DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

COMUNA DE LA LIGUA

STAFF - EQUIPO DE TRABAJO
Pablo C. Caballero Jaña Sociólogo. Jefe de Proyecto Edición y Diagramación Jeannette Quiroga Barrios Ingeniero Comercial Investigación y Diagnóstico Javier Andrés Vega Ortiz Sociólogo. Coordinador de Campo Recopilación de Información SEVEN Diseño Diseño

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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INDICE
Páginas

INTRODUCCION………….…………………………………………………………………………………
Diagnóstico…………………………………………………………………………………………………………. Consideraciones Metodológicas…………………………………………………………………………..

6 6 6 8 9 20 22 24

I. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO……………………………………………….
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Información General de la Comuna de La Ligua….............................. Características Físicas del Territorio…………………….…………………………………… Principales Actividades Económicas……………………………………………………………. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población…… Infraestructura y Servicios Disponibles……………………………………………. Antecedentes Históricos………………………………………………………………………………

29
33 34 34 34 37 39 40 49 62 64 67 71 71 73 74 77 77 79 80 83 86 90

II. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA……………………………….
2.1. Normativa Educacional………………………………………………………………………………… 2.1.1. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE)………………………. 2.1.2. Ley General de Educación (LGE)…………………………………………………. 2.1.3. Ley de Subvención Escolar…………………………………………………………… 2.2. Caracterización Estructura Educacional Municipal……………………………………. 2.3. Identificación de Colegios…………………………………………………………………………… 2.3.1. Rendimiento SIMCE……………………………………………………………………… 2.4. Distribución de Recursos Presupuestarios…………………………………………………… 2.5. Infraestructura Educacional Municipal……………………………………………………….

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO…………………………
3.1. Contexto Comunal………………………………………………………………………………………. 3.2. Caracterización de la Población Objetivo…………………………………………………… 3.3. Demanda v/s Oferta……………………………………………………………………………………

IV. PRINCIPALES PROBLEMAS……………………………………………………………….
4.1. Mapa FODA…………………………………………………………………………………………………… 4.2. Análisis FODA………………………………………………………………………………………………. 4.3. Planteamiento de Problemas Detectados……………………………………………………

V. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN……………………….………………………………….
5.1. Balance Scorcard (BSC)…………………………………………………………………….…………. 5.2. Bosquejo de Cuadros de Mando……………………………………………………………………

BIBLIOGRAFÍA………………….……………………………………………………………………………. 92

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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INDICE DE ILUSTRACIONES Y TABLAS Páginas MAPAS Mapa Nº 1: Mapa Nº 2: Mapa Nº 3: Mapa Mapa Mapa Mapa Nº Nº Nº Nº 4: 5: 6: 7: Mapa Administrativo de la Región de Valparaíso Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes Río La Ligua Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua Comparación Situación Regional y País Embarazos en Adolescentes Datos Nutrición Infantil Indicadores de Natalidad en Base a Tasa por Cada Mil Habitantes Indicadores de Mortalidad por Causa Población Enfermedades Crónicas Tasas de Notificación Enfermedades Tasa de Participación Laboral Femenina. Período 1982-2002. 1952-2002 Tipos de Hogares Chilenos Seguridad Ciudadana Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua Clasificación Actual para Localidades de La Ligua Condición de Viviendas Existentes Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal Estructura Escuelas de Enseñanza Municipales Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional Variación Prueba SIMCE 2004-2007 Resultados SIMCE 2º Medios Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación Dependencia de los Recursos Municipales Dependencia de Ingresos Propios Porcentaje de Gastos en Recurso Humano Porcentaje de Gastos en Mantención y Servicios Generales Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno Cuadro Resumen Infraestructura Educacional Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración Municipal Representación de Jefes de Hogar por Género Crecimiento Poblacional. para localidades de La Ligua Evolución población indigente. CASEN 2003-2006 Evolución Total pobres. CASEN 2003-2006 Ingreso Mensual Promedio según Línea de Pobreza Total de Viviendas por División Administrativa 9 12 53 56 57 58 59 21 31 11 13 14 14 15 15 16 17 18 20 23 24 28 54 59 61 63 63 64 65 65 66 66 67 69 75 FOTOGRAFIAS Fotografía Nº 1: Fotografía Nº 2: TABLAS Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº 1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14: 15: 16: 17: 18: 19: 20: 21: 22: 23: 24: Tabla Nº 25: Tabla Nº 26: GRAFICOS Gráfico Nº 1: Gráfico Nº 2: Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº 3: 4: 5: 6: 19 25 26 27 27 29 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 4 .

Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº 7: 8: 9: 10: 11: 12: Gráfico Nº 13: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua Egresos por Componente Situación Alfabetismo por Tramo de Edad Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa Analfabetos por Zona Administrativa Población en Edad Escolar por División Administrativa. Comuna de La Ligua Matrícula de Alumnos por Establecimiento Estructura Organizacional Ministerio de Educación Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua Redefinición del Organigrama del DEM existente Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua Árbol de Problema Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico Actores del Balance Scorcard Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia Mapa Propuesto Balance Scorcard 65 66 71 72 73 73 76 35 41 42 43 44 45 46 47 48 82 85 87 88 89 DIAGRAMAS Diagrama Nº 1: Diagrama Nº 2: Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 5 .

Información recopilada en visita a terreno que contempló la visita a establecimientos del área urbana y rural y reunión con personal estratégico del Departamento de Educación. económicas. Entrevista al Director del Departamento de Educación. censo de población. 2. También se incorporó toda la información disponible del Ministerio de Educación relativa a la normativa educacional y la información disponible en el Ministerio de Planificación sobre la encuesta CASEN. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 6 . entre otros. a modo de obtener amplia información se aplica este análisis. sociales. Este primer paso se define como la actividad mediante la cual se interpreta. El diagnóstico constituye la base sobre la cual se estructuran y elaboran alternativas de intervención y solución. 3. A través de este análisis se definen los problemas prioritarios. Como fuentes primarias se consideraron: 1. territoriales. la realidad que interesa transformar y tiene por objetivo realizar una descripción y análisis de los principales aspectos involucrados. En la misma línea. entonces. Como fuentes secundarias se consideró toda la información disponible del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) relativa a Estadísticas demográficas. de la manera más objetiva posible. Entrevistas a los Directores de Establecimientos Educacionales.INTRODUCCIÓN Diagnóstico El diagnóstico se realiza una vez que se ha observado un determinado problema y se desea contar con mayor antecedentes de una situación. Para esto se utilizó información cualitativa y cuantitativa. Consideraciones Metodológicas La metodología utilizada para el desarrollo del diagnóstico responde a la metodología básica para la elaboración de análisis descriptivo asociado a la formulación de proyectos. y se pueden plantear probables causas y efectos. proveniente de fuentes primarias y secundarias. En esta etapa el objetivo principal fue presentar bajo la estructura apropiada la recopilación de antecedentes e información que contribuyera a la identificación del problema núcleo y asociados y las posibilidades de solución. el análisis puede presentar una propuesta de las posibles áreas de intrusión y también las eventuales modificaciones a áreas críticas.

demográficas. económicas en conjunto con aspectos generales de la zona. Para efectos del diagnóstico presentado se definió la siguiente estructura de contenidos: 1. La naturaleza del objeto de estudio involucra la ejecución del Diagnóstico a través de un enfoque transversal que incorpore referencias sociales. La diversidad de referencias y elementos permite plantear soluciones en base a una estrategia coherente con la problemática expuesta y los componentes del entorno. sólo se transforma en un documento meramente descriptivo para un determinado enfoque. entre otros. Una segunda etapa se encuentra conformada por la Identificación del Área de Influencia: Entenderemos como área de influencia el marco o materia en el cual se centra el estudio. Consiguientemente la información recopilada correspondió a una serie de material estadístico disponible en el Instituto Nacional de Estadísticas. 5. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 7 . Pero si no existe esta articulación y no se gesta la operatividad. La presentación de la información se realizó a través de características sociales. Los límites para esta área se definieron a partir de los límites geográficos existentes. En el análisis la información. Cristian Prado Ballester y Esteban Aguayo Sepúlveda. El diagnóstico exige una alimentación reciproca entre las fases de recopilación de información y el diseño de estrategias para la solución. entre otras. Para una tercera fase se incorporó la Identificación de la Población Objetivo.Además. En la cuarta etapa se anexaron los Principales Problemas. Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua. económicas. y por último las Alternativas de Solución. puesto que se hacía necesario caracterizar a grosso modo a aquellos que constituían parte directamente afectada por el problema y por ende parte del beneficio que se origine en la solución. 2. se organiza en base a cuatro puntos. en los distintos niveles. 3. específicamente al Sistema de Educación Municipal de La Ligua. Darío Aguilera Manzano. es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. que corresponden a las mejoras que se puedan desarrollar a partir de las diferentes recomendaciones originadas. En este caso el área corresponde al sector educacional. Como elemento se puede transformar en una buena herramienta para presentar una línea base perfectible y un objeto para el sustento y la adopción de decisiones. Caracterización Estructura Educacional Municipal. se agregó valiosa información extraída del libro “Historia de La Ligua” de los autores Arturo Quezada Torrejón. 4. Casen-Ficha de Protección Social. normativas. Estos corresponden a: Normativa Educacional. Identificación Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. Como primera etapa se estableció la Identificación del Área de Estudio: En este punto se define como área de estudio la zona geográfica que sirve para contextualizar el entorno del motivo de análisis.

De acuerdo a lo anterior. SERNATUR. estadísticas y todo aquello que resulte importante para representar el contexto en que se inserta el análisis. la región cuenta con más de un millón quinientos mil habitantes. otros). de organización territorial o por la configuración espacial que tenga el producto o servicio que se estudia. la segunda más alta de Chile. dentro de estas se encuentra la comuna de La Ligua. La región de Valparaíso corresponde a la zona central de Chile y tiene una superficie de más de 16 mil kilómetros cuadrados. el área de estudio estará referida al sistema de red (interregional) obedeciendo a las características de distribución que tiene el producto. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO El área de estudio corresponde a la zona geográfica que da contexto a la causa del diagnóstico. Para efectos del análisis que se presenta. aspectos físicos relativos a la geografía.2% de la población nacional. se ha definido como área de estudio la comuna de La Ligua. el diagnóstico dará cuenta del estado de la situación en un momento determinado. Estos puntos corresponden a: características generales de la comuna. información respecto de la infraestructura de la DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 8 . Los antecedentes que se incorporan en este punto corresponden a toda clase de información tanto de fuentes secundarias como primarias que sirvan para describir este entorno. Dentro de estos antecedentes se consideran. características sociodemográficas y socioeconómicas. por lo tanto la determinación del área queda a criterio de quién realiza el diagnóstico. pudiendo quedar definida por límites geográficos. representando un 2 % de la superficie del país. en el análisis de un producto distribuido en las distintas regiones de la zona norte. Respecto de la población. la región está dividida en 7 provincias y 38 comunas.9 habitantes por kilómetros cuadrados. aspectos relativos a la economía. La densidad alcanza a 93. INE. El criterio para su delimitación dependerá de las características del análisis. Por ejemplo. Administrativamente. Dado que siempre es posible actualizar la información y/o considerar nuevos antecedentes para el análisis. se presenta la información en base a una estructura de siete puntos. comuna que pertenece administrativamente a la Provincia de Petorca y a la Región de Valparaíso. En cada uno de estos se detallan distintos tópicos con datos provenientes de las bases disponibles (CENSO. Por lo tanto. las características del territorio. siempre será perfectible para incorporar nuevas relaciones y/o referencias en pos de complementar y/o profundizar la investigación.I. cifra que equivale al 10. las opciones para realizar esta identificación son múltiples. Para la recopilación de antecedentes del área de estudio. CASEN.

1. y específicamente a la Provincia de Petorca. Administrativamente la comuna de La Ligua pertenece a la región de Valparaíso. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 9 . Reacondicionado Seven Diseño 2008. Información General de la Comuna de La Ligua.comuna y finalmente aspectos relativos a la institucionalidad operante y la temática cultural-social.1.

3%). la comuna cuenta con un total de 31.La provincia de Petorca tiene una superficie total de 4. No obstante lo anterior. La superficie de la comuna de La Ligua es de 1. es bastante similar a la situación que se presenta a lo largo de todo el país. la Provincia de Petorca para la Región de Valparaíso representa en términos poblacionales un 4% del total de la región. por la importancia relativa que ésta representa.214 habitantes viven en zona urbana. De acuerdo a la división administrativa de la comuna.987 habitantes1.908 mujeres (49. La distribución poblacional en términos de género presenta diferencias con respecto a lo habitual a nivel región y país. La Ligua representa el primer centro urbano. La densidad poblacional alcanza a 27.02% del total de habitantes existentes en la región.5 habitantes por kilómetro cuadrado. Consecuentemente.4 kilómetros cuadrados. En términos de población. 1 Datos de Informe de Resultados del CENSO 2002. las comunas de la provincia presentan un alto porcentaje de actividad agrícola. de Santiago. es decir. Para la Provincia de Petorca. Respecto de las actividades económicas. Retornando a nuestra área de estudio.773 habitantes lo hacen en zona rural (24. centro urbano. la comuna de La Ligua. desde la perspectiva de superficie.163 kilómetros cuadrados.079 habitantes son hombres (50. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 10 .163.7%). actividades económicas y otros. la relación entre la comuna de La Ligua y la provincia es fundamental.3%) y 15. un 50. donde las relaciones se establecen en el orden de 70% (componente urbano) y 30% (componente rural). de los cuales 16.7% corresponde a mujeres. La comuna de La Ligua. y en términos de superficie un 28% de la superficie total. la comuna representa un 25% de la superficie total de la Provincia. puesto que existe en la zona una mayor presencia de hombres. pero la relación entre la comuna y la región es mínima. la comuna de La Ligua representa más del 40% de la población total de la provincia. es decir un 75. La analogía para la división administrativa (población rural y urbana).7% de la población total y 7.588. 24.26% de la población corresponde a hombres y un 49. representa un 0. se encuentra ubicada a 110 Km. En términos poblacionales. de Valparaíso y 150 Km. y lo frecuente para esta clasificación es que el número de mujeres sea superior por un par de décimas.9 kilómetros cuadrados. En el caso de La Ligua. con una superficie total de 1.

esta población rural es mínima en términos de porcentaje.La particularidad radica en la distribución en superficie de este porcentaje de habitantes en zona rural. El Trapiche. Estos centros corresponderían a: La Ligua (ciudad). Mientras tanto las localidades rurales con menor cantidad de habitantes y con características de pueblos. sin embargo. sólo en el caso de Placilla. Casas Viejas de Longotoma. Estas localidades son: Casas de Huaquén. aldea o caserío (de acuerdo al compendio Demográfico del INE) constituyen un importante conjunto repartido a lo largo de toda la comuna. Poza Verde y Pichelemu. Los Hornos de Huaquén. entre otras. Valle Hermoso. Estas localidades también cuentan con población rural. Quebradilla. Para la mayoría de los lugares señalados no supera el 10%. Placilla y Los Molles. Pichicuy. los habitantes rurales representan un 20%. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 11 . En la gráfica se observan los principales centros urbanos para la comuna de La Ligua. La Higuera.

Reacondicionado Seven Diseño 2008. también para adolescentes entre 10 y 19 años. se ubica en el rango entre los 25 y 29 años de edad.49 bastante inferior a los indicadores a nivel región. Fuente: Sitio Web DAEM. país y a los indicadores que presentan otros sectores geográficos con características similares. La Ligua. Para lo anterior.Mapa Nº 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua. reflejan un escenario similar con un índice del 15.26 en comparación con la región de Valparaíso y en casi un punto en relación al país. En términos de natalidad. en el caso de la Ligua corresponden a un 23% del total de nacimientos para este rango. Al respecto las esperanzas que se registran son bastante bajas. Esta cifra se encuentra muy por debajo de los promedios nacionales y regionales. la tasa de natalidad se encuentra por debajo en 1. de acuerdo a los datos del último censo. tercer hijo. además se indica que el porcentaje más preponderante de edad para la maternidad. Tampoco existen datos sobre el promedio de hijos por familia. No se indican relaciones respecto de madres primerizas o segundo. lo que se traduce en menos habitantes nacidos en el sector. es decir que ha habido un estancamiento de la regeneración de población. Las cifras que registra el Ministerio de Salud. el segundo rango más dominante lo constituye el tramo entre 20 y 24 años de edad para la madre. El Ministerio de Salud también entrega información respecto de los promedios de sobrevivencia para madres por debajo de los 15 años. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 12 . El censo 2002 también indica que sólo un 16% de los embarazos que se producen corresponden a menores entre 15 y 19 años. en donde para este grupo las cifras son superiores al 20 %.

la malnutrición por exceso de peso tiene relación 5 a 1. prevalecía de malnutrición por exceso de peso y déficit de talla. El porcentaje de niños bajo peso al nacer también es menor que el grupo homogéneo con que se aplica la correlación y con respecto al país y la región. de acuerdo a porcentajes estimados en un grupo de 100 mil habitantes para las categorías de bajo peso. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 13 . Lo diferente de estas cifras es la relación. el Ministerio entrega datos sobre la nutrición infantil.Así mismo. prevalecía de malnutrición por bajo peso. Respecto de las cifras. Al igual que en el resto del país. con respecto a la malnutrición por baja de peso. existe un importante aumento de problemas de obesidad desde temprana edad. mientras que en la comuna de La Ligua. puesto que tanto en la región como en el país existe una diferencia de 3 a 1. la cifra es bastante superior (5:1).

La tasa de mortalidad para el estrato infantil es considerablemente menor a la que se registra como referencia promedio a nivel regional y nivel país.93 11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 14 .23 5.00 3.81 9.50 5.Tabla Nº 3: Datos Nutrición Infantil.9 8.14 2.06 La tasa de mortalidad también se encuentra por debajo de los promedios regionales y del país.43 5. Prevalencia de Prevalencia de Déficit de Proporción de malnutrición por déficit (1 malnutrición por Talla/edad (1 o más nacidos vivos o más DS bajo el promedio) exceso (2 DS y más) de DS) de niños de 2 a con bajo peso al de Peso/talla en menores Peso/talla en menores 5 años bajo control nacer (%) 2003 de 6 años bajo control de 6 años bajo control Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%) Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 4. 9.67 8.28 3.37 2.16 7.04 10.80 8.99 Fuente: Datos MINSAL 2004. pero sólo en un par de décimas.

42 Cobertura de pacientes hipertensos 20. Población en control por Hipertensión Arterial con compensación aceptable 42.37 41. 2 Tasa estimativa de acuerdo a información de centros de atención pública calculados por muestra referencial de 100. siendo esta la base más actualizada a la que se pudo tener acceso.96 57.10 76. 0 8.94 69.93 Fuente: Datos MINSAL 2004. la primera mayoría la ocupan los tumores malignos.93 80.31 Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País Respecto de cifras de la población con enfermedades crónicas diagnosticadas. También existe una baja relación en porcentaje para las enfermedades cardiovasculares y traumatismo. Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 años por Enfermedades a 64 años por años por a 64 años por Cardiovasculares Tumores Enfermedades Traumatismos y Malignos Respiratorias Envenenamientos 29.28 42. Todos estos datos corresponden a datos del MINSAL de 20042. Tabla Nº 6: Población Enfermedades Crónicas.Respecto del análisis para las causas de muerte. pero es menor si se la compara con la realidad regional.51 Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 41.75 22. para el país y la región. Es oportuno revisar si las tendencias siguen permaneciendo en la actualidad. No se registran índices para enfermedades respiratorias.08 19.61 44.000 habitantes o proyectada para 100 mil habitantes.31 Población en control por Diabetes Mellitus con compensación aceptable 2.83 60.92 80. Es de interés que la cifra para diabetes se encuentra muy por debajo de las cifras del grupo homogéneo.57 9. entendiéndose como enfermedades crónicas la hipertensión y la diabetes. Tabla Nº 5: Indicadores de Mortalidad por Causa. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 15 .67 62.99 46. ambas de cobertura y tratamiento auge.83 Fuente: Datos MINSAL 2004. regionales y nacionales.26 62.77 23. el porcentaje importante corresponde a la hipertensión.62 29.22 39.2 23.31 60. La cifra estimada supera por casi una décima a la cifra para el grupo homogéneo y a la cifra nacional. pero en un porcentaje menor casi en un 50 % con respecto al grupo homogéneo y de un 30 % aproximado.92 8.

También plantea que.88 23. No obstante. 2000) que. de en de de Al respecto. así como la modernización de la institucionalidad pública. los datos censo. lo que se traduce en menor población que se renueva.27 4. lo cual implicó contar con la Libreta de Familia.Finalmente los datos para notificación de enfermedades de tipo hepatitis o tuberculosis son considerablemente menores a las otras cifras de comparación y existe tasa cero para la notificación de fiebre tifoidea. En términos generales se puede calificar como personas que disfrutan de buena salud en un ambiente bajo en contaminantes y clima apropiado que reduce significativamente los padecimientos respiratorios. CEDEM-2004. Chile.73 Tasa de Notificación por Fiebre Tifoidea 0 6. derivaron de las políticas sociales y laborales del Frente Popular (Rossemblat. Tabla Nº 7: Tasas de Notificación Enfermedades Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País Tasa de Notificación por Hepatitis 40. constituyeron el corazón de una concepción acerca del trabajador como soporte económico de su familia y la mujer a cargo del hogar y la crianza de los hijos.92 13. establecían de manera universal un salario con bonificaciones familiares consistentes en Asignaciones Familiares para la mujer pasiva y los hijos de empleados y obreros.14 Tasa de Notificación por Tuberculosis 8.68 16. que ha llevado a obtener como promedio relaciones 31% /69%. anteriormente.27 68. personas que no presentan los mismos índices evidentes de mala calidad de vida (en términos de salud) de la realidad nacional. Posteriormente los procesos de institucionalización de la familia en el matrimonio. Ximena Valdés habla de “un proceso de cambio en la estructura familiar producto de que la sociedad chilena en las últimas décadas registra una tendencia hacia la des-institucionalización de la familia junto con la diversificación de los patrones familiares”3. Los índices de mortalidad y natalidad se encuentran bajo los promedios de comparación. En otro aspecto. Rasgos Históricos y Significados actuales de los cambios. permiten obtener información importante respecto procesos que se han modificado en los últimos años a nivel país. 2003 De acuerdo a la información presentada se puede concluir que la población de la comuna se encuentra poco contaminada de los efectos propios de la vida urbana actual.84 Fuente: Datos MINSAL. el conjunto de leyes y medidas protectoras del trabajo (el Código del Trabajo data de 1931).51 78. se registra un importante aumento las mujeres a cargo del hogar. en 1953. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 16 . términos de género para el rol de jefe familiar. garantía de la formación de buenos ciudadanos.93 45. 3 Familias en Chile. Por ejemplo.17 5.

Sin embargo. el régimen matrimonial de gananciales. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 17 . la mayor igualación entre los sexos al igual que en la filiación5. Esto ha ido socavando la figura masculina de proveedor económico único de la familia. Los montos por carga de familia eran diferentes según la solvencia de las instituciones pagadoras hasta 1973 cuando se creó el Sistema único de Prestación Familiar. 5 Como resultado de las reformas jurídicas recientes: ley de violencia intrafamiliar. y la resultante ha sido que el 40% de los hogares tiene hoy doble provisión de ingresos (Infante. En 1990 se dispuso una escala con tres montos diferenciados a objeto de favorecer a los trabajadores de menores ingresos. A su vez. previsión). Aunque durante años significó un importante aporte al ingreso familiar. En 1953 se dictó una ley que hizo extensivo este beneficio a los obreros. 2004). la mayor escolaridad ha retardado las uniones. la concepción de familia moderno-industrial de la sociedad salarial fue perdiendo su soporte institucional y material desde hace más de tres décadas. Entre enero de 1985 a junio de 1990 se mantuvo en $ 522 por carga. esta bonificación se fue devaluando considerablemente. El "padre industrial" comenzó a enfrentarse con la pérdida de sus referentes a partir del momento donde el modelo neoliberal comenzó a perfilar sus consecuencias en el mundo privado4 una vez que se flexibilizó y precarizó el trabajo y se minimizó el papel de los organismos sindicales para presionar por los derechos laborales. Este gradual aumento de la participación laboral femenina ha implicado la incorporación al trabajo de mujeres con hijos y con mayor nivel educacional. la nueva ley de filiación. 70. el cambio en la potestad marital y la patria potestad fruto en buena medida del carácter vinculante de las Convenciones. En 1974 se amplió este beneficio a todo el período de embarazo. lo que se dio en paralelo a la privatización de lo social (salud. INE. La Asignación Familiar se paga con cargo al Fondo Único de Prestaciones Familiares y desde marzo de 1981 se financia sólo con aportes fiscales. Las tasas de participación por grupos de edad tienen dos comportamientos: (i) en el grupo de 15 a 19 años al igual que en el grupo de más de 65 años descienden entre 1952 y el año 2002 mientras en los grupos de 20 a 64 años descienden entre 1952 y 1970 para comenzar a aumentar a contar de 1982. es la bonificación que la ley acuerda a los trabajadores por cada una de las cargas de familia debidamente justificadas a objeto de ayudarle a satisfacer las necesidades familiares. A esto se agrega que entre 1992 y 1998 se establecieron reformas jurídicas que contribuyeron a la limitación del poder del padre y del esposo en la familia. educación. lo que a excepción de los grupos de edad de 45 a 64 años estarían mostrando una mayor tasa de 4 La Asignación Familiar establecida por ley para los empleados a partir de 1942. (1999) Estadística de Chile en el Siglo XX Pág.

5 % el año 2002. en el 14. la presencia de hijos era un motivo para mantener a las mujeres en la población pasiva. Pese a que la existencia de mujeres solas a cargo de sus hijos o el sostenimiento del hogar sobre la base de los ingresos femeninos no es un fenómeno reciente. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 18 .5% el jefe de hogar era hombre y el 85. en los hogares monoparentales registrados por el Censo en 1992.3% mujer. De hecho. lo que es indicativo del desplazamiento de un tipo de familia con un proveedor único masculino por el reemplazo de la función proveedora femenina. según lo señaló el citado estudio de los Mattelart. En la década del sesenta.participación en las mujeres en edad reproductiva y/o con hijos. se observa un incremento en los hogares jefaturados por mujeres en las últimas décadas desde el 20% en 1970 al 31. Esta proporción de cifras se mantuvo el año 2002. por el contrario.

El proceso de cambio a la estructura familiar se ha desarrollado tanto en el campo como en la ciudad. es necesario incorporar los datos sobre seguridad ciudadana. No obstante lo anterior. Bajo este sistema. esta relación es baja en comparación con la situación país. Para concluir la revisión de información general. Al respecto. todas las comunas calificadas “urbanas” se dividirían en cuadrantes territoriales DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 19 . permitieron discriminar para la aplicación de un nuevo modelo de vigilancia donde se incorpora la ingeniería a la labor policial. sobre denuncias y delitos. para la mayoría de los casos. para la comuna de La Ligua. también se ha mantenido. en el entorno rural está referido a las oportunidades laborales que puedan existir. se encuentra dada por 1. además de la buena salud. se pudo obtener información del Ministerio del Interior. Sin embargo. Respecto de estas cifras sería importante determinar la composición de los hogares para la comuna. llamado Plan Cuadrante.524 (19%) de mujeres que se reconocen a cargo del hogar y 6. La relación que se registra en el último censo. junto a otras cifras. la posibilidad de contar con una vivienda y las políticas sociales que se implementen en pos de facilitar el rol que asume la mujer como jefa de hogar. Figurando que el efecto no ocurre por la falta de oportunidades para las mujeres.134 (80%) hombres como jefes de hogar. para evidenciar si los resultados corresponden a un proceso (cambio estructura familiar) del cual la comuna ha estado ajeno o corresponden a la falta de oportunidades estructurales para el desarrollo de la mujer en el mundo laboral. Estos datos del Ministerio del Interior. se podría suponer que la estructura familiar histórica.

562.99 2. 1.26 28.166.000 Comuna Variación % Variación % La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 26. éste señala que la variación de la tasa de denuncias entre el año 2004 y 2005 alcanzó un 26. Con este sistema se le asignarían la cantidad necesaria de carabineros.90 Tasa de Denuncias 2005 3.83 2. Para el mismo territorio. También hubo un incremento proporcionalmente similar para la frecuencia de denuncias delictuales.000 m. la cordillera de Los Andes se caracteriza por una altitud moderada.759 407. En cuanto al indicador. 2007.616 Frecuencia de Denuncias 2005 1.30 399. 7 Características físicas del territorio extraídas del libro Historia de La Ligua.39 2.s. que son recorridos por las cuencas de los ríos de Petorca y La Ligua.153. lo que permite la existencia de pasos cordilleranos. patrullas.59 -7.507 Fuente: Ministerio del Interior.79 3. destacando para el primero los esteros de El Pedernal y El Sobrante.77 2.77 %.82 2. lo que hace posible que la influencia marina penetre al interior de los valles.300.s. Todo esto de acuerdo a los cálculos del sistema. En el sector la cordillera de la Costa apenas sobrepasa los dos mil m. el Estero Alicahue y Los Ángeles. a nivel nacional se han seleccionado las comunas para la implementación del sistema.52 2. y para el segundo. La comuna de La Ligua pertenece a la provincia de Petorca. las cuales poseen importantes afluentes en sus sectores precordilleranos que dieron sustento en el pasado a poblaciones prehispánicas. Características Físicas del Territorio. La costa destaca por la existencia de moderadas o más bien escasas planicies litorales. conocida con el nombre de bahía de La Ligua.74 14. provincia que de acuerdo a la bibliografía7 forma parte de los últimos valles transversales característicos del Norte Chico. Tasa de Denuncias 2004 2. las cuales tienden a extender su amplitud en los sectores de la desembocadura de ríos y quebradas importantes.554.n. La comuna de La Ligua sigue funcionando bajo el tradicional sistema de vigilancia y prevención de delitos de Carabineros de Chile.59 2.76 15. Arturo Quezada Torrejón/ Darío Aguilera Manzano/ Cristian Prado Ballester/ Esteban Aguayo Sepúlveda.480. Tabla Nº 10: Seguridad Ciudadana. De acuerdo a esta estructura. 6 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 20 .m.49 1.49 Frecuencia de Denuncias 2004 799 918.2.88 0.029 922.83 -5.m.054.para el cual se asignaría la cifra más eficiente de seguridad policial en términos de unidades equivalentes6. como es el caso del área de desembocadura de los ríos La Ligua y Petorca.n.409. promedio de 3. motos y otros medios de transporte policial.

aves como el aguilucho. Al interior disminuye la influencia del mar por lo tanto se acentúa la amplitud térmica. junto al río Petorca. causante de las usuales neblinas matinales. flores y la crianza de ganado de tipo ovino y caprino. las diferencias entre las estaciones son más marcadas y la humedad relativa es menor. espinillos. En invierno son frecuentes las heladas. Con respecto a la hidrografía. En el clima existen diferencias marcadas por costa y valle. frutas. esta condición favorece el uso de suelo para cultivos agrícolas como cereales. la tenca y la loica. carbonillo y colliguay. acusada variación estacional e interanual en su caudal y la existencia de crecidas súbitas y desmesuradas tanto en invierno como en primavera. Hacia el interior la presencia de algunos reptiles como la lagartija y la culebra de cola larga y roedores pequeños como el cururo. en gran parte espinosa y con presencia de cactáceas.Fotografía 1: Río La Ligua. en la localidad de Las Parcelas de Longotoma. Su cauce recorre 44 kilómetros hasta desembocar en el mar.000 kilómetros cuadrados y está caracterizado por la fuerte evaporación en verano. Entre estas destacan quiscos. entre otras. en la zona costera es templado con estrechas variaciones diarias y estacionales para las temperaturas y con una alta humedad relativa. Las precipitaciones aumentan con respecto a la zona norte. El río drena una superficie de 2. las que se incrementan al ascender por la Cordillera de Los Andes. Respecto de la vegetación. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 21 . se observa de tipo arbustiva. ascendiendo a 520 mm por año. de la confluencia del estero Alicahue y el estero Cajón de los Ángeles. la cuenca del río La Ligua se forma en los sectores precordilleranos de la comuna de Cabildo. Respecto de la fauna se evidencia la presencia de especies de mamíferos como el guanaco.

3.3%). las cifras económicas que se conocen periódicamente. este último presenta aumentos debido al incremento de la superficie de frutales (principalmente de duraznos y paltas). estuvo caracterizada por la minería del oro que constituyó la principal actividad económica.9%). se encuentran referidas a la actividad a nivel regional. gas y agua. dando por resultado un telar criollo que dominó el comercio mediante la confección de chamantos. Respecto de la tasa de desocupación. Sin embargo. seguido por la actividad comercial desarrollada en torno a la venta de dulces y chalecos. En el caso de la comuna de La Ligua. posteriormente perfeccionada por la tecnología europea. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 22 . ponchos y frazadas. Respecto de este crecimiento se explica principalmente por el aumento de la actividad del sector productivo (5.1. dado que esta provincia está caracterizada por comunas de actividad agrícola.3% para los hombres y un 9. Al realizar la revisión de cada sector. manifestando la tasa de desocupación total en un 5.3%. Esto explicado por el incremento de los empleos generados por el sector de electricidad. también se indica que las principales bajas de empleo se registraron en los sectores de agricultura. ésta durante el período de la Colonia. caza y pesca (10.5 %. En relación a la historia económica de la comuna. se registran aumentos en el sector de Construcción. Principales Actividades Económicas. Las cifras para empleo y ocupación de la comuna de La Ligua. no obstante a principios del siglo XX la artesanía textil de origen autóctono tomó fuerza como actividad. La información primaria evidencia que las principales actividades desarrolladas corresponden al sector agrícola. Los sectores que registran disminución corresponden a Minería.4 de ocupados por hogar y 2. En términos generales. de acuerdo a la ficha CASEN (2006) indican un 68% de participación laboral masculina y un 36% de participación laboral femenina. El informe sobre empleo revela un aumento de la ocupación regional en 2.2% para las mujeres.8 dependientes por hogar.Diciembre de 2008 indica un crecimiento por sobre el dos % en comparación con igual período del año anterior.3 puntos porcentuales y un aumento de la fuerza laboral en 5. Las relaciones que se puedan establecer con referencia a estos indicadores (o la representatividad que puede entregar el indicador para la situación comunal) estarán limitadas por la importancia que tenga la comuna dentro de las actividades económicas o la importancia relativa regional. se reconoce un 1.4%.9% de reducción). Industria y Agropecuario (2. Comercio y Pesca. cubrecamas. El INACER para el período Abril. infieren un 3. ésta no tiene gran importancia en términos económicos para la región de Valparaíso. De acuerdo a la misma. Por lo anterior (actividad agrícola y pesca) el índice de empleo para la Provincia de Petorca registra una disminución del 1.

980 19. dentro de estos destacan los cultivos de paltos. “Historia de La Ligua”.77 0.180 308.00 Fuente: QUEZADA TORREJON ARTURO.La actividad que reemplazó a la minería fue la agricultura. Tabla Nº 11: Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua.77 1.88 0.319 17 Superficie Frutal en has 5.4 2.54 0. se produjo un auge de la actividad agrícola de tipo cerealera.580 6. Enero 2007.59 0.320 1.592 95.230 130.410 715. este incremento se mantuvo hasta los años 70.242 0 0 2.968 676 10.04 % de Terrenos de Frutales 0.503 9.04 7.02 2.01 66.72 45.527 6. AGUILERA MANZANO DARÍO.464 9.6 7.923 0 0 92.14 0. en donde comenzó un proceso lento hacia la fruticultura como cultivo principal. Durante el período de Las Haciendas.890 150 27.78 0.717 11.465 676 29.550 2.759 33. La Ligua-Chile.539 20. AGUAYO SEPÚLVEDA ESTEBAN.68 23.06 0.746 540 0 25.408 14. PRADO BALLESTER CRISTIAN.11 0.01 1 1 91 1 23 1 3 312 17 1 9 8 3 2 4 3 483 0 0 9. En la actualidad la actividad agrícola de la comuna se caracteriza por plantas forrajeras y frutales. los cuales ocupan más del 70% de las hectáreas plantadas.132 540 651 68.500 2.530 72 32 188.89 1.11 0.13 1425.153 0 44 0 4.308 0 190 0 0 74.879 0 13.828 0 0 1.14 1.22 100.57 3.6 43.55 0.314 0 18.424 11.512 0 0 0 0 0 83.550 150 13.259 72 4. Variedad Almendro Duraznero de consumo fresco Duraznero tipo conservero Kiwi Limonero Membrillo Naranjo Nogal Olivo Palto Chirimoyo Higuera Lúcumo Mandarino Níspero Papayo Pomelo Tuna Totales Nº Huertos 2 1 En formación 0 0 En producción creciente 2.921 6.63 14.871 1.495 0 16 143.885.22 46.165 0 651 32.183 0 10 2.4 75.017 3.319 17 En producción plena 0 0 En producción decreciente 0 0 Total 2.548 409.06 2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 23 .3 0.168 0 210 0 184.03 2.79 134.33 16.31 0.927 455 2.5 0.24 52.

8 Desarrollado por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Valparaíso. Estos cambios se reflejan en el siguiente cuadro: Tabla Nº 12: Clasificación actual para Localidades de La Ligua. A pesar de esto. Comuna La Ligua Clasificación Actual Ciudad Pueblo Aldea Aldea Incremento de la Población 1982 10032 2765 950 533 2002 17048 3758 2043 636 Localidades La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles Fuente: Datos PRDUT.4. (ii) informalidad para los compromisos comerciales. (iii) mala entrega de facilidades de pago. ha existido un cambio dado el crecimiento de la población para la clasificación de algunas localidades de la comuna. pesca y servicios en un menor porcentaje. 2006. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población. SEREMI MINVU Valparaíso.En la comuna también se desarrolla la ganadería. (iv) gran competencia interna. seguida por la industria textil. producción de dulces. lo que ha llevado a un bajo nivel de trabajo organizativo y la falta de competencias para enfrentar mercados más exigentes y con solicitudes de mayor volumen. la ciudad es reconocida a nivel nacional por los tejidos y los dulces caseros. cambio que ha llevado a la comuna a la consideración de tamaño mediano dentro de la región. En resumen. las actividades desarrolladas en la comuna de La Ligua corresponden en su mayoría a la agropecuaria. actividades que no han logrado imponerse en términos ocupacionales o de generación de ingresos. (v) bajo nivel de gestión empresarial y la falta de identidad regional. la cual se enfoca principalmente al ganado ovino seguido por el de tipo bovino. De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Urbano Territorial de la región de Valparaíso8. 1. Algunas explicaciones a este panorama se presentan en el libro “Historia de La Ligua” donde el autor señala que los empresarios textiles se caracterizan por: (i) marcada actitud localista. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 24 .

en los extremos de la región.Gráfico Nº 2: Crecimiento Poblacional. El sistema urbano para la comuna está caracterizado por la relación entre una ciudad principal de tamaño mayor seguida de localidades medianas y pequeñas funcionalmente centralizadas en torno a esta ciudad mayor. El PRDUT lo reconoce como perteneciente al subsistema del norte. pero este rol no se condice con su crecimiento poblacional. 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles 1982 2002 Fuente: Elaboración propia en base a datos PRDTU. y mayor proporción de población en edad adulta.La Ligua – Pullally. la variación proporcional de la población urbana residente es menor en comparación con la situación de comunas del norte de la región de Valparaíso. con centro en la ciudad de La Ligua. Sin embargo. de características más bien rurales. Aún cuando existió un aumento de los suelos urbanos (período 1982-2002) en más de un 90%. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 25 . el cual si bien no ha sido ínfimo. que concentra las opciones en términos de equipamiento y servicios. la comuna se encuentra entre las comunas de menor nivel de urbanización. El sector de La Ligua se ubica en el corredor norte de la región de Valparaíso. La comuna presenta un papel importante en términos de la conectividad y funcionalidad.Zapallar.Papudo. con un sentido de corredor transversal que se desarrolla desde la ciudad de Petorca en el territorio pre andino hasta el enclave costero de Los Molles. Período 1982-2002. en el análisis se caracteriza por una rápida disminución de la población infantil. para localidades de La Ligua. dada la relación de corredor transversal para la estructura territorial resultante. Bajo esta configuración espacial se proyecta la mayor centralidad del corredor en la sinergia que se da entre los centros urbanos de Cabildo.

Para el primer año (2003). registra la disminución de este segmento a un 20.7%). cifra que representaba casi un 50% menos que las cifras de indigencia a nivel regional (4. pero aún por sobre las cifras para la región (15. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 26 . la comuna contaba con un 2. La misma situación a cifras 2006. dígitos por sobre las mismas cifras que presentaba la región de Valparaíso (19. Por el contrario para el año 2006. Para las cifras de población total pobre.9 que se considera a nivel regional y el 3.6%) y país (4. las cifras de población indigente se reconocen en un 4. se ha registrado un cambio considerable para los indicadores de CASEN 2003 y 2006.7%).7%).3%) y el país (13.9%. en considerable aumento con respecto al 2.En cuanto a las cifras de pobreza. la comuna reconocía en un 24.1% (2003).4 a nivel país.9% de población indigente.4%) y el país (18.5%.

672. los hogares en condición de no pobre se estiman por sobre el 72% del total poblacional y su ingreso total mensual se presume en $426. En base al mismo indicador censal.446 mensuales. incluido el subsidio respectivo cercano a los 10 mil pesos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 27 .Los datos del CENSO 2002 indican que el ingreso promedio para los hogares con condición de pobreza se estima en $111.

3 la obtiene de otro tipo de sistema. esto incluye a colegios presentes en localidades aledañas (Los Molles.3% de los hogares no dispone de energía eléctrica.7% de los hogares cuenta con agua potable de la red pública. por ejemplo) y un 11.8% se encuentra con WC conectado al sistema de alcantarillado.8% cuenta con un foso séptico. como en localidades aledañas.5% de las viviendas existentes se encuentran en condiciones buenas y un 6. Con respecto a la energía eléctrica un 99.En términos habitacionales se estima que un 74. lo que configura un total de 81.4% tiene otro sistema. que un 95. mientras que un 4.7% cuenta con ésta a través de la red pública. Un 33. Para la eliminación de excretas un 54. mientras que un 0. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 28 . Estas cifras se encuentran en concordancia con los indicadores que presenta la región. Del total restante un 7.8 en condiciones aceptables.3% se configura como viviendas de condición deficitaria. esta cifra se encuentra por debajo de los indicadores regionales y da cuenta de uno de los principales problemas para la infraestructura de dependencias en la ciudad de La Ligua.3% de hogares aceptables para habitar. Valle de Longotoma. En cuanto a la infraestructura básica de las viviendas se puede decir.

fue realizado considerando principios básicos de orden y orientación natural. El detalle de estas cifras se presenta en el gráfico a continuación: Gráfico Nº 6: Total de Viviendas por División Administrativa. tanto en el sector rural como en el radio urbano.. El proceso de fundación de ciudades en Chile. c. La segunda mayoría en el radio urbano la ocupan los departamentos.5. Indicadores de Viviendas y Habitabilidad. mientras que para el sector rural corresponde a mediagua mejorada. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 29 .c ho nc a iv ct le tip ca en sa ca a e n ed € o€ ci ifi ed .Respecto del tipo de vivienda construida. € a€ gu gó co n. En cuanto a la propiedad de las viviendas.. r. un 74. r€€ la cu 9 Cifras CASEN 2006. durante el período colonial. es la plaza el elemento de origen para la organización. En esta estructura de simetría funcional. a partir de la cual se estructura físicamente el espacio urbano. a nt a p ti ar e in . 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 C a sa €€ 7582 2081 856 1 M D as ez Pi Ra 12 48 395 123 35 20 0 0 11 3 22 5 25 6 M Ru C O Urbana€€ Rural€€ El tipo de construcción predominante corresponde a casas de distinto material de acuerdo a la ubicación administrativa (rural/urbana).1%9 es de propiedad de sus ocupantes y más de un 90% de los hogares no se encuentran en condiciones de hacinamiento. Infraestructura y Servicios Disponibles. a ep m rta to en o a or ej il ( óv tro €€ ca . d en vi vi Fuente: Elaboración Propia según CENSO 2002.m ia ig nt ua o en . 1. éstas en su mayoría son casas. manejados a través de la regularidad y la simetría. de intención morfológica concentrada. o rp d €€ z ho a €€ e va a..

políticos11. Esta estructura descrita se conoce como damero español. edificaciones para instituciones que albergan el poder político.en culturas antiguas (helénica y romana). “Urbanismo e Historia Urbana en el Mundo Hispano. también tuvo otras connotaciones. 10 Martín Lou. 1982. a través de las ‘Cédulas Reales’. en términos de planimetría. como punto de partida. a lo largo del proceso de conquista y poblamiento de ciudades. utilizados en su proceso de fundación de ciudades. los principales comercios y las viviendas para las personas consideradas importantes (capitanes. el trazado se estructura reticularmente alrededor de la plaza mayor. Las ‘Ordenanzas de descubrimiento. sacerdote. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 30 . Madrid MAPFRE 1992. 11 Bonet Correa. mas también las culturas precolombinas americanas fueron generadoras de principios urbanísticos de orden. En las primeras ciudades chilenas. para su implementación en el proceso de fundación de ciudades durante el período de la colonia en América latina. Universidad de Madrid. los edificios públicos. por sobre todo. dictadas por Felipe II en 1573. etc. b) La edificación en los poblados: el templo. control de las edificaciones en cuanto a formas y estilos. Tales ordenanzas establecieron el énfasis en normar: a) El trazado regular e ilimitado en la fundación de nuevas ciudades: planta o trama ortogonal. ya que además de estructurar el espacio se ocupó de localizar las funciones urbanas básicas en amplia correlación con factores espaciales. obligación de edificar. plaza mayor.Estos principios básicos de organización espacial implementados fueron inspirados -en gran medida. aparentemente sólo de carácter físico. el uso de los solares.) dentro del esquema de sociedad. c) Los ejidos y las tierras de labor y de regadío. nueva población y pacificación de las Indias’. en las cuadras inmediatas alrededor se establece la iglesia como centro del poder religioso. Antonio. plazas menores. Este sistema10. fueron el resultado de una recopilación de normas ya dictadas por la Corona. María Asunción y Muscar Benasayag Eduardo. calles. sociales. económicos y. Proceso de Urbanización en América del Sur. así lo corrobora al afirmar que “el trazado es la matriz de origen de la apropiación que la población realiza del medio natural o rural para las funciones urbanas”. Posteriormente.

Santander. La materialidad de las construcciones corresponde principalmente a cemento. Chile. No se aprecia edificios de gran tamaño o superficie. www. algunos locales de comida. Fuente: Google Earth. galerías. minimarket. La Maravilla. Illalolén). tiendas de ropa americana. bancos (Estado. tiendas de artesanía. el banco y los principales comercios.googleearth. pequeñas tiendas de ropa. algunas botillerías. alrededor de la plaza se ubica la municipalidad.Fotografía Nº2: Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua. A partir de la figura de la plaza se comienzan a establecer también los centros comerciales como supermercados tradicionales y característicos de la ciudad (El Tropezón. La distribución comercial de la ciudad no supera las cuatro cuadras de extensión piramidal. madera y metal. librerías y un hotel. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 31 .com La infraestructura de la ciudad de La Ligua se estructura en base a la figura de damero español. peluquerías. Desarrollo).

2010. En esta línea de inversión se prioriza un proyecto a corto plazo correspondiente a la instalación del sistema de Agua Potable Rural de El Chalaco en la comuna de Petorca. que permita el financiamiento de programas de actividades culturales periódicas. con el objeto de incrementar la calidad de vida de las comunidades. que incorpora el mejoramiento de la conectividad del corredor transversal del valle de Petorca. especialmente.Petorca. posibilitando las dinámicas de poblamiento de los sectores interiores y extremos de la región. y escala regional mediante conexión con Putaendo. mediante la gestión de fondos de la cultura. A partir de ello. en todos los Sectores Productivos presentes en este territorio a micro o meso escala. Para ello se propone crear y habilitar espacios para el desarrollo cultural incorporando en los cuerpos normativos locales iniciativas y zonas de equipamientos culturales. Se contempla el financiamiento para la asistencia técnica en la Generación e implementación del concepto Cluster Productivo. para este sector precordillerano. y potenciar el desarrollo productivo de las actividades económicas principales de esta zona.En cuanto a la red vial. por parte del Gobierno Regional existe una propuesta de inversión para la red de infraestructura vial del sector Cabildo. con fuente de financiamiento sectorial MOP. con el objeto de mejorar la accesibilidad a escala intermedia hacia el centro urbano de La Ligua. Proyectos de inversión tendientes a proteger el patrimonio cultural del territorio.DOH periodo 2005. A ello se suma inversiones para mejorar las redes de infraestructura sanitaria en las localidades pobladas interiores. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 32 . se plantea priorizar los fondos de inversión pública sectorial para la conservación de la red vial comunal de Cabildo-Petorca.

La zona fue paulatinamente poblada por gente proveniente del Norte. El 3 de junio de 1874. Perú y Bolivia. primitivamente. en homenaje a su fundador. por el delineador Bañados. levantándose un nuevo plano por el delineador Antonio Martínez de Matta. De acuerdo a los antecedentes históricos el primer Inca que apareció en el lugar fue Túpac Yupanqui y luego su hijo Huayna Cápac. 36 años más tarde. especialmente del Marqués de Pica Manuel Bravo y Saravia de la hacienda de Pullally. Es así como la fundación de La Ligua se remonta al 21 de junio de 1754. El desarrollo de La Ligua tuvo grandes dificultades debido a la oposición de hacendados vecinos. Aymarás. por lo que. La Ligua obtuvo su título de ciudad. Federico Errázuriz Zañartu. Los vecinos de la naciente Villa pidieron que. con la llegada de los españoles (conquista española). otorgado mediante decreto que lleva la firma el presidente de Chile. el Teniente Coronel Domingo Ortiz de Rozas. Ambrosio O’Higgins. entre los que se destacan la cultura Molle. ordenada por el gobernador del Reino de Chile. Bartolomé del Villar. se ordenó la refundación.1. Luego. Antecedentes Históricos. La Ligua comenzó a ser habitada hace aproximadamente 8 milenios. Su instalación fue iniciada. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 33 . la cultura indígena -que había alcanzado un nivel de desarrollo ecológico. y provenientes de Sur. que fue la base de la actual ciudad. Los Incas llegaron aproximadamente por el año 1420. en 1536. éste realizó el reparto de lotes y solares entre los nuevos pobladores.desapareció.6. trabajo que fue complementado por el corregidor de San Martín de la Concha (Quillota). Complejo Las Ánimas. los Mapuches. por oleadas de indígenas provenientes de los actuales países: Argentina. por orden del gobernador de Chile. se le diera el nombre de Villa de Santo Domingo de Rozas. dando paso al mestizaje.

capacitándolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad. se estructura ésta en base a cuatro puntos. intelectual. enmarcados en nuestra identidad nacional.1. Caracterización Estructura Educacional Municipal. específicamente al Sistema de Educación Municipal. más la mayoría de la información no se obtuvo quedando pospuesta para una iniciativa a aplicar por el mismo Departamento de Educación. espiritual y físico mediante la transmisión y el cultivo de valores. es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. y asimismo regular el deber del Estado de velar para su cumplimiento”. 2. es la normativa para “fijar los requisitos mínimos que deben cumplir los niveles de enseñanza básica y enseñanza media. En ella. La LOCE. 2. se realiza el reconocimiento oficial de las Instituciones de Educación Superior. En el punto de la Infraestructura Educacional Municipal se diseñó una ficha que diera cuenta de los principales elementos de contexto y precisión sobre cada establecimiento. conocimientos y destrezas.1.4.II. Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua. en el marco de las disposiciones legales de la normativa. Asimismo se establecen los requisitos para ser sostenedor de un establecimiento educacional. En este caso el área corresponde al sector educacional. artístico. se define a la educación como “el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral. Identificación Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. Este formato. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE) El marco legislativo en que se inserta (todavía) el funcionamiento educacional corresponde a la Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE). Para efectos de la presentación del análisis de la información. del mismo modo norma el proceso de los establecimientos educacionales de todo nivel. Normativa Educacional. en algunos casos fue completado en conjunto con el Director de cada establecimiento. se crea el Consejo de Educación Superior y se otorga autonomía y libertad en el derecho educacional a los establecimientos educacionales de nivel básico y enseñanza media. Estos puntos corresponden a: Normativa Educacional. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA Entenderemos como área de influencia al sector o materia en el cual se centra el estudio. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 34 .

asegurar a toda la población el acceso a la educación básica. y cumplir las demás funciones que le encomiende la ley. 1°). cuando corresponda. fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes. (Art 2°)”. asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales y de extensión cultural.El Ministerio de Educación fue “modernizado”. evaluar el desarrollo de la educación como un proceso integral e informar de sus resultados a la comunidad. otorgar el reconocimiento oficial a establecimientos educacionales. a lo menos anualmente. De Administración General Div. “Sus funciones son: • • • • • • • Proponer y evaluar las políticas y planes de desarrollo educacional y cultural. Extensión Cultural Depto. Educación Superior Div. en pos de conseguir una transformación estructural que consideraba la descentralización territorial de la administración fiscal. estimular la investigación científica y tecnológica y la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación” (art. estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento. La ley estipula: “El Ministerio de Educación es la Secretaría de Estado encargada de fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles. Diagrama Nº 1: Estructura Organizacional Ministerio de Educación Ministerio de Educación Subsecretaría de Educación Div. Planificación y Presupuesto Div. Educación General Div. de acuerdo con los principios y planes de Reforma Administrativa integral. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 35 . Jurídico CPEIP Secretaría Regional Ministerial de Educación Fuente: Elaboración Propia.

docentes y personal administrativo y de servicios. 21/02/2006) para establecer un texto refundido de la LOCE en que se incorporaran las principales modificaciones introducidas en los 16 años anteriores. 10-1998.L. Nº 3477 del 29 de agosto del mismo año. bienes muebles. Ley 19.864. Ley 20. Establece normas para la aplicación de la jornada escolar completa diurna en los establecimientos educacionales subvencionados.979. 25-01-1997. Creó el sistema de jornada escolar completa diurna. 06-11-2004. Hace extensivas a la educación parvularia las normas de la LOCE. Consecuentemente se aumentó la subvención a privados. se traspasaron establecimientos. Ley 19. El embarazo y la maternidad no constituirán impedimentos para ingresar y permanecer en los establecimientos educacionales de cualquier nivel. 02-03-2004.054. el Ministro de Educación Sergio Bitar promulgó la dictación de un decreto (D. Ley 19. en noviembre de ese año. Las dos líneas se demoraron 10 años en tramitarse.494. 17-11-1997. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 36 . Restableció la exclusividad universitaria a la carrera de Trabajo Social. se traspasaron a asociaciones gremiales centros de formación técnico-profesional y se traspasaron establecimientos educacionales al ámbito municipal. emitido por el Ministerio de Hacienda. Por medio de éste.L. con la orientación y apoyo de los órganos técnicos del Ministerio. A la vez.688. Otorgó carácter universitario a los títulos de educador de párvulos y periodista. Ley 19. 05-08-2000. 112001.La normativa supuso promover desde entonces la iniciativa privada para la gestión educacional. La LOCE recibió varias modificaciones sucesivas hasta el año 2005.F. Ley que reconoce los grados académicos que otorgan las instituciones educacionales de las Fuerzas Armadas. Carabineros y Policía de Investigaciones. Normas sobre la educación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles. por parte del Ministerio de Interior. Ley 19. Ley 19.584.771. Norma para promover los derechos humanos en los distintos niveles de la enseñanza. Amplió el plazo para que los establecimientos se incorporen al sistema de jornada escolar completa. 04-1991. Esta acción fue complementada con el D. prohíbe que se expulse a estudiantes a mitad de año por razones económicas.054.938.F. Ley 19. Ley 19. La educación pública comenzó a delegarse oficialmente en los municipios a contar de la dictación del DFL Nº 1-3063 del 2 de mayo de 1980. Modificaciones que se incorporaron en el texto refundido del año 2005: • • • • • • • • • • Ley 19.532. 27-09-2005. 04-2003.

a través de la creación de la Agencia de Calidad.5. Frente al incumplimiento de esta obligación la Superintendencia establecerá sanciones específicas.). recursos e infraestructura educacional. Esta definición de estándares permitirá de igual manera vincular la subvención escolar a objetivos de calidad. b) La Superintendencia de Educación: tendrá la misión de regular y controlar el uso de los recursos fiscales. surge del Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior que recoge las demandas emanadas de la movilización estudiantil secundaria del año 2006. Ésta deberá definir estándares de calidad académica comunes a todos los establecimientos educacionales. Se encarga del control y regulación del uso de los recursos fiscales. Su función será la fiscalización y auditoría de la rendición de cuentas de los establecimientos y sus sostenedores. Consejos de Profesores y Consejos Escolares La nueva estructura incorpora la creación de: a) La Agencia de Calidad: estará encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el Ministerio de Educación. La LGE constituye un avance significativo respecto de la LOCE en cinco puntos clave: • • • • • Constituye una ley en democracia que busca la derogación de la LOCE. Tendrá a su vez la responsabilidad de desarrollar el sistema de medición de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y de evaluación del desempeño de los establecimientos. Ley General de Educación (LGE) La nueva Ley General de Educación (LGE)12 (en trámite). La definición de estos estándares permitirá a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente. Centros de Padres y Apoderados. En concreto. Intentando dar respuesta a estas demandas. cumplimiento curricular. mediante la creación de la Superintendencia de Educación. etc. Se encarga de resguardar la calidad de la educación. En el caso de la evaluación de desempeño de los establecimientos. Refuerza el concepto de Comunidad Educativa con deberes y derechos para sus integrantes: Centros de Estudiantes. los que tendrán que ser sancionados por el nuevo Consejo Nacional de Educación.2. Esta evaluación tiene por finalidad fortalecer las capacidades institucionales y de auto evaluación de los establecimientos y facilitar el desarrollo de planes de mejora. se plantean una serie de propuestas de reforma a la LOCE que se articulan en un proyecto de ley.1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 37 . ésta se realizará a partir de estándares indicativos de desempeño que serán propuestos por el Ministerio y aprobados por el Consejo Nacional de Educación. el fin último es resguardar que los recursos que el Estado aporta sean utilizados en beneficio de una educación de calidad y no desviados hacia otros fines. 12 Referencias Documentos Ministerio de Educación sobre LGE. Incorpora y enfatiza los principios de calidad y equidad educativa.

Se establecen espacios reales de participación de cada uno de estos actores. (ii) Se mantiene la norma sobre protección de embarazo y maternidad. Con respecto a la selección de estudiantes se establece que en los procesos de selección de los establecimientos subvencionados no podrá darse la selección de estudiantes por rendimiento académico o antecedentes socioeconómicos hasta 6º Año Básico. informar plan de evaluaciones. en los que éstos podrán ejercer sus derechos y deberán rendir cuenta a la comunidad del cumplimiento de sus deberes. se consigna que los sostenedores deberán garantizar solvencia económica para optar al reconocimiento oficial. a diferencia del anterior Consejo Superior que incluía a miembros de las FFAA y del Poder Judicial. y los que reciban recursos del Estado deberán rendir cuenta pública de los mismos. Otras modificaciones que incorpora son: (i) Las familias pueden conocer el proyecto educativo del establecimiento. En relación con la educación superior. (v) Se establece el derecho de los estudiantes a repetir un curso en la enseñanza básica y uno de la enseñanza media en un mismo establecimiento. Para la regulación de los sostenedores de colegios se establecen más requisitos relativos a: (i) Los sostenedores sólo podrán ser personas jurídicas. la nueva ley incorpora el concepto de Comunidad Educativa. Su composición sólo incluye a componentes de la Comunidad Educativa. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 38 . (iii) Los sostenedores privados deberán cumplir asimismo con el siguiente requisito: título profesional o licenciatura de a lo menos 8 semestres otorgado por una Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado. informar normas sobre calificación y promoción. poseer giro único. la propuesta legal mantiene las atribuciones ya establecidas. Centros de Padres y Apoderados. Además. Consejos de Profesores y Consejos Escolares. la LGE fortalece nuevas atribuciones del mismo en relación al sistema escolar: aprobación de estándares. (iv) A su vez. (ii) La ley define explícitamente como requisito para ser sostenedor el tener un proyecto educativo y el compromiso de cumplir con los estándares de calidad de los aprendizajes que se definan a nivel nacional. estableciéndose derechos y deberes para sus integrantes.c) Consejo Nacional de la Educación: Adicionalmente a sus actuales funciones (aprobación de las bases curriculares y los planes y programas de estudio). (iv) Se prohíben las expulsiones por rendimiento académico entre pre kinder y sexto básico. (iii) Se incorporan normas que fortalecen la protección de los estudiantes en relación a la cancelación de la matrícula y sanciones por el no pago de compromisos de los padres. Dentro de estos se define como requisito la existencia de Centros de Estudiantes.

básica y media. reglamentos internos con que se debe contar.L Nº 2. Con respecto a las consideraciones para la subvención escolar gratuita. entre otros. En el artículo nº 6 se establecen los requisitos para la subvención que dicen relación con: reconocimiento oficial por parte del Estado para el establecimiento educacional. 2. Se crea un banco de planes y programas complementarios que permiten a los establecimientos mayor innovación curricular y acceder a programas de establecimientos que hayan demostrado un alto desempeño.F.08. cursos o ciclos educativos que se deben contemplar. Ley de Subvención Escolar La Ley de Subvención Escolar fue consolidada a través del D. por lo que resulta difícil efectuar una planificación de gastos a largo plazo en este incierto escenario monetario. la educación media es desagregada en 2 ciclos.Finalmente para modificaciones: • • • • • • el aspecto curricular escolar se incorporan las siguientes Se modifica la actual estructura curricular de 8 años de educación básica y 4 años de educación media por una de 2 ciclos de seis años cada uno. Este cambio implica que 7º y 8º año básico pasará a ser de enseñanza secundaria.1. particularmente la dirigida a los niños con necesidades educativas especiales en la escuela regular. montos de la subvención. la estructura se presenta en base a: normas preliminares. de Educación publicado con fecha 20. Se explicita el concepto de modalidad educativa y la LGE reconoce modalidades educativas especiales ausentes en la LOCE como: educación intercultural dirigida a los pueblos indígenas. Esta disposición genera que los fondos que administran los municipios sean variables para cada mes y estén en función los promedios de asistencia que se registren. debiendo tener profesores de educación media. La ley se estructura en base a las disposiciones para la subvención escolar gratuita. subvenciones especiales. se establece que el monto corresponde a una cifra mensual que se determina multiplicando el valor unitario correspondiente del artículo 9 y el artículo 11 de la normativa. incrementos a la subvención. subvenciones a establecimientos educacionales de funcionamiento compartida y del sistema de becas. requisitos para impetrarla. que son especialistas en una sola asignatura y mejor preparados para enseñar a los alumnos de esa edad. normas generales y finalmente las disposiciones generales. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 39 .6. A su vez. cantidad mínima de horas educativas. Con respecto a la subvención escolar. La ley establece además que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3 niveles del sistema: párvulos. subvención mensual y procedimientos de pago.1998. uno de 4 años de formación general y uno de 2 años de formación diferenciada. educación de adultos y las diversas modalidades de educación especial. por la asistencia promedio registrada por curso en los tres meses precedentes al pago.

la dirección y gestión de éste es independiente del Municipio. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 40 . acorde con las políticas de administración y Planes de Desarrollo Comunal. Físicamente también funciona en dependencias distintas a las del municipio. que funcionan a cargo de una sola persona. existiendo todas las facultades para operar. de acuerdo al reglamento educacional y las consideraciones para la aplicación de la corrección monetaria. La visión del DAEM. se encuentra en la misma línea organizacional que el resto de los departamentos del Municipio. procurando el desarrollo integral de sus educandos y de satisfacer las demandas de los distintos sectores de la comunidad y beneficiarios directos. La misión del DAEM. con una comunidad escolar comprometida con sus objetivos y responsable de sus resultados”. deportes y recreación de la comuna. Su estructura organizacional se conforma en base a dos departamentos y una Unidad Técnica Pedagógica.2. es específico en sus funciones. A su vez. le corresponde ejecutar las acciones relacionadas con la cultura. Regional y Nacional”. de acuerdo a la información del DAEM. entregando una educación con equidad. lleva años de trayectoria en el mismo puesto y se ha hecho indispensable en las labores que desempeña para la unidad de la cual es responsable. Caracterización Estructura Educacional Municipal La administración de la educación municipal recae en el Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM). eficiencia y calidad. indica: “El sistema de Educación Comunal es el responsable de administrar la Educación Municipal en la comuna a través de la gestión de los establecimientos educacionales. El Departamento tiene como objetivo procurar las condiciones optimas para el desarrollo del proceso educativo en los establecimientos de enseñanza a cargo de la I. establecida en la página Web del municipio. No obstante.La normativa también establece requisitos respecto del registro de la contabilidad a través de sistemas de estado financiero. El DAEM. Este profesional. además. desde el punto de vista administrativo. estos departamentos agrupan distintas oficinas. ubicadas en Calle Papudo. Municipalidad de La Ligua. dice a su vez: “Lograr que el sistema educacional municipal desarrolle una educación integral innovadora y de excelencia. 2.

d) Oficina de Partes y Secretaria: Tiene como funciones la recepción y registro de toda la documentación que ingresa y egresa a la Dirección de Educación Municipal. y tienen como función el desempeño como Asesores de la Administración. en conformidad a las disposiciones legales vigentes. se expone a continuación: a) Director: tiene la responsabilidad como sostenedor de los fondos remitidos por el Ministerio de Educación de administrar y financiar los sueldos de los funcionarios docentes y no docentes de los establecimientos y del Departamento de Educación. A su vez. se identifica la relación entre estos niveles como se expone en el siguiente dibujo: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 41 . rindiendo los egresos oportunamente al Ministerio. Administrador y Sostenedor. Además le corresponde la atención de público y planta telefónica. como administrador tiene la responsabilidad de la Dirección de los Establecimientos de Educación Municipal. De acuerdo al organigrama del departamento. Las funciones para cada uno de estos estamentos. de acuerdo a la definición que realiza el propio DAEM. así como el apoyo de las labores administrativas y protocolares de la jefatura. b) Subdirector: Tiene como función Subrogar al Director de Educación en su ausencia y compartir la responsabilidad de la Administración de Educación. como asimismo los fondos para el mantenimiento de los Establecimientos Educacionales de la comuna. repartiéndola a las diversas secciones que componen esta Unidad cuando corresponda.La estructura organizacional general se establece como muestra la siguiente figura: Diagrama Nº 2: Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua. c) Concejo de Directores: Lo componen todos los Directores de los Establecimientos Educacionales de la Comuna. Toda la labor administrativa se encuentra apoyada por la Oficina de Partes y Secretaría. Fuente: Elaboración Propia. La Dirección está concebida como la articulación en conjunto de un profesional que oficia como Director. un subdirector y el Concejo de Directores.

La relación que debiera existir se expone gráficamente a continuación: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 42 . en la operatividad. La Oficina de Partes y Secretaría está conformada también sólo por un administrativo. El Consejo de Directores sesiona “una vez a la semana” (esto no se cumple a cabalidad) y cumple una labor de apoyo a algunos aspectos administrativos. Éste se encuentra conformado por los directores y profesores encargados de un total de 24 establecimientos en funcionamiento. Fuente: Elaboración Propia. por lo tanto este cargo se encuentra vacante y en la realidad existe sólo una persona responsable que no tiene reemplazos desde el punto de vista organizacional. no existe un subdirector. puesto que origina la impresión de una cantidad de recurso humano trabajando superior a la que en realidad existe. Sin embargo. Por todo lo anterior.Diagrama Nº 3: Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua. debería redefinirse. la sección del organigrama para la Dirección.

preparación y liquidación de las remuneraciones del Personal del Departamento. registrar y mantener toda la documentación referente al ingreso. se identifican como componentes y se establecen como funciones específicas para cada uno lo siguiente: . mantención y término de funciones de los funcionarios del Departamento de Educación. llevar la contabilidad de acuerdo a lo estipulado en la Contabilidad Gubernamental y la Ley de Presupuesto del Sector Público. con instrucciones al respecto que imparte la Contraloría General de la República y la Unidad de Administración y Finanzas Municipal. Entregar informes respecto a diversas materias de personal a la Contraloría General de la República. Autoridades Superiores y Concejo Municipal. administrando y controlando las Cuentas Corrientes Bancarias a su cargo. Y por lo tanto. Bajo su dependencia se Encuentran las siguientes Oficinas: a) Oficina de Remuneraciones: Tiene como objeto realizar el cálculo. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 43 . b) Oficina De Personal: Tiene como objeto confeccionar. Fuente: Elaboración Propia. tramitar. Velar porque el personal pueda ser efectivo sus derechos estatutarios y en general todo lo relativo a inquietudes del Personal. Además le corresponde recaudar y percibir los ingresos propios del Departamento de Educación. c) Oficina de Adquisiciones: Adquirir y distribuir los bienes necesarios para el funcionamiento de la Administración y Establecimientos Educacionales.Jefe de Administración y Finanzas: Tiene como función controlar la gestión financiera del Departamento de Educación. El Departamento de Administración y Finanzas está concebido como el departamento a cargo de controlar la Gestión Financiera de la Administración de Educación Comunal.Diagrama Nº 4: Redefinición del Organigrama del DEM existente.

Estas personas llevan años a cargo de esta función específica. para efectos de operatividad cada persona maneja las bases de datos de acuerdo a sus propios sistemas. etc. Al igual que en el caso anterior.Diagrama Nº 5: Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 44 . no existirían registros. Además. pero existe un grado de libertad para el tipo de ordenamiento o el trabajo que desarrolla. de la forma de llevar los costos. de la metodología para efectuar los cálculos. por ejemplo. Un profesional nuevo requeriría de un período extenso de acondicionamiento para desempeñar estas funciones. debiendo ser responsable de presentar la información que se le solicita en el tiempo indicado (de acuerdo a pautas del Ministerio de Educación). Por eso. se hace necesario estandarizar procesos y hacer comunes tareas y funciones para disminuir la vulnerabilidad de los procesos desarrollados. Fuente: Elaboración Propia. que se hace difícil su reemplazo ante inasistencias por salud o vacaciones. puesto que es tal el grado de especialización en sus labores. En este caso dos profesionales y una secretaria. en la forma que las personas trabajan en base a objetivos y no procedimientos. quienes ofician como responsable directo de las tareas específicas del departamento en el ámbito de remuneraciones. Ante un evento fortuito para estos profesionales. cada una de las oficinas que aparece en el organigrama se encuentra conformada por una sola persona. lo que para la operatividad del departamento es nefasto. personal y adquisiciones.

Fuente: Elaboración Propia. Todos los profesionales debieran estar capacitados en todas las labores que realiza el departamento. b) Auxiliares de Servicios Menores: tienen como función mantener las Oficinas de la Administración del Departamento de Educación. procedimientos y operatividad. El Departamento de Operaciones tiene como objeto coordinar la mantención de los establecimientos educacionales de la comuna. Bajo su dependencia se encuentran: a) Auxiliares Técnicos Especializados: tienen como función reparar y mantener el mobiliario y las instalaciones de los establecimientos en general. debería existir una base de datos con toda la información de los sistemas que se utilizan. a través de un equipo de auxiliares técnicos especializados y de servicios. se debería modificar el nombre de oficina por encargado.En este caso. su calidad es de Administrativos. Diagrama Nº 6: Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM. Debiera existir un cuarto profesional que manejara todas las funciones y que sirviera de apoyo a todas las labores. administrar la bodega y servir como estafetas. para efectos del organigrama. Para efectos operativos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 45 . c) Administrativos Conductores: tienen como función conducir y mantener los vehículos dependientes del Departamento de Educación. Supervisar Inventarios y administrativamente los establecimientos educacionales. Ser contraparte del Departamento de Educación ante el Comité Asistencial Salud Educación (Convenio Fundación Arturo Irarrazabal – Correa).

Diagrama Nº 7: Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM.

Fuente: Elaboración Propia.

Este departamento tiene a su cargo además, la asignación de recursos presupuestarios para las reparaciones, funcionamiento de los establecimientos municipales. Para estos no existen procesos formales establecidos como tal. Con respecto a los funcionarios, estos no son de exclusividad del Departamento, los choferes por ejemplo, prestan servicios también a labores del Municipio. En este aspecto, se debiera clarificar la cantidad real de horas que se trabajan con el Departamento y el tipo de funcionas que se desempeña, de modo de poder establecer apropiadamente el organigrama. Unidad Técnica Pedagógica: Tiene como objeto administrar la Unidad Técnica Comunal, coordinándose con los diversos establecimientos educacionales, es el responsable directo del Plan Anual de Educación y Coordinador del Jardín Sala Cuna Santa Teresa y Jardín Sala Cuna Pulmahue, ante la Junji. Las funciones específicas para la persona que ejecuta este rol tienen como fin dar apoyo o complementar la gestión docente en el ámbito de la orientación educacional y vocacional, supervisión pedagógica, proceso de perfeccionamiento docente, y otras funciones que determine la Jefatura o el Ministerio de Educación.

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Bajo su dependencia se encuentran las siguientes unidades: a) Secretaria Técnica: Tiene como objeto servir de apoyo al Jefe de la Unidad en funciones administrativas, llevando un registro de la subvención escolar y programas de idoneidad profesional y otros proyectos del Departamento de Educación. b) Coordinador Extraescolar Comunal: Procura el desarrollo físico, intelectual y moral de las personas y la integración de la comunidad, a través del fomento del Deporte y la Recreación, también, se encuentra a cargo del Programa de Salud Escolar, Junaeb, Evaluación Docente, Planes de Superación Profesional, Coordinación LEM, SEP, Mesa Técnica Vida Chile. c) Oficina de Informática: Encargada de dar soporte técnico a los equipos informáticos del Departamento de educación.
Diagrama Nº 8: Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM.

Fuente: Elaboración Propia.

En este nivel del esquema funciona el equipo psicosocial, el cual está conformado por una asistente social, dos sicólogas y un apoyo administrativo. Establecimientos Educacionales Hogar Estudiantil Proyecto Integración 18 Escuelas Rurales 3 Escuelas Urbanas 1 Escuela Especial 1 Liceo Humanista Científico – Técnico Profesional 1 Centro de Educación de Adultos

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Diagrama Nº 9: Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua.

Fuente: Elaboración Propia.

Paralelamente, el Departamento de Educación Municipal trabaja con el desarrollo de programas específicos en pos de la integración. Al respecto funcionan: a. Proyecto Integración Comunal: La integración escolar es un proceso que posibilita que las personas con discapacidad participen en las distintas etapas del quehacer social, escolar y laboral, asistidas con apoyos especializados cuando se requieran. El objetivo principal de la integración es educar juntos a niños con y sin discapacidad en el sistema de educación regular. Los inicios del proyecto integración se remontan al año 1998, y a la fecha atiende a más de 184 alumnos desde el nivel pre-escolar hasta la enseñanza media en 16 establecimientos de carácter rural y urbano. Participan del Proyecto niños y niñas con Déficit intelectual o con Trastornos de Lenguaje. En el programa trabajan siete profesoras especialistas que apoyan a los alumnos integrados y sus profesores; un Kinesiólogo, una fonoaudióloga, que atiende a los alumnos con Trastornos de Lenguaje; y una psicóloga, que presta atención a alumnos no integrados de los diferentes establecimientos educacionales. Todos los profesionales integrantes del Proyecto ofrecen a la comunidad escolar municipalizada, el Servicio de Asistencia Psicológica y Psicopedagógica, encargado de evaluar, diagnosticar y orientar a alumnos no integrados y sus profesores.

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Colegio San Carlos. segundo y tercer año de enseñanza básica de los establecimientos municipalizados. segundo y tercer año de enseñanza básica. modalidad Particular Subvencionado y con cobertura educacional para enseñanza básica. primero. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 49 . Estas son: • • • • • • Escuela Luís Cruz Martínez Escuela Gabriela Mistral Escuela República de Venezuela Escuela Ministro Gómez Millas Escuela Comunidades de Valle Hermoso Escuela Diego Portales de Placilla El grupo Objetivo del programa son Niñ@s de pre – básica. desde el ámbito de la promoción. presenta una estructura. • • • • • Colegio Domingo Ortiz de Rozas. un Colegio de Educación Especial. particular subvencionado con cobertura educacional para enseñanza básica y media. primero. modalidad Particular pagado con cobertura educacional básica y media. El Programa HPLV: Es un programa que financia y supervisa la JUNAEB y que se ejecuta a través del Departamento de Educación Municipal. 2. De estos. modalidad Particular Subvencionado Gratuito de Derecho Privado con cobertura en la enseñanza básica cuyo objetivo es la educación privada. se desarrolla a nivel de todo el país. Este programa aborda la temática de salud mental en las escuelas. prebásica y media. modalidad Particular Subvencionado con cobertura en la enseñanza básica y media. Colegio Adonai Pukalán. Colegio Santa Maria. se trabaja en base a productos concretos en cada grupo objetivo. Profesores de cada escuela primer ciclo básico y pre. Colegio Maese da Vinci.3. detección y prevención de factores de riesgos presentes. 24 colegios son de administración municipal y se encuentran divididos en 21 Colegios de Educación Básica distribuidos en toda la comuna. Se encuentra en desarrollo desde octubre del 2004 en la comuna y funciona en siete escuelas municipales. un Colegio para la Educación de Adultos y un Colegio de Educación Media.básica y Padres y apoderados de los niños/as de prebásica. Identificación de Colegios En la comuna existen un total de 29 Colegios distribuidos en educación básica (1º a 8º Básico) y educación media (1º a 4º medio). principalmente en la zona rural.b. Los cinco restantes corresponden a colegios subvencionados o particulares.

La Matrícula es de 90 alumnos. Luís Cruz Martínez: Este establecimiento se encuentra ubicada en la calle Luís Cruz Martínez s/n. 3. comuna de La Ligua. Nivel básico 1º a 4º año Segundo nivel básico 5º a 8º años básico. La infraestructura del establecimiento se aprecia en buenas condiciones. 6. Escuela Anexo D-4. 170 de la ruta 5 norte. Además cuenta con un jardín familiar. se encuentra emplazada en un terreno aproximadamente 4900 metros cuadrados. Imparte educación básica de 1º a 6º año Básico. 7. Cuenta con una matrícula de 335 alumnos. Escuela Básica Poza Verde G-5: Esta escuela se encuentra ubicada en el Km. 5. Escuela Básica Casas Viejas de Longotoma. Escuela Básica Los Hornos de Huaquén: Este establecimiento es el más alejado de la comuna. el restante esta distribuido en patios. En lo pedagógico cuenta con una variedad de materiales didácticos y una multicancha techada que favorecen un buen desarrollo del proceso educativo. G-3: Está ubicada en Casas Viejas de Longotoma. D-4: Este establecimiento imparte dos niveles de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. imparte dos niveles de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. se encuentra ubicada en el Km. Tiene una matrícula de 25 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. jardines y arboledas. Escuela República de Venezuela. Escuela Básica Las Casas de Huaquén G-6: Escuela Básica Unidocente. Cuenta con una matrícula de 602 alumnos. El local en su mayoría es de madera con estructura metálica. Nivel básico 1º a 4º año básico. segundo nivel básico 5º a 8º básico. En ella se imparte educación de 1° a 8° básico con cursos combinados de 1º a 4º y 5º a 8º años. 4. 2. Además. Está ubicado en pleno centro de la ciudad y su ubicación privilegiada le permite ser sede en múltiples actividades de la comuna. el acceso a ella es a través de la ruta 5 norte y luego por caminos vecinales. El establecimiento imparte educación de 1° a 6° año Básico con jornada Escolar Completa. con jornada Escolar Completa. Cuenta con una matrícula de 16 alumnos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 50 . se encuentra ubicado a aproximadamente 50 kilómetros de La Ligua.Sobre los colegios de administración municipal se puede indicar lo siguiente: 1. Atiende una matrícula con cursos combinados de 1° a 6° año Básico. a 10 kilómetros de la ruta 5 norte. La Ligua. Cuenta con una matrícula de 12 alumnos. 163 de la ruta 5 norte. cuenta con un Jardín Familiar “Los Cariñositos” que funciona en las dependencias del establecimiento. lo restante es de material sólido. de los cuales 300 de ellos se encuentran construidos. Escuela G-1 Ángel Menay de Quebrada el Pobre: Esta escuela se ubica en Quebrada El Pobre. Cuenta con una matrícula de 17 alumnos.

La Escuela Gabriela Mistral imparte educación básica de kinder a 8° año. 11. Escuela Básica Hortencia Powell’s de Santa Marta: Escuela rural ubicada en el valle transversal de Longotoma. Tiene una matrícula de 41 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. hacia el norte. 10. 12. Cuenta con una matrícula de 283 alumnos. Municipalidad de La Ligua. Escuela Básica Puyancón: Está ubicada en el sector rural de Valle de Longotoma a 9 Km. Cuenta con 26 cursos distribuidos en dos jornadas. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 51 . serrano Nº 51 a un costado de la I. Escuela Piloto que se encuentra en Convenio con la Empresa Privada Turbot de Los Molles. Granadillo G-13: Escuela rural ubicada en Valle Hermoso. específicamente con la comuna de Los Vilos y a 40 Km. Escuela básica Gabriela Mistral: La escuela se encuentra ubicada en el centro de la ciudad de La Ligua. a 3. Escuela Básica Carlos Ariztía. La escuela trabaja en Jornada Escolar Completa de 1° a 8° año Básico. 14. Además cuenta con un Jardín Familiar. Escuela Básica Los Molles. de la ciudad de La Ligua.8. fue creada un 20 de Junio de 1854. entrega educación de pre-básica y de 1° a 8° año básico. San Manuel G-7: Escuela Básica Unidocente.500 metros de la carretera 5 norte y a 19 Km. y cuenta con una matrícula de 104 alumnos. cercana a los límites con la Región de Coquimbo. 9. 15. en un pequeño poblado de alrededor 700 habitantes.El Trapiche. Los alumnos son atendidos en cursos de 1° a 8° año. Escuela Básica La Canela Longotoma: Esta escuela está ubicada en la localidad del mismo nombre. Escuela Básica Carmen Sánchez. se encuentra ubicada en el Valle de Longotoma. al norponiente de la ciudad de La Ligua. G-14: Se encuentra ubicada en la localidad del Trapiche de Longotoma a 30 km de la comuna. cuenta con una matrícula de 70 alumnos. G-8: Esta Escuela se encuentra ubicada en el kilómetro 184 de la Ruta 5 Norte. 13. Cuenta con una matrícula de 103 alumnos. Es una escuela rural que entrega educación de prebásica y de 1° a 8° año básico. Los alumnos son atendidos en cursos combinados de 1° a 6° (1-2) (3-4) (5-6) y simples 7° y 8° año. Cuenta con una matrícula de 885 alumnos. Escuela Básica Ministro Gómez Millas. del sector urbano de La Ligua. Escuela Básica F-11 Placilla: Está ubicada en el sector rural de Placilla a 9 Km. distante 42 kilómetros de La Ligua. Cuenta con una matrícula de 19 alumnos. 16. Con una matrícula de 101 alumnos. de la ciudad de La Ligua. Tiene una matrícula de 32 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. ubicada al noreste de la carretera norte ruta 5.

17. Liceo Pulmahue: Modalidad Científica Humanista y Técnico Profesional. Cuenta con una matrícula de 50 alumnos. Este establecimiento funciona en inhalaciones del Liceo Pulmahue. "Técnico en Alimentación”. cuenta con Jornada Escolar Completa. Escuela Enrique Doll Rojas. cuenta con una matrícula de 50 alumnos e imparte educación básica y Talleres Labores. Escuela Básica Pichicuy G-17: Esta escuela se encuentra ubicada en el kilómetro 176 de la carretera 5 Norte. con Educación Básica completa de 1º a 6º año. Establecimiento Polivalente. F-70: Se encuentra ubicada en la ciudad de La Ligua en Goenechea 373. se encuentra ubicada en el sector de Pichilemu. Centro de Educación de Adultos: Es un establecimiento que imparte educación básica. “Secretariado” y “Técnico en Párvulos”. además esta encargada de tomar periódicamente los exámenes de validación de estudios para alumnos libres y equivalencias de estudios para fines laborales. G-43. Cuenta con una matrícula de 1059 alumnos. al noreste de La Ligua e imparte educación desde el II Nivel de Transición y Educación Básica de 1° a 8° año. Con Educación Básica completa de 1° a 6 ° año. Escuela Especial Sol Naciente. 21. cuenta con una matrícula de 18 alumnos. Imparte enseñanza: Jardín Infantil. Tiene una Jornada Escolar Completa. 23.Científicos y cursos Técnicos Profesionales que imparten 5 especialidades. La Higuera: Se encuentra ubicada en un sector rural denominado El Carmen de la Higuera a 5 kilómetros de La Ligua camino a Cabildo. imparte educación general básica de 1° a 6° año. Escuela F-18 Comunidades de Valle Hermoso: La Escuela se encuentra ubicada a 4 km. “Técnico Atención Adulto Mayor”. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 52 . y atiende una matrícula de 114 alumnos. "Técnico en Administración y Ventas". la última localidad de la comuna de La Ligua en el valle de Longotoma. 18. con cursos Humanísticos . Kinder 1° a 8° año básico. y cuenta con una matrícula de 20 alumnos. 19. media y Educación Técnica Elemental de Adultos. con una matrícula de 324 alumnos. G-16: Escuela Unidocente se encuentra ubicada en el kilómetro 144 de la carretera 5 norte. Escuela Básica Anexo Pichilemu: Escuela Unidocente. 20. 24. Cuenta con 164 alumnos. atendidos en Jornada Escolar Completa. 22. Escuela Básica Quebradilla. Quebradilla.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 53 . Fuente: Sitio Web DAEM. Reacondicionado Seven Diseño 2008.Mapa Nº 3: Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal. La Ligua.

T. G-8 Escuela Puyancón. el número de alumnos registrados por colegio y el recurso humano por categoría. Anexo D-4 Escuela Poza Verde. G-7 Escuela Los Molles. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén. G6 Escuela Carmen Sánchez. Todo lo anterior a partir de la propia información del Departamento de Administración Educación Municipal: Tabla Nº 14: Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal. G-9 Escuela Gabriela Mistral. E-10 Escuela Placilla.T.T.Lo que a continuación revisaremos es la asignación específica de recursos humanos que existen para cada establecimiento educacional municipal. Establecimientos Escuela Quebrada El Pobre.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.) / 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. G-1 Los Hornos de Huaquén G-2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela. Se presenta la siguiente tabla que incorpora la cobertura educacional.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.) / 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico Unidocente Cursos combinados Unidocente Unidocente Cursos combinados Cursos combinados Descripción Unidocente con JEC Unidocente con JEC Cursos combinados Número de Alumnos 16 12 18 541 296 90 26 32 42 101 798 257 19 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 Directivos 1 1 1 1 1 Profesor a cargo UTP Docentes Parvularias 1 1 1 24 16 6 1 1 4 5 29 15 2 3 1 3 2 Total Dotación 2 2 2 29 20 7 2 2 5 6 36 18 3 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 54 . G-12 Ciclo Educacional 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Párvulos (1 y 2 N. D-4 Escuela Luís Cruz Martínez.T. F-11 Escuela Hortensia Powell.

G-15 A Escuela Quebradilla. F-70 Liceo Pulmahue. G-15 1º a 8º Básico 103 1 6 7 Escuela Pichilemu. F-18 Escuela Enrique Doll.Escuela Ministro Gómez Milla. Enseñanza Media Unidocente Unidocente 20 18 47 1 1 1 1 1 1 4 1 16 8 7 3 56 13 9 232 12 1 1 2 2 5 19 10 8 61 14 279 2 JEC JEC 293 95 40 1 1 2 1 16 2 1 10 JEC 1059 164 4247 7 8 TOTALES 19 Fuente: Información DAEM La Ligua. G-43 Escuela Especial. B-1 CEA Subtotal Personal DEM Integración 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Kinder a 8º Básico Kinder a 8º Básico Educación Básica/ Talleres Laborales. G-16 Escuela Pichicuy. 0 0 239 0 289 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 55 . G-17 Escuela Comunidad Valle Hermoso. JEC 90 70 1 1 9 5 1 11 6 Escuela La Canela. G-14 Kinder a 8º Básico 1º a 8º Básico Cursos combinados hasta 6º Cursos combinados hasta 6º. G13 Escuela Carlos Ariztía.

Esta metodología se ha aplicado para lugares ubicados en sectores rurales con gran distancia a los radios urbanos y pocas alternativas de desplazamiento. ubicados en zona rural. Fuente: Sitio Web DAEM. Las críticas a este sistema se refieren a la diversidad de conocimientos que se entregan al alumno con la división de pizarra. no cuentan con Director.De acuerdo a los datos anteriores. No obstante. Mapa Nº 4: Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes. Por lo habitual. se han señalado en colores uniformes aquellos establecimientos con características análogas. Al respecto se pueden distinguir los siguientes grupos: • Colegios con uno a dos docentes: corresponden a colegios de modalidad unidocente o cursos combinados para su funcionamiento. Los cursos funcionan simultáneamente en una sala. La Ligua. Los colegios con este esquema se señalan en la imagen a continuación. esta alternativa nace para evitar los inconvenientes de desplazamiento que debieran asumir los alumnos de no existir la opción. con una matrícula de entre 12 a 20 alumnos y cobertura educacional básica de 1º a 6º grado. uno de los profesores asume como encargado y además desempeña las labores de enseñanza. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 56 . siendo un espacio compartido el pizarrón y los contenidos educativos que se tratan. lo que hace dificultoso que el alumno se concentre y se enfoque en lo que realmente le corresponde aprender.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 57 . dos de los tres establecimientos que funcionan con este esquema. que entregan educación de 1º a 6º nivel. Fuente: Sitio Web DAEM. en el caso del colegio de Los Molles. en las mismas dependencias funciona un jardín infantil de administración de JUNAEB. también existe mayor infraestructura educacional. Aún no se observa presencia de UTP o parvularias. La Ligua. también corresponden a colegios ubicados en zonas rurales. por lo que existe también la cobertura para este nivel.• Colegios con tres a cinco docentes: Al igual que en el caso anterior. con modalidad unidocente o de cursos combinados. Es importante señalar que al haber mayor cantidad de alumnos. La diferencia para la cantidad de docentes radica en que existe una mayor cantidad de alumnos registrados (en este caso hasta 42) por ende se justifica (desde la perspectiva ministerial) la contratación de mayor cantidad de profesores. En este caso. cuentan con un Director a cargo además de los docentes. Mapa Nº 5: Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes. por ejemplo. siendo importante en este sentido las distancias que imposibilitan una relación más cercan entre el DAEM y los establecimientos. para la comuna de La Ligua. Aunque.

cuya matrícula alcanza más de 100 alumnos. Fuente: Sitio Web DAEM. Además cuentan en su mayoría con jornada escolar completa o están en proceso de modificación de instalaciones para su aplicación. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 58 . lo que se traduce en mayor cantidad de docentes aún cuando en algunos se registra presencia de cursos combinados hasta 6 básico. • Colegios con más de 11 docentes: Corresponden principalmente a colegios en la zona urbana. Mapa Nº 6: Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes.• Colegios con seis a once docentes: Los colegios con esta dotación incorporan en la cobertura 7º y 8 básico. La Ligua. La cantidad de alumnos aumenta sustancialmente hasta más de 100 alumnos. alcanzando entonces desde 1º a 8º básico y en algunos casos incorporando incluso kinder. por lo tanto se dan las condiciones para funcionar con cursos individuales de 1 profesor por sala.

resulta necesario revisar en detalle la estructura de cada establecimiento. Establecimiento Cobertura 1ºNT K 1 2 3 4 5 6 7 8 Cursos Combinados 1 1 1 2 2 TOTAL Escuela Quebrada El Pobre.T. D-4 Escuela Luis Cruz Martínez. G-1 Los Hornos de Huaquén G2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela.) / 1º a 8º Básico 1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 1 1 1 18 1 1 1 1 2 2 1 1 2 1 13 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 59 . La Ligua. Esta información se presenta en la siguiente tabla: Tabla 15: Estructura Escuelas de Enseñanza Municipal. Dado que existe una gran cantidad de colegios con el esquema de cursos combinados.Mapa Nº 7: Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.T. Fuente: Sitio Web DAEM. Anexo D-4 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Párvulos (1 y 2 N.

T. G-12 Escuela Ministro Gómez Milla. G-15 Escuela Pichilemu. G-6 Escuela Carmen Sánchez. F-11 Escuela Hortensia Powell. G-8 Escuela Puyancón. E-10 Escuela Placilla. G-17 Escuela Comunidad Valle Hermoso. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. G-43 TOTAL DE CURSOS 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1 1 1 1 1 1 3 1 5 1 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. Al respecto se puede señalar que en la mayoría de los colegios con cursos combinados se trabaja con ciclos cada dos cursos. En los colegios con menor número de alumnos se trabaja con 1 sólo curso para el funcionamiento de los seis primeros niveles. G-7 Escuela Los Molles. Dado las distancias geográficas. G-9 Escuela Gabriela Mistral. es decir por ejemplo primer y segundo año combinados.T. es importante revisar los porcentajes de asistencia para los distintos establecimientos.) / 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1 2 2 1 1 1 3 3 1 1 3 3 1 1 3 1 4 1 4 1 3 3 1 3 5 28 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 Kinder a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Kinder a 8º Básico Kinder a 8º Básico 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 3 5 5 1 1 3 14 1 2 1 1 1 2 1 2 2 2 1 1 9 1 9 1 1 1 1 1 1 1 17 10 17 11 26 18 17 1 29 9 138 Fuente: Datos DAEM.Escuela Poza Verde. conforme a la información proporcionada por el DAEM: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 60 . F-18 Escuela Enrique Doll. G-15 A Escuela Quebradilla. G14 Escuela La Canela. G-13 Escuela Carlos Ariztía. G-16 Escuela Pichicuy. la información se presenta en la siguiente tabla.

44 94.62 94.64 18.87 87. G-16 Escuela Pichicuy. G-1 Los Hornos de Huaquén G-2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela. G-13 Escuela Carlos Ariztía.34 307. F-11 Escuela Hortensia Powell.33 94.96 19.58 95.07 24.77 90. G-7 Escuela Los Molles.28 91.Tabla Nº 16: Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional.1 89.85 95.57 97. G-12 Escuela Ministro Gómez Milla.13 91.59 95.72 94.06 561.62 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 61 .75 93.59 808.41 97. G-15 A Escuela Quebradilla. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén.33 94.57 10.8 95.71 95.95 254. E-10 Escuela Placilla. G-8 Escuela Puyancón.75 97.8 19.99 30. G-6 Escuela Carmen Sánchez. G-9 Escuela Gabriela Mistral.28 63. Establecimiento Escuela Quebrada El Pobre.86 98. G-17 Urbano/Rural Matrícula Promedio Promedio Asistencia Media 15.36 96. G14 Escuela La Canela.2 39.91 96.74 17 46. Anexo D-4 Escuela Poza Verde.93 % Promedio Rural Rural Rural Urbano Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural 16 12 20 611 350 93 26 32 41 103 881 282 19 104 66 101 20 18 50 97. D-4 Escuela Luís Cruz Martínez. G-15 Escuela Pichilemu.

48 93. es bastante superior a la asistencia registrada en colegios de mayor dotación profesional y mayor infraestructura.14 91. Además se aprecia un mejor indicador para colegios rurales por sobre colegios urbanos. Sin embargo. Funciona anualmente y en forma ininterrumpida desde el año 1988.Escuela Comunidad Valle Hermoso. en el mes de noviembre y se consideran en tres niveles educativos. Luego.15 4272. Es por esto que el SIMCE se mide transversalmente en los niveles señalados. particulares subvencionados o particulares pagados. no resulta válido atribuir las diferencias de puntaje promedio entre escuelas solamente a diferencias en la calidad de la enseñanza impartida. Rendimiento SIMCE El SIMCE es el sistema de evaluación más antiguo de Latinoamérica.78 94. estos son 4 año básico. Al respecto se puede indicar. por ejemplo. Así. de acuerdo al propio Ministerio. F-70 TOTAL Rural Rural Urbano Urbano Urbano 324 114 1134 191 54 300.54 4661 Fuente: Datos DAEM. Por ello. El SIMCE intenta medir cuánto saben los alumnos en distintas áreas curriculares.93 108. Las evaluaciones son efectuadas a final del año escolar. Sí sería más justo comparar cuánto están aprendiendo o DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 62 . sino que también es reflejo de las “diferencias de entrada” de los alumnos al sistema escolar. 2. Matemática y Ciencias. sin importar si estos son municipales.96 92.3. es lógico pensar que el SIMCE debe tender a medir aprendizajes y no sólo el rendimiento actual de los alumnos.93 93. Los test son censales.54 136. que el promedio de asistencia para colegios rurales en lugares lejanos y de modalidad unidocente y/o cursos combinados. El rendimiento actual de los alumnos (estimado a través del puntaje promedio de cada escuela) es reflejo no sólo de la calidad de la enseñanza impartida.45 1059. en necesario evaluar a los mismos alumnos dos o más veces en su trayectoria escolar. F-18 Escuela Enrique Doll. por ejemplo en 8° básico y 2° Medio. Considerando que una misión fundamental de la escuela es lograr que sus alumnos aprendan. 8 año básico y 2 año medio.68 49.45 73. G-43 Liceo Pulmahue. Para medir progreso. Por ley orgánica constitucional. al comparar cuánto sabían los alumnos antes (en 8° Básico) con cuánto sabían después (en 2° Medio). los resultados de todos los establecimientos escolares son públicos. es decir se toman a todos los alumnos del curso que se está evaluando. para esto se mide el rendimiento actual en Lenguaje. B-1 CEA Escuela Especial. el SIMCE no mide cuánto aprenden o progresan los alumnos en dichas áreas. es posible estimar cuánto han aprendido en un período determinado.1. es esperable que una escuela capaz de atraer o seleccionar alumnos con mejores destrezas académicas obtenga un puntaje promedio más alto que otra escuela menos selectiva.

los resultados entre el año 2004 y el año 2007 han variado positivamente en la mayoría de los establecimientos. El promedio de los resultados para ambas pruebas arrojó 242 puntos en lenguaje y 230 puntos en matemáticas. se muestran en la tabla. seguido por los puntajes del colegio Valle Hermoso. las mayores alzas se registraron en los colegios rurales de Poza verde. En cuanto a la prueba de Lenguaje. el Liceo Pulmahue. Para la prueba de matemáticas las mayores alzas fueron para los establecimientos rurales de Poza Verde y Valle Hermoso. ALS. LENG. Urbano Número Alumnos. El colegio con mejor variación fue el colegio rural de Poza Verde. con respecto a la media son 20 puntos más bajos para Lenguaje y 17 puntos más bajos para Matemáticas. MAT. Las variaciones negativas fueron para los colegios Enrique Doll. En la comuna se midieron un total de 6 establecimientos educacionales con cobertura para enseñanza media.avanzando los alumnos en cada una de estas escuelas. Los resultados obtenidos por el Liceo Pulmahue. En relación a la prueba SIMCE. 48 9 15 125 12 16 7 13 63 105 31 250 238 203 240 230 245 289 223 245 243 209 250 221 215 234 235 236 297 217 231 252 229 253 225 221 230 238 230 320 239 243 249 231 251 235 213 239 264 231 302 234 232 254 241 23 0 -33 6 -23 4 61 19 16 5 -23 14 -8 -25 -9 8 8 75 -3 -3 3 -6 26 8 -18 -6 -7 -12 106 9 0 4 -19 9 21 -34 16 -3 -19 82 -3 -8 -16 -4 Fuente: Datos DAEM. De estos. 274 LENGUAJE 221 MATEMATICAS 202 Fuente: Datos DAEM. sería más justo y válido responsabilizar a las escuelas por lo que sus alumnos logran aprender o avanzar. La Canela y Diego Portales. En cuanto a los resultados SIMCE del año 2006 para los segundos medios. sólo uno es de cobertura municipal. NAT. Tabla Nº 17: Variación Prueba SIMCE 2004-2007. Nombre del Establecimiento Liceo Pulmahue RBD 1121 Dependencia Municipal Área Geog. SOC. ESTABLECIMIENTO Comunidades de Valle Hermoso El Trapiche Enrique Doll Rojas Gabriela Mistral La Canela Ministro Gómez Millas Poza Verde Puyancón Diego Portales República de Venezuela Luís Cruz Martínez PUNTAJE SIMCE 8º AÑOS 2007 VARIACION AÑO 2004 Nº LENG. MAT. Por lo mismo. SOC. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 63 . Valle Hermoso y Puyancón. Tabla Nº 18: Resultados SIMCE 2º Medios. NAT.

010. En la siguiente tabla se muestra la relación del presupuesto con respecto a los aportes del municipio. Presupuestado Relación M$ 2. se puede señalar que los procesos de priorización de recursos para temas básicos de mantenimiento y reparación recaen sobre el Encargado de Operaciones del DAEM.2. y no existe un programa formalizado-estandarizado de criterios para la jerarquía de requerimientos operacionales. Distribución de Recursos Presupuestarios Respecto de los recursos financieros.166.475. se puede decir que la mayoría de los recursos que se obtienen provienen de los porcentajes de asistencia del Liceo Pulmahue. lo que dificulta la planificación. Para revisar los grados de dependencia del presupuesto del departamento de los distintos actores implicados (Ministerio. En este sentido se funciona básicamente de acuerdo a las pautas que establece el Ministerio de Educación. Al respecto es oportuno establecer mecanismos con mayor eficiencia para las proyecciones de gastos y utilización presupuestaria. Municipio. de acuerdo a la información proporcionada por el DAEM: Tabla Nº 19: Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación. También es importante señalar que no existe mayor planificación de los recursos puesto que se trabaja con escenarios futuros y sobre cifras probables. Considerando que el Ministerio establece la asignación de recursos en base a la subvención escolar. la cual se calcula con una fórmula que hace referencia al promedio de asistencia efectiva de los tres últimos períodos multiplicado por el factor que corresponda.189 Fuente: Datos DAEM.024 /3.323.4. ni tampoco desde el registro de la operatividad. estos recursos corresponden básicamente a profesionales para el DAEM y de apoyo a la función parvularia que el municipio financia.346 93. A su vez. Esta fórmula de cálculo es bastante negativa para los pequeños colegios rurales que entregan una solución educacional a familia de condición más vulnerable. El indicador muestra el grado de dependencia que tiene el presupuesto del departamento de los aportes del Ministerio. otros) se revisará la participación de aportes por componentes. por eso se hace necesario clarificar a través de un proceso la forma en que se asignan recursos para operación.22 2. En este sentido existe un alto porcentaje superior al 90%. de acuerdo a la información entregada por el DAEM.26 Ejecutado Porcentaje Relación M$ Porcentaje 82. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 64 . no existe un análisis del proceso desde su ingeniería.789/ 2.

Dentro del marco presupuestario de proyectos multisectoriales de MIDEPLAN.13 Fuente: Datos DAEM.Tabla Nº 20: Dependencia de los Recursos Municipales.6 Relación M$ 33.33 Relación M$ 151. Revisada la estructura en términos de componentes. reparación y/o remodelación se postulan proyectos de una cantidad de financiamiento importante y es el Gobierno Regional quién entrega estos recursos para la ejecución. vitales al momento de medir la educación.689 / 3. Al respecto dentro del componente se incorporan tanto los salarios para profesional a contrata.346 Porcentaje 0.323. planta Nº 2 y honorarios de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 65 .346 Porcentaje 4. muchas veces el Municipio postula a fondos de desarrollo regional (FNDR). construcción.000 / 2.323. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 100.189 Porcentaje 1. En la estructura de presupuesto del DAEM también aparecen recursos propios del departamento. los cuales corresponden a un porcentaje ínfimo en comparación con los otros componentes. Para el financiamiento de la remodelación o edificación de infraestructura en colegios municipales. entregados por el Gobierno Regional.189 Porcentaje 5.907 / 3. se hace necesario revisar el porcentaje de gastos que representa del presupuesto el concepto de recursos humanos.677/2. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 14.010. La estructura presupuestaria del departamento queda especificada en el siguiente esquema: Gráfico Nº 7: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua. Tabla Nº 21: Dependencia de Ingresos Propios.04 Fuente: Datos DAEM. Subvención Ministerio Municipio Ingresos Propios Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM.010.

269 / 3.64 2. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 2.31 Relación M$ 171.044. En la siguiente tabla se entrega la información al respecto: Tabla Nº 22: Porcentaje de Gastos en Recurso Humano. Bajo estos porcentajes resulta bastante poco probable la posibilidad de incorporar nuevos recursos humanos de apoyo a colegios municipales en sector rural.63 Fuente: Datos DAEM A nivel de esquema. Dentro de los saldos restantes de presupuesto corresponde incluir los gastos que se realizan para el funcionamiento de los establecimientos.323. servicios básicos.dependencia del departamento. considerados dentro de estos los gastos de mantención y reparación de inmuebles. bienes de consumo. La tabla a continuación indica estos porcentajes.222. 6% 3% Remuneraciones Gastos de Mantención Otros 91% Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 66 .061/2. los gastos realizados se pueden representar en el gráfico siguiente.035 / 2.636 Fuente: Datos DAEM Del total del presupuesto. gastos en computación y servicios generales.779.044. sólo se deberían incorporar mayores recursos para considerar la incorporación de otras necesidades no satisfechas por la actual operatividad. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 100. más del 90% corresponde a desembolso de honorarios. Gráfico Nº 8: Egresos por Componente.636 Porcentaje 5. puesto que el presupuesto ya se encuentra en el límite del financiamiento.323. Establecido los porcentajes de gastos por componentes y considerando que todo el personal es permanente y necesario para el funcionamiento del departamento y los establecimientos municipales.346 Porcentaje 4.235 / 3.28 95. Tabla Nº 23: Porcentaje Gastos en Mantención y Servicios Generales.346 Porcentaje Relación M$ Porcentaje 91.

pero para esto se está sujeto a la disponibilidad de asientos. aún con este emplazamiento existía un problema para transporte de aquellos alumnos que no provenían del pueblo mismo. por ende no es una alternativa factible. de la visita en terreno se pudo constatar que la mayoría de las modificaciones de infraestructura que han sufrido los colegios rurales son producto de las reparaciones que se incorporaron posterior al año 2001. de modo de poder chequear en terreno la información disponible sobre el mismo.05 94.044.323. Coeficiente de Inversión Presupuestado Ejecutado Relación M$ 1. sus horarios son establecidos y de poca frecuencia.Finalmente. Se intentaron establecer una caracterización general para los establecimientos que diera cuenta por ejemplo de elementos relevantes como la propiedad del terreno (de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 67 .346 Porcentaje Relación M$ 0.5. Los colegios visitados dentro de las áreas rurales se encontraban emplazados en las cercanías de algún camino. Las micros interurbanas cuentan con recorridos establecidos que funcionan cada cuatros horas. resulta comprensible que las escuelas se encuentren en mínimas condiciones de infraestructura.796 Gasto Mensual $63. un porcentaje menor se transportaba en micros interurbanas y también había alumnos que lo hacían en transporte particular.323.131 / 3. Infraestructura Educacional Municipal Se realizó una visita a algunos establecimientos educacionales del sector.636 / 4. si bien recorren la mayoría de los lugares de la comuna. Por eso también se encontraban bicicletas que se utilizaban para el transporte. 2.41 Relación M$ 3. En relación al terreno.636 Porcentaje 3.346 / 5116 Gasto Mensual $45. Al respecto. Dado los porcentajes de recursos destinados a mantención de los establecimientos educacionales. En términos de conectividad.48 Fuente: Datos DAEM. El primero corresponde al porcentaje del gasto educacional que se destina a inversión sectorial y el segundo representa un estimativo de la cantidad de dineros que se desembolsa por cada alumno que atiende el sistema municipal: Tabla Nº 24: Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno. en las siguientes tablas se realiza una revisión del coeficiente real de inversión y del gasto mensual desembolsado por alumno. luego de fuertes movimientos telúricos que provocaron daños en estructuras muy antiguas. por lo tanto es habitual observar espacios de infraestructura que se articulan en base a dependencias más modernas de materiales sólidos y dependencias de materiales como la madera o el fierro con una gran cantidad de años.250 / 2.09 Gasto por alumno Presupuestado Ejecutado Relación M$ 2. La alternativa para sectores cercanos a la Ruta 5 son los buses interurbanos.044. sólo en el trayecto del bus y con un costo más alto.

sin embargo aún se encuentran situaciones pendientes como la del Colegio República Venezuela. también se presentó un desconocimiento total respecto de cualquier información sobre infraestructura. En cuanto al DAEM. cantidad de metros construidos. el cual aún no ha sido transferido desde el Fisco al municipio. que de acuerdo a lo revisado. También va en desmedro de la postulación a fondos específicos para financiar alterativas de mejoramiento.propiedad fiscal o municipal). principales problemas que requieran solución. descripción de la infraestructura. La falta de estos antecedentes. planos de registro de la propiedad. que estos detalles debieran existir en cada colegio. En consulta a la Dirección de Obras del Municipio se dijo que no existía claridad respecto de los metros cuadrados de cada establecimiento. y otros que pudieran contribuir a la caracterización de la realidad. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 68 . la falta de un catastro tipo que incluya las principales falencias estructurales de los establecimientos. Consultados los directores o encargados por la información. así como las principales necesidades de mantención y la situación de la propiedad hace aún más complejo la aplicación de procesos participativos para la priorización de necesidades de infraestructura de los colegios. planos de ubicación y metros construidos. tiene claridad de que la mayoría de los establecimientos se ubica en terrenos que ya fueron transferidos al municipio (propiedad). La inexistencia de un diagnóstico claro para el estado de la infraestructura disminuye la capacidad de gestión pues incide directamente con la cantidad de herramientas que se dispone para tomar decisiones eficientes en pro de la comunidad. no pueden ser asumidas por el departamento educacional (DAEM). la cantidad de superficie del terrenos.

50 s/i s/i 1 s/i s/i s/i 1965 (año de funcionamiento) 1885 (año de fundación) 1906 año de funcionamiento s/i s/i s/i 16 4. Cemento.500 aprox. en el Centro Cívico de la ciudad de La Ligua. 1854 (año de fundación) s/i s/i s/i 885 s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i Sistema de alcantarillado y estructura pasillo frontal (metal roído).Tabla Nº 25: Cuadro Resumen Infraestructura Educacional. Fierro con hormigón Concreto Cemento. Este proyecto de enmarca dentro de la postulación y adjudicación por parte del municipio de La Ligua a un FNDR. ∗ ∂ DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 69 . Poza Verde. E-10• Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico 335 s/i ∂ s/i s/i s/i s/i s/i 2002 (año de separación con la escuela D-4. Pichicuy. • La escuela Gabriela Mistral se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio físico temporal. Los Molles. Ángel Menay de Quebrada El Pobre República de Venezuela. s/i Cierre Perimetral / piso / ventanas Baños / Techumbre / Escalera Cierre Perimetral s/i G-8. a la espera de la construcción y entrega de las nuevas y modernas dependencias.800 s/i s/i 750 s/i s/i 2 1 1 s/i 3 s/i s/i 5 s/i s/i 1998 s/i s/i s/i s/i s/i = Sin Información La escuela Luis Cruz Martínez se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio físico temporal.900 285 1 2 s/i s/i s/i 602 17 92 1. Casas Viejas. madera. Cemento. G-1. Establecimiento Cobertura Matrícula Mts 2 Terreno Mts 2 Construidos Materialidad Estructura Nº de Nº Nº de Salones y de Salas otros Pisos espacios Año de Construcción más antiguo Año de Construcción más nuevo Programas de mejoramiento asignados Principales problemas de Infraestructura Luís Cruz Martínez. D-4 A∗ Gabriela Mistral. 41 2. fierro s/i Madera estructura metálica. Este proyecto de enmarca dentro de la postulación y adjudicación por parte del municipio de La Ligua a un FNDR. madera. G-5. 400 aprox. fierro 1 s/i s/i s/i 2002 s/i G-17. D-4 G-3. a la espera de la construcción y entrega de las nuevas y modernas dependencias.

s/i s/i Sala de computación s/i baños 70 101 18 12 20 112 s/i s/i s/i 2800 ap. G-2. 25 s/i s/i Cemento. Los Hornos de Huaquén. Enseñanza especial en Básica y talleres laborales. F-18. G-15 A. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 70 . Madera s/i Adobe y madera Cemento Madera s/i Madera. G-9. Carmen Sánchez Araya de San Manuel. G-15. G-14. s/i 6000 s/i s/i s/i 144 ap. fierro Ladrillo s/i Cemento. Enrique Doll Rojas.000 s/i s/i 123 s/i s/i 1 1 2 2 s/i s/i 8 s/i s/i 1999 s/i s/i 2005 s/i s/i s/i s/i s/i 324 4139 2000 2 s/i s/i 1961 (2002) 2007 s/i s/i 104 s/i s/i s/i Ladrillo. Puyancón.G-6. B-1. Comunidades de Valle Hermoso G-13. 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Enseñanza media HC y TP. G-7. Casas de Huaquén. Escuela Especial F-70. Quebradilla. La Canela G-16. cemento hormigón 1 s/i s/i s/i s/i s/i s/i Techado de patio. F-11. Diego Portales de Placilla. Pichilemu G-43. s/i 636 1 1 1 1 1 1 5 s/i 1 1 1 6 10 s/i 8 7 s/i s/i 1989 s/i s/i 1959 s/i 1909 2000 s/i s/i 1998 s/i 1998 s/i s/i s/i s/i s/i s/i 1193 s/i s/i 2 s/i s/i s/i s/i s/i s/i Servicios higiénicos Salas en mal estado. madera. Ministro Gómez Millas de Granadillo. fierro Hormigón 1 3 7 1920 1998 s/i Falta biblioteca y sala de computación Arreglar el patio s/i s/i 32 103 283 10. La Higuera Liceo Pulmahue. s/i 50 900 400 Madera 1 s/i s/i 1963 s/i s/i CEA 164 5000 1000 hormigón 2 s/i s/i s/i s/i s/i Fuente: Elaboración Propia según Datos Proporcionados por los Directores de las Escuelas Municipales. Sol Naciente. Carlos Ariztía Ruiz de Trapiche.

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo constituye aquella que es directamente afectada por el problema y por ende la que será parte del beneficio que se origine en la solución. Se identifica a partir de la población de referencia perteneciente al grupo de estudio, en este caso corresponde a la población en edad escolar existente en la comuna de La Ligua.

3.1. Contexto Comunal
En términos de escolaridad, la comuna de La Ligua presenta características particulares respecto de las otras comunas de la región. De acuerdo a la ficha CASEN 2006, tanto el promedio nacional como regional en términos de escolaridad supera los 10 años, en cambio para la comuna alcanza sólo a 9. La relación con respecto al analfabetismo indica a nivel nacional una cifra cercana al 4% mientras que para la región la cifra es de 3,2%. La relación de analfabetismo para la Ligua corresponde a 7,7 %, el porcentaje mayoritario en analogía con los indicadores del resto de las comunas de la Región de Valparaíso. La escolaridad promedio para los jefes de hogar se encuentra en 7,9 años. Al revisar los datos censales, se evidencia que el porcentaje de analfabetos se incrementa en tramos superiores de edad entre los 50 y 70 años (adulto mayor).
Gráfico Nº 9: Situación Alfabetismo por Tramo de Edad.
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
10 a 14 años€€ 20 a 24 años€€ 30 a 34 años€€ 40 a 44 años€€ 50 a 54 años€€ 60 a 64 años€€ 70 a 74 años€€ 80 a 84 años€€ 90 a 94 años€€ 100 a 104 años€€

Alfabetismo Analfabetos

Fuente: Datos CENSO 2002.

En los siguientes gráficos se puede revisar la condición de alfabetismo y analfabestimo por tramos de edad de acuerdo a la ubicación administrativa de la población, en zona rural o zona urbana. Para la comparación de los porcentajes de cada zona, el tercer gráfico muestra la relación.

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Gráfico Nº 10: Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa.

Analfabetos/ Alfabetos Zona Urbana
20,000 15,000 10,000 5,000 0
10 10 0 a a a a a a a a a 94 a 1 84 64 74 54 24 44 34 14 añ 04 añ añ añ añ añ añ añ añ añ os os os os os os os os os €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ os €€ 20 30 40 50 60 70 80 90

Alfabetos Analfabetos

Alfabetos/Analfabetos Zona Rural
7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 10 25 40 55 70 85 a 14 a 29 a 44 a 59 a 74 a 89 años años años años años años 100 a 104 años Serie1 Serie2

Fuente: Datos CENSO 2002.

Al comparar los valores, se registra una mayor cantidad de analfabetos en la zona urbana, no obstante al llevar esta cantidad sobre la población total urbana y rural, la relación para la zona rural indica un porcentaje mucho mayor entre 2 y 8 %. Mientras que la misma relación en zona urbana es un par de décimas menor, entre 1 y 5 %. Los tramos con mayor porcentaje se registran para los adultos mayores entre los 50 y 70 años.

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Gráfico Nº 11: Analfabetos por Zona Administrativa.
1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Analfabetos Zona Rural Analfabetos Zona Urbana

Fuente: Datos CENSO 2002.

3.2. Caracterización de la Población Objetivo.
Sobre la base de 35.343 habitantes de la Comuna de La Ligua (proyecciones CASEN 2006), un 30,8% se encuentra en edad escolar. Estos se encuentran principalmente concentrados en la zona urbana, en rangos de tres a uno. El mayor volumen de estudiantes se encuentra en el primer ciclo entre 6 y 12 años de edad. La información para estos tramos de acuerdo a las cifras del CENSO 2002 se muestran en la siguiente tabla:

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827 aproximadamente).343/31.41 Proyección 2012= 35.987 habitantes. de acuerdo a la distribución de establecimientos municipales.500 personas en edad escolar. en la ciudad existen alternativas reducidas de carácter privado como la Universidad de Aconcagua. de estos un porcentaje de 8% corresponde a tramos en edad preescolar (2.987 -1)= 2. A continuación se revisa en extenso: Población CASEN 2002. De acuerdo a la información de la ficha CASEN 2006. TC= 100 * (10 V35.3. La educación media esta contemplada sólo en la ciudad de La Ligua. la que posteriormente se utilizó para proyectar.41/100)6 Total 2012= 40. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 74 . Para efectos de revisar cual es el crecimiento esperado de esta población. La cantidad total de habitantes en edad escolar corresponde a mas de un 30% de la población. a través del Liceo Pulmahue o una alternativa educacional de modalidad pagada. deben desplazarse hacia la ciudad diariamente para poder completar el ciclo educacional medio. tiene 100% de cobertura en enseñanza básica. De los 7. es decir existe un total de 10. Gracias a los programas implementados en conjunto con Integra.La población en edad escolar en la zona rural.000 (excluyendo el porcentaje que egresa) alumnos. Población CASEN 2006. que de acuerdo a la proyección de crecimiento para el 2012 significaría casi 2.343 habitantes. 35.343 (1 + 2. para la educación básica es de un 100% (atendida por el DAEM) y para la educación media es de un 90% (mayor cantidad de establecimientos subvencionados. 31. o esta oferta nueva potenciará la participación de nuevos establecimientos de modalidad subvencionada. 3. Demanda v/s Oferta. una vez que los alumnos terminan su ciclo básico en la zona rural. la cobertura educacional de la comuna para la educación pre-básica es de un 40% (atendida principalmente por los jardines infantiles JUNJI).247. también es un porcentaje elevado para la educación preescolar. se realizó una correlación para obtener una tasa de crecimiento. Al menos un 80% de los establecimientos alberga en sus dependencias un jardín infantil con cobertura desde el nivel medio. por ende. el sistema concentra 4.000 restantes. Para esto sería prudente revisar las concentraciones y dispersiones y si el sistema se encuentra preparado para asumir esta cantidad. cifras similares en cuanto a número de alumnos matriculados). Esta iniciativa parte del compromiso presidencial es una opción concreta para las mujeres que desean incorporarse a la fuerza laboral y tienen hijos en edad preescolar.772 El sistema podría concentrar un porcentaje mayor al 60%. lo que representa un 60% del total. Las alternativas académicas superiores se encuentran en la capital regional. en base a las cifras de la encuesta CASEN para período 2002 y 2006.

Escuela Quebradilla 23. Escuela Poza Verde 12. Escuela Carlos Ariztía Ruiz 21. Escuela Puyancón 18. Escuela Hortensia Powell 19. Escuela Diego Portales 6. Escuela Especial Sol Naciente 7. Carmen Sánchez Araya 16. Escuela Los Molles 17.Zona Geográfica Tabla Nº 26: Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración Municipal. Escuela Ministro Gómez Milla 20. Escuela Pichicuy Urbana Urbana Urbana Urbana Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural 164 1193 602 885 283 50 324 16 12 17 92 25 335 20 32 41 103 19 104 70 101 18 112 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Rural 50 Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM. Cobertura Educacional Matrícula Nombre Establecimiento Educ. Escuela Gabriela Mistral 5. Escuela Comunidades de Valle Hermoso 8. Escuela Enrique Doll 24. Escuela Las Casas de Huaquén 13. Escuela Los Hornos de Huaquén 10. de Venezuela 4. Escuela Ángel Menay 9. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 75 . Escuela La Canela 22. Escuela Casas Viejas 11. Escuela de Pichilemu 15. Liceo Pulmahue 3. Enseñanza Enseñanza Parvularia Básica Media Educ. CEA 2. Especial Educación Media H/C Adultos 1. Escuela Rep. Escuela Luís Cruz Martínez 14.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 76 . existe una campaña de estos establecimientos por conseguir los mejores estudiantes a través de becas. de esta forma se consiguen mejores resultados educacionales. lo que potencia los resultados del establecimiento. se han establecido con fuerza las alternativas educacionales particulares subvencionados. Los apoderados perciben esta diferenciación y en pos de mejores oportunidades educacionales para sus pupilos. entregando una mejor calidad educacional. de tener la opción. Aún con cobertura educacional completa en el nivel básico.Gráfico Nº 13: Matrícula de Alumnos por Establecimiento. Noviembre de 2008. de Venezuela Diego Portales Gabriela Mistral Escuela Especial Comunidades de Valle Hermoso Los Hornos de Huaquén Ángel Menay Casas Viejas Poza Verde Casas de Huaquén 164 1193 602 283 885 50 324 12 16 17 92 25 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Luís Cruz Martínez Pichilemu Hortensia Powell Carmen Sánchez Araya Puyancón Los Molles Ministro Gómez Milla Carlos Ariztía Ruiz La Canela Quebradilla Enrique Doll Pichicuy 335 20 19 32 103 41 104 70 101 18 112 50 Fuente: Elaboración Propia según datos proporcionados por los Directores de los Establecimientos Municipales. Los establecimientos municipales concentran la gran mayoría de los estudiantes existentes en la comuna. De acuerdo a los directores de colegios municipales. el nivel medio se encuentra concentrado en sólo una alternativa. Sin embargo. con un porcentaje importante de los mejores estudiantes de nivel básico. prefieren la educación particular. En palabras de los propios directores. 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 CEA Liceo Pulmahue Rep.

DEBILIDADES D1: Escasa capacitación tecnológica de la planta directiva de las escuelas municipales. O2: Perfeccionamiento a distancia para profesores. carreteras y las conexiones con las escuelas rurales. F6: Excelentes logros en la educación diferencial-especial de la comuna. F7: Gran número de escuelas con excelencia académica. de modo de plantear en términos generales el mapa FODA. posteriormente se incorpora otros problemas obtenidos en el diagnóstico. F3: Profesores comprometidos con la educación en las escuelas rurales. PRINCIPALES PROBLEMAS Para efectos de indicar los principales problemas del Departamento de Educación Municipal se revisó el FODA efectuado según las entrevistas realizadas a los directores de los establecimientos de la Ligua. F9: Fomento de la integración en los establecimientos educacionales. D2: Nula articulación entre los niveles de enseñanza a favor de la educación municipal.IV. F2: Constante preocupación por la conectividad y la tecnología apoyado por la Red Enlace en los Establecimientos Municipales. A continuación se realiza una agrupación de los criterios. OPORTUNIDADES O1: Mejoramiento de las rutas. que fue proporcionada por el mismo Departamento. O3: Programa de prevención del Conace. F5: Integración a las escuelas unidocentes de personal de apoyo al profesor encargado. F11: Programas de prevención del consumo de alcohol y drogas. F4: Alumnos respetuosos en el área rural. Para efectos del desarrollo de este punto se presenta primero la información textual extraídas de las entrevistas y señalada en el PADEM. O4: Programa de Mejoramiento Educativo (PME). DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 77 .1. así como los antecedentes que se han planteado en los puntos anteriores. MAPA FODA FORTALEZAS F1: Adecuada Infraestructura en las escuelas rurales. descontaminados de las presiones urbanas. 4. con lo que no se visualiza hacinamiento. F8: Completa cobertura educacional en la comuna. F10: Alto grado de fomento de la identidad nacional y rescate de las tradiciones en los alumnos de la comuna.

D28: Problemas de trasporte y traslado para los profesores de las escuelas rurales más alejadas de la ciudad de La Ligua. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 78 . D15: Bajos resultados en la prueba SIMCE y la PSU. D14: Nula presencia del equipo psicosocial a las escuelas rurales más alejadas de la ciudad de La Ligua. D16: Poco recambio de profesores dentro de los establecimientos educacionales. D20: Deficiente nivelación educacional de los alumnos rurales que pasan a establecimientos urbanos. D6: No hay desarrollo de talleres de autocuidado para la gran mayoría de los profesores y directivos de la educación municipal. D27: La jornada escolar completa menoscaba el tiempo de los profesores unidocentes. D9: Cansancio y desmotivación de profesores con muchos años de servicio. D24: Poca preparación en dirección y gestión educacional en la gran mayoría de los directores de los establecimientos educacionales municipales. D18: Pocos profesores evaluados como “destacados” dentro de la Evaluación Docente. D23: Falta una bolsa de recursos que se les entreguen a los establecimientos para cubrir necesidades básicas. D19: Escaso acercamiento de los profesores mal evaluados al PSP (proyecto de superación pedagógica). D4: Desuso de las bibliotecas y los centros de recursos de aprendizaje (CRA) en muchos establecimientos municipales. D10: Climas laborales desgastados y con roces entre directivos y profesores dentro de algunos establecimientos educacionales municipales. D11: Falta en los directivos y profesores conocimientos teóricos con respecto a la evolución de la educación en Chile y el Mundo. D21: Carencia de una estrategia de comunicación y difusión de los establecimientos municipales para competir con los establecimientos subvencionados-particulares. D22: Falta una unidad técnica rural que mejore la calidad de la educación impartida y fomente la nivelación de los alumnos. D13: Lento retorno de peticiones que se les hace al DEM para solucionar problemas. D30: Falta mayor apoyo de la familia en el proceso de formación del alumno. D26: Inexistencia de un catastro de herramientas y competencias tecnológicas de cada establecimiento educacional municipal (Instrumentos y recurso humano capacitado).D3: No hay apoyo de los establecimientos municipales de básica para que sus alumnos continúen en el Liceo Pulmahue. D12: Poca presencia y visitas del DEM en las escuelas rurales. D7: Sobrecarga de trabajo y deberes de los profesores encargados de las escuelas rurales unidocentes. D29: Poca dotación de computadores con tecnología de punta en establecimientos rurales. D25: Resistencia al cambio de muchos profesores con los lineamientos y sugerencias de la reforma educacional. D8: Poca motivación de los profesores para aprender y manejar nuevas prácticas pedagógicas. D5: No hay conformidad por parte de directivos y profesores locales con algunas orientaciones de la Reforma Educacional.

(vi) inexistencia de catastro de herramientas tecnológicas y poca dotación de computadores. (ii) la formación valórica de sus alumnos (descontaminación urbana). A2: Deficiente señalética para el acceso de los establecimientos rurales. se puede señalar: Las Fortalezas están referidas en términos educacionales por: (i) la amplia cobertura educacional que presta el municipio para todos los niveles académicos y la incorporación de todos los sectores geográficos de la comuna (ii) la implementación de programas que privilegian la no exclusión (integración) y la prevención de padecimientos sociales actuales como la droga. se pueden agrupar en torno a las falencias directas del DAEM: (i) poca presencia (administrativa.AMENAZAS A1: Competencia y estrategias de los establecimientos particulares subvencionados para encantar a los mejores alumnos de la educación municipal ofreciéndoles becas. falta de articulación entre enseñanza básica y media. De esta forma. que han terminado en excelencia académica para varios establecimientos y buenos logros en la educación especial. equipo sicosocial) y visitas a las escuelas mas lejanas. (iii) los buenos resultados del trabajo. 4. (iii) el apoyo que se ha conseguido implementar programas de conectividad como el enlaces y asistencia como personal de apoyo al profesor encargado. en cuanto: (i) al compromiso que tienen los docentes con sus alumnos. de gestión y dirección para la planta directiva de las escuelas. (iv) falta de un plan comunicacional para los establecimientos. A4: Choque y conflicto generacional que desemboca en el poco entendimiento de la evolución y el actuar de los jóvenes modernos por parte de los adultos. (v) bajo recambio docente y poco trabajo con los docentes mal evaluados.2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 79 . (iv) y el fomento a la identidad nacional y el rescate de las tradiciones. (viii) y falta de una UTP dedicada al mejoramiento y desarrollo de la calidad. A3: Los cambios que la globalización produce en las conductas y la moral de los jóvenes. Con respecto al tipo de establecimientos se hace referencia a los logros específicos de los establecimientos rurales. es posible agrupar en conceptos generales los principales elementos para cada componente. Las Debilidades a su vez. (ii) soluciones lentas a los problemas de las escuelas. Análisis FODA De acuerdo al Mapa FODA ejecutado. (iii) escasa capacitación tecnológica. (vii) falta de recursos propios a establecimientos para necesidades básicas.

(v) resistencia al cambio y falta de conocimiento del proceso de reforma. por ende se hace difícil también la renovación para nuevos profesionales y la aplicación de nuevas técnicas. (iii) sobrecarga de trabajo de profesores en escuelas rurales unidocentes y falta de nivelación para los alumnos. cambio generacional y fenómeno de la globalización. destinadas a la generación de programas para atraer y retener estudiantes. Con estos márgenes se hace dificultoso que se tengan los recursos necesarios para finiquitar profesores de largo tiempo en el sistema. los recursos presupuestarios provienen en un importante porcentaje de la subvención escolar. En cuanto a las disposiciones para la administración financiera. Las oportunidades están dadas por la implementación de programas externos. En esta modificación. En el caso del departamento educacional de La Ligua casi el 90% proviene de conceptos de subvención. Planteamiento de Problemas Detectados El traslado de los establecimientos educacionales a la administración de los municipios consistió en la transferencia de la responsabilidad en temas tan relevantes como la contratación y despido del personal. y tampoco recursos locales para fomentar el desarrollo de competencias específicas en cada establecimiento. a través de un departamento municipal exclusivo para estos efectos se debe realizar un presupuesto separado por establecimiento educacional y de acuerdo a las disposiciones de la administración pública y las disposiciones de contraloría. mientras que las amenazas están referidas al entorno en términos de competencia. el Estado se reservó el diseño de la Normativa General. Además. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 80 . Falta de desarrollo de herramientas específicas para la gestión educacional.Y también las falencias para los establecimientos: (i) desuso de las bibliotecas y recursos pedagógicos (CRA). Esta asignación incide en la rigidez de articulación para la contratación y despido de profesores y la fijación de salarios. (ii) poca motivación de los docentes para capacitarse. Lamentablemente este concepto no considera los gastos de operación de las escuelas. En el caso de La Ligua los problemas parecen ser similares a los problemas de otros municipios pequeños: • • Falta de recursos financieros para la administración de los establecimientos. la definición del currículo mínimo. la fijación de salarios y la compra de insumos para la operación de los establecimientos. (iv) climas laborales desgastados. la supervisión administrativa y técnica para los administradores.3. Es una realidad que el 90% de los recursos financieros que manejan los municipios se utilizan para el pago de remuneraciones al personal. 4.

El colegio tiene a cargo un director y un administrador que cumplen tareas específicas relativas a la contratación de personal. los recursos provenientes de las distintas subvenciones se canalizan a través de una caja común que sirve de financiamiento para todos los establecimientos. la fijación de salarios. Los principales inconvenientes para la administración por departamentos corresponden a la centralización de la gestión y la centralización de los recursos. El director o encargado queda fuera de aspectos claves de la gestión del establecimiento. los directores o profesores encargados tienen nula injerencia en la contratación de personal. La gran diferencia entre la educación municipal y la educación particular o subvencionada radica en la gestión que se puede aplicar y desarrollar. el departamento municipal administra una cantidad importante de establecimientos con características particulares poco homologables. Al respecto. Aumento de la oferta de establecimientos educacionales particulares subvencionados y flexibilidades comparativas superiores para la política de reclutamiento de estudiantes.Con otros elementos adicionales que complican el escenario: • • Baja tasa de natalidad. la renovación de personal y muy poca para la distribución de recursos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 81 . la fijación de incentivos. Bajo este esquema no se establecen incentivos específicos. puesto que al haber recursos de un fondo común no se premia a los establecimientos que aumentan su matrícula y mantienen a sus alumnos. la administración es intencionada y el ámbito de competencias y decisiones es infinitamente superior. subvenciona la mala gestión. No obstante. la política de selección de alumnos. sobre todo en sectores rurales. Bajo los últimos modelos. al no establecer diferencias. En cualquier alternativa de solución planteada será necesario revisar estos aspectos para generar opciones que favorezcan la aplicación de herramientas de gestión. Esta estructura en tanto. entre otras relativas mayoritariamente al componente gestión y las facultades para ejercerla.

Falta de Recursos Humanos en Establecimientos Rurales. Fuente: Elaboración Propia. Falta de Herramientas para la Difusión Apropiada de Logros de las Escuelas. Poca Articulación entre las Distintas Unidades Educacionales (Jardines Infantiles.Escuelas BásicasEnseñanza Media). Percepción de Mala Calidad de la Educación Entregada. Falta de Presupuesto.Diagrama Nº 10: Árbol de Problema. Sobrecarga de Trabajo en Establecimientos Rurales. Bajo Desarrollo de Imagen Objetivo de Establecimientos con Logros Importantes. Falta de Capacitaciones Específicas para el Personal. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 82 . Demora en Tiempos de Respuesta ante Necesidades Básicas Operativas de los Establecimientos. Poco Desarrollo de Competencias Estratégicas. Carente Posicionamiento en la Comunidad. Falta de Herramientas para la Gestión Educacional. Éxodo de Alumnos a Colegios Subvencionados. Inexistencia de Catastro sobre Recursos de los Establecimientos.

que cumple labores administrativas en el Departamento. lleva una importante cantidad de años trabajando en una carrera horizontal. el manejo de información catastral 13 Explica que en la medida que se establezcan tareas específicas en las que un colaborador pueda desarrollar ciertas destrezas. La mayoría del personal. Con respecto al funcionamiento del DAEM. Inexistencia de procesos formales. la cual establece varios departamentos y oficinas que por lo general corresponden a un solo funcionario como responsable de la labor. los principales problemas ocurren en: 1. que se ha establecido en forma negativa a la curva de rendimientos creciente13 puesto que una importante cantidad del recurso humano se ha hecho específico en su labor a tal extremo de significar un alto costo en su reemplazo y se han limitado las posibilidades de apoyo. establecidos y concensuados por ejemplo para la priorización de recursos financieros. en comparación directa con otros departamentos municipales. la incorporación de personal nuevo y la operatividad. sino a nivel horizontal. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 83 . La estructura organizacional y la trasmisión de esta estructura al resto del municipio. La nula rotación de funciones. en funciones operativas. existe una percepción de que el Departamento cuenta con mayor cantidad de personas. Al respecto resulta fundamental apartar los aspectos que debieran mejorarse en torno a aquellos relativos al funcionamiento del departamento y aquellos relativos a cada establecimiento.V. mayor será su eficiencia laboral promedio. pero al mismo tiempo que tampoco ha generado nuevas expectativas laborales o modificaciones de la estructura existente. La especialización de funciones. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Para efectos de las alternativas de solución resulta muy favorable la separación de las debilidades y fortalezas en componentes del análisis FODA realizado por el DAEM. no a nivel directivo. de las que requiere. que no ha exigido currículos de formación específica. 3. Esta estructura y la poca difusión de los procesos que se generan y las funciones que se articulan inciden en una falsa imagen de exceso de personal operativo en el departamento. Esto incide negativamente en las relaciones que se establecen dentro del Departamento. 2. Este problema incide en la comunicación y clima que se establezca directamente con el Municipio. en términos de la información orgánica (Organigrama) que se genera. más las características ya mencionadas generan la especificad y el vicio de los procesos que se realizan sólo por una persona y no tienen mecanismos de evaluación aparte de los establecidos por el Ministerio de Educación. De acuerdo a la información de personal entrevistado del DAEM.

Con respecto a los establecimientos educacionales. 5. en términos del desarrollo de herramientas definidas (Plan de Marketing. es conveniente desarrollar un diagnóstico y un FODA para cada escuela. Este diagnóstico debiera responder preguntas como las que se plantean en la imagen y estar enfocado a definir aspectos claves para el funcionamiento del establecimiento desde el punto de vista de la ubicación y la demanda del servicio educacional. de acuerdo al análisis de procesos de la operatividad del departamento. pero es necesario establecer otras competencias estratégicas en función del entorno para cada cargo. El no existir procedimientos establecidos puede generar complicaciones al momento de desarrollar un rediseño. En términos generales. herramienta clave para establecer las limitaciones del actor y también las oportunidades que se pueden encontrar presentes y desaprovechadas. así como el DAEM: es importante que cuenten con un análisis FODA (por establecimiento). corresponde entonces revisar si cada uno de los establecimientos se justifica en términos de la demanda de servicios. el Ministerio de Educación establece un currículo mínimo para el cargo de Director. en términos de oportunidades. para el personal clave del departamento y de los establecimientos que incida en la mejora de la articulación y la gestión educacional. no existen flujos para los procesos que se desarrollan. amenazas. además de conocimientos informáticos acordes a las nuevas tecnologías disponibles (Programas Computacionales. De esta forma. En este caso. el FODA debe dar cuenta del diagnóstico general y particular. pues es prioritario contar con una herramienta más amplia que se encuentre en coherencia con los objetivos del Departamento y que diga relación con los otros elementos de planificación que desarrolle el Municipio como por ejemplo el PLADECO. etc. entre otros. Aun cuando la gestión de los Departamentos de Educación se encuentre alejada de la gestión municipal. análisis de cargos. es necesario que exista una coherencia entre ambos que se plasme en intervenciones y gestiones propias del departamento mismo. tanto para áreas rurales como urbana. Plan Comunicacional.sobre el estado de los inmuebles educacionales. Las articulaciones que se establezcan siempre deben presentarse desde lo macro a lo micro. 4. Software. Al respecto. es preciso que los Directores cuenten con conocimiento de instrumentos de gestión y articulación. fortalezas y debilidades. y para esto es necesario una funcionalidad entre los elementos que se diseñan. entre otros. Falta de herramientas para la gestión.). que otorgue un mapa de las condiciones actuales para el diseño de herramientas que se enfoquen al aumento de la cantidad de estudiantes por establecimiento y la retención de los alumnos existentes. lo que dificulta la inyección de nuevas herramientas orientada hacia la mejora de la gestión y articulación. Para este paso los Departamentos de Educación desarrollan el PADEM que pretende dar cuenta de un análisis de diferentes indicadores. porque por ejemplo desde el punto de vista de la operatividad. Un sistema debe contener indicadores o elementos de revisión en sus distintos niveles. desde el punto de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 84 . entre otros) y la implementación de capacitaciones específicas en el área por ejemplo tecnológica. Falta de revisión y evaluación de procesos críticos. En otras palabras. pero no basta con esta articulación. profesores. la comuna de La Ligua tiene un 100% de cobertura educacional.

En cuanto al aumento de matrícula escolar. así como de los distintos establecimientos. se justifica aumentar la cobertura? Fuente: Elaboración Propia. así como de las condiciones del medio. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 85 . Diagrama Nº 11: Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico. está dada por la cantidad de recursos y la capacidad de gestión. También es importante considerar la real oportunidad que puede existir en el funcionamiento de jardines para educación pre-escolar en dependencias de los establecimientos. y definir las articulaciones que se deben implementar para adquirir un 100% de estos futuros estudiantes. ¿Cuál es la cantidad de estudiantes en las cercanías? ¿Cuántos de estos atiende la escuela? ¿Cuál es la ubicación de la escuela? ¿Cuáles son las formas de acceso y conectividad desde las distintas localidades cercanas? ¿Qué competencias tiene el recurso humano del establecimiento? ¿Cuál es la cobertura educacional que se entrega? ¿Tiene competidores directos? ¿Cuáles son las características de estos? ¿Cuál es su valor agregado? ¿Cómo se encuentra la infraestructura? ¿Qué herramientas de gestión tiene a su disponibilidad el colegio? Escuela X ¿Qué aspectos del establecimiento se pueden mejorar? ¿De qué recursos se dispone para mejorar los aspectos falentes? ¿Qué competencias tiene el Director o encargado del establecimiento? ¿Desde el punto de vista de los clientes. es posible desarrollar un Plan de Marketing separado para las necesidades de cada establecimiento así como un plan comunicacional que entregue la oportuna difusión y posicionamiento en la comunidad tanto del departamento educacional y su labor. será relevante establecer las competencias curriculares estratégicas que existen y aquellas que se pueden desarrollar tanto para colegios rurales. La diferencia entre los establecimientos municipales y los particulares. Así mismo. este enfoque deberá establecer las nociones básicas sobre las capacitaciones que se deben realizar para mejorar la gestión local de cada establecimiento y las herramientas que debieran entregarse a cada director para aumentar su capacidad de gestión. como de la zona urbana.vista de la cantidad de población aledaña en edad escolar y la renovación de esta población en el último período. Habiendo una importante cantidad de establecimientos con profesores encargados y con mínimo personal.

Se habla de un Tablero de mando integral o de un sistema de tarjetas balanceadas.1. Balance Scorcard (BSC) El sistema BSC es un importante modelo de planificación y gestión que traduce la estrategia en objetivos relacionados y permite integrar indicadores ligados a un plan de acciones para alinear el departamento o empresa sobre el cual se planifica. En la imagen siguiente se identifican los actores que se encontrarían involucrados al momento de generar un Balance Scorcard para el Departamento de Educación Municipal de La Ligua. manejo y supervisión basado en tableros de control. se hace necesario incorporar una herramienta integral que incorpore mecanismos de control y planificación sobre cada una de las áreas que se intenta potenciar. El BSC se establece como un techo protector. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 86 . porque este instrumento de gestión se utiliza de tal forma. 5. También se identifica a los clientes. En su génesis emplea un método de planificación. Al respecto se entrega información general sobre el modelo y finalmente se plantea un bosquejo básico de balance. También es necesario que un equipo especializado dirija su diseño y que exista un equipo de trabajo comprometido y participativo en las diferentes etapas para implementarlo. cuya forma sintetizada es el instrumento de control y coordinación al igual que una guía estratégica para la alta gerencia y los jefes subalternos. que corresponden a los estudiantes y apoderados que reciben el servicio generado. Esto a su vez requiere que los diferentes intereses que existen tanto dentro como por fuera. se identifican como proveedores a los establecimientos educacionales. Es por esto que se sugiere el uso del Balance Scorcad. que se pueden planificar las actividades de una empresa abarcando todos sus aspectos. Entre las claves para que la aplicación de este modelo sea exitosa para la organización está que el modelo sea entendible.Sin embargo. Por ello el BSC se considera un sistema integral y armonizado. En este. como herramienta de mejora a la gestión integral. pero desde el punto de vista de la infraestructura y el recurso humano que proveen para desarrollar la labor educativa. es decir educación. en un lenguaje común y estableciendo claramente lo prioritario-importante. en forma directa o indirecta. estén balanceados al máximo. bajo el cual se encuentran amparadas todas las actividades de un sistema.

Departamento de Educación Municipal (DAEM) Clientes: Estudiantes y Apoderados de la comunidad educacional. • • • Lo importante del mapa es que los objetivos reflejen la estrategia que se proyecta y que los indicadores que se establezcan sean adecuados para el seguimiento. Perspectiva Procesos Internos: En este punto se deben revisar los procesos de la organización y las mejoras o rediseños a establecer. Proveedores: Establecimientos Educacionales Municipales. A partir de estos. Perspectiva Financiera: Finalmente esta presenta las acciones a realizar para mejorar la entidad desde su valor tanto económico como organizacional. la que se presenta a través de un mapa de estratégico. Este mapa estratégico es un conjunto de objetivos estratégicos conectado a través de relaciones entre los distintos niveles que abarca el Balance Scrocard. visión y valores de la organización. Perspectiva Clientes: Que se debe hacer para satisfacer las necesidades de los clientes de la organización. Estos niveles corresponden a: • Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje: en esta se deben revisar todos los aspectos (desde los recursos existentes a nivel humano. Fuente: Elaboración Propia. tecnológico y corporativo) críticos para la organización y el camino hacia la estrategia a alcanzar. Para el diseño del Balance Scorcard es necesario comenzar con la definición o revisión de la misión. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 87 . en coherencia se debe determinar una estrategia.Diagrama Nº 12: Actores del Balance Scorcard.

Estrategia Objetivos Estratégicos Acciones Estratégicas Indicadores Responsables y Recursos Fuente: Elaboración Propia. Las acciones estratégicas corresponden a las iniciativas que se plantearán para cumplir con los diferentes objetivos estratégicos propuestos. Por último es necesario establecer los responsables de medir el cumplimiento de cada objetivo e indicador y los recursos necesarios que se proporcionaran para el buen cumplimiento de cada objetivo. Otro punto relevante una vez diseñado el mapa. Indicadores de Causa. Recibido el concepto de Balance Scorcard. Indicadores de Resultado. aquellos que miden la consecuencia del objetivo estratégico (ejemplo: índice de satisfacción del cliente) y 2. son un medio verificador de que los objetivos propuestos se cumplen apropiadamente. Respecto de estos se pueden establecer dos tipos: 1. Diagrama Nº 13: Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia. miden el resultado de las acciones que permiten su consecución (ejemplo: Horas de Capacitación).Los indicadores a su vez. es realizar una propuesta de Acciones Estratégicas. con la propuesta que debiera abarcar este modelo. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 88 . a continuación se presenta un mapa estratégico.

Orientar la gestión a gestión por procesos. Crear un ítem de presupuesto para difusión. Adoptar nuevas tecnologías y herramientas acorde a las nuevas necesidades. Fidelizar a los clientes existentes. Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestión municipal. Aumentar la cantidad de matrícula por establecimiento. Mejorar la calidad del servicio. Ser reconocido por la gestión en las jefaturas de los establecimientos educacionales. Ampliar las capacidades del personal operativo clave.Diagrama Nº 14: Mapa Propuesto Balance Scorcard. Aumentar la intensidad de la relación con los clientes y diseñar nuevos servicios. Ser reconocidos por la calidad educacional. Fuente: Elaboración Propia. Mejorar la gestión del Departamento Educacional Municipal. Potenciar el desarrollo de valor agregado como Departamento. Desarrollar competencias estratégicas en la institución. Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el cliente. Gestionar los recursos de forma eficiente. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 89 . de Potenciar alianzas claves Mejorar la comunicación interna. Identificar nuevos clientes. Diseñar una política comunicacional orientada a la captación de nuevos postulantes. Ser considerado una muy buena alternativa educacional. Diseñar un modelo de gestión local participativa. Mejorar la satisfacción de los clientes con el servicio. Diseño de herramientas de control y evaluación de procesos. Mejorar los procesos tomas de decisiones. Optimizar la utilización de los recursos financieros. Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su posicionamiento dentro del Municipio. Identificar aspectos críticos del proceso de Difusión e Ingreso de Postulantes a los establecimientos.

3) Crear un ítem de presupuesto para difusión. de modo de recoger transversalmente todos aquellos objetivos que se pudieran plantear en pos de mejorar la gestión que se realiza como Departamento. incidiría en el mejoramiento de la gestión de los establecimientos y por ende en el mejor manejo de los recursos existentes.La propuesta de Balance que se presenta apunta como Estrategia al mejoramiento de la gestión del Departamento de Educación. 6) Aumentar la cantidad de matrículas por establecimiento. Cada objetivo planteado se interrelaciona con los objetivos de las otras perspectivas. En este punto se incorpora también el rol de los clientes del sistema. Para esto. indicados en los párrafos anteriores. 5. Perspectiva Clientes DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 90 .2. Mejorar las deficiencias de personal por sectores. Tema Estratégico Objetivos Estratégicos Descripción Perspectiva Financiera 1) Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestión municipal. Es importante plantear un abanico de indicadores para medir cada uno de los objetivos planteados. 2) Diseñar un modelo de gestión local participativo. como departamento. El mejoramiento del Departamento como un todo. es importante hacerse asesorar por profesionales calificados y trabajar en base a una metodología participativa. Fidelizar a los clientes existentes. Bosquejo de Cuadros de Mando. 5) Potenciar el desarrollo del valor agregado. Cada uno de los componentes revisados constituye un eslabón para el mejoramiento del departamento que termina en el mejoramiento desde la perspectiva financiera. 1) 2) 3) 4) Mejorar la satisfacción de los clientes con el servicio. Esta propuesta debe ser trabajada en conjunto con todos los actores involucrados. 4) Optimizar la utilización de los recursos financieros. Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el cliente. 5) Ser reconocidos por la calidad educacional.

7) Ser reconocidos por la gestión municipal en las jefaturas de los establecimientos educacionales. Esta área dice directa relación con el área anterior (base del proceso balance). DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 91 . los responsables y los detalles respecto de los recursos que se utilizarán para cumplir cada objetivo. 6) Orientar la gestión a gestión por procesos. 4) Gestionar los recursos de forma eficiente. También en este punto es importante enfocarse en las áreas débiles para establecer una planificación a corto y mediano plazo que entregue mejoras adecuadas a la estrategia planteada. 6) Diseño de herramientas de control y evaluación de los procesos. 7) Identificar aspectos críticos del proceso de Difusión e Ingreso de Postulantes a los establecimientos. Es importante como bosquejo. 5) Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su posicionamiento dentro del Municipio. 3) Aumentar la intensidad de relación con los clientes y diseñar nuevos servicios. 3) Ampliar las capacidades del personal operativo clave. cada objetivo de la plataforma anterior llevará a un objetivo relacionado de esta perspectiva. 1) Desarrollar competencias estratégicas en la institución. 8) Diseñar una política comunicacional orientada a la captación de nuevos postulantes. También es fundamental considerar que el proceso de Balance Scorcard responde a una herramienta de planificación a mediano/largo plazo. 4) Potenciar alianzas claves. el tiempo del proceso dependerá directamente de lo ambicioso y categórico que sean los cambios y la estrategia a la que se desea apuntar. agregar una cuarta. 7) Adoptar nuevas tecnologías y herramientas acorde a las nuevas necesidades. 2) Mejorar los procesos de toma de decisión. modificación. quinta y sexta columna para señalar las acciones estratégicas. 1) Identificar nuevos clientes. 5) Mejorar la comunicación interna. Perspectiva Procesos Internos En esta área revisamos los procesos para revisar la reformulación. 2) Mejorar la calidad del servicio. Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje En este punto es oportuno revisar los valores que tiene el departamento y a través de capacitaciones y técnicas específicas llevar a potenciar estas áreas en un importante porcentaje. por ende. mejoramiento y/o rediseño.

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