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Señores:
HONORABLES CONCEJALES - COMISIÓN PRIMERA
Concejo Municipal del Popayán

REFERENCIA: CONCEPTO JURÍDICO SOBRE LOS SIGUIENTES PROYECTOS DE

ACUERDO;

1. EL QUE PRETENDE MODIFICAR EL ARTÍCULO SEGUNDO DEL ACUERDO

22 DEL 03 DE NOVIEMBRE DE 2019, MEDIANTE EL CUAL SE OTORGAN
FACULTADES AL ALCALDE MUNICIPAL DE POPAYÁN, PARA DECLARAR
DE UTILIDAD PÚBLICA, INTERÉS GENERAL Y LAS ESPECIALES
CONDICIONES DE URGENCIA QUE AUTORIZAN LA ENAJENACIÓN
VOLUNTARIA Y SU EXPROPIACIÓN, VÍA ADMINISTRATIVA O JUDICIAL, Y
LA DESAFECTACIÓN DE LOS PREDIOS REQUERIDOS EN EL MUNICIPIO DE
POPAYÁN- CAUCA”

2. POR EL CUAL SE INCORPORAN AL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y

GASTOS DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN RECURSOS DE CAPITAL
PROVENIENTES DEL ENDEUDAMIENTO APROBADO MEDIANTE ACUERDO
MUNICIPAL 015 DE 2018

Cordial Saludo,

Por medio del presente, muy respetuosamente, en primera medida, me permito dar
concepto jurídico sobre el proyecto de acuerdo "POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA
EL ARTÍCULO SEGUNDO DEL ACUERDO 22 DEL 03 DE NOVIEMBRE DE 2019,
MEDIANTE EL CUAL SE OTORGAN FACULTADES AL ALCALDE MUNICIPAL DE
POPAYÁN, PARA DECLARAR DE UTILIDAD PÚBLICA, INTERÉS GENERAL Y LAS
ESPECIALES CONDICIONES DE URGENCIA QUE AUTORIZAN LA ENAJENACIÓN
VOLUNTARIA Y SU EXPROPIACIÓN, VÍA ADMINISTRATIVA O JUDICIAL, Y LA

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DESAFECTACIÓN DE LOS PREDIOS REQUERIDOS EN EL MUNICIPIO DE

POPAYÁN- CAUCA”

Así pues, el acuerdo en cita, dispone que se modifique el artículo segundo del Acuerdo
No.022 del 3 de noviembre de 2020, con el fin de Autorizar al señor alcalde del Municipio
de Popayán, hasta el 31 de diciembre de 2020, para que declare la existencia de
especiales condiciones de urgencia que determinan la enajenación voluntaria y/o
expropiación por vía administrativa de los predios relacionados.

Al respecto, es menester señalar que cuando un Concejo Municipal confiere facultades

pro tempore a un Alcalde para ejecutar determinada actividad como en el presente caso,
dicha facultad tiene un tiempo límite y una vez vencido el mismo, tal facultad no puede
volverse a conferir ni prorrogar mediante un nuevo acuerdo municipal.

Al respecto, cabe resaltar, que la jurisprudencia Sentencia del 30 de abril de 2013 del
Consejo de Estado, ha indicado respecto a la Autorización al Alcalde para Ejercer pro
tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo, lo siguiente: “(...) las
facultades extraordinarias que otorgan las corporaciones públicas en los distintos niveles,
trátese de Congreso de la Republica, asambleas departamentales y concejos
municipales, al Presidente de la Republica, Gobernador, Alcaldes, deben cumplir las
exigencias constitucionales y como competencias de excepción deben ser
interpretadas estrictamente en el sentido de que la facultad que se otorga debe
serlo de manera precisa, pues de no ser así se corre el riesgo de vaciar de contenido
las normas constitucionales y trasladar masivamente la competencia de los órganos de
representación popular a la autoridad ejecutiva, con grave desmedro del equilibrio de
poderes que orienta como principio fundamental el ordenamiento constitucional (…)1
(Destacado por la sala)

1
Consejo de Estado. Nulidad. Sección Primera. Sentencia de 30 de abril de 20003. Rad. Num.: 1999 1561 (7765)
consejero ponente; MANUEL S. URUETA AYOLA. Actor: Julián Osorio Cárdenas.
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En esa medida las facultades pro tempore otorgadas al Alcalde Municipal de Popayán
deben ser interpretadas de manera restrictiva, lo que conlleva la necesidad de que la
facultad que se otorgue sea precisa en cuanto a su definición y tiempo en que se concede,
lo cual necesariamente implicará la observancia del principio de planeación a fin de
determinar las particularidades propias de la pro tempore otorgada.

En tal sentido, resulta pertinente hacer referencia a lo señalado por el Consejo de Estado
en la sentencia del 12 de abril de 20122, toda vez que allí, se refiere a la imposibilidad de
prorrogar el ejercicio de facultades conferidas por los Concejos Municipales a los alcaldes
cuando se trata de funciones propias del Concejo; en efecto allí se indicó:

“(…) En el presente caso es evidente que, si bien el actor no señaló expresamente

como violado el artículo 313-3 constitucional que establece que los concejos
pueden autorizar a los alcaldes para celebrar contratos y ejercer pro tempore
precisas funciones que le correspondan a aquellos; en el concepto de la
violación si aludió al supuesto de hecho de ese artículo al señalar que mediante
acuerdo demandado el Concejo Municipal de Montería había prorrogado
facultades pro tempore, otorgadas de manera precisa mediante Acuerdo 004 de
12 de febrero de 1999.

En conclusión, la acusación de violación del artículo 313-3 superior debió ser

estudiada y decidida, como en efecto lo fue.

No obstante, la Sala considera que el a quo decidió con fundamento en un

interpretación errada del citado contrato, según la cual las facultades pro
tempore que los concejos otorgan a los alcaldes puede ser ampliada o
prorrogada, desconociendo que las mismas solo pueden ser otorgadas por
única vez”

2
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera sentencia del 12 de abril de 2012, Rad.
No. 23001-23-31-000-1999-01518-01, C.P. Dra. María Claudia Rojas Lasso.
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Como se advierte, el ejercicio de la función contenida en el numera 3 del artículo 313 de

la Constitución debe entenderse en el sentido que las facultades pro tempore que los
Concejos Municipales conceden a los Alcaldes solo pueden ser otorgadas por una única
vez y no pueden ser prorrogadas sucesivamente, y, una vez vencido el termino por el
cual fueron concedidas sin haberse cumplido el cometido para el que fueron otorgadas,
tales facultades revierten automáticamente al Concejo, perdiendo por ende el Alcalde
competencia sobre dichos asuntos.

Así las cosas, el proyecto de acuerdo de la referencia, resulta contrario al ordenamiento

jurídico pues su esencia es la de prorrogar un acto que ya ha expirado y por tanto ha
perdido vigencia.

Respecto al Proyecto de acuerdo por el cual se incorporan al presupuesto de ingresos y

gastos del municipio de Popayán recursos de capital provenientes del endeudamiento
aprobado mediante el Acuerdo Municipal No. 015 de 2018 y se conceden facultades al
señor alcalde, es necesario manifestar que de conformidad al cuerpo del proyecto y la
ponencia de primer debate surtida el 16 de junio de 2020, en comisión segunda, se
relaciona en el artículo tercero (3) lo siguiente: “la autorización al alcalde para la compra
de los predios requeridos para las obras de infraestructura vial y urbanística del sector
urbano y rural del municipio de Popayán que vayan a ser financiados con los recursos
del capital aprobados en el acuerdo 015 de 2018 por valor de 7500 millones de pesos,
para que las obras de infraestructura vial puedan continuar hasta su culminación…”;
téngase de presente que este proyecto hace referencia a los predios referidos en el
proyecto de acuerdo 022 del 3 de noviembre de 2019, y de conformidad a lo planteado
previamente, la facultad del alcalde para declarar los bienes de utilidad publica y
especiales condiciones de urgencia, para por consiguiente proceder con los procesos de
enajenación voluntaria y/o expropiación vía administrativa o judicial han expirado.

Por consiguiente, previo a dar tramite a este proyecto se deben tener definidas las
facultades del alcalde para declarar los bienes de utilidad publica y especiales
condiciones de urgencia que autorizan la enajenación voluntaria y su expropiación, vía
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administrativa o judicial, para así proceder con la adquisición de los predios, esto de
conformidad a los principios presupuestales que son una serie de normas y premisas que
deben cumplir todos las entidades del orden nacional, y territorial en el momento de
elaborar, presentar, aprobar y ejecutar el presupuesto, dado que el no seguimiento de las
mismas, no serian actuaciones coherentes con el principio de planeación.

Ahora bien, la autorización del presupuesto en el proyecto de acuerdo de la referencia, si

bien tiene su fuente, en la autorización de endeudamiento mediante acuerdo 015 de
2018, se justifica mediante el acuerdo 022 del 03 de noviembre de 2019, mediante el cual
se autorizó al alcalde de Popayán, para la enajenación voluntaria y de su expropiación,
bajo la figura de la declaración de utilidad pública, interés general y las especiales
condiciones de urgencia, facultad que se encuentra vencida, pues su vigencia estaba
prevista hasta el 31 de diciembre de 2019.

Ahora bien, habiendo expirado el término de la condición de urgencia, no le es dable a

esta corporación, autorizar la compra de los predios, hasta tanto no se verifique, sobre
los hechos y circunstancias que determinaron dicha declaratoria, análisis que se limita a
comprobar la existencia o no de los hechos que ampararon la urgencia o verificar las
circunstancias que rodearon la declaratoria.

En ocasión a lo anterior, el debido proceso será, que la alcaldía tramite un nuevo

proyecto, bajo unas nuevas condiciones que justifiquen su autorización, para
posteriormente proceder con el debate del proyecto que autorice debidamente el
presupuesto de ingresos y gastos del municipio de Popayán, provenientes del
endeudamiento aprobado mediante acuerdo municipal 015 de 2018.

Todo lo anterior, conforme al principio de planeación que gobierna la administración

pública, que obliga a que las entidades del estado, ha desarrollar un diagnóstico del
problema, una formulación, evaluación, programación y ejecución de los planes que sean
coherentes con el plan de desarrollo de la respectiva entidad territorial, y que para el
presente estudio, se torna un poco oscuro, en la medida, que los motivos que orientaron
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al Concejo Municipal de Popayán el año pasado, en este momento pueden ser distintos,
lo que implica un nuevo estudio de las situaciones alrededor del proyecto que se
pretenden debatir y que concluya en la autorización del presupuesto respectivo y la
respectiva compra de los predios que previamente deben haberse declarado en
condiciones de urgencia.

Institucionalmente,

PAOLA VIVIANA CRUZ GAVIRIA

Contratista – Líder de proceso Jurídico

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