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ESPECIALISTA EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y CONTRATACIÓN ESTATAL


JOHANNY ANDRÉS PARRA RIVERA.

Señor
JUEZ DE TUTELA (REPARTO)
E.S.D

ASUNTO : ACCIÓN DE TUTELA

ACCIONANTE : NEREO DE JESÚS SERNA BEDOYA


ACCIONADO : SUBCUENTA DE EVENTOS
CATASTRÓFICOS, TERRORISTAS Y
ACCIDENTES DE TRÁNSITO ECAT DEL
FOSYGA y MINISTERIO DE SALUD Y
PROTECCIÓN

DERECHO DE POSTULACION

JOHANNY ANDRES PARRA RIVERA, mayor de edad, identificado como aparece al pie
de mi correspondiente firma, abogado en ejercicio, portador de la T.P. 204.220 del C.S. de la
J. obrando en mi condición de apoderado especial del señor NEREO DE JESÚS SERNA
BEDOYA, identificado con cédula de ciudadanía número 3.644.347, mayor de edad, de
conformidad con el poder adjunto, respetuosamente me permito impetrar ante su despacho
ACCION DE TUTELA en contra de la SUBCUENTA DE EVENTOS
CATASTRÓFICOS, TERRORISTAS Y ACCIDENTES DE TRÁNSITO ECAT DEL
FOSYGA y MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN, para que mediante el trámite
legal correspondiente y mediante sentencia se confieran las condenas que indicare en la parte
petitoria, con el fin de buscar la protección de los Derechos Fundamentales y los Principios
inspiradores de la Constitución Política de Colombia de 1.991 y en este caso el amparo a la
vulneración de derechos fundamentales como A LA IGUALDAD, AL PRINCIPIO DE LA
BUENA FE, A LA DIGNIDAD HUMANA, A LA SOLIDARIDAD, DE PETICIÓN Y
AL DEBIDO PROCESO. Teniendo en cuenta lo siguientes:

HECHOS, ACCIONES Y OMISIONES QUE SIRVEN DE FUNDAMENTO A LA


PRESENTE ACCION CONSTITUCIONAL

PRIMERO– El señor MARIO ALBERTO SERNA CARDONA (Q.E.P.D.), hijo de mi


poderdante el señor NEREO DE JESÚS SERNA BEDOYA, se desplazaba en su
motocicleta el día 15 de octubre de 2011 con cuatro compañeros más, en otras tres
motocicletas, por el sitio conocido como la diez, por la carretera Medellín – Quibdó,
momento en el que ocurre un evento desafortunado, como es un deslizamiento de tierra, que
cae sobre la banca y parte del caudaloso Rio Atrato, en el momento que ellos cruzaban por
ese sitio, donde perdieron la vida, fecha en la que no fue posible encontrar sus cuerpos, ya
que había caído al Rio Atrato, por lo que la Muerte presunta fue apenas declarada el día 24
de junio de 2015.

Oficina: Calle 30 #43-17 oficina 402 barrio san diego, Medellín.


Tel: 444 27 30 y 366 70 52 Cel: 311604 43 84
Email: asesorjurídicoparra@hotmail.com
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SEGUNDO – Se Señala que este episodio de víctimas mortales se encuentran registradas en


Noticia de caracol radio y choco 7 días, donde la noticia que se desarrolla es sobre este
accidente, recortes de periódicos que se aportaron en la documentación para el FOSYGA,
con el fin de reclamar la ayuda que la Ley 100 de 1993, articulo 167, consagra en solidaridad
por eventos catastróficos y con el fin de adelantar directamente las diligencias de solicitud de
pago de la indemnización por muerte, y evitar intermediarios. Noticias que también anexo en
esta acción

TERCERO–. El señor NEREO DE JESÚS SERNA BEDOYA, Mayor de edad,


identificado con la C.C. No. 3.644.347, mi poderdante, Como beneficiario y legitimado para
reclamar INDEMNIZACIÓN DE EVENTO CATASTRÓFICO DE ORIGEN
NATURAL DE SU HIJO MARIO ALBERTO SERNA CARDONA (Q.E.P.D.). Por no
existir más beneficiarios como cónyuge, compañera permanente, hijos o madre, de acuerdo al
decreto 056 de 2015 artículo 18 del ministerio de salud y protección social. Será el único
beneficiario del señor MARIO ALBERTO SERNA.

CUARTO– Se indica que el día 02 de marzo de 2016 se realizó solicitud, con la


documentación requerida ante el FOSYGA, para el reconocimiento y pago de LA
INDEMNIZACIÓN DE EVENTO CATASTRÓFICO DE ORIGEN NATURAL DE SU
HIJO MARIO ALBERTO SERNA CARDONA (Q.E.P.D.) identificado con cc
1.077.449.244. Anexo formulario único de reclamaciones con sello de recibido.

QUINTO– El 08 de marzo llega del FOSYGA respuesta, informando que los documentos
fueron radicados con el No. 51014344, luego de esto; se llama constantemente a la línea (1)
7423996 extensión 3 y siempre decían que estaba en verificación y que el trámite se
demoraba 3 meses.

SEXTO– No obstante, luego de 4 meses, ante la demora en una respuesta, por parte del
FOSYGA, el 20 de junio de 2016, se formuló una queja ante MINISTERIO DE SALUD Y
PROTECCION SOCIAL, para que nos dieran razón ya que en la línea siempre decían lo
mismo, que estaba en verificación. El MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION
SOCIAL oficia a la UNION TEMPORAL FOSYGA 2014, para que nos den respuesta.

SEPTIMO– El 29 de junio de 2016, el FOSYGA envía oficio donde nos informa que el
proceso sigue en verificación.

OCTAVO– En el mes de octubre seguimos sin obtener respuesta, comunicándonos


periódicamente para averiguar el estado del proceso, por lo que se envía de nuevo derecho

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de petición a UNIÓN TEMPORAL NUEVO FOSYGA, con el fin de que se informara


acerca de la reclamación presentada. A lo responden al correo electrónico: “de manera
atenta nos permitimos informar que la documentación se encuentra surtiendo el trámite de
auditoría en salud, jurídica y financiera, por tanto una vez culmine dicho proceso y se
obtenga el resultado, se le informará por escrito a la dirección aportada en el FURPEN”

NOVENO- El día 01 de febrero de 2017, recibimos comunicación de resultados de auditoría


integral paquete N 21074, donde nos informan que una vez surtido el trámite de auditoría
integral, la reclamación no resulto aprobada, por unas causales de glosa que nos enuncian y
para lo que teníamos dos meses luego de recibir esta comunicación para aportar lo que nos
requerían.

DECIMO- El día 21 de marzo de 2017, se envía por correo certificado Objeción al resultado
de la auditoria completando todo lo requerido con la documentación necesaria para esto,
dentro del tiempo, la cual reciben el día 23 de marzo de 2017, según constancia de empresa
envía, guía con sello de recibido, escrito que iba dirigido a la señora MATHA LUCIA
FLOREZ DE SEPULVEDA, jefe de reclamaciones quien firma la comunicación de los
resultados de la auditoria, a la dirección que siempre se envió documentación calle 30 No.
13*07 Bogotá. Y dirección que figura en la pagina para la presentación de reclamaciones.

DECIMO PRIMERO: En el escrito de objeción se anexo la documentación requerida,


cumpliendo así con todos los requisitos para obtener LA INDEMNIZACIÓN DE EVENTO
CATASTRÓFICO DE ORIGEN NATURAL.

DECIMO SEGUNDO- Nos indican en la comunicación de los resultados que el


reconocimiento del amparo de esta reclamación no se pudo efectuar por vía administrativa
por el vencimiento de términos, pero a partir de la entrada en vigencia del Decreto Ley 019
de 2012, las reclamaciones o cualquier tipo de cobro que deba atenderse con cargo a los
recursos de las diferentes subcuentas del FOSYGA deberán presentarse en el término
máximo de (1) año, contado a partir de la fecha de la generación o establecimiento de la
obligación de pago o de la ocurrencia del evento, según corresponda.

La obligación de pago se genera a partir de la declaración de muerte presunta, antes no se


tendría derecho y esta la declararon el día 24 de junio de 2015, Así el momento en que el
interesado tuvo o debido tener conocimiento del hecho que da base a la acción (la declaración
de muerte presunta y la expedición del registro civil de defunción) razón porque a partir de
esa fecha, NACE EL RESPECTIVO DERECHO, teniendo un año según el decreto 3990 de

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2007, por lo que esta reclamación todavía está en término. Ya que se radico ante ustedes el 02
de marzo 2016, no habiendo trascurrido un año.

Además con la ley 1758 de 2015 artículo 73, el término es tres años teniendo en cuenta que
se podrán aplicar preferentemente las normas más favorables para sus intereses, aunque esta
norma sea posterior a la restrictiva o desfavorable. Anexo cuadro de la página del FOSYGA,
http://www.fosyga.gov.co/ECAT/Procesos-y-Procedimientos-ECAT/Procedimientos-
ECAT/Tramite-Reclamaciones-Nuevas

DÉCIMO TERCERO- En la comunicación de los resultados nos piden el formulario único


de reclamaciones, este firmado por el beneficiario, ya que con el que se radico inicialmente,
estaba firmado por el apoderado. Por lo que se envía de nuevo este formulario firmado y con
huella del señor NEREO DE JESÚS SERNA BEDOYA.

DECIMO CUARTO- Nos piden también aportar certificación emitida por el consejo
municipal de gestión de riesgos de desastres, donde conste que el señor MARIO ALBERTO
SERNA CARDONA (Q.E.P.D.), fue víctima de un evento catastrófico de origen natural con
inclusión de la víctima dentro del censo correspondiente indicando las circunstancias de
modo, tiempo y lugar, para lo que se aporta constancia del secretario de gobierno y gestión
administrativa del municipio de el Carmen de Atrato – choco, donde hace constar que: “
revisados los archivos del ente territorial, se pudo constar que el señor MARIO ALBERTO
SERNA CARDONA identificado con cedula de ciudadanía número 1.077.449.244, fue
víctima de un desplazamiento de tierra, ocurrido el día 15 de octubre de 2011, en el lugar
conocido con el diez por la carretera que conduce de la ciudad de Quibdó – Choco a la ciudad
de Medellín – Antioquia” firma el doctor ANDRES E. GARCIA JIMENEZ secretario de
gobierno y gestión administrativa. Esta es la respuesta que nos envían, de necesitarse más
información solicitamos señor juez usted oficie a la entidad encargada.

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DECIMO QUINTO: Se pidió aporta certificación bancaria, donde se acredite que el


beneficiario de la reclamación, es titular de la cuenta. Por lo que, se anexo certificado de la
entidad bancaria, Bancolombia original expedido el 07 de febrero de 2017 (con menos de tres
meses de expedición), acreditando que el beneficiario, el señor NEREO SERNA BEDOYA
es el titular de la cuenta de ahorros No. 536-566294-67 que se encuentra activa.

DECIMO SEXTO: Nos piden también aportar una declaración del beneficiario donde se
aclarara si existen otros beneficiario de la indemnización, Anexo DECLARACIÓN EXTRA
PROCESO donde el señor NEREO SERNA BEDOYA, donde manifiesta bajo gravedad de
juramento que “Es el padre de MARIO ALBERTO SERNA (QEPD), quien al momento de
su fallecimiento era de estado civil soltero sin sociedad patrimonial vigente, no dejo hijos,
adoptivos ni por reconocer, su madre falleció, por lo que manifestó que no existe otra persona
con igual o mejor derecho del que me asiste a mi como padre del fallecido.”

DECIMO SÉPTIMO: Nos piden también aportar poder debidamente autenticado del otro
padre o registro de defunción, por lo que se aporta registro de defunción de la madre de la
víctima MARIO ALBERTO SERNA (QEPD), la señora GENOVEVA CARDONA
SANCHEZ (QEPD) quien falleció el 31 de marzo de 2012. Adjunto registro civil de
defunción.

DECIMO OCTAVO: Piden también aportar sentencia que declara la muerte presunta del
señor MARIO ALBERTO SERNA (QEPD), Se anexa copia de proceso de investigación y
judicialización, ante la fiscalía general de la nación de Quibdó-Choco, con código único de
investigación 270016001100201102630, la noticia criminal, estudio del instituto nacional de
medicina legal y ciencias forenses, para la identificación de restos óseos que fueron
encontrados sobre las riveras del Rio Atrato, informe pericial de genética forense para cotejo
de ADN de los restos óseos con el padre el señor NEREO SERNA BEDOYA donde como
resultado se obtiene que la víctima es el hijo biológico del señor NEREO DE JESUS
SERNA, por todo lo anterior el 24 de junio de 2015 la fiscalía general de la nación, oficia al
notario segundo del circuito de Quibdó para que registre la muerte del señor MARIO
ALBERTO SERNA (QEPD).

DECIMO NOVENO- En el escrito de objeción se actualiza dirección de notificación, ya que


nos cambiamos de oficina y esta cambio a la que se indicó en el trámite inicial que en
llamadas también solicitamos actualizar.

VIGÉSIMO- El día 16 de mayo de 2017, se llama a la línea del FOSYGA, averiguar por el
trámite, a lo que la funcionaria nos indica que no aparece actualizado, que enviemos un
correo a servicioalcliente@utfosyga2014.com solicitando que actualicen la información. De
inmediato se envía correo solicitando esto.

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VIGÉSIMO PRIMERO – el día 17 de mayo de 2017 a las 5:03 pm. Llega respuesta del
correo servicioalcliente@utfosyga2014.com, informando:

“Una vez verificada la base de datos del FOSYGA, se indica que no fue posible radicar la
documentación allegada por usted toda vez que no cumple con el lleno de los requisitos
exigidos por la normatividad vigente, de acuerdo a la Resolución 1645 de 2016 y se
procedió a la devolución de los documentos mediante la comunicación UTF2014-AUD-
23635 el día 31 de marzo de 2017 a través de la empresa de mensajería 472 guía de envió
No. RN736579912CO, se realiza un segundo envió el día 24 de abril  de 2017 por la
empresa de mensajería 4-72 con numero de guía RN748257101CO las Cuales No Pudieron
Ser Efectivas  en la dirección aportada en el FURPEN,

 
 Ahora bien, la reclamación 51014344 en la que pretende indemnización por muerte
MARIO ALBERTO SERNA CARDONA de  luego de surtir tramite de auditoría integral
resulto no aprobada en el paquete 21074, con fundamento en las siguientes causales de
glosa:
 
 EL RECONOCIMIENTO DEL AMPARO DE ESTA RECLAMACIÓN NO PUEDE
EFECTUARSE POR VÍA ADMINISTRATIVA POR VENCIMIENTO DE TÉRMINOS
(ARTÍCULO 13 DECRETO 1281 DE 2002 ARTICULO 111 DECRETO LEY 019 DE
2012).DEBE APORTAR PODER DEBIDAMENTE AUTENTICADO POR PARTE DEL
OTRO PADRE; O EN CASO TAL SU REGISTRO CIVIL DE DEFUNCIÓN.
 EL FORMULARIO  DEBE VENIR COMPLETAMENTE DILIGENCIADO Y
FIRMADO EN TODOS SUS CAMPOS POR EL BENEFICIARIO FAMILIAR DE LA
VÍCTIMA, DE MANERA CLARA, LEGIBLE Y SIN ENMENDADURAS (NO SE
RECONOCE INDEMNIZACION A APODERADOS)
APORTAR CERTIFICACIÓN EMITIDA POR EL CONSEJO MUNICIPAL DE
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES, DONDE CONSTE QUE EL SEÑOR
MARIO ALBERTO SERNA CARDONA, FUE VICTIMA DE UN EVENTO
CATASTROFICO DE ORIGEN NATURAL. CON LA INCLUSIÓN DE LA VÍCTIMA
DENTRO DEL CENSO CORRESPONDIENTE INDICANDO LAS CIRCUSTANCIAS
DE MODO, TIEMPO,Y LUGAR DE LOS HECHOS.  (DECRETO 056/2015).
DEBE APORTAR CERTIFICACION DE ENTIDAD BANCARIA EN ORIGINAL QUE
ESTE VIGILADA POR LA SUPERTINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA,
QUE ACREDITE AL BENEFICIARIO DE LA RECLAMACION COMO TITULAR DE
LA CUENTA. EL DOCUMENTO NO PUEDE TENER MAS DE TRES (03) MESES DE
EXPEDICION.  COMUNICACION MINSALUD No. 201533201196561.
APORTAR MANIFESTACION DEL BENEFICIARIO QUE INDIQUE SI EXISTEN O
NO, OTROS; CON IGUAL O MEJOR DERECHO QUE LOS RECLAMANTES PARA
ACCEDER A LA INDEMNIZACION.  (DECRETO 056/2015).
DEBE APORTAR PODER DEBIDAMENTE AUTENTICADO POR PARTE DEL
OTRO PADRE; O EN CASO TAL EL REGISTRO CIVIL DE DEFUNCIÓN.
APORTAR LA SENTENCIA JUDICIAL QUE DECLARA LA MUERTE PRESUNTA
DEL SEÑOR MARIO ALBERTO SERNA CARDONA.
 
Se señala que la Resolución 1645 de 2016 en su artículo 23 menciona que se entenderá
comunicado el resultado en los siguientes casos:
 
“Artículo 23. Recibo de la comunicación del resultado de auditoría. Para los efectos de
los procesos de reclamación que se adelanten con cargo a la Subcuenta ECAT del
FOSYGA, o quien haga sus veces, se entenderá comunicado el resultado de auditoría al
reclamante, en la fecha en la cual éste recibe tal comunicación. A partir de esta fecha se

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contabilizará el término para dar respuesta al resultado de auditoría y/o para que la
reclamación adquiera un estado definitivo.
 
Además de esto, se resalta que el reclamante podrá dar respuesta al resultado de auditoria
subsanando u objetando en una única oportunidad la totalidad de las glosas aplicadas,
dentro de los dos (2) meses siguientes al recibo de la comunicación del resultado de la
auditoría integral, aportando los documentos que correspondan o sustentando en forma
concreta los motivos de objeción a la glosa de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24 de
la Resolución 1645 de 2016. Si el reclamante no da respuesta al resultado de auditoria en el
término establecido, se entenderá que aceptó la glosa impuesta, con lo cual, el respectivo
ítem adquiere con carácter definitivo el estado “no aprobado.
 
En todo caso, si no recibe constancia de recibo de la comunicación por correo certificado,
el resultado de auditoría se entenderá recibido un mes después en la publicación en la
página web del FOSYGA de que trata el artículo anterior, en estos términos tendrían
plazo hasta (28 de abril de 2017).” (subrayado nuestro).
 
En estos términos esperamos haber atendido a cabalidad el propósito de su solicitud y
estaremos atentos a resolver cualquier otra a través de los canales de atención con que
cuenta la Unión Temporal FOSYGA 2014.”
 

VIGÉSIMO SEGUNDO: Se puede evidenciar que cuando enviaron el comunicado de


resultados lo recibimos, el cual presentamos la objeción complementando toda la
documentación requerida, dentro del tiempo legamente, ya que tenemos la guía de envía con
residido del FOSYGA con fecha del  23 de marzo de 2017, completando todo lo requerido.

VIGÉSIMO RERCERO- El señor NEREO DE JESÚS SERNA BEDOYA beneficiario,


con esta dilatación del proceso y mala fe por parte del FOSYGA, ha sufrido graves perjuicios
ya que necesita este dinero.

DECLARACIONES Y CONDENAS

PRIMERO- Solicita tutelar en su favor los derechos constitucionales fundamentales


invocados; y por tanto, que se ordene a las entidades accionadas efectuar el reconocimiento
económico solidario INDEMNIZACIÓN DE EVENTO CATASTRÓFICO DE
ORIGEN NATURA, al que tienen derecho El accionante Como único beneficiarios de su
hijo MARIO ALBERTO SERNA BEDOYA (QEPD), ya que se cumplen con todos los
requerimientos legales.

Solicitamos señor juez si es necesario usted oficie a el consejo municipal de gestión de


riesgos de desastres o entidad encargada en el Carmen de Atrato, donde conste que el señor
MARIO ALBERTO SERNA CARDONA (Q.E.P.D.), fue víctima de un evento
catastrófico de origen natural con inclusión de la víctima dentro del censo.

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FUNDAMENTOS DE DERECHO
DE LA PRESENTE ACCION DE TUTELA

Fundo mi solicitud en los artículos 11, 23, 49 y 86 de la Constitución Nacional. En lo


referente a la ACCION DE TUTELA los Decretos 2591 de 1.991, Decreto 306 de 1.992, Ley
700 de 2001, Decreto 1283 de 1.996 y demás normas Concordantes.

Constitución política articulo 189 numerales 11 y 25, ley 100 de 1994 artículos 43 y 167, ley
1122 de 2007 articulo 13 y los artículos 111,112,113,114 y 115 del decreto ley 019 de 2012,
decreto 056 del 2015.

DISPOSICIONES QUEBRANTADAS

CONSTITUCIONALES

Artículo 2: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares

Artículo 29: El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y


administrativas.

Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante
juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada
juicio.

En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de
preferencia a la restrictiva o desfavorable.

Derecho al Debido Proceso (Artículo 29 Constitución Nacional). El carácter fundamental


del derecho al debido proceso proviene de su estrecho vínculo, con el principio de legalidad
que deben ajustarse no sólo las autoridades judiciales, sino también en adelante las
administrativas en la definición de los derechos de los individuos. Es pues una defensa de los
procedimientos, en especial de la posibilidad de ser oído y vencido en juicio, según la
fórmula clásica o lo que es lo mismo de la posibilidad de ejercer el derecho de defensa. El
derecho al debido proceso comprende no sólo la observancia de los pasos que la ley impone a
los procesos judiciales y a los procesos y trámites administrativos, sino también el respeto a
los formalidades propias de cada juicio, que se encuentran en general contenidas en los
principios que los inspiran, el tipo de intereses en litigio, las calidades de los jueces y
funcionarios encargados de resolver.

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El debido proceso es todo un conjunto de garantías que protegen a las personas, a efectos de
asegurar durante el mismo una pronta y cumplida justicia.

Sin lugar a duda, la norma constitucional que establece el debido proceso, es una de las
disposiciones de mayor trascendencia e importancia que como quiera que consagra aquél
conjunto de garantías que contribuyen a mantener el orden social, la seguridad jurídica, la
protección al ciudadano que se ve sometido a un proceso y que permite asegurarle pronta y
cumplida administración de justicia a través de las formas esenciales de cada rito legal.

Ahora bien: Importa concretar que el debido proceso (Como se ha entendido en la mayoría de
las veces) no se circunscribe a garantizar solamente el principio de las formas propias de cada
juicio, ni se haya establecido únicamente para la protección del procesado o de perjudicado,
sino también en defensa de la sociedad. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
ANOTADA. Editorial Leyer Décimo Octava Edición.

ARTICULO 48. La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se


prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley.

PRINCIPIOS VULNERADOS

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Es el sometimiento del estado al ordenamiento jurídico que


se ve representado en un conjunto de condiciones mínimas que le permitan al ciudadano
sentirse debidamente amparado por el imperio de la ley, donde pueda gozar de una debida y
eficiente administración de justicia, donde se respete el ordenamiento jurídico pre
establecido, donde se haga una interpretación sistemática de los preceptos legales y que se le
dé el alcance requerido al espíritu de las normas y que en el caso en comento permita que se
respete la arquitectura jurídica donde se mutila el verdadero alcance de la norma vulnerada
mediante una interpretación acartonada y carente de la más elemental hermenéutica jurídica.

PRINCIPIO DE LA BUENA FE: El mencionado principio es entendido, en términos


amplios, como una exigencia de honestidad, confianza, rectitud, decoro y credibilidad que
otorga la palabra dada, a la cual deben someterse las diversas actuaciones de las autoridades
públicas y de los particulares entre sí y ante éstas, la cual se presume, y constituye un soporte
esencial del sistema jurídico; de igual manera, cada una de las normas que componen el
ordenamiento jurídico debe ser interpretada a luz del principio de la buena fe, de tal suerte
que las disposiciones normativas que regulen el ejercicio de derechos y el cumplimiento de
deberes legales, siempre deben ser entendidas en el sentido más congruente con el
comportamiento leal, fiel y honesto que se deben los sujetos intervinientes en la misma. La
buena fe incorpora el valor ético de la confianza y significa que el hombre cree y confía que
una declaración de voluntad surtirá, en un caso concreto, sus efectos usuales, es decir, los
mismos que ordinaria y normalmente ha producido en casos análogos. De igual manera, la
buena fe orienta el ejercicio de las facultades discrecionales de la administración pública y
ayuda a colmar las lagunas del sistema jurídico Sentencia C-131-04. Magistrada Ponente Dra.
Clara Inés Vargas Hernández.

El principio de la buena fe es un principio constitucional que obliga a que las autoridades


públicas y a la misma ley, a que presuman la buena fe en las actuaciones de los particulares, y
obliga a que tanto autoridades públicas como los particulares actúen de buena fe.

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Recordemos lo que dice el artículo 83 de la constitución política colombiana, sobre el


principio de la buena fe:

Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los
postulados de buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquéllos adelanten
ante éstas

Sobre este principio, la Corte constitucional ha realizado interesantes exposiciones, y una de


ellas contenida en la sentencia C-544 de 1994, que en su parte pertinente dice:

La buena fe ha sido, desde tiempos inmemoriales, uno de los principios fundamentales del
derecho, ya se mire por su aspecto activo, como el deber de proceder con lealtad en nuestras
relaciones jurídicas, o por el aspecto pasivo, como el derecho a esperar que los demás
procedan en la misma forma.  En general, los hombres proceden de buena fe: es lo que
usualmente ocurre.  Además, el proceder de mala fe, cuando media una relación jurídica, en
principio constituye una conducta contraria al orden jurídico y sancionada por éste. En
consecuencia, es una regla general que la buena fe se presume: de una parte es la manera
usual de comportarse; y de la otra, a la luz del derecho, las faltas deben comprobarse.  Y es
una falta el quebrantar la buena fe.

Teniendo en cuenta lo anterior, a primera vista, el artículo transcrito parecería inútil.  ¿Por
qué se incluyó en la Constitución? La explicación es sencilla: se quiso proteger al particular
de los obstáculos y trabas que las autoridades públicas, y los particulares que ejercen
funciones públicas, ponen frente a él, como si se presumiera su mala fe, y no su buena fe.  En
la exposición de motivos de la norma originalmente propuesta, se escribió:

"La buena fe, como principio general que es, no requiere consagración normativa, pero se
hace aquí explícita su presunción respecto de los particulares en razón de la situación de
inferioridad en que ellos se encuentran frente a las autoridades públicas y como mandato para
éstas en el sentido de mirar al administrado primeramente como el destinatario de una
actividad de servicio.  Este mandato, que por evidente parecería innecesario, estaría orientado
a combatir ese mundo absurdo de la burocracia, en el cual se invierten los principios y en el
cual, para poner un ejemplo, no basta con la presencia física del interesado para recibir una
pensión, sino que es necesario un certificado de autoridad que acredite su supervivencia, el
cual, en ocasiones, tiene mayor valor que la presentación personal". (Gaceta Constitucional
No. 19. Ponentes: Dr. Alvaro Gómez Hurtado y Juan Carlos Esguerra Potocarrero.  Pág 3)

Claro resulta por qué la norma tiene dos partes: la primera, la consagración de la obligación
de actuar de buena fe, obligación que se predica por igual de los particulares y de las
autoridades públicas.  La segunda, la reiteración de la presunción de la buena fe de los
particulares en todas las gestiones que adelanten ante las autoridades públicas.

Es, pues, una norma que establece el marco dentro del cual deben cumplirse las relaciones de
los particulares con las autoridades públicas.  Naturalmente, es discutible si el hecho de
consagrar en la Constitución la regla de la buena fe, contribuya a darle una vigencia mayor en
la vida de relación, o disminuya la frecuencia de los comportamientos que la contrarían.

Algo que llama la atención de este principio constitucional, es que la buena fe se presume, es
decir, la ley obliga a presumir que todo el mundo actúa de buena fe, luego, si alguien actúa de
mala fe, algo muy común sobre todo en asuntos de negocios, habrá necesidad de cuestionar

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esa presunción de buena fe, significando esto que es necesario entrar a probar que la otra
parte ha actuado de mala fe.

PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGITIMA En esencia, la confianza legítima consiste


en que el ciudadano debe poder evolucionar en un medio jurídico estable y previsible, en cual
pueda confiar. Para Müller, este vocablo significa, en términos muy generales, que ciertas
expectativas, que son suscitadas por un sujeto de derecho en razón de un determinado
comportamiento en relación con otro, o ante la comunidad jurídica en su conjunto, y que
producen determinados efectos jurídicos; y si se trata de autoridades públicas, consiste en que
la obligación para las mismas de preservar un comportamiento consecuente, no contradictorio
frente a los particulares, surgido en un acto o acciones anteriores, incluso ilegales, salvo
interés público imperioso contrario. Se trata, por tanto, que el particular debe ser protegido
frente a cambios bruscos e inesperados efectuados por las autoridades públicas. En tal
sentido, no se trata de amparar situaciones en las cuales el administrado sea titular de un
derecho adquirido, ya que su posición jurídica es susceptible de ser modificada por la
Administración, es decir, se trata de una mera expectativa en que una determinada situación
de hecho o regulación jurídica no serán modificadas intempestivamente . De allí que el Estado
se encuentre, en estos casos, ante la obligación de proporcionarle al afectado un plazo
razonable, así como los medios, para adaptarse a la nueva situación.

El principio de la confianza legítima es un corolario de aquel de la buena fe y consiste en que


el Estado no puede súbitamente alterar unas reglas de juego que regulaban sus relaciones con
los particulares, sin que se les otorgue a estos últimos un período de transición para que
ajusten su comportamiento a una nueva situación jurídica. No se trata, por tanto, de lesionar o
vulnerar derechos adquiridos, sino tan sólo de amparar unas expectativas válidas que los
particulares se habían hecho con base en acciones u omisiones estatales prolongadas en el
tiempo, bien que se trate de comportamientos activos o pasivos de la administración pública,
regulaciones legales o interpretaciones de las normas jurídicas. De igual manera, como
cualquier otro principio, la confianza legítima debe ser ponderada, en el caso concreto, con
los otros, en especial, con la salvaguarda del interés general y el principio democrático.
Sentencia C-131-04 Magistrada Ponente Dra. Clara Inés Vargas Hernández.

Artículo 167 Ley 100 de 1993: En los casos de urgencias generadas en accidentes de tránsito,
en acciones terroristas ocasionadas por bombas o artefactos explosivos, en catástrofes
naturales u otros eventos expresamente aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud, los afiliados al Sistema de Seguridad Social en Salud tendrán derecho al
cubrimiento de los servicios médico-quirúrgicos, indemnización por incapacidad permanente
y por muerte, gastos funerarios y gastos de transporte al centro asistencial. El Fondo de
Solidaridad y Garantía pagará directamente a la Institución que haya prestado el servicio a las
tarifas que establezca el Gobierno Nacional de acuerdo con los criterios del Consejo Nacional
de Seguridad Social en Salud. Parágrafo 1º. En los casos de accidentes de tránsito, el
cubrimiento de los servicios médico-quirúrgico y demás prestaciones continuará a cargo de
las aseguradoras autorizadas para administrar los recursos del Seguro Obligatorio de
Accidentes de Tránsito con las modificaciones de esta ley. Parágrafo 2º. Los demás riesgos
aquí previstos serán atendidos con cargo a la subcuenta del Fondo de Solidaridad y Garntía,
de acuerdo con la reglamentación que establezca el Gobierno Nacional. Parágrafo 3º. El
Gobierno Nacional reglamentará los procedimientos de cobro y pago de estos servicios.

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Parágrafo 4º. El Sistema General de Seguridad Social en Salud podrá establecer un sistema
de reaseguros para el cubrimiento de los riesgos catastróficos.

Catástrofes de origen natural (Artículo 1º Numeral 4, Decreto 3990 de 2007) Se consideran


catástrofes de origen natural aquellos cambios en el medio ambiente físico, identificables en
el tiempo y en el espacio, que producen perjuicios masivos e indiscriminados en la población
y afectan de manera colectiva a una comunidad, tales como sismos, maremotos, erupciones
volcánicas, deslizamientos de tierra, inundaciones y avalanchas.

PRUEBAS

Además de los documentos relacionados en el capítulo de Anexos, solicito se decreten,


practiquen y tengan como tales, las siguientes:

1. Copia de la cedula de ciudadanía de NEREO DE JESÚS SERNA BEDOYA


2. Formulario único de reclamación de indemnizaciones por accidentes de tránsito y
eventos catastróficos
3. Poder para actuar
4. Registro de defunción de MARIO ALBERTO SERNA
5. Registro civil de nacimiento MARIO ALBERTO SERNA
6. Noticia de caracol radio sobre el accidente
7. Noticia de choco 7 días
8. Copia de cedula y tarjeta profesional del apoderado
9. Respuesta del fosyga con número de radicado
10. Queja ante el ministerio de salud y protección social
11. Oficio de minsalud para fosyga
12. Respuesta de fosyga de 29 de junio de 2016
13. Guía de entrega con sello de recibido
14. Derecho de petición para fosyga
15. Comunicado resultados de auditoría integral No. 21074
16. Guía de recibido de las objeciones
17. Objeciones al resultado de auditoria
18. Formulario único de reclamación de indemnizaciones por accidentes de tránsito y
eventos catastróficos diligenciado por Nereo
19. Constancia del secretario de gobierno y gestión administrativa del municipio de el
Carmen de Atrato- choco
20. Certificación bancaria
21. Declaración extraproceso
22. Registro de defunción de Genoveva Cardona
23. Denuncia ante fiscalía por desaparición forzada
24. Ampliación de denuncia.
25. Informe pericial de medicina legal de ciencias forenses
26. Oficio de la fiscalía para la notaria segunda para registrar la muerte
27. Oficio de la fiscalía para el párroco iglesia nuestra señora de el Carmen
28. Correo del 17 de mayo de 2017 con respuesta de Mario Montoya.

ANEXOS

Me permito acompañar los siguientes:

a) Los aducidos como pruebas.


b) Poder debidamente conferido.

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c) Copias para traslado y archivo.

COMPETENCIA

Es Usted competente Señor Juez, para conocer de la presente Acción de Tutela en razón de
que en este Municipio se encuentra domiciliado el Actor al que le fueron menoscabados los
Derechos de Rango Constitucional y ocurrieron los hechos que motivan.

JURAMENTO

Manifiesto bajo la gravedad del juramento que se entiende prestado con este escrito que no se
ha tramitado ninguna otra acción tendiente a que se satisfagan los derechos vulnerados en la
presente Acción de Tutela.

NOTIFICACIONES

APODERADO Y TUTELANTE:

Al suscrito Apoderado recibo notificaciones personales en mi Oficina: Calle 30 #43-17


oficina 402, barrio San Diego, Medellín. Tel: 444 27 30 Cel: 311604 43 84 Email:
asesorjurídicoparra@hotmail.com y abogadainternajeny@hotmail.com

TUTELADOS

Calle 32 # 13-07 Bogotá, Tel. (57-1) 7423996-ext 3.

DE USTED SEÑOR JUEZ,

____________________________________
JOHANNY ANDRES PARRA RIVERA
C.C. Nº 12.020.972 de Quibdó
T.P. No. 204.330 del C.S. de la J.
Especialista Derecho Administrativo
U de M.

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