schleh, Compilcacin legal do la industria azucarera, Buenos Aires, 1939-1950, vol. I
LA POLITICA IMPOSTIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 413

es una aproximacion, pero no cabe duda que hubo un vuelco notorio que per-
mitio a la provincia anmentar sus recursos sin afectar a otros sectores, enfren-
tando sus dificultades financieras, ni de hecho perjudicar al sector gravando
al sector azucarero. Pero las alzas se produjeron en aios en que era posible
trasladar el aumento al consumidor (de fuera de lat provincia).
Cabe agregar que el productor de carnavio mejorada su posicion impo-
sitiva en comparacion con la del productor de azicar en varios momentos y
como balance final del periodo. Ya mencionamos el cambio de la decada de
1880 sobre la anterior; la diferencia se amplio' mas aun en la decada siguien-
te, para revertirse a comienzos de siglo y volver a ampliarse nuevamente hacia
1910. No creemos que debe exagerarse el significado de estos cambios, pero
los datos muestran que el sector cafiero no sufrio gravamenes provinciales
desproporcionados a los que pagaba el sector industrial sino que, en el largo
plazo, fue relativamente protegido.
En conclusion, el gobierno provincial mantuvo una carga impositiva baja
sobre ingenios y canierosdurante las decadas iniciales, ofreciendo en la medida
de sus posibilidades una proteccion efectiva a su crecimiento. Durante esas
decadas, las crecientes necesidades del gobierno no fueron pagadas en forma
proporcional pot este sector. Algunas, especialmente las implicadas en el con-
trol economico y politico de la poblacion, tenian sin duda un origen en la
legislacion promovida por el sector azucarero13. Los mas interesados en tal
legislacion eran los productores de carna (entre los cuales, no olvidemos, se
contaban la mayoria de los ingenios pero en proporcion variable) que ocupa-
ban muchisima mano de obra. Los propietarios en general y los productores
ligados a la ganaderia cargaron con parte importante de estos gastos, mientras
que otra fraccion significativa provino de prestamos. Estos presionaron sobre
las finanzas provinciales a partir de la crisis de 1890.
En las decadas siguientes, la crisis financiera dio lugar a nuevas formas
de imposicion y el gobiernoiprovincial aumento notoriamente los impuestos al
sector azucarero. Estos fueron pagados solo en los anos buenos, de precios
altos, cuando podian ser efectivamente trasladados al precio. El gravamen pro-
vincial aumentaba cuando el impuesto interno nacional desaparecia y el mercado
nacional no se encontraba mas abarrotado de azuicar. El peso de los impuestos
provinciales sobre el precio del azucar debe haber crecido, como lo indican
estos datos:

Precio del azucar 14 Impuesto provincial


Afio (A) (B) B/A100
1893 $ 0,48 $ 0,005 1,0
1896 $ 0,35 $ 0,005 1,4
1900 $ 0,39 $ 0,005 1,3
1903 $ 0,28 $ 0,010 3,6
1906 $ 0,32 $ 0,007 2,3
1909 $ 0,34 $ 0,015 4,4

13 GARciA SoRLANO
(1960, 1969) discute las condiciones del reclutamiento de mano
de obra en los ingenios tucumanos; ver tambien nuestro trabajo sobre el tema (BALATI,
1974).
14 Se trata del precio mayorista del azucar molida de primera en Buenos Aires; la
fuente es GARCcA(1920).
CUADRO 4

Recursos de la provincia de Mendosa entre 1873 y 1914 (a

(En pesos

1873 1874 1875 1876 1878

1. Papel sellado 1.634 4.325 6.004 6.682 8.094


2. Contr. directa 14.851 16.788 20.581 15.561 17.209
3. Patentes (b) 19.699 28.255 28.431 33.191 66.525
4. Invernada' 6.495 11.079 10.863 19.486 13.969
5. Frutos del pais (c) -
6. Ejercicios vencidos 2.934 - - 1.324 1.486
7. Otros (d) 13.615 13.796 25.295 10.723 11.456
8. Total (e) 59.228 74.242 91.174 86.967 118.739

1. Papel sellado 2,8 5,9 6,6 7,7 6,8


2. Contrib. directa 25,1 22,6 22,6 17,9 14,5
3. Patentes (b) 33,1 38,0 31,2 38,2 56,0
4. nvernada 11,0 14,9 11,9 22,4 11,8
i. Frutos del pais (c) - - .
6. Ejercicios vencidos 5,0 - - 1,o 0,7
7. Otros (d) 23,0 18,6 27,7 12,3 9,6
8. Total (e) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cuadro 4 (continuaci6n)

1883 1884 1885 1886 1887 1888 1890


III
1. 9.965 20.095 29.832 32.306 53.393 67.345 81.553

2. 20.621 45.246 50.480 57.324 173.784 212.118 211.790

3. 58.632 75.550 86.090 93.957 119.236 126.688 140.846


4. 42.487 34.896 31.875 37.988 6.451-
5.
6. 2.668 4.119 -

7. 4.43G 14.215 22.597 41.8,4 33.327 20.903 37.132


8. 138.826 194.121 220.874 263.429 386.191 427.054 471.320

1. 7,2 10,4 13,5 12,3 13,8 15,8 17,3

2. 14,9 23,3 22,9 21,8 45,0 49,7 44,9

3. 42,2 38,9 39,0 35,6 30,9 29,7 29,9

4. 30,6 18,0 14,4 14,4 1,7

5.
6. 1,9 2,1

7. 3,2 7,3 10,2 15,9 8,6 4,9 7,9

8. 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Cuadro 4 (continuaci6n)

1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900

1. 114.516 125.371 168.696 178.467 165.820 197.181 193.080


2. 197.921 237.941 240.586 210.738 238.455 297.295 301.636
3. 81.695 78.485 179.856 196.714 197.415 197.367 210.164
4. - 9.302 6.386 5.984 261 1.659
5. 46.821 152.973 263.881 268.358 387.906 535.363 508.017
6. 76.702 149.032 86.668 113.245 119.843 205.485 159.755
7. 54.320 91.892 181.226 165.491 139.117 126.607 133.108
8. 571.974 835.694 1.130.214 1.139.399 1.254.541 1.559.560 1.507.414

1. 20,0 15,0 14,9 15,7 13,2 12,6 12,8


2. 34,6 28,F5 21,3 18,5 19,0 19,1 20,0
3. 14,3 9,4 15,9 17,3 15,7 12,7 13,9
4. 0,8 0,6 0,5 0,0 0,1
5. 8,2 18,3 23,4 23,5 30,9 34,3 33,8
6. 13,4 17,8 7,7 9,9 9,6 13,2 10,6
7. 9,5 11,0 16,0 14,5 11,1 8,1 8,8
8. 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cuadro 4 (continuaci6n)

1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911

1. 170.180 204.009 208.668 289.807 350.823 400.914 530.446 829.202


2. 134.537 143.523 164.508 190.778 70.523 425.631 538.428 603.607
3. 162.435 185.897 203.202 245.679 296.074 336.746 405.679 509.023
4. --.-

5. 979.453 1.122.347 1.356.038 1.404.842 2.055.743 2.273.545 2.488.812 2.879.832


6. 130.437 168.307 94.051 75.701 58.165 565.034 323.283 250.708
7. 95.176 67.134 24.974 31.689 92.868 40.459 66.031 87.388
8. 1.672.218 1.891.217 2.051.441 2.238.496 2.924.196 4.042.329 4.352.678 5.159.759

1. 10,2 10,8 10,2 13,0 12,0 9,9 12,2 16


2. 8,0 7,6 8,2 8,5 2,4 10,5 12,4 11,
3. 9,7 9,8 9,9 11,0 10,1 8,3 9,3 9,
4. . . . . .

5. 58,6 59,3 65,9 62,7 70,3 56,3 57,2 55,


6. 7,8 8,9 4,6 3,4 2,0 14,0 7,4 4,
7. 5,7 3,6 1,2 1,4 3,2 1,0 1,5 1,
8. 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,

(a) Hemos tomado los presupuestos reales; las cifras corresponden a lo efectivamente recaudado. (b) In
o fiscal, a la patente de carros y mulas de carga y a la patente de came (ambas contrhih7lradas por sep
de estancias (1882-1886) y a laa patentes municipales (1878-1882). (c) Incluye a la patente a las bodegas,
al vino y adicional al vino, ademds de la recaudacion de la oficina quimica primero (1897-1909) y despu
trias (1910-1914) por andlisis de vinos y otros productos. (d) Ademas de otros impuestos menores, se incluy
nacional (1873-1876 y 1914), al producto de letras de tesoreria (1893-1901), e ingresos eventuales e impre
cuentas provinciales incluyen un presupuesto extraordinario, siempre menor al 5 % del total, no Induido
Fuentes:
1873-1876: Menusae del gobernador.
1878, 1880-1884: Memorias del Ministerio de Gobierno y Hacienda.
1885-1887: Mesajes del gobernador.
1887-1891: Memorias del Ministerio de Hacienda.
1892-1914: Anucrio de la Direcci6n General de Estcdistica, correspondiente a los afios 1911 y 1914, Buenos
Entre 1872 y 1876 los valores de los presupuestos estdn en las fuentes en pesos bolivianos Se convirtieron
1 $ bl = 0,58 $rn/n. Entre 1877 y 1883 los valores se consignaron en pesos fuertes que se convirtieron
de 1 $ fte. = 0,87 $mnn.
418 JORGEBALAN Y NANCYLOPEZ

El gobierno provincial, en definitiva, debio guiarse por los cambios en


las condiciones nacionales, por una parte, y por los intereses y presiones de
grupos diversos dentro de la provincia, por la otra, para utilizar la legislacion
impositiva en defensal del sector azucarero y en defensa del mantenimiento o
aumento de recursos para su propia financiacion.

3.3. Los recursos de la provincia de Mendoza


En Mendoza tambien analizaremos primero el peso relativo de los distin-
tos impuestos en la recaudacion total y los cambios durante el periodo estu-
diado; en la seccion siguiente discutiremos por separado la imposici6n a la
industria vitivinicola.
Las curvas presentadas en el graifico 4 y los datos del cuadro 4 muestran
el porcentaje de los ingresos totales que provenian, a lo largo del periodo 1873-
1914, de cuatro impuestos: la contribucion directa o territorial, la patente fis-
cal o de comercio (incluyendo la patente de abasto de carne, ya que solo en
pocos anos esta ultima estaba separada en los presupuestos provinciales), el
papel sellado, y a partir de 1891, los impuestos que, con diversos nombres,
gravaban principalmente a la industria vitivinicola: patente a las bodegas, im-
GRAFICO4
Porcentaje de los principales impuestos en el total de los
recursos de Mendoza entre 1873 y 1913
A Por ciento
70 -
papel sellado
--- contribucion directa

60- ......... patentes \


frutos del pais

\
'- '
\I /

30-

20- . .
* y 'I .;

10 - 1,

U I I I I I I I I I . I I I I I I

1873 75 77 79 81 83 85 87 89 51 93 95 97 99 1901 03 05 07 09 11 1913


Anios
LA POLTICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 419

puesto a los frutos del pais e impuesto al vino. Incluimos en esta categoria
las entradas por anilisis quimicos, aunque no se trataba propiamente de un
impuesto.
En Mendoza, aun mas que en Tucuman, pueden verse claramente dos
periodos. Durante el primero predominaron la patente y la contribuci6n direc-
ta; en el segundo, los impuestos del sector vitivinicola sobresalieron con res-
pecto a todos los otros. En el caso de la patente, sin embargo, hay algo de
espurio en el descenso posterior a 1890, ya que las bodegas, antes incluidas
en el pago de dicho impuesto, quedaron excluidas para formar una categoria
separada.
La patente fue la principal fuente de recursos en Mendoza hasta mediados
de la decada de 1880, representando siempre por encima del 30 /o del total
v normalmente entre el 40 y el 50 /o. En esos aniosla inclusion de la patente
al abasto de carne, que como en Tucliman declino con el tiempo, contribuyo a
imponer la misma tendencia a los ingresos por patentes, mas importante que
en la provincia norteina. De hecho, antes de la separacion presupuestaria del
sector vinos, la patente ya declinaba notoriamente, representando el 20 %/ del
total hacia fines de la decada de 1880.
Su lugar, cuantitativamente hablando, lo tomo en esa decada la contri-
bucion directa. Como en otros casos, hasta la decada de 1870 este impuesto,
en teoria la base de la recaudacion provincial, habia sido dificil de cobrar. En
1856, cuando comenzo a cobrarse, se prestaba ya a una notoria evasion; du-
rante las decadas siguientes se introdujeron diversos cambios, incluyendo la
formacion de comisiones evaluadoras de la propiedad, que no contribuyeron
mucho para convertirlo en lo que debiera haber sido 15. Recien en 1886 se
confecciono un padron actualizado con valores relativamente realistas infor-
mados del aumento de los valores inmobiliarios provocado por la llegada del
ferrocarril. Esto permitio, desde 1887, que la contribucion directa superase en
importancia a la patente y sei mantuviese entre el 40 y el 50 %/odel total re-
caudado. Luego comenzo a declinar su contribucion al total hasta representar
el 20 /o en la decada. de 1890 y el 10 /o en la decada siguiente. El incre-
mento que permitio la nueva revaluacion, realizada en 1907, no altero mucho
el peso proporcional de la contribucion directa, debido ya a la importancia
predominante de los impuestos del sector vitivinicola.
El impuesto del papel sellado mantuvo una notoria estabilidad como fuen-
te de ingresos provinciales, con una tendencia alcista hasta principios de la
decada de 1890, pasando de menos del 10 /o hasta casi el 20 /o del total.
A partir de entonces se mantuvo alrededor del 15 %, a pesar del aumento
muy grande del total. Como puede verse claramente en el grafico 5, la recau-
dacion por el impuesto de papel sellado siguio la curva de la recaudacion total.
Se trataba, en realidad, de un sistema uniforme de percibir una variedad de
gravamenes mediante la venta de papel con sellado fiscal. Dicho papel era re-
querido para diversos tramites judiciales, transacciones inmobiliarias, documen-
tacion de hipotecas y creditos, testamentos, poderes, etcetera; la misma variedad
de impuestos que involucraba aseguro que la suma recaudada fuese relativa-

15 Ver MASNI CALDERON(1967).


420 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

GRAFICO5
Recursos de Mendoza, en pesos de 1902 y en nfmeros indice,
entre 1873 y 1913 (base 1902= 100)

550 . Indice, 1902 = 100

500

450 -

- papel sellado
- contribucion directa
400 - ........ patentes
frutos del pals
. total

350 -

300 -

250 -

200

150

100 -

I" ... .

5C ."

o0 .-- -, . t
1873 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 1901 03 05 07 09 11 1913
Anos

mente estable en relacion con el total, sufriendo alzas y bajas relacionadas con
las fluctuaciones de la economia.
Un cuarto impuesto, que no figura en los graficos 4 y 5, tuvo importancia
durante el primer subperiodo estudiado: el pago de invernada que realizaban
los engordadores de ganado, traido desde otras provincias para su exportacion
a Chile. A pesar del contrabando, la invernada proporciono importantes re-
cursos a la provincia hasta que el gobierno chileno, presionado por grupos
de intereses locales y luego por la situaci6n de conflicto fronterizo con la
LA POLITICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 421

Argentina, restringio dicha importacion. El sector ganadero, diferente de los


criadores de ganado en las estancias del litoral, era el mas importante en la pro-
vincia hasta que el vino se impuso como exportacion basica, y aun entonces
solo la perdio cuando el mercado chileno estuvo practicamente cerrado durante
muchos anos. Era una ganaderfa mucho mas capitalizada que la del litoral,
comercial y en asociacion con la agricultura; el ganado comprado fuera de la
provincia era engordado en los famosos alfalfares mendocinos para luego so-
portar la travesia cordillerana durante el verano hacia el pais vecino. Era, en
otras palabras, una actividad de comerciantes de ganado, con propiedades de
tierras aptas para la agricultura de regadio, mas que de estancieros tradicio-
nales pampeanos 16. Este sector fue gravado, quizas desproporcionadamente a
su capital, aun cuando en la decada de 1880 ya enfrentaba una situacion cri-
tica mientras que la produccion vitivinicola se expandia. El pago de inverna-
da, la contribucion directa, ocasiona]mente la patente de estancias y, en forma
indirecta, la patente al abasto de came, recaian sobre el, contribuyendo con una
parte sustancial de la recaudacion provincial.
El grafico 5 nos sirve para ver la tendencia de cada impuesto torado
por separado y en comparacion con la tendencia de los recursos totales de la
provincia. Asi, observamos que la patente crecia en terminos reales durante las
decadas de 1870 y 1880, pero lo hacia mucho menos que la contribucion di-
recta, cuyo salto en la segunda mitad de la decada del 80 es notoria. La crisis
de 1890 provoco un descenso en la recaudacion, mas en la patente que en la
contribucion directa, aun si en la primera incluyeramos la patente a las bo-
degas, recien implantada. La recuperacion fue rapida: en la segunda mitad
de la decada del 90 los dos impuestos se mantenian a niveles semejantes por
primera vez (de 1874 a 1886 la patente era mas alta, y de 1887 a 1896 la
contribucion directa). Ambos impuestos experimentaron una nueva caida con
la recesion mendocina de principios de siglo; la contribucion directa lo hizo en
forma mas estrepitosa, permaneciendo baja por mas tiempo yllegando a ni-
veles absolutos semejantes a los que tenia a principios de la decada de 1880.
Esto nos hace pensar que la crisis debio afectar sobre todo a los sectores agra-
rios, que contribuian con el grueso de este impuesto (aunque tambien lai pro-
piedad urbana estaba gravada en la contribucion directa). La tremenda baja
en los precios de la uva, durante los anios 1901-1903, combinada con el cierre
de la frontera chilena a comienzos de siglo, produjeron una crisis en la recau-
dacion. Luego comenzo a subir nuevamente, desde 1905 (salvo una baja en
1908) y en forma sumamente marcada desde 1909, reflejando posiblemente la
puesta en marcha del nuevo padron, confeccionado en 1907.
Los ingresos por la patente tambien disminuyeron con la crisis de co-
mienzos de siglo, pero menos marcadamente, y ademas se recuperaron pronto.
La patente ya excluia cualquier impuesto al sector vitivinicola; esto permite
suponer que los sectores urbanos fueron menos afectados por la crisis de prin-
cipios de siglo que los rurales. Los impuestos; al sector vinicola en si aumen-
taron casi ininterrumpidamente desde 1894: fijados en terminos del volumen

16
E1 contraste surge nitidamentee en los consejos que daba a los ganaderos del litoral,
antes de la introduccion de la ganaderia fina del vacuno, un mendocino (VILLANUEVA,
1887).
CUADRO 5
Becursos de la provincia de Mendozc, entre 1873 y 1914 (en pesos de 1902 y en nusm

1873 1874 1875 1876 1878 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1

1. Papel sellado 2 5 7 8 10 10 9 10 11 21 32 31
2. Contrib. directa 16 18 22 17 19 22 19 20 20 44 49 51 1
3. Patentes 24 35 35 41 82 64 63 64 64 83 95 94 1
4. Invernada
5. Frutos del pais
6. Ejercicios vencidos 10 - - 4 5 3 22 16 8 12
7. Otros 16 16 29 12 13 17 4 3 5 14 23 39
8. Total 9 11 14 13 18 16 14 14 19 26 30 33

1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1

1. 76 102 108 87 103 101 107 100 86 82 98 100 139 1


2. 132 133 117 114 142 144 150 100 98 59 63 72 84
3. 49 112 123 106 106 113 136 100 87 80 92 101 122 1
4.

5. 28 48 49 60 83 79 93 100 113 140 161 194 201 2


6. 257 149 195 178 305 237 123 1'00 137 178 230 128 103
7. 53 105 96 69 63 66 76 100 45 44 31 11 15
8. 65 88 88 84 104 101 107 100 96 103 116 126 138 1

Nota: Los recursos provinciales en $m,/n (ver cuadro 4) se han deflacionado por salarios nacionales (ver
se han pasado a numeros indice tomando como base el ano 1902.
LA POITICA IMPOSITVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 423

de produccion o ventas, no sufrian consecuencias muy dramaticas con la baja


del precio de la uva.

3.4. Impuestos a la vitivinicultura en Mendoza


El sector vitivinicola pagaba impuestos provinciales, hasta 1890, dentro
de dos leyes impositivas separadas. Las viinas, por una parte, estaban:gravadas
como cualquier otra propiedad con el pago de la contribucion directa,;aunque
dentro de esta ley habia disposiciones especiales que la afectaban. Las bodegas,
por la otra, pagaban una patente como otras actividades industriales. A; partir
de 1891 la patente a las bodegas, y despues el impuesto a los frutos del pais
y al vino, fueron legislados separadamente de la patente, lo que implicaba
una categoria contable distinta que permite aislar los impuestos pagados por
el sector. Esta modificacion, sin embargo, no afecto al sector viiiatero.
Lamentablemente no podemos estimar el peso de las vinias dentro de la
contribucion directa ni el de las bodegas dentro de la patente hasta 1890.
Una busqueda sistematica en el Archivo Historico de Mendoza permitio obte-
ner informacion muy raleada para el pago de patentes solo para afnosanterio-
res a 1884, mientras que las vinias simplemente no pagaban casi nunca im-
puestos que permitieran diferenciarlas de otras tierras labradas.
Es posible, sin embargo, analizar como fue cambiando la forma y el nivel
de imposicion sobre vinias y bodegas. Antes de 1873, las viinas pagaban una
tasa mas alta que otros cultivos, en reconocimiento implicito que significaban
una inversion y un beneficio mayores; mientras que todas las tierras labradas
pagaban 50 centavos bolivianos por cuadra cuadrada, las viinas pagaban (entre
1869 y 1872) dos pesos por igual area. A partir de 1873 la contribucion
directa no fijo mas cantidades por area sino proporcional a la valuacion del
terreno, incluidos los plantios; supuestamente las vinias, entonces, darian mas
valor a los terrenos en que estaban plantadas, por lo que pagarian mas. Sin
embargo, durante el resto de la decada de 1870 esto no fue asi, primero, por-
que en algunos anos las viinas fueron eximidas del pago de la contribucion
(a causa de una epidemia que las afecto); segundo, por premios que se co-
menzaron a dar desde 1874 al cultivo de vinas, olivos y nogales; y tercero,
porque, aparte de los premios a las plantaciones nuevas, el gravamen a las
vinas era la mitad del que se pedia a otros cultivos (por ejemplo, 1,5 por mil
en vez de 3,0 por mil).
En la decada de 1880 se acentuo la proteccion a la plantacion de viinas
cuando la contribucion directa, en los demas casos, subia notoriamente. En
1881, a pesar de la fuerte oposicion de algunos sectores, se exonero por diez
anos del pago de impuestos territoriales a los terrenos plantados con vina, oli-
vos y nogales. De esta forma, el aumento en la tasa de la contribucion directa,
que era del 2 por mil a comienzos de la decada y subio hasta 6 por mil en
aumentos sucesivos durante la segunda mitad de aquella, no afecto a los vina-
teros. Es posible pensar que estimulase efectivamente el aumento en el area
cultivada con vina, tal como se lo proponia la ley. La gran expansion del cultivo
de viina en esta decada, favorecida por importantes inversiones en irrigacion
hechas por el gobierno provincial y fomentada por la exencion impositiva,
implicaba que parte del costo era trasladado a otros contribuyentes. El alza
424 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

enorme en la recaudacion por contribuci6n directa durante la segunda mitad


de la decada, obtenida mediante la elevacion de la tasa y la revaluacion, fue
soportada por los contribuyentes urbanos y propietarios de tierras que no
podian o no querian volcarlas a la produccion de uva, entre los que predo-
minaban los ganaderos.
La crisis de 1890 provoco en Mendoza, al igual que en Tucumlp, un
desastre en las finanzas provinciales; el gobierno se vio obligado a introducir
reformas impositivas que afectaban especialmente al sector vitivinicola. Termi-
no con la exencion impositiva a las viinas instaurada diez anos antes y comenzo
a cobrar una patente a las bodegas. Pero, a diferencia del cambio en este
gravamen, el sector vifiatero pocos anfosdespues volvio a recibir favores oficiales
de importancia. En efecto, en 1895 se libero de todo gravamen a las viias
nuevas. Los propietarios debian denunciar los cultivos realizados y, a partir
del afio siguiente, quedaban eximidas del pago de la contribucion directa por
cinco afnos las tierras cultivadas con vina.
La mala situaci6n financiera de comienzos de siglo, debido a la recesion
en el sector vitivinicola, indujo al gobierno provincial a levantar la exencion
impositiva a las viias. A partir de 1902 estas volvieron a pagar la contribucion
directa, igual que otros terrenos cultivados, por dos afos a partir de la planta-
cion mis una tasa fija por hectirea a partir del tercer anio. En 1902 la hec-
tarea de vifia francesa pagaba 70 centavos por afio y 35 centavos la de uva
criolla, una suma muy moderada, por cierto, que se agregaba al pago de la
contribucion directa (una proporcion sobre el valor del terreno sin la vifia).
En resumen, el sector viniateroobtuvo, durante el periodo que analizamos,
una proteccion impositiva bastante prolongada y eficiente que estimulo la
plantaci6n de vinia en los anos buenos (cuando igualmente los propietarios
habrian expandido sus plantaciones) agravando las dificultades de los vifnateros
en los afnosmalos, cuando a los precios bajos debieron afrontar impuestos nuevos.
El error de esta politica no contradice la interpretacion anterior en el sentido
de que otros sectores de la provincia hayan contribuido a financiar la expan-
sion de los vifateros.
Resulta mas sencillo determinar la carga impositiva que sufrio el sector
bodeguero durante el periodo que estudiamos, ya que fue regulada univoca-
mente -sin exenciones ni liberaciones parciales de impuestos- aunque la
forma de gravar la industria se modific6. En el cuadro 6 hemos resumido el
impuesto aplicado a las bodegas; hemos uniformado la tasa en terminos de
pesos moneda nacional por hectolitro, deflacionados con la serie de salarios
nacionales para expresarla en pesos de 1902. Al comienzo las bodegas pagaban
una patente fija, 20 pesos bolivianos al anio, sin tomar en cuenta su tamafio; se
trataba hasta 1886 de una patente municipal: los municipios estaban encarga-
dos de recaudarla y retenian el 8 /o de los ingresos. Entre 1878 y 1887 la
patente clasificaba las bodegas segiin su capacidad productiva y las gravaba
en forma proporcional a esta. Luego se introdujo una patente al producto. En
1891 las bodegas comenzaron a pagar un impuesto separado de la ley de pa-
tentes y, tres anos despues, tal impuesto comenzo a cobrarse no ya sobre lo
producido sino sobre lo vendido: el impuesto desde 1895 se pagaba al salir
el vino de la bodega, lo que en la mayoria de los casos implicaba salir de la
provincia, ya que estaba eximido el traslado de una bodega a otra.
LA POLITICA IMPOSITIVA DE TUCTUMAN Y MENDOZA 425

CUADRO6
Patente a las bodegas e impuesto alc vino en Mendoza, 1878 a 1914

Equiva- Equiva-
lencia lencica
$ m/n pesos de
Afio Impuesto por HI 1902/HI (b)

1877 20 pesos bolivianos todas las bodegas - -


1878 5 centavos fuertes, par arroba (a) 0,27 0,62
1879 ldemn 0,27 0,62
1880 4 centavos fuertes por arroba 0,25 0,57
1881 Idei 0,25 0,57
1882 Ider 0,25 0,57
1883 3 centavos fuertes por arrobca 0,19 0,39
1884 Idnem 0,19 0,39
1885 2 centavos rn/n por arroba 0,12 0,24
1888 3 centavos i/n por arroba 0,19 0,35,
1887 10 centavos m/n Hi 0,10 0,10
1888 Idemn 0,10 0,10
1889 12 centavos mn/n Hi 0,12 0,18
1890 Ider 0,12 0,18
1891 40 centavos mi/n HI 0,40 0,46
1892 Idem 0,40 0,46
1893 Idem 0,40 0,46
1894 Idern 0,40 0,46
1895 50 centavos m/n HI 0,50 0,58
1896 Idemn 0,50 0,58
1897 Ider 0,50 0,58
1898 Idern 0,50 0,50
1899 Iden 0,50 0,50
1900 Idern 0,50 0,50
1901 Idem 0,50 0,50
1902 (c) Idem 0,50 0,50
1903 Ider 0,50 0,50
1904 75 centavos mn/n HI 0,75 0,69
1905 Ider 0,75 0,69
1908 85 centavos r/n Hi 0,85 0 ,78
1907 Idem 0,85 0,78
1908 Idei 0,85 0,78
1909 Idei 0,85 0,78
1910 Idem 0,85 0,72
1911 Idem 0,85 0,72
1912 1,00 pesos mi/n H1 1,fl 0,69
1913 Idem 1,00 0,69
1914 1,25 pesos r/n HI 1,25 0,86

(a) 1 arroba = 16,1 litros; 1 peso fuerto = 0,87 r/n.


(b) Deflacionado por salario nacional de pe6n en la policf a. Ver apendice 1.
(c) Hay un adicional de 0,25 centavos por HI que luego se suprimne.
Fuentes: Datos obtenidos de la Ley do Prosupuesto ~deoIc Provincia do Mendoza y del Registro
Oficial de Mendoza, diversos afiols, 1874-1914.

Como puede verse claramente en el cuadro 6, hasta 1890 el pago realizado


por las bodegas, expresado en relacio'n con su producto, fue disminuyendo en
forma notoria. La tasaci6n disminuy6 en varias ocasiones y no se reajusto6 a
la inflaci6n que se produjo en la segunda mitad de la d6cada de 1880. La
politica impositiva protegi6 la actividad vitivinicola deliberadamente, y fue un
medio usado por el gobierno provincial para impulsar una actividad que per-
mitia integrar a la provincia en la Argentina nueva que los dirigentes provin-
ciales veian surgir. Tal proteccion, sin embargo, nunca Ilego a establecerse,
como en el caso de las viinas, en forma de exenci6n impositiva. El resultado
puede inferirse eni el lento crecimiento de la recaudaci6n por la patente du-
rante la d6cada del 80, estimulado menos que proporcionainmente por las bo-
degas que por otras actividades econ6mnicas dentro de la provincia.
Con la crisis de 1890 Ia situaci6n cambio: el gobiernd provincial con sus
areas exhaustas, recurri6 a la industria vitivinicola con una patente nueva que ele-
426 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

v6 el gravamen de 12 a 14 centavos por hectolitro. En los anfosanteriores el go-


bierno provincial habia seguido una politica expansionista del gasto sin aumen-
tar en igual medida los recursos, financiando los deficit con el credito, espe-
cialmente mediante un prestamo externo. La crisis no solo impidi6 continuar
recurriendo a este medio sino que elevo el peso de la deuda externa contraida.
El gobernador Guinazui, en su informe a la Camara legislativa, adujo que
era hora de gravar a la vitivinicultura, que tanto habia gozado del favor oficial
los afnos anteriores. Las vinias, como ya vimos, llevaban una decada de exen-
cion. Las bodegas, segun el gobernador, pagando solo 12 centavos por hectolitro
de vino habian contribuido en 1890 con 11 mil pesos a las areas provinciales;
las patentes comerciales contribuyeron, dicho anio, con 150 mil pesos. Ademas,
veia el gobernador una injusticia para otros sectores, especialmente el gana-
dero: el ganado seguia pagando por derecho de invernada 1,50 pesos por ca-
beza. A pesar de una fuerte oposicion, y en medio de una violenta crisis
politica, se aprobo este aumento notorio al impuesto a las bodegas, que paso
de 12 a 40 centavos por hectolitro de vino.
Durante los primeros anios de aplicaci6n rindio muy poco, como puede
verse en el grafico 5. La crisis financiera tambien afectaba mucho a las bodegas
que, aunque obtenian precios altos por el vino puesto en los mercados del li-
toral, debian hacer frente a nuevos competidores. Con el encarecimiento de
las importaciones, el proceso de sustitucion tom6 muchas vias; en el caso del
vino, una fue la produccion de vinos artificiales en Buenos Aires y Rosario,
que crecio esos afnos quizas mis que la producci6n de vino natural. Ademas, el
impuesto seguia gravando la produccion, que era de dificil control, y los anios
1891 y 1892 fueron aparentemente malos. Pero quizas mas que nada el caos
politico de esos anios, la salida del gobernador Guiiiazu a los pocos meses, la
intervencion federal y la revoluci6n de 1893 impidieron la aplicacion efectiva
de un impuesto nuevo.
Pocos anfos despues la situacion comenzo a cambiar. Aliviada la crisis
financiera, la industria y el gobierno provinciales aumentaron la presi6n sobre
el Congreso nacional para protegerse de la competencia interna al mismo tiem-
po que se mantenia la proteccion externa. La ley de vinos de 1893 habia
logrado muy poco, ya que no impedia la fabricacion de vinos artificiales, a
pesar de regularla. La ley de impuestos internos mejoro la situacion con res-
pecto a la competencia; el gravamen fue mayor para los vinos que no fuesen
naturales y dio al gobierno nacional una raz6n importante para controlar toda
la produccion de vinos. La imposicion a los vinos naturales se introdujo solo
en 1898 y se redujo rapidamente de 4 a 2 centavos el litro. La tarifa aduanera
se mantuvo al mismo nivel pero comenzo a discriminar contra vinos que, por
sus caracteristicas, eran utilizados para cortar con otros y para falsificaciones de
diverso tipo. Aunque recien en 1904, con la nueva ley de vinos, existio un
mecanismo legal para regular el mercado en favor de los vinos cuyanos (me-
canismo deficiente, sin duda, en su aplicaci6n, pero aun asi favorable), durante
la decada anterior los intereses mendocinos lograron ir imponiendose sobre los
fabricantes de vinos del litoral, utilizando tanto la tarifa como la ley de im-
puestos internos 17.

17 Los cambiosen la regulaci6ndel mercadode vinos entre 1884


y 1904, aqui
esbozados,se discutencon mayoramplituden un trabajoactualmenteen redacci6n.
LA POLITICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 427

Otro cambio de importancia a nivel provincial fue en la eficiencia de la


recaudacion: a partir de 1895 se gravo la salida de vino de la bodega, que
podia ser controlada mediante la vigilancia en el transporte ferroviario al li-
toral. Aunque el impuesto se mantuviese constante durante siete afnos,la recau-
dacion aumen :6 notoriamente. Pero es claro que los precios del vino, relativa-
mente altos hasta comienzos de siglo dentro de un mercado bastante protegido,
facilitaban la recaudacion, ya que se podia trasladar el impuesto al precio sin
mayor dificultad. Medio centavo el litro incidia en alrededox de 1,5 %/osobre
el precio de venta del vino comun, y por supuesto mucho menos en los vinos de
mejor calidad que todavia significaban una produccion infima del vino
mendocino 18.
Entonces, el aumento del gravamen a las bodegas en la decada de 1890
con relacion a los niveles anteriores, no se aplico de hecho hasta 1895, aproxi-
madamente cuando pudo trasladarse en buena parte al precio. Como conse-
cuencia de la crisis vitivinicola, en 1903 se suspendio el impuesto interno al
vino y se promulgo en 1904 una nueva ley que prohibia los vinos artificiales
y vinos de pasas, regulando las actividades de los cortadores de vino en el
litoral. Esta legislacion, iniciada junto con un nuevo periodo de expansion en
la economia nacional, permitio enormes ganancias, especulacion febril y un
crecimiento inusitado de la produccion de uva y vino en Mendoza; el aumento
del impuesto provincial al vino y el mas moderado a las uvas, podian ser
absorbidos por la industria, que lo trasladaba al consumidor de fuera de la
provincia.
En sintesis, es claro que la provincia protegio, mediante su legislacion
impositiva, a la industria vitivinicola, base sobre la cual esperaba sostener su
posicion dentro de la economia, y politica nacionales. Tal proteccion se aplico
mis claramente al sector viniatero,que gozo de numerosas exenciones; el sector
bodeguero, aunque fue gravado en forma creciente despues de 1890 y aport6
desde entonces una proporcion cada vez mayor de los crecientes ingresos del
gobierno provincial, sufrio una carga mayor solo cuando estuvo en condiciones
de hacerlo. En el periodo inicial la expansi6n vitivinicola aporto poco a las
areas provinciales, exigidas como resultado de la promoci6n de dicha industria
y el aumento de los gastos generales, quedando el peso sobre otras espaldas.
La propiedad, especialmente urbana, y la ganaderia sufrieron una transferen-
cia de recursos, por la via del sistema impositivo, en su desmedro. El periodo
posterior fue senalado por reformas impositivas que, gravando mas a la pro-
duccion de vino, hacian posible el traslado a los precios y al consumidor
del litoral.

4. CONCLUSIONES

En las cuatro decadas abarcadas por nuestro trabajo las sociedades y eco-
nomias provinciales sufrieron una transformacion acelerada, sin alteraciones
profundas en la organizacion y sistema politicos imperantes. Se trataba sin
18 La variedad de tipos de vino impide confeccionar una serie de
precios confiable
antes de 1904. En un afio de precios buenos, 1900, el vino mendocino comun de buena
calidad se vendia en Buenos Aires a 30 centavos el litro.
428 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

duda de regimenes oligarquicos. Sin embargo, los gobiernos provinciales en


manos de oligarquias locales respondieron a las necesidades y presiones gene-
radas por el cambio economico y social y en alguna medida lo estimularon,
Dentro del area de politica que sanalizamosaqui, podemos concluir que las
oligarquias buscaron expandir su control sobre las situaciones provinciales, para
lo cual aumentaron los recursos propios, provenientes necesariamente de im-
puestos aplicados localmente. Pero para hacerlo distaron mucho de correr el
riesgo de ahogar impositivamente a los sectores mas dinamicos y prometedores
de las economias regionales o a los grupos politicamente mas debiles dentro de
ellos. Tampoco rehuyeron gravar a su propia base economica cuando esto resul-
taba imprescindible para mantener o ampliar el aparato de gobierno provincial.
La crisis del 90 aparece como un hito demarcatorio basico para separar
dos periodos muy diferentes 19. En el primero, los recursos provinciales aumen-
taron como resultado del desarrollo generado por los dos sectores predominantes
en las provincias estudiadas, pero evitando gravarlos en forma creciente. La
expansion azucarera y vitivinicola, desde el punto de vista de la actividad de
los gobiernos provinciales, fue financiada por un aumento generalizado de la
recaudacion en todos los sectores y por el endeudamiento externo. Aunque no
faltaron las criticas a la voracidad fiscal y al crecimiento del aparato burocra-
tico y policial que financiaba, estas eran apagadas por el auge economico. En
el segundo, los gobiernos reaccionaron frente a la bancarrota producida por el
endeudamiento y la inflacion, gravando principalmente a los sectores que ha-
bian liderado el crecimiento de la decada anterior. Estos no disfrutaban de
una salud financiera envidiable pero continuaban expandiendose gracias a la
proteccion tarifaria y monetaria. Las medidas de emergencia, al principio apli-
cadas inconsistentemente debido a las dificultades de pago provocadas por la
crisis o a los vaivenes politicos, se convirtieron en mecanismos rutinarios de
recaudacion. De alli en adelante en forma creciente, las industrias azucarera
y vitivinicola financiaron a los respectivos gobiernos provinciales, que sin em-
bargo tuvieron cuidado de gravarlas mas cuando podian de hecho trasladar el
costo a los consumidores (radicados en otras provincias) y de no presionar en
los momentos dificiles de las industrias. Los gobiernos provinciales acabaron
coordinando sus medidas fiscales con las decisiones del gobierno nacional y con
los ciclos de precios del azucar y el vino tanto como con sus propias necesidades,
Dentro de las industrias azucarera y vitivinicola, intentamos demostrar
que el sector agricola y los grupos de menor peso economico no fueron nece-
sariamente mas sobrecargados impositivamente que el sector industrial mas
corcentrado. Esto en parte puede deberse a la protesta efectiva levantada en
momentos en que se intento hacerlo, como en los afnos posteriores a 1890
en Tucuman. Pero de mayor consideracion debio ser la relativa mayor eficien-
cia con que se podian cobrar los impuestos: la produccion azucarera o vinicola
era mas controlable que la de canfao vid. Ademas, los productos acabados salian
en su gran mayoria fuera de la provincia, por lo que sobrecargar su precio
mediante impuestos en momentos en que el mercado interno estaba efectiva-
19 En realidadesta frasepareceapropiadaparauna periodizaci6n muchomas general
de la historiaargentina;pero los efectosecononiicosde la crisisdistan de ser bien cono-
cidos y, en el caso de las situacionesprovinciales,aqui solo hemos esbozadoalgunos
de los cambiosradicalesque introdujoa la politicaecon6mica.
LA POLITICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 429

mente protegido no incidia mucho sobre los productores: una situacion de casi
monopolio provincial permitia entonces fijar los precios. En otros momentos
los gobiernos provinciales, junto con grupos dominantes en el sector azucarero
y vinicola, intentaron limitar la produccion y regular los precios mas efectiva-
mente mediante la legislacion impositiva, pero la inconstitucionalidad de esta
'iltima lo impidio. El extiemo, sin embargo, mostraba los elementos de un
"modelo" de cooperacion entre gobierno y burguesia provinciales que nunca
llego a operar a largo plazo.
En definitiva, el analisis de la recaudacion impositiva muestra una situa-
cion cambiante, en el largo plazo y coyunturalmente, perol en la cual si bien
los intereses del gobierno provincial y del sector economico de mas peso van
juntos, las politicas de aquel no estan reducidas a ser juguete de las necesida-
des de la clase dominante. Puede argumentarse, es cierto, que el uso del apa-
rato gubernamental, sobre todo en cuanto mantenia el orden politico y econo-
mico, era lo que determinaba la principal vinculacion entre Estado y clase
dominante a nivel provincial; este argumento demandaria un anilisis del gasto
que no hemos podidos encarar en este trabajo, pero que de cualquier forma
no negaria nuestras conclusiones acerca de como fue financiado dicho aparato.
Por uiltimo, creemos que vale la pena enfatizar la semejanza encontrada
entre las dos provincias en el manejo de politicas que dependian de cada una
de ellas. Es cierto que sus economias tenian en comun el creciente papel de
un sector agroindustrial que producia para el mercado interno fuera de las
provincias de origen y que, ademas, los limites constitucionales a la acci6n pro-
vincial eran los mismos. Pero aiun asi pensamos que la similitud en el com-
portamiento indica que los grupos dirigentes en las dos provincias tuvieron
objetivos y percibieron necesidades que corrian en direcciones paralelas. Se
apartaron respondiendo a coyunturas economicas y politicas particulares, pero
tendieron a encontrarse en el largo plazo. De' alli que pensemos que cierta co-
munidad ideologica, dentro de los moldes imperantes en el pais durante el pe-
riodo estudiado, fue tan importante en la linea de decisiones de politica
economica como lo fue la similar insercion economica de las dos provincias
dentro del panorama nacional. Eventualmente, el analisis de otras situaciones
provinciales serviria para afirmar el papel relativo de estos determinantes del
comportamiento de las oligarquias provinciales en el manejo de la cosa puiblica.

APENDICE1

Series de salaries nacioncl y provincial


A lo largo de este trabajo hemos utilizado como deflactor de los recursos provin-
ciales la serie de salarios de peones de policia de Buenos Aires. No es, sin duda, el
m6todo ideal; pero de alguna forma es necesario estimar valores en moneda constante
y el m6todo muchas veces usado de convertir las cifras a pesos oro segun la cotiza-
ci6n oficial tiene el serio inconveniente de tomar como pardmetro los precios interna-
cionales. Una alternativa superior, a nuestro juicio, seria el uso de dos series de sala-
rios prcvinciales, una para cada provincia. En Mendoza hemos podido construiruna, pero
hasta ahora no tuvimos 6xito en Tucumdn. Por ello, preferimos utilizar una tercera,
externa a las dos, correspondiente a salarios de peones de policia en Buenos Aires.
En este ap6ndice presentamos dicha serie. Tambien presentamos la que obtuvi-
430 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

mos en el caso de Mendoza. A partir de las leyes de presupuesto provinciales, toma-


mos los salarios de la policia provincial: entre 1874 y 1882 se trata de sueldos de
soldados y gendarmes mds la raci6n diaria; entre 1883 y 1893 los sueldos de vigilantes
de la policia de la ciudad y de los, gendarmes en las subdelegaciones de campana,
promediados; y de 1894 en adelante el' promedio simple de sueldos de vigilantes de
capital y campana. En todos los casos se trata de los sueldos mds bajos de hombres
armadcs en la policia provincial o su'equivalente, incluyendo la raci6n cuando esta
era parte del sueldo. Como puede verse, los sueldos mendocinos eran, en compara-
cion con los portenios, extremadamente bajos hasta la decada de 1880; aunque nunca
llegarcn a tener el mismo nivel, desde entonces crecieron mds rdpidamente que los
portefios, sobre todo durante este siglo. Por lo tanto, si usdsemos la serie mendocina
obtendriamos tasas de crecimiento reales mds bajas para las primeras decadas y algo
mayores para las ultimas que lo que hemos informado en este articulo; salvo esta
diferencia, no pensamos que habria cambios interpretativos de significacion.
A continuacion presentamos las dos series.

Salarios nacionales y salarios de la provincia de Mendoza entre 1872 y 1914

Salarios nacionales Salarios de Mendoza


Aio $m/n 1902 = 100 $m/n 1902 = 100
1872 24,0 229
1873 24,0 229
1874 24,0 229 9,57 418
1875 24,0 229 9,57 418
1876 24,0 229 (415)
1877 24,0 229 9,74 411
1878 24,0 229 9,70 412
1879 24,0 229 (433)
1880 24,0 229 8,82 454
1881 24,0 229 8,82 454
1882 24,0 229 9,81 408
1883 27,0 204 11,5'0 348
1884 27,0 204 12,05 332
1885 27,0 204 17,55 228
1886 29,5 186 17,00 235
1887 30,0 183 18,00 222
1888 30,0 183 22,50 178
1889 30,0 183 22,50 178
1890 30,0 183 30,00 133
1891 47,5 116 30,00 133
1892 47,5 116 30,00 133
1893 47,5 116 30,00 133
1894 47,5 116 30,00 133
1895 47,5 116 (120)
1896 47,5 116 37,50 107
1897 47,5 116 37,50 107
1898 55,0 100 37,50 107
1899 55,0 100 37,50 107
1900 55,0 100 37,50 107
1901 55,0 100 37,50 107
1902 55,0 100 40,00 100
1903 55,0 100 4'0,00 100
1904 60,0 92 38,00 1015
1905 60,0 92 40,00 100
1906 60,0 92 ( 83)
1907 60,0 92 60,00 67
1908 60,0 92 70,00 57
1909 60,0 92 70,00 57
1910 65,0 85 70,00 57
1911 65,0 85 70,00 57
1912 80,0 69 70,00 57
1913 80,0 69 70,00 57
1914 80,0 69 70,00 57
Fuente: Los salarlos nacionales corresponden a salarios de peones de la policia de Capital Federal
tomados de Ley de Presupuesto General de lai Republica iArgentina para los ejercicios 1882
a 1914 y Presupuesto de la policia de la Provincicd de Buenos Aires, para afios 1879 a
1881. Dado que no se hallaron los salarios de peones de policia entre 1872 y 1878 y que
las categorias equivalentes de otras reparticiones no variaron sus salarios hasta 1880,
tomamos para estos afios el salario de 1879. Los salarios de Mendoza se tomaron de la
Ley de presupuesto de Mendoza, para los ejercicios 1874 a 1914.
LA POLITICA IMPOSITVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 431

APENDICE 2

Crerimiento de poblaci6n en los periodos 1869-1895 y 1895-1914

Para calcular los recursos provinciales por habitante hemos recurrido a un proce-
dimiento sencillo de estimaci6n de la poblaci6n anual. En vez de suponer tasas de
crecimiento anual constantes, calculadas a partir del crecimiento de la poblaci6n entre
censos solamente, utilizamos otras informaciones para agregar dos supuestos: primero,
que en la provincia de Tucumdn el periodo 1869-1895 puede subdividirse en dos, la
primera mitad con bajo crecimiento migratorio y lca segunda con alto crecimiento mi-
gratorio, mientras que el crecimiento vegetativo es constante; segundo, que el periodo
1895-1914 en Mendoza tambi6n puede dividirse en dos mitades, siendo el crecimiento
vegetativo constante. En todos los casos las tasas de crecimiento vegetativo que uti-
lizamos son las calculadas por Alfredo Lattes (Lattes, 1975), mientras que sus estima-
ciones del crecimiento migratorio de nativos y extranjeros nos han servido como base

Estimaciones de poblaci6n, Tucumdn y Mendoza, 1869-1914

Ano Tucumn Mendoza


1869 (108.953) (65.413)
1870 110.020 66.848
1871 113.129 68.390
1872 115.279 69.928
1873 117.470 71.503
1874 119.702 73.112
1875 121.974 74.757
1876 124.292 76.439
1877 126.652 78.160
1878 129.058 79.918
1879 131.511 81.717
1880 134.009 83.555
1881 136.555 85.641
1882 139.150 87.567
1883 143.881 89.538
1884 148.773 91.350
1885 153.831 93.406
1886 159.062 95.507
1887 164.470 97.656
1888 170.062 99.857
1889 175.842 102.104
1890 181.821 104.402
1891 188.003 106.749
1892 194.395 109.151
1893 201.004 111.607
1894 207.838 114.118
1895 214.905 (215.742) 116.689 (116.136)
1896 220.702 119.508
1897 225.778 122.974
1898 230.971 126.540
1899 236.283 130.210
1900 241.719 133.986
1901 247.277 137.871
1902 252.967 141.868
1903 258.785 145.982 (144.876)
1904 264.737 150.216
1905 270.826 159.684
1906 277.055 169.744
1907 283.427 180.438
1908 289.949 191.806
1909 296.618 203.889
1910 303.440 216.734
1911 310.419 230.384
1912 317.559 244.898
1913 324.863 260.327
1914 332.335 (332.933) 276.727 (277.535)

Nota: as cifras entre par6ntesis corresponden a los censos nacionales de 1869, 1895 y 1914, y al
Censo Provincial de Mendoza de 1903.
Fuente: Estimaci6n sobre datos de censos nacionales de 1869, 1895 y 1914.
432 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

para los supuestos mencionados. En resumen, las series que presentamos estdn calcu-
ladas con las siguientes tasas de crecimiento total, para Tucuman y Mendoza, res-
pectivamente: 1869-1882: 19 y 22,5 por mil; 1882-1895: 34 y 22,5 por mil; 1895-1904: 22
y 29 por mil; 1904-1914: 22 y 63 por mil. Como puede verse, con estos supuestos nos
aproximamos bastante a la poblaci6n censal determinada por censos nacionales y
por un censo provincial.

APENDICE 3

Recursos de Tucumdn y Mendoza en pesos de 1902, entre 1872 y 1914 (a)

Recursos de Recuros de
Thcvi'^ni Mendoza
Aoi (en $ de 1902) (on $ de 1902)

1872 209.873
1873 222.989 135.632
1874 293.828 170.014
1875 296.019 208.788
1876 286.440 199.154
1877 261.156 -
1878 240.883 271.912
1879 217.399-
1880 233.809 237.095
1881 317.195 215.104
1882 373.978 215.336
1883 543.360 283.205
1884 514.674 396.007
1885 751.724 450.583
1886 744.102 489.978
1887 -706.730
1888 1.252.472 781.509
1889 1.528.381-
1890 1.294.205 862.516
1891 820.371 726.846
1892 1.117.662 691.031
1893 1.526.320 641.859
1894 1.466.416 663.490
1895 2.531.719 969.405
1896 2.620.833 1.311.048
1897 2.492.243 1.321.703
1898 1.981.182 1.254.541
1899 2.207.740 1.559.560
1900 2.106.110 1.507.414
1901 2.490.983 1.601.100
1902 2.109.199 1.495.692
1903 2.377.796 1.439.268
1904 1.726.617 1.538.441
1905 1.925.603 1.739.920
1906 2.245.324 1.887.326
1907 2.879.591 2.059.416
1908 3.762.576 2.690.260
1909 3.272.405 3.718.943
1910 3.514.515 3.699.776
1911 4.122.915 4.385.795
1912 3.718.062 3.852.574
1913 4.741.623 4.433.124
1914 4.849.512 4.910.482

(a) Deflacionados por salarios nacionales; ver ap6ndice 1.


Fuete: Ver cuadro 1, Recursos de Tucumdn en $m/n y cuadro 4, Recursos de Mendoza en $m/n.
LA POLITICA IMPOSITIVA DE TUCUMAN Y MENDOZA 433

APENDICE4

Recursos por habitante, en pesos de 1902 y promedios trienales,


de Tucum&n y Mendoza, entre 1872 y 1914

Tucumnm Mendoza
Recursos por habitante Recursos por habitante
Promedlos En $ de 1902 Promedios
Aio En $ de 1902 trienales trienales

1872 1,82 1,86


1873 1,90 2,06 1,90 2,12
1874 2,45 2,26 2,33 2,34
1875 2,43 2,39 2,79 2,58
1876 2,30 2,26 2,61 2,70
1877 2,06 2,08 3,01
1878 1,87 1,86 3,40 3,40
1879 1,65 1,75 3,12
1880 1,74 1,90 2,84 2,68
1881 2,32 2,25 2,51 2,62
1882 2,69 2,83 2,50 2,72
1883 3,78 3,31 3,16 3,33
1884 3,46 4,04 4,34 4,11
1885 4,89 4,34 4,82 4,76
1886 4,68 4,79 5,13 5,73
1887 6,05 7,24 6,73
1888 7,40 8,05 7,82 7,53
1889 8,69 7,73 8,04
1890 7,12 6,74 8,26 7,54
1891 4,40 5,73 6,81 6,98
1892 5,70 5,90 5,87 6,14
1893 7,60 6,80 5,75 5,81
1894 7,10 8,80 5,81 6,64
1895 11,73 10,23 8,35 8,38
1896 11,87 11,55 10,97 10,02
1897 11,04 10,50 10,75 10,54
1898 8,58 9,65 9,91 10,88
1899 9,34 8,88 11,98 11,05
1900 8,71 9,37 11,25 11,61
1901 10,07 9,04 11,61 11,13
1902 8,34 9,20 10,54 10,67
1903 9,19 8,02 9,86 10,21
1904 6,52 7,61 10,24 10,33
1905 7,11 7,24 10,90 10,75
1906 8,10 8,46 11,12 11,14
1907 10,16 10,41 11,41 12,19
1908 12,98 11,39 14,03 14,56
1909 11,03 11,86 18,24 16,45
1910 11,58 11,96 17,07 18,12
1911 13,28 12,19 19,04 17,26
1912 11,71 13,20 15,73 17,27
1913 14,60 13,63 17,03 16,82
1914 14,57 14,59 17,69 17,35

Fuente: Ver apendices 2 y 3.


434 JORGE BALAN Y NANCY LOPEZ

FUENTES Y BIBLIOGRAFIA

a) FUF.NTESOFICIALESTruCUJMANAS:
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1914, Tucuman, varias fechas.
Memoria de rentas de La Provincia de Tucumadny sus municipalidades, 1885-1886~ Tu-
cuman, 1887.
Estado adiministrativohasta eL 31 de marzo de 1890, correspondienteal aiio 1889, Tucu-
man, 1890.
Estado administrativo hasta el 31 de marzo de 1891, correspondiente al aiio 1890,
Tucumin,' 1891.
Compilacion ordenada de leyes, decretas y mensajes de LaProvincia de Tucumadn,corres-
pondiente a los aiios 1873 a 1914, Tucuman, varias fechas.

b) FuENTEs OFICIALES MENDOCINAS:

La Provincia de Mendoza en La Exposicio'nInterprovincialde 1885, Mendoza, 1885.


Anuario estadistico de La Provincia de Mendoza, correspondiente(al aiio 1887, Mendoza,
1889.
Memoria de la Oficina de Estadistica, aiTo1908 Mendoza, 1904.
Anuario de LaDireccli6nGeneral de Estadistica, correspondienteal ailo 1911, Bs. As., 1913.
kdem correspondiente al, aijo 1914, Mendoza, 1916.
Registro oficiaLde la Provincia de Mendoza, 1860-1914, Buenos Aires y Mendoza, varias
fechas.
Mensajes del gobernador de LaProvincia de Mendoza, 1855-1910, varias fechas.
Memoriasdel Ministerio de Gobierno y Hacienda y Memoriasdel Ministerio de Hacienda,
1879-1899 varias fechas.

c) FUENTES OFICIALES
NACIOWNALES:

Ley de presuputlestonacional correspondiente a los afios 1873 a 1914, Buenos Aires.


Censos nacionales, 1869, 1895, 1914.

d) BIBLIoGRAriA:
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segtn su Constituci6n de 1853, Buenos Aires, 1964 (1854).
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