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El Instituto de la Vivienda del Ciudad

En la Ciudad de Buenos Aires, 500.000 personas padecen una situación de déficit


habitacional, de las cuales 210.000 viven en villas y más de 30.000 en asentamientos
precarios.
En un acto de negación de esta realidad, el Instituto de la Vivienda del Ciudad que
depende de la Jefatura de Gobierno, sólo ha ejecutado al tercer trimestre de 2010 el
18,9% de su presupuesto, $77.3 millones sobre $409.5 millones sancionados.
Recordemos que, por ejemplo, el gasto en Publicidad y Propaganda (más del 90%
de este gasto lo ejecuta la Secretaría de Comunicación Social de la Jefatura de
Gobierno) fue en el mismo período de $119,3 millones, el 90.4% del crédito anual.
Sin embargo, a pesar de la baja ejecución al 30/09, el crédito vigente no sufrió
fuertes modificaciones, incluso registró a nivel general un leve aumento.

Sanc. 2010 Vig. 30/09 Dev. 30/09 Dev/Sanc


20 290 Instituto De La Vivienda Ley 1251 409.488.393 415.595.140 77.366.167 18,9%
Actividades Comunes A Los Programas
20 290 9 100,102,103,104,105,106,108 Y 109 85.170.262 90.811.466 51.219.479 60,1%
20 290 100 Créditos Ley 341/964 68.190.000 74.513.112 20.303.710 29,8%
20 290 102 Colonia Sola 2.000.000 2.000.000 0 0,0%
20 290 103 Regularización Dominal Y Financiera 8.400.000 8.400.000 46.761 0,6%
Programa De Reintegración Integración Y
20 290 104 Transformación En Villas 35.256.878 38.493.162 0 0,0%
20 290 105 Rehabilitación La Boca 41.779.684 45.979.684 131.300 0,3%
20 290 106 Rehabilitación De Conjuntos Urbanos 37.272.895 37.288.916 3.681.597 9,9%
20 290 108 Mejor Vivir 30.000.000 30.000.000 1.949.820 6,5%
20 290 109 Viviendas Colectivas Con Ahorro Previo 101.418.674 88.108.800 33.500 0,0%

A excepción de las actividades comunes (todas las actividades necesarias para llevar
adelante las tareas de Conducción, Apoyo Administrativo y demás servicios
instrumentales inherentes a todo el Organismo) la ejecución de los Programas es casi
nula.

El Programa Créditos Ley 341/964 (otorgamiento de créditos hipotecarios a largo plazo


para familias de escasos recursos en situación crítica habitacional, facilitando el acceso
a una vivienda propia y en condiciones de habitabilidad) tiene la ejecución más elevada
con sólo un 29.8%, cuando el ideal sería cercano al 75%.

El Programa de Rehabilitación del Conjunto Colonia Sola, en el marco de la Ley nº 459


de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, impulsa la rehabilitación integral, subdivisión
y escrituración de las 71 viviendas que lo conforman. Dadas estas características se
propone hacer un mix con la Ley Nº 341 con el fin de utilizar los créditos individuales
contemplados en la misma para financiar esta operatoria. De este modo, se puede
brindar la solución habitacional requerida y plantear una contraprestación para este
servicio final sin caer en el subsidio asistencial. Sobre los $2 millones de Préstamos a
Largo Plazo se ejecutó $0, no se otorgó ningún crédito.

El Programa Regularización dominial y financiera, surgido por la necesidad de


regularizar dominialmente la situación de unidades de propiedad del Instituto que han
sido usurpadas o que están adjudicadas mediante boleto de compra venta, pero se
encuentran sin escriturar, son Préstamos a Largo Plazo. Sobre un monto de $8.400.000,
se ejecutaron $46.761, el 0.6% del monto sancionado.

El Programa de Reintegración, Integración y Transformación en Villas es para


construcciones. Se trata de obras en ejecución para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de Villas, NHT y Barrios carenciados para adecuar las condiciones de
habitabilidad al estándar de la Ciudad (infraestructura). Con un Presupuesto para
Construcciones de $35.3 millones, no se hizo nada, $0.

El Programa Rehabilitacion La Boca, está compuesto en un 95% por construcciones


(obras) para dar respuesta a los problemas habitacionales de los habitantes de los
conventillos ubicados en ese barrio y un 5% por Préstamos a largo plazo (el IVC
compra el conventillo a rehabilitar; se traslada temporariamente a los habitantes a un
hogar de tránsito de propiedad del IVC; se realizan las tareas de rehabilitación y
refacción necesarias; se adjudican las unidades habitacionales recuperadas a las familias
mediante el otorgamiento de créditos hipotecarios y se comienza nuevamente el proceso
con otro conventillo). Respecto a la Obras, no se hizo ninguna Construcción, sólo se
otorgaron algunos Préstamos, por $131.300 (sobre $2.500.000 para ese fin). Sobre el
total del Programa, significa el 0.3% de ejecución.

El Programa Rehabilitación De Conjuntos Urbanos, con el fin de recuperar el


patrimonio de los barrios construidos por el IVC y así mejorar las condiciones de
habitabilidad de sus ocupantes, básicamente son construcciones, se hicieron obras por
sólo $1.7 millones, la ejecución del programa de $3.7 millones sobre $37.3 millones
(10% de ejecución) incluye gastos corrientes (personal) por casi $2 millones, por lo que
la ejecución en gastos de capital del programa al 30/09 es menor al 5%.

El programa Mejor Vivir, es otorgamiento de créditos a familias propietarias de


inmuebles de vivienda única con carencias edilicias, dicho emprendimiento es
financiado por el Estado Nacional, de acuerdo al convenio firmado entre éste y el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Sobre $30 millones de préstamos a largo plazo
a otorgar durante el 2010, al 30/09 sólo se otorgaron $1.9 millones, el 6.5%. Sin
embargo el Gobierno Nacional transfirió para éste fin al 30/09 $5.8 millones, el triple de
lo ejecutado.

Por último el programa Viviendas Colectivas Con Ahorro Previo, para la construcción
de viviendas en trama urbana, con aporte de tierra y proyecto (el objetivo son personas
de nivel medio,y bajo, así como cooperativas, sindicatos, y otros grupos sociales), de
Construcciones por $101.4 millones para el año 2010, al 30/09 se ejecutaron ínfimos
$33.500, el 0.03%. Cabe destacar que el programa sufrió un recorte y tiene un
presupuesto vigente de $88.1 millones.

Si consideramos sólo las Construcciones a cargo del IVC para el presente ejercicio,
sobre $205 millones vigentes, al 30/09 se ejecutaron $1.7 millones, menos del 1%.

Hay que destacar que la Legislatura elevó en más de $100 millones el presupuesto
propuesto por el Poder Ejecutivo para el año 2010, reforzando en casi un 100% el
programa Créditos Ley 341/964, elevando en 7 veces el monto del Programa De
Reintegración, Integración Y Transformación en Villas, y con fuertes incrementos en
los programas Rehabilitación La Boca y Rehabilitación De Conjuntos Urbanos:

Proyecto PE
2010 Sanc. 2010
20 290 Instituto De La Vivienda Ley 1251 307.988.393 409.488.393
Actividades Comunes A Los Programas
20 290 9 100,102,103,104,105,106,108 Y 109 83.670.262 85.170.262
20 290 100 Créditos Ley 341/964 35.070.000 68.190.000
20 290 102 Colonia Sola 2.000.000 2.000.000
20 290 103 Regularización Dominal Y Financiera 8.400.000 8.400.000
Programa De Reintegración, Integración Y Transformación
20 290 104 En Villas 5.448.610 35.256.878
20 290 105 Rehabilitación La Boca 17.999.999 41.779.684
20 290 106 Rehabilitación De Conjuntos Urbanos 23.980.848 37.272.895
20 290 108 Mejor Vivir 30.000.000 30.000.000
20 290 109 Viviendas Colectivas Con Ahorro Previo 101.418.674 101.418.674

A pesar de la baja ejecución, el Poder Ejecutivo curiosamente en el Proyecto de


Presupuesto para el año 2.011, prácticamente estima duplicar el presupuesto del IVC del
presente ejercicio, algo desmedido y difícil de creer, luego de observar la ejecución al
30/09 de $77.3 millones. El gobierno dice querer invertir más de $800 millones en el
2011:

Proy 2011/
Descripción Crédito Proyecto Vig. 2010
Vigente 2011 %
Instituto De La Vivienda Ley 1251 415.595.140 814.608.165 96,0%
Actividades Comunes A Los Programas 100,102,103,104,105,106,108 Y 109 90.811.466 105.836.000 16,5%
Créditos Ley 341/964 74.513.112 279.570.000 275,2%
Vivienda Porteña (nuevo programa) 2.000.000
Colonia Sola 2.000.000 2.362.000 18,1%
Regularización Dominal Y Financiera 8.400.000 -100,0%
Programa De Reintegración, Integración Y Transformación En Villas 38.493.162 5.787.000 -85,0%
Rehabilitación La Boca 45.979.684 121.152.000 163,5%
Rehabilitación De Conjuntos Urbanos 37.288.916 213.343.765 472,1%
Mejor Vivir 30.000.000 9.850.000 -67,2%
Viviendas Colectivas Con Ahorro Previo 88.108.800 74.707.400 -15,2%

.
Como vemos en el cuadro expuesto a continuación, mientras en el año 2006 el Instituto
de Vivienda solicitó permisos para construir 1.496 viviendas por un total de 113.639
m2, en el año 2009 solicitó permisos para construir sólo 9 viviendas por un total de
617m2.

Solicitud de permisos del IVC


Año Cantidad de Viviendas Mts Cuadrados
2006 1.496 113.639
2007 633 51.751
2008 274 23.997
2009 9 617

En cuanto al presupuesto del Instituto, como se observa en el siguiente cuadro, el


sancionado 2010 se encuentra por debajo del de 2008. Asimismo, a pesar de que el
presupuesto de 2009 tuvo un incremento que lo llevó por arriba de los $ 519 millones, el
Gobierno de la Ciudad realizó modificaciones presupuestarias a partir de las cuales lo
redujo a menos de $ 400 millones. Adicionalmente, por el déficit en la gestión quedó un
saldo de más de $ 155 millones sin utilizar. En definitiva, el presupuesto ejecutado en
2009 fue menor al de 2007.
Sin embargo, el peor de los escenarios es el del presente año. Al magro presupuesto
sancionado se suma una pobrísima ejecución presupuestaria que, al 30/9, demuestra que
sólo se han invertido $ 77 millones. Es decir, un 18.9% sobre el presupuesto
sancionado.

Presupuesto IVC
Año Sancionado Modificaciones Vigente Devengado Saldo no utilizado Dev/san
2007 333.254.385 -30.088.429 303.165.956 288.871.452 14.294.504 86,70%
2008 478.425.710 -130.409.945 348.015.765 322.436.403 25.579.362 67,40%
2009 519.635.601 -125.444.626 394.090.975 238.575.459 155.515.516 45,90%
2010 409.488.393 6.106.747 415.595.140 77.366.167 18,90%

La intencionalidad política de dejar sin resolver la problemática del déficit habitacional


también puede observarse al analizar la participación de la inversión en vivienda dentro
del presupuesto de la Ciudad.
De esta manera, en el cuadro expuesto a continuación se observa que en 2007 la
inversión del IVC ascendió al 2.9% de los gastos totales del Gobierno. Esta
participación cayó sistemáticamente durante la gestión de Mauricio Macri descendiendo
al 2.4% en 2008, al 1.5% en 2009 y al 0.6% según la ejecución presupuestaria al tercer
trimestre de 2010.
Año Descripción Devengado Gastos totales Devengado/
Gastos totales
2007 IVC 288.871.452 9.917.592.767 2,9%
2008 IVC 322.436.403 13.427.992.528 2,4%
2009 IVC 238.575.459 15.988.903.381 1,5%
2010* IVC 77.366.167 12.440.819.672 0,6%
* al 30/09/10