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ACTUALIZACION
PARA PERIODISTAS

EL ESTADO,
TIPOS Y FORMAS DE GOBIERNO

Bloque: Básico de Actualización en Periodismo

Módulo N2 5: Derecho Público


Unidad: NO A2
CARTILLAS DEL MODULO
A. DERECHO PUBLICO

A1. Poder Politice y Estado


A2 El Eot.do, Tipoe y Formas de Goblemo
A3. Gobernantes y Gobernados
A4. Regímenes Politices e Instituciones Políticas Actuales
AS. Estados. Asociaciones y Relaciones Internacionales
)

GRUPO DE TRABAJO
Contenido; Ef)UARDO ROZO ACUÑA
Profesor

Revisión Técnica: MIGUEL ANGEL MALDONADO G.


Asesor División FAD
)

Adecuación Pedagógica: CLEMENCIA LOSADA PARAMO


Direcció'1 General - División FAD

Ilustración: DORA SANCHEZ HERRERA


Dirección General- División FAD

Editado: Publicaciones Dirección General

1a. Edición: Marzo de 1988

Derechos Reservados a favor del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA


CONTENIDO

INTRODUCCION 5

OBJETIVOS 7

l. CONCEPTO DE ESTADO 9

A. Origen de la palabra Estado 9


B. Conceptos 10

11. LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 13

A. Población, pueblo, nación y factor demográfico 13


B. El Territorio 15
C. El poder jurídico como elemento del estado 21

AUTOCONTROL NQ 1 25
Respuestas 27

111. TIPOS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO 29


(
A. Formas de estado en la época antigua 30

B. Clasificación moderna de las formas de gobierno


y del estado. 33

C. Concepciones del estado de derecho. 38

D. Clasificación contemporánea de las formas de


estado y gobierno 39
AUTOCONTROL NO 2 43

Respuestas 45

IV. ORGANIZACION POLITICO-ADMINISTRATIVA Y FORMAS DE


ESTADO Y GOBIERNO 47

A. Centralización y descentralización política y administrativa 47

B. Confederación. estado federal y estado unitario 51

AUTOCONTROL NO 3 55
Respuestas 57
RECAPITULACION 58

BIBLIOGRAFIA 61.

EVALUACION FINAL 63
INTRODUCCION

\.

En la primera unidad del módulo de Derecho Público estudiamos los conceptos


de Estado y Poder Político. las diferentes teorías acerca del origen del poder
y las formas históricas de relaciones de poder.

En esta cartilla estudiaremos el origen de la palabra Estado y cómo la entendieron


pensadores tales como Maurice Duverger. Max Weber y Jellinek. Además
analizaremos los conceptos de población. pueblo. nación, territorio y poder
político como elementos constitutivos del Estado.

Veremos qué se entiende por forma de gobierno y forma de estado. y cómo


concibieron estas formas en la época antigua autores tales como Platón.
( Aristóteles. Santo Tomás y Machiavelli. entre otros. Precisaremos las dife-
rentes tipologías de formas de gobierno y formas de estado en la época moderna
y finalmente estudiaremos los conceptos de centralización política y descentra-
lización administrativa. las diferencias entre centralización y descentralización.
los conceptos de confederación. federalismo y estado unitario.

El estudio de todos estos temas son básicos para que usted. como periodista.
tenga una visión c lara frente al desenvolvimiento de los acontecimientos
políticos del mundo actual: por eso lo invitamos a examinar con esmero y
dedicación esta cartilla.

¡Adelante en sus estudios'

5
)
OBJETIVOS

El estudio de esta cartilla le permitirá alcanzar los siguientes objetivos:

1. Señalar y explicar el origen de la palabra Estado y los diferentes conceptos


de Estado.

2. Identificar los elementos constitutivos del Estado

3. Señalar los diferentes tipos de Estado y formas de gobierno en la antigüedad


y en la época moderna y contemporánea.

4. Explicar los conceptos de centralización política, descentralización


administrativa. confederación. federalismo y estado unitario.

5. Diferenciar entre centralización y descentralización.


(

7
l. CONCEPTO DE ESTADO

A. ORIGEN DE LA PALABRA ESTADO


La palabra española Estado tiene origen latino: Status, al igual que la palabra
en todos los idiomas occidentales: Statu. Inglés; Stato, Italiano; Etat. Francés;
Staat, Alemán.

En latín la palabra indicaba la posición o la situación de una persona con respecto


al derecho romano. En este sentido se hablaba de Status Aritatis, para indicar
la posición del ciudadano romano en relación con sus derechos y deberes
políticos; Status libertatis, la posición de la persona en relación con el derecho
privado; Status familiar, lo relacionado con los deberes y derechos de los
miembros de la familia. Es claro en la historia que, no obstante estos sig-
nificados del término Status, entre los romanos el término Status no tuvo
la acepción clara y definida de poder político estatal que tiene hoy. LOS romanos
enfatizaban más en el elemento autoridad del gobernante y por eso hablan
de regnum o de imperium en vez de Status para significar estado; o empleaban
el término res público, por el elemento popular dado en la organización política.

Habrá que esperar hasta el Renacimiento y, precisamente, hasta la aparición


en 1520 de la obra de Nicolás Machiavelli, El Príncipe, para tener el uso moderno
de la palabra Stato. indicando precisamente Estado, tal como lo entendemos hoy.

La Edad Media no conoció ni usó el término, por imposibilidad lógica.

Precisamente, durante ella, el Imperio o la República Romana se había trans-


formado en una nube de pequeños territorios incomunicados, cerrados,
agrícolas que. precisamente, se llamaron feudos. A partir de Machiavelli, el
uso del término en su significado actual, se generaliza, aunque no siempre
para indicar el mismo fenómeno o concepto.

9
B. CONCEPTOS

PODER

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EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL

Como se dijo atrás, el Estado representaría la institucionalización del poder


político. En este sentido, cuando el poder deja de ser personal y pasa a ser re-
presentado por instituciones que enmarcan su ejercicio, se dice que existe la forma
estatal del poder.

Algunos autores agregan que el poder es estatal cuando se ejerce dentro


de los límites impersonales de la constitución y las leyes y, en su ejercicio,
toman parte toda una serie de grupos intermedios entre la sociedad política
y el individuo, como partidos políticos, sindicatos, y otros grupos de interés
socio-político. Sin embargo, no hay acuerao sobre esta concepción del Estado,
pues hay estudiosos que consideran que existe Estado donde haya sociedad
política, ralación política entre gobernantes y gobernados.

En este sentido, el Estado sería la forma que las relaciones de poder toman
en un momento histórico determinado cuando el desarrollo de las fuerzas
sociales ha llegado a un nivel más o menos avanzado. Sin embargo, sobre
el concepto de Estado hay tantas divergencias y corrientes que, para no dejar
de lado las principales, vale considerar una breve reseña de ellas.

Entre los conceptos de Estado hay que tener en consideración aquellos más
usados: Estado, como aparato de dominación legítima y Estado como
sociedad global políticamente organizada. A propósito de esta última con-
cepción, el profesor Francés M. Duverger, dice en su libro Instituciones Políticas
y Derecho constitucional (ver nota bibliográfica al final), que la palabra Estado
tiene dos grandes significados. Cuando se refiere, por ejemplo, a la intervención
del poder público en la economía privada, v. gr. en las empresas o cuando se
le critica y se piensa en cómo reformársele.

10
Estado significa la totalidad de la organización del gobierno, incluyendo
Instituciones de poder y gobernantes. Aquí el término es pues sinónimo de
Gobierno; decir Estado es igual a decir Gobierno.

En cambio, cuando se usa para designar comunidades humanas que tienen


el carácter peculiar de su unidad soberana, (v. gr. Francia, Italia, Alemania
que llamamos Estados), el término significa Gobierno Nacional, es decir
Estado - Nación. En el último caso, el concepto es más totalizador, más englo-
bador, más amplio, pues no solo comprende las instituciones de poder y
los gobernantes, sino también los gobernados organizados como nación.

En cuanto al concepto de Estado como "aparato de dominación" son varios


( los autores que lo desarrollan. El profesor francés Marcel Prelot, en un pequeño
libro sobre Ciencia Política (ver bibliografía al final) señala como autores
principales de esta corriente a Emil Durkheim, Jacques Maritain y André Siegfried.
Sin embargo, su principal autor es el alemán Max Weber, quien en el tomo 1 de
su libro "Economía y Sociedad" y en otro trabajo, "El político y el científico", de-
sarrolla el tema del Estado como poder de dominación legítimo. El Estado,
dice Weber, debe entenderse como una Institución política de actividad
permanente, cuando y en la medida en que en su cuadro administrativo
mantenga con éxito la pretensión al monopolio legítimo de la coacción física
para el mantenimiento del orden vigente.

El profesor Argentino M. Justo López, en el apéndice bibliográfico de su


primer tomo de la "Introducción a los Estudios Políticos", presenta un resumen
de los conceptos de Estado como aparato de dominación, citando a varios
autores. James Burnham, por ejemplo, afirma que al usar el término "Estado"
nos referimos a las instituciones políticas centrales de la sociedad, la admi-
nistración gubernativa, la burocracia civil, el ejército, los tribunales, la policía,
( las prisiones, etc. Jacques Maritain afirma: "El cuerpo político o la sociedad
política es el todo. El Estado es una parte, la más sobresaliente de ese todo;
es solo aquella parte especialmente interesada en el mantenimiento de la
ley, el fomento del bienestar común y el orden público, así como la administración
de los asuntos públicos".

Alf. Ross dice que, "en aquellos casos en que exista un aparato para el monopolio
del ejercicio de la fuerza, decimos que hay Estado".

El Juspublicista Alemán Jellinek (Teoría General del Estado, Ed. Albatros,


Buenos Aires. 1954, págs. 16,17 y 368 nota) sostiene: "Allí donde hay una

11
comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar sobre sus
medios y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio, allí existe
Estado".

En esta opinión se notan claramente las caracterfstlcas fundamentales del


fenómeno politlco llamado Estado: la comunidad, grupo humano, integrado
en un territorio, según un orden jurfdlco - político propio, cuya garantía
de eficacia (legitimidad) está dada en términos de capacidad de fuerza, de
aparato de dominación.

12
11. LOS ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Hemos visto que hay diferentes conceptos acerca del Estado, entre los cuales
hay más desacuerdo que armonía; sin embargo, en cuanto se refiere a los
elementos que constituyen el fenómeno político estatal, son pocos quienes
se apartan de considerar como tales en sus aspectos social, jurídico-político
y territorial; la población, el territorio, el ordenamiento jurídico y gubernamental.
fundamentado en el poder político.

A. POBLACION, PUEBLO,
NACION Y FACTOR DEMOGRAFICO
1. POBLACION

Por población, en su sentido más general, se entiende sociedad o sea


que comprende la totalidad de personas humanas que viven en comunidad,
sin detenerse en sus diferencias económicas, políticas o sociales.

13
2. PUEBLO

Por lo general, el término población se emplea para significar más o menos


lo mismo que el pueblo, como cuando se dice "Población Colombiana".
Pero en la terminología Socio-Política, la palabra pueblo no indica la
totalidad de la población, sino solo aquella parte que representa a la
mayoría. Es decir. que las élites no quedarían incluidas en el término
pueblo. Las oligarquías, aristocracias, grupos privilegiados y clase
burguesa. se excluirían

Además. en la terminología ius-política. el concepto de pueblo com-


prende el Status jurídico, la capacidad para asumir deberes y ejercer
derechos de contenido político. En otras palabras, el pueblo está compuesto
por la parte de la población que tiene los derechos y deberes de la ciudadanía,
los ciudadanos.

Los sentidos socio-político y ius-político del término pueblo nos in-


dican que solo se puede hablar de él cuando tiene una continuidad his-
tórica. es decir. cuando se toma en consideración entre las diferentes
personas que v1ven en un territorio, aquellas que se encuentran ligadas
entre sí de manera permanente. y le pueden dar. por lo tanto. a la unidad
que forman una fisonomía propia y un modo de ser particular (v.gr.
pueblo italiano. pueblo alemán, pueblo colombiano). Una distinción más entre
pueblo y población puede darse en el sentido de que la primera palabra
excluye a los extranjeros (personas que viven en el territorio pero que
son ciudadanos de otros estados) y apolidas (que no tien&n ninguna ciuda-
danía)

3. NACION

Diferente también es el concepto de pueblo en relación con el de Nación


pues por éste se concibe una realidad sociológica y al mismo tiempo.
una abstracción de elementos que pueden ser o no ser comunes a un pueblo:
lengua. religión. raza. tradiciones. historia. costumbres, o lo que los
alemanes llaman Volksgeist o "espíritu del pueblo".

Naturalmente estas características particulares de un pueblo pueden


presentarse todas o faltar algunas. Pero de todas formas. las que se

14
den deben servir para que surjan aquellos vínculos comunitarios que
crean la nacionalidad.

Es importante destacar que para que el factor demográfico pase de ser un


supuesto y se convierta en elemento constitutivo del Estado. debe tener
la característica de ser nacional. Esta característica le infunde al pueblo
una particular manera de ser y de actuar confirmado y diferente a los demás
y, por lo tanto, lo llevan a formar el tejido de intereses y de sentimientos
comunes que el Estado como Institución tendrá como razón de ser.

El concepto de Nación (y de nacionalidad) es también de importancia en su


( significado jurídico, pues la pertenencia a ella de los miembros de una
población, fundamenta la ciudadanía. En otras palabras, sin nacionalidad
no puede haber ciudadanía desde el punto de vista jurídico.

4. IMPORTANCIA DEL FACTOR DEMOGRAFICO


El factor Demográfico es para el Estado un elemento sine qua non, que se
manifiesta en su importancia:

• Como elemento necesario en la relación de poder, ya que sin él


no puede haber gobernantes ni, por lo tanto, orden político.

• Como origen de todas las fuerzas políticas del Estado Moderno,


como partidos políticos, grupos de presión, sindicatos y asociaciones.

(
• Como condición para la toma de decisiones políticas. pues éstas
corresponden, necesariamente, a intereses humanos ya sea de
carácter económico, social, educativo o de nivel interno o internacional.

B. El TERRITORIO
1. CONCEPTO
El término territorio se deriva de "Tierra" e indica de manera general,
el ámbito especial que sirve de medio necesario para el desarrollo de

15
toda actividad humana. De manera más específica. designa la circuns-
cripción, el ámbito de competencia, dentro del cual pueden, legitima
y válidamente, ejercer el poder político quienes lo detentan sobre los
que carecen de él. En otras palabras, el territorio es el espacio dentro
del cual se da la relación política entre gobernantes y gobernados.

El territorio hace posible la existencia de ese complejo de caracteres


que se desprenden de la permanencia estable de la población sobre un
territorio (población sedentaria). que actúan con motivo, ciertamente de-
terminante, de la relación política estatal y sirve para individualizar el
modo de ser, la peculiaridad de ser cada Estado, tanto como lo hace el
factor humano.

2. COMPOSICION DEL TERRITORIO

a. Espacio Terrestre:

El territorio se compone del espacio terrestre definido por fronteras,


las cuales se determinan con base en convenciones o tratados
internacionales con los estados limítrofes. y, cuando éstos faltan.
se siguen los principios de la larga y pacífica posesión o dominio,
con fundamento en criterios generales consagrados por costumbres

16
internacionales. Cuando se trata de fronteras en regiones montañosas,
la línea -limítrofe se calcula por las cimas más altas; para los ríos
navegables, según la' línea de la corriente más alta y para los que no
son navegables a través de la línea mediana. Para los lagos siguiendo
la línea recta que une los puntos de fronteras de los estados con
riberas.

b. Subsuelo y Espacio Aéreo (sobresuelo)

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(

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Corresponden a los límites terrestres, en una profundidad y una


(
altura, respectivamente, que comprende el espacio hasta donde
se extiende la posibilidad de ejercer una efectiva soberanía y por
lo tanto variable, según los medios técnicos que permiten tanto
la defensa como la utilización de los dos espacios. En teoría, este
límite no existiría ya que la soberanía de los estados se reserva
todo el espacio aéreo que está sobre su territorio y todo el subsuelo,
pero en realidad, sin medios técnicos no pasa de ser un ideal. Por
esta razón el espacio que queda más allá del atmosférico, con los
nuevos inventos técnico-científicos de las naves espaciales es
de libre navegación y dominación, por lo menos hasta cuando se logren
los tratados internacionales al respecto. En sentido contrario, es
más fácil asegurar la soberanía absoluta de la plataforma continental.

17
c. Mar territorial

----

Es la parte marítima costera que se halla en evidente y necesaria


relación de utilización por parte de quienes viven en la tierra que
da al mar, y que sirve también de defensa de la integridad del estado.

En cuanto a la profundidad y extensión de la franja de mar que se consi-


dera territorial, hay en la historia diversos criterios para su definición.

En el siglo XVII se fijó la extensió.n del mar territorial en tres millas


marinas, medida que correspondía al alcance del tipo de un cañón
de esa época.

Si este criterio se quisiera aplicar hoy, se acabaría el concepto de


mar territorial dada la potencia de las armas de defensa y ofensa
con que cuentan los estados modernos.

Con razón no se ha podido alcanzar una posición que sea generalmente


aceptada para determinar la extensión del mar territorial y la materia
permanece, por lo tanto, sometida a eventuales tratados internacio-
nales entre los estados. Generalmente muchos países aceptan las 12
o 15 millas marinas, pero también algunos proclaman una soberanía
nacional hasta 200 millas marinas, contadas desde las marcas más
bajas. El subsuelo correspondiente a esas millas marinas también
se declara bajo la soberanía del Estado.

18
Naturalmente, esas dimensiones del mar territor:al y del subsuelo
marino son rechazadas por los estados que se ven perjudicados en sus
intereses pesqueros y de explotación de la riqueza marina.

3. ASPECTOS SOCIO-GEOGRAFICOS,
POLITICOS Y JURIDICOS DEL TERRITORIO

Desde la antigüedad hasta hoy los autores políticos se han interesado


( por las influencias que los factores socio-geográficos y geo-políticos ejercen
en la vida política.

Aristóteles: Hablaba de la influencia que el mar ejercía sobre las poblaciones


o cómo las formaciones políticas litorales o insulares tenían su carácter
especial.

Montesquleu: En su "Espíritu de las leyes" dedica varios libros para desarro-


llar con profundidad su teoría de los gobiernos en relación con las condi-
ciones naturales, particularmente las geográficas, climáticas, y cómo
corresponde a ellas el espíritu de las leyes. en su forma de ser natural.

Arnold Toynbee: El. gran historiador inglés, dejó a lo largo de su obra


"Estudio de la Historia". una serie completa de ejemplos de cómo el
terreno y el clima han influido en forjar las civilizaciones. las cuales
lo llevaron a concluir que había logrado establecer decididamente la
verdad de que la holgura es enemiga de la civilización. Los resultados
de sus investigaciones parecen autorizar el juicio de que c uanto mayor
(
es la facilidad del contorno, menor es el estímulo civilizador que éste
ofrece al hombre.

George Burdeau: El científico político francés en su gran tratado de


Ciencia Pol ítica. explica también cómo el influjo geográfico se ejerce
sobre diversos aspectos de la vida de los pueblos tales como la cultura
y la conciencia de los grupos, la relación amigo-enemigo, la noción de
frontera. Trae, además, los ejemplos contemporáneos de la influencia
del factor geográfico en la política exterior de los EEUU. y la URSS, en
relación con los sistemas políticos de sus zonas de influencia; el carácter
geográfico que cada vez influye más en las políticas económicas a nivel mun-

19
dial; las integraciones subcontinentales, y ya casi continentales, que muestran
cómo la política entra a funcionar en estrecha dependencia de la geografía.

Es interesante recordar la influencia geográfica en la iniciación de la


Segunda Guerra Mundial. En efecto, las doctrinas del "Espacio Vital" de
los geopolíticos del tercer Reich y del fascismo italojaponés que se con-
cretaron en los pactos del Eje de 1939 y 1940, sirvieron de justificación
para las invasiones en Europa, Africa y Asia y significaron el desarrollo
del segundo conflicto mundial.

)
4. ASPECTOS JURIDICOS DEL TERRITORIO

La importancia de: tema se ve reflejada en dos de las concepciones


más importantes del Estado:

a. La que lo concibe jurídicamente como el sujeto de derechos y


obligaciones y que tiene, por lo tanto, la necesidad de un espacio
dentro del cual desarrolla su actividad (Jellinek).

b. Aquella que ve al Estado como un ordenamiento jurídico total, para


el cual el territorio es un ámbito espacial de su validez (Kelsen).

En la primera se percibe claramente la función o papel del territorio como su -


jeto del Estado, por ser un elemento constitutivo del mismo y como ObJeto
es dominado por aquel. Igualmente, en cuanto el territorio representa )
los límites en donde nadie diferente del Estado puede ejercer autoridad
soberanamente y dentro de los cuales todos los habitantes le están
sometidos.

En la segunda concepción, la Kelseniana, el territorio es un ingrediente


del Estado (Derecho) o de las normas en cuanto representa el límite para
la validez normativa y si no fuera por ello, no se podrían diferenciar los
Estados o los Derechos. Por lo tanto: aún sin considerar el territorio como
unidad natural o geográfica, en cuanto parte del Estado, es el espacio
al que se circunscribe la validez del orden jurídico estatal. Si para Kelsen
no hay diferencia entre Estado y Derecho, se entiende cómo y por qué
el territorio es un elemento del Estado.

20
C. EL PODER JURIDICO
COMO ELEMENTO DE ESTADO

( Al hablar del poder político como elemento constitutivo del Estado, se habla,
más bien, de ordenamiento jurídico político. Sin embargo, si se trata de hacer
un enfoque de ciencia política sobre este tercer elemento constitutivo del
Estado, salta a la vista que junto al elemento demográfico y al territorial, lo qu.e
da la vida a la.organización estatal es el poder político, en su sentido más gene-
ral, como capacidad de hacerse obedecer, es decir, de imponer una conducta
determinada a los miembros de una sociedad o ·comunidad. Observando
bien esta capacidad, sobre todo en las sociedades que han institucionalizado
el poder. se aprecia fácilmente que encierra aspectos sociológicos y jurídicos
y que. tal vez por ello. varios autores, especialmente juristas y sociólogos,
creen ver como tercer elemento constitutivo del Estado al ordenamiento
jurídico-político.

21
1. ASPECTOS SOCIOLOGICOS DEL PODER POLITICO
Duverger ha especificado muy bien en su libro sobre los métodos de las
ciencias sociales (1) los aspectos sociológicos del Poder Político:

• El aspecto biológico explica que el poder, como relación bilateral


de coerción, dominación y consentimiento (obediencia) comprende
influencias de orden sexual, tradicional, carismático y de fuerza fí-
sica.

• Como fenómeno de coerción, indica lo físico y suele ir acompañado


de otros mecanismos sociales y psicológicos, como la propaganda,
la presión social y económica, el encuadramiento social, la ideología,
etc.

• Como fenómeno psico-social, busca siempre la aceptación colectiva


y por eso siempre va acompañado de un sistema de valores y creencias.

2. ASPECTOS JURIDICOS DEL PODER


Estos aspectos hacen referencia particularmente a la institucionalización
del Poder Político.

Por otra parte, las implicaciones jurídicas del poder se manifiestan más
cuando se trata de un poder institucionalizado, porque en este caso
es un "poder de derecho"; su ejercicio sigue el camino trazado por las )
normas jurídicas que, si bien se desprenden del poder político, en un
segundo momento la fu ndamentan y reproducen: la capacidad de do-
minación, la potencia del gobernante se desarrollará de manera normada, de
acuerdo con reglas generales e impersonales.

Otro punto de vista del poder en relación con el derecho es el de que no


hay Estado sin derecho ni derecho sin Estado: no hay poder estatal sin
normatividad jurídica. Porque lo que diferencia en última instancia el

(1 )M Ouverger "Método de las c1enc1as sociales·· Ed Ar1ei,Barcelona. 1962 Págs S19 y SS

22
poder estatal y la normatividad jurídica estatal de fenómenos similares,
es su carácter soberano. En otras palabras, un aspecto jurídico del
poder político es el de la soberanía.

Para concluir con el tema de poder político como último elemento cons-
titutivo del Estado, es útil recordar. como dice el profesor Prelot, que el
poder político es el elemento formador, el factor permanente de cohesión
de la sociedad política, que este factor es una asociación obligatoria
para sus miembros, que lo son generalmente, no por adhesión. sino por
situación.

La sumisión a la autoridad política. involuntaria en su origen. permanece


luego obligatoria, forzada. Algunos hombres, los gobernantes, tienen el
( poder de demandar unilateralmente múltiples prestaciones o abstenciones
de los demás hombres, los gobernados, sin que se requiera su consen-
timiento.

Ese poder unilateral de comando, por su misma calidad y origen, se


debe necesariamente apoyar en la fuerza física. La observación de la
realidad y el estudio de las doctrinas políticas que niegan la autoridad
del gobernante (anarquismo) indican la utopía de una cohesión y colabora-
ción en la sociedad política puramente libre, espontánea y voluntaria. Pero
es también cierto que a este apoyo o fundamento del poder político,
hay necesidad de agregarle otros. ya sea de carácter ideológico, psico-
lógico o social. como en el caso de las doctrinas justificadoras del poder,
la creación de una cultura política favorable y el logro de algún bienestar
material para los gobernados. Queda firme. sin embargo. su primer
fundamento. el de la fuerza física, que se manifiesta claramente y, sobre
todo, en los momentos de crisis y peligro interno o externo. para la
sociedad política o estatal.

23
\
AUTOCONTROL N2 1

(
Resuelva las siguientes preguntas y evalúe el aprendizaje alcanzado por usted
hasta este momento.

1. Explique los siguientes términos:

Status Aritatis:

Status Libertatis:

Status Farniliar:

2. ¿Cuándo se dice que existe la forma estatal del poder?

3. ¿Cuáles son los elementos constitutivos del estado?

25
4. Explique el " territorio" como elemento constitutivo del estado.

Por favor compare sus respuestas con las que se dan a continuación.

26
RESPUESTAS
1. Status Aritatis: indica la posición del ciudadano en relación con sus derechos
y deberes políticos.

Status Libertatis: Indica la posición de la persona en relación con el


derecho orivado.

Status Familiar: Se refiere a lo relacionado con los deberes y derechos de


los miembros de la familia.
2. Se dice que existe la forma estatal del poder cuando el poder deja de ser
personal y pasa a ser representado por instituciones que enmarcan
su ejercicio. Cuando se ejerce dentro de los límites impersonales de la
( constitución y las leyes, y en su ejercicio, toman parte una serie de grupos
intermedios entre la sociedad política y el individuo tales como partidos
políticos, sindicatos y otros grupos de interés socio-político.

3. Se considera que son: la población, el territorio, el orden jurídico y guberna-


mental, fundamentado en el poder político.

4. El territorio se compone de los siguientes elementos:

• Espacio Terrestre: Definido por las fronteras, las cuales se determinan


con base en convenciones o tratados internacionales.

• Subsuelo y espacio aéreo: Corresponden a los límites terrestres


en una profundidad y una altura respectivamente, que comprende
el espacio hasta donde se extiende la posibilidad de ejercer una
efectiva soberanía y por lo tanto. es variable según los medios
técnicos que permiten tanto la defensa como la utilización de los dos
espacios.
(
• Mar Territorial: Es la parte marítima costera que se halla en evidente
y necesaria relación de utilización por parte de quienes viven en
la tierra que da al mar, y que sirve también de defensa de la inte-
gridad del Estado.

Esperamos que sus respuestas hayan sido correctas. Si tuvo errores


o tiene dudas, repase el tema anterior antes de continuar adelante.

27
)

)
111. TIPOS DE ESTADO
Y FORMAS DE GOBIERNO

Para estudiar las formas de gobierno, es necesario partir de las formas de Estado,
pues en esencia los dos son aspectos de un mismo problema: el relacionado
con el marco institucional dentro del cual actúa o funciona la estructura del
poder o del Estado (formas de gobierno) y el concerniente a la combinación
de ese gobierno con la sociedad, con el territorio y con las finalidades del
poder político (formas de estado).

29
A. FORMAS DE ESTADO EN LA EPOCA ANTIGUA

1. PLATON
En su libro La República presenta un estudio de las formas de Estado y de
Gobierno, a partir de quien o quienes ejercen el poder y la finalidad social
(o estatal) que persiguen. De esta manera se tienen las siguientes formas:
Monarquía, Oligarquía, Democracia, Tiranía y Aristocracia.

En la Monarquía el monarca o rey ejerce su poder y utiliza el gobierno


para su propio interés. La finalidad que persigue es personal y termina
por facilitar la aparición de familias ricas y poderosas económicamente.

En la Oligarquía el gobierno está en manos y trabaja para los intereses


de unos pocos; aquí la finalidad es la riqueza, considerada el mayor de
los bienes, y por lo tanto, el fundamento del régimen oligárquico.

Democracia es el gobierno de todos, rechazado por Platón como forma


nefasta que lleva a la anarquía. Puesto que en ella todos los hombres
tienen el poder y entre ellos los hay de toda clase (buenos, malos, justos,
injustos, pobres, ricos), su formación no puede llevar sino al libertinaje,
a la falta de autoridad y al desgobierno.

30
La tiranía como forma de gobierno tiene el mérito de restaurar el orden
social que la democracia destruye.

La Aristocracia representa el gobierno de los mejores (los filósofos),


quienes por conocer la verdad y poseer el conocimiento de las cosas
del Estado pueden ejercer un gobierno sabio, justo, para el bien de toda
la comunidad política.

2. ARISTOTELES
Discípulo de Platón, compartió buena parte de las ideas de su maestro en
lo relacionado con las formas de gobierno. Para Aristóteles, las formas
( de gobierno se dividen en puras (buenas) e impuras (malas). Las primeras
son: Monarquía, Aristocracia y República. Las segundas, las viciosas,
son Tiranía, Oligarquía y Demagogia. Al igual que para Platón, las formas
puras de gobierno se corrompen y ceden el paso a las impuras. De esta
manera, la monarquía se transforma en tiranía, la aristocracia en oligar-
quía y la democracia en demagogia.

Como conclusión de las consideraciones de Aristóteles sobre las


formas de estado y de gobierno, vale la pena tener en cuenta su siguiente
apreciación: " Las buenas formas de gobierno son aquellos en que una sola
persona, unas cuantas o muchas, gobiernan con la vista puesta en el
interés común; son viciados los gobiernos que contemplan intereses
particulares. ya sea una persona, varias o muchas las que rigen los
destinos públicos. Porque los miembros de un Estado, de ser buenos
ciudadanos, deben participar de sus ventajas"(1 ).

3. POLIBIO
(
Historiador y pensador greco-romano, sigue la clasificación de las formas
de estado y de gobierno dada por Aristóteles, pero advirtiendo que ninguna
de las tres es la mejor. La experiencia de Polibio en Roma lo llevó a concebir
una cuarta forma, diferente a la Monarquía, Aristocracia y Democracia,
y que es la forma mixta, resultante de unir los mejores elementos de las
tres formas de gobierno aristotélicas y que Polibio pensaba que los romanos
habían creado.

(1 )Aristóteles. La Polihca. crtado en el lrbro de Eduardo Rezo Acuña. "Conceptos Políticos Fundamentales" .
Ed. Rosarrsta. primera parte. pág. 38. Bogotá. 1974

31
En efecto, para él, los romanos habían logrado la combinación de la
Monarquía, la Aristocracia y la Democracia, tomando de ellas lo siguiente:
Las instituciones del rey y de los cónsules, de carácter propiamente
monárquico; la del s~nado, como claramente aristocrático y la participación
de las masas en las asambleas populares, que aseguraban el funciona-
miento de la forma democrática.

4. CICERON

En su libro sobre La República, aceptó completamente el análisis y juicio


de Polibio, sobre las formas de Estado y de Gobierno, sin agregar absoluta-
mente nada nuevo.
)
5. SANTO TOMAS

Pensador del siglo XIII analizó ta clasificación de los gobiernos de manera


similar a los autores precedentes. Según él las tradicionales formas de
Aristocracia, Oligarquía, Democracia y Monarquía, se diferencian por los
principios que los guían. Estos principios o fines son la virtud, riqueza
y libertad. La virtud es el principio o guía que rige a la aristocracia y a la
monarquía; la libertad, dirige a la democracia y la riqueza a la oligarquía.
Según Santo Tomás, la aristocracia y la monarquía son las mejores formas
de gobierno, aunque tal vez, influido por Polibio, considera que una forma
mixta (aristocracia y democracia, virtud y libertad) daría una forma ideal
de gobierno.

6. MACHIAVELLI

El famoso autor de El Príncipe, considera a las formas de estado y de gobierno


en dos grandes tipos: principados y repúblicas. Entre los primeros están
las monarquías y los regímenes aristocráticos; y en las Repúblicas incluye
)
a los gobiernos populares. a veces con fuerte influencia del elemento
oligárquico. Como muchos autores del siglo XVI (Bochino, V. gr) defendió la
forma monárquica y absolutista, aunque no escondió sus opiniones
también favora bles sobre el régimen mixto.

7. MONTESQUIEU

El autor trances de "El espíritu de las Leyes", indica tres formas de gobierno:
República, Monarquía y Despotismo. Las explica diciendo que la forma

32
republicana es aquella en donde el pueblo. o parte de él. tiene el poder
soberano; la monarquía se distingue por corresponder al poder soberano
de uno solo, pero con leyes y principios fijos y establecidos; el despo-
tismo es el gobierno de uno solo pero sin controles ni leyes establecidas;
en él la voluntad y el capricho del gobernante lo es todo.

Al igual qúe Santo Tomás, considera que lo que hace que un gobierno
sea lo que es, o que funcione de una determinada manera, es su naturaleza
y su principio guía. Por naturaleza entiende un modo de ser intrínseco, y
de la cual se desprenden sus leyes políticas. El principio es lo que hace
actuar o funcionar el gobierno, y de él se desprenden las leyes civiles
y sociales.

(
Para la República. el principio es la cultura política de los ciudadanos
(virtud ciudadana); si se trata de una república aristocrática el principio
será la moderación entre civismo y libertad; la monarquía está determinada
por el principio del honor, y el despotismo por la fuerza que asegura
el miedo a la desobediencia.

B. CLASIFICACION MODERNA DE LAS


FORMAS DE GOBIERNO Y DEL ESTADO
r
Estas tipologías han sido elaboradas por diferentes autores y abstrayendo
sus elementos comunes se tiene la siguiente clasificación:

1. Estados y Gobiernos Patrimoniales

2. Estados y Gobiernos de Policía

3. Estados y Gobiernos de Derecho

33
1. ESTADOS Y GOBIERNOS PATRIMONIALES

.. -
_ ... --
(

-· · · ---;-;...~··.. "'.-

~- -- ----
_
_:::, -· .. :-~- _,- -

Entre sus principales características se encuentran la pertenencia del


territorio al Estado y la dependencia de la población (gobernado) al
gobernante. basadas en el derecho de propiedad que el ''Señor" pretende
frente al territorio y a la población. La relación de dominación se fundamenta
en un título jurídico esencialmente privado. razón por la cual. en el Estado
y en el Gobierno patrimoniales no existe la finalidad colectiva ni el compro-
miso por el bien común. La relación política entre gobernantes y gobernados
. está dirigida por una parte. a la conservación del terntorio, como pro-
piedad del gobernante y. por otra. al sometimiento dei gobernado como
vasallo y siervo para utilidad y provecho del señor. Como conclu-
sión. se tiene que esta forma pertenece a la concepción y a la reali-
dad feudal servilista que imperó principalmente durante el medioevo
l 1

en Europa. Claro está que formas patrimoniales de Estado y de Go-


bierno se presentaron y se presentan en diferentes partes del mundo
y no solo en Europa. tras la caída del imperio romano de occidente.

2. EL ESTADO DE POLICIA

Se extendió en Europa !uego de la superación del feudalismo y de la Edad


Media. es decir. desde. el Renacimiento hasta. aproximadamente. la

34
(

Revolución Francesa. Se le conoce también con el nombre de absolutismo


político, siendo sus principios aquellos de la "suprema ley es la voluntad
del rey" y la "Independencia absoluta del rey respecto a la ley".

Si quisiéramos precisar los rasgos característicos del Estado de Policía


ten~ríamos que enumerar los siguientes:

a. Centralización del Poder en manos de un gobierno absolutista; E;ln este


tipo de Estado el rey, monarca o gobernante tiene un carácter su-
premo y represBnta a toda la comunidad o sociedad política. Con
( esta autoridad interpreta lo que es el interés general, crea la norma-
tividad fundamental para su orden social y, aunque no se sustrae a las
leyes fundamenta les, tiene el poder de derogar todas las normas;
naturalmente, también aquellas que emanan de su voluntad o de
aquellos facultados por él y que representan la voluntad del Estado.

En este último sentido es que tiene completo significado la famosa


frase de Luis XIV, exponente primerísmo del absolutismo político.

"El Estado soy yo".

b. Organización de Ejércitos Nacionales

35
c. Apertura de mercados y frontP.r;:¡s económicas para capitales. mer-
cancías y fuerza de trabajo.

d. Organización de una burocracia internacional particularmente


encargada de funciones tributarias y de relaciones de trabajo.

De manera general y en cuanto a los fines se refiere. el estado de policía


funcionó con base en una organización monocrática y absolutista y
tuvo como objetivo supremo la salvaguardia de unos derechos y liber-
tades, concebidos de manera individualista. aunque de vez en cuando.
y particularmente en las doctrinas políticas absolutistas. el Estado debe
preocup;:¡rse por el bienestar general y el orden o la paz social. En el
)
primer aspecto. es históricamente comprobable que se crearon insti-
tuciones particulares para la defensa de los derechos de los individuos.
como la del " fisco", especie de fondo patrimonial. con el cual el Estado de
policía responde al resarcimie nto de los daños causados por los órga-
nos o funcionarios públicos. Adenás, se da la diferencia institucio-
nal entre ley y ordenanza; la primera, con el carácter y la publicación
general. para todos los súbditos. que debe ser tenida en cuenta también
por los funcionarios (excepto el rey); la segunda. de interés particular y
divulgación restringida, que no vincula a los funcionarios. Con esta ins-
titución se protegen intereses y derechos privados frente a los poderes
públicos.

No sobra explicar que durante el estado de policía los derechos e inte-


reses individuales que son protegidos, son de carácter privado o personal.
ya que los de orden püblico o político no son de ninguna manera reco-
nocidos ni garantizados por el absolutismo o estado de policía. En rela-
ción con la finalidad del Bienestar General, es c ierto que el Estado de
policía avanza eliminando los privilegios de la nobleza feudal y de otros
sectores sociales (Iglesia. ejércitos). con lo cual se sientan algunas
bases para una política de bienestar general . público. La eliminación
de las autonomías locales y regionales da igualmente, más posibilidades
para políticas de carácter nacional.

En razón con las consideraciones anteriores, se afirma que el estado de


policía, representa la base o fundamento del Estado moderno, del Estado
de derecho.

36
3. LAS FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE DERECHO

STITUCION

~
(

00000
El estado de derecho constituye el núcleo y la finalidad del movimiento
histórico-político llamado constitucionalismo. que tiene su origen en las
revoluciones del último cuarto del , siglo XVIII (EE UU y Francia).

Su máximo desarrollo se tiene en el siglo XIX y su declinación con la


primera Guerra Mundial. Se fundamenta en el imperio de la Ley y la Cons-
titución. asegurando así el cumplimiento y la responsabilidad de los go-
bernantes y los derechos y libertades individuales. Asegura los controles
populares de legalidad y de constitucionalidad para una mejor garantía
JUrídica (teónca) de los derechos y libertades individuales y para un
ejercicio del poder acorde con el ordenamiento jurídico.

Por otra parte. las principales func iones del poder están confiadas a
individuos elegidos por los ciudadanos; y por último, la garantía del imperio
e d·e la Ley y de la constitución está en manos de juristas y abogados.
guardianes de la ley.

En resumen y desde el punto de vista jurídico político. el Estado de Derecho


se puede caracterizar así:

• La supremacía de la dignidad de la persona humana

• Soberanía popular

• Imperio de la ley

37
• Supremacía de la constitución

• División orgánica de los poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.

• Independencia del poder judicial

• Designación por elección de los titulares del poder constituyente

• Legalidad administrativa

• Control de la actividad de los órganos estatales e institucionalización de la


oposición

C. CONCEPCIONES DEL ESTADO DE DERECHO


1. ESTADO DE DERECHO LIBERAL Y ESTADO SOCIAL DE
DERECHO

Según el profesor Justo M. López hay quienes estiman que Estado de Dere-
cho es sinónimo de Estado Liberal; se encuentran entre ellos Carl Schmitt,
que lo denomina "Estado burgués de derecho" y los profesores espa-
ñotes Luis Legaz Lacambre y Raúl Morado, que lo consideran un sistema
de legalidad particular que descansa en los supuestos ideológicos de
la "democracia liberal".

Sin embargo, prevalece la opinión de que el Estado de Derecho puede


ser " liberal" o "social", según la prevalencia de determinados rasgos
característicos con respecto al derecho de propiedad y a los llamados
"derechos sociales"; así, la acentuación del primero sería propia del
"Estado dE. Derecho Liberal", y la de los segundos, propia del "Estado de
Derecho Social". )

Admitida la dualidad indicada, unos señalan la oposición entre ambos


sistemas y otros, en cambio, consideran que se trata de dos etapas su-
cesivas de un mismo proceso y de un único sistema.

Esta última es la tesis que parece ajustarse mejor a la realidad de los


hechos. Históricamente, el "Estado de Derecho" ha surgido en clara
oposición al "Estado absolutista" y con ingredientes de clara extracción
liberal. ulteriormente, ha absorbido ingredientes de distinta naturaleza
doctrinaria (socialismo, social - cristianismo, neoliberalismo, etc. ) que ha
significado una transformación de sus contenidos concretos, con especial

38
referencia al aumento de sus "cometidos", hasta convertirlo en "Estado de
Bienestar". Pero se trata de adiciones y no de sustitución.

2 . . CONCEPCION MARXISTA DEL ESTADO DE DERECH0(2)

El Marxismo critica al llamado Estado de Derecho por considerarlo un


Estado clasista más, y, por lo tanto. con la finalidad última de instrulllsnto
de dominación y explotación.

Afirma pues. que la historia de la sociedad conoce tres tipos de Estado


explotador: el esclavista. el feudal y el burgués o de derecho.

Ahora bien, un mismo tipo de Estado puede tener diversas formas. El


( remplazo de las formas estatales en los marcos de un tipo social dado,
se explica por la correlación de las fuerzas de clase y de los métodos
de realización de la dictadura de la clase dominante.

Para el marxismo el Estado de Derecho se ha convertido en algo así como


un comité de dirección de los asuntos de los monopolios. Se ha incremen-
tado bruscamente el burocratismo, se ha reforzado la unión personal de
los representantes de la oligarquía financiera con la designación a los
más altos cargos en el Estado. El capitalismo monopolista de Estado,
dice el programa de P C U S. funde la fuerza de los monopolios con la
del Estado en un mecanismo único para enriquecer a los monopolios,
aplastar el movimiento obrero y la lucha de liberación nacional, salvar
el régimen capitalista y desencadenar guerras agresivas. Las raíces
de la crisis en la democracia burguesa reposan en la crisis general del
cdpltalismo (3).

( D. CLASIFICACION CONTEMPORANEA DE LAS


FORMAS DE ESTADO Y GOBIERNO

Aquí solamente se expondrá la clasificación puesto que este tema se volverá


a tratar en fa cartilla NQ 3 cuando se consideren los diferentes régímenes actuales.

(21 Eduardo Rozo Acuña " InstitUCIOnes Políticas y Teoría del Estado... Ed . Un1versidad Externado de Colombia.
Bogota 1976. pags 258 a 262
(3) v.t. Rozhin. · Tratado de Filosofía Marxista" Ed. Suramericana. Bogotá 1966 Vol. 11. cap. XVI.

39
Hoy hay casi unanimidad entre los analistas del Estado y del gobierno en cuanto
a las formas contemporáneas de estado y de gobierno. Las diferencias que
se percibe.n son más de carácter formal que de fondo y por eso estas clasifica-
ciones se pueden resumir de la siguiente manera:

• Democracias clásicas u occidentales

• Democracias socialistas o marxistas

• Las autocracias

• Formas de Estado y Gobierno de los países del tercer mundo.

1. DEMOCRACIAS CLASICAS Y OCCIDENTALES

MONARQUIA CONSTITUCIONAL RtPUBLICA DE ASAMBLEA REPUBLICA PARLAMENTARIA


·PARLAMENTARIA
~

)
REPUBLICA PRESIDENCIAL REPUBLICA MIXTA

40
Estas formas son un intento para alcanzar cierto grado de igualdad y de
libertad para todos, partiendo de un derecho constitucional que asegure
una justa relación política entre gobernantes y gobernados y entre los
gobernados mismos.

Estas democracias pueden ser de cinco grandes tipos:

• Monarquías Constitucionales y Parlamentarias, como en Gran


Bretaña, Bélgica y Holanda.

( • Repúblicas Presidenciales. como en EE. UU.

• Repúblicas Parlamentarias. Italia y Alemania

• Repúblicas de Asamblea o de Convención, como el ejemplo Suizo.

• Repúblicas Mixtas (semi-parlamentarias y semi-presidenciales)


como en el ejemplo Francés

2. DEMOCRACIAS SOCIALES O MARXISTAS

a. Sistemas de Democracia Socialista, como URSS y China Popular.

b. Repúblicas de Democracia Popular, Cuba y los países socialistas


de Europa Oriental.
(

3. LOS ESTADOS Y GOBIERNOS AUTOCRATICOS

Hacen referencia a las experiencias históricas recientes del fascismo,


nacional socialismo. falangismo y justicialismo.

En estos casos corresponden a las formas de estado y de gobierno de


Italia y Alemania hasta la terminación de la Segunda Guerra Mundial;
España y Portugal, hasta la desaparición de su caudillo o los cambios
revolucionarios recientes, respectivamente; y Argentina bajo el líder
Juan D. Perón.

41
4. FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO DEL
TERCER MUNDO
Los países del Tercer Mundo son conocidos también con el nombre de
"Países en desarrollo". Las características de sus formas de Estado y
de Gobierno son similares o iguales, formalmente, a las de los países
de Europa y Estados Unidos, es decir, a las democracias occidentales,
o a las de los regímenes socialistas, pero en la práctica jurídico-política
y en la realidad de sus gobiernos, están lejos de ser semejantes.

42
AUTOCONTROL Nº 2

Investigue cuál ha sido su progreso, respondiendo las siguientes preguntas:

1. ¿Cómo considera Aristóteles las formas de Estado y de Gobierno?

f
\

2. Según Montesquieu, cuál es el principio guía de:

• La República
• La Monarquía
• El Despotismo

3. ¿Cuál es la clasificación moderna de los tipos de forma de estado y


gobierno? ¿Cuál es la característica principal en cada uno de ellos?

43
4. Dé ejemplos de:

• República Mixta
• República Presidencial
• Monarquía Constitucional parlamentaria
• República de Asamblea
• República Parlamentaria

Compare sus respuestas con las que aparecen en la página siguiente.

44
RESPUESTAS
1. Para Aristóteles las formas de gobierno se dividen en puras: monarquía,
aristocracia y república; Impuras: tiranía, oligarquía y demagogia.

2. • La República: la cultura política de los ciudadanos


• La monarquía: el honor
• El despotismo: 1a fuerza que asegura el miedo a la desobediencia.

3. a. Estado y Gobierno Patrimoniales. La característica principal


consiste en la pertenencia del territorio al Estado y la dependencia
de la población al gobernante, basada en el derecho de propiedad
que el "señor" pretende frente al territorio y a la población.
(
b. Estado Pollcia o absolutismo político. Característica principal:
centralización del poder en manos de un gobierno absolutista, el
rey tiene carácter supremo y representa a toda la sociedad política.

c. Estados y gobiernos de derecho: Característica: supremacía de


la constitución, división orgánica de los poderes (ejecutivo, legis-
lativo, judicial), soberanía popular, imperio de la ley, supremacía de
la dignidad de la persona numana.

4. • República Mixta: Francia


• República Presidencial: Estados Unidos
• Monarquía Constitucional Parlamentaria: Bélgica, Holanda, Gran
Bretaña.
• República de Asamblea: Suiza
• República Parlamentaria: Alemania, Italia.
(
\

Esperamos que todas sus respuestas hayan sido correctas. Si es


así, continúe con el siguiente capítulo, pero si tuvo errores repase
el tema anterior antes de continuar adelante.

45
)
IV. ORGANIZACION
POLITICO-ADMINISTRATIVA
Y FORMAS DE ESTADO Y GOBIERNO

A. CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION
POLITICA Y ADMINISTRATIVA

1. CONCEPTO

La centralización y descentralización son dos principios diferentes o dos


manifestaciones opuestas de la organización del Estado con referencia
a su actividad, según emanen o nó de un centro único. o según sea que
las normas generales (este es el criterio de Kelsen) valgan para .todo el
territorio, o algunas de ellas sólo para una parte del mismo. Pero no
hay que creer que se trata de dos categorías distintas rigurosamente
limitadas, ya que, en realidad, lo que existe es una sene continua de
( diferentes grados entre dos puntos extremos y opuestos que, con el
\
carácter de tipos ideales: pueden ser caracterizados del siguiente modo:

a. Punto máximo de centralización (y mínimo de descentralización):


La totalidad de la actividad estatal emana de un centro único.

b. Punto máximo de descentralización (y mínimo de centralización):


Cada una de las actividades estatales emana de centros diferentes.
a tal punto que no se requiere de la existencia de un centro único.

Sin embargo, cabe señalar que tales tipos ideales-extremos no se dan


en ningún Estado real. Estos solo ofrecen aproximaciones mayores o
menores a tales extremos o conceptos límites.

47
2. DESCENTRALIZACION POLITICA Y ADMINISTRATIVA

DESCENTRALIZACI ON

1
1 1

1
PO LITIGA
1 ~ ADMINISTRA.JIVA

1 l
DISTRIBUCION DE
DISTRIBUCION FUNCIONES DERIVADAS
DEL A TRAVES DE
PODER ORGANOS SUBORDINADOS

La Descentralización implica siempre una distribución de la actividad


del Estado que se manifiesta ya sea como distribución del poder -o dicho
de otro modo, como diversidad de fuentes originarias del derecho positivo-,
o como distribución de funciones derivadas a través de órganos subor-
dinados. Por lo común se da a la primera el nombre de descentralización
política y a la segunda el de descentralización administrativa. Pero en
ambos casos la descentralización es siempre funcional; puesto que
implica distribución de funciones y puede tener carácter o asiento ter~itorial
o nó.

a. Descentralización Política: Puede no tener carácter territorial.


Así, la aplicación del principio de "la división de poderes" a la orga- )
nización del Estado implica una descentralización política meramente
funcional, o si se quiere de carácter vertical. Pero es preciso tener
en cuenta que. por lo general, cuando se piensa en descentralización
política se hace en sentido estricto asto es, vinculándola a la que
requiere diferenciación territorial, o si se quiere de carácter horizontal.

Ejemplo típico es el caso de la actividad que corresponde a un estado-


miembro de un Estado Federal.

b. Descentralización Administrativa: con respecto a la descentra-


lización administrativa, no es necesario formular distinción entre un
sentido lato y un sentido estricto.

48
Sin establecer esa distinción, pUede tener o nó asiento territorial.
Ejemplo de descentralización administrativa con diferenciación
territorial, lo constituye la actividad que corresponde a una provincia
o a un departamento en un estado unitario; y ejemplo de descentra-
lización administrativa de servicios o sin base territorial, lo consti-
tuye la actividad que corresponde a un ente encargado de cumplir
determinado servicio público, c;;ea en un estado federal o unitario.

3. OTRAS CLASIFICACIONES DE LA
DESCENTRALIZACION

(
a. Kelsen

1. Descentralización

e Plena (total)

Parcial

2. Descentralización
[ Perfecta
Imperfecta

b. Miguel S. Marienhojr

( Territorial
1. Orgánica o subjetiva
Institucional

2. Jer~rquica o burocratizada [ Descentralización

49
4. DISTINTOS ASPECTOS DE LA DESCENTRALIZACION

Ante todo hay que tener presente que lo que constituye el objeto de la
descentralización son las actividades o las ~armas que la rigen y no
los entes o los órganos. Por lo mismo hay que diferenciar los distintos
grados de competencia a que da lugar la descentralización de los entes
u órganos titulares de estos distintos grados de competencia y de las
distintas formas de Estado que pueden resultar. Por consiguiente, es
impropio hablar de entes u órganos "descentralizados" y resulta también
impropio utilizar tal calificación con respecto a proporciones territoriales
o clases de servicios.

En efecto. no es lo mismo. por ejemplo. la cuestión relativa a los dis- )


tintos grados de competencia de que no pueden ser titulares los entes
o sus órganos (soberanía. autonomía. autarquía). que la referente a la
diferenciación de tales entes (Estado. Estado-miembro. región, provincia,
municipjoj. Cuestión diversa es también la que corresponde, según
sean los entes u órganos existentes y sus variados grados de competencia,
a la clasificación de las formas de Estado (Estado Federal, Estado Regional.
Estado Unitario).

5. LA DESCENTRALIZACION COMO PROBLEMA

No cabe duda de que el tema de la descentralización se ha problematizado


en gran medida como consecuencia del desarrollo de la "Sociedad In-
dustrial" y los medios de comunicación y transporte, lo que ha traído
aparejada la destrucción de la infraestructura económica, demográfica
y cultural de las comunidades tradicionales y en especial las rurales,
a la vez que ha originado nuevos tipos de relaciones de las distintas
comunidades locales, tanto entre ellas como con respecto a las comuni-
dades más amplias.

En la actualidad,entre los argumentos que se esgrimen a favor de la descen-


tralización, pueden ser señalados los siguientes:

• Favorece el más amplio desarrollo del régimen democrático

• Constituye una garantía de la libertad, al dividir horizontal y1o fun-


cionalmente el poder.

• Estimula el progreso al despertar y utilizar energías locales

50
• Aumenta la eficiencia de los servicios públicos

En cuanto a los argumentos en contra. corresponde indicar:

• Disocia el poder y pone en peligro la unidad nacional

• No está de acuerdo con las características de la sociedad actual

• Resulta antieconómico

El problema no tiene solución. Sin embargo, en el campo puramente


teórico, el grado de descentralización, su técnica y coordinación entre
los poderes centrales y locales. dependen de numerosos factores que
( deben ser valorados en cada caso y resueltos pragmáticamenate.

B. CONFEDERACION, ESTADO FEDERAL Y


ESTADO UNITARIO

1. CONFEDERACION

51
a. Definición (Jellinek)
Es la unión permanente de Estados Independientes, basada en un
pacto, cuyo objetivo es la protección exterior y la búsqueda de la
paz interior, sin perjuicio de que puedan agregarse otros fines.

La existencia de órganos permanentes distingue la confederación


de todas las formas de "Alianza defensiva".

b. Características

1. No afecta la soberanía de los Estados confederados

2. Su fin principal es el referente a las relaciones internacionales


con los demás Estados.

3. El poder de la confederación sólo se ejerce sobre los órganos


de los Estados confederados y no sobre los ciudadanos par-
ticulares que integran cada uno de los últimos.

4. Nulificación de las decisiones de la confederación por parte


de los Estados confederados disconformes.

5. Derecho de secesión

6. La norma vinculatoria entre los Estados es un pacto

)
c. Ejemplos de Confederación
• EE.U U. entre 1776 a 1787

• Confederación suiza (1815 a 1848)

• Confederación Germánica del norte (excluída Austria) de


1867 a 1871

En la actualidad no hay verdaderas confederaciones y las que lo


fueron se han convertido en Estados Federales. '"'

52
2. ESTADO FEDERAL
a. Concepto
Se da el nombre de Estado Federal a un Estado compuesto, a su
vez, por varios Estados. En tal caso, y aunque ello haya sido objeto
de controversia. se reconoce que sólo el primero es titular de la
soberanía, y se da a los otros. a los que considera no soberanos, el
nombre de Estados miembros o Estados Particulares, o se les de-
signa también con otras denominaciones (cantones en Suiza; provin-
cias en Argentina).

b. Caracterfstlcas
(
• Su norma vinculatoria es la constitución
• Los Estados \miembros no son soberanos
• El poder central se extiende directamente a los ciudadanos
• El órgano y órganos centrales revisten carácter corporativo
• Los Estados miembros carecen de los derechos de nulifi-
cación y secesión.

c. Origen y Situación Actual


El Estado Federal tuvo su primera manifestación · histórica en la
constitución norteamericana de 1787.

Después, y en buena medida tras sus huellas. se fueron implantando


diversos Estados Federales, tanto en Europa como en Latinoamérica.

• En el siglo XIX
- Suiza (1848 y 1874)
( - Alemania (1871 a 1918)
- Argentina (1853)
- Brasil, Venezuela, México y Colombia (1863 a 1886)
• Después de la Primera Guerra Mundial

- Alemania 1919
- Austria 1920
- Yugoslavia (1946 y 1953)
- Libia (1951)
- El Estado Federal Jordano -lraquí (1958)
Estados de Commonwealth : Canadá, Australia, India y
Pakistán.

53
3. ESTADO UNITARIO

Constituye una forma de Estado que se caracteriza por la centralización


política, o sea que la competencia legislativa está reservada a los órganos
centrales. de tal modo que si existen autoridades locales la descentra-
lización consiguiente solo alcanza a la ejecución de la actividad estatal.

En la opinión de George Burdeau, el Estado Unitario constituye para los


constitucionalistas el prototipo de Estado y la forma unitaria no es obje-
table como elemento constitutivo de un régimen liberal: El Estado exige
poco (solo lo esencial), el campo dejado a las múltiples aspiraciones
de la sociedad es suficientemente vasto para que aquellas no se sientan
molestas por su poder único guiado por una representación única del j
orden social deseable. Pero cuando los " poderes de hecho" pugnan por
hacer valer, cada uno de ellos, sus propias reivindicaciones, aquella
clara y simple imagen se vuelve contusa y controvertida. En la actualidad,
la mayor parte de los Estados siguen siendo unitarios.

54
AUTOCONTROL N2 3

( Por favor, responda las siguientes preguntas y conozca cuál ha sido el avance
que ha logrado en sus estudios.

1. Diga qué es descentralización política y qué es descentralización adminis-


trativa.

2. Coloque al frente el nombre del autor de las siguientes clasificaciones:

Territorial
a. Orgánica o subjetiva
1nstitucional
Autor:

Jerárquica o Burocratizada C:. Descentralización


( Autor:

b. Descentralización
e Plena
Parcial

Descentralización

Autor:
e Imperfecta
Perfecta

55
Según su opinión, ¿considera usted importante este tipo de clasificaciones?
¿Por qué?

3. Mencione por lo menos 4 características del Estado Federal. )

Compare sus respuestas con las que se dan a continuación

56
RESPUESTAS
1. Descentralización Política: Distribución de poder
Descentralización Administrativa: Distribución de funciones derivadas a
través de órganos sub'ordinados.

2. a. Miguel S. Marienhojr
b. Kelsen

La segunda parte de esta pregunta es personal. Será muy grato conocer


su opinión al respecto.

3. Usted contestó bien si respondió 4 cualquiera de las siguientes caracte-


( rísticas:
• No afecta la soberanía de los Estados confederados
• Su fin principal se refiere a las relaciones internacionales con los
demás estados.
• El poder de la confederación solo se ejerce sobre los órganos de los
estados confederados y no sobre los ciudadanos particulares que
los integran.
• Nulificación de las decisiones de la confederación por parte de
los Estados confederados de>conformes.
• Derecho de secesión
• La norma vinculatoria entre los estados es un pacto.

(
\

Si sus respuestas fueron correctas, felicitaciones. Ahora puede con-


siderar la parte final de la cartilla. Pero si le quedan dudas o tuvo
dificultades para resolver el autocontrol repase el capítulo anterior
antes de continuar adelante.

57
RECAPITULACION

)
La palabra española Estado tiene origen latino: Status; al igual que en todos
los idiomas occidentales: En latín la palabra indicaba la posición o la situación
de una persona con respecto del derecho romano.

Sin embargo, solo hasta el Renacimiento y, precisamente, hasta la aparición


en 1520 de la obra de Nicolás Machiavelli. " El Príncipe", la palabra Stato es usada
con el sentido actual, indicando precisamente Estado, tal y como lo entendemos
hoy.

Entre los conceptos de Estado hay que tener en consideración los más usados:

1. Para Maurice Duverger hay dos sentidos:

a. Estado como aparato de dominación legítima


b. Estado como sociedad global políticamente organizada

2. Estado como aparato de dominación:

a. (Max Weber) )

El estado debe entenderse como una Institución política de actividad permanente,


cuando y en la medida en que en su cuadro administrativo mantenga con éxito
la pretensión al monopolio legítimo de la coacción física para el mantenimiento
de orden vigente.

b. (Jellinek)

Allí donde hay una comunidad con un poder originario y medios


coactivos para dominar sobre sus medios y sobre su territorio,
conforme a un orden que le es propio, allí existe estado.

58
La generalidad de autores se han puesto de acuerdo en aceptar que Jos
elementos constitutivos del Estado son tres:

• El elemento demográfico
• El elemento territorial
• El poder - político

El elemento demográfico es importante como elemento necesario en la re-


lación de poder, como origen de todas las fuerzas políticas del Estado Moderno
y como condición de la toma de decisiones políticas.

Para su comprensión es necesario distinguir entre los conceptos de pobla-


ción, pueblo y nación.

El territorio es el espacio dentro del cual se da la relación política entre go-


bernantes y gobernados. Está compuesto por:

• Espacio terrestre
• Subsuelo y Espacio Aéreo
• Mar territorial

El poder jurídico como elemento del Estado es lo que da la vida a la organización


estatal, encerrando aspectos sociológicos y jurídicos.

El aspecto sociológico explica cómo el poder implica coerción, dominación,


obediencia, presión social, económica y aceptación colectiva.

El aspecto jurídico hace referencia a la institucionalización del poder y a su ca-


rácter de elemento formador y factor permanente de cohesión de la sociedad
( política.

Forma de Gobierno: Es el marco institucional dentro del cual actúa o funciona


la estructura del poder o del estado.

Forma de estado: Es la combinación de gobierno, sociedad, y territorio con las


finalidades del poder político.

En la época antigua la forma de Estado y Gobierno fué tratada por varios


autores (Platón, Aristóteles, Polibio, Cicerón, Santo Tomás, Machiavelli y
Montesquieu, principalmente); todos formularon cuál debía ser la mejor forma
de poder partiendo de la clasificación básica de Monarquía, Aristocracia.
Tiranía y Democracia desarrollada por los griegos.

59
En la época moderna se presentan las siguientes tipologías:

1. Estados y Gobiernos Patrimoniales


2. Estados y Gobiernos de Policía
3. Estados y Gobiernos de Derecho

En la actualidad la clasificación es la siguiente

1. Democracias clásicas u occidentales


2. Democracias socialistas o marxistas
3. Autocracias
4. Formas de Estado y de Gobierno de los países del Tercer Mundo.

)
Centralización: Toda la actividad del Estado emana de un centro único
Descentralización: Las actividades estatales emanan de puntos diferentes

a. Política: Distribución de Poder


b. Administrativa: Distribución de funciones

Confederación: Unión de Estados independientes. basada en un pacto, con


fines de protección exterior e interior.

Estado Federal: Un estado compuesto por varios Estados mediante una


constitución.

Estado Unitario: Se caracteriza por la centralización política y administrativa.

60
BIBLIOGRAFIA

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Aires, 1964. Págs 249-250.

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-Desarrollo polltlco. Ed. Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 1972.


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-Conceptos politlcos fundamentales: Aristóteles: La Política, l. Parte.


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11.

- The Theory of Social Organlzatlon. Ed. T. Parsons. Free Press Paperbach.


N.Y. 1964.

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EVALUACION FINAL

NOMBRES Y APELLIDOS - - -- - - -- - - - -- - --

DIRECClON - - -- - - - - - - - - - - - - - - -- -

MUNICIPIO _ _ _ _ DEPARTAMENTO - - -- - - -- --

NUMERO DE MATRICULA - - - - - - - - - - - - - - - -

ESPECIAL! DAD:

BLOQUE MODULAR:

UNIDAD NO FECHA DE ENVIO-- - -- - - - -

Llene estos datos y envíelos junto con las respuestas a su tutor.


Conserve una copia de este trabajo para su archivo personal.

63
1. ¿Cuáles son los diferentes conceptos de Estado?

2. Explique el concepto de Estado como aparato de dominación

3. Analice los conceptos de Población, pueblo y nación

4. Explique el "Poder Político" como elemento constitutivo


del Estado

5. ¿Qué se entiende por tipos de Estado y Formas de gobierno?

6. ¿Cuáles fueron las tipologías de Estado y Formas de Gobierno en la anti~


güedad?

7. ¿Qué diferencia hay entre Estados y Gobiernos patrimoniales y de policía?

8. ¿Cuáles son los rasgos característicos del poder de policía?

9. Exponga las concepciones social y marxista del Estado de Derecho.

1O. ¿Cómo es la clasificación contemporánea de las formas de Estado y


de Gobierno?

11. Explique el concepto de centrali¡ación política

12. Explique y diferencie los conceptos de Confederación, Estado Federal


y Estado Unitario.

64
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