DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

COMUNA DE LA LIGUA

STAFF - EQUIPO DE TRABAJO
Pablo C. Caballero Jaña Sociólogo. Jefe de Proyecto Edición y Diagramación Jeannette Quiroga Barrios Ingeniero Comercial Investigación y Diagnóstico Javier Andrés Vega Ortiz Sociólogo. Coordinador de Campo Recopilación de Información SEVEN Diseño Diseño

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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INDICE
Páginas

INTRODUCCION………….…………………………………………………………………………………
Diagnóstico…………………………………………………………………………………………………………. Consideraciones Metodológicas…………………………………………………………………………..

6 6 6 8 9 20 22 24

I. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO……………………………………………….
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Información General de la Comuna de La Ligua….............................. Características Físicas del Territorio…………………….…………………………………… Principales Actividades Económicas……………………………………………………………. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población…… Infraestructura y Servicios Disponibles……………………………………………. Antecedentes Históricos………………………………………………………………………………

29
33 34 34 34 37 39 40 49 62 64 67 71 71 73 74 77 77 79 80 83 86 90

II. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA……………………………….
2.1. Normativa Educacional………………………………………………………………………………… 2.1.1. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE)………………………. 2.1.2. Ley General de Educación (LGE)…………………………………………………. 2.1.3. Ley de Subvención Escolar…………………………………………………………… 2.2. Caracterización Estructura Educacional Municipal……………………………………. 2.3. Identificación de Colegios…………………………………………………………………………… 2.3.1. Rendimiento SIMCE……………………………………………………………………… 2.4. Distribución de Recursos Presupuestarios…………………………………………………… 2.5. Infraestructura Educacional Municipal……………………………………………………….

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO…………………………
3.1. Contexto Comunal………………………………………………………………………………………. 3.2. Caracterización de la Población Objetivo…………………………………………………… 3.3. Demanda v/s Oferta……………………………………………………………………………………

IV. PRINCIPALES PROBLEMAS……………………………………………………………….
4.1. Mapa FODA…………………………………………………………………………………………………… 4.2. Análisis FODA………………………………………………………………………………………………. 4.3. Planteamiento de Problemas Detectados……………………………………………………

V. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN……………………….………………………………….
5.1. Balance Scorcard (BSC)…………………………………………………………………….…………. 5.2. Bosquejo de Cuadros de Mando……………………………………………………………………

BIBLIOGRAFÍA………………….……………………………………………………………………………. 92

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1952-2002 Tipos de Hogares Chilenos Seguridad Ciudadana Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua Clasificación Actual para Localidades de La Ligua Condición de Viviendas Existentes Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal Estructura Escuelas de Enseñanza Municipales Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional Variación Prueba SIMCE 2004-2007 Resultados SIMCE 2º Medios Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación Dependencia de los Recursos Municipales Dependencia de Ingresos Propios Porcentaje de Gastos en Recurso Humano Porcentaje de Gastos en Mantención y Servicios Generales Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno Cuadro Resumen Infraestructura Educacional Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración Municipal Representación de Jefes de Hogar por Género Crecimiento Poblacional. Período 1982-2002. CASEN 2003-2006 Ingreso Mensual Promedio según Línea de Pobreza Total de Viviendas por División Administrativa 9 12 53 56 57 58 59 21 31 11 13 14 14 15 15 16 17 18 20 23 24 28 54 59 61 63 63 64 65 65 66 66 67 69 75 FOTOGRAFIAS Fotografía Nº 1: Fotografía Nº 2: TABLAS Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº 1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14: 15: 16: 17: 18: 19: 20: 21: 22: 23: 24: Tabla Nº 25: Tabla Nº 26: GRAFICOS Gráfico Nº 1: Gráfico Nº 2: Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº 3: 4: 5: 6: 19 25 26 27 27 29 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 4 . CASEN 2003-2006 Evolución Total pobres. para localidades de La Ligua Evolución población indigente.INDICE DE ILUSTRACIONES Y TABLAS Páginas MAPAS Mapa Nº 1: Mapa Nº 2: Mapa Nº 3: Mapa Mapa Mapa Mapa Nº Nº Nº Nº 4: 5: 6: 7: Mapa Administrativo de la Región de Valparaíso Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes Río La Ligua Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua Comparación Situación Regional y País Embarazos en Adolescentes Datos Nutrición Infantil Indicadores de Natalidad en Base a Tasa por Cada Mil Habitantes Indicadores de Mortalidad por Causa Población Enfermedades Crónicas Tasas de Notificación Enfermedades Tasa de Participación Laboral Femenina.

Comuna de La Ligua Matrícula de Alumnos por Establecimiento Estructura Organizacional Ministerio de Educación Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua Redefinición del Organigrama del DEM existente Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua Árbol de Problema Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico Actores del Balance Scorcard Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia Mapa Propuesto Balance Scorcard 65 66 71 72 73 73 76 35 41 42 43 44 45 46 47 48 82 85 87 88 89 DIAGRAMAS Diagrama Nº 1: Diagrama Nº 2: Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 5 .Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº 7: 8: 9: 10: 11: 12: Gráfico Nº 13: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua Egresos por Componente Situación Alfabetismo por Tramo de Edad Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa Analfabetos por Zona Administrativa Población en Edad Escolar por División Administrativa.

Entrevistas a los Directores de Establecimientos Educacionales. Como fuentes primarias se consideraron: 1. Entrevista al Director del Departamento de Educación. sociales. En la misma línea. proveniente de fuentes primarias y secundarias. a modo de obtener amplia información se aplica este análisis.INTRODUCCIÓN Diagnóstico El diagnóstico se realiza una vez que se ha observado un determinado problema y se desea contar con mayor antecedentes de una situación. censo de población. Para esto se utilizó información cualitativa y cuantitativa. Consideraciones Metodológicas La metodología utilizada para el desarrollo del diagnóstico responde a la metodología básica para la elaboración de análisis descriptivo asociado a la formulación de proyectos. el análisis puede presentar una propuesta de las posibles áreas de intrusión y también las eventuales modificaciones a áreas críticas. Como fuentes secundarias se consideró toda la información disponible del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) relativa a Estadísticas demográficas. territoriales. 2. entre otros. Este primer paso se define como la actividad mediante la cual se interpreta. Información recopilada en visita a terreno que contempló la visita a establecimientos del área urbana y rural y reunión con personal estratégico del Departamento de Educación. económicas. El diagnóstico constituye la base sobre la cual se estructuran y elaboran alternativas de intervención y solución. 3. En esta etapa el objetivo principal fue presentar bajo la estructura apropiada la recopilación de antecedentes e información que contribuyera a la identificación del problema núcleo y asociados y las posibilidades de solución. la realidad que interesa transformar y tiene por objetivo realizar una descripción y análisis de los principales aspectos involucrados. y se pueden plantear probables causas y efectos. A través de este análisis se definen los problemas prioritarios. entonces. de la manera más objetiva posible. También se incorporó toda la información disponible del Ministerio de Educación relativa a la normativa educacional y la información disponible en el Ministerio de Planificación sobre la encuesta CASEN. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 6 .

2. que corresponden a las mejoras que se puedan desarrollar a partir de las diferentes recomendaciones originadas. se agregó valiosa información extraída del libro “Historia de La Ligua” de los autores Arturo Quezada Torrejón. En la cuarta etapa se anexaron los Principales Problemas. Para efectos del diagnóstico presentado se definió la siguiente estructura de contenidos: 1. Identificación Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. demográficas. normativas. 5. 3. Para una tercera fase se incorporó la Identificación de la Población Objetivo. Como elemento se puede transformar en una buena herramienta para presentar una línea base perfectible y un objeto para el sustento y la adopción de decisiones. La presentación de la información se realizó a través de características sociales. Casen-Ficha de Protección Social. Darío Aguilera Manzano.Además. es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. Pero si no existe esta articulación y no se gesta la operatividad. Los límites para esta área se definieron a partir de los límites geográficos existentes. El diagnóstico exige una alimentación reciproca entre las fases de recopilación de información y el diseño de estrategias para la solución. específicamente al Sistema de Educación Municipal de La Ligua. Una segunda etapa se encuentra conformada por la Identificación del Área de Influencia: Entenderemos como área de influencia el marco o materia en el cual se centra el estudio. Cristian Prado Ballester y Esteban Aguayo Sepúlveda. entre otras. sólo se transforma en un documento meramente descriptivo para un determinado enfoque. Estos corresponden a: Normativa Educacional. En este caso el área corresponde al sector educacional. Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua. La naturaleza del objeto de estudio involucra la ejecución del Diagnóstico a través de un enfoque transversal que incorpore referencias sociales. La diversidad de referencias y elementos permite plantear soluciones en base a una estrategia coherente con la problemática expuesta y los componentes del entorno. puesto que se hacía necesario caracterizar a grosso modo a aquellos que constituían parte directamente afectada por el problema y por ende parte del beneficio que se origine en la solución. Caracterización Estructura Educacional Municipal. 4. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 7 . En el análisis la información. económicas en conjunto con aspectos generales de la zona. Consiguientemente la información recopilada correspondió a una serie de material estadístico disponible en el Instituto Nacional de Estadísticas. Como primera etapa se estableció la Identificación del Área de Estudio: En este punto se define como área de estudio la zona geográfica que sirve para contextualizar el entorno del motivo de análisis. en los distintos niveles. entre otros. se organiza en base a cuatro puntos. y por último las Alternativas de Solución. económicas.

CASEN. las opciones para realizar esta identificación son múltiples. Por lo tanto. estadísticas y todo aquello que resulte importante para representar el contexto en que se inserta el análisis. la segunda más alta de Chile. Dado que siempre es posible actualizar la información y/o considerar nuevos antecedentes para el análisis. por lo tanto la determinación del área queda a criterio de quién realiza el diagnóstico. INE. En cada uno de estos se detallan distintos tópicos con datos provenientes de las bases disponibles (CENSO. pudiendo quedar definida por límites geográficos. se presenta la información en base a una estructura de siete puntos. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO El área de estudio corresponde a la zona geográfica que da contexto a la causa del diagnóstico. aspectos físicos relativos a la geografía. De acuerdo a lo anterior. el diagnóstico dará cuenta del estado de la situación en un momento determinado. aspectos relativos a la economía. el área de estudio estará referida al sistema de red (interregional) obedeciendo a las características de distribución que tiene el producto. la región cuenta con más de un millón quinientos mil habitantes. información respecto de la infraestructura de la DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 8 . Administrativamente. las características del territorio. SERNATUR. Por ejemplo. comuna que pertenece administrativamente a la Provincia de Petorca y a la Región de Valparaíso. siempre será perfectible para incorporar nuevas relaciones y/o referencias en pos de complementar y/o profundizar la investigación. de organización territorial o por la configuración espacial que tenga el producto o servicio que se estudia. en el análisis de un producto distribuido en las distintas regiones de la zona norte. Estos puntos corresponden a: características generales de la comuna. dentro de estas se encuentra la comuna de La Ligua. otros). Para la recopilación de antecedentes del área de estudio. se ha definido como área de estudio la comuna de La Ligua. cifra que equivale al 10. Para efectos del análisis que se presenta. La densidad alcanza a 93. Respecto de la población. La región de Valparaíso corresponde a la zona central de Chile y tiene una superficie de más de 16 mil kilómetros cuadrados. Los antecedentes que se incorporan en este punto corresponden a toda clase de información tanto de fuentes secundarias como primarias que sirvan para describir este entorno. la región está dividida en 7 provincias y 38 comunas. El criterio para su delimitación dependerá de las características del análisis.9 habitantes por kilómetros cuadrados.I.2% de la población nacional. representando un 2 % de la superficie del país. Dentro de estos antecedentes se consideran. características sociodemográficas y socioeconómicas.

y específicamente a la Provincia de Petorca. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 9 .1.comuna y finalmente aspectos relativos a la institucionalidad operante y la temática cultural-social. Información General de la Comuna de La Ligua. Administrativamente la comuna de La Ligua pertenece a la región de Valparaíso. 1. Reacondicionado Seven Diseño 2008.

La provincia de Petorca tiene una superficie total de 4.26% de la población corresponde a hombres y un 49. y lo frecuente para esta clasificación es que el número de mujeres sea superior por un par de décimas. la relación entre la comuna de La Ligua y la provincia es fundamental.7% corresponde a mujeres. La superficie de la comuna de La Ligua es de 1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 10 . En el caso de La Ligua. Respecto de las actividades económicas. por la importancia relativa que ésta representa.02% del total de habitantes existentes en la región. un 50. de Santiago. las comunas de la provincia presentan un alto porcentaje de actividad agrícola. actividades económicas y otros.987 habitantes1. En términos de población. La analogía para la división administrativa (población rural y urbana). la comuna cuenta con un total de 31. Para la Provincia de Petorca.163.588. En términos poblacionales. representa un 0. la Provincia de Petorca para la Región de Valparaíso representa en términos poblacionales un 4% del total de la región. La Ligua representa el primer centro urbano.9 kilómetros cuadrados.214 habitantes viven en zona urbana.908 mujeres (49. No obstante lo anterior. con una superficie total de 1. 1 Datos de Informe de Resultados del CENSO 2002. desde la perspectiva de superficie. 24. La distribución poblacional en términos de género presenta diferencias con respecto a lo habitual a nivel región y país. de Valparaíso y 150 Km.4 kilómetros cuadrados. se encuentra ubicada a 110 Km.079 habitantes son hombres (50. es bastante similar a la situación que se presenta a lo largo de todo el país. puesto que existe en la zona una mayor presencia de hombres. es decir. pero la relación entre la comuna y la región es mínima. La comuna de La Ligua. la comuna de La Ligua representa más del 40% de la población total de la provincia. de los cuales 16. La densidad poblacional alcanza a 27.7% de la población total y 7. centro urbano. la comuna de La Ligua. Retornando a nuestra área de estudio. donde las relaciones se establecen en el orden de 70% (componente urbano) y 30% (componente rural). Consecuentemente.163 kilómetros cuadrados.3%). es decir un 75.3%) y 15.773 habitantes lo hacen en zona rural (24. la comuna representa un 25% de la superficie total de la Provincia.5 habitantes por kilómetro cuadrado.7%). De acuerdo a la división administrativa de la comuna. y en términos de superficie un 28% de la superficie total.

Estos centros corresponderían a: La Ligua (ciudad). Casas Viejas de Longotoma. Pichicuy. Estas localidades son: Casas de Huaquén. Para la mayoría de los lugares señalados no supera el 10%. Placilla y Los Molles.La particularidad radica en la distribución en superficie de este porcentaje de habitantes en zona rural. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 11 . En la gráfica se observan los principales centros urbanos para la comuna de La Ligua. esta población rural es mínima en términos de porcentaje. El Trapiche. Poza Verde y Pichelemu. Estas localidades también cuentan con población rural. sólo en el caso de Placilla. sin embargo. los habitantes rurales representan un 20%. entre otras. Valle Hermoso. aldea o caserío (de acuerdo al compendio Demográfico del INE) constituyen un importante conjunto repartido a lo largo de toda la comuna. Mientras tanto las localidades rurales con menor cantidad de habitantes y con características de pueblos. La Higuera. Los Hornos de Huaquén. Quebradilla.

Esta cifra se encuentra muy por debajo de los promedios nacionales y regionales. En términos de natalidad. Las cifras que registra el Ministerio de Salud. tercer hijo. reflejan un escenario similar con un índice del 15. además se indica que el porcentaje más preponderante de edad para la maternidad. en el caso de la Ligua corresponden a un 23% del total de nacimientos para este rango. La Ligua.49 bastante inferior a los indicadores a nivel región.Mapa Nº 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua. la tasa de natalidad se encuentra por debajo en 1. El censo 2002 también indica que sólo un 16% de los embarazos que se producen corresponden a menores entre 15 y 19 años. es decir que ha habido un estancamiento de la regeneración de población. No se indican relaciones respecto de madres primerizas o segundo. Al respecto las esperanzas que se registran son bastante bajas. Tampoco existen datos sobre el promedio de hijos por familia. de acuerdo a los datos del último censo.26 en comparación con la región de Valparaíso y en casi un punto en relación al país. en donde para este grupo las cifras son superiores al 20 %. el segundo rango más dominante lo constituye el tramo entre 20 y 24 años de edad para la madre. también para adolescentes entre 10 y 19 años. lo que se traduce en menos habitantes nacidos en el sector. Reacondicionado Seven Diseño 2008. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 12 . El Ministerio de Salud también entrega información respecto de los promedios de sobrevivencia para madres por debajo de los 15 años. país y a los indicadores que presentan otros sectores geográficos con características similares. se ubica en el rango entre los 25 y 29 años de edad. Para lo anterior. Fuente: Sitio Web DAEM.

prevalecía de malnutrición por exceso de peso y déficit de talla. El porcentaje de niños bajo peso al nacer también es menor que el grupo homogéneo con que se aplica la correlación y con respecto al país y la región. la cifra es bastante superior (5:1). prevalecía de malnutrición por bajo peso. el Ministerio entrega datos sobre la nutrición infantil. Respecto de las cifras. Lo diferente de estas cifras es la relación. Al igual que en el resto del país. con respecto a la malnutrición por baja de peso. la malnutrición por exceso de peso tiene relación 5 a 1. existe un importante aumento de problemas de obesidad desde temprana edad. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 13 . mientras que en la comuna de La Ligua.Así mismo. puesto que tanto en la región como en el país existe una diferencia de 3 a 1. de acuerdo a porcentajes estimados en un grupo de 100 mil habitantes para las categorías de bajo peso.

16 7.99 Fuente: Datos MINSAL 2004.67 8. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 14 .9 8.04 10.80 8.93 11.43 5. Prevalencia de Prevalencia de Déficit de Proporción de malnutrición por déficit (1 malnutrición por Talla/edad (1 o más nacidos vivos o más DS bajo el promedio) exceso (2 DS y más) de DS) de niños de 2 a con bajo peso al de Peso/talla en menores Peso/talla en menores 5 años bajo control nacer (%) 2003 de 6 años bajo control de 6 años bajo control Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%) Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 4. pero sólo en un par de décimas.00 3.28 3.37 2. 9.81 9.06 La tasa de mortalidad también se encuentra por debajo de los promedios regionales y del país.23 5.14 2.50 5.Tabla Nº 3: Datos Nutrición Infantil. La tasa de mortalidad para el estrato infantil es considerablemente menor a la que se registra como referencia promedio a nivel regional y nivel país.

26 62.61 44. 2 Tasa estimativa de acuerdo a información de centros de atención pública calculados por muestra referencial de 100.83 60.31 Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País Respecto de cifras de la población con enfermedades crónicas diagnosticadas.92 8.57 9.08 19.96 57. Población en control por Hipertensión Arterial con compensación aceptable 42.94 69.10 76. la primera mayoría la ocupan los tumores malignos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 15 .37 41.67 62.77 23. Todos estos datos corresponden a datos del MINSAL de 20042.83 Fuente: Datos MINSAL 2004.51 Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 41.31 60.31 Población en control por Diabetes Mellitus con compensación aceptable 2.000 habitantes o proyectada para 100 mil habitantes. regionales y nacionales. No se registran índices para enfermedades respiratorias. Es de interés que la cifra para diabetes se encuentra muy por debajo de las cifras del grupo homogéneo. 0 8. Es oportuno revisar si las tendencias siguen permaneciendo en la actualidad. para el país y la región.92 80. La cifra estimada supera por casi una décima a la cifra para el grupo homogéneo y a la cifra nacional.Respecto del análisis para las causas de muerte. Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 años por Enfermedades a 64 años por años por a 64 años por Cardiovasculares Tumores Enfermedades Traumatismos y Malignos Respiratorias Envenenamientos 29.99 46.93 Fuente: Datos MINSAL 2004. el porcentaje importante corresponde a la hipertensión. También existe una baja relación en porcentaje para las enfermedades cardiovasculares y traumatismo. pero es menor si se la compara con la realidad regional. ambas de cobertura y tratamiento auge.42 Cobertura de pacientes hipertensos 20.75 22.22 39. Tabla Nº 5: Indicadores de Mortalidad por Causa.2 23.28 42. siendo esta la base más actualizada a la que se pudo tener acceso. entendiéndose como enfermedades crónicas la hipertensión y la diabetes.62 29. Tabla Nº 6: Población Enfermedades Crónicas. pero en un porcentaje menor casi en un 50 % con respecto al grupo homogéneo y de un 30 % aproximado.93 80.

lo que se traduce en menor población que se renueva. en 1953. Ximena Valdés habla de “un proceso de cambio en la estructura familiar producto de que la sociedad chilena en las últimas décadas registra una tendencia hacia la des-institucionalización de la familia junto con la diversificación de los patrones familiares”3. Chile. Posteriormente los procesos de institucionalización de la familia en el matrimonio.27 68. 2003 De acuerdo a la información presentada se puede concluir que la población de la comuna se encuentra poco contaminada de los efectos propios de la vida urbana actual.14 Tasa de Notificación por Tuberculosis 8.92 13.73 Tasa de Notificación por Fiebre Tifoidea 0 6. que ha llevado a obtener como promedio relaciones 31% /69%.51 78. 3 Familias en Chile. el conjunto de leyes y medidas protectoras del trabajo (el Código del Trabajo data de 1931).93 45. lo cual implicó contar con la Libreta de Familia. los datos censo. permiten obtener información importante respecto procesos que se han modificado en los últimos años a nivel país. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 16 . de en de de Al respecto. Los índices de mortalidad y natalidad se encuentran bajo los promedios de comparación.68 16.27 4. garantía de la formación de buenos ciudadanos. así como la modernización de la institucionalidad pública.Finalmente los datos para notificación de enfermedades de tipo hepatitis o tuberculosis son considerablemente menores a las otras cifras de comparación y existe tasa cero para la notificación de fiebre tifoidea. No obstante.88 23. En otro aspecto. constituyeron el corazón de una concepción acerca del trabajador como soporte económico de su familia y la mujer a cargo del hogar y la crianza de los hijos. Rasgos Históricos y Significados actuales de los cambios. derivaron de las políticas sociales y laborales del Frente Popular (Rossemblat. En términos generales se puede calificar como personas que disfrutan de buena salud en un ambiente bajo en contaminantes y clima apropiado que reduce significativamente los padecimientos respiratorios. se registra un importante aumento las mujeres a cargo del hogar.17 5.84 Fuente: Datos MINSAL. Por ejemplo. términos de género para el rol de jefe familiar. anteriormente. establecían de manera universal un salario con bonificaciones familiares consistentes en Asignaciones Familiares para la mujer pasiva y los hijos de empleados y obreros. Tabla Nº 7: Tasas de Notificación Enfermedades Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País Tasa de Notificación por Hepatitis 40. 2000) que. También plantea que. personas que no presentan los mismos índices evidentes de mala calidad de vida (en términos de salud) de la realidad nacional. CEDEM-2004.

A su vez. Esto ha ido socavando la figura masculina de proveedor económico único de la familia. esta bonificación se fue devaluando considerablemente. es la bonificación que la ley acuerda a los trabajadores por cada una de las cargas de familia debidamente justificadas a objeto de ayudarle a satisfacer las necesidades familiares. educación. Los montos por carga de familia eran diferentes según la solvencia de las instituciones pagadoras hasta 1973 cuando se creó el Sistema único de Prestación Familiar. La Asignación Familiar se paga con cargo al Fondo Único de Prestaciones Familiares y desde marzo de 1981 se financia sólo con aportes fiscales. la mayor igualación entre los sexos al igual que en la filiación5. el cambio en la potestad marital y la patria potestad fruto en buena medida del carácter vinculante de las Convenciones. lo que se dio en paralelo a la privatización de lo social (salud. lo que a excepción de los grupos de edad de 45 a 64 años estarían mostrando una mayor tasa de 4 La Asignación Familiar establecida por ley para los empleados a partir de 1942. Las tasas de participación por grupos de edad tienen dos comportamientos: (i) en el grupo de 15 a 19 años al igual que en el grupo de más de 65 años descienden entre 1952 y el año 2002 mientras en los grupos de 20 a 64 años descienden entre 1952 y 1970 para comenzar a aumentar a contar de 1982. El "padre industrial" comenzó a enfrentarse con la pérdida de sus referentes a partir del momento donde el modelo neoliberal comenzó a perfilar sus consecuencias en el mundo privado4 una vez que se flexibilizó y precarizó el trabajo y se minimizó el papel de los organismos sindicales para presionar por los derechos laborales. previsión). Entre enero de 1985 a junio de 1990 se mantuvo en $ 522 por carga. Aunque durante años significó un importante aporte al ingreso familiar. INE. Este gradual aumento de la participación laboral femenina ha implicado la incorporación al trabajo de mujeres con hijos y con mayor nivel educacional. la concepción de familia moderno-industrial de la sociedad salarial fue perdiendo su soporte institucional y material desde hace más de tres décadas.Sin embargo. En 1990 se dispuso una escala con tres montos diferenciados a objeto de favorecer a los trabajadores de menores ingresos. el régimen matrimonial de gananciales. 5 Como resultado de las reformas jurídicas recientes: ley de violencia intrafamiliar. la mayor escolaridad ha retardado las uniones. A esto se agrega que entre 1992 y 1998 se establecieron reformas jurídicas que contribuyeron a la limitación del poder del padre y del esposo en la familia. la nueva ley de filiación. En 1974 se amplió este beneficio a todo el período de embarazo. y la resultante ha sido que el 40% de los hogares tiene hoy doble provisión de ingresos (Infante. 2004). (1999) Estadística de Chile en el Siglo XX Pág. En 1953 se dictó una ley que hizo extensivo este beneficio a los obreros. 70. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 17 .

en los hogares monoparentales registrados por el Censo en 1992. lo que es indicativo del desplazamiento de un tipo de familia con un proveedor único masculino por el reemplazo de la función proveedora femenina. De hecho. se observa un incremento en los hogares jefaturados por mujeres en las últimas décadas desde el 20% en 1970 al 31. Pese a que la existencia de mujeres solas a cargo de sus hijos o el sostenimiento del hogar sobre la base de los ingresos femeninos no es un fenómeno reciente.3% mujer. Esta proporción de cifras se mantuvo el año 2002.participación en las mujeres en edad reproductiva y/o con hijos. por el contrario. la presencia de hijos era un motivo para mantener a las mujeres en la población pasiva. según lo señaló el citado estudio de los Mattelart.5% el jefe de hogar era hombre y el 85. en el 14. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 18 .5 % el año 2002. En la década del sesenta.

además de la buena salud. Sin embargo. Estos datos del Ministerio del Interior. Figurando que el efecto no ocurre por la falta de oportunidades para las mujeres. se podría suponer que la estructura familiar histórica. Respecto de estas cifras sería importante determinar la composición de los hogares para la comuna. es necesario incorporar los datos sobre seguridad ciudadana. se encuentra dada por 1. sobre denuncias y delitos.524 (19%) de mujeres que se reconocen a cargo del hogar y 6. para evidenciar si los resultados corresponden a un proceso (cambio estructura familiar) del cual la comuna ha estado ajeno o corresponden a la falta de oportunidades estructurales para el desarrollo de la mujer en el mundo laboral. para la mayoría de los casos. Bajo este sistema. esta relación es baja en comparación con la situación país. llamado Plan Cuadrante. No obstante lo anterior. para la comuna de La Ligua.El proceso de cambio a la estructura familiar se ha desarrollado tanto en el campo como en la ciudad. La relación que se registra en el último censo. también se ha mantenido. Al respecto. en el entorno rural está referido a las oportunidades laborales que puedan existir. junto a otras cifras. permitieron discriminar para la aplicación de un nuevo modelo de vigilancia donde se incorpora la ingeniería a la labor policial. se pudo obtener información del Ministerio del Interior. Para concluir la revisión de información general.134 (80%) hombres como jefes de hogar. todas las comunas calificadas “urbanas” se dividirían en cuadrantes territoriales DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 19 . la posibilidad de contar con una vivienda y las políticas sociales que se implementen en pos de facilitar el rol que asume la mujer como jefa de hogar.

2.153.77 2.759 407.029 922.554.77 %.39 2.m.409.n. Tabla Nº 10: Seguridad Ciudadana.88 0. provincia que de acuerdo a la bibliografía7 forma parte de los últimos valles transversales característicos del Norte Chico. el Estero Alicahue y Los Ángeles. La comuna de La Ligua pertenece a la provincia de Petorca. a nivel nacional se han seleccionado las comunas para la implementación del sistema. motos y otros medios de transporte policial. las cuales tienden a extender su amplitud en los sectores de la desembocadura de ríos y quebradas importantes. promedio de 3.300. Todo esto de acuerdo a los cálculos del sistema. También hubo un incremento proporcionalmente similar para la frecuencia de denuncias delictuales.480. Tasa de Denuncias 2004 2. En cuanto al indicador. lo que hace posible que la influencia marina penetre al interior de los valles. la cordillera de Los Andes se caracteriza por una altitud moderada. De acuerdo a esta estructura.99 2. Para el mismo territorio. como es el caso del área de desembocadura de los ríos La Ligua y Petorca.166. conocida con el nombre de bahía de La Ligua. 7 Características físicas del territorio extraídas del libro Historia de La Ligua.52 2. Con este sistema se le asignarían la cantidad necesaria de carabineros.90 Tasa de Denuncias 2005 3.74 14.26 28.83 2.49 Frecuencia de Denuncias 2004 799 918.000 m. Características Físicas del Territorio.76 15. 1.616 Frecuencia de Denuncias 2005 1.562.49 1.054. En el sector la cordillera de la Costa apenas sobrepasa los dos mil m.82 2.m. 6 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 20 . patrullas. La costa destaca por la existencia de moderadas o más bien escasas planicies litorales.000 Comuna Variación % Variación % La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 26.s. éste señala que la variación de la tasa de denuncias entre el año 2004 y 2005 alcanzó un 26. 2007. y para el segundo.83 -5. lo que permite la existencia de pasos cordilleranos.para el cual se asignaría la cifra más eficiente de seguridad policial en términos de unidades equivalentes6.59 2.30 399. destacando para el primero los esteros de El Pedernal y El Sobrante. Arturo Quezada Torrejón/ Darío Aguilera Manzano/ Cristian Prado Ballester/ Esteban Aguayo Sepúlveda.59 -7. las cuales poseen importantes afluentes en sus sectores precordilleranos que dieron sustento en el pasado a poblaciones prehispánicas.79 3. que son recorridos por las cuencas de los ríos de Petorca y La Ligua. La comuna de La Ligua sigue funcionando bajo el tradicional sistema de vigilancia y prevención de delitos de Carabineros de Chile.s.507 Fuente: Ministerio del Interior.n.

la cuenca del río La Ligua se forma en los sectores precordilleranos de la comuna de Cabildo. la tenca y la loica. entre otras. Las precipitaciones aumentan con respecto a la zona norte. en la zona costera es templado con estrechas variaciones diarias y estacionales para las temperaturas y con una alta humedad relativa. causante de las usuales neblinas matinales.Fotografía 1: Río La Ligua. carbonillo y colliguay. acusada variación estacional e interanual en su caudal y la existencia de crecidas súbitas y desmesuradas tanto en invierno como en primavera. las diferencias entre las estaciones son más marcadas y la humedad relativa es menor. de la confluencia del estero Alicahue y el estero Cajón de los Ángeles. En invierno son frecuentes las heladas. Respecto de la fauna se evidencia la presencia de especies de mamíferos como el guanaco. Con respecto a la hidrografía. en gran parte espinosa y con presencia de cactáceas. espinillos. las que se incrementan al ascender por la Cordillera de Los Andes. esta condición favorece el uso de suelo para cultivos agrícolas como cereales. ascendiendo a 520 mm por año. Entre estas destacan quiscos. flores y la crianza de ganado de tipo ovino y caprino. frutas. se observa de tipo arbustiva. En el clima existen diferencias marcadas por costa y valle. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 21 . junto al río Petorca. Hacia el interior la presencia de algunos reptiles como la lagartija y la culebra de cola larga y roedores pequeños como el cururo. Al interior disminuye la influencia del mar por lo tanto se acentúa la amplitud térmica. en la localidad de Las Parcelas de Longotoma. Respecto de la vegetación.000 kilómetros cuadrados y está caracterizado por la fuerte evaporación en verano. aves como el aguilucho. El río drena una superficie de 2. Su cauce recorre 44 kilómetros hasta desembocar en el mar.

2% para las mujeres. Comercio y Pesca. Las relaciones que se puedan establecer con referencia a estos indicadores (o la representatividad que puede entregar el indicador para la situación comunal) estarán limitadas por la importancia que tenga la comuna dentro de las actividades económicas o la importancia relativa regional.Diciembre de 2008 indica un crecimiento por sobre el dos % en comparación con igual período del año anterior.1. se encuentran referidas a la actividad a nivel regional. El informe sobre empleo revela un aumento de la ocupación regional en 2. ésta durante el período de la Colonia. Industria y Agropecuario (2. posteriormente perfeccionada por la tecnología europea. En términos generales. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 22 . ponchos y frazadas. se registran aumentos en el sector de Construcción. Por lo anterior (actividad agrícola y pesca) el índice de empleo para la Provincia de Petorca registra una disminución del 1. gas y agua. infieren un 3. El INACER para el período Abril.3%). Al realizar la revisión de cada sector.3 puntos porcentuales y un aumento de la fuerza laboral en 5. La información primaria evidencia que las principales actividades desarrolladas corresponden al sector agrícola. En relación a la historia económica de la comuna. dando por resultado un telar criollo que dominó el comercio mediante la confección de chamantos.4 de ocupados por hogar y 2.4%.3. Principales Actividades Económicas. Esto explicado por el incremento de los empleos generados por el sector de electricidad. manifestando la tasa de desocupación total en un 5. ésta no tiene gran importancia en términos económicos para la región de Valparaíso.9% de reducción). Sin embargo. estuvo caracterizada por la minería del oro que constituyó la principal actividad económica.3%.9%). este último presenta aumentos debido al incremento de la superficie de frutales (principalmente de duraznos y paltas). las cifras económicas que se conocen periódicamente. Respecto de la tasa de desocupación.8 dependientes por hogar.5 %. dado que esta provincia está caracterizada por comunas de actividad agrícola. caza y pesca (10. cubrecamas. Respecto de este crecimiento se explica principalmente por el aumento de la actividad del sector productivo (5. se reconoce un 1. seguido por la actividad comercial desarrollada en torno a la venta de dulces y chalecos. En el caso de la comuna de La Ligua. Los sectores que registran disminución corresponden a Minería. no obstante a principios del siglo XX la artesanía textil de origen autóctono tomó fuerza como actividad. Las cifras para empleo y ocupación de la comuna de La Ligua.3% para los hombres y un 9. también se indica que las principales bajas de empleo se registraron en los sectores de agricultura. de acuerdo a la ficha CASEN (2006) indican un 68% de participación laboral masculina y un 36% de participación laboral femenina. De acuerdo a la misma.

6 43.3 0.54 0. Variedad Almendro Duraznero de consumo fresco Duraznero tipo conservero Kiwi Limonero Membrillo Naranjo Nogal Olivo Palto Chirimoyo Higuera Lúcumo Mandarino Níspero Papayo Pomelo Tuna Totales Nº Huertos 2 1 En formación 0 0 En producción creciente 2. dentro de estos destacan los cultivos de paltos.464 9.04 7.017 3.132 540 651 68.890 150 27.14 1. AGUILERA MANZANO DARÍO.La actividad que reemplazó a la minería fue la agricultura.230 130.314 0 18. “Historia de La Ligua”.548 409.759 33. este incremento se mantuvo hasta los años 70.527 6.879 0 13.78 0.408 14.77 1.530 72 32 188. En la actualidad la actividad agrícola de la comuna se caracteriza por plantas forrajeras y frutales.55 0.539 20. Tabla Nº 11: Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua.259 72 4.14 0.6 7.512 0 0 0 0 0 83.592 95.968 676 10.465 676 29.319 17 En producción plena 0 0 En producción decreciente 0 0 Total 2.01 66.242 0 0 2.500 2.11 0.33 16.319 17 Superficie Frutal en has 5.580 6.57 3.183 0 10 2.921 6.5 0.63 14.165 0 651 32.746 540 0 25.31 0.308 0 190 0 0 74.13 1425. PRADO BALLESTER CRISTIAN. en donde comenzó un proceso lento hacia la fruticultura como cultivo principal.77 0.495 0 16 143.168 0 210 0 184.06 2.89 1.180 308.871 1.06 0.24 52.927 455 2.503 9.923 0 0 92.88 0. Enero 2007.885.03 2. La Ligua-Chile.424 11.79 134.22 46.717 11.02 2.00 Fuente: QUEZADA TORREJON ARTURO.11 0.4 2. AGUAYO SEPÚLVEDA ESTEBAN.72 45.22 100. Durante el período de Las Haciendas.4 75.01 1 1 91 1 23 1 3 312 17 1 9 8 3 2 4 3 483 0 0 9.320 1.410 715. se produjo un auge de la actividad agrícola de tipo cerealera. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 23 .980 19.59 0.550 150 13.828 0 0 1. los cuales ocupan más del 70% de las hectáreas plantadas.68 23.550 2.153 0 44 0 4.04 % de Terrenos de Frutales 0.

1. producción de dulces. En resumen. (ii) informalidad para los compromisos comerciales. las actividades desarrolladas en la comuna de La Ligua corresponden en su mayoría a la agropecuaria. actividades que no han logrado imponerse en términos ocupacionales o de generación de ingresos. 2006. A pesar de esto. la ciudad es reconocida a nivel nacional por los tejidos y los dulces caseros. Algunas explicaciones a este panorama se presentan en el libro “Historia de La Ligua” donde el autor señala que los empresarios textiles se caracterizan por: (i) marcada actitud localista. SEREMI MINVU Valparaíso.En la comuna también se desarrolla la ganadería.4. (iv) gran competencia interna. pesca y servicios en un menor porcentaje. la cual se enfoca principalmente al ganado ovino seguido por el de tipo bovino. Estos cambios se reflejan en el siguiente cuadro: Tabla Nº 12: Clasificación actual para Localidades de La Ligua. lo que ha llevado a un bajo nivel de trabajo organizativo y la falta de competencias para enfrentar mercados más exigentes y con solicitudes de mayor volumen. 8 Desarrollado por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Valparaíso. De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Urbano Territorial de la región de Valparaíso8. (v) bajo nivel de gestión empresarial y la falta de identidad regional. seguida por la industria textil. Comuna La Ligua Clasificación Actual Ciudad Pueblo Aldea Aldea Incremento de la Población 1982 10032 2765 950 533 2002 17048 3758 2043 636 Localidades La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles Fuente: Datos PRDUT. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 24 . cambio que ha llevado a la comuna a la consideración de tamaño mediano dentro de la región. ha existido un cambio dado el crecimiento de la población para la clasificación de algunas localidades de la comuna. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población. (iii) mala entrega de facilidades de pago.

que concentra las opciones en términos de equipamiento y servicios. con centro en la ciudad de La Ligua. El PRDUT lo reconoce como perteneciente al subsistema del norte. la comuna se encuentra entre las comunas de menor nivel de urbanización. El sector de La Ligua se ubica en el corredor norte de la región de Valparaíso. El sistema urbano para la comuna está caracterizado por la relación entre una ciudad principal de tamaño mayor seguida de localidades medianas y pequeñas funcionalmente centralizadas en torno a esta ciudad mayor. Sin embargo. La comuna presenta un papel importante en términos de la conectividad y funcionalidad. 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles 1982 2002 Fuente: Elaboración propia en base a datos PRDTU.Zapallar. con un sentido de corredor transversal que se desarrolla desde la ciudad de Petorca en el territorio pre andino hasta el enclave costero de Los Molles. la variación proporcional de la población urbana residente es menor en comparación con la situación de comunas del norte de la región de Valparaíso. Bajo esta configuración espacial se proyecta la mayor centralidad del corredor en la sinergia que se da entre los centros urbanos de Cabildo. en el análisis se caracteriza por una rápida disminución de la población infantil.Papudo. de características más bien rurales. Aún cuando existió un aumento de los suelos urbanos (período 1982-2002) en más de un 90%. dada la relación de corredor transversal para la estructura territorial resultante. en los extremos de la región.La Ligua – Pullally.Gráfico Nº 2: Crecimiento Poblacional. y mayor proporción de población en edad adulta. Período 1982-2002. el cual si bien no ha sido ínfimo. para localidades de La Ligua. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 25 . pero este rol no se condice con su crecimiento poblacional.

7%). DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 26 .4%) y el país (18.6%) y país (4.7%). Para las cifras de población total pobre.9 que se considera a nivel regional y el 3.3%) y el país (13.7%). se ha registrado un cambio considerable para los indicadores de CASEN 2003 y 2006. la comuna contaba con un 2. cifra que representaba casi un 50% menos que las cifras de indigencia a nivel regional (4.5%.9%. registra la disminución de este segmento a un 20. Para el primer año (2003).1% (2003). pero aún por sobre las cifras para la región (15. dígitos por sobre las mismas cifras que presentaba la región de Valparaíso (19.4 a nivel país. las cifras de población indigente se reconocen en un 4.En cuanto a las cifras de pobreza. La misma situación a cifras 2006. Por el contrario para el año 2006. en considerable aumento con respecto al 2. la comuna reconocía en un 24.9% de población indigente.

446 mensuales. incluido el subsidio respectivo cercano a los 10 mil pesos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 27 . En base al mismo indicador censal. los hogares en condición de no pobre se estiman por sobre el 72% del total poblacional y su ingreso total mensual se presume en $426.Los datos del CENSO 2002 indican que el ingreso promedio para los hogares con condición de pobreza se estima en $111.672.

Con respecto a la energía eléctrica un 99.3 la obtiene de otro tipo de sistema. Para la eliminación de excretas un 54. Del total restante un 7. Valle de Longotoma.8% se encuentra con WC conectado al sistema de alcantarillado. mientras que un 4.8 en condiciones aceptables. esta cifra se encuentra por debajo de los indicadores regionales y da cuenta de uno de los principales problemas para la infraestructura de dependencias en la ciudad de La Ligua. En cuanto a la infraestructura básica de las viviendas se puede decir. Un 33.En términos habitacionales se estima que un 74. por ejemplo) y un 11. como en localidades aledañas.3% de los hogares no dispone de energía eléctrica.7% cuenta con ésta a través de la red pública. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 28 .4% tiene otro sistema. esto incluye a colegios presentes en localidades aledañas (Los Molles. lo que configura un total de 81.5% de las viviendas existentes se encuentran en condiciones buenas y un 6. que un 95.3% se configura como viviendas de condición deficitaria. Estas cifras se encuentran en concordancia con los indicadores que presenta la región.8% cuenta con un foso séptico.3% de hogares aceptables para habitar. mientras que un 0.7% de los hogares cuenta con agua potable de la red pública.

m ia ig nt ua o en . c. En cuanto a la propiedad de las viviendas. éstas en su mayoría son casas. € a€ gu gó co n.. fue realizado considerando principios básicos de orden y orientación natural. a nt a p ti ar e in . manejados a través de la regularidad y la simetría. r. Infraestructura y Servicios Disponibles.Respecto del tipo de vivienda construida.. es la plaza el elemento de origen para la organización. o rp d €€ z ho a €€ e va a. Indicadores de Viviendas y Habitabilidad. 1. d en vi vi Fuente: Elaboración Propia según CENSO 2002.. En esta estructura de simetría funcional. r€€ la cu 9 Cifras CASEN 2006. mientras que para el sector rural corresponde a mediagua mejorada. de intención morfológica concentrada. durante el período colonial. tanto en el sector rural como en el radio urbano. El proceso de fundación de ciudades en Chile. a partir de la cual se estructura físicamente el espacio urbano. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 29 . un 74. El detalle de estas cifras se presenta en el gráfico a continuación: Gráfico Nº 6: Total de Viviendas por División Administrativa.1%9 es de propiedad de sus ocupantes y más de un 90% de los hogares no se encuentran en condiciones de hacinamiento. La segunda mayoría en el radio urbano la ocupan los departamentos. a ep m rta to en o a or ej il ( óv tro €€ ca .5. 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 C a sa €€ 7582 2081 856 1 M D as ez Pi Ra 12 48 395 123 35 20 0 0 11 3 22 5 25 6 M Ru C O Urbana€€ Rural€€ El tipo de construcción predominante corresponde a casas de distinto material de acuerdo a la ubicación administrativa (rural/urbana).c ho nc a iv ct le tip ca en sa ca a e n ed € o€ ci ifi ed .

plaza mayor. Las ‘Ordenanzas de descubrimiento. c) Los ejidos y las tierras de labor y de regadío. Universidad de Madrid. políticos11. edificaciones para instituciones que albergan el poder político. sacerdote. a lo largo del proceso de conquista y poblamiento de ciudades. así lo corrobora al afirmar que “el trazado es la matriz de origen de la apropiación que la población realiza del medio natural o rural para las funciones urbanas”.en culturas antiguas (helénica y romana). en términos de planimetría. En las primeras ciudades chilenas. sociales. 1982. ya que además de estructurar el espacio se ocupó de localizar las funciones urbanas básicas en amplia correlación con factores espaciales. Este sistema10.Estos principios básicos de organización espacial implementados fueron inspirados -en gran medida. nueva población y pacificación de las Indias’. el uso de los solares. económicos y. “Urbanismo e Historia Urbana en el Mundo Hispano. Proceso de Urbanización en América del Sur. como punto de partida. a través de las ‘Cédulas Reales’. Posteriormente. mas también las culturas precolombinas americanas fueron generadoras de principios urbanísticos de orden. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 30 . fueron el resultado de una recopilación de normas ya dictadas por la Corona. plazas menores. el trazado se estructura reticularmente alrededor de la plaza mayor. obligación de edificar. para su implementación en el proceso de fundación de ciudades durante el período de la colonia en América latina. b) La edificación en los poblados: el templo. los edificios públicos. control de las edificaciones en cuanto a formas y estilos. aparentemente sólo de carácter físico. Esta estructura descrita se conoce como damero español. Madrid MAPFRE 1992. en las cuadras inmediatas alrededor se establece la iglesia como centro del poder religioso. utilizados en su proceso de fundación de ciudades. 11 Bonet Correa. 10 Martín Lou. calles. por sobre todo. etc. los principales comercios y las viviendas para las personas consideradas importantes (capitanes. Tales ordenanzas establecieron el énfasis en normar: a) El trazado regular e ilimitado en la fundación de nuevas ciudades: planta o trama ortogonal. dictadas por Felipe II en 1573. Antonio.) dentro del esquema de sociedad. María Asunción y Muscar Benasayag Eduardo. también tuvo otras connotaciones.

el banco y los principales comercios. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 31 . librerías y un hotel.Fotografía Nº2: Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua. Illalolén). No se aprecia edificios de gran tamaño o superficie. La materialidad de las construcciones corresponde principalmente a cemento. peluquerías. bancos (Estado. galerías. Desarrollo). pequeñas tiendas de ropa. tiendas de artesanía.com La infraestructura de la ciudad de La Ligua se estructura en base a la figura de damero español. minimarket. A partir de la figura de la plaza se comienzan a establecer también los centros comerciales como supermercados tradicionales y característicos de la ciudad (El Tropezón. tiendas de ropa americana. algunos locales de comida. La distribución comercial de la ciudad no supera las cuatro cuadras de extensión piramidal. alrededor de la plaza se ubica la municipalidad. La Maravilla. www. Chile. algunas botillerías.googleearth. madera y metal. Fuente: Google Earth. Santander.

mediante la gestión de fondos de la cultura.En cuanto a la red vial. con fuente de financiamiento sectorial MOP.Petorca. especialmente. en todos los Sectores Productivos presentes en este territorio a micro o meso escala. Se contempla el financiamiento para la asistencia técnica en la Generación e implementación del concepto Cluster Productivo.DOH periodo 2005. Proyectos de inversión tendientes a proteger el patrimonio cultural del territorio. A partir de ello. por parte del Gobierno Regional existe una propuesta de inversión para la red de infraestructura vial del sector Cabildo. En esta línea de inversión se prioriza un proyecto a corto plazo correspondiente a la instalación del sistema de Agua Potable Rural de El Chalaco en la comuna de Petorca. se plantea priorizar los fondos de inversión pública sectorial para la conservación de la red vial comunal de Cabildo-Petorca. y escala regional mediante conexión con Putaendo. A ello se suma inversiones para mejorar las redes de infraestructura sanitaria en las localidades pobladas interiores. y potenciar el desarrollo productivo de las actividades económicas principales de esta zona. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 32 .2010. con el objeto de incrementar la calidad de vida de las comunidades. para este sector precordillerano. con el objeto de mejorar la accesibilidad a escala intermedia hacia el centro urbano de La Ligua. posibilitando las dinámicas de poblamiento de los sectores interiores y extremos de la región. Para ello se propone crear y habilitar espacios para el desarrollo cultural incorporando en los cuerpos normativos locales iniciativas y zonas de equipamientos culturales. que incorpora el mejoramiento de la conectividad del corredor transversal del valle de Petorca. que permita el financiamiento de programas de actividades culturales periódicas.

y provenientes de Sur.6. Los Incas llegaron aproximadamente por el año 1420. en homenaje a su fundador. Bartolomé del Villar. éste realizó el reparto de lotes y solares entre los nuevos pobladores. la cultura indígena -que había alcanzado un nivel de desarrollo ecológico.desapareció. especialmente del Marqués de Pica Manuel Bravo y Saravia de la hacienda de Pullally. Federico Errázuriz Zañartu. por orden del gobernador de Chile. Los vecinos de la naciente Villa pidieron que. La Ligua comenzó a ser habitada hace aproximadamente 8 milenios. por el delineador Bañados. entre los que se destacan la cultura Molle. con la llegada de los españoles (conquista española). El desarrollo de La Ligua tuvo grandes dificultades debido a la oposición de hacendados vecinos. La Ligua obtuvo su título de ciudad. dando paso al mestizaje. otorgado mediante decreto que lleva la firma el presidente de Chile. Complejo Las Ánimas. los Mapuches. primitivamente. El 3 de junio de 1874. en 1536. que fue la base de la actual ciudad. Ambrosio O’Higgins. levantándose un nuevo plano por el delineador Antonio Martínez de Matta. ordenada por el gobernador del Reino de Chile. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 33 . se ordenó la refundación. De acuerdo a los antecedentes históricos el primer Inca que apareció en el lugar fue Túpac Yupanqui y luego su hijo Huayna Cápac. Perú y Bolivia. se le diera el nombre de Villa de Santo Domingo de Rozas. Es así como la fundación de La Ligua se remonta al 21 de junio de 1754. el Teniente Coronel Domingo Ortiz de Rozas. Aymarás. por oleadas de indígenas provenientes de los actuales países: Argentina. por lo que. Su instalación fue iniciada. 36 años más tarde. Luego. trabajo que fue complementado por el corregidor de San Martín de la Concha (Quillota). Antecedentes Históricos. La zona fue paulatinamente poblada por gente proveniente del Norte.1.

Para efectos de la presentación del análisis de la información. y asimismo regular el deber del Estado de velar para su cumplimiento”. se crea el Consejo de Educación Superior y se otorga autonomía y libertad en el derecho educacional a los establecimientos educacionales de nivel básico y enseñanza media. Normativa Educacional. del mismo modo norma el proceso de los establecimientos educacionales de todo nivel. Identificación Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA Entenderemos como área de influencia al sector o materia en el cual se centra el estudio. La LOCE. se define a la educación como “el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral. se estructura ésta en base a cuatro puntos. más la mayoría de la información no se obtuvo quedando pospuesta para una iniciativa a aplicar por el mismo Departamento de Educación.II. Este formato. espiritual y físico mediante la transmisión y el cultivo de valores.1. Caracterización Estructura Educacional Municipal. enmarcados en nuestra identidad nacional. en el marco de las disposiciones legales de la normativa. artístico. Asimismo se establecen los requisitos para ser sostenedor de un establecimiento educacional. conocimientos y destrezas. en algunos casos fue completado en conjunto con el Director de cada establecimiento. En el punto de la Infraestructura Educacional Municipal se diseñó una ficha que diera cuenta de los principales elementos de contexto y precisión sobre cada establecimiento. es la normativa para “fijar los requisitos mínimos que deben cumplir los niveles de enseñanza básica y enseñanza media. capacitándolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 34 . es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. En ella. Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua.1. En este caso el área corresponde al sector educacional. 2.4. 2. Estos puntos corresponden a: Normativa Educacional. se realiza el reconocimiento oficial de las Instituciones de Educación Superior. intelectual. específicamente al Sistema de Educación Municipal. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE) El marco legislativo en que se inserta (todavía) el funcionamiento educacional corresponde a la Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE).

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 35 . y cumplir las demás funciones que le encomiende la ley. Extensión Cultural Depto. 1°). asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales y de extensión cultural. Jurídico CPEIP Secretaría Regional Ministerial de Educación Fuente: Elaboración Propia. asegurar a toda la población el acceso a la educación básica. estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento. Educación Superior Div. “Sus funciones son: • • • • • • • Proponer y evaluar las políticas y planes de desarrollo educacional y cultural. cuando corresponda. fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes. Diagrama Nº 1: Estructura Organizacional Ministerio de Educación Ministerio de Educación Subsecretaría de Educación Div. a lo menos anualmente. (Art 2°)”. en pos de conseguir una transformación estructural que consideraba la descentralización territorial de la administración fiscal. estimular la investigación científica y tecnológica y la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación” (art. otorgar el reconocimiento oficial a establecimientos educacionales. de acuerdo con los principios y planes de Reforma Administrativa integral.El Ministerio de Educación fue “modernizado”. Educación General Div. La ley estipula: “El Ministerio de Educación es la Secretaría de Estado encargada de fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles. De Administración General Div. Planificación y Presupuesto Div. evaluar el desarrollo de la educación como un proceso integral e informar de sus resultados a la comunidad.

Ley 20. A la vez.771. 10-1998. Esta acción fue complementada con el D. 02-03-2004. el Ministro de Educación Sergio Bitar promulgó la dictación de un decreto (D. en noviembre de ese año. Ley 19. 25-01-1997. Ley 19. prohíbe que se expulse a estudiantes a mitad de año por razones económicas. se traspasaron establecimientos. 17-11-1997.688. La educación pública comenzó a delegarse oficialmente en los municipios a contar de la dictación del DFL Nº 1-3063 del 2 de mayo de 1980. Carabineros y Policía de Investigaciones. 04-1991.864. Por medio de éste. La LOCE recibió varias modificaciones sucesivas hasta el año 2005. emitido por el Ministerio de Hacienda. Ley 19. Normas sobre la educación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles. Amplió el plazo para que los establecimientos se incorporen al sistema de jornada escolar completa. con la orientación y apoyo de los órganos técnicos del Ministerio. Modificaciones que se incorporaron en el texto refundido del año 2005: • • • • • • • • • • Ley 19.532.F. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 36 . Establece normas para la aplicación de la jornada escolar completa diurna en los establecimientos educacionales subvencionados. Ley 19.054. 05-08-2000. 04-2003. 27-09-2005. Norma para promover los derechos humanos en los distintos niveles de la enseñanza.L. Ley 19.494. Nº 3477 del 29 de agosto del mismo año.La normativa supuso promover desde entonces la iniciativa privada para la gestión educacional. Ley 19.979.L. por parte del Ministerio de Interior.584. 21/02/2006) para establecer un texto refundido de la LOCE en que se incorporaran las principales modificaciones introducidas en los 16 años anteriores. se traspasaron a asociaciones gremiales centros de formación técnico-profesional y se traspasaron establecimientos educacionales al ámbito municipal. El embarazo y la maternidad no constituirán impedimentos para ingresar y permanecer en los establecimientos educacionales de cualquier nivel. Las dos líneas se demoraron 10 años en tramitarse. Otorgó carácter universitario a los títulos de educador de párvulos y periodista.F. Ley 19. 112001. docentes y personal administrativo y de servicios. Consecuentemente se aumentó la subvención a privados. Ley 19. Restableció la exclusividad universitaria a la carrera de Trabajo Social. Ley que reconoce los grados académicos que otorgan las instituciones educacionales de las Fuerzas Armadas. 06-11-2004.054.938. bienes muebles. Hace extensivas a la educación parvularia las normas de la LOCE. Creó el sistema de jornada escolar completa diurna.

La LGE constituye un avance significativo respecto de la LOCE en cinco puntos clave: • • • • • Constituye una ley en democracia que busca la derogación de la LOCE. ésta se realizará a partir de estándares indicativos de desempeño que serán propuestos por el Ministerio y aprobados por el Consejo Nacional de Educación. Incorpora y enfatiza los principios de calidad y equidad educativa. b) La Superintendencia de Educación: tendrá la misión de regular y controlar el uso de los recursos fiscales. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 37 . La definición de estos estándares permitirá a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente. Su función será la fiscalización y auditoría de la rendición de cuentas de los establecimientos y sus sostenedores. Se encarga de resguardar la calidad de la educación. 12 Referencias Documentos Ministerio de Educación sobre LGE. Intentando dar respuesta a estas demandas. etc. En el caso de la evaluación de desempeño de los establecimientos. Esta definición de estándares permitirá de igual manera vincular la subvención escolar a objetivos de calidad. Tendrá a su vez la responsabilidad de desarrollar el sistema de medición de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y de evaluación del desempeño de los establecimientos. Se encarga del control y regulación del uso de los recursos fiscales. a través de la creación de la Agencia de Calidad. se plantean una serie de propuestas de reforma a la LOCE que se articulan en un proyecto de ley. Centros de Padres y Apoderados. cumplimiento curricular. En concreto. surge del Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior que recoge las demandas emanadas de la movilización estudiantil secundaria del año 2006.5. Ésta deberá definir estándares de calidad académica comunes a todos los establecimientos educacionales. los que tendrán que ser sancionados por el nuevo Consejo Nacional de Educación. Ley General de Educación (LGE) La nueva Ley General de Educación (LGE)12 (en trámite). Frente al incumplimiento de esta obligación la Superintendencia establecerá sanciones específicas. mediante la creación de la Superintendencia de Educación.2. Esta evaluación tiene por finalidad fortalecer las capacidades institucionales y de auto evaluación de los establecimientos y facilitar el desarrollo de planes de mejora. recursos e infraestructura educacional.1. Consejos de Profesores y Consejos Escolares La nueva estructura incorpora la creación de: a) La Agencia de Calidad: estará encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el Ministerio de Educación. el fin último es resguardar que los recursos que el Estado aporta sean utilizados en beneficio de una educación de calidad y no desviados hacia otros fines.). Refuerza el concepto de Comunidad Educativa con deberes y derechos para sus integrantes: Centros de Estudiantes.

Con respecto a la selección de estudiantes se establece que en los procesos de selección de los establecimientos subvencionados no podrá darse la selección de estudiantes por rendimiento académico o antecedentes socioeconómicos hasta 6º Año Básico. a diferencia del anterior Consejo Superior que incluía a miembros de las FFAA y del Poder Judicial. (iii) Los sostenedores privados deberán cumplir asimismo con el siguiente requisito: título profesional o licenciatura de a lo menos 8 semestres otorgado por una Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 38 . poseer giro único. y los que reciban recursos del Estado deberán rendir cuenta pública de los mismos. Su composición sólo incluye a componentes de la Comunidad Educativa. informar normas sobre calificación y promoción. Dentro de estos se define como requisito la existencia de Centros de Estudiantes. Además. informar plan de evaluaciones. (iv) Se prohíben las expulsiones por rendimiento académico entre pre kinder y sexto básico. Otras modificaciones que incorpora son: (i) Las familias pueden conocer el proyecto educativo del establecimiento. la LGE fortalece nuevas atribuciones del mismo en relación al sistema escolar: aprobación de estándares. en los que éstos podrán ejercer sus derechos y deberán rendir cuenta a la comunidad del cumplimiento de sus deberes. se consigna que los sostenedores deberán garantizar solvencia económica para optar al reconocimiento oficial. En relación con la educación superior. Se establecen espacios reales de participación de cada uno de estos actores. (iii) Se incorporan normas que fortalecen la protección de los estudiantes en relación a la cancelación de la matrícula y sanciones por el no pago de compromisos de los padres. la propuesta legal mantiene las atribuciones ya establecidas. Para la regulación de los sostenedores de colegios se establecen más requisitos relativos a: (i) Los sostenedores sólo podrán ser personas jurídicas. estableciéndose derechos y deberes para sus integrantes. (iv) A su vez. Centros de Padres y Apoderados. la nueva ley incorpora el concepto de Comunidad Educativa. Consejos de Profesores y Consejos Escolares. (ii) Se mantiene la norma sobre protección de embarazo y maternidad. (v) Se establece el derecho de los estudiantes a repetir un curso en la enseñanza básica y uno de la enseñanza media en un mismo establecimiento. (ii) La ley define explícitamente como requisito para ser sostenedor el tener un proyecto educativo y el compromiso de cumplir con los estándares de calidad de los aprendizajes que se definan a nivel nacional.c) Consejo Nacional de la Educación: Adicionalmente a sus actuales funciones (aprobación de las bases curriculares y los planes y programas de estudio).

Ley de Subvención Escolar La Ley de Subvención Escolar fue consolidada a través del D. cantidad mínima de horas educativas. debiendo tener profesores de educación media. Se crea un banco de planes y programas complementarios que permiten a los establecimientos mayor innovación curricular y acceder a programas de establecimientos que hayan demostrado un alto desempeño. subvenciones especiales. la estructura se presenta en base a: normas preliminares.6. la educación media es desagregada en 2 ciclos.1. se establece que el monto corresponde a una cifra mensual que se determina multiplicando el valor unitario correspondiente del artículo 9 y el artículo 11 de la normativa.L Nº 2. Con respecto a las consideraciones para la subvención escolar gratuita. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 39 . particularmente la dirigida a los niños con necesidades educativas especiales en la escuela regular. Esta disposición genera que los fondos que administran los municipios sean variables para cada mes y estén en función los promedios de asistencia que se registren. subvención mensual y procedimientos de pago. En el artículo nº 6 se establecen los requisitos para la subvención que dicen relación con: reconocimiento oficial por parte del Estado para el establecimiento educacional.08.Finalmente para modificaciones: • • • • • • el aspecto curricular escolar se incorporan las siguientes Se modifica la actual estructura curricular de 8 años de educación básica y 4 años de educación media por una de 2 ciclos de seis años cada uno. La ley establece además que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3 niveles del sistema: párvulos. que son especialistas en una sola asignatura y mejor preparados para enseñar a los alumnos de esa edad. por lo que resulta difícil efectuar una planificación de gastos a largo plazo en este incierto escenario monetario. entre otros. Este cambio implica que 7º y 8º año básico pasará a ser de enseñanza secundaria. cursos o ciclos educativos que se deben contemplar. normas generales y finalmente las disposiciones generales. Se explicita el concepto de modalidad educativa y la LGE reconoce modalidades educativas especiales ausentes en la LOCE como: educación intercultural dirigida a los pueblos indígenas. de Educación publicado con fecha 20. La ley se estructura en base a las disposiciones para la subvención escolar gratuita. A su vez. reglamentos internos con que se debe contar. por la asistencia promedio registrada por curso en los tres meses precedentes al pago. uno de 4 años de formación general y uno de 2 años de formación diferenciada. requisitos para impetrarla. Con respecto a la subvención escolar. básica y media. incrementos a la subvención.1998.F. 2. educación de adultos y las diversas modalidades de educación especial. subvenciones a establecimientos educacionales de funcionamiento compartida y del sistema de becas. montos de la subvención.

2. acorde con las políticas de administración y Planes de Desarrollo Comunal.La normativa también establece requisitos respecto del registro de la contabilidad a través de sistemas de estado financiero. eficiencia y calidad. procurando el desarrollo integral de sus educandos y de satisfacer las demandas de los distintos sectores de la comunidad y beneficiarios directos. Su estructura organizacional se conforma en base a dos departamentos y una Unidad Técnica Pedagógica. que funcionan a cargo de una sola persona. indica: “El sistema de Educación Comunal es el responsable de administrar la Educación Municipal en la comuna a través de la gestión de los establecimientos educacionales. Caracterización Estructura Educacional Municipal La administración de la educación municipal recae en el Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM). lleva años de trayectoria en el mismo puesto y se ha hecho indispensable en las labores que desempeña para la unidad de la cual es responsable. La misión del DAEM. se encuentra en la misma línea organizacional que el resto de los departamentos del Municipio. La visión del DAEM. estos departamentos agrupan distintas oficinas. de acuerdo al reglamento educacional y las consideraciones para la aplicación de la corrección monetaria. Municipalidad de La Ligua. existiendo todas las facultades para operar. El Departamento tiene como objetivo procurar las condiciones optimas para el desarrollo del proceso educativo en los establecimientos de enseñanza a cargo de la I. entregando una educación con equidad. de acuerdo a la información del DAEM. es específico en sus funciones. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 40 . deportes y recreación de la comuna. Este profesional. A su vez. dice a su vez: “Lograr que el sistema educacional municipal desarrolle una educación integral innovadora y de excelencia. la dirección y gestión de éste es independiente del Municipio. desde el punto de vista administrativo. ubicadas en Calle Papudo. Físicamente también funciona en dependencias distintas a las del municipio. establecida en la página Web del municipio. El DAEM.2. además. le corresponde ejecutar las acciones relacionadas con la cultura. No obstante. Regional y Nacional”. con una comunidad escolar comprometida con sus objetivos y responsable de sus resultados”.

Las funciones para cada uno de estos estamentos. Toda la labor administrativa se encuentra apoyada por la Oficina de Partes y Secretaría. como asimismo los fondos para el mantenimiento de los Establecimientos Educacionales de la comuna. d) Oficina de Partes y Secretaria: Tiene como funciones la recepción y registro de toda la documentación que ingresa y egresa a la Dirección de Educación Municipal.La estructura organizacional general se establece como muestra la siguiente figura: Diagrama Nº 2: Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua. como administrador tiene la responsabilidad de la Dirección de los Establecimientos de Educación Municipal. De acuerdo al organigrama del departamento. b) Subdirector: Tiene como función Subrogar al Director de Educación en su ausencia y compartir la responsabilidad de la Administración de Educación. Fuente: Elaboración Propia. Administrador y Sostenedor. y tienen como función el desempeño como Asesores de la Administración. se identifica la relación entre estos niveles como se expone en el siguiente dibujo: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 41 . se expone a continuación: a) Director: tiene la responsabilidad como sostenedor de los fondos remitidos por el Ministerio de Educación de administrar y financiar los sueldos de los funcionarios docentes y no docentes de los establecimientos y del Departamento de Educación. Además le corresponde la atención de público y planta telefónica. así como el apoyo de las labores administrativas y protocolares de la jefatura. A su vez. en conformidad a las disposiciones legales vigentes. La Dirección está concebida como la articulación en conjunto de un profesional que oficia como Director. un subdirector y el Concejo de Directores. de acuerdo a la definición que realiza el propio DAEM. c) Concejo de Directores: Lo componen todos los Directores de los Establecimientos Educacionales de la Comuna. rindiendo los egresos oportunamente al Ministerio. repartiéndola a las diversas secciones que componen esta Unidad cuando corresponda.

no existe un subdirector.Diagrama Nº 3: Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua. La Oficina de Partes y Secretaría está conformada también sólo por un administrativo. en la operatividad. Sin embargo. debería redefinirse. Fuente: Elaboración Propia. puesto que origina la impresión de una cantidad de recurso humano trabajando superior a la que en realidad existe. La relación que debiera existir se expone gráficamente a continuación: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 42 . Éste se encuentra conformado por los directores y profesores encargados de un total de 24 establecimientos en funcionamiento. la sección del organigrama para la Dirección. El Consejo de Directores sesiona “una vez a la semana” (esto no se cumple a cabalidad) y cumple una labor de apoyo a algunos aspectos administrativos. por lo tanto este cargo se encuentra vacante y en la realidad existe sólo una persona responsable que no tiene reemplazos desde el punto de vista organizacional. Por todo lo anterior.

Bajo su dependencia se Encuentran las siguientes Oficinas: a) Oficina de Remuneraciones: Tiene como objeto realizar el cálculo. b) Oficina De Personal: Tiene como objeto confeccionar. Autoridades Superiores y Concejo Municipal. registrar y mantener toda la documentación referente al ingreso.Diagrama Nº 4: Redefinición del Organigrama del DEM existente. administrando y controlando las Cuentas Corrientes Bancarias a su cargo. c) Oficina de Adquisiciones: Adquirir y distribuir los bienes necesarios para el funcionamiento de la Administración y Establecimientos Educacionales.Jefe de Administración y Finanzas: Tiene como función controlar la gestión financiera del Departamento de Educación. Velar porque el personal pueda ser efectivo sus derechos estatutarios y en general todo lo relativo a inquietudes del Personal. Y por lo tanto. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 43 . El Departamento de Administración y Finanzas está concebido como el departamento a cargo de controlar la Gestión Financiera de la Administración de Educación Comunal. llevar la contabilidad de acuerdo a lo estipulado en la Contabilidad Gubernamental y la Ley de Presupuesto del Sector Público. preparación y liquidación de las remuneraciones del Personal del Departamento. tramitar. Fuente: Elaboración Propia. se identifican como componentes y se establecen como funciones específicas para cada uno lo siguiente: . Además le corresponde recaudar y percibir los ingresos propios del Departamento de Educación. con instrucciones al respecto que imparte la Contraloría General de la República y la Unidad de Administración y Finanzas Municipal. Entregar informes respecto a diversas materias de personal a la Contraloría General de la República. mantención y término de funciones de los funcionarios del Departamento de Educación.

pero existe un grado de libertad para el tipo de ordenamiento o el trabajo que desarrolla. Al igual que en el caso anterior. no existirían registros. Además. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 44 . cada una de las oficinas que aparece en el organigrama se encuentra conformada por una sola persona. puesto que es tal el grado de especialización en sus labores. lo que para la operatividad del departamento es nefasto. En este caso dos profesionales y una secretaria. en la forma que las personas trabajan en base a objetivos y no procedimientos. se hace necesario estandarizar procesos y hacer comunes tareas y funciones para disminuir la vulnerabilidad de los procesos desarrollados. para efectos de operatividad cada persona maneja las bases de datos de acuerdo a sus propios sistemas. debiendo ser responsable de presentar la información que se le solicita en el tiempo indicado (de acuerdo a pautas del Ministerio de Educación). quienes ofician como responsable directo de las tareas específicas del departamento en el ámbito de remuneraciones. que se hace difícil su reemplazo ante inasistencias por salud o vacaciones.Diagrama Nº 5: Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM. Fuente: Elaboración Propia. de la metodología para efectuar los cálculos. de la forma de llevar los costos. personal y adquisiciones. etc. Por eso. Ante un evento fortuito para estos profesionales. Estas personas llevan años a cargo de esta función específica. por ejemplo. Un profesional nuevo requeriría de un período extenso de acondicionamiento para desempeñar estas funciones.

a través de un equipo de auxiliares técnicos especializados y de servicios. Para efectos operativos. Debiera existir un cuarto profesional que manejara todas las funciones y que sirviera de apoyo a todas las labores. Fuente: Elaboración Propia. El Departamento de Operaciones tiene como objeto coordinar la mantención de los establecimientos educacionales de la comuna. Supervisar Inventarios y administrativamente los establecimientos educacionales. b) Auxiliares de Servicios Menores: tienen como función mantener las Oficinas de la Administración del Departamento de Educación. se debería modificar el nombre de oficina por encargado. su calidad es de Administrativos. Bajo su dependencia se encuentran: a) Auxiliares Técnicos Especializados: tienen como función reparar y mantener el mobiliario y las instalaciones de los establecimientos en general. Diagrama Nº 6: Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM. administrar la bodega y servir como estafetas. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 45 . c) Administrativos Conductores: tienen como función conducir y mantener los vehículos dependientes del Departamento de Educación. procedimientos y operatividad. para efectos del organigrama. debería existir una base de datos con toda la información de los sistemas que se utilizan. Ser contraparte del Departamento de Educación ante el Comité Asistencial Salud Educación (Convenio Fundación Arturo Irarrazabal – Correa). Todos los profesionales debieran estar capacitados en todas las labores que realiza el departamento.En este caso.

Diagrama Nº 7: Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM.

Fuente: Elaboración Propia.

Este departamento tiene a su cargo además, la asignación de recursos presupuestarios para las reparaciones, funcionamiento de los establecimientos municipales. Para estos no existen procesos formales establecidos como tal. Con respecto a los funcionarios, estos no son de exclusividad del Departamento, los choferes por ejemplo, prestan servicios también a labores del Municipio. En este aspecto, se debiera clarificar la cantidad real de horas que se trabajan con el Departamento y el tipo de funcionas que se desempeña, de modo de poder establecer apropiadamente el organigrama. Unidad Técnica Pedagógica: Tiene como objeto administrar la Unidad Técnica Comunal, coordinándose con los diversos establecimientos educacionales, es el responsable directo del Plan Anual de Educación y Coordinador del Jardín Sala Cuna Santa Teresa y Jardín Sala Cuna Pulmahue, ante la Junji. Las funciones específicas para la persona que ejecuta este rol tienen como fin dar apoyo o complementar la gestión docente en el ámbito de la orientación educacional y vocacional, supervisión pedagógica, proceso de perfeccionamiento docente, y otras funciones que determine la Jefatura o el Ministerio de Educación.

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Bajo su dependencia se encuentran las siguientes unidades: a) Secretaria Técnica: Tiene como objeto servir de apoyo al Jefe de la Unidad en funciones administrativas, llevando un registro de la subvención escolar y programas de idoneidad profesional y otros proyectos del Departamento de Educación. b) Coordinador Extraescolar Comunal: Procura el desarrollo físico, intelectual y moral de las personas y la integración de la comunidad, a través del fomento del Deporte y la Recreación, también, se encuentra a cargo del Programa de Salud Escolar, Junaeb, Evaluación Docente, Planes de Superación Profesional, Coordinación LEM, SEP, Mesa Técnica Vida Chile. c) Oficina de Informática: Encargada de dar soporte técnico a los equipos informáticos del Departamento de educación.
Diagrama Nº 8: Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM.

Fuente: Elaboración Propia.

En este nivel del esquema funciona el equipo psicosocial, el cual está conformado por una asistente social, dos sicólogas y un apoyo administrativo. Establecimientos Educacionales Hogar Estudiantil Proyecto Integración 18 Escuelas Rurales 3 Escuelas Urbanas 1 Escuela Especial 1 Liceo Humanista Científico – Técnico Profesional 1 Centro de Educación de Adultos

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Diagrama Nº 9: Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua.

Fuente: Elaboración Propia.

Paralelamente, el Departamento de Educación Municipal trabaja con el desarrollo de programas específicos en pos de la integración. Al respecto funcionan: a. Proyecto Integración Comunal: La integración escolar es un proceso que posibilita que las personas con discapacidad participen en las distintas etapas del quehacer social, escolar y laboral, asistidas con apoyos especializados cuando se requieran. El objetivo principal de la integración es educar juntos a niños con y sin discapacidad en el sistema de educación regular. Los inicios del proyecto integración se remontan al año 1998, y a la fecha atiende a más de 184 alumnos desde el nivel pre-escolar hasta la enseñanza media en 16 establecimientos de carácter rural y urbano. Participan del Proyecto niños y niñas con Déficit intelectual o con Trastornos de Lenguaje. En el programa trabajan siete profesoras especialistas que apoyan a los alumnos integrados y sus profesores; un Kinesiólogo, una fonoaudióloga, que atiende a los alumnos con Trastornos de Lenguaje; y una psicóloga, que presta atención a alumnos no integrados de los diferentes establecimientos educacionales. Todos los profesionales integrantes del Proyecto ofrecen a la comunidad escolar municipalizada, el Servicio de Asistencia Psicológica y Psicopedagógica, encargado de evaluar, diagnosticar y orientar a alumnos no integrados y sus profesores.

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particular subvencionado con cobertura educacional para enseñanza básica y media.b. primero. 2. modalidad Particular Subvencionado Gratuito de Derecho Privado con cobertura en la enseñanza básica cuyo objetivo es la educación privada. modalidad Particular Subvencionado y con cobertura educacional para enseñanza básica. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 49 . modalidad Particular Subvencionado con cobertura en la enseñanza básica y media. prebásica y media. primero. Se encuentra en desarrollo desde octubre del 2004 en la comuna y funciona en siete escuelas municipales. detección y prevención de factores de riesgos presentes. presenta una estructura.3. Colegio Santa Maria. Este programa aborda la temática de salud mental en las escuelas. se trabaja en base a productos concretos en cada grupo objetivo. Colegio Adonai Pukalán. 24 colegios son de administración municipal y se encuentran divididos en 21 Colegios de Educación Básica distribuidos en toda la comuna. modalidad Particular pagado con cobertura educacional básica y media. desde el ámbito de la promoción. segundo y tercer año de enseñanza básica. Colegio San Carlos. Los cinco restantes corresponden a colegios subvencionados o particulares. Identificación de Colegios En la comuna existen un total de 29 Colegios distribuidos en educación básica (1º a 8º Básico) y educación media (1º a 4º medio). se desarrolla a nivel de todo el país. Estas son: • • • • • • Escuela Luís Cruz Martínez Escuela Gabriela Mistral Escuela República de Venezuela Escuela Ministro Gómez Millas Escuela Comunidades de Valle Hermoso Escuela Diego Portales de Placilla El grupo Objetivo del programa son Niñ@s de pre – básica. De estos. • • • • • Colegio Domingo Ortiz de Rozas. Profesores de cada escuela primer ciclo básico y pre. un Colegio para la Educación de Adultos y un Colegio de Educación Media.básica y Padres y apoderados de los niños/as de prebásica. segundo y tercer año de enseñanza básica de los establecimientos municipalizados. un Colegio de Educación Especial. principalmente en la zona rural. El Programa HPLV: Es un programa que financia y supervisa la JUNAEB y que se ejecuta a través del Departamento de Educación Municipal. Colegio Maese da Vinci.

el acceso a ella es a través de la ruta 5 norte y luego por caminos vecinales. se encuentra ubicado a aproximadamente 50 kilómetros de La Ligua. La infraestructura del establecimiento se aprecia en buenas condiciones. Cuenta con una matrícula de 335 alumnos. con jornada Escolar Completa. a 10 kilómetros de la ruta 5 norte. 4. Luís Cruz Martínez: Este establecimiento se encuentra ubicada en la calle Luís Cruz Martínez s/n. Nivel básico 1º a 4º año básico. Además. El local en su mayoría es de madera con estructura metálica. Está ubicado en pleno centro de la ciudad y su ubicación privilegiada le permite ser sede en múltiples actividades de la comuna. 7. En lo pedagógico cuenta con una variedad de materiales didácticos y una multicancha techada que favorecen un buen desarrollo del proceso educativo. La Ligua. imparte dos niveles de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. el restante esta distribuido en patios. 163 de la ruta 5 norte. Escuela Básica Poza Verde G-5: Esta escuela se encuentra ubicada en el Km. 3. se encuentra ubicada en el Km. Cuenta con una matrícula de 16 alumnos. comuna de La Ligua. 2. cuenta con un Jardín Familiar “Los Cariñositos” que funciona en las dependencias del establecimiento. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 50 . G-3: Está ubicada en Casas Viejas de Longotoma. El establecimiento imparte educación de 1° a 6° año Básico con jornada Escolar Completa. 170 de la ruta 5 norte. Tiene una matrícula de 25 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. lo restante es de material sólido. D-4: Este establecimiento imparte dos niveles de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición.Sobre los colegios de administración municipal se puede indicar lo siguiente: 1. Escuela G-1 Ángel Menay de Quebrada el Pobre: Esta escuela se ubica en Quebrada El Pobre. La Matrícula es de 90 alumnos. Cuenta con una matrícula de 602 alumnos. jardines y arboledas. Cuenta con una matrícula de 12 alumnos. se encuentra emplazada en un terreno aproximadamente 4900 metros cuadrados. Escuela Básica Las Casas de Huaquén G-6: Escuela Básica Unidocente. En ella se imparte educación de 1° a 8° básico con cursos combinados de 1º a 4º y 5º a 8º años. Además cuenta con un jardín familiar. Escuela Anexo D-4. 5. de los cuales 300 de ellos se encuentran construidos. segundo nivel básico 5º a 8º básico. Nivel básico 1º a 4º año Segundo nivel básico 5º a 8º años básico. Cuenta con una matrícula de 17 alumnos. Escuela Básica Los Hornos de Huaquén: Este establecimiento es el más alejado de la comuna. Escuela República de Venezuela. 6. Escuela Básica Casas Viejas de Longotoma. Imparte educación básica de 1º a 6º año Básico. Atiende una matrícula con cursos combinados de 1° a 6° año Básico.

se encuentra ubicada en el Valle de Longotoma. Escuela Básica Hortencia Powell’s de Santa Marta: Escuela rural ubicada en el valle transversal de Longotoma. 14. fue creada un 20 de Junio de 1854. Es una escuela rural que entrega educación de prebásica y de 1° a 8° año básico. 15. 9. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 51 . Cuenta con una matrícula de 19 alumnos. Municipalidad de La Ligua. Escuela Piloto que se encuentra en Convenio con la Empresa Privada Turbot de Los Molles. Escuela Básica Carlos Ariztía. de la ciudad de La Ligua. Cuenta con 26 cursos distribuidos en dos jornadas. 13. Escuela Básica Carmen Sánchez. 16. 10.El Trapiche. cercana a los límites con la Región de Coquimbo. en un pequeño poblado de alrededor 700 habitantes. Cuenta con una matrícula de 283 alumnos. de la ciudad de La Ligua. G-14: Se encuentra ubicada en la localidad del Trapiche de Longotoma a 30 km de la comuna. específicamente con la comuna de Los Vilos y a 40 Km. G-8: Esta Escuela se encuentra ubicada en el kilómetro 184 de la Ruta 5 Norte. a 3. 12. San Manuel G-7: Escuela Básica Unidocente.8. cuenta con una matrícula de 70 alumnos. Escuela Básica Los Molles. Tiene una matrícula de 41 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. 11. Cuenta con una matrícula de 885 alumnos. distante 42 kilómetros de La Ligua. hacia el norte. Los alumnos son atendidos en cursos combinados de 1° a 6° (1-2) (3-4) (5-6) y simples 7° y 8° año. Con una matrícula de 101 alumnos. Además cuenta con un Jardín Familiar. del sector urbano de La Ligua. ubicada al noreste de la carretera norte ruta 5. Escuela básica Gabriela Mistral: La escuela se encuentra ubicada en el centro de la ciudad de La Ligua. Escuela Básica F-11 Placilla: Está ubicada en el sector rural de Placilla a 9 Km. serrano Nº 51 a un costado de la I. entrega educación de pre-básica y de 1° a 8° año básico. La Escuela Gabriela Mistral imparte educación básica de kinder a 8° año. Tiene una matrícula de 32 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. La escuela trabaja en Jornada Escolar Completa de 1° a 8° año Básico. y cuenta con una matrícula de 104 alumnos. Escuela Básica Puyancón: Está ubicada en el sector rural de Valle de Longotoma a 9 Km. Escuela Básica Ministro Gómez Millas. Cuenta con una matrícula de 103 alumnos. Granadillo G-13: Escuela rural ubicada en Valle Hermoso.500 metros de la carretera 5 norte y a 19 Km. al norponiente de la ciudad de La Ligua. Escuela Básica La Canela Longotoma: Esta escuela está ubicada en la localidad del mismo nombre. Los alumnos son atendidos en cursos de 1° a 8° año.

La Higuera: Se encuentra ubicada en un sector rural denominado El Carmen de la Higuera a 5 kilómetros de La Ligua camino a Cabildo. 21. Kinder 1° a 8° año básico. Quebradilla. Establecimiento Polivalente. atendidos en Jornada Escolar Completa. Escuela Enrique Doll Rojas. Cuenta con una matrícula de 1059 alumnos. y cuenta con una matrícula de 20 alumnos. Tiene una Jornada Escolar Completa. Centro de Educación de Adultos: Es un establecimiento que imparte educación básica. Escuela Básica Quebradilla. 18. con cursos Humanísticos . Imparte enseñanza: Jardín Infantil. Escuela Básica Anexo Pichilemu: Escuela Unidocente. cuenta con una matrícula de 50 alumnos e imparte educación básica y Talleres Labores. con una matrícula de 324 alumnos. se encuentra ubicada en el sector de Pichilemu. al noreste de La Ligua e imparte educación desde el II Nivel de Transición y Educación Básica de 1° a 8° año. Cuenta con 164 alumnos. cuenta con una matrícula de 18 alumnos. Escuela F-18 Comunidades de Valle Hermoso: La Escuela se encuentra ubicada a 4 km. Con Educación Básica completa de 1° a 6 ° año. G-16: Escuela Unidocente se encuentra ubicada en el kilómetro 144 de la carretera 5 norte. F-70: Se encuentra ubicada en la ciudad de La Ligua en Goenechea 373. “Técnico Atención Adulto Mayor”. cuenta con Jornada Escolar Completa.Científicos y cursos Técnicos Profesionales que imparten 5 especialidades. 20. 23. 19. la última localidad de la comuna de La Ligua en el valle de Longotoma. G-43.17. media y Educación Técnica Elemental de Adultos. y atiende una matrícula de 114 alumnos. “Secretariado” y “Técnico en Párvulos”. "Técnico en Administración y Ventas". DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 52 . Escuela Especial Sol Naciente. Cuenta con una matrícula de 50 alumnos. Escuela Básica Pichicuy G-17: Esta escuela se encuentra ubicada en el kilómetro 176 de la carretera 5 Norte. "Técnico en Alimentación”. 24. imparte educación general básica de 1° a 6° año. Este establecimiento funciona en inhalaciones del Liceo Pulmahue. Liceo Pulmahue: Modalidad Científica Humanista y Técnico Profesional. con Educación Básica completa de 1º a 6º año. además esta encargada de tomar periódicamente los exámenes de validación de estudios para alumnos libres y equivalencias de estudios para fines laborales. 22.

Reacondicionado Seven Diseño 2008. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 53 . Fuente: Sitio Web DAEM. La Ligua.Mapa Nº 3: Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal.

Anexo D-4 Escuela Poza Verde. G-12 Ciclo Educacional 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Párvulos (1 y 2 N. E-10 Escuela Placilla. Establecimientos Escuela Quebrada El Pobre. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén. G-8 Escuela Puyancón.T.Lo que a continuación revisaremos es la asignación específica de recursos humanos que existen para cada establecimiento educacional municipal. F-11 Escuela Hortensia Powell. Se presenta la siguiente tabla que incorpora la cobertura educacional. Todo lo anterior a partir de la propia información del Departamento de Administración Educación Municipal: Tabla Nº 14: Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.T. G-1 Los Hornos de Huaquén G-2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela.) / 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. G-9 Escuela Gabriela Mistral. G-7 Escuela Los Molles. D-4 Escuela Luís Cruz Martínez.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. G6 Escuela Carmen Sánchez. el número de alumnos registrados por colegio y el recurso humano por categoría.T.T.) / 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico Unidocente Cursos combinados Unidocente Unidocente Cursos combinados Cursos combinados Descripción Unidocente con JEC Unidocente con JEC Cursos combinados Número de Alumnos 16 12 18 541 296 90 26 32 42 101 798 257 19 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 Directivos 1 1 1 1 1 Profesor a cargo UTP Docentes Parvularias 1 1 1 24 16 6 1 1 4 5 29 15 2 3 1 3 2 Total Dotación 2 2 2 29 20 7 2 2 5 6 36 18 3 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 54 .

F-70 Liceo Pulmahue. G13 Escuela Carlos Ariztía.Escuela Ministro Gómez Milla. 0 0 239 0 289 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 55 . G-16 Escuela Pichicuy. G-15 A Escuela Quebradilla. JEC 90 70 1 1 9 5 1 11 6 Escuela La Canela. G-17 Escuela Comunidad Valle Hermoso. G-43 Escuela Especial. B-1 CEA Subtotal Personal DEM Integración 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Kinder a 8º Básico Kinder a 8º Básico Educación Básica/ Talleres Laborales. G-14 Kinder a 8º Básico 1º a 8º Básico Cursos combinados hasta 6º Cursos combinados hasta 6º. G-15 1º a 8º Básico 103 1 6 7 Escuela Pichilemu. F-18 Escuela Enrique Doll. Enseñanza Media Unidocente Unidocente 20 18 47 1 1 1 1 1 1 4 1 16 8 7 3 56 13 9 232 12 1 1 2 2 5 19 10 8 61 14 279 2 JEC JEC 293 95 40 1 1 2 1 16 2 1 10 JEC 1059 164 4247 7 8 TOTALES 19 Fuente: Información DAEM La Ligua.

Mapa Nº 4: Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes. esta alternativa nace para evitar los inconvenientes de desplazamiento que debieran asumir los alumnos de no existir la opción. Al respecto se pueden distinguir los siguientes grupos: • Colegios con uno a dos docentes: corresponden a colegios de modalidad unidocente o cursos combinados para su funcionamiento. Fuente: Sitio Web DAEM. La Ligua. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 56 . Por lo habitual. se han señalado en colores uniformes aquellos establecimientos con características análogas. Esta metodología se ha aplicado para lugares ubicados en sectores rurales con gran distancia a los radios urbanos y pocas alternativas de desplazamiento. siendo un espacio compartido el pizarrón y los contenidos educativos que se tratan. lo que hace dificultoso que el alumno se concentre y se enfoque en lo que realmente le corresponde aprender. no cuentan con Director. Los colegios con este esquema se señalan en la imagen a continuación.De acuerdo a los datos anteriores. Las críticas a este sistema se refieren a la diversidad de conocimientos que se entregan al alumno con la división de pizarra. con una matrícula de entre 12 a 20 alumnos y cobertura educacional básica de 1º a 6º grado. Los cursos funcionan simultáneamente en una sala. No obstante. uno de los profesores asume como encargado y además desempeña las labores de enseñanza. ubicados en zona rural.

dos de los tres establecimientos que funcionan con este esquema. Aunque. Fuente: Sitio Web DAEM. en las mismas dependencias funciona un jardín infantil de administración de JUNAEB. Mapa Nº 5: Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes. también existe mayor infraestructura educacional. por ejemplo. para la comuna de La Ligua. En este caso. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 57 . siendo importante en este sentido las distancias que imposibilitan una relación más cercan entre el DAEM y los establecimientos. La diferencia para la cantidad de docentes radica en que existe una mayor cantidad de alumnos registrados (en este caso hasta 42) por ende se justifica (desde la perspectiva ministerial) la contratación de mayor cantidad de profesores. Aún no se observa presencia de UTP o parvularias. con modalidad unidocente o de cursos combinados. cuentan con un Director a cargo además de los docentes. en el caso del colegio de Los Molles. La Ligua. también corresponden a colegios ubicados en zonas rurales.• Colegios con tres a cinco docentes: Al igual que en el caso anterior. Es importante señalar que al haber mayor cantidad de alumnos. que entregan educación de 1º a 6º nivel. por lo que existe también la cobertura para este nivel.

por lo tanto se dan las condiciones para funcionar con cursos individuales de 1 profesor por sala. • Colegios con más de 11 docentes: Corresponden principalmente a colegios en la zona urbana. Además cuentan en su mayoría con jornada escolar completa o están en proceso de modificación de instalaciones para su aplicación. Mapa Nº 6: Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes. Fuente: Sitio Web DAEM. alcanzando entonces desde 1º a 8º básico y en algunos casos incorporando incluso kinder. cuya matrícula alcanza más de 100 alumnos.• Colegios con seis a once docentes: Los colegios con esta dotación incorporan en la cobertura 7º y 8 básico. La Ligua. La cantidad de alumnos aumenta sustancialmente hasta más de 100 alumnos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 58 . lo que se traduce en mayor cantidad de docentes aún cuando en algunos se registra presencia de cursos combinados hasta 6 básico.

Anexo D-4 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Párvulos (1 y 2 N.) / 1º a 8º Básico 1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 1 1 1 18 1 1 1 1 2 2 1 1 2 1 13 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 59 . Dado que existe una gran cantidad de colegios con el esquema de cursos combinados. resulta necesario revisar en detalle la estructura de cada establecimiento. Establecimiento Cobertura 1ºNT K 1 2 3 4 5 6 7 8 Cursos Combinados 1 1 1 2 2 TOTAL Escuela Quebrada El Pobre.Mapa Nº 7: Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes. G-1 Los Hornos de Huaquén G2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela. Fuente: Sitio Web DAEM. La Ligua. D-4 Escuela Luis Cruz Martínez. Esta información se presenta en la siguiente tabla: Tabla 15: Estructura Escuelas de Enseñanza Municipal.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.T.T.

es importante revisar los porcentajes de asistencia para los distintos establecimientos. G-17 Escuela Comunidad Valle Hermoso.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.T. En los colegios con menor número de alumnos se trabaja con 1 sólo curso para el funcionamiento de los seis primeros niveles. G-6 Escuela Carmen Sánchez. F-11 Escuela Hortensia Powell. G-9 Escuela Gabriela Mistral. la información se presenta en la siguiente tabla. G-15 Escuela Pichilemu. Al respecto se puede señalar que en la mayoría de los colegios con cursos combinados se trabaja con ciclos cada dos cursos. G-8 Escuela Puyancón. G-15 A Escuela Quebradilla. es decir por ejemplo primer y segundo año combinados. G-7 Escuela Los Molles.T. G-43 TOTAL DE CURSOS 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1 1 1 1 1 1 3 1 5 1 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.) / 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1 2 2 1 1 1 3 3 1 1 3 3 1 1 3 1 4 1 4 1 3 3 1 3 5 28 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 Kinder a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Kinder a 8º Básico Kinder a 8º Básico 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 3 5 5 1 1 3 14 1 2 1 1 1 2 1 2 2 2 1 1 9 1 9 1 1 1 1 1 1 1 17 10 17 11 26 18 17 1 29 9 138 Fuente: Datos DAEM. G-12 Escuela Ministro Gómez Milla.Escuela Poza Verde. F-18 Escuela Enrique Doll. E-10 Escuela Placilla. conforme a la información proporcionada por el DAEM: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 60 . G-5 Escuela Las Casas de Huaquén. G-13 Escuela Carlos Ariztía. G14 Escuela La Canela. Dado las distancias geográficas. G-16 Escuela Pichicuy.

57 10.34 307.91 96.75 97. Establecimiento Escuela Quebrada El Pobre.59 808. Anexo D-4 Escuela Poza Verde. G-15 Escuela Pichilemu.99 30.95 254.8 95.59 95.96 19.58 95.28 91. G-8 Escuela Puyancón.13 91. G-6 Escuela Carmen Sánchez. G-17 Urbano/Rural Matrícula Promedio Promedio Asistencia Media 15. E-10 Escuela Placilla.41 97.Tabla Nº 16: Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional.33 94.62 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 61 . F-11 Escuela Hortensia Powell.06 561.28 63.75 93.07 24.8 19.1 89.71 95. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén.93 % Promedio Rural Rural Rural Urbano Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural 16 12 20 611 350 93 26 32 41 103 881 282 19 104 66 101 20 18 50 97.86 98.57 97. G-16 Escuela Pichicuy.44 94.62 94. G-15 A Escuela Quebradilla. G-7 Escuela Los Molles. D-4 Escuela Luís Cruz Martínez.33 94.87 87. G-13 Escuela Carlos Ariztía.2 39.36 96. G-1 Los Hornos de Huaquén G-2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela.64 18. G14 Escuela La Canela.77 90.72 94.85 95.74 17 46. G-12 Escuela Ministro Gómez Milla. G-9 Escuela Gabriela Mistral.

en el mes de noviembre y se consideran en tres niveles educativos. Así. es posible estimar cuánto han aprendido en un período determinado. el SIMCE no mide cuánto aprenden o progresan los alumnos en dichas áreas. sin importar si estos son municipales. Los test son censales. Considerando que una misión fundamental de la escuela es lograr que sus alumnos aprendan. de acuerdo al propio Ministerio. particulares subvencionados o particulares pagados. 8 año básico y 2 año medio. es esperable que una escuela capaz de atraer o seleccionar alumnos con mejores destrezas académicas obtenga un puntaje promedio más alto que otra escuela menos selectiva. F-70 TOTAL Rural Rural Urbano Urbano Urbano 324 114 1134 191 54 300. por ejemplo.15 4272. B-1 CEA Escuela Especial. por ejemplo en 8° básico y 2° Medio. no resulta válido atribuir las diferencias de puntaje promedio entre escuelas solamente a diferencias en la calidad de la enseñanza impartida. Sin embargo. Además se aprecia un mejor indicador para colegios rurales por sobre colegios urbanos.96 92. es decir se toman a todos los alumnos del curso que se está evaluando. es lógico pensar que el SIMCE debe tender a medir aprendizajes y no sólo el rendimiento actual de los alumnos. Matemática y Ciencias. G-43 Liceo Pulmahue. Por ley orgánica constitucional. para esto se mide el rendimiento actual en Lenguaje.54 4661 Fuente: Datos DAEM. los resultados de todos los establecimientos escolares son públicos. F-18 Escuela Enrique Doll. estos son 4 año básico.45 1059.78 94.Escuela Comunidad Valle Hermoso. Rendimiento SIMCE El SIMCE es el sistema de evaluación más antiguo de Latinoamérica. 2.68 49. Para medir progreso. en necesario evaluar a los mismos alumnos dos o más veces en su trayectoria escolar.93 108. Luego.45 73.1. Las evaluaciones son efectuadas a final del año escolar.48 93. es bastante superior a la asistencia registrada en colegios de mayor dotación profesional y mayor infraestructura. El rendimiento actual de los alumnos (estimado a través del puntaje promedio de cada escuela) es reflejo no sólo de la calidad de la enseñanza impartida. Es por esto que el SIMCE se mide transversalmente en los niveles señalados. al comparar cuánto sabían los alumnos antes (en 8° Básico) con cuánto sabían después (en 2° Medio).93 93.3. sino que también es reflejo de las “diferencias de entrada” de los alumnos al sistema escolar. Por ello. que el promedio de asistencia para colegios rurales en lugares lejanos y de modalidad unidocente y/o cursos combinados.54 136. Al respecto se puede indicar. Funciona anualmente y en forma ininterrumpida desde el año 1988. Sí sería más justo comparar cuánto están aprendiendo o DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 62 . El SIMCE intenta medir cuánto saben los alumnos en distintas áreas curriculares.14 91.

NAT. En cuanto a los resultados SIMCE del año 2006 para los segundos medios. Las variaciones negativas fueron para los colegios Enrique Doll. las mayores alzas se registraron en los colegios rurales de Poza verde. sólo uno es de cobertura municipal. La Canela y Diego Portales. con respecto a la media son 20 puntos más bajos para Lenguaje y 17 puntos más bajos para Matemáticas. El promedio de los resultados para ambas pruebas arrojó 242 puntos en lenguaje y 230 puntos en matemáticas. De estos. ALS. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 63 . En la comuna se midieron un total de 6 establecimientos educacionales con cobertura para enseñanza media. seguido por los puntajes del colegio Valle Hermoso. Los resultados obtenidos por el Liceo Pulmahue. Por lo mismo. MAT. Tabla Nº 18: Resultados SIMCE 2º Medios. 48 9 15 125 12 16 7 13 63 105 31 250 238 203 240 230 245 289 223 245 243 209 250 221 215 234 235 236 297 217 231 252 229 253 225 221 230 238 230 320 239 243 249 231 251 235 213 239 264 231 302 234 232 254 241 23 0 -33 6 -23 4 61 19 16 5 -23 14 -8 -25 -9 8 8 75 -3 -3 3 -6 26 8 -18 -6 -7 -12 106 9 0 4 -19 9 21 -34 16 -3 -19 82 -3 -8 -16 -4 Fuente: Datos DAEM. el Liceo Pulmahue. Urbano Número Alumnos. En relación a la prueba SIMCE.avanzando los alumnos en cada una de estas escuelas. LENG. 274 LENGUAJE 221 MATEMATICAS 202 Fuente: Datos DAEM. los resultados entre el año 2004 y el año 2007 han variado positivamente en la mayoría de los establecimientos. ESTABLECIMIENTO Comunidades de Valle Hermoso El Trapiche Enrique Doll Rojas Gabriela Mistral La Canela Ministro Gómez Millas Poza Verde Puyancón Diego Portales República de Venezuela Luís Cruz Martínez PUNTAJE SIMCE 8º AÑOS 2007 VARIACION AÑO 2004 Nº LENG. NAT. Valle Hermoso y Puyancón. SOC. Para la prueba de matemáticas las mayores alzas fueron para los establecimientos rurales de Poza Verde y Valle Hermoso. sería más justo y válido responsabilizar a las escuelas por lo que sus alumnos logran aprender o avanzar. En cuanto a la prueba de Lenguaje. Nombre del Establecimiento Liceo Pulmahue RBD 1121 Dependencia Municipal Área Geog. MAT. Tabla Nº 17: Variación Prueba SIMCE 2004-2007. SOC. se muestran en la tabla. El colegio con mejor variación fue el colegio rural de Poza Verde.

En este sentido existe un alto porcentaje superior al 90%. no existe un análisis del proceso desde su ingeniería.024 /3. de acuerdo a la información proporcionada por el DAEM: Tabla Nº 19: Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación. estos recursos corresponden básicamente a profesionales para el DAEM y de apoyo a la función parvularia que el municipio financia. También es importante señalar que no existe mayor planificación de los recursos puesto que se trabaja con escenarios futuros y sobre cifras probables. El indicador muestra el grado de dependencia que tiene el presupuesto del departamento de los aportes del Ministerio. Esta fórmula de cálculo es bastante negativa para los pequeños colegios rurales que entregan una solución educacional a familia de condición más vulnerable. ni tampoco desde el registro de la operatividad.475.346 93. Al respecto es oportuno establecer mecanismos con mayor eficiencia para las proyecciones de gastos y utilización presupuestaria. A su vez.166.189 Fuente: Datos DAEM. lo que dificulta la planificación. En este sentido se funciona básicamente de acuerdo a las pautas que establece el Ministerio de Educación. Distribución de Recursos Presupuestarios Respecto de los recursos financieros.789/ 2.26 Ejecutado Porcentaje Relación M$ Porcentaje 82.22 2.2.323. En la siguiente tabla se muestra la relación del presupuesto con respecto a los aportes del municipio. Considerando que el Ministerio establece la asignación de recursos en base a la subvención escolar. y no existe un programa formalizado-estandarizado de criterios para la jerarquía de requerimientos operacionales. otros) se revisará la participación de aportes por componentes. Municipio.4. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 64 . Para revisar los grados de dependencia del presupuesto del departamento de los distintos actores implicados (Ministerio. por eso se hace necesario clarificar a través de un proceso la forma en que se asignan recursos para operación. de acuerdo a la información entregada por el DAEM. Presupuestado Relación M$ 2. se puede señalar que los procesos de priorización de recursos para temas básicos de mantenimiento y reparación recaen sobre el Encargado de Operaciones del DAEM. la cual se calcula con una fórmula que hace referencia al promedio de asistencia efectiva de los tres últimos períodos multiplicado por el factor que corresponda. se puede decir que la mayoría de los recursos que se obtienen provienen de los porcentajes de asistencia del Liceo Pulmahue.010.

000 / 2. Dentro del marco presupuestario de proyectos multisectoriales de MIDEPLAN.346 Porcentaje 4.689 / 3. Al respecto dentro del componente se incorporan tanto los salarios para profesional a contrata.323.189 Porcentaje 1. reparación y/o remodelación se postulan proyectos de una cantidad de financiamiento importante y es el Gobierno Regional quién entrega estos recursos para la ejecución. planta Nº 2 y honorarios de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 65 .Tabla Nº 20: Dependencia de los Recursos Municipales. En la estructura de presupuesto del DAEM también aparecen recursos propios del departamento. Tabla Nº 21: Dependencia de Ingresos Propios.010. vitales al momento de medir la educación. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 100. los cuales corresponden a un porcentaje ínfimo en comparación con los otros componentes.323. construcción.04 Fuente: Datos DAEM. Revisada la estructura en términos de componentes. La estructura presupuestaria del departamento queda especificada en el siguiente esquema: Gráfico Nº 7: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua.189 Porcentaje 5.6 Relación M$ 33.677/2. Subvención Ministerio Municipio Ingresos Propios Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM.010.907 / 3. muchas veces el Municipio postula a fondos de desarrollo regional (FNDR).13 Fuente: Datos DAEM. entregados por el Gobierno Regional. Para el financiamiento de la remodelación o edificación de infraestructura en colegios municipales.33 Relación M$ 151.346 Porcentaje 0. se hace necesario revisar el porcentaje de gastos que representa del presupuesto el concepto de recursos humanos. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 14.

346 Porcentaje 4. servicios básicos.235 / 3. La tabla a continuación indica estos porcentajes. 6% 3% Remuneraciones Gastos de Mantención Otros 91% Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM.044. bienes de consumo. sólo se deberían incorporar mayores recursos para considerar la incorporación de otras necesidades no satisfechas por la actual operatividad.035 / 2.346 Porcentaje Relación M$ Porcentaje 91. Tabla Nº 23: Porcentaje Gastos en Mantención y Servicios Generales. gastos en computación y servicios generales.31 Relación M$ 171.636 Porcentaje 5.64 2. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 2.636 Fuente: Datos DAEM Del total del presupuesto. más del 90% corresponde a desembolso de honorarios. Bajo estos porcentajes resulta bastante poco probable la posibilidad de incorporar nuevos recursos humanos de apoyo a colegios municipales en sector rural.269 / 3.63 Fuente: Datos DAEM A nivel de esquema. los gastos realizados se pueden representar en el gráfico siguiente. puesto que el presupuesto ya se encuentra en el límite del financiamiento.dependencia del departamento.779. Establecido los porcentajes de gastos por componentes y considerando que todo el personal es permanente y necesario para el funcionamiento del departamento y los establecimientos municipales. Gráfico Nº 8: Egresos por Componente. considerados dentro de estos los gastos de mantención y reparación de inmuebles. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 100.061/2.044.28 95. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 66 .323. Dentro de los saldos restantes de presupuesto corresponde incluir los gastos que se realizan para el funcionamiento de los establecimientos.222. En la siguiente tabla se entrega la información al respecto: Tabla Nº 22: Porcentaje de Gastos en Recurso Humano.323.

131 / 3. En relación al terreno.09 Gasto por alumno Presupuestado Ejecutado Relación M$ 2.044. por lo tanto es habitual observar espacios de infraestructura que se articulan en base a dependencias más modernas de materiales sólidos y dependencias de materiales como la madera o el fierro con una gran cantidad de años. La alternativa para sectores cercanos a la Ruta 5 son los buses interurbanos. Los colegios visitados dentro de las áreas rurales se encontraban emplazados en las cercanías de algún camino. en las siguientes tablas se realiza una revisión del coeficiente real de inversión y del gasto mensual desembolsado por alumno. Se intentaron establecer una caracterización general para los establecimientos que diera cuenta por ejemplo de elementos relevantes como la propiedad del terreno (de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 67 . Por eso también se encontraban bicicletas que se utilizaban para el transporte. Las micros interurbanas cuentan con recorridos establecidos que funcionan cada cuatros horas.323. de modo de poder chequear en terreno la información disponible sobre el mismo. si bien recorren la mayoría de los lugares de la comuna.636 Porcentaje 3.48 Fuente: Datos DAEM. de la visita en terreno se pudo constatar que la mayoría de las modificaciones de infraestructura que han sufrido los colegios rurales son producto de las reparaciones que se incorporaron posterior al año 2001. aún con este emplazamiento existía un problema para transporte de aquellos alumnos que no provenían del pueblo mismo. Dado los porcentajes de recursos destinados a mantención de los establecimientos educacionales.41 Relación M$ 3. Infraestructura Educacional Municipal Se realizó una visita a algunos establecimientos educacionales del sector.346 / 5116 Gasto Mensual $45. En términos de conectividad.5. Coeficiente de Inversión Presupuestado Ejecutado Relación M$ 1.636 / 4.05 94. 2.044.Finalmente. sus horarios son establecidos y de poca frecuencia. por ende no es una alternativa factible.250 / 2. luego de fuertes movimientos telúricos que provocaron daños en estructuras muy antiguas. pero para esto se está sujeto a la disponibilidad de asientos. un porcentaje menor se transportaba en micros interurbanas y también había alumnos que lo hacían en transporte particular.796 Gasto Mensual $63. Al respecto.323. sólo en el trayecto del bus y con un costo más alto. El primero corresponde al porcentaje del gasto educacional que se destina a inversión sectorial y el segundo representa un estimativo de la cantidad de dineros que se desembolsa por cada alumno que atiende el sistema municipal: Tabla Nº 24: Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno. resulta comprensible que las escuelas se encuentren en mínimas condiciones de infraestructura.346 Porcentaje Relación M$ 0.

descripción de la infraestructura. principales problemas que requieran solución. la cantidad de superficie del terrenos. También va en desmedro de la postulación a fondos específicos para financiar alterativas de mejoramiento. que de acuerdo a lo revisado. planos de registro de la propiedad. planos de ubicación y metros construidos. Consultados los directores o encargados por la información. En consulta a la Dirección de Obras del Municipio se dijo que no existía claridad respecto de los metros cuadrados de cada establecimiento. La falta de estos antecedentes. cantidad de metros construidos. tiene claridad de que la mayoría de los establecimientos se ubica en terrenos que ya fueron transferidos al municipio (propiedad). que estos detalles debieran existir en cada colegio. y otros que pudieran contribuir a la caracterización de la realidad. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 68 .propiedad fiscal o municipal). también se presentó un desconocimiento total respecto de cualquier información sobre infraestructura. así como las principales necesidades de mantención y la situación de la propiedad hace aún más complejo la aplicación de procesos participativos para la priorización de necesidades de infraestructura de los colegios. En cuanto al DAEM. la falta de un catastro tipo que incluya las principales falencias estructurales de los establecimientos. sin embargo aún se encuentran situaciones pendientes como la del Colegio República Venezuela. no pueden ser asumidas por el departamento educacional (DAEM). el cual aún no ha sido transferido desde el Fisco al municipio. La inexistencia de un diagnóstico claro para el estado de la infraestructura disminuye la capacidad de gestión pues incide directamente con la cantidad de herramientas que se dispone para tomar decisiones eficientes en pro de la comunidad.

41 2. Este proyecto de enmarca dentro de la postulación y adjudicación por parte del municipio de La Ligua a un FNDR. G-1. Este proyecto de enmarca dentro de la postulación y adjudicación por parte del municipio de La Ligua a un FNDR. s/i Cierre Perimetral / piso / ventanas Baños / Techumbre / Escalera Cierre Perimetral s/i G-8. • La escuela Gabriela Mistral se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio físico temporal. madera. Establecimiento Cobertura Matrícula Mts 2 Terreno Mts 2 Construidos Materialidad Estructura Nº de Nº Nº de Salones y de Salas otros Pisos espacios Año de Construcción más antiguo Año de Construcción más nuevo Programas de mejoramiento asignados Principales problemas de Infraestructura Luís Cruz Martínez. Casas Viejas.500 aprox. G-5. 400 aprox.800 s/i s/i 750 s/i s/i 2 1 1 s/i 3 s/i s/i 5 s/i s/i 1998 s/i s/i s/i s/i s/i = Sin Información La escuela Luis Cruz Martínez se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio físico temporal. Fierro con hormigón Concreto Cemento. Poza Verde. Cemento. madera.900 285 1 2 s/i s/i s/i 602 17 92 1.Tabla Nº 25: Cuadro Resumen Infraestructura Educacional. Pichicuy. Los Molles. 1854 (año de fundación) s/i s/i s/i 885 s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i Sistema de alcantarillado y estructura pasillo frontal (metal roído). a la espera de la construcción y entrega de las nuevas y modernas dependencias. D-4 G-3. Ángel Menay de Quebrada El Pobre República de Venezuela. en el Centro Cívico de la ciudad de La Ligua. ∗ ∂ DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 69 . Cemento. a la espera de la construcción y entrega de las nuevas y modernas dependencias. fierro s/i Madera estructura metálica. 50 s/i s/i 1 s/i s/i s/i 1965 (año de funcionamiento) 1885 (año de fundación) 1906 año de funcionamiento s/i s/i s/i 16 4. D-4 A∗ Gabriela Mistral. E-10• Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico 335 s/i ∂ s/i s/i s/i s/i s/i 2002 (año de separación con la escuela D-4. fierro 1 s/i s/i s/i 2002 s/i G-17.

Carmen Sánchez Araya de San Manuel. G-15 A. Diego Portales de Placilla.000 s/i s/i 123 s/i s/i 1 1 2 2 s/i s/i 8 s/i s/i 1999 s/i s/i 2005 s/i s/i s/i s/i s/i 324 4139 2000 2 s/i s/i 1961 (2002) 2007 s/i s/i 104 s/i s/i s/i Ladrillo. s/i 636 1 1 1 1 1 1 5 s/i 1 1 1 6 10 s/i 8 7 s/i s/i 1989 s/i s/i 1959 s/i 1909 2000 s/i s/i 1998 s/i 1998 s/i s/i s/i s/i s/i s/i 1193 s/i s/i 2 s/i s/i s/i s/i s/i s/i Servicios higiénicos Salas en mal estado. fierro Hormigón 1 3 7 1920 1998 s/i Falta biblioteca y sala de computación Arreglar el patio s/i s/i 32 103 283 10.G-6. Enrique Doll Rojas. G-7. Enseñanza especial en Básica y talleres laborales. Los Hornos de Huaquén. Ministro Gómez Millas de Granadillo. F-11. Quebradilla. F-18. La Canela G-16. s/i 6000 s/i s/i s/i 144 ap. Sol Naciente. Pichilemu G-43. G-9. 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Enseñanza media HC y TP. s/i 50 900 400 Madera 1 s/i s/i 1963 s/i s/i CEA 164 5000 1000 hormigón 2 s/i s/i s/i s/i s/i Fuente: Elaboración Propia según Datos Proporcionados por los Directores de las Escuelas Municipales. fierro Ladrillo s/i Cemento. La Higuera Liceo Pulmahue. madera. Carlos Ariztía Ruiz de Trapiche. G-2. Escuela Especial F-70. Comunidades de Valle Hermoso G-13. B-1. G-14. G-15. Casas de Huaquén. Puyancón. Madera s/i Adobe y madera Cemento Madera s/i Madera. s/i s/i Sala de computación s/i baños 70 101 18 12 20 112 s/i s/i s/i 2800 ap. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 70 . 25 s/i s/i Cemento. cemento hormigón 1 s/i s/i s/i s/i s/i s/i Techado de patio.

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo constituye aquella que es directamente afectada por el problema y por ende la que será parte del beneficio que se origine en la solución. Se identifica a partir de la población de referencia perteneciente al grupo de estudio, en este caso corresponde a la población en edad escolar existente en la comuna de La Ligua.

3.1. Contexto Comunal
En términos de escolaridad, la comuna de La Ligua presenta características particulares respecto de las otras comunas de la región. De acuerdo a la ficha CASEN 2006, tanto el promedio nacional como regional en términos de escolaridad supera los 10 años, en cambio para la comuna alcanza sólo a 9. La relación con respecto al analfabetismo indica a nivel nacional una cifra cercana al 4% mientras que para la región la cifra es de 3,2%. La relación de analfabetismo para la Ligua corresponde a 7,7 %, el porcentaje mayoritario en analogía con los indicadores del resto de las comunas de la Región de Valparaíso. La escolaridad promedio para los jefes de hogar se encuentra en 7,9 años. Al revisar los datos censales, se evidencia que el porcentaje de analfabetos se incrementa en tramos superiores de edad entre los 50 y 70 años (adulto mayor).
Gráfico Nº 9: Situación Alfabetismo por Tramo de Edad.
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
10 a 14 años€€ 20 a 24 años€€ 30 a 34 años€€ 40 a 44 años€€ 50 a 54 años€€ 60 a 64 años€€ 70 a 74 años€€ 80 a 84 años€€ 90 a 94 años€€ 100 a 104 años€€

Alfabetismo Analfabetos

Fuente: Datos CENSO 2002.

En los siguientes gráficos se puede revisar la condición de alfabetismo y analfabestimo por tramos de edad de acuerdo a la ubicación administrativa de la población, en zona rural o zona urbana. Para la comparación de los porcentajes de cada zona, el tercer gráfico muestra la relación.

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Gráfico Nº 10: Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa.

Analfabetos/ Alfabetos Zona Urbana
20,000 15,000 10,000 5,000 0
10 10 0 a a a a a a a a a 94 a 1 84 64 74 54 24 44 34 14 añ 04 añ añ añ añ añ añ añ añ añ os os os os os os os os os €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ os €€ 20 30 40 50 60 70 80 90

Alfabetos Analfabetos

Alfabetos/Analfabetos Zona Rural
7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 10 25 40 55 70 85 a 14 a 29 a 44 a 59 a 74 a 89 años años años años años años 100 a 104 años Serie1 Serie2

Fuente: Datos CENSO 2002.

Al comparar los valores, se registra una mayor cantidad de analfabetos en la zona urbana, no obstante al llevar esta cantidad sobre la población total urbana y rural, la relación para la zona rural indica un porcentaje mucho mayor entre 2 y 8 %. Mientras que la misma relación en zona urbana es un par de décimas menor, entre 1 y 5 %. Los tramos con mayor porcentaje se registran para los adultos mayores entre los 50 y 70 años.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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Gráfico Nº 11: Analfabetos por Zona Administrativa.
1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Analfabetos Zona Rural Analfabetos Zona Urbana

Fuente: Datos CENSO 2002.

3.2. Caracterización de la Población Objetivo.
Sobre la base de 35.343 habitantes de la Comuna de La Ligua (proyecciones CASEN 2006), un 30,8% se encuentra en edad escolar. Estos se encuentran principalmente concentrados en la zona urbana, en rangos de tres a uno. El mayor volumen de estudiantes se encuentra en el primer ciclo entre 6 y 12 años de edad. La información para estos tramos de acuerdo a las cifras del CENSO 2002 se muestran en la siguiente tabla:

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el sistema concentra 4. 31. se realizó una correlación para obtener una tasa de crecimiento. A continuación se revisa en extenso: Población CASEN 2002. una vez que los alumnos terminan su ciclo básico en la zona rural. o esta oferta nueva potenciará la participación de nuevos establecimientos de modalidad subvencionada.41/100)6 Total 2012= 40.41 Proyección 2012= 35. Para esto sería prudente revisar las concentraciones y dispersiones y si el sistema se encuentra preparado para asumir esta cantidad.343 habitantes. por ende.500 personas en edad escolar. también es un porcentaje elevado para la educación preescolar. en base a las cifras de la encuesta CASEN para período 2002 y 2006. Al menos un 80% de los establecimientos alberga en sus dependencias un jardín infantil con cobertura desde el nivel medio. Esta iniciativa parte del compromiso presidencial es una opción concreta para las mujeres que desean incorporarse a la fuerza laboral y tienen hijos en edad preescolar. Población CASEN 2006.827 aproximadamente). 35.343/31. Las alternativas académicas superiores se encuentran en la capital regional. Gracias a los programas implementados en conjunto con Integra.987 -1)= 2. De acuerdo a la información de la ficha CASEN 2006.987 habitantes. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 74 . Demanda v/s Oferta. Para efectos de revisar cual es el crecimiento esperado de esta población. de estos un porcentaje de 8% corresponde a tramos en edad preescolar (2. De los 7. de acuerdo a la distribución de establecimientos municipales. deben desplazarse hacia la ciudad diariamente para poder completar el ciclo educacional medio. cifras similares en cuanto a número de alumnos matriculados).247. tiene 100% de cobertura en enseñanza básica. es decir existe un total de 10. la que posteriormente se utilizó para proyectar.000 (excluyendo el porcentaje que egresa) alumnos. para la educación básica es de un 100% (atendida por el DAEM) y para la educación media es de un 90% (mayor cantidad de establecimientos subvencionados.3. la cobertura educacional de la comuna para la educación pre-básica es de un 40% (atendida principalmente por los jardines infantiles JUNJI).772 El sistema podría concentrar un porcentaje mayor al 60%. TC= 100 * (10 V35.343 (1 + 2. a través del Liceo Pulmahue o una alternativa educacional de modalidad pagada.La población en edad escolar en la zona rural. en la ciudad existen alternativas reducidas de carácter privado como la Universidad de Aconcagua. La educación media esta contemplada sólo en la ciudad de La Ligua.000 restantes. 3. que de acuerdo a la proyección de crecimiento para el 2012 significaría casi 2. lo que representa un 60% del total. La cantidad total de habitantes en edad escolar corresponde a mas de un 30% de la población.

CEA 2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 75 . de Venezuela 4. Escuela Ministro Gómez Milla 20.Zona Geográfica Tabla Nº 26: Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración Municipal. Escuela Especial Sol Naciente 7. Escuela Comunidades de Valle Hermoso 8. Escuela Casas Viejas 11. Escuela Los Molles 17. Enseñanza Enseñanza Parvularia Básica Media Educ. Escuela Pichicuy Urbana Urbana Urbana Urbana Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural 164 1193 602 885 283 50 324 16 12 17 92 25 335 20 32 41 103 19 104 70 101 18 112 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Rural 50 Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM. Carmen Sánchez Araya 16. Escuela Diego Portales 6. Escuela Los Hornos de Huaquén 10. Escuela Rep. Escuela Gabriela Mistral 5. Escuela de Pichilemu 15. Escuela La Canela 22. Escuela Puyancón 18. Escuela Hortensia Powell 19. Cobertura Educacional Matrícula Nombre Establecimiento Educ. Escuela Quebradilla 23. Escuela Enrique Doll 24. Escuela Las Casas de Huaquén 13. Especial Educación Media H/C Adultos 1. Escuela Luís Cruz Martínez 14. Escuela Poza Verde 12. Liceo Pulmahue 3. Escuela Ángel Menay 9. Escuela Carlos Ariztía Ruiz 21.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 76 . Sin embargo. Aún con cobertura educacional completa en el nivel básico. prefieren la educación particular. Los apoderados perciben esta diferenciación y en pos de mejores oportunidades educacionales para sus pupilos. lo que potencia los resultados del establecimiento. con un porcentaje importante de los mejores estudiantes de nivel básico. el nivel medio se encuentra concentrado en sólo una alternativa. Noviembre de 2008. se han establecido con fuerza las alternativas educacionales particulares subvencionados. entregando una mejor calidad educacional. de tener la opción. De acuerdo a los directores de colegios municipales.Gráfico Nº 13: Matrícula de Alumnos por Establecimiento. Los establecimientos municipales concentran la gran mayoría de los estudiantes existentes en la comuna. En palabras de los propios directores. existe una campaña de estos establecimientos por conseguir los mejores estudiantes a través de becas. de esta forma se consiguen mejores resultados educacionales. de Venezuela Diego Portales Gabriela Mistral Escuela Especial Comunidades de Valle Hermoso Los Hornos de Huaquén Ángel Menay Casas Viejas Poza Verde Casas de Huaquén 164 1193 602 283 885 50 324 12 16 17 92 25 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Luís Cruz Martínez Pichilemu Hortensia Powell Carmen Sánchez Araya Puyancón Los Molles Ministro Gómez Milla Carlos Ariztía Ruiz La Canela Quebradilla Enrique Doll Pichicuy 335 20 19 32 103 41 104 70 101 18 112 50 Fuente: Elaboración Propia según datos proporcionados por los Directores de los Establecimientos Municipales. 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 CEA Liceo Pulmahue Rep.

posteriormente se incorpora otros problemas obtenidos en el diagnóstico. F3: Profesores comprometidos con la educación en las escuelas rurales. F10: Alto grado de fomento de la identidad nacional y rescate de las tradiciones en los alumnos de la comuna. F4: Alumnos respetuosos en el área rural. O3: Programa de prevención del Conace.IV.1. DEBILIDADES D1: Escasa capacitación tecnológica de la planta directiva de las escuelas municipales. F9: Fomento de la integración en los establecimientos educacionales. de modo de plantear en términos generales el mapa FODA. F6: Excelentes logros en la educación diferencial-especial de la comuna. 4. F2: Constante preocupación por la conectividad y la tecnología apoyado por la Red Enlace en los Establecimientos Municipales. F5: Integración a las escuelas unidocentes de personal de apoyo al profesor encargado. carreteras y las conexiones con las escuelas rurales. O4: Programa de Mejoramiento Educativo (PME). descontaminados de las presiones urbanas. A continuación se realiza una agrupación de los criterios. PRINCIPALES PROBLEMAS Para efectos de indicar los principales problemas del Departamento de Educación Municipal se revisó el FODA efectuado según las entrevistas realizadas a los directores de los establecimientos de la Ligua. F7: Gran número de escuelas con excelencia académica. F8: Completa cobertura educacional en la comuna. así como los antecedentes que se han planteado en los puntos anteriores. con lo que no se visualiza hacinamiento. que fue proporcionada por el mismo Departamento. OPORTUNIDADES O1: Mejoramiento de las rutas. O2: Perfeccionamiento a distancia para profesores. MAPA FODA FORTALEZAS F1: Adecuada Infraestructura en las escuelas rurales. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 77 . Para efectos del desarrollo de este punto se presenta primero la información textual extraídas de las entrevistas y señalada en el PADEM. F11: Programas de prevención del consumo de alcohol y drogas. D2: Nula articulación entre los niveles de enseñanza a favor de la educación municipal.

D14: Nula presencia del equipo psicosocial a las escuelas rurales más alejadas de la ciudad de La Ligua. D4: Desuso de las bibliotecas y los centros de recursos de aprendizaje (CRA) en muchos establecimientos municipales. D5: No hay conformidad por parte de directivos y profesores locales con algunas orientaciones de la Reforma Educacional. D13: Lento retorno de peticiones que se les hace al DEM para solucionar problemas. D11: Falta en los directivos y profesores conocimientos teóricos con respecto a la evolución de la educación en Chile y el Mundo. D25: Resistencia al cambio de muchos profesores con los lineamientos y sugerencias de la reforma educacional. D23: Falta una bolsa de recursos que se les entreguen a los establecimientos para cubrir necesidades básicas. D18: Pocos profesores evaluados como “destacados” dentro de la Evaluación Docente. D26: Inexistencia de un catastro de herramientas y competencias tecnológicas de cada establecimiento educacional municipal (Instrumentos y recurso humano capacitado). D12: Poca presencia y visitas del DEM en las escuelas rurales. D21: Carencia de una estrategia de comunicación y difusión de los establecimientos municipales para competir con los establecimientos subvencionados-particulares. D6: No hay desarrollo de talleres de autocuidado para la gran mayoría de los profesores y directivos de la educación municipal. D9: Cansancio y desmotivación de profesores con muchos años de servicio. D19: Escaso acercamiento de los profesores mal evaluados al PSP (proyecto de superación pedagógica). D20: Deficiente nivelación educacional de los alumnos rurales que pasan a establecimientos urbanos.D3: No hay apoyo de los establecimientos municipales de básica para que sus alumnos continúen en el Liceo Pulmahue. D16: Poco recambio de profesores dentro de los establecimientos educacionales. D22: Falta una unidad técnica rural que mejore la calidad de la educación impartida y fomente la nivelación de los alumnos. D7: Sobrecarga de trabajo y deberes de los profesores encargados de las escuelas rurales unidocentes. D28: Problemas de trasporte y traslado para los profesores de las escuelas rurales más alejadas de la ciudad de La Ligua. D8: Poca motivación de los profesores para aprender y manejar nuevas prácticas pedagógicas. D10: Climas laborales desgastados y con roces entre directivos y profesores dentro de algunos establecimientos educacionales municipales. D15: Bajos resultados en la prueba SIMCE y la PSU. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 78 . D29: Poca dotación de computadores con tecnología de punta en establecimientos rurales. D30: Falta mayor apoyo de la familia en el proceso de formación del alumno. D24: Poca preparación en dirección y gestión educacional en la gran mayoría de los directores de los establecimientos educacionales municipales. D27: La jornada escolar completa menoscaba el tiempo de los profesores unidocentes.

(vi) inexistencia de catastro de herramientas tecnológicas y poca dotación de computadores. falta de articulación entre enseñanza básica y media. (iv) y el fomento a la identidad nacional y el rescate de las tradiciones. (iv) falta de un plan comunicacional para los establecimientos. A2: Deficiente señalética para el acceso de los establecimientos rurales. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 79 . 4. (iii) los buenos resultados del trabajo. (vii) falta de recursos propios a establecimientos para necesidades básicas. (viii) y falta de una UTP dedicada al mejoramiento y desarrollo de la calidad. De esta forma. que han terminado en excelencia académica para varios establecimientos y buenos logros en la educación especial. se puede señalar: Las Fortalezas están referidas en términos educacionales por: (i) la amplia cobertura educacional que presta el municipio para todos los niveles académicos y la incorporación de todos los sectores geográficos de la comuna (ii) la implementación de programas que privilegian la no exclusión (integración) y la prevención de padecimientos sociales actuales como la droga. (ii) la formación valórica de sus alumnos (descontaminación urbana). equipo sicosocial) y visitas a las escuelas mas lejanas. es posible agrupar en conceptos generales los principales elementos para cada componente. Con respecto al tipo de establecimientos se hace referencia a los logros específicos de los establecimientos rurales. se pueden agrupar en torno a las falencias directas del DAEM: (i) poca presencia (administrativa. A3: Los cambios que la globalización produce en las conductas y la moral de los jóvenes.AMENAZAS A1: Competencia y estrategias de los establecimientos particulares subvencionados para encantar a los mejores alumnos de la educación municipal ofreciéndoles becas. de gestión y dirección para la planta directiva de las escuelas. (ii) soluciones lentas a los problemas de las escuelas.2. (v) bajo recambio docente y poco trabajo con los docentes mal evaluados. en cuanto: (i) al compromiso que tienen los docentes con sus alumnos. (iii) el apoyo que se ha conseguido implementar programas de conectividad como el enlaces y asistencia como personal de apoyo al profesor encargado. Análisis FODA De acuerdo al Mapa FODA ejecutado. Las Debilidades a su vez. A4: Choque y conflicto generacional que desemboca en el poco entendimiento de la evolución y el actuar de los jóvenes modernos por parte de los adultos. (iii) escasa capacitación tecnológica.

Además. Planteamiento de Problemas Detectados El traslado de los establecimientos educacionales a la administración de los municipios consistió en la transferencia de la responsabilidad en temas tan relevantes como la contratación y despido del personal. (ii) poca motivación de los docentes para capacitarse. el Estado se reservó el diseño de la Normativa General. los recursos presupuestarios provienen en un importante porcentaje de la subvención escolar. Esta asignación incide en la rigidez de articulación para la contratación y despido de profesores y la fijación de salarios. destinadas a la generación de programas para atraer y retener estudiantes. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 80 . Falta de desarrollo de herramientas específicas para la gestión educacional. (iv) climas laborales desgastados. mientras que las amenazas están referidas al entorno en términos de competencia. por ende se hace difícil también la renovación para nuevos profesionales y la aplicación de nuevas técnicas.Y también las falencias para los establecimientos: (i) desuso de las bibliotecas y recursos pedagógicos (CRA). 4. a través de un departamento municipal exclusivo para estos efectos se debe realizar un presupuesto separado por establecimiento educacional y de acuerdo a las disposiciones de la administración pública y las disposiciones de contraloría. En cuanto a las disposiciones para la administración financiera. Con estos márgenes se hace dificultoso que se tengan los recursos necesarios para finiquitar profesores de largo tiempo en el sistema. (iii) sobrecarga de trabajo de profesores en escuelas rurales unidocentes y falta de nivelación para los alumnos. la supervisión administrativa y técnica para los administradores. En esta modificación.3. la definición del currículo mínimo. Es una realidad que el 90% de los recursos financieros que manejan los municipios se utilizan para el pago de remuneraciones al personal. En el caso del departamento educacional de La Ligua casi el 90% proviene de conceptos de subvención. cambio generacional y fenómeno de la globalización. Lamentablemente este concepto no considera los gastos de operación de las escuelas. En el caso de La Ligua los problemas parecen ser similares a los problemas de otros municipios pequeños: • • Falta de recursos financieros para la administración de los establecimientos. y tampoco recursos locales para fomentar el desarrollo de competencias específicas en cada establecimiento. Las oportunidades están dadas por la implementación de programas externos. la fijación de salarios y la compra de insumos para la operación de los establecimientos. (v) resistencia al cambio y falta de conocimiento del proceso de reforma.

subvenciona la mala gestión. sobre todo en sectores rurales. la fijación de salarios. entre otras relativas mayoritariamente al componente gestión y las facultades para ejercerla. La gran diferencia entre la educación municipal y la educación particular o subvencionada radica en la gestión que se puede aplicar y desarrollar. Los principales inconvenientes para la administración por departamentos corresponden a la centralización de la gestión y la centralización de los recursos. los directores o profesores encargados tienen nula injerencia en la contratación de personal. El colegio tiene a cargo un director y un administrador que cumplen tareas específicas relativas a la contratación de personal. la política de selección de alumnos. Aumento de la oferta de establecimientos educacionales particulares subvencionados y flexibilidades comparativas superiores para la política de reclutamiento de estudiantes. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 81 . al no establecer diferencias. No obstante. En cualquier alternativa de solución planteada será necesario revisar estos aspectos para generar opciones que favorezcan la aplicación de herramientas de gestión. Esta estructura en tanto. puesto que al haber recursos de un fondo común no se premia a los establecimientos que aumentan su matrícula y mantienen a sus alumnos. Al respecto. Bajo los últimos modelos. el departamento municipal administra una cantidad importante de establecimientos con características particulares poco homologables. la renovación de personal y muy poca para la distribución de recursos. Bajo este esquema no se establecen incentivos específicos.Con otros elementos adicionales que complican el escenario: • • Baja tasa de natalidad. El director o encargado queda fuera de aspectos claves de la gestión del establecimiento. la administración es intencionada y el ámbito de competencias y decisiones es infinitamente superior. la fijación de incentivos. los recursos provenientes de las distintas subvenciones se canalizan a través de una caja común que sirve de financiamiento para todos los establecimientos.

Demora en Tiempos de Respuesta ante Necesidades Básicas Operativas de los Establecimientos. Poca Articulación entre las Distintas Unidades Educacionales (Jardines Infantiles. Bajo Desarrollo de Imagen Objetivo de Establecimientos con Logros Importantes. Poco Desarrollo de Competencias Estratégicas. Falta de Presupuesto. Sobrecarga de Trabajo en Establecimientos Rurales. Falta de Herramientas para la Difusión Apropiada de Logros de las Escuelas. Falta de Recursos Humanos en Establecimientos Rurales.Diagrama Nº 10: Árbol de Problema. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 82 . Carente Posicionamiento en la Comunidad. Falta de Capacitaciones Específicas para el Personal. Éxodo de Alumnos a Colegios Subvencionados. Percepción de Mala Calidad de la Educación Entregada.Escuelas BásicasEnseñanza Media). Inexistencia de Catastro sobre Recursos de los Establecimientos. Falta de Herramientas para la Gestión Educacional. Fuente: Elaboración Propia.

la incorporación de personal nuevo y la operatividad. en funciones operativas. 3. el manejo de información catastral 13 Explica que en la medida que se establezcan tareas específicas en las que un colaborador pueda desarrollar ciertas destrezas. mayor será su eficiencia laboral promedio. La nula rotación de funciones. 2. establecidos y concensuados por ejemplo para la priorización de recursos financieros. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 83 . que se ha establecido en forma negativa a la curva de rendimientos creciente13 puesto que una importante cantidad del recurso humano se ha hecho específico en su labor a tal extremo de significar un alto costo en su reemplazo y se han limitado las posibilidades de apoyo. La especialización de funciones. La mayoría del personal.V. de las que requiere. Esta estructura y la poca difusión de los procesos que se generan y las funciones que se articulan inciden en una falsa imagen de exceso de personal operativo en el departamento. pero al mismo tiempo que tampoco ha generado nuevas expectativas laborales o modificaciones de la estructura existente. que cumple labores administrativas en el Departamento. en términos de la información orgánica (Organigrama) que se genera. La estructura organizacional y la trasmisión de esta estructura al resto del municipio. lleva una importante cantidad de años trabajando en una carrera horizontal. la cual establece varios departamentos y oficinas que por lo general corresponden a un solo funcionario como responsable de la labor. más las características ya mencionadas generan la especificad y el vicio de los procesos que se realizan sólo por una persona y no tienen mecanismos de evaluación aparte de los establecidos por el Ministerio de Educación. Con respecto al funcionamiento del DAEM. existe una percepción de que el Departamento cuenta con mayor cantidad de personas. Este problema incide en la comunicación y clima que se establezca directamente con el Municipio. Esto incide negativamente en las relaciones que se establecen dentro del Departamento. los principales problemas ocurren en: 1. en comparación directa con otros departamentos municipales. sino a nivel horizontal. no a nivel directivo. que no ha exigido currículos de formación específica. Al respecto resulta fundamental apartar los aspectos que debieran mejorarse en torno a aquellos relativos al funcionamiento del departamento y aquellos relativos a cada establecimiento. Inexistencia de procesos formales. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Para efectos de las alternativas de solución resulta muy favorable la separación de las debilidades y fortalezas en componentes del análisis FODA realizado por el DAEM. De acuerdo a la información de personal entrevistado del DAEM.

es conveniente desarrollar un diagnóstico y un FODA para cada escuela. en términos de oportunidades. el Ministerio de Educación establece un currículo mínimo para el cargo de Director. Software. pero no basta con esta articulación. 4. corresponde entonces revisar si cada uno de los establecimientos se justifica en términos de la demanda de servicios. herramienta clave para establecer las limitaciones del actor y también las oportunidades que se pueden encontrar presentes y desaprovechadas. De esta forma. además de conocimientos informáticos acordes a las nuevas tecnologías disponibles (Programas Computacionales.). tanto para áreas rurales como urbana. entre otros) y la implementación de capacitaciones específicas en el área por ejemplo tecnológica. desde el punto de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 84 . en términos del desarrollo de herramientas definidas (Plan de Marketing. Falta de revisión y evaluación de procesos críticos. En otras palabras. En este caso. es preciso que los Directores cuenten con conocimiento de instrumentos de gestión y articulación. entre otros.sobre el estado de los inmuebles educacionales. lo que dificulta la inyección de nuevas herramientas orientada hacia la mejora de la gestión y articulación. Plan Comunicacional. Al respecto. así como el DAEM: es importante que cuenten con un análisis FODA (por establecimiento). amenazas. pero es necesario establecer otras competencias estratégicas en función del entorno para cada cargo. Las articulaciones que se establezcan siempre deben presentarse desde lo macro a lo micro. Un sistema debe contener indicadores o elementos de revisión en sus distintos niveles. el FODA debe dar cuenta del diagnóstico general y particular. Para este paso los Departamentos de Educación desarrollan el PADEM que pretende dar cuenta de un análisis de diferentes indicadores. fortalezas y debilidades. de acuerdo al análisis de procesos de la operatividad del departamento. no existen flujos para los procesos que se desarrollan. pues es prioritario contar con una herramienta más amplia que se encuentre en coherencia con los objetivos del Departamento y que diga relación con los otros elementos de planificación que desarrolle el Municipio como por ejemplo el PLADECO. profesores. etc. porque por ejemplo desde el punto de vista de la operatividad. es necesario que exista una coherencia entre ambos que se plasme en intervenciones y gestiones propias del departamento mismo. entre otros. para el personal clave del departamento y de los establecimientos que incida en la mejora de la articulación y la gestión educacional. El no existir procedimientos establecidos puede generar complicaciones al momento de desarrollar un rediseño. Aun cuando la gestión de los Departamentos de Educación se encuentre alejada de la gestión municipal. Este diagnóstico debiera responder preguntas como las que se plantean en la imagen y estar enfocado a definir aspectos claves para el funcionamiento del establecimiento desde el punto de vista de la ubicación y la demanda del servicio educacional. Falta de herramientas para la gestión. Con respecto a los establecimientos educacionales. la comuna de La Ligua tiene un 100% de cobertura educacional. y para esto es necesario una funcionalidad entre los elementos que se diseñan. análisis de cargos. 5. En términos generales. que otorgue un mapa de las condiciones actuales para el diseño de herramientas que se enfoquen al aumento de la cantidad de estudiantes por establecimiento y la retención de los alumnos existentes.

También es importante considerar la real oportunidad que puede existir en el funcionamiento de jardines para educación pre-escolar en dependencias de los establecimientos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 85 . Diagrama Nº 11: Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico. ¿Cuál es la cantidad de estudiantes en las cercanías? ¿Cuántos de estos atiende la escuela? ¿Cuál es la ubicación de la escuela? ¿Cuáles son las formas de acceso y conectividad desde las distintas localidades cercanas? ¿Qué competencias tiene el recurso humano del establecimiento? ¿Cuál es la cobertura educacional que se entrega? ¿Tiene competidores directos? ¿Cuáles son las características de estos? ¿Cuál es su valor agregado? ¿Cómo se encuentra la infraestructura? ¿Qué herramientas de gestión tiene a su disponibilidad el colegio? Escuela X ¿Qué aspectos del establecimiento se pueden mejorar? ¿De qué recursos se dispone para mejorar los aspectos falentes? ¿Qué competencias tiene el Director o encargado del establecimiento? ¿Desde el punto de vista de los clientes. Habiendo una importante cantidad de establecimientos con profesores encargados y con mínimo personal. y definir las articulaciones que se deben implementar para adquirir un 100% de estos futuros estudiantes. está dada por la cantidad de recursos y la capacidad de gestión. En cuanto al aumento de matrícula escolar. Así mismo. así como de los distintos establecimientos. como de la zona urbana. La diferencia entre los establecimientos municipales y los particulares. se justifica aumentar la cobertura? Fuente: Elaboración Propia.vista de la cantidad de población aledaña en edad escolar y la renovación de esta población en el último período. es posible desarrollar un Plan de Marketing separado para las necesidades de cada establecimiento así como un plan comunicacional que entregue la oportuna difusión y posicionamiento en la comunidad tanto del departamento educacional y su labor. será relevante establecer las competencias curriculares estratégicas que existen y aquellas que se pueden desarrollar tanto para colegios rurales. así como de las condiciones del medio. este enfoque deberá establecer las nociones básicas sobre las capacitaciones que se deben realizar para mejorar la gestión local de cada establecimiento y las herramientas que debieran entregarse a cada director para aumentar su capacidad de gestión.

pero desde el punto de vista de la infraestructura y el recurso humano que proveen para desarrollar la labor educativa. como herramienta de mejora a la gestión integral. También se identifica a los clientes. En la imagen siguiente se identifican los actores que se encontrarían involucrados al momento de generar un Balance Scorcard para el Departamento de Educación Municipal de La Ligua. porque este instrumento de gestión se utiliza de tal forma. que se pueden planificar las actividades de una empresa abarcando todos sus aspectos. Entre las claves para que la aplicación de este modelo sea exitosa para la organización está que el modelo sea entendible.Sin embargo. Es por esto que se sugiere el uso del Balance Scorcad. Por ello el BSC se considera un sistema integral y armonizado. Balance Scorcard (BSC) El sistema BSC es un importante modelo de planificación y gestión que traduce la estrategia en objetivos relacionados y permite integrar indicadores ligados a un plan de acciones para alinear el departamento o empresa sobre el cual se planifica. Al respecto se entrega información general sobre el modelo y finalmente se plantea un bosquejo básico de balance.1. Esto a su vez requiere que los diferentes intereses que existen tanto dentro como por fuera. En su génesis emplea un método de planificación. cuya forma sintetizada es el instrumento de control y coordinación al igual que una guía estratégica para la alta gerencia y los jefes subalternos. El BSC se establece como un techo protector. en forma directa o indirecta. bajo el cual se encuentran amparadas todas las actividades de un sistema. En este. 5. se hace necesario incorporar una herramienta integral que incorpore mecanismos de control y planificación sobre cada una de las áreas que se intenta potenciar. estén balanceados al máximo. Se habla de un Tablero de mando integral o de un sistema de tarjetas balanceadas. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 86 . También es necesario que un equipo especializado dirija su diseño y que exista un equipo de trabajo comprometido y participativo en las diferentes etapas para implementarlo. es decir educación. en un lenguaje común y estableciendo claramente lo prioritario-importante. que corresponden a los estudiantes y apoderados que reciben el servicio generado. se identifican como proveedores a los establecimientos educacionales. manejo y supervisión basado en tableros de control.

Departamento de Educación Municipal (DAEM) Clientes: Estudiantes y Apoderados de la comunidad educacional. Fuente: Elaboración Propia. visión y valores de la organización.Diagrama Nº 12: Actores del Balance Scorcard. Perspectiva Clientes: Que se debe hacer para satisfacer las necesidades de los clientes de la organización. A partir de estos. • • • Lo importante del mapa es que los objetivos reflejen la estrategia que se proyecta y que los indicadores que se establezcan sean adecuados para el seguimiento. la que se presenta a través de un mapa de estratégico. en coherencia se debe determinar una estrategia. Proveedores: Establecimientos Educacionales Municipales. Perspectiva Financiera: Finalmente esta presenta las acciones a realizar para mejorar la entidad desde su valor tanto económico como organizacional. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 87 . Perspectiva Procesos Internos: En este punto se deben revisar los procesos de la organización y las mejoras o rediseños a establecer. Este mapa estratégico es un conjunto de objetivos estratégicos conectado a través de relaciones entre los distintos niveles que abarca el Balance Scrocard. Estos niveles corresponden a: • Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje: en esta se deben revisar todos los aspectos (desde los recursos existentes a nivel humano. tecnológico y corporativo) críticos para la organización y el camino hacia la estrategia a alcanzar. Para el diseño del Balance Scorcard es necesario comenzar con la definición o revisión de la misión.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 88 .Los indicadores a su vez. Indicadores de Resultado. son un medio verificador de que los objetivos propuestos se cumplen apropiadamente. a continuación se presenta un mapa estratégico. Estrategia Objetivos Estratégicos Acciones Estratégicas Indicadores Responsables y Recursos Fuente: Elaboración Propia. Las acciones estratégicas corresponden a las iniciativas que se plantearán para cumplir con los diferentes objetivos estratégicos propuestos. Por último es necesario establecer los responsables de medir el cumplimiento de cada objetivo e indicador y los recursos necesarios que se proporcionaran para el buen cumplimiento de cada objetivo. con la propuesta que debiera abarcar este modelo. Recibido el concepto de Balance Scorcard. miden el resultado de las acciones que permiten su consecución (ejemplo: Horas de Capacitación). Otro punto relevante una vez diseñado el mapa. Respecto de estos se pueden establecer dos tipos: 1. Indicadores de Causa. es realizar una propuesta de Acciones Estratégicas. aquellos que miden la consecuencia del objetivo estratégico (ejemplo: índice de satisfacción del cliente) y 2. Diagrama Nº 13: Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia.

Identificar nuevos clientes. Mejorar la calidad del servicio. Desarrollar competencias estratégicas en la institución. Ampliar las capacidades del personal operativo clave. Aumentar la intensidad de la relación con los clientes y diseñar nuevos servicios. Fidelizar a los clientes existentes. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 89 . Mejorar los procesos tomas de decisiones. Mejorar la satisfacción de los clientes con el servicio.Diagrama Nº 14: Mapa Propuesto Balance Scorcard. Adoptar nuevas tecnologías y herramientas acorde a las nuevas necesidades. Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el cliente. Potenciar el desarrollo de valor agregado como Departamento. Diseñar una política comunicacional orientada a la captación de nuevos postulantes. Crear un ítem de presupuesto para difusión. Diseño de herramientas de control y evaluación de procesos. Ser reconocido por la gestión en las jefaturas de los establecimientos educacionales. Diseñar un modelo de gestión local participativa. Fuente: Elaboración Propia. Aumentar la cantidad de matrícula por establecimiento. de Potenciar alianzas claves Mejorar la comunicación interna. Ser reconocidos por la calidad educacional. Ser considerado una muy buena alternativa educacional. Identificar aspectos críticos del proceso de Difusión e Ingreso de Postulantes a los establecimientos. Orientar la gestión a gestión por procesos. Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestión municipal. Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su posicionamiento dentro del Municipio. Mejorar la gestión del Departamento Educacional Municipal. Optimizar la utilización de los recursos financieros. Gestionar los recursos de forma eficiente.

incidiría en el mejoramiento de la gestión de los establecimientos y por ende en el mejor manejo de los recursos existentes. 5. 5) Ser reconocidos por la calidad educacional. 3) Crear un ítem de presupuesto para difusión. 1) 2) 3) 4) Mejorar la satisfacción de los clientes con el servicio. Cada uno de los componentes revisados constituye un eslabón para el mejoramiento del departamento que termina en el mejoramiento desde la perspectiva financiera. Para esto. es importante hacerse asesorar por profesionales calificados y trabajar en base a una metodología participativa. como departamento. Perspectiva Clientes DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 90 . de modo de recoger transversalmente todos aquellos objetivos que se pudieran plantear en pos de mejorar la gestión que se realiza como Departamento. 6) Aumentar la cantidad de matrículas por establecimiento. Mejorar las deficiencias de personal por sectores. Bosquejo de Cuadros de Mando. 5) Potenciar el desarrollo del valor agregado. Cada objetivo planteado se interrelaciona con los objetivos de las otras perspectivas. Es importante plantear un abanico de indicadores para medir cada uno de los objetivos planteados. En este punto se incorpora también el rol de los clientes del sistema. 4) Optimizar la utilización de los recursos financieros.La propuesta de Balance que se presenta apunta como Estrategia al mejoramiento de la gestión del Departamento de Educación. 2) Diseñar un modelo de gestión local participativo. indicados en los párrafos anteriores. Tema Estratégico Objetivos Estratégicos Descripción Perspectiva Financiera 1) Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestión municipal.2. Esta propuesta debe ser trabajada en conjunto con todos los actores involucrados. Fidelizar a los clientes existentes. El mejoramiento del Departamento como un todo. Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el cliente.

6) Orientar la gestión a gestión por procesos. También es fundamental considerar que el proceso de Balance Scorcard responde a una herramienta de planificación a mediano/largo plazo. 6) Diseño de herramientas de control y evaluación de los procesos. mejoramiento y/o rediseño. 7) Adoptar nuevas tecnologías y herramientas acorde a las nuevas necesidades. 5) Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su posicionamiento dentro del Municipio. cada objetivo de la plataforma anterior llevará a un objetivo relacionado de esta perspectiva. También en este punto es importante enfocarse en las áreas débiles para establecer una planificación a corto y mediano plazo que entregue mejoras adecuadas a la estrategia planteada. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 91 . 1) Desarrollar competencias estratégicas en la institución. 7) Identificar aspectos críticos del proceso de Difusión e Ingreso de Postulantes a los establecimientos. por ende. 2) Mejorar los procesos de toma de decisión. Esta área dice directa relación con el área anterior (base del proceso balance). 3) Aumentar la intensidad de relación con los clientes y diseñar nuevos servicios. 8) Diseñar una política comunicacional orientada a la captación de nuevos postulantes. 1) Identificar nuevos clientes. modificación. Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje En este punto es oportuno revisar los valores que tiene el departamento y a través de capacitaciones y técnicas específicas llevar a potenciar estas áreas en un importante porcentaje. 4) Gestionar los recursos de forma eficiente. el tiempo del proceso dependerá directamente de lo ambicioso y categórico que sean los cambios y la estrategia a la que se desea apuntar. Perspectiva Procesos Internos En esta área revisamos los procesos para revisar la reformulación.7) Ser reconocidos por la gestión municipal en las jefaturas de los establecimientos educacionales. 5) Mejorar la comunicación interna. Es importante como bosquejo. los responsables y los detalles respecto de los recursos que se utilizarán para cumplir cada objetivo. agregar una cuarta. 3) Ampliar las capacidades del personal operativo clave. 2) Mejorar la calidad del servicio. quinta y sexta columna para señalar las acciones estratégicas. 4) Potenciar alianzas claves.

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