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Facultad de Ciencias Políticas y Jurídicas


Escuela Profesional de Derecho

Estados de excepción en una crisis


sanitaria - Resumen

Docente: Gerardo Zegarra Flores


Semestre: I
Sección: “D”
INTEGRANTE(S):
Nuñez Guerra, Alexandra Francesca

Arequipa – Perú
2020

1 Derecho Constitucional
ESTADOS DE EXCEPCIÓN EN UNA CRI
SIS SANITARIA
Cómo era la situación del Perú antes de la pandemia:
En el Perú hay una población estimada prácticamente de 33 millones de habitantes tanto como
en el presupuesto general de la república en el 2020 desde 177 367 859 793 millones de soles
El presupuesto del sector salud que se ve afectado directamente por la pandemia es de 18495
millones de soles
Los efectos de la pandemia:
Tenemos que 6109 personas están fallecidas y los casos confirmados es de 214 788 como
también los recuperados son 102 429 personas
En el contexto latinoamericano:
 El Perú tiene el mayor número de contagiados y muertos en comparación a su población
a pesar de haber tomado medidas estrictas
 Las economías de países latinoamericanos se estima que podrían tener una pérdida de
su PBI en el Perú sería entre el 15 y 20% esto implica de que va a haber mucha pobreza
y mucha hambre
 El estado de emergencia del Perú es el más rígido del mundo

I. ESTADO DE EMERGENCIA
Se declara El estado de emergencia cuando hay:

 Perturbación de la paz y orden interno


 Catástrofe
 Graves circunstancias que afecten la vida de la nación
Cómo restricción o suspensión de ejercicios de derechos constitucionales:
 La libertad
 Seguridad personal
 Inviolabilidad de domicilio
 Libertad de reunión
 Libertad de tránsito

2 Derecho Constitucional
II. ESTADO DE SITIO
Cuando hay:
 Invasión
 Guerra exterior
 Guerra Civil
 Peligro inminente
Esto se puede ordenar en un plazo de 45 días y la prórroga requiere la aprobación del congreso
o En la declaratoria de emergencia se declaró el 15 de marzo del 2020 por el término de
quince días y extendida la emergencia hasta el 30 de junio del 2020
¿Medida imprescindible?
Viendo los resultados fue una medida innecesaria y excesiva se ha pretendido combatir una
pandemia Siglo 21 con medidas de cuarentena del siglo 13
El objetivo de la cuarentena era ganar tiempo identificar a los contagiados y asintomáticos para
que ellos cumplan con una cuarentena rígida no Es lógico encerrar a los contagiados y sanos
para que hagan una cuarentena juntos
La única respuesta del gobierno a la pandemia sido cuarentena y más cuarentena a pesar de que
cada vez incrementan más los muertos y contagiados
Sí es una medida excesiva ¿Qué han dicho nuestras autoridades?
No saben, No opinan
La cuarentena a fracasado porque no conseguido un seguimiento o acciones eficaces
Hay que saber adaptarnos a todos los cambios en esta pandemia
Darwin dijo una vez las especies que sobreviven no son las más fuertes ni las más inteligentes
sino aquellas que se adaptan mejor al cambio

Eficacia contra la pandemia:


Lo primero es el distanciamiento social, lo segundo usar mascarilla y la tercera lavarse las
manos
Solamente el 2% de los 60 mil millones de soles hasta la fecha ha llegado a manos de los más
necesitados
Por lo menos se van a requerir con el viento a favor aproximadamente 5 o 6 años para para que
nosotros recuperemos el PBI del 2019

III. LOS ESTADOS EXCEPCIÓN


Es como hablar de un estado atípico de restricciones legales y constitucionales a lo que dice
Marcial Rubio estamos en una dictadura constitucional o lo que dice Francisco Fernández que
estamos en un estado de anomalía constitucional
La fuente de nuestro régimen de excepción es que varias instituciones hemos recogido el
sistema hispano o español por qué decimos esto porque hemos recogido una de las grandes

3 Derecho Constitucional
herramientas del constitucionalismo hispano del derecho histórico que es la carta de Cádiz qué
ha sido la fuente de inspiración del constitucionalismo latinoamericano está trascendido.
Un texto constitucional hay que medirlo por la vigencia histórica
Los derechos constitucionales nacen y se quedan en la constitución mientras que los
fundamentales no son lo nacen, sino que van más allá del texto constitucional.
La carta del 31 dice que los derechos y garantías consignados en el artículo 29 31 34 y
siguientes podrán ser suspendidos total o parcialmente en todo el territorio nacional o parte de él
por decreto del gobierno siempre y cuando no esté de por medio la inseguridad del estado
Cuando un juez sea constitucional ordinario o privado tiene que resolver un conflicto en los que
de por medio están los intereses del estado y hasta los niveles de gobierno regional, nacional y
local
la Constitución española del año 78 aún vigente en su artículo 116 que ellos no tienen un estado
de excepción, sino que tienen estado atípico de constitucionalidad
Hablan de tres estados, pero ellos no les llaman estados excepción sino estados de anomalía
constitucional
Nos habla de un estado de alarma qué es el caso de la crisis sanitaria y no es un asunto de índole
político sino es un asunto despolitizado. Luego habla de un estado de excepción frente a un
problema de intranquilidad política pero no sólo de este sino frente a razones naturales como
desastres terremotos maremotos fenómeno del niño. Y tercero habla de un estado de sitio que se
declara frente a una guerra exterior o invasión.
Pero hay que tener algo en claro en estos tres estados no desaparecen las potestades
autonómicas y en nuestro caso o sea en el Perú tampoco pueden ser menoscabadas ni
disminuidas ni restringidas las potestades de las autonomías de los gobiernos regionales y los
locales
¿Se puede prorrogar estos estados? si, pero los europeos a través de la comisión de
Venecia recomiendan:
Que una vez que se amplíen los estados de excepción no se puede aumentar las restricciones si
no que estas deben de ir disminuyendo.
En el Perú no se han ido disminuyendo al contrario han sido más rígidas y han aumentado.
¿Los estados excepción son parte de los estados atípicos del constitucionalismo? si, Podemos
ponerlos en dos escenarios en el político y en el social
El derecho constitucional debe, fluye y se alimenta de tres grandes fuentes:
 Del derecho legislado
 Del derecho jurisprudencial y
 Del derecho doctrinario

IV. UN ESTADO ATÍPICO:

 Se restringe de derechos
 Se restringe las libertades
 Se restringe de garantías
Pero eso no conlleva a que el estado constitucional no funciona, que no está vigente

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V. EL ESTADO CONSTITUCIONAL
Está por encima y un estado atípico es decir que el estado atípico está sometido o subordinado a
el estado constitucional
Uno de los principios célebres pilares y rectores de la declaración francesa de los derechos del
hombre y del ciudadano el art. 16 que dice “En aquella sociedad donde no esté asegurada la
división de poderes y garantizado los derechos esa sociedad no tiene constitución”
No porque haya una constitución o un presidente supuestamente “elegido democráticamente” se
va a decir que se vive en un estado constitucional
Lo más importante es que nuestras libertades, derechos y garantías estén debidamente
efectivizadas es decir que se cumplan.
Qué sentido tiene decir que todos los peruanos y peruanas tienen trabajo cuando no todos
pueden acceder al trabajo.
¿Cuáles son los peligros que encierran los estados atípicos y de excepción?
Ojo hay que tener en cuenta los excesos de las fuerzas armadas y de las fuerzas policiales.
1) Que el poder ejecutivo concentre un excesivo ejercicio del poder de mando: Es
necesario que haya un control político a cargo del parlamento de los decretos de
urgencia y los relativos sometidos a filtros eminentemente técnicos y de especialidad
¿Cuál es el objeto de un estado atípico o de anomalía constitucional?
Es restablecer a la normalidad constitucional el ejercicio de derechos y libertades
Es una tarea que tiene el parlamento El art.-102 inciso 2 de nuestra Constitución dice: “Velar
por el respeto de la Constitución y de las leyes y disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores”
¿Qué le corresponde al poder judicial?
Que a través de los recursos de hábeas Corpus aseguren y garanticen que:
 No haya restricciones arbitrarias
 No haya restricciones de libertades abusivas
 No hayan garantías qué es estado constitucional funcione dentro de un marco de
legalidad y que no se produzcan excesos de los otros poderes del estado
La concentración del poder constitucional en manos del ejecutivo
 se justifica:
 Para superar la crisis
 Para superar la coyuntura social, política y sanitaria
 Pero superarla transitoriamente no eternamente
La transitabilidad en un estado de excepción:
No puede admitirse la permanencia de los actos de gobierno que vulneren los valores y
principios

¿Cuáles son los principios y valores de todo estado constitucional?


Nos conlleva a entender:

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1. La persona humana: razón de ser del estado y la nación
2. La jerarquía normativa de la constitución: la Constitución prima en el ordenamiento
jurídico porque tiene:
 un contenido valorativo
 una trascendencia histórica
 una garantía estadual
 efectos
 contexto políticos
3. El pleno ejercicio de nuestras libertades: La libertad es un derecho valor y principio,
así como la dignidad.
4. La solidaridad
¿Cuáles son las razones que el tribunal constitucional ha establecido que deben
considerarse en un estado atípico o excepción?
son 4:
1. El poder militar no puede ni debe subordinada al poder civil.
2. La suspensión de derechos y libertades si se puede dar, pero no la suspensión del estado
constitucional.
3. Garantizar el retorno a la normalidad constitucional.
4. El control parlamentario, el congreso no puede renunciar a su labor de control y su
función de guardián.
En el régimen económico en su artículo 72 de la constitución política del Perú dice “La ley
puede sólo por razón de seguridad nacional establecer temporalmente restricciones y
prohibiciones específicas para la adquisición, posesión, explotación y transferencia
determinados bienes”.
Estamos huérfanos frente a una crisis económica o crisis de valores ejemplo en una corrupción
sin límites no podemos decretar ningún tipo de estado.
En conclusión:
Se cree que se debe incorporar en nuestra legislación un estado de alarma para distinguir entre
las razones naturales, sociales políticas y de salud.
Tener bastante Claro que un estado de alarma es para situaciones naturales, emergencias
sanitarias y emergencias económicas o de crisis de valores.
Un estado de emergencia para razones intranquilidad política, problemas de orden político,
decisión de territorio.
Estado de sitio que es frente a una invasión o guerra física.

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