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ESTADO DE EMERGENCIA
INTEGRANTES:
1.-CESAR AUGUSTO RUIZ LOZANO.
2.- LUIS ENRIQUE MARIN GOMERO.
3.-CARLOS CRISS CORCUERA LA PORTILLA.
4.- PERCY LEONEL ACEVEDO TORRES.
5.-RICHARD ALEXANDER SANDOVAL CALDERON.
6.- RUEL CORDOVA MACEDO
DOCENTE:
2020
Defensa Nacional y Derechos Humanos.. Dr. BOBADILLA GRADOS, Luis
F.
RESUMEN
Es obvio también, que los derechos humanos están en íntima relación con valores y
principios morales, con principios jurídicos y con determinados bienes y valores
fundamentales que exigen protección en todo momento y circunstancia, y con mayor
razón aún, cuando se ven en grave peligro ante situaciones de emergencia excepcional,
de crisis extraordinarias o de conflictos armados.
Los estados de excepción constituyen una defensa del Estado. Para algunos autores los
estados de excepción no son más que un mecanismo de defensa del «status quo”
constitucional, y constituyen «la reacción última del Derecho ante el asalto ilegítimo de
la fuerza en contra del Estado.’ Las facultades de suspensión de derechos son poderes
especiales y extraordinarios que nacen como facultades jurídicas precisamente de su
reconocimiento legal, debido a la necesidad de actuar de forma urgente y ágil, pero
también de manera efectiva, ante hechos y acontecimientos graves e insuperables, cuya
solución no es posible por las vías normales y ordinarias con que cuenta el Estado
moderno.
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**tales facultades, «están juridificadas por la misma función de defensa del Estado de
Derecho, por la proporcionalidad de las medidas que se usan, por la necesidad de
utilizarlos y por los controles de carácter público** (aquí se evidencia la ponderación)
CARARACTERÍSTICAS
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Su ejercicio provoca una alteración en el equilibrio que existe entre los poderes
del Estado. Produce, en consecuencia, una concentración de poderes en el
Ejecutivo con perjuicio o alteración en los demás poderes, especialmente en el
Poder Judicial
Estas facultades no pueden ejercerse de manera absoluta e ilimitada.
Son facultades sujetas a regulación legal. No son, por lo tanto, facultades
arbitrarias o ilegales. Están sujetas a controles constitucionales y legales y a la
supervisión internacional.
Conllevan la utilización de la coacción y de la fuerza institucional más allá de lo
permitido en épocas de normalidad.
Su extralimitación con perjuicio a los derechos humanos de la colectividad da
lugar a responsabilidad legal interna e internacional.
Estas facultades pueden ejercerse en diverso tipo de situaciones anormales, entre las que
se comprenden especialmente los conflictos armados, las tensiones internas y los
disturbios interiores.’ Pero en términos generales, se comprende toda una diversidad de
situaciones que van desde los desórdenes públicos incontrolables, las graves
alteraciones al orden público, los casos de rebelión, sedición, invasión del territorio,
amenazas a la independencia o seguridad del Estado o de la nación, catástrofes,
epidemias, graves acontecimientos ocasionados a la naturaleza, hasta las situaciones
propias de un conflicto armado interno, internacional o guerras de independencia
colonial.
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ESTADO DE EMERGENCIA
Dentro del Título IV “De la estructura del Estado”, en el Capítulo VII “Régimen de
excepción”, en artículo 137 de la Constitución Política del Perú, se encuentra a uno de
los dos supuestos que permiten poner en recesión a determinados derechos
fundamentales: el Estado de Emergencia.
El presente trabajo tiene la tarea de desmenuzar paso a paso los términos y situaciones
que, en su conjunción final, permitirán la comprensión satisfactoria del tema.
1. Consideraciones previas
1.1. Del Estado Legal al Estado Constitucional
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1.2. Ponderación
Alexy, leído en Atienza y García Amado (2016), padre de la concepción más
aceptada sobre ponderación, establece qué: La ponderación se configura en una
situación en la que entran en conflicto dos derechos o principios y se tiene que
delimitar el marco de actuación o “preponderancia” que tiene uno sobre el otro;
es un principio último del ordenamiento jurídico, que a su vez consta de tres
subprincipios:
Idoneidad: “una medida que limita un derecho para satisfacer otro, debe
ser idónea para obtener esa finalidad” (Atienza y García, 2016, pp.14).
Necesidad: “no puede ocurrir que la misma finalidad pudiera alcanzarse
con un coste menor”. (Atienza y García, 2016, pp.14).
Proporcionalidad en sentido estricto: “la optimización en relación con las
posibilidades normativas” (Atienza y García, 2016, pp.14).
2. Antecedentes
La creación de disposiciones jurídicas para regular las situaciones graves de
conflictos internos o externos surgieron en forma definida en el derecho romano,
en cuanto se establecieron normas de duración temporal con el fin de que las
autoridades públicas pudiesen superar las situaciones de peligro derivadas de
insurrecciones internas o de guerra exterior. En efecto, el destacado jurista
alemán Cari Schmitt señaló que durante la República se estableció la dictadura
comisarial, la que consistía en la designación por el cónsul a solicitud del
Senado, de un funcionario durante un periodo de seis meses con atribuciones
para hacer frente a la emergencia, pero en la práctica, si la situación se
normalizaba antes de concluir dicho plazo, el comisario debía dejar su cargo. El
mismo autor distinguía entre esta dictadura temporal (comisarial) y la
permanente (soberana), que se transformaba en tiranía como las ejercidas por
Sila y por César. (Fix-Zamudio, 2004)
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Los derechos humanos están en íntima relación con valores y principios morales,
con principios jurídicos y con determinados bienes y valores fundamentales que
exigen protección en todo momento y circunstancia, y con mayor razón aún,
cuando se ven en grave peligro ante situaciones de emergencia excepcional, de
crisis extraordinarias o de conflictos armados.
Los estados de excepción constituyen una defensa del Estado. Para algunos
autores los estados de excepción no son más que un mecanismo de defensa del
“status quo” constitucional, y constituyen “la reacción última del Derecho ante el
asalto ilegítimo de la fuerza en contra del Estado”. Las facultades de suspensión
de derechos son poderes especiales y extraordinarios que nacen como facultades
jurídicas precisamente de su reconocimiento legal, debido a la necesidad de
actuar de forma urgente y ágil, pero también de manera efectiva, ante hechos y
acontecimientos graves e insuperables, cuya solución no es posible por las vías
normales y ordinarias con que cuenta el Estado moderno. (Meléndez, 2003)
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establecer un actuar justo, se tiene que lesionar un derecho en favor de otro más
importante. El la situación de un régimen de excepción, se pondera entra las
libertades individuales y algunos derechos más (estrictamente establecidos) y la
defensa de todo el ordenamiento jurídico, a través de la protección de su
instancia máxima: la constitución; es decir, se pondera entre defender las esferas
individuales (mediante los mecanismos institucionalizados por ley en la
normalidad del status quo de la constitución) y defender a la colectividad de
individuos ( sociedad) a través de la defensa de la constitución mediante
mecanismos “excepcionales” que asegurarán a largo plazo la no vulneración de
los derechos fundamentales.
Tales facultades, están juridificadas por la misma función de defensa del Estado
de Derecho, por la proporcionalidad de las medidas que se usan, por la necesidad
de utilizarlos y por los controles de carácter público
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4. Estado de Emergencia
El estado de emergencia se declara ante cualquier catástrofe nacional para
reponer las cosas a su estado anterior. Conforme al artículo 137.1 de la
Constitución peruana de 1993, el órgano legitimado para declarar el estado de
emergencia (como también el estado de sitio) es el Presidente de la República.
Se trata, pues, de un acto de autoinvestidura. El peligro de la autoinvestidura
prevista para el estado de emergencia peruano (como también para el estado de
sitio) es, desde luego, la posibilidad de un ejercicio abusivo de esta potestad, sin
que ni el Parlamento ni la judicatura alcancen a ejercer los controles adecuados
de orden político y jurisdiccional, respectivamente. Pero tal peligro tiene que ver
directamente con la apreciación de las circunstancias que habilitan la
proclamación, es decir, con las causales que la Carta prevé para la introducción
del régimen excepcional.
El sustento para la concentración de poderes en el ejecutivo y en ningún otro
más es la celeridad ya que, a diferencia del congreso, el ejecutivo no tiene que
someterse a largos e intensos debates para dar solución a un problema o darle
forma a una alternativa de procedimiento.
La Constitución peruana de 1993, en reiteración textual de su antecesora de
1979, estipula que el Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar el estado de emergencia “en caso de perturbación de la
paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la
vida de la Nación”, mientras que el estado de sitio puede ser declarado, siempre
por el primer mandatario de la nación, con acuerdo del gabinete ministerial, “en
caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se
produzcan” (artículo 137).
Las diferencias esenciales entre los dos Regímenes de excepción que nos
presenta la constitución se exponen claramente en este cuadro presentado por la
Pontífice Universidad Católica del Perú, en su blog institucional:
http://idehpucp.pucp.edu.pe/notas-informativas/5-cosas-debes-saber-los-derechos-
humanos-estado-emergencia/
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Pese a que ahí se estipule qué derechos fundamentales pueden ser restringidos,
esto no implica que se de paso a una completa desprotección, ya que el artículo
200 de la Constitución establece la posibilidad de interponer garantías
constitucionales a fin de examinar la razonabilidad y la proporcionalidad de las
restricciones a los casos en concreto. Además, existen otras normas legales e
infra legales que regulan esta situación:
El procedimiento para la declaratoria del estado de emergencia está regulado
por los Decretos Supremos N° 058-2001-PCM y N° 069-2005-PCM.
En el caso de desastres naturales, también existen disposiciones relevantes
en la Ley N° 29664 – Ley que crea el Sistema Nacional de la Gestión del
Riesgo de Desastres y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°
048-2011-PCM
También, debe tomarse en cuenta el Decreto Supremo N° 074-2014-PCM
aprobó la “Norma complementaria sobre declaratoria de estado de
emergencia, en el marco de la Ley N° 29664, del Sistema Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres – Sinagerd”
Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos como la
Convención Americana sobre Derechos Humanos contienen, ambos
ratificados por el Perú, contienen una disposición relativa a las situaciones
excepcionales que pueden dar a lugar la restricción de los derechos
humanos, así como establecen un catálogo de derechos que no admiten
restricción.
El siguiente cuadro, presentado por la Pontífice Universidad Católica del
Perú, en su blog institucional: http://idehpucp.pucp.edu.pe/notas-
informativas/5-cosas-debes-saber-los-derechos-humanos-estado-emergencia/ ,
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Así mismo presenta un cuadro referente a los derechos que no pueden ser
restringidos bajo ninguna premisa:
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CONCLUSIONES
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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