5.
EXCLUSIÓN Y SERVICIOS SOCIALES
5.1 LA DINÁMICA DE LA EXCLUSIÓN EN EL FENÓMENO DE LA INMIGRACIÓN
Temas Diagnóstico
EXCLUSIÓN Y O Desde el punto de vista de los Derechos humanos,
VULNERABILIDAD nuestro Estado Social y Democrático de Derecho
tiende, con carácter general, a excluir a la
población extranjera. Esta situación convierte a los
inmigrantes en un grupo social especialmente vul-
nerable .
DINÁMICAS O Existe una tendencia a dibujar un panorama
POSITIVAS Y excesivamente oscuro que en realidad presenta
NEGATIVAS dinámicas positivas y negativas en distintos gra-
dos. Los inmigrantes que llevan una estancia de
más tiempo muestran situaciones positivas y neg-
ativas: existe movilidad ocupacional y sectorial,
existe progreso en su situación contractual, hay
mejoras y consolidaciones en su bienestar.
ESTRATO DE O La falta de políticas públicas adecuadas en
NO CIUDADANOS relación con los trabajadores extranjeros genera
EN NUESTRA un estrato de personas que viven y trabajan en
SOCIEDAD nuestro país que carecen de protección y de
derechos.
O Es posible hablar de la existencia en nuestro país
de una infraclase ocupacional de inmigrantes en
Propuestas
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O Reconocimiento de los extranjeros inmigrantes
como sujeto de plenos derechos antes incluso que
ciudadano.
O Arraigo de un nuevo concepto de ciudadanía vin-
culado a la residencia y no a la nacionalidad.
O Política de extensión de los derechos de ciu-
dadanía.
O Diferenciar el periodo de ajuste del periodo de
estado de inserción y arraigo.
O Permisos que no obliguen a una sujeción restrictiva
a un sector y tipo de ocupación sino que reconoz-
ca la posibilidad de movilidad ocupacional y sec-
torial.
O Reforzar la inspección laboral.
O Regularización de los sectores de empleados del
hogar y de trabajadores de régimen agrario.
O Facilitar el permiso de residencia a los inmigrantes
que denuncien situaciones de explotación laboral.
69
 Temas Diagnóstico Propuestas

ESTRATO DE sectores informales, sin contrato, sin apenas movil-

NO CIUDADANOS idad social y sin los mínimos derechos.
EN NUESTRA
SOCIEDAD
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IDEA O Existe
una visión excesivamente instrumental del O Entender el arraigo como vinculación de la per-
INSTRUMENTAL DE fenómeno migratorio, que se orienta sólo a los sona con el territorio de residencia e inserción
LA INMIGRACIÓN aspectos económicos y al mercado. social y no meramente con la ocupación laboral.

INVISIBILIZACIÓN O Existeuna estrategia de invisibilización desde los

intereses económicos que buscan su máxima
explotación y su mínimo gasto social.

CADUCIDAD DE LA O La inmigración es una situación, no un fenómeno

ETIQUETA DE INMI- del ser. Se es inmigrante durante el tiempo en
GRANTE que uno vive un desplazamiento y arraigo, pero
carece de sentido concebir a esa persona como
inmigrante permanentemente, es, en todo caso,
una persona de origen extranjero.

DIFERENCIAS O En las Comunidades autónomas se producen

TERRITORIALES diferentes dinámicas de exclusión e inclusión en
relación a las diferentes estructuras socioe-
conómicas. Éstas marcan, a partir de su estruc-
tura económica sectorial (agrícola o de servicios)
y urbana (metropolitana o rural) y del modelo de
desarrollo (desarrollismo o sostenibilidad), distintos
modelos de integración inmigratoria.
70
 Temas Diagnóstico Propuestas

RACISMO O Existen fenómenos de racismo y xenofobia O Implementar las oficinas de atención a las víctimas
de discriminación por racismo o xenofobia.

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5.2 POLÍTICA SOCIAL MIGRATORIA

Temas Diagnóstico Propuestas

POLÍTICA REAL O La política real es permitir que haya inmigrantes

CONTRADICTORIA laboralmente activos pero sin permiso de residen-
CON EL DISCURSO cia que no demanden gasto público de bienes-
OFICIAL tar.

CONFUSIÓN E O El problema fundamental no es el acceso de la O Mayor acceso a la información de la

INSUFICIENCIA EN población a los servicios sino que en la actuali- Administración.
LA POLÍTICA dad no existe una Política Social en materia O Mayor cooperación interadministrativa y coordi-

MIGRATORIA. migratoria sino que existe una Política de control nación en el diseño entre planes sectoriales.
LABERINTO social de la inmigración y políticas (programas, O Mayor dotación presupuestaria a los planes de

JURÍDICO Y actuaciones) asistenciales puntuales para paliar integración.

ASISTENCIALISMO los síntomas más visibles de marginación social O Necesidad de una política social coherente en

que genera la condición de vulnerabilidad de la materia migratoria.

población inmigrante excluida.

O Existe una confusión legislativa por las sucesivas O Necesidad de políticas claras con suficiente con-
reformas y por las diferencias en las políticas senso social para que garanticen su permanencia.
autonómicas no sólo dependiendo del signo par-
tidario sino por la propia estructura del medio
socioeconómico de dichas autonomías
71
 Temas Diagnóstico Propuestas

DIVERSIFICACIÓN Y O El desarrollo de las políticas autonómicas y munic- O Coordinación de las políticas locales
CONTRADICCIONES ipales entran a menudo en contradicción con el O Fomentar la aprobación de planes locales de inte-
CON Y ENTRE LAS marco legislativo general. gración articulados en los planes integrales
POLÍTICAS O La contradicción con la legislación estatal en que autonómicos.
DESCENTRALIZADAS incurren las personas, instituciones o administra- O Fomentar la red municipal de servicios públicos.

ciones intervienen en la ayuda a personas sin per- O Reactivar los foros en todos los ámbitos en que
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miso de residencia, multiplica el grado de deben estar instituidos.

exclusión de ese sector de inmigrantes. O Definición clara del horizonte común hacia el que

O La ausencia de un horizonte común y un umbral se va en el tipo de sociedad que se quiere, partien-

de mínimos de bienestar en el panorama de do del hecho de la multiculturalidad ya existente
políticas autonómicas y locales tan diversificadas, en nuestro país.
introduce desigualdades territoriales de inte-
gración.
O El respeto y protección de los derechos humanos

de los extranjeros varía en las distintas

Comunidades autónomas

POLÍTICA DE O Sin una política de flujos realista, que garantice la O Regularización progresiva por la vía ordinaria que
FLUJOS modulación de la afluencia migratoria extranjera, remita la bolsa de residentes sin permiso.
MIGRATORIOS no es posible programar una política de inte- O Solucionar los problemas de homologación de títu-

gración adecuada. los educativos.

O La realidad de flujos sólo es parcialmente regula- O No realizar una selección en la política de flujos

ble porque existe un proceso de atracción social que discrimine por etnia u origen nacional.
y económica que es inherente al propio desarrol-
lo de nuestro país y existe una dinámica de repul-
sión económica y política en los países de origen
de los inmigrantes.
O Europa y España practican un enfoque trafiquista

de los flujos migratorios ya que se establece una

cuota estricta e insuficiente de contingentes míni-
mos y al mismo tiempo se practica una perme-
72 abilidad pragmática que facilita la afluencia
Temas Diagnóstico Propuestas

irregular y que públicamente es etiquetada como

tráfico ilegal.
O De esta forma hay una construcción ideológica

pública de la irregularidad que criminaliza a los

trabajadores sin permiso de residencia.
O La definición de flujos está insuficientemente

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atenta a la diversidad de motivaciones para la
migración como es el caso de las demandas de
personas que solicitan la estancia por estudios o
asilo político.
O Los flujos se modulan discriminando por selec-

ciones étnicas.

PAPEL DE LAS ONG O La red de ONG de acción social ha sido durante O Aumentar el soporte ciudadano de las ONG.
DE ACCIÓN estas dos décadas el pilar de la atención social a O Potenciar redes que negocien multilateralmente
SOCIAL los inmigrantes. logrando mayor autonomía de la Administración y
O Este tercer sector no cuenta con suficiente no sean disueltas por estrategias de negociación
soporte financiero ciudadano que le dé indepen- bilateral.
dencia. O Superar las posibles situaciones de mera gestión de

O Este tercer sector debería terciar más crítica- servicios públicos y terciar más críticamente.
mente. O No caer en el asistencialismo sino madurar hacia

O Este tercer sector corre el riesgo de convertirse en tareas más promocionales.

una mera gestión asistencial. O Promover convocatorias públicas permanente-

O Existen prácticas en este tercer sector que no son mente abiertas y de carácter experimental que
adecuadas a las exigencias actuales de un fomenten la innovación.
Estado benefactor. O Promover en el sector una labor de discernimiento

de las prácticas solidariamente adecuadas.

O Potenciar que la Administración fomente las bue-

nas prácticas favoreciendo la financiación de las

ONG que muestren eficacia en el diagnóstico e
intervención.
73
 Temas Diagnóstico Propuestas

INSUFICIENTE O Mucha de la vulnerabilidad y exclusión de los O Con el fin de garantizar la accesibilidad y eficacia
CUALIFICACIÓN Y inmigrantes son producidas por la ineficiencia de de la Administración, hacer remitir las gerencias de
COMPETENCIA la Administración frente al fenómeno migratorio inmigración presentes en cada lugar y formara
EN MATERIA toda la Administración para la atención a la diversi-
INMIGRATORIA dad cultural: no sólo a los que intervienen en servi-
cios específicos sino a todo el personal de la
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Administración. Esa política de cualificación del

personal en diversidad cultural debe ser una forma-
ción permanente.
O Aumento en la dotación de las plantillas de aten-

ción a la población extranjera.

5.3 SERVICIOS SOCIALES

Temas Diagnóstico Propuestas

NECESIDAD DE O Una de las fuentes de exclusión es que la trans- O Asunción de las responsabilidades de la
QUE LOS versalidad del tema de la exclusión no afecte a Administración en materia migratoria.
INMIGRANTES SE todas las políticas sociales como son el urbanis- O Incorporación del factor migratorio en todas las

INCORPOREN mo, la educación, la sanidad, etc. políticas sociales sectoriales.

A LOS SERVICIOS O El encasillamiento de los inmigrantes en servicios O El período desde llegada a la inserción hay que

GENERALES DE sociales específicos amplía la dinámica de concebirlo como un puente en el que intervengan
BIENESTAR exclusión. algunos servicios especializados.
O Los servicios sociales recogen lo que no quiere

nadie y por ello los inmigrantes son enviados a

dichos departamentos.
O Los inmigrantes han sido políticamente asistencial-

izados porque no interesa económicamente inte-

grarlos en las áreas generales que sirven a toda la
74 ciudadanía.
Temas Diagnóstico Propuestas

NECESIDAD DE O Mientras que la Administración es la primera en

QUE LOS no integrar a los inmigrantes, por otra parte pide
INMIGRANTES SE a la ciudadanía que integre a los inmigrantes en
INCORPOREN sus vecindades y espacios laborales, educativos,
A LOS SERVICIOS etc.
GENERALES DE O El único servicio especializado necesario es el rel-

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BIENESTAR ativo a la acogida a extranjeros.

PRECARIEDAD DE O Existenpocos recursos para personas sin permiso O Siguiendo las consignas de la Unión Europea y en
LAS PERSONAS de residencia. coherencia con los derechos fundamentales,
SIN PERMISO DE garantizar el apoyo social a las personas que lle-
RESIDENCIA gan.
REGULARIZADO

DERECHOS O Elsistema de seguridad social sigue dependiendo

DE BIENESTAR fundamentalmente de la participación del sujeto
LABORALIZADOS en el mercado laboral formal.

NECESIDAD DE O Faltade definición clara de cuáles son los míni- O Extensión y normalización universalmente garantiza-
UN ACUERDO mos derechos de bienestar a cubrir, qué se da de los derechos básicos más desarrollados en
DE MÍNIMOS entiende por "servicios sociales básicos" y cuál es las políticas sociales de nuestro país.
la administración responsable.

ADMINISTRACIÓN O La forma en que la Administración atiende a los

POCO inmigrantes no ha sido pensada para que ellos
PARTICIPATIVA adquieran más autonomía, participación y pres-
encia social.

75
 Temas Diagnóstico
PADRÓN O Los servicios sociales prestan servicios que satis-
facen necesidades básicas y son derechos
(sociales) que el estado ha de garantizar al mar-
gen de la situación administrativa y la posición
laboral del sujeto. El empadronamiento controla-
do policialmente puede frenar de manera signi-
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ficativa la normalización de los inmigrantes por
esta vía ya que el acceso a los servicios sociales
se tiene por el empadronamiento y la gente no se
puede o no quiere empadronarse porque es un
modo de control policial.
COMPETENCIA O Ahora mismo existe la percepción en diversos
PERCIBIDA colectivos de personas en vulnerabilidad de que
compiten con los inmigrantes por unos recursos
de política social que son otorgados con mayor
probabilidad a los inmigrantes, y esto incita ala
xenofobia.
5.4 FALTA DE RECURSOS PARA CUBRIR LAS NECESIDADES BÁSICAS
Temas Diagnóstico
ALOJAMIENTO O Existeun problema de recursos de alojamiento
por las cifras de afluencia y los albergues de
transeúntes o los alojamientos para personas con
toxicomanías no son un alojamiento adecuado.
O Hay necesidad de alojamiento para algunos
76 colectivos como menores o mujeres maltratadas,
Propuestas
O Impedir el uso policial del empadronamiento
O Necesidad de indicadores de registro para hacer
visibles a los extranjeros sin permiso de residencia.
O Procedimiento de empadronamiento inmediato sin
necesidad de presentar una vivienda de referencia
sino haciendo uso de acreditaciones como la
matrícula escolar, contrato laboral o atención por
parte de los servicios sociales.
O Facilitar la implicación de redes sociales o ONG
para proporcionar lo necesario para el empadron-
amiento.
O Que los recursos no se distribuyan selectivamente
sino que la mayor demanda aumente la oferta de
recursos.
Propuestas
O Programas intermedios (no de frontera) de acogi-
da integral (que incluya alojamiento, inserción
laboral, orientación, atención psicológica, etc.)
que sean temporales y que eviten concentra-
ciones, que contemplen las distintas realidades
de las unidades familiares y que no tenga la nor-
Temas Diagnóstico Propuestas

ALOJAMIENTO ya que los recursos existentes se ven desbordados mativa convencional de los albergues de
por el incremento de la demanda. transeúntes.
O Mayor dotación a los centros convencionales.

RENTAS MÍNIMAS O En la mayor parte del territorio no existen políticas O Extender el derecho a la renta mínima a los ciu-

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reales que garanticen las rentas mínimas. La lle- dadanos de todo el país.
gada de un volumen importante de inmigrantes O Posibilitar ayudas extraordinarias de carácter

al margen de la cobertura de la seguridad social humanitario a personas inmigrantes independien-

y que trabajan en sectores sin protección social, temente del estado de su permiso de residencia.
sin contrato y de economía irregular, pone más
de manifiesto el hueco que aplica la política
social de España al no garantizar los ingresos míni-
mos y extremar su necesidad.

O Aumentar la red gratuita de guarderías

ACOGIDA E O No hay suficientes servicios de acogida, informa-
INFORMACIÓN ción y orientación

GUARDERÍAS O No hay suficientes servicios de guardería. Las inmi- O Realizar una oferta gratuita adecuada de ocio
grantes pueden estar cuidando hijos de otros
pero no tener quien cuide de los suyos.

OCIO Y ACTIVIDAD O No hay suficientes servicios de ocio para los niños

INFANTIL en tiempo estival.

SITUACIONES DE O Falta de recursos sociales para mujeres en

URGENCIA situación de vulnerabilidad máxima: centros de
acogida para mujeres e hijos víctimas de violen-
cia doméstica; falta de centros de acogida para
víctimas de delitos de tráfico. Las necesidades
que quedan por cubrir son todas: estabilidad
jurídica, emocional, económica... 77
 5.5 REDES DE PROXIMIDAD Y ASOCIACIONISMO

Temas Diagnóstico Propuestas

CRIMINALIZACIÓN O Se están criminalizando injustamente las redes de proximidad O Potenciación de las redes de autoayuda.
E INSUFICIENCIA DE como vías de trafico migratorio. O Fomentar los foros barriales de inte-

LAS REDES DE O No hay redes sociales y familiares suficientemente desarrolladas. gración.

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PROXIMIDAD O El hecho de que se exija a los ciudadanos aplicar los aspectos O Implicar a la sociedad civil local en los

más restrictivos de la ley de extranjería ha debilitado las redes de procesos de integración. Aprovechar la
apoyo de la sociedad de recepción y ha criminalizado a las actividad cultural convencional y generar
entidades de acción social que ayudan a personas sin permiso actividades y espacios populares intercul-
de residencia regularizado. turales.

ACCIÓN POSITIVA O Elasociacionismo deportivo está realizando una función cre- O Incrementar las tasas asociativas.
DE ASOCIACIONES ciente de integración. O Favorecer la sociabilidad informal de bar-
Y REDES EXISTENTES O Se han revitalizado iniciativas sociales autóctonas interpeladas rio en las plazas y la calle a través de cel-
por la nueva problemática del fenómeno migratorio. ebraciones y otras políticas de calle.

INSUFICIENTE O Elasociacionismo de los inmigrantes es débil por la alta diversi- O Favorecer

los partenariados entre enti-
ASOCIACIONISMO dad de colectivos inmigrantes, su dispersión y por lo reciente de dades autóctonas y entidades de inmi-
EN LA POBLACIÓN su llegada. grantes
INMIGRANTE O No se potencia y financia la autoorganización de los diferentes y

diversos colectivos de inmigrantes presentes en nuestra

sociedad.
O No existen estrategias suficientes de promoción del asociacionis-

mo.
O Hay una escasa presencia de inmigrantes en las asociaciones

convencionales autóctonas.
O Existe una visión etnocéntrica de lo que son las organizaciones

civiles, la cual fuerza a un formato asociativo uniforme que no

recoge las distintas culturas participativas de origen de los inmi-
grantes. Existen, en cambio, realidades informales a través de las
que los inmigrantes están llevando a cabo iniciativas colectivas
78 de ayuda y solidaridad.
5.6 MENORES EN SITUACIÓN DE DESAMPARO

Temas Diagnóstico Propuestas

COLECTIVO O El número de menores está en constante aumen- O Dotarde permisos de residencia a estos menores
EN EXTENSIÓN to primando la condición de menor
NUMÉRICA O Aproximadamente un tercio de los menores care-

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cen de los permisos de residencia, lo cual con-
duce a una situación de extrema vulnerabilidad.
O La llegada de menores no acompañados es

cada vez mayor, en especial de origen africano.

SENSIBILIZACIÓN, O Hay una creciente ola de prejuicios y estigmatiza- O En todo caso primar la condición de menor sobre
VISIBILIDAD E ciones que alimentan una representación pública la de extranjero.
INFORMACIÓN negativa del menor inmigrante excesivamente
problematizada o conflictiva.
O Son doblemente vulnerables por ser infancia y

extranjeros inmigrantes y además se hace primar

su condición de extranjero sobre la condición de
menor.
O Problemas censales (discordancias entre los reg-

istros poblacionales, educativos, sanitarios, etc.).

POLÍTICA O No existen políticas planificadas generales de

ESPECÍFICA DE infancia.
INFANCIA O Existe un vacío normativo y reglamentario que

especifique los diferentes procedimientos que

deben llevarse a cabo cuando se atiende a niños
y niñas extranjeros.
O La implantación de prácticas específicas con

estos menores es escasa o reciente.

79
 Temas Diagnóstico Propuestas

PROGRAMAS Y O Pocos recursos de acogida y con propuestas de O Generar un sistema público de evaluación que vig-
RECURSOS poco desarrolladas. ile el cumplimiento de las leyes y normas.
O Falta de programas de prevención, escasez de O Urgente mayor dotación de personal a los centros.

recursos de socialización.
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COORDINACIONES O Falta de coordinación entre las administraciones.

O Poca coordinación entre distintas organizaciones
y colegios profesionales.
O Hemos pasado con la presencia de menores no

nacionales no acompañados a reforzar el para-

digma del "menor en peligro" al "menor peligroso"
lo cual incide en el reforzamiento de los servicios
de protección del menor como servicios de con-
tención donde priman los criterios de vigilancia y
disciplina sobre los de empoderamiento del
menor para su madurez.

PROBLEMAS O Retraso y lentitud de la resolución de los expedi-

JURÍDICOS entes de permiso de residencia por parte de la
Administración central.
O Falta de resolución por escrito de la tutela admin-

istrativa por parte de las autoridades compe-

tentes.
O Discriminación de los menores porque la tutela de

la Administración no actúa con el mismo énfasis

defensivo que los abogados de adultos buscan
evitar la expulsión.
O La resolución y cese de la tutela entraña dificul-

tades debido a la movilidad del colectivo por

diversas Comunidades Autónomas.
80
 Temas Diagnóstico Propuestas

LOS CENTROS SON O Los centros de menores son inadecuados. O Eliminar los centros exclusivos para menores extran-
INADECUADOS jeros.
O Experimentar modelos sostenibles de redes de hog-

ares de acogida temporal que superen los proble-

mas que han manifestado la implementación de
modelos similares en algunas comunidades autóno-

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mas.
O Alternativas a los centros de reforma en modo de

libertad a prueba o tutorías.

5.7 JÓVENES

Temas Diagnóstico Propuestas

POLÍTICA O España carece de una política adecuada de O Diseñar una política específica con jóvenes hijos
ESPECÍFICA integración de jóvenes inmigrantes. España no de padres de origen extranjero.
tiene un Ministerio de la Juventud, como lo hay
en muchos países.

INADECUACIONES O Existe un conjunto importante de jóvenes que se O Apoyo psicológico a los jóvenes y a sus padres
han incorporado a España cuando eran niños de para ayudar a ambos en el "reencuentro".
edad avanzada y sufren inadecuaciones .

INEFICACIA DE LA O Los adolescentes de 16 años al querer trabajar
ADMINISTRACIÓN tienen que pedir un permiso de trabajo que tarda
más de seis meses en ser gestionado y eso les difi-
culta su acceso al trabajo aun si sólo se trata de
un empleo en vacaciones escolares, por ejemplo.
O Los adolescentes reagrupados deberían tener un
Tarjeta que les permita trabajar automáticamente
cuando alcanzan los 16 años, si así lo desean.
81
 Temas Diagnóstico Propuestas

LECTURA O Hay una anulación negativa de las grandes O Recuperar habilidades como manejo de diferentes
CARENCIAL HACIA potencialidades de los jóvenes inmigrantes; se idiomas, habilidades manuales, juegos etc... al ser-
LOS JÓVENES habla de ellos en términos de carencias y no de vicio de otros jóvenes del barrio.
posibilidades.
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OCIO Y TIEMPO O En España en general el ocio para jóvenes es
LIBRE una forma más de consumismo, para jóvenes de
origen extranjero el problema se incrementa : no
tienen dinero ni familiares a los que visitar, sus
padres tampoco acceden al ocio,…
O Implantar actividades de Ocio y tiempo libre
apetecibles a Jóvenes en general en su entorno (el
barrio), promover acampadas, salidas en grupo al
campo etc...a nivel municipal, como se hace para
menores.

5.8 MUJERES

Temas Diagnóstico Propuestas

VIOLENCIA DOMÉSTICA O Necesidad de encontrar respuestas que no refuercen estereotipos

racistas sobre "la violencia de los extranjeros" y "la sumisión de las
extranjeras" y, a la vez, permitan proteger a las mujeres. Las últimas
reformas en este sentido dejan a las mujeres en situaciones de mayor
vulnerabilidad. Necesidad de un debate amplio sobre "la familia" y la
sujeción de la mujer al hombre establecida por la normativa de rea-
grupación familiar.

DEPENDENCIA O Necesidad de romper con el sistema de "derechos derivados" atribui-

PATRIARCAL dos al cónyuge

DEPENDENCIA DE O Se da un estado de reclusión y explotación de las domésticas por

LAS EMPLEADAS parte de empleadores, al amparo del derecho; encierro que dificulta
82 DOMÉSTICAS la búsqueda de alternativas y la dependencia del empleador.
5.9 PROSTITUCIÓN

Temas Diagnóstico Propuestas

MAYOR O Existeuna mayor visibilidad y puede que mayor presencia de

VISIBILIDAD extranjeras entre prostitutas.

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CAUSALIDAD O Existediversidad de motivaciones entre las personas dedicadas a
la prostitución.

IRREGULARIZACIÓN O La precariedad laboral favorece el ejercicio de la prostitución O En

el ámbito judicial, considerar a las
ECONÓMICA O No hay un reconocimiento de la dimensión económica-laboral mujeres prostitutas como un sujeto
de la persona en prostitución. autónomo por encima de su condición
O Como la perspectiva general es la de ilegalización, no se diferen- de prostituta
cian aquellas personas implicadas en tráfico ilegal y aquellas que
quieren ejercer la prostitución como actividad económica.
O El trabajo del sexo no está reconocido como trabajo ni como

base suficiente para la titularidad de derechos, provocando

situaciones de vulnerabilidad laboral e imposibilidad de regular-
ización

AUSENCIA DE O La Administración no da respuestas estructurales a la problemáti- O Promoverun debate jurídico sobre la

UNA POLÍTICA ca asociada a la prostitución siendo uno de los sectores noción de prostitución
AL RESPECTO económicos que más dinero mueve.
O La indefinición de la Administración frente a los modelos de

represión/abolición o protección/liberalización, le lleva a no

aplicar ninguno de sendos modelos y los problemas no se solucio-
nan sino que se desplazan convirtiendo la actividad en itinerante.

EXPLOTACIÓN O El negocio de la explotación sexual se tolera y potencia en nues-
SEXUAL tra sociedad patriarcal y en lugar de buscar el apoyo a la mujer
inmigrante que trabaja en la prostitución (reivindicar sus derechos
sociales y laborales) se prima mantenerla en condiciones de
explotación a veces con falsos discursos asistenciales y moralistas.
O No vincular la protección y el permiso
de residencia de una víctima de prosti-
tución a su acción como denunciante.
83
 5.10 RECLUSOS Y EXRECLUSOS

Temas Diagnóstico Propuestas

PROCESOS DE O Los procesos de criminalización de estos sectores

CRIMINALIZACIÓN: dentro de la población migrante tienen funciones
PERSONAS disuasorias para el conjunto de la inmigración y
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EXTRANJERAS sobre todo responden a la necesidad de manten-

EN PRISIÓN er dentro de las políticas de regulación coercitiva
Y A LA SALIDA de los flujos migratorios la tensión permanente
entre la definición del inmigrante como traba-
jador precario necesario y enemigo de la seguri-
dad con el fin de regular el tipo, volumen y condi-
ciones de vida en nuestra sociedad.
O Las policías tienen un papel decisivo en los proce-

sos de selección de la delincuencia (a que suje-

tos y en que espacios sociales persiguen) y en
nuestro país la población inmigrante visible (ras-
gos étnicos e idiomáticos, excesiva visibilidad en
los espacios públicos, paso de fronteras, etcétera)
es un blanco prioritario de la acción policial que
implica directamente la sobrerepresentación de
la población no nacional en las estadísticas poli-
ciales, judiciales y penitenciarias. Es necesario
revisar los procesos de implicación de las policías
en la criminalidad (explotación sexual, trafico de
drogas ilegalizadas, selección previa de autores
en determinados tipos de delitos contra la
propiedad o contra la salud pública, etcétera).
O La condena a permanecer en condiciones de ile-

galidad que supone la negación a un trabajo y al

permiso de residencia obliga y coacciona a los
"sin papeles" a tener que subsistir dentro de la
84 economía sumergida: mendigar, prostituirse, tra-
Temas Diagnóstico Propuestas

bajar en condiciones de esclavitud, trapichear

con drogas ilegalizadas, robar, etcétera. Por ello
la actual legislación en materia de extranjería es
la que provoca el recurso en algunos casos a la
delincuencia.
O Las condiciones de cumplimiento de condenas

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para la población extranjera son mucho más sev-
eras que para la nacional, y sufren una doble dis-
criminación que es aún mayor si la persona presa
es una mujer extrajera. Imposibilidad de acceso a
determinados beneficios penitenciarios (tercer
grado, libertad condicional, permisos de salida,
etcétera) por no poder acreditar residencia en el
país. Además frecuentemente no cuentan con
apoyo familiar o social para paliar las precarias
condiciones de vida en las que se cumplen las
condenas en las cárceles de nuestro país. Esto
hace que de hecho las personas extranjeras pre-
sas cumplan más tiempo de condena real que las
nacionales por los mismos delitos e idénticos tiem-
pos de cumplimiento de la sentencia.
O A la salida de prisión las condiciones en las que

se encuentran aquellas personas que no son

expulsadas les hace depender de las redes de
apoyo exterior que son muy escasas y cuentan
con recursos limitados, lo cual es un factor de ries-
go de reincidencia en el delito muy importante.

85