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PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL

MORROA – SUCRE
2020 - 2023

MORROA TELAR DE OPORTUNIDADES


MORROA TELAR DE OPORTUNIDADES

TONIO FRANCISCO OLMOS NAVAS


ALCALDE
TABLA DE CONTENIDO

1. Presentación. .......................................................................................................................... 9
2. Generalidades del municipio. ........................................................................................... 11
3. Principios, políticas y enfoques del Plan de Desarrollo. .......................................... 12
Misión .......................................................................................................................................... 12
Visión ........................................................................................................................................... 13
Principios ................................................................................................................................... 13
Enfoques..................................................................................................................................... 14
4. Dimensiones del Desarrollo.............................................................................................. 14
5. Fases del proceso y metodología de abordaje. ........................................................... 15
6. Componente Diagnóstico. ................................................................................................. 17
Estructura poblacional demográfica urbana y rural ........................................................... 18
Análisis de la Composición de la población por edad ................................................... 21
Análisis de la Distribución espacial de la población rural (por corregimientos,
caseríos, dispersa)................................................................................................................... 23
Análisis de la Localización y composición de los Consejos Comunitarios Afro ... 25
Análisis de la Localización y composición de los Resguardos y Cabildos
Indígenas existentes ............................................................................................................... 26
6.1 Transformación de la Ruralidad: un acercamiento real entre lo rural y lo
urbano. ........................................................................................................................................ 26
6.1.1 Desarrollo económico y rural. .................................................................................... 27
Análisis de la situación general de la propiedad rural en el municipio de Morroa 27
6.1.2 Caracterización biofísica y del medio ambiente. ................................................... 29
6.1.2.1 Condiciones climáticas. ........................................................................................ 29
6.1.2.1.1 Hidrografía. ............................................................................................................ 30
6.1.2.1.2 Geomorfología. ..................................................................................................... 31
6.1.2.2 Caracterización socioeconómica. .......................................................................... 33
Pobreza multidimensional ................................................................................................. 34
6.1.2.3 Problemática del sector agropecuario. ................................................................. 34
Potencial de desarrollo de proyectos agropecuarios en el municipio .......................... 38
6.1.2.4 Identificación de los escenarios de riesgo .......................................................... 46
6.1.2.4.1 Escenarios de riesgo asociados a fenómenos de origen hidro-
meteorológico. .......................................................................................................................... 46
6.1.2.4.2 Escenarios de riesgo asociados a fenómenos de origen geológico......... 46
6.1.2.4.3 Escenarios de riesgo asociados a fenómenos de origen humano no
intencional.................................................................................................................................. 47
6.1.2.4.4 Amenaza por atentados contra infraestructuras conductoras de Energía
Eléctrica, Hidrocarburos y Gas ............................................................................................ 47
6.1.2.4.5 Amenaza por Concentración Masiva de Personas. ........................................ 48
6.1.2.4.6 Identificación y localización de riesgos asociados a presencia de Minas
Antipersona, Municiones sin Explotar y presencia de actores ilegales en el
territorio. ..................................................................................................................................... 48
Eventos por minas antipersonal y municiones sin explotar. ................................... 49
Operaciones de Descontaminación del Territorio....................................................... 50
Entrega de áreas liberadas ................................................................................................ 51
Intervención municipal con operaciones para Descontaminación del territorio 51
Municipios declarados libres de sospecha de MAP y MUSE mediante
Desminado Humanitario ..................................................................................................... 52
6.1.2.5 Medio ambiente. .......................................................................................................... 53
6.1.2.5.1 Flora. ........................................................................................................................... 53
Formaciones Vegetales. ......................................................................................................... 53
Problemática de las Formaciones Vegetales. .................................................................. 53
6.1.2.5.2 Fauna. ......................................................................................................................... 54
Situación Ambiental de Morroa. ........................................................................................... 54
Situación Ambiental Urbana. ................................................................................................ 57
Situación Ambiental Rural. .................................................................................................... 60
Mapa de actores de desarrollo rural en el municipio ................................................. 62
Mapa de oferta institucional con énfasis en bienes públicos .................................. 65
Caracterización ambiental y socioeconómica.................................................................. 67
Caracterización ambiental ..................................................................................................... 67
6.2 Lo Social como Transformador de la Persona Humana. El ser humano como
centro del desarrollo. .............................................................................................................. 70
6.2.1 El valor de la educación para el ser humano: “Educación sin barreras” ....... 70
Calidad educativa – ISCE ................................................................................................... 71
Infraestructura rural............................................................................................................. 77
6.2.2 Agua potable y saneamiento básico: “Por un Morroa limpio”. ......................... 79
6.2.2.1 Aspectos Técnicos Acueducto. .............................................................................. 80
6.2.2.1.1 Fuentes de abastecimiento y Captación ........................................................... 80
Pozo Finca San Pedro ............................................................................................................. 80
Pozo Las Flores ........................................................................................................................ 80
Pozo Sabanas de Cali ............................................................................................................. 81
Pozo Tumbatoro ....................................................................................................................... 81
6.2.2.1.2 Concesión de Aguas............................................................................................... 81
6.2.2.1.3 Aducción .................................................................................................................... 81
6.2.2.1.4 Estación de Bombeo ............................................................................................... 82
6.2.2.1.5 Almacenamiento ...................................................................................................... 82
6.2.2.1.6 Tanques de compensación ................................................................................... 82
6.2.2.1.7 Tanques de almacenamiento San Pedro ........................................................... 83
6.2.2.1.8 Red de distribución ................................................................................................. 83
6.2.2.1.9 Suscriptores .............................................................................................................. 83
6.2.2.2 Cobertura Acueducto................................................................................................. 84
6.2.3 Servicio de Alcantarillado. ........................................................................................... 86
6.2.3.1 Cobertura Alcantarillado. .......................................................................................... 87
6.2.3.1.1 Estructura del sistema. .......................................................................................... 87
6.2.3.1.2 Puntos de vertimiento. ........................................................................................... 87
6.2.3.1.3 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos – PSMV y permiso de
vertimientos. .............................................................................................................................. 88
6.2.3.1.4 Cobertura Rural........................................................................................................ 88
6.2.3.1.5 Aspectos administrativos del prestador. .......................................................... 88
6.2.4 Servicio de aseo. ............................................................................................................ 89
6.2.5 Energía eléctrica. ............................................................................................................ 89
6.2.6 Gas natural. ...................................................................................................................... 90
6.2.7 Vivienda. ........................................................................................................................... 90
6.2.8 Conectividad. ................................................................................................................... 91
6.3 La protección social como condición de bienestar: “Morroa saludable” .......... 92
6.3.1 Salud e infraestructura. ................................................................................................ 92
6.3.1.1 Calidad. .......................................................................................................................... 94
6.3.1.2 Aseguramiento. ........................................................................................................... 95
6.4 Construyendo tejido social desde el deporte y la recreación: “Niños y Jóvenes
en movimiento”......................................................................................................................... 96
6.5 Cultura: la importancia del legado histórico: “Reconstruyamos nuestra
identidad cultural” ................................................................................................................... 99
6.5.1 Problemáticas culturales en el territorio................................................................ 100
6.6 La población vulnerable… ciudadanos en igualdad de condiciones: La niñez y
la juventud felices y protegidos ......................................................................................... 101
6.6.1 La niñez y Primera infancia ....................................................................................... 101
6.6.2 La Adolescencia y juventud: Morroa joven creativo y saludable.................... 102
6.6.3 Familia eje del desarrollo social............................................................................... 105
6.6.3.1 Población con Discapacidad ................................................................................. 105
6.6.3.2 Adulto Mayor .............................................................................................................. 106
6.6.4 La inclusión y la Equidad ........................................................................................... 106
6.6.4.1 Mujer y equidad de género ..................................................................................... 106
6.6.4.2 Población víctima...................................................................................................... 106
Estado de los procesos de restitución de tierras .............................................................. 114
Etapa Administrativa ............................................................................................................. 115
Etapa Post-fallo....................................................................................................................... 115
Caracterización de Espacios / Mecanismos que en la actualidad acompañan los
procesos de Formalización y Restitución de Tierras en el Municipio de Morroa ..... 116
6.6.4.3 Paz y Reconciliación. ............................................................................................... 118
6.6.4.4 Reintegración. ............................................................................................................ 119
6.6.4.5 Bienes y servicios – Infraestructura vial. ........................................................... 122
6.7 Gobierno Integral y Gobernabilidad: La institucionalidad transformada de cara
a la ciudadanía. ....................................................................................................................... 123
6.7.1 Fortalecimiento institucional. ................................................................................... 123
6.7.2 Lo institucional y la gestión pública. ...................................................................... 128
6.7.3 Gobernabilidad, Democracia, Transparencia y Paz. ........................................... 128
6.7.4 Seguridad ciudadana y justicia: como recuperar la tranquilidad. .................. 128
6.8 Generación de Ingresos y Economía Sostenible: Calidad de vida que
transforma hacia el bien común......................................................................................... 131
6.8.1 Sector económico. ....................................................................................................... 131
6.8.2 Pobreza multidimensional. ........................................................................................ 131
GABINETE MUNICIPAL 2020-2023

TONIO OLMOS NAVAS


Alcalde del Municipio de Morroa

LILA ROSA DOMÍNGUEZ VERGARA YULIETH GUERRA PERALTA


Secretaria de Planeación Secretaria del Interior

MARÍA DEL R. DÍAZ GUERRA ROSALBA GUERRA SALCEDO


Secretaria de Hacienda Secretaria de Salud

FERNANDO DOMÍNGUEZ ROMERO JOHAN GUERRA CACUA


Jefe de Presupuesto Jefe de Control Interno

LUIS MIGUEL ESTRADA CARMEN VEGA BERRÍO


Gerente de la Empresa “Aguas de Morroa” Inspectora Central

JORGE PÉREZ DANCUR VIRGILIO SALCEDO OLIVARES


Director IMDER Morroa Personero Municipal

MARIBEL LUZ DÍAZ PADILLA EDINSON SALCEDO CORENA


Gerente E.S.E. San Blas de Morroa Secretario de Educación y Cultura

INT. ALEXANDER GARCIA


Comandante de Policía Estación Morroa

ALFREDO SAMUR CHAMORRO JULIO TOVAR MERLANO


Rector I.E. Cristóbal Colón Director Rural C.E Bremen

MARIO CARRASCAL PADILLA EDUARDO CANCHILA CASTILLO


Director Rural C.E El Yeso Director Rural C.E Sabanas de Cali

WALTER ELMER TAPIA SUAREZ


Director Rural C.E Brisas del Mar
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL 2020-2023

OSCAR EDUARDO DOMÍNGUEZ ARRIETA


Presidente del Concejo Municipal de Morroa

NOEL CAMILO LÓPEZ SERMEÑOS Primer Vicepresidente

EMIRO RAFAEL LÓPEZ MEZA Segundo Vicepresidente

FABIO ALFONSO DÍAZ BADEL

GUSTAVO JOSÉ DOMÍNGUEZ GUZMÁN

DEIVIS JOSÉ DOMÍNGUEZ QUIROZ

CAMILO CAMILO GUERRA SALCEDO

EMIRO RAFAEL LÓPEZ MEZA

LILIANA PAOLA RAMÍREZ NAVAS

MAXIMILIANO TOVAR LÓPEZ

CLAUDIA INÉS TRECO PINEDA

JESÚS ENRIQUE SIERRA GUZMÁN

DILSO ABEL ORTEGA GUZMAN


Secretario del Concejo Municipal
1. Presentación.

¡Aliados para el desafío de la actualidad!

Resolver los principales problemas que en la actualidad padecen los habitantes del
municipio de Morroa, es sin duda un gran reto; dado que el conjunto de
problemáticas reflejan un territorio con muchas debilidades y déficit; entre ellos, el
tema social, que se enmarca en una crisis en la salud, de vivienda, educación y
empleo; con bajos niveles de competitividad en comparación con otros municipios
de la región y el país; lo anterior, producto de la falta de liderazgo, generando
incredulidad y desconfianza de los ciudadanos frente a la clase política gobernante;
Así mismo, un desprestigio del sector público por su incapacidad gerencial y altos
niveles de corrupción, generando caos administrativos y consecuencias funestas
sobre la calidad de vida de sus ciudadanos.
Con una imagen deteriorada en el ámbito nacional e internacional; donde se vive
una recomposición demográfica acelerada, en especial en el área urbana por los
altos niveles de inmigración de población en situación de vulnerabilidad,
principalmente del histórico conflicto armado interno Colombiano y población
víctima del conflicto socio político en Venezuela, formadas con inversión social local,
mermando dramáticamente el capital social de Morroa para enfrentar el reto del
desarrollo; con una muy débil sociedad civil, sin participación significativa en la
construcción de sí misma y de su territorio; con un medio ambiente desprotegido,
producto de la poca acción del gobierno, los bajos niveles de educación y cultura
ambiental que no garantizan un desarrollo sostenible, especialmente en el manejo
y uso de los recursos hídricos.
Morroa presenta bajos niveles de cultura ciudadana, existiendo niveles
considerables de violencia intrafamiliar e infantil; Además, el poder se ha
concentrado en pocas manos en detrimento del interés colectivo.
Finalmente, se puede afirmar, que el sistema educativo no responde a las
necesidades empresariales y del desarrollo económico del municipio, ni a las
demandas de los niveles de productividad y competitividad de los mercados, tanto
nacional como internacional, ante la ausencia de una política integral que responda
a las características étnicas y culturales de Morroa.

El Plan de Desarrollo Municipal “MORROA: TELAR DE OPORTUNIDADES 2020


– 2023” se basa en los principios democráticos de la sociedad actual y nuestro
Estado Social de Derecho, aplicando principios como la Democracia Participativa
en la medida en que se hace Inclusión de la sociedad y todos sus sectores,
agremiaciones y demás organizaciones sociales, culturales y políticas como
articulación de visiones e iniciativas para llevar los lineamientos de nuestro
municipio. Este Plan de Desarrollo se muestra como un lineamiento político y
metodológico para conducir a nuestro municipio a la altura de los acontecimientos
nacionales de la actualidad y proyectarlo al modelo de sociedad que queremos y
que de igual forma construiremos.

De esta manera nuestro Plan de Desarrollo “MORROA: TELAR DE


OPORTUNIDADES 2020 – 2023” es un instrumento de planeación, en los
aspectos: político, socioeconómico, técnico, prospectivo, democrático y
participativo, donde la Administración Municipal ha identificado y concretado
claramente cuáles son sus prioridades, acciones a realizar, medios para hacerlo y
recursos que se ejecutarán durante el período de gobierno y que servirá como
instrumento para la gestión y cohesión en torno a propósitos comunes de la
Administración Territorial, los diferentes sectores públicos y privados, los
estamentos sociales y comunidades.

Es muy grato para mí, en mi condición de Alcalde Municipal del Municipio de Morroa,
presentar a todos ustedes, sin discriminación alguna, el documento guía de lo que
será el derrotero de los 4 años de nuestra administración.

TONIO FRANCISCO OLMOS NAVAS


Alcalde Municipal
2. Generalidades del municipio.

El Municipio de Morroa se encuentra ubicado en la subregión Montes de María al


noreste del Departamento de Sucre, Costa Atlántica, al norte con la República de
Colombia.
Figura N°1. Ubicación Geografica de Morroa.

Tabla N°1: Información General Municipio de Morroa.

Fecha de Fundación Probable 1533


Latitud Norte 90°20’121”
Latitud Occidental 75°18’31”
Coordenadas Planas X= 1’524.000 - Y = 865.000
Altitud Promedio 168 msnm
Temperatura Promedio 27°C
Limite por el Norte Municipios de Toluviejo, Colosó y Los Palmitos.
Limite por el Sur Municipios de Corozal y Sincelejo.
Limite por el Este Municipios de Corozal y Los Palmitos.
Limite por el Oeste Municipios de Toluviejo y Sincelejo
Distancia a la Capital del Departamento 10 kms
Distancia a la Capital del País 894 kms
Población - Censo DANE 2005 12.846 habitantes
Población Censo DANE 2018 15.121 habitantes
Área del Municipio 168 kms2 ó 168.000 Hectáreas
Área de la Cabecera Municipal 144 Has Aproximadamente

Como se observa en la tabla anterior, el municipio tiene una extensión total de


168.000 hectáreas que representan el 1.57% de la superficie total del departamento,
de la cual el 99.91 % corresponde al área rural, con una altura sobre el nivel del mar
de 168 metros.
Mapa N°1: Limites Municipales.

Fuente: EOT 2003.

El área urbana está conectada con el municipio de Corozal a través de una vía
pavimentada en buen estado y con los Municipios de Sincelejo y Los Palmitos a
través de la troncal de occidente, con el municipio de Colosó se comunica a través
de una vía en pavimento asfaltico y con el municipio de Colosó por vías terciarias,
estos municipios están localizados geográficamente alrededor de Morroa; El
sistema de vías hace posible el acceso a tres aeropuertos: “Las Brujas” ubicado en
el vecino Municipio de Corozal, el aeropuerto regional “Golfo de Tolú” y el
aeropuerto “Los Garzones” de Montería. La ubicación estratégica de Morroa, le
permite tener acceso a transporte fluvial en el municipio de Magangué ubicado
aproximadamente a 80 kms y San Marcos a 106 kms, también se tiene acceso a
transporte marítimo en el Golfo de Morrosquillo (Puertos de Tolú y Coveñas)
ubicado a 52 kms aproximadamente.

3. Principios, políticas y enfoques del Plan de Desarrollo.

Misión

Morroa es una entidad territorial con autonomía político-administrativa y fiscal, cuyo


objetivo fundamental es el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de sus
habitantes, para lo cual dispondrá de su talento humano y de una gestión con criterio
gerencial que maneje los nuevos elementos de la administración. Todo esto
mediante: 1. Asegurar que se cumplan los derechos y deberes ciudadanos, 2.
Proyectar el municipio a nivel nacional e internacional, 3. Promover el bienestar y
prosperidad de sus habitantes, 4. Afianzar la justicia social, y 5. Instar a la población
a construir un municipio más agradable, que sea orgullo de todos sus habitantes.
Visión

Morroa en el 2040, será un municipio modelo de desarrollo social, competitivo y


conectado al mundo global; donde el desarrollo se lleve de manera sostenible y la
convivencia ciudadana permita vivir con dignidad y seguridad. Territorio con una
institucionalidad modernizada garante de oportunidades para desarrollar
plenamente las capacidades de sus habitantes y de prioridades de gobierno para el
empleo, la educación, la salud, la vivienda, el espacio público, equipamiento y
eficientes servicios públicos.
El Plan de Desarrollo Territorial se presenta como el que va a lograr consolidar la
nueva Morroa que los ciudadanos sueñan y necesitan, La Morroa Diferente,
utilizando como estructura básica para la administración del municipio, tres pilares
fundamentales en los cuales se sostendrá la gestión de gobierno: Gobierno
abierto, administración pública con participación ciudadana y Transparencia
administrativa
Principios

Los principios que orientan en ese sentido la gestión de esta administración son los
siguientes:
1. Los dineros públicos son sagrados, 2. La gestión de lo público es transparente.
La administración rinde cuentas de todo lo que hace, con quién lo hace, cuándo lo
hace, cómo lo hace y con cuánto lo hace, 3. No acepta transacciones de poder
político por intereses burocráticos o económicos, 4. No utiliza el poder del Estado
para comprar conciencias y acallar opiniones diferentes a las de la administración,
5. El ejemplo de las autoridades es la principal herramienta pedagógica de
transformación cívica, 6. Planeación sin improvisación, 7. Eficiencia, economía y
eficacia son principios de todos los programas y proyectos, 8. Las relaciones con la
comunidad son abiertas y claras y se desarrollan a través de los espacios de
participación ciudadana, 9. El interés público prevalece sobre los intereses
particulares, 10. Los servidores públicos que trabajan en la administración municipal
son honestos, capaces y comprometidos con el proyecto de municipio, 11. El
desarrollo del municipio es un compromiso entre la administración local y todos los
ciudadanos, 12. La solidaridad y la cooperación son la base de las relaciones del
territorio con la Región, el Departamento, la Nación y la Comunidad Internacional,
13. La confianza en las personas que dirigen la administración es esencial para
garantizar la legitimidad del Estado y la gobernabilidad, 14. La vida es el valor
máximo y no hay una sola idea ni propósito que amerite el uso de la violencia para
alcanzarlos.
Muchas son las informaciones, herramientas, guías, análisis estratégicos y demás,
que están a la mano para ser apoyo fundamental en la reflexión y que han permitido
poder visualizar, de manera objetiva, la realidad territorial y con ello, debatir, dialogar
y proponer las salidas más prioritarias para el desarrollo y la paz del municipio.
Enfoques

Es pertinente relacionar los enfoques que se analizarán durante al proceso, los


cuales quedarán incorporados al PDT:

1) Enfoque poblacional
2) Enfoque de inclusión social, diferencial y de derechos (Grupos étnicos, mujer,
niñez, infancia y adolescencia, juventud, adulto mayor, población LGTBI, víctimas,
reintegrados, discapacitados)
3) Enfoque de género
4) Enfoque Territorial
5) Enfoque sostenible y sustentable
6) Enfoque sistémico
7) Enfoque de Desarrollo Rural

4. Dimensiones del Desarrollo.

Gráfica N° 3. Esquema de las dimensiones del desarrollo. DNP, KPT 2020.


5. Fases del proceso y metodología de abordaje.

El proceso de formulación y elaboración del Plan de Desarrollo Territorial se


desarrolló por fases teniendo en cuenta que dentro del ciclo político - administrativo
la administración municipal requirió apoyo a la gestión de planeación en los
aspectos de acompañamiento, asesoría y apoyo en la movilización de actores como
parte del proceso de participación ciudadana e incidencia política para la
profundización democrática a nivel municipal, herramientas e instrumentos para
generar los arreglos interinstitucionales y la gestión de alianzas estratégicas que
garanticen la articulación de actores como las fuentes de financiamiento de las
distintas estrategias, programas y proyectos incluidos en el plan de desarrollo.

La metodología utilizada se desarrolló en cinco fases y cada fase implicó los pasos
establecidos de conformidad con los lineamientos técnicos y herramientas del DNP
señalados dentro del Kit Territorial (Portal Territorial DNP).

Fase 0. Alistamiento (Actividades preliminares)

En esta fase del proceso se definieron lineamientos, roles y responsabilidades del


equipo humano de la administración municipal y del equipo de apoyo profesional,
logística, materiales y los objetivos y resultados previstos en los diferentes
encuentros y talleres dirigidos a los funcionarios de la administración municipal y
miembros del Consejo Territorial de Planeación con el objeto de apropiar
conocimientos generales sobre normativa y fines que persigue la planificación y el
proceso de formulación y elaboración del Plan de Desarrollo Territorial.

Fase 1. Diagnóstico (6 pasos)

En esta etapa el equipo de apoyo profesional, en diversas sesiones de trabajo con


el equipo humano de la administración municipal, identificó las principales
situaciones problemáticas, conflictivas o tensiones que surgen como resultado de la
interacción de la población sobre el territorio en las dimensiones ambiental, social y
económica.

Fase 2. Parte estratégica (6 pasos)

Fase en la cual se hizo la valoración y proyección de las acciones para cada uno de
los contenidos del plan, considerando los aspectos que intervienen, los que
potencian y los que facilitan las soluciones. A partir de este momento, se construyó
lo estratégico del plan, así como los grandes retos en materia de planeación del
territorio y de la relación en la región. Se verificó si lo propuesto resultaba suficiente
para atender los retos o desafíos actuales.
Fase 3. Plan de inversiones (4 pasos)

Como respuesta a los análisis anteriores se hicieron las proyecciones financieras y


económicas, es decir, las acciones pertinentes y necesarias para superar o controlar
las situaciones encontradas.

Fase 4. Evaluación y seguimiento (4 pasos)

En esta fase se analizó la importancia del proceso de seguimiento y evaluación para


monitorear, realizar ajustes, documentar, consolidar y revisar el cumplimiento de
objetivos, metas y analizar los resultados alcanzados, así como los impactos
generados en beneficio de las comunidades del municipio y grupos de interés.
Gráfica N° 2. Proceso de formulación del Plan de Desarrollo Territorial. Fases.

PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL – FASES

FASE 1. DIAGNÓSTICO FASE 2. PARTE FASE 3. PLAN DE FASE 4. SEGUIMIENTO Y


ESTRATÉGICA INVERSIONES EVALUACIÓN
1.1 Análisis inicial para cierre
de brechas. 2.1 Elaboración de Visión de 3.1 Elaboración del 4.1 Verificación de
desarrollo. diagnóstico financiero. condiciones técnicas para
1.2 Lectura Transv, y realizar SyE del PDT.
sectorial del territorio. 2.2 Análisis de alternativas 3.2 Análisis de la
disponibilidad de recursos 4.2 Definición de la estructura
1.3 Identificación de 2.3 Formulación y priorización para el PDT. de SyE.
problemas. de objetivos.
3.3 Definición de los costos 4.3 Ejercicio de productos de
1.4 Definición de causas y 2.4 Definición de ejes de los programas y su SyE
consecuencias. estratégicos. financiación.
4.4 Redacción del capítulo de
1.5 Ejercicio participativo con 2.5 Estructuración de 3.4 Formulación del Plan SyE.
la comunidad. programas Plurianual de inversiones.
1.6 Síntesis de la situación 2.6 Formulación de
actual del territorio. indicadores y metas

FASE O. ALISTAMIENTO Y LOGÍSTICA

Fuente: DNP, Kit planeación territorial 2020.


Gráfico N° 3. Estructura del Plan de Desarrollo Territorial.

Fuente: DNP, Kit planeación territorial 2020.

6. Componente Diagnóstico.

En el recorrido por el territorio, la conversación con los pobladores de las


comunidades, los encuentros de trabajo del equipo, se ha evidenciado que el
municipio tiene potencialidades que lo pueden llevar a posicionarse como un gran
territorio en la esfera regional y nacional, pero también se encuentran situaciones
adversas que obstaculizan la apertura de esas condiciones de favorabilidad y
competitividad.
Esta mirada busca entonces, integrar los diferentes aspectos potenciadores y, en
conjunto con un equipo humano idóneo, hacer posible la apuesta política de lograr
y construir una Morroa Diferente. Dicha alianza es para dirigir y gobernar a Morroa
en las 4G: Con su gente, con gestión, dando garantía y propiciando la
gobernabilidad.
El Plan de Desarrollo Territorial “MORROA: TELAR DE OPORTUNIDADES” para
el período 2020-2023, recoge todas y cada una de las manifestaciones de la gente,
de los insumos secundarios y de la información en general y presenta los siguientes
Ejes Programáticos que actuarán como factores de articulación de las
intervenciones y actos del gobierno, guiando la implementación del modelo de
administración municipal que garantice la ejecución del presente Plan, refleje la
fortaleza de la apuesta y permita construir el Morroa que queremos.
Estructura poblacional demográfica urbana y rural

Hablar de estructura poblacional y demografía rural de un municipio, implica hacer


mención del tamaño y crecimiento de la población, componentes que identifican y
relacionan volumen total y tendencia de crecimiento. Esto lleva a la revisión de
nacimientos y muertes en un período de tiempo y también al número de personas
que puedan arribar o salir de un territorio. La realización de todo este proceso
permite que las entidades territoriales logren proyectar y dar respuesta, desde las
exigencias derivadas de la población, de la potencialidad en materia de bienes y
servicios y de esta forma establecer si existe deficiencia, inexistencia o utilización
inadecuada.

Para generar un contexto de la información que se relaciona más adelante en


cuanto a la composición, distribución y localización de la población, es necesario
brindar los datos estadísticos generales del municipio. Ver Tabla 4.

Tabla 1. . Datos generales del Municipio de Morroa.

Código DANE: 70473 Región: Caribe

Subregión (SGR): Montes de María Entorno de Desarrollo (DNP): Temprano

Categoría Ley 617 de 2000: 6 Superficie: 168 Km2 (16.800 Ha)

Población: 15.061 Habitantes Densidad Poblacional: 89,65 Hab/Km2

Fuente: TERRIDATA.

Tomando como referencia la estadística del DANE del CPV 2018 y la proyección
estimada, se tiene como tamaño de la población un total de 15.061 habitantes, 632
habitantes más que en la estadística de 2015, distribuidos porcentualmente en
60,67% en la cabecera municipal o centro urbano y 39,33% en la zona rural. No
obstante, en la relación poblacional por sexo y distribución espacial del mismo
documento de apoyo del DANE, se muestra otro dato poblacional de 14.493
habitantes, el cual será tomado para el análisis general. Gráfica 1.
Distribución de la población por área
Esta distribución permite establecer que se tiene un total de 8.975 habitantes en lo
urbano y 5.818 habitantes en lo rural y un promedio del 12,5% de la tasa de
crecimiento anual. Adicionalmente, la distribución por sexo indica que existe un
50,3% (7.440) de la población que es hombre y el 49,7% (7.353) son mujeres.
Resultado que es contrario a la distribución de Colombia donde el 51,2%
corresponde a las mujeres y el 48,8% a los hombres. Lo anteriormente expuesto se
complementa con la gráfica 1 de distribución de población por área.

Gráfica 1Distribución de la población por área.

Fuente: DANE – Censo Nacional de Población y Vivienda – 2018.

Población urbana 8.975 (60,67%)

Población rural 5.818 (39,33%)

Un aspecto para considerar en cuanto a la distribución poblacional está relacionado


con la dinámica de movilidad y estabilización territorial que los habitantes del
Municipio de Morroa han tenido durante los últimos 5 a 7 años. La evolución en
materia económica de los pobladores de la zona rural que, en un momento de la
historia municipal llegaron por desplazamiento, dio origen a nuevos movimientos de
desplazamiento de la zona rural, ya no motivados por la violencia sino por las
condiciones de “estabilidad” de las familias ya asentadas en lo urbano o en otros
municipios cercanos y de las condiciones precarias de calidad de vida existentes.

Si bien, en la zona rural los procesos de transformación han permitido un cambio


significativo en la vida de sus pobladores, no es lo suficientemente alentador o
motivador para propiciar una llegada masiva de “repoblamiento” de la zona rural y
eso hace que, hoy por hoy, la población rural haya disminuido potencialmente y con
ello la disminución en la distribución territorial. Los esfuerzos adelantados por el
gobierno local y las acciones de los gobiernos nacional y departamental
acompañado de la cooperación internacional, ha permitido el retorno de unas pocas
familias, y otras han regresado intermitentemente pues la cercanía con las
cabeceras municipales hace que lleguen durante el día y regresen por la tarde-
noche a sus sitios de asentamiento permanente.
En síntesis, la población que se vino de la zona rural ya no quiere regresar pues la
mayoría se estabilizó en zonas urbanas y la otra se fue a otros municipios cercanos
o donde estaban familiares que los acogieron y ayudaron a sobrellevar la situación.
Otros aspectos para considerar es la población que se vino siendo niños ya se
acomodó a la vida de la zona urbana y ellos no encuentran un camino próspero en
el campo, dadas las condiciones de precariedad, persisten o lo poco viable que
encuentran como una fuente de generación de ingresos y bienestar.

Tabla 2. Proyección poblacional por sexo, área y distribución.

Total municipio 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Ambos sexos 15.061 15.495 15.858 16.080 16.245 16.402

Hombres 7.565 7.766 7.934 8.037 8.110 8.181

Mujeres 7.496 7.729 7.924 8.043 8.135 8.221

Cabecera

Ambos sexos 9.031 9.294 9.491 9.572 9.618 9.660

Hombres 4.369 4.486 4.572 4.604 4.619 4.633

Mujeres 4.662 4.808 4.919 4.968 4.999 5.027

Centros poblados

Ambos sexos 6.030 6.201 6.367 6.508 6.627 6.742

Hombres 3.196 3.280 3.362 3.433 3.491 3.548

Mujeres 2.834 2.921 3.005 3.075 3.136 3.194


Fuente: Equipo Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique y Zonas Costeras / USAID. 2020.

Tal como lo muestra la gráfica, la población del municipio se divide porcentualmente


en 50,3% hombres y 49,7% mujeres, situación que muestra un relativo equilibrio
entre los dos sexos por no decir que igual proporción.

Análisis de la Composición de la población rural por sexo

Tomando como referencia este comportamiento y haciendo extrapolación al


contexto rural, los indicadores muestran un total de 2.926 hombres y 2.892 mujeres,
que corresponden a los 5.818 pobladores de la zona rural (39,33% de la población
total).
Gráfica 2: Piramide poblacional.

Hombres: 7.440 (50,3%)


7 Mujeres: 7.353 (49,7%)
7
Fuente: DANE – Censo Nacional de Población y Vivienda – 2018.

Si bien, el indicador muestra proporcionalidad en la población, la realidad frente a la


proyección de políticas no es la misma. La mujer en la zona rural no tiene un
tratamiento equitativo, entre otras cosas, no es propietaria directa de las tierras
donde habita, no hay programas específicos en materia de productividad donde
ellas sean beneficiarias directas, su participación se ve relegada a asistir a las
reuniones o actividades, pero lejos de poder tomar determinaciones de peso en el
territorio, pues recae sobre los hombres.
El gobierno local debe atender con mayor énfasis a la población mujer de la zona
rural y establecer políticas basadas en género que impulsen de manera definitiva la
participación de la mujer en el desarrollo rural.

Análisis de la Composición de la población por edad

La información detallada de la población que se presenta en la Tabla 6, contiene


varios aspectos significativos a la hora del establecimiento de acciones o políticas
gubernamentales por parte de la administración municipal, pero también orienta al
establecimiento de alternativas en la potenciación de la población económicamente
activa y, en particular, de la población femenina.
Tabla 3. Distribución de población por sexo y edad zona rural vs total población.

Población total 2020 Rural


Grupo etáreo
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

0–4 1.231 642 589 484 252 232


5 – 10 1.359 694 665 534 273 261
11 – 14 1.306 681 625 514 268 246
15 – 19 1.299 663 636 511 261 250
20 – 24 1.209 573 636 475 225 250
25 – 29 1.194 585 609 469 230 239
30 – 34 1.180 613 567 464 241 223
35 – 39 1.038 503 535 408 198 210
40 – 44 859 424 435 338 167 171
45 – 49 848 408 440 333 160 173
50 – 54 825 420 405 324 165 159
55 – 59 688 328 360 271 129 142
60 – 64 545 281 264 215 111 104
65 – 69 432 221 211 170 87 83
70 – 74 285 149 136 111 58 53
75 – 79 223 122 101 88 48 40
80 y más 272 133 139 107 52 55
14.793 7.440 7.353 5.818 2.926 2.892
Total
100% 50,3% 49,7% 39,33% 50,3% 49,7%
Fuente: Equipo Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique y Zonas Costeras / USAID. con base proyección DANE.

Primeramente, se observa el gran porcentaje que se tiene de población que aporta


a la economía del municipio correspondiente al 61,45%, en ellos está identificada la
población entre los 15 y 59 años. Cabe resaltar en este componente que sólo la
población entre 15 - 19; 30 - 34 y 50 - 54 masculina, supera en número a la femenina,
dejando marcado el gran aporte potencial por explorar, que hay en la mujer a la
economía del campo y la necesidad de apuntar al apoyo con políticas basadas en
género para fortalecer a la mujer rural y la economía familiar.
En la base piramidal se observa la disminución de la población entre 0 – 4 años,
siendo interpretado como la reducción progresiva de nacimientos en la ruralidad,
producto, posiblemente, de políticas de control de natalidad o de la poca tasa de
crecimiento presentada en los últimos años por la poca presencia de población.
Aspecto que puede ir facilitando las acciones o intervenciones del Estado en
atención a la primera infancia o dando muestra de la posibilidad remota de perder
población en el campo.

Al otro extremo de la pirámide, aparece la población adulta y adulta mayor con


porcentajes bajos pero significativos, 691 personas que corresponden al 11,87%.
En tal sentido muestra la reducción de este sector poblacional que siempre ha
marcado relevancia en el desarrollo de la productividad rural por cuanto se habla de
que son los que históricamente le aportan a la economía campesina, así mismo,
presenta un panorama de incertidumbre pues poco a poco el campo se queda
también sin “abuelos” y se pierde con ellos la memoria.

En resumen, dos cosas valiosas para rescatar, y que van de la mano con
interpretaciones presentadas en otros documentos afines al ejercicio. La primera
dirigida a la proyección y apoyo de la juventud en la zona rural, incluyendo el énfasis
del apoyo a la mujer dentro de las apuestas productivas y de emprendimiento, que
involucra acceso a la educación media y superior, empleo formal, servicios de salud
sexual y reproductiva, participación ciudadana y oportunidades para crecimiento
económico equitativo en hombres y mujeres; y lo segundo, la necesidad inmediata
de transferencias de conocimientos en un escenario de saberes intergeneracionales
para no perder la memoria del campo y lleve al retorno de la juventud hacia lo rural
o mantener viva la esperanza de quienes aún están viviendo allí.

Análisis de la Distribución espacial de la población rural (por corregimientos,


caseríos, dispersa)

Antes de avanzar en el análisis de la distribución espacial, pertinente conceptuar


que el mismo describe donde está ubicada la población en un territorio determinado.
Esto ayuda a las entidades territoriales a dimensionar los requerimientos de los
diferentes recursos físicos y ambientales, entre ellos, el agua, suelo, los servicios
públicos y toda la infraestructura haciendo la diferenciación en consideración de la
ubicación territorial de la población y las condiciones de este.

Se conoce que la distribución puede estar determinada, por su localización, en


urbano y rural, y a su vez, en los barrios, comunas y en veredas y corregimientos.
El Municipio de Morroa está conformado por el área urbana integrada por 22 barrios
consolidados que son: Calle Baja, Calle Nueva, Chambacú, El Rosario, La
Candelaria, La Cruz Primera Etapa, La Cruz Segunda Etapa, La Parroquia, Las
Marianas, Los Nogales, Los Olivos Primera Etapa, Los Olivos Segunda Etapa,
Nueve de Abril, Palito, Rincón Centro, Sabanas de Medellín, San Francisco, San
Rafael, Urbanización Centenario, Urbanización Rafael Núñez, Villa Mar y Villa
Valentina.
En la zona de expansión urbana se han ido integrando nuevos asentamientos que
en el mediano plazo se tendrá que considerar su inclusión como barrios, estos son:
 El Desafío
 La Parroquia Segunda Etapa
 La Tormenta
La zona rural de Morroa, está dividida en Diez corregimientos: Bremen, Brisas del
Mar, Cambimba, El Rincón, Las Flores, Pichilín, Sabanas de Cali, Sabaneta,
Tumbatoro y El Yeso.
Morroa es uno de los 10 municipios que está en el nivel del 60% de su territorio con
ocupación poblacional en la zona urbana y 16 que tienen el 50%, situación que viene
presentándose desde hace varios años ya que en la década de los 90 el porcentaje
era inverso, es decir, mayor porcentaje lo rural y reviste importancia en la medida
de ir perdiendo territorio para la productividad y desarrollo rural.

El porcentaje restante del 40% lo determinan sus 10 corregimientos, 17 veredas y


5 comunidades. El mayor número de esta población se concentra en los
corregimientos de Bremen (1.500 personas aprox), Sabanas de Cali (1.300
personas aprox), Las Flores (600 personas), El Yeso (450 personas). Ver tabla N°

Tabla Nº5: Distribución de la población por corregimientos.


CORREGIMIENTO ÁREA (Hectáreas) POBLACIÓN (Habitantes)

Las Flores 240 764


El Rincón 90 455
Cambimba 7800 320
Pichilín 2100 280
Sabaneta 863 330
El Yeso 2300 799
Tumbatoro 1500 746
Sabanas de Cali 650 1806
Bremen 240 1246
Brisas del Mar 700 610
Fuente: Proyecciones Propias.
Importante manifestar que la cercanía de estas poblaciones rurales a la cabecera
municipal hace posible ir creciendo en población y desarrollo. Adicionalmente, los
corregimientos de Bremen, Sabanas de Cali y El Rincón están ubicados sobre la
carretera troncal de occidente, que los convierten en competitivos frente al resto.

El área urbana del municipio de Morroa, existen 2072 viviendas que ocupan 144
hectáreas aproximadamente, lo que da una densidad de 14 viviendas/hectáreas.
En el área rural existen 1700 viviendas. Del total de viviendas en el municipio, el
70% corresponden a construcciones en ladrillo y cemento con techo de zinc o
asbesto cemento. El 30% son viviendas en bahareque o adobe con techo de palma
o paja.

Gráfica 3: Porcentaje de población urbana y rural

Fuente: Documento Triage Poblacional Sucre 2020, UNFPA.

Análisis de la Localización y composición de los Consejos Comunitarios Afro

Para el caso particular del Municipio de Morroa, no se tiene relación de la presencia


de Consejos Comunitarios afro en la zona rural o urbana. Los datos estadísticos del
DANE 2018, muestran información que da cuenta de 830 personas que pertenecen
a la población negra, mulata o afrocolombiana (6,49%), sin embargo, no son
población que se auto reconoce.
Igualmente, el DACN registra la asociación y organización de las etnias
afrocolombianas- AFROMORROA con resolución N. 226 del 15 de septiembre de
2016 y resolución de actualización N. 1267 del 14 de septiembre de 2018. Como
representante legal, aparece el señor José Carlos Bayter Portacio.

Análisis de la Localización y composición de los Resguardos y Cabildos


Indígenas existentes

La información DANE de la ficha territorial 2018, da cuenta de población indígena


de 59 personas (0,46%) en el municipio, que no se corresponde con la realidad de
esta población en la actualidad.

En el municipio existe un cabildo indígena denominado Parcialidad Morroy, que


cuenta con un aproximado de 700 personas distribuidas en los corregimientos de
Las Flores, Bremen, vereda El Recreo, Corregimiento de El Rincón, Sabanas de
Cali y la vereda Los Hatos. Este cabildo tiene reconocimiento por parte del Ministerio
del Interior desde el año 2008 y tiene como capitana a la señora Mery Pérez
Rodríguez.

Desde su origen a la fecha han sido muchas las dificultades por la que atraviesa el
cabildo, en particular, lo relacionado con el apoyo de la administración municipal y
de la designación de recursos financieros que por ley tienen destinados. No
obstante, el cabildo ha generado varias iniciativas en la compra de predios para
proyectos productivos y de construcción de infraestructura organizativa, al mismo
tiempo que adelanta la formulación de su plan de vida y el proceso de
reestructuración.

La localización del cabildo en la zona rural próxima a la cabecera municipal le brinda


oportunidades importantes en materia de relacionamiento y de aprovechamiento de
la prestación de servicios de educación, salud, saneamiento básico, servicios
públicos y de servicios administrativos.

6.1 Transformación de la Ruralidad: un acercamiento real entre lo rural y lo


urbano.

La imagen visible del sector rural: “Un campo de oportunidades”


Morroa ha sido por muchos años un potencial en materia agrícola, siendo la principal
actividad económica la producción agropecuaria, destacándose la agricultura
tradicional poco tecnificada como la faena más practicada por el pequeño y mediano
productor generando productos agrícolas importantes para la canasta familiar como
yuca, maíz, ñame, ahuyama, y con proyección a la agroindustria, que la ubica en
aceptable posición a nivel departamental y nacional. Sin embargo, presenta
inmensas dificultades en la distribución de la tierra, apoyo financiero y
comercialización, recuperación del cultivo y trabajo del maguey y la carrucha.

6.1.1 Desarrollo económico y rural.

Hablar de ordenamiento social es decir que el municipio cuenta con 15.121


habitantes y está caracterizada de la siguiente manera: Vocación agrícola el
48,19%, forestal el 44,57% y el 6,76% es agro silvopastoril. Hay un conflicto en la
utilización de la tierra, teniendo en cuenta que el 45,87% está sobre utilizada, el
33,50% está subutilizada y solamente el 19,9% tiene un uso adecuado. Esta
situación se da por varios factores, como la falta de tierra por parte de los
campesinos, la tierra en manos de terratenientes, recursos limitados, tecnificación,
capacitación y estudios de suelos y de agua para desarrollar proyectos productivos.
La falta de formalización de predios, ocupados y baldíos, afecta en gran medida a
los pobladores. De otra parte, el centro poblado de Pichilín, no está legalizado, lo
que no permite acceder a la inversión social.
Se pudo establecer que el 80% de las tierras del municipio están adjudicadas por la
reforma agraria y en su mayor parte son aptas para la producción ganadera, sin
embargo, la ganadería no se ha desarrollado plenamente. Infortunadamente la
violencia y la falta de apoyo por parte de la administración local, fue mermando la
economía de nuestros campesinos, haciéndolos vender sus ganados, cultivos e
inclusive sus tierras. Como consecuencia de esto el campo está totalmente
abandonado y hoy por hoy, la pobreza y el subdesarrollo son el común denominador
de nuestro sector rural.
Análisis de la situación general de la propiedad rural en el municipio de
Morroa

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2023, el 74% de los


municipios, que cubren el 67% del área rural del país y el 63% de los predios rurales,
tiene su catastro rural desactualizado. Así mismo, en el documento CONPES 3958,
estrategia para la implementación de la política pública de catastro multipropósito,
se encuentra que, a corte de 1 de enero de 2019, el 66,00 % del territorio nacional
tenía información catastral desactualizada, el 28,32 % no contaba con formación
catastral y solo el 5,68 % del territorio nacional tenía información actualizada (IGAC,
2019).

El municipio de Morroa cuenta con una extensión de 17001,30Ha., conformada por


6.295 predios, distribuidos así: 4.177 predios ubicados en la zona urbana y 2.118
en la zona rural. (IGAC, 2019). Ver Tabla 1.

Tabla 4. Número y distribución de predios del municipio de Morroa.

Zona urbana zona rural


Total predios No. predios a % predios No. predios a % predios
formar formar
6.295 4.177 66,35% 2.118 33,65%
Fuente: IGAC, 2019.

De acuerdo a datos de la UPRA, la base catastral del municipio de Morroa se


encuentra con vigencia 2011 para la zona rural y 2007 para la zona urbana.

Tabla 5. Estado de actualización de predios del municipio de Morroa.

Estado actualización
Municipio Vigencia rural Vigencia urbano Estado actualización rural
urbana

MORROA 2011 2007 Desactualizado Desactualizado

Fuente: IGAC, 2015.

Sin embargo y de acuerdo con lo que se muestra en la Tabla 3, a la fecha se han


venido actualizando predios, tanto en la zona urbana como en la rural. De esta
forma, se tiene que de los 6295 predios que conforman el municipio de Morroa, 653
se encuentra desactualizados.

Tabla 6. Estado de actualización de la base catastral de los predios del municipio de Morroa.

No predios No predios No predios Indice de Indice de


No predios
desactualización desactualización actualización Desactualización Desactualización
actualización rural
rural urbano urbano Catastral rural Catastral urbana

222 1.896 431 3.746 10,48% 10,42%

Fuente: IGAC, 2019.

431
Por otro lado, el índice de informalidad del municipio de Morroa a 2015 fue estimado
en un 84%, por la UPRA. De acuerdo con el análisis realizado en el municipio, este
alto índice de informalidad obedece a títulos sin registrar debido al desconocimiento
de los trámites o por los altos costos del proceso; conflictos en la división de las
herencias; ocupación de los terrenos baldíos propiedad del estado; así como la
posesión de predio privados o falsa tradición. Así mismo, la falta de formalidad en
la tenencia de la tierra por parte de los pobladores rurales ha generado una baja
inversión en bienes públicos rurales, restricción de la capacidad productiva de los
predios, limitaciones en el acceso a créditos institucionales y subsidios del Estado.
Sumado a esto se presenta una reducción de los ingresos del municipio por
concepto del impuesto predial unificado y un alto número de predios por fuera de la
base predial.

Considerando lo anterior y en el marco de la política de estabilización y


consolidación del territorio rural, por parte del gobierno, se debe realizar la
formalización de la propiedad rural del municipio, teniendo en cuenta que este es el
punto de partida hacia el desarrollo rural integral. Esto implica la necesidad que el
municipio sea priorizado por el ministerio de agricultura para formulación e
implementación del POSPR.

Importante tener en cuenta que el municipio de Morroa hace parte del programa de
desarrollo con enfoque territorial – PDET, suscribiendo el pacto municipal para la
transformación regional.

6.1.2 Caracterización biofísica y del medio ambiente.


6.1.2.1 Condiciones climáticas.

El Municipio de Morroa presenta condiciones climáticas de bosque seco tropical,


según la zona de vida de Holdridge, se localiza en el piso térmico cálido, el clima es
cálido seco correspondiente a la zona de vida de bosque seco tropical (bs-T) en el
sistema Holdridge, condición húmeda que se refleja en los regímenes ústicos de los
suelos. El régimen pluviométrico es mono modal con máximos en abril – mayo
septiembre - octubre, su temperatura promedio es de 28° centígrados.
Tabla Nº2. Resumen condiciones climáticas

VARIABLE CLIMÁTICA VALOR PROMEDIO (Anual)

Precipitación 1150 mm (anual)

Temperatura 28 ºC

Humedad relativa 77% (mensual)


Velocidad del Viento 0,7 m/s (Mensual)

Evaporación Potencial 1623.2 mm (Anual)


Radiación Solar 420 cal/cm2/día (mensual)

Nubosidad 7 Octas (mensual)


Fuente: IDEAM – Estación Meteorológica Aeropuerto Rafael Barbo de Corozal - Sucre

6.1.2.1.1 Hidrografía.

Cuerpos de Agua (Rurales y Urbanos): En el municipio de Morroa se presenta


una red hidrográfica muy diversa. Abundan arroyos y arroyuelos que generalmente
se unen en microcuencas y estas drenan hacia dos Vertientes Principales: Vertiente
Morroa (o del Arroyo Grande de Corozal) y Vertiente Pechilin. En su totalidad todos
los arroyos y arroyuelos nacen en las partes altas de los Montes de María en el
municipio de Morroa y desembocan en el Arroyo Pechelin y Arroyo Grande de
Corozal que se caracterizan por ser los grandes colectores de las aguas de la
región.
Figura N°2: Hidrografía de Morroa

Fuente: EOT Morroa 2003.

Las microcuencas de la vertiente Morroa presentan alta deforestación ocasionada


por la tala indiscriminada, lo que genera perdida de la capacidad de infiltración, pues
los árboles ayudan a que el líquido se absorba más fácilmente en la tierra para
recargar las fuentes subterráneas. También se observa una erosión severa de las
riveras de estos arroyos, situación que genera sedimentación y arrastre, factores
causantes de inundaciones. En estas microcuencas a diferencia de las que hacen
parte de la vertiente Pichilín se encuentran altamente contaminadas por la
deposición final de residuos sólidos (en basureros satélites) y líquidos (aguas
residuales) a cielo abierto, sin ninguna clase de tratamiento y/o control, produciendo
lixiviados que generan contaminación de los suelos y las aguas superficiales y
subterráneas (acuífero). Se requiere de la ejecución inmediata de programas de
reforestación en todas las microcuencas de la vertiente Morroa para evitar la
completa destrucción de las mismas con programas de educación ambiental e
intervención institucional articulada para la restauración ecológica, rehabilitación y
recuperación de áreas degradadas.

6.1.2.1.2 Geomorfología.

El Instituto Geográfico Agustín Codazzi “IGAC”, realizó para el departamento de


Sucre, el estudio general de suelo y los clasificó a nivel de paisaje y de tipo de
relieve, o en asociaciones cuando éstos no son separables a la escala de las
fotografías aéreas utilizadas y de los mapas.
Paisaje: Los paisajes son grandes porciones de tierras caracterizados por una
repetición de tipos de relieve y modelados, o una asociación de tipos de relieve y
modelados disimiles. En el municipio de Morroa se encuentra Lomeríos y Montaña.

Paisaje de Montaña: En el municipio de Morroa, se encuentra este tipo de


clasificación localizado en los corregimientos de Las Flores, Cambimba, Brisas del
Mar, Pichilín y Sabaneta; es una porción de tierras elevadas, escabrosas y
profundamente disectadas, que tiene una altura relativamente importante en
relación con otros paisajes que la circundan; tienen disección interna que genera
relieves de gran energía entre las áreas montañosas y los valles intercalados. Está
afectada por escurrimiento difuso normal, intenso y concentrado.
Suelos de Montaña: Este tipo de paisaje se encuentra formado por superficies de
relieve irregular, complejo, con pendiente variables y altitudes entre 50 a 700
metros. En el municipio de Morroa se presenta en los corregimientos de Las Flores
y Brisas del Mar (al Oeste y Suroeste), Cambimba y Sabaneta (al norte).
Comprende los tipos de relieve denominados Hogbacks, barras y crestones
constituidos por materiales de areniscas calcáreas y calizas. Son áreas muy
importantes para la conservación y equilibrio del medio.
Los suelos que integran esta unidad se han desarrollado en su gran mayoría a partir
de areniscas calcáreas y calizas. Estos suelos se caracterizan por ser bien a
excesivamente drenados, superficiales, limitados por la presencia de roca en estado
medio de meteorización, presentan erosión de ligera a moderada. Estos suelos se
localizan en las laderas estructurales, en relieve muy quebrado y escarpado; son
superficiales, limitados por roca.
Los suelos son de reacción neutra, alta saturación de bases y capacidad de
intercambio catiónica y altos contenidos de potasio y carbono orgánico y muy bajos
contenidos de fósforo asimilable. Su fertilidad es moderada. Las principales
limitantes para el uso de la agricultura y la ganadería en estos suelos son la fuerte
pendiente, la susceptibilidad a la erosión y la poca profundidad efectiva.
Paisaje de Lomerío: El paisaje lomerío ocupa la mayor parte del territorio de
Morroa, corresponde a una repetición de lomas altas alargadas separadas por una
red hidrográfica moderadamente densa; el ambiente morfogenético es erosional.
Las zonas poco erosionadas comprenden relieves ligeramente ondulados sobre
materiales arcillosos y a veces, materiales con arenas, cascajos y gravillas.
Suelos de Lomerío. En el municipio de Morroa ocupa la mayor extensión de tierra,
está presente en todos los corregimientos. Se localiza en las colinas de relieve
ligeramente ondulado a escarpado y en los valles que forman las principales
microcuencas. Esta unidad cartográfica se localiza en las colinas de relieve
ligeramente ondulado a escarpado. Con altitudes aproximadas de 80 – 300 metros.
Los suelos de esta unidad son superficiales a moderadamente profundos,
desarrollados a partir de areniscas calcáreas poco consolidadas; bien a
excesivamente drenados. En algunas áreas se presenta gravilla en la superficie y
dentro del perfil y en otros muy escarpados afloramientos rocosos.

La erosión se manifiesta por escurrimiento difuso, remoción en masa, pata de vaca,


terraceo y puede tener un grado ligero, moderado o severo. Químicamente estos
suelos presentan reacción neutra a ligeramente alcalina, moderados contenidos de
materia orgánica, moderada a alta capacidad de intercambio catiónica, altos
contenidos de bases totales lo cual se traduce en una alta fertilidad.
La pendiente pronunciada, la susceptibilidad a la erosión y la pedregosidad
constituyen las principales limitantes de uso. Con adecuadas prácticas de manejo
se pueden dedicar las tierras localizadas en las laderas de menor pendiente (7 –
12%) a la ganadería y algunos cultivos. En general son tierras que se deben dedicar
en un alto porcentaje a la conservación. Las principales limitantes para el uso de
estos suelos son la susceptibilidad a la erosión, las fuertes pendientes y la poca
profundidad efectiva. Estas condiciones los hacen delicados de manejar, su uso
más recomendable es la conservación; algunas áreas con buenas prácticas de
manejo se pueden dedicar a la ganadería.

6.1.2.2 Caracterización socioeconómica.

En el municipio de Morroa, se distinguen dos ritmos económicos, uno ligado a la


zona urbana y otro a la zona rural. La economía del área urbana se caracteriza por
actividades comerciales, artesanales y administrativas, el principal empleador es la
Alcaldía de Morroa y sus entes descentralizados. No existen en la cabecera
municipal grandes cadenas comerciales o almacenes de cadenas, no existen
industrias y el comercio informal, los estaderos y restaurantes los cuales han ido en
aumento, ofertan el mayor número de empleo, las personas en edad laboral en un
alto porcentaje se dedican al rebusque y a trabajos de jornaleros en actividades de
construcción y agropecuarias.

Los habitantes de la zona rural de Morroa, centran sus actividades económicas en


las prácticas agropecuarias, la actividad agrícola se destaca por los cultivos
tradicionales como la yuca, ñame y maíz, solos o en asocio, la agricultura no es
tecnificada por lo que el margen de rentabilidad de la producción es muy bajo. En
cuanto a la ganadería se practica la extensiva doble propósito y su rentabilidad es
considerablemente baja.

De acuerdo con la información de TERRIDATA en la Ficha de Caracterización del


municipio, a 2017 se observa que la participación de Morroa en la economía
departamental es insignificante, tan solo el 1,18%. Otro hecho relevante es el
referente a las actividades económicas, donde predominan las terciarias con un
64,26% en detrimento de las primarias que apenas llegan al 24,24%, siendo Morroa
un municipio con vocación económica artesanal y agropecuaria. Eso debe llamar la
atención para priorizar estrategias de apoyo a los productores, tanto agropecuarios
como a los artesanos, evitando que se deterioren aún más estas actividades, sobre
todo con la participación de los jóvenes que buscan incursionar en otras actividades
productivas como el turismo cultural y la agroindustria, que son importantes a nivel
local.

Se realiza un análisis de brechas que compara y muestra cómo está el ente territorial
frente a los niveles seccional y nacional. De esta forma, se tendrá la base para saber
hasta dónde debe llegar el esfuerzo que deba realizar la entidad en este cuatrienio.
Pobreza multidimensional
El índice de pobreza municipal - IPM fue incorporado al proceso de medición de la
pobreza en el año de 2011 y fue lanzado en septiembre de ese año. Con el mismo
se complementa la medición de la pobreza monetaria y contó con la asesoría de
la Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI)

A continuación, se presenta el indicador de pobreza municipal – IPM de Morroa,


tomando la fuente del DANE – Censo 2018:

Tabla 7. Indice de pobreza municipal

Centro Poblado y Rural Total


Municipio Cabecera Sucre Colombia
Disperso Municipio

MORROA 32,5% 58,8% 42,8% 39,7% 19,6%

Fuente: DANE – Censo 2018

Las cifras de Morroa son dicientes de las brechas existentes con el país y se acercan
a los niveles del departamento, lo que justifica la prioridad de la inversión nacional
y el apoyo de la cooperación internacional a dicha entidad territorial.

6.1.2.3 Problemática del sector agropecuario.

Son muchas las causas que han contribuido al estancamiento del Sector
Agropecuario en el municipio de Morroa, se conjugan problemas culturales,
económicos, políticos, ambientales, sociales, entre otros. A continuación,
relacionamos los más importantes y relevantes:
Condiciones Climáticas Cambiantes: Los agricultores por condiciones de las
prolongadas sequías pierden muchos cultivos principalmente Maíz y Ñame (Criollo
o Espina). El cambio climático y los fenómenos meteorológicos como la “Niña” y el
“Niño” producen mucha variación en las condiciones climáticas, generando sequias
extensas o periodos de lluvias impredecibles que terminan afectando los cultivos. El
calentamiento global se ve reflejado en el medio por altas temperaturas que
terminan quemando las plantaciones y disminuyendo la productividad de las
mismas.
Mala Mecanización: Los pequeños productores y medianos productores no usan
convenientemente maquinarias agrícola para preparación de suelos, el arado de
discos es el apero más utilizado, muy pocas veces se rastrilla y casi nunca los
productores usan arados de cincel o subsolador para romper las capas inferiores de
la tierra y mejorar la productividad de los suelos, sobre todo en aquellas zonas que
se ha producido compactación por las siembras continuas, no rotación de cultivos y
el uso de suelos en el pastoreo de ganado bovino.

Falta de diversificación y rotación de cultivos: El pequeño productor no hace


rotación de cultivos, generalmente utiliza año tras año la misma área para cultivar
las mismas especies, contribuyendo al desgaste de los suelos.

Uso inadecuado del suelo: El pequeño productor en el municipio de Morroa, no


cuenta con herramientas o estudios que le permitan saber para qué actividad
agropecuaria es apta su parcela, por eso muchas veces usa sus tierras aptas para
ganadería en la siembra y los suelos de vocación agrícola en la ganadería.

Falta de Estudios de Suelos y no uso de Fertilizantes en Cultivos: Los


pequeños productores no acostumbran a realizar ensayos de laboratorios para
medir la fertilidad de sus suelos, por este motivo cultiva la tierra sin el uso de
fertilizantes agrícolas encaminados a mejorar las condiciones productivas de las
áreas de siembre y por consiguiente los rendimientos por cosecha no son los
mejores. Los fertilizantes más usados son la Urea y Triple 15.

Uso inadecuado de agroquímicos: Cuando el pequeño productor usa


agroquímicos para el control de plagas y enfermedades generalmente lo hace sin
asistencia técnica, lo que lleva a que no se usen las dosificaciones adecuadas, por
un lado, siendo superiores, causando daños al suelo y a la fauna circundante, o por
el contrario sean muy pequeñas que no alcanzan el objetivo para el cual se usan.
La asistencia técnica municipal debe capacitar a pequeños y medianos productores
en este aspecto para lograr mejor eficiencia en la aplicación de agroquímicos. Los
principales agroquímicos usados son: Panzer, Gramafin, Gramoxone y Lorsban.

Deficiente control de plagas y enfermedades: No se hace un manejo integrado


de plagas y enfermedades, por este motivo cuando se presenta el ataque de estas
el control es más difícil y costoso, generando pérdidas económicas a los pequeños
productores.
Falta de Proyectos Adecuación de tierras - sistemas de riego: De los cinco
minidistritos que fueron construidos por extinto INAT (Instituto Nacional de
Adecuación de Tierras) a mediados de la década del 90, solo funcionan con grandes
deficiencias los Minidistritos de Maracay, el cual tiene un espejo de agua de 5
Hectáreas y La Floresta que tiene un espejo de agua de 3 hectáreas, estos
minidistritos son administrados por sus respectivas comunidades; se debe aclarar
que la Comunidad de la Floresta no residen en el municipio de Morroa, sus
miembros tienen sus viviendas en el corregimiento de Caracol perteneciente al
municipio de Toluviejo. La falta de minidistritos, combinada con los cambios en el
comportamiento del clima aumentan el riesgo de pérdidas en los cultivos, en el
municipio existen muchas zonas con topografía que permite la construcción de
minidistrito, desafortunadamente esto no se está aprovechando.

Disminución de las áreas sembradas en pasto y sobre pastoreo: Los pequeños


y medianos productores con las prácticas agrícolas tradicionales, las quemas y el
sobre pastoreo, han ido acabando los pastos que predominaban en áreas de suelos
con vocación ganadera. Una característica de muchos campesinos es expandir la
frontera agrícola “tumbando el monte”, y quemando lo que acaba con los pastos
pues el fuego no solo quema pastos y rastrojos sino también destruye las
características fisicoquímicas del suelo.

Falta de implementación de pastos mejorados en las zonas erosionadas: Los


pequeños productores en el municipio no renuevan sus praderas con pastos
mejorados que provean un mejor contenido proteico, lo que sin duda mejoraría las
ganancias en carne y producción de leche por cabeza de ganado.

Deficiente comercialización y falta de centros de acopios: Los pequeños y


medianos productores después que cultivan se encuentran con la problemática de
la baja capacidad de almacenamiento de sus productos. Tampoco existen canales
de comercialización que le garanticen buenos precios en los mercados, esto
disminuye la rentabilidad de las cosechas. Es de anotar que la Asociación de
Desplazado de Morroa-ADEPROMOR, cuenta con un centro de acopio el cual está
ubicado en el barrio La Cruz segunda Etapa, el cual cuenta con paredes de bloques
y está en condiciones aptas para el almacenamiento de cosecha. Es de anotar que
la Asociación de Desplazado de Morroa-ADEPROMOR, cuenta con un centro de
acopio el cual está ubicado en el barrio La Cruz segunda Etapa, el cual cuenta con
paredes de bloques y está en condiciones aptas para el almacenamiento de
cosecha.
Inadecuada distribución de la tierra: Aun existen en el municipio mucha tierra
productiva en manos de terratenientes, muchas hectáreas no son explotadas y
están pérdidas en rastrojos.

Complicados mecanismos de acceso al crédito: Aunque el acceso al Crédito ha


mejorado con el surgimiento de entidades como Mundo Mujer, Crezcamos, Banco
W, Fundación de la Mujer, entre otras, todavía los pequeños productores son
apáticos a endeudarse para invertir en la tecnificación de las actividades
productivas, en la medida que los pequeños productores se concienticen sobre la
importancia de implementar nuevos paquetes tecnológicos en la producción
agrícola, el mejoramiento de especies en ganadería y la implementación de nuevas
actividades pecuarias, su situación económica cambiará.

Deficiente presencia de las instituciones de carácter gubernamental en el


sector y falta de programas de desarrollo: El sector agropecuario necesita más
y mejores políticas que dinamicen e impulsen el sector agropecuario,

Falta de servicios básicos a la comunidad de este sector: Muchas comunidades


rurales en el municipio no cuentan con los servicios básicos de Agua, Alcantarillado
y Energía.

Inexistencia de prácticas de cultivos agroforestales y silvopastoril: Este tipo


de cultivos que son alternativas productivas no son implementadas en nuestro
municipio.

Falta de estimulación del subsector agropecuario, siendo esta la principal


vocación del Municipio: El presupuesto para el Sector Agropecuario y el campo
en general es muy bajo en todo el país esto limita el acceso de los pequeños
productores a nuevas tecnologías y mejores condiciones productivas.

Falta de proyectos de especies menores y otras producciones pecuarias


diferentes a la Ganadería Bovina: Muchos campesinos son apáticos a
experimentar otras actividades productivas diferentes a las tradicionales, las
explotaciones de cerdos, pollos, gallinas ponedoras y peces, que se pueden alternar
con la agricultura y la ganadería son poco explotadas, muy a pesar de que estas se
pueden desarrollar en espacios pequeños o en los jagüeyes ya construido para
aprovechamiento de agua. Hay que incentivar a los pequeños productores para que
innoven y mejoren sus condiciones de vida
Aunque es de resaltar estos dos renglones de la economía en el municipio que
generan ingresos a estas familias que componen estas asociaciones de
productores, pero también a las comunidades cercanas y en las veredas y
corregimientos en donde operan sus actividades ellas son: En el municipio se logran
identificar pequeños y medianos productores, que solo establecen sus cultivos de
ñame, yuca, maíz entre otros, para el pan coger con muy pocos excedentes para
comercializar a mercados locales. Y una asociación de Piscicultores-
ASOMARACAY, ubicada en el corregimiento del Yeso el cual tiene una capacidad
de producción de pescado de tilapia roja de 800 kg mes, la cual actualmente se
encuentran comercializando con una pesquera del municipio de Coveñas, en el
mercado local del municipio de Morroa y en la misma vereda ya que cuentan con
un sitio turístico en la cual ofrecen platos típicos incluidos el del pescado. Además,
la Asociación Apicultores- COOAGROMIEL la cual comercializa en mercados
locales, regional y nacional.

Pobreza y necesidades básicas insatisfechas: Los resultados arrojados por la


medición más reciente del Índice de Desarrollo Humano-IDH (2015) para el caso de
Morroa indicaron que este municipio tiene un nivel de desarrollo alto (0,71),
principalmente por los resultados obtenidos en esperanza de vida y educación. En
cuanto a Necesidades Básicas Insatisfechas-NBI, según cifras del DANE del 2018,
el resultado general es del 61,48%, en la cabecera municipal es de 58,62%,
mientras que en la zona rural el 63,67% tenían NBI.

Potencial de desarrollo de proyectos agropecuarios en el municipio

El municipio de Morroa tiene una extensión de 17.001,305 has, de las cuales


16.857,67 has corresponde a la zona rural, que equivalen al 99,16% del área total
del municipio. El 81,6% de esta área rural, hace parte de la frontera agrícola, con
un restante 18,4% considerada zona de bosques naturales y áreas no
agropecuarias. (https://sipra.upra.gov.co/). Ver Figura 17.
Gráfica 4: Distribución del área rural del municipio de Morroa.

Fuente: https://sipra.upra.gov.co/

El sector agropecuario, dentro de la economía del municipio, aporta el 29,2% del


total, como se evidencia en la Gráfica 12 Teniendo en cuenta que la vocación de
este municipio es predominantemente agropecuaria, esto no se refleja en el valor
agregado que este sector aporta a la economía local.

Gráfica 5:Valores agregados por sectores económicos.

Unidad de medida miles de millones de pesos colombianos.

Fuente: DANE. 2017

En el municipio de Morroa se viene cultivando una gran variedad de especies


agrícolas. Se destacan, por el área de siembra y sostenibilidad que han tenido, las
siguientes especies: especies permanentes, como el cacao, plátano, guayaba;
especies anuales, como el ñame en las variedades de espino y criollo, yuca dulce
e industrial, tabaco rubio y negro; especies transitorios, como el maíz tecnificado y
tradicional.

En la Tabla 13 se muestran los datos de la base agrícola del municipio de Morroa


entre los años 2015 y 2018. Si se mira el comportamiento de los cultivos, asociados
al área sembrada, se puede estimar que el cultivo que tiene una mayor área de
siembra es la yuca dulce, con un promedio de 688 Has, seguidos del maíz
tecnificado en los dos períodos de siembra con 488,25 y 425,50 Has. De igual
forma, el ñame criollo y el maíz tradicional ocupan una importante área en el
municipio, 303,50 Has y 230 Has. respectivamente. Los demás cultivos estudiados
ocupan áreas por debajo de las 100 Has. Ver Figura 19.

Tabla 8. Producción de la producción agrícola en el municipio de Morroa.

Área Área Rendimient


Tipo de Producción
Cultivo Año sembrada cosechada o
cultivo Ton
Ha Ha Ton/Ha

2015 26,00 0,00 0,00 0,00

2016 26,00 0,00 0,00 0,00

Cacao 2017 En En En
26,00 desarrollo desarrollo desarrollo

En En En
2018 26,00
desarrollo desarrollo desarrollo

2015 88,00 88,00 4,50 396,00


Permanente 2016 88,00 88,00 4,50 400,00
Plátano
2017 88,00 88,00 4,50 396,00

2018 88,00 88,00 4,50 400,00

2015 14,00 14,00 2,80 39,20

2016 14,00 14,00 2,80 39,20


Guayaba dulce
2017 14,00 14,00 2,80 39,20

2018 14,00 14,00 2,80 39,20


Área Área Rendimient
Tipo de Producción
Cultivo Año sembrada cosechada o
cultivo Ton
Ha Ha Ton/Ha

2015 352,00 253,00 4,53 1.720,40

2016 260,00 260,00 6,80 1.768,00


Ñame criollo
2017 294,00 294,00 6,80 1.999,20

2018 308,00 251,00 6,80 1.706,80

2015 75,00 55,00 6,80 374,00

2016 31,00 31,00 6,80 210,80


Ñame espino
2017 53,00 53,00 6,80 360,40

2018 64,00 64,00 6,80 435,20

2015 678,00 463,00 13,50 6.250,50

2016 476,00 476,00 13,50 6.426,00


Yuca dulce
2017 789,00 789,00 13,50 10.651,50
Anual
2018 809,00 809,00 13,50 10.921,50

2015 110,00 79,00 13,50 1.066,50

2016 137,00 137,00 13,50 1.849,50


Yuca industrial
2017 153,00 153,00 13,50 2.065,50

2018 153,00 153,00 13,50 2.065,50

2015 12,00 12,00 1,20 14,40

2016 17,00 17,00 1,20 20,40


Tabaco rubio
2017 31,00 31,00 1,20 37,20

2018 31,00 31,00 1,20 37,20

2015 25,00 25,00 2,00 50,00


Tabaco negro
2016 29,00 29,00 2,00 58,00
Área Área Rendimient
Tipo de Producción
Cultivo Año sembrada cosechada o
cultivo Ton
Ha Ha Ton/Ha

2017 45,00 45,00 2,00 90,00

2018 45,00 45,00 2,00 90,00

2015 431,00 331,00 0,80 530,90


Semestre A

2016 463,00 463,00 1,60 741,90

2017 505,00 505,00 1,60 808,00


Maíz 2018 554,00 490,00 1,60 785,60
tecnificad
o 2015 408,00 310,00 0,80 498,80
Semestre B

2016 408,00 408,00 1,60 653,40

2017 430,00 430,00 1,60 688,00

2018 456,00 456,00 1,60 731,40

2015 194,00 152,00 1,35 208,50


Semestre A

2016 220,00 220,00 1,35 301,50

2017 246,00 246,00 1,35 332,10


Maíz
2018 262,00 217,00 1,35 294,30
tradicional
2015 178,00 140,00 2,70 191,70
Semestre B

2016 178,00 178,00 1,35 244,50

2017 208,00 208,00 1,35 280,80

2018 218,00 218,00 1,35 298,20


Fuente: Equipo Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique y Zonas Costeras / USAID. 2020. Con datos de EVA, 2018..
Gráfica 6:Área sembrada de los productos agrícola más importantes en el municipio de Morroa.

Ha sembradas
Maiz tradcional 2S.
Maíz tradicional 1S.
Maíz tencificaco 2 S.
Maíz tecnificado 1 S.
Tabaco negro
Tabaco rubio
yuca industrial
Yuca dulce
Ñame espino
Ñame crioll
Guayaba
Plátano
Cacao
- 100,00 200,00 300,00 400,00 500,00 600,00 700,00 800,00

Fuente: Equipo Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique y Zonas Costeras / USAID. 2020. Con datos de EVA, 2018.

De acuerdo con la Gráfica 15 se puede anotar que los cultivos que presentan mayor
rendimiento son la yuca tradicional y yuca amarga con 13,5 Ton/Ha de rendimiento.
Aun cuando el ñame espino y criollo presentan rendimiento por encima de otros
cultivos (6,23 Ton/Ha y 6,8 Ton/Ha), estos se encuentran muy por debajo de los
valores promedios que se dan en el departamento de Sucre.

Gráfica 7:Rendimiento de los productos agrícola más importantes en el municipio de Morroa.

Rendimiento Ton/Ha

Maiz tradcional 2S.


Maíz tencificaco 2 S.
Tabaco negro
yuca industrial
Ñame espino
Guayaba
Cacao
0 2 4 6 8 10 12 14 16

Fuente: Equipo Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique y Zonas Costeras / USAID. 2020. Con datos de EVA, 2018.
Estos productos son sembrados por productores del tipo pequeño individual,
pequeño asociado, mediano individual y mediano asociado.
Una vez son cosechados los productos, se comercializan en los mercados locales
y/o a través de intermediarios, los cuales, en la mayoría de los casos son los que
fijan los precios al productor, y se encargan de seleccionar el producto directamente
en las zonas de cultivo, disminuyendo así la rentabilidad que se puede obtener de
la producción. Productos, como el ñame, que pueden ser almacenados para a
tender la demanda que se presenta durante periodos de baja oferta o entre
cosechas, no disponen de un centro de acopio en el municipio, por lo cual la
producción es comercializada una vez se realizada la cosecha, sin obtener ningún
valor agregado.

En términos generales, las condiciones que favorezcan el desarrollo del sector


agropecuario del municipio no han mejorado: no existen centros de acopio, no se
cuenta con banco de maquinaria agrícola, no hay disponibilidad de agua que
permita desarrollar sistemas de riego y la asistencia técnica prestada a los
productores es deficiente, entre otros. Todo ello se traduce en la obtención de bajos
rendimientos en la producción, pérdidas de las cosechas, disminución de las áreas
de cultivo; todo lo cual impacta sobre la economía de los campesinos.

Lo anterior se confirma con los datos del DANE que aparecen en la gráfica 16
relacionados con las unidades de producción agropecuarias UPA, en términos de
% de acceso al agua para el desarrollo de sus actividades agropecuarias, acceso a
infraestructura, acceso a maquinaria, acceso a asistencia técnica en el ciclo
productivo y acceso a créditos.
Gráfica 8:% de UPAs con acceso a factores de producción

80,5

32

19,7
4,9 12,2 8

Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de


UPAs con UPAS con UPAS con sistema UPAS con UPAS que UPAs que
infraestructura maquinaría para la de riego fertilizantes recibieron accedieron a
para la producción producción asistencia técnica créditos

Fuente: DANE. 2017

A nivel del departamento de sucre, y específicamente en la región de los Montes de


María, se ha venido fortaleciendo la cadena productiva del ñame, la yuca industrial
y el cacao, proyectos que han sido apoyados por La USAID, como cooperante
internacional.
La USAID, junto las gobernaciones de Sucre y Bolívar, aliados comerciales como
Nacional de Chocolates, Almidones de Sucre y Bodegas del Carmen, además de
productores de la región, han formado alianzas público privada - APP, para apoyar
estas tres cadenas productivas. Sumado a esto el MADR realizó en el mes de
octubre de 2019, el lanzamiento de la cadena nacional productiva de ñame, la cual
se podría convertir en una cadena productiva con enfoque de cadena de valor;
donde los directos beneficiados sean los productores.
Para el caso de Morroa, con relación a la comercialización de la yuca industrial que
se viene cultivando, cuentan con un aliado estratégico comercial que es Almidones
de Sucre, el cual capta toda la producción que se da en la región.
En el municipio se está desarrollando la apicultura, por parte de las asociaciones
COAGROMIEL y ASOPROYE. ASOPROYE comercializa una parte localmente y el
excedente lo entrega a COAGROMIEL, quien se encarga de comercializarla
regional y nacionalmente.
El municipio no cuenta con ningún minidistrito de riego. En la vereda Maracay existe
un lago de 5.8 has que es utilizado para la explotación piscícola en jaula y con fines
ecoturísticos. El promedio de producción es de 800 Kilo/mes, los cuales son
comercializados in situ, por las personas que llegan al lago para comprar o para
consumirlo. Actualmente el excedente se comercializa en los mercados locales y
regionales.

La malla vial terciaria del municipio de Morroa se encuentra en mal estado y la


situación es aún más crítica en época de invierno, lo cual afecta a los campesinos,
a quienes se les dificulta el traslado de sus productos a la zona urbana,
incrementándose los costos de producción, lo que afecta el margen de ganancia de
los productos. Así se encuentra contenido en el diagnóstico del Pacto comunitario
para la transformación regional del municipio de Morroa.
6.1.2.4 Identificación de los escenarios de riesgo

A continuación, se indican los escenarios de riesgo de acuerdo con los fenómenos


que se consideren amenazantes en el municipio de Morroa.
6.1.2.4.1 Escenarios de riesgo asociados a fenómenos de origen hidro-
meteorológico.

Dentro de los diferentes fenómenos naturales hidro-meteorológicos que


representan una amenaza para el municipio de Morroa se encuentran las
inundaciones o desbordamientos de las principales fuentes hídricas
correspondientes a los arroyos Pichilín, Cambimba, Vela, Pajonal, El Coco, Morroa
y La Muerte, los cuales han afectado tanto a la población de la cabecera municipal
como a la población rural. También a las infraestructuras tales como: viviendas, vías
y ha interrumpido el desarrollo de sus actividades económicas en varios sectores.
Los Vendavales y Descargas Eléctricas son fenómenos de origen climático que
causan mucha afectación en la zona urbana y rural de Morroa, ocasionando
pérdidas en cultivos por volcamiento, caída de árboles, casas destechadas y caída
de redes y postes de energía. Estos fenómenos se presentan entre los meses de
mayo y noviembre coincidiendo con la temporada de huracanes en el océano
Atlántico, sin embargo, hay registros de estos fenómenos en meses diferentes a los
arriba señalados.
6.1.2.4.2 Escenarios de riesgo asociados a fenómenos de origen geológico.
En cuanto a este tipo de fenómenos, pocos frecuentes en el municipio se pueden
citar deslizamientos en la zona de ladera de los Montes de María que afectan
principalmente la red vial esto se presenta principalmente en la vía que conduce al
Corregimiento Sabaneta, la vía que conduce desde el paraje El Coco al
corregimiento El Yeso, la vía que lleva desde el Corregimiento de Brisas del Mar a
Tumbatoro, y la vía que une a los corregimientos de Tumbatoro con El Yeso. La
erosión por escorrentía superficial se convierte en uno de los factores que propician
la perdida de suelo y la desestabilidad de las laderas.
En este mismo grupo de fenómenos se encuentran los sismos; debido a la
localización geográfica, el municipio presenta riesgo medio para la ocurrencia de un
terremoto, de hecho, en los últimos años se han sentido algunos pequeños
movimientos con epicentros en otros municipios del Departamento de Sucre, y el
más fuerte sentido ocurrió el 10 de marzo de 2015 que tuvo por Epicentro la Mesa
de Los Santos en Santander, que tuvo una intensidad 6.4 en la escala de Richter.
6.1.2.4.3 Escenarios de riesgo asociados a fenómenos de origen humano no
intencional.

En este grupo encontramos los incendios forestales, los cuales son frentes de fuego
no controlado en grandes proporciones, que puede presentarse en forma súbita o
gradual; en general produce daños materiales, lesiones y deterioro al ambiente.
Generalmente se producen en periodos largos e intensos de sequía detonados por
prácticas culturales inadecuadas.
6.1.2.4.4 Amenaza por atentados contra infraestructuras conductoras de
Energía Eléctrica, Hidrocarburos y Gas

Este tipo de amenazas cobra una gran importancia en el municipio de Morroa,


porque en otrora fue fortín de grupos armados ilegales, que recurrían a la voladura
de torres de energía, gaseoductos y oleoductos como medida de presión al gobierno
nacional. Aunque en la actualidad se puede decir que el municipio está libre de
grupos alzados en armas; así mismo, el municipio fue declarado en el año 2018,
como territorio libre de sospecha de minas antipersonales; sin embargo, por su
posición estratégica en la Subregión Montes de María y hasta que no se consolide
una Paz definitiva en Colombia los atentados contra las infraestructuras energéticas
del país no pueden dejarse de considerar.
En el municipio de Morroa las torres que soportan líneas conductoras de Energía
Eléctrica (500.000 Voltios) se encuentran en áreas no habitadas de los
Corregimientos de Las Flores, Sabanas de Cali y Cambimba, el Gasoducto de
Surtigas atraviesa estos mismos corregimientos paralelo a las líneas de conducción
de energía. El Oleoducto Caño Limón – Coveñas atraviesa el corregimiento de
Bremen exactamente sobre el centro poblado de esta comunidad lo que reviste un
alto riesgo que hace inminente la reubicación a una zona alejada y la cual no se
pueda ver afectada en caso de un atentado terrorista.
6.1.2.4.5 Amenaza por Concentración Masiva de Personas.

Dentro de los escenarios de riesgo asociados a las festividades Patronales en honor


a San Blas y la Virgen de la Candelaria del mes de Febrero y el Festival Nacional
de Pito Atravesao “Pablo Domínguez” que se realizan en el área urbana del
Municipio de Morroa, así como en las fiestas patronales populares que se realizan
en los diferentes centros poblados de la zona rural, encontramos: Intoxicación por
licor adulterado, incremento del flujo vehicular, aglomeración masiva de personas,
uso de artículos pirotécnicos, intoxicación por alimentos; generados principalmente
por el alto volumen de personas que visitan el municipio y el gran consumo de
alimentos y licor en estas fechas de festividades culturales y de la tradición
Morroana.
6.1.2.4.6 Identificación y localización de riesgos asociados a presencia de
Minas Antipersona, Municiones sin Explotar y presencia de actores ilegales
en el territorio.
El informe que presenta la entidad encargada del proceso relacionado con minas
antipersona y municiones sin explotar en el país Descontamina Colombia,
manifiesta que, a la fecha de corte de febrero de 2020 se han registrado 11.828
víctimas por minas antipersonal y municiones sin explosionar, siendo 2006 el
año más crítico, pues se presentaron 1228 víctimas, el mayor número en toda la
historia de Colombia. En la última década, la tendencia ha venido cayendo, con
excepción del año 2012, hasta ubicarse en 2016 en niveles que no se presentaban
desde el año 1999. En el año 2020 se presentaron 24 víctimas.

Esta problemática ha dejado heridas al 80.5 % (9525) de las víctimas y el 19.5 %


(2303) personas han fallecido a causa del accidente, es decir, 1 de cada 5 víctimas
muere. Por otra parte, Colombia ha sido uno de los países del mundo con mayor
cantidad de víctimas de la fuerza pública y esto ha significado que del total de
víctimas, el 61 % han sido miembros de la fuerza pública y el 39 % restante,
corresponde a civiles.
A continuación, se relacionan los eventos asociados por minas antipersonal y
municiones sin explotar en el municipio a fin de mostrar cual ha sido el proceso que
se ha llevado a cabo para superar la situación de violencia presentada en el territorio
y los avances en materia de desminado humanitario. Además, se muestran
estadísticas de víctimas y las condiciones de seguridad a partir de la declaratoria de
zonas libres de minas.
Eventos por minas antipersonal y municiones sin explotar.

Tabla 9. Relación de eventos asociados a minas antipersona y MUSE.

Fuente: Descontamina Colombia 2020.

Una de las acciones referidas es el Desminado Militar, adelantado durante el


período entre 2004 y 2013. Se realizaron 7 eventos en la zona rural en los sitios
Corregimiento El Yeso, sector de Loma del Pulpito, sector de la Vereda Hasmón y
en otros sectores rurales sin determinar.

Se presentó en el año 2004 un proceso de incautación en la zona rural, en el año


2002 un accidente por mina antipersonal donde se vio involucrado un civil masculino
mayor de 18 años.

Tabla 10. Relación de eventos asociados a minas antipersona y MUSE. Accidentes MAP.
Fuente: Descontamina Colombia 2020.

Operaciones de Descontaminación del Territorio

De acuerdo con el Plan Estratégico 2020-2025 «Hacia una Colombia libre de


sospecha de minas antipersonal para todos los colombianos», a fecha de 31 de
enero de 2020, se ha avanzado en la intervención así:

 391 municipios sin sospecha de minas (liberados mediante operaciones de


Descontaminación del Territorio = 212 mediante operaciones de Desminado
Humanitario (*) y 179 mediante Consejos Municipales de Seguridad).

 158 municipios en intervención (156 asignados a operadores de Desminado


Humanitario y 2 en Consejos municipales de Seguridad).
(*) Se suman los municipios de Corozal, Los Palmitos y Sincelejo (Sucre),
entregados libres de sospecha de minas antipersonal gracias a las operaciones de
AEDIM.

Para los municipios con algún registro de eventos por MAP y MUSE (accidentes o
incidentes), las Operaciones de Descontaminación del Territorio, según el nivel de
contaminación, son:

 Operaciones de Desminado Humanitario realizadas por la capacidad nacional


(Ejército y Armada Nacional) y las organizaciones de Desminado Humanitario
acreditadas, monitoreadas por la Organización de Estados Americanos (OEA).

 Consejos Municipales de Seguridad (integrados por los alcaldes municipales,


representantes de la Fuerza Pública, autoridades locales y comunidad) en
municipios con reportes de eventos entre 1990 y 2010, para determinar en
conjunto si dichos eventos representan un riesgo para la comunidad.
Entrega de áreas liberadas
Una vez concluidas las operaciones de Descontaminación del Territorio realizadas
de acuerdo con el criterio de intervención determinado en el Plan Estratégico 2020-
2025, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz oficializa mediante una entrega
formal a las comunidades beneficiadas, las autoridades territoriales y otros actores
relevantes, los resultados de las mismas con el fin de restituir el goce efectivo de
derechos que habían sido vulnerados.

Intervención municipal con operaciones para Descontaminación del territorio


Actualmente, diferentes municipios y zonas del país han sido asignados a las
Organizaciones de Desminado Humanitario - ODH autorizadas para realizar
operaciones en Colombia.

Adicionalmente, se concluyeron labores de Desminado Humanitario en desarrollo


de los Gestos de Paz en Briceño (Antioquia) y Mesetas (Meta), en el marco de la
Mesa de Conversaciones con las Farc.

En todos los municipios y zonas se lleva a cabo una labor conjunta y continua
entre los ODH, las autoridades municipales y la comunidad, con la coordinación
de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz - Descontamina Colombia.

Asimismo, la Organización de Estados Americanos - OEA realiza el


aseguramiento y control de calidad permanente de todas las actividades de
Desminado Humanitario que desarrollen las ODH, lo que permite garantizar
efectivamente que estas actividades se realizan de una forma segura, eficaz y
eficiente, además de asegurar la transparencia del proceso y la calidad de los
resultados.

A la fecha de corte, 158 municipios están en operaciones para descontaminación


del territorio.

Tabla 11. Desminado humanitario.

Fuente: Descontamina Colombia 2020.


En el municipio se realizaron durante 2016 y 2017 tres (3) procesos de desminado
donde se desarrollaron cinco (5) estudios No técnicos.

Municipios declarados libres de sospecha de MAP y MUSE mediante


Desminado Humanitario

A la fecha de corte, 212 municipios han sido declarados zonas libres de sospecha
de MAP y MUSE mediante operaciones de Desminado Humanitario.

Al concluir las operaciones, la entrega del municipio a la comunidad se realiza en


coordinación entre la autoridad local, el operador de Desminado Humanitario, el
Programa de Acción Integral contra las Minas Antipersonal (AICMA-CO) de la
Organización de Estados Americanos - OEA, que realiza el monitoreo externo de
las operaciones, y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, quienes firman el
acta que formaliza la entrega.

Ilustración 1: Determinación de zonas libres de Minas.

Fuente: Descontamina Colombia 2020


En el Departamento de Sucre, el municipio de Morroa ha sido declarado zona Sin
Minas, luego del proceso adelantado hasta el año 2013, situación que brinda
garantías de tranquilidad para sus pobladores, específicamente los que viven en la
zona rural.

Finalmente, al revisar la información del SAT de la Defensoría del Pueblo del año
2020, no se evidencia o registra ninguna alerta temprana relacionada con amenazas
o presencia de actores ilegales en el municipio.
6.1.2.5 Medio ambiente.
6.1.2.5.1 Flora.
Formaciones Vegetales.
Según las zonas de vida establecidas por Holdridge, quien toma para dicha
clasificación los factores climáticos de temperatura, precipitación y humedad, el
municipio de Morroa presenta la formación vegetal Bosque Seco Tropical, pero
algunos factores edáficos (relieve y disponibilidad del agua) influyen sobre algunas
características de la vegetación distinguiéndose dos tipos de bosques.
Bosque de Ladera (Higrotropofítico- Calcícola): Se presenta en las áreas de
pendientes fuertes o moderadas. El dosel arbóreo alcanza entre 20-25metros de
altura con predominio de especies Caducifolias, a través de las cuales se puede
apreciar las épocas de sequías y de lluvias, son frecuentemente las trepadoras y
epífitas.

Bosque Ripícola (Freatófito): Se localiza en los márgenes de los arroyos,


favorecido por la mayor disponibilidad de agua durante la época de sequía. El dosel
arbóreo alcanza 25-30 metros de altura con predominio de especies perennifólias o
de comportamiento semicaducifólias, en las partes altas se presenta afloramiento
rocoso en proceso de meteorización, son frecuentes las trepadoras y epífitas.
Problemática de las Formaciones Vegetales.
En la actualidad la tala indiscriminada, la expansión de la frontera agropecuaria y
los incendios forestales, son contribuciones que abordan asuntos relevantes y de
actualidad como la ecología y efectos del fuego en ambientes tropicales, su relación
con el clima y el cambio climático global, siguen siendo los principales problemas
de la flora en el municipio de Morroa. Por el riesgo que presenta para los sistemas
naturales o sociales, deben prevenirse y extinguirse.
6.1.2.5.2 Fauna.

A través del tiempo en el municipio de Morroa, de una u otra manera, la problemática


ambiental ha sido generada por una continua pérdida de zonas forestales originadas
por las quemas para la preparación de las tierras, como práctica para el
establecimiento de los cultivos y la tala indiscriminada de árboles para sacar madera
y leña de uso doméstico. Así mismo, la expansión de la frontera agrícola como una
de las principales causas de destrucción de zonas boscosas, las cuales sirven de
abrigo a un sin número de estas especies de animales nativos no domesticados
entre las que se cuentan: aves, micos, conejos, ardillas entre otros. De su extinción
son también responsables el uso indiscriminado de agroquímicos, la cacería no
selectiva y muchas veces de subsistencia (aves y conejos), la destrucción de su
hábitat natural y la poca efectividad de los controles oficiales, lo que hace prever es
una perdida irrecuperable del patrimonio natural nativo, sin ningún intento oficial o
privado para conservar o repoblar con especies de animales los arroyos y los
pequeños bosques del municipio.

Situación Ambiental de Morroa.

El debate actual que suscita la problemática del cambio climático y su relación con
las actividades antropogénicas que generan impactos significativos en el corto,
mediano y largo plazo al medio ambiente, amenazando la disponibilidad de los
recursos naturales que garanticen la supervivencia humana. Lo cual lleva a
replantearse la relación de los seres humanos con la naturaleza, teniendo como
prioridad los conceptos de desarrollo sostenible y sustentable.
Por su localización en la zona tórrida, y del Gran Caribe Colombiano, estos incluyen
algunos de los sistemas con mayor biodiversidad del planeta, como son los bosques
tropicales, ellos, además, son de altísima productividad biológica y tienen gran
importancia para las economías locales, pero están muy amenazados como resultado
de los impactos ambientales resultantes de las decisiones y políticas de desarrollo y
ocupación del territorio. Es por esto que el municipio de Morroa cuenta con una gran
diversidad de ecosistemas terrestres, pero el deterioro ambiental se ha ido
incrementando en los últimos años con características de tragedia como producto
de factores económicos, políticos y sociales. Hay que destacar que el deterioro
ambiental produce por sí mismo altos riesgos para la prevención del medio y de las
especies bióticas.

La dinámica de crecimiento generada por las relaciones de mercado ha empezado


a afectar seriamente nuestro soporte de vida. Esto resulta claro al observar la
degradación de ecosistemas, la pérdida de biodiversidad y las transformaciones en los
patrones climáticos. Sin embargo, como sociedad hemos logrado una mayor
comprensión de los efectos de las acciones humanas sobre el ambiente natural,
dando pasos importantes en la consolidación de marcos políticos, legales e
institucionales que reflejan la voluntad de avanzar hacia modelos de desarrollo
socialmente más equitativos y armónicos con el medio ambiente. Sin embargo, las
tasas de explotación y uso de los recursos naturales, y los impactos negativos sobre
el ambiente, no parecen evolucionar de la mano de estas intenciones globales.

Así las cosas, las consecuencias ambientales y sociales de los esquemas de desarrollo
convencionales se evidencian especialmente en los países pobres de lo biofísico y lo
institucional, las más importantes problemáticas ambientales que enfrenta la región
y por ende el municipio; En este sentido, se señalan aspectos relacionados con la
transformación de ecosistemas, el cambio climático, los riesgos ambientales, la
erosión, la contaminación y la gestión ambiental.

La Región Caribe colombiana cuenta con una amplia oferta natural que es posible
agrupar en grandes conjuntos de ecosistemas: terrestres Dentro de este marco, el
Sistema Regional de Áreas Protegidas del Caribe (SIRAP-Caribe) identifica más de
20 tipos de ecosistemas que dan cuenta de la gran diversidad biológica de esta
porción del territorio nacional. Esta diversidad revela la gran importancia
ecosistémica de la Región Caribe que, no obstante, los impactos y transformaciones
ambientales, conserva gran parte de su potencial natural.

Esto plantea la necesidad de estructurar políticas articuladas de protección,


conservación y recuperación de estas áreas estratégicas. Para ello es importante
considerar tanto la conservación de los ecosistemas como de los bienes y servicios
por estos generados, que dependen de la conectividad física y funcional entre los
diferentes tipos de ambientes y ecosistemas, a escala local y regional. Es de anotar
que, en el departamento de Sucre de las más de 320 mil hectáreas de ecosistemas
estratégicos, solo 9.433 hectáreas (2,9%) están protegidas.

Conscientes de lo anterior, el Sistema Local de Áreas Protegidas- SILAP-Morroa,


con el apoyo de las autoridades ambientales de la región, se hace necesario la
implementación de esta estrategia de conservación de estos ecosistemas
estratégicos y resulta de gran importancia, especialmente si se considera el estado
actual de los ecosistemas del municipio con una actual tasa de explotación de los
recursos naturales insostenibles.

La problemática ambiental del municipio comprende diferentes grupos de


situaciones que, individualmente y en conjunto, afectan significativamente el estado
de los ecosistemas, así como su capacidad para prestar bienes y servicios
ambientales que los hacen valiosos. En esta sección se presenta un breve
diagnóstico de algunos problemas regionales y municipales como la disposición de
residuos sólidos, la contaminación del agua y del aire, y la degradación de suelos.
Además de que se encuentran situaciones ambientales adversas generadas por
fenómenos naturales extremos (riesgos naturales, generados por el crudo invierno
y/o fuertes veranos), es así como queda de manifiesto que Colombia tiene la tercera
tasa más alta de desastres naturales entre los países de América Latina; dejando de
manifiesto la gran vulnerabilidad de los municipios de la Región Caribe.

Residuos sólidos. La inadecuada gestión de los residuos domiciliarios es uno de


los principales problemas ambientales del municipio. Esta situación es
esencialmente seria en las áreas rurales, donde los residuos son usualmente
quemados o dispuestos en parajes deshabitados o en cuerpos de agua,
ocasionando importantes impactos ambientales y potenciando la proliferación de
vectores de enfermedades que ponen en riesgo la salud de la población más
vulnerable.

Erosión. En el municipio factores naturales y antrópicos contribuyen a la erosión y


consecuente degradación de los suelos. Entre los fenómenos naturales se destacan
la erosión geológica, los derrumbes y los cambios climáticos. En cuanto a las
actividades humanas, la ampliación de la frontera agrícola, la expansión urbana, la
minería, la construcción de vías, la tala de árboles y el inadecuado manejo de
cuencas. Se identifican importantes procesos erosivos que se presentan tanto a
nivel de la línea de costa como del territorio en general

Calidad del aire. La calidad del aire es uno de los problemas más generalizados y
graves que afrontan los grandes centros urbanos. Sin embargo, en las ciudades y
municipios del Caribe Colombiano los niveles de contaminación del aire son
moderados y los puntos críticos de este contaminante se centran generalmente en
las zonas industriales.

Contaminación del agua. Colombia es el sexto país con mayor oferta hídrica del
mundo. Sin embargo, aproximadamente el 50% de estos recursos tienen problemas
de calidad (IDEAM, 2010). Según INVEMAR, los vertimientos municipales
domiciliarios, de la actividad agrícolas y del lixiviado de los residuos sólidos y de aguas
servidas son las principales fuentes generales de contaminación de las aguas
subterráneas del municipio, considerado “Zona de Recarga del Acuífero de Formación
Morroa “Lo anterior hace que el municipio presente importantes problemas de
contaminación de aguas residuales relacionados principalmente con los vertimientos
domiciliarios; Estos vertimientos han afectado significativamente la calidad del
recurso hídrico.

Gestión Ambiental. Durante los últimos cincuenta años Colombia ha venido


realizando un significativo esfuerzo para establecer una sólida normatividad e
institucionalidad ambiental. La principal estrategia ha sido la creación de las
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y de autoridades ambientales urbanas,
principales responsables de la ejecución de la política pública ambiental regional.
Estos actores enmarcan su gestión en la Ley 99 de 1993, por la cual se conforma
el Sistema Nacional Ambiental. Este esquema de administración ambiental se ha
constituido en un referente para los países latinoamericanos. Si bien las
corporaciones han alcanzado importantes logros, aún están lejos de cumplir
completamente con los propósitos para las que fueron creadas. Sus funciones son
tres: ejecución de políticas ambientales a nivel regional; ejercicio de la autoridad
ambiental; y planificación y ordenamiento ambiental territorial y sectorial. En este
sentido, a manera de aporte en el direccionamiento de la gestión ambiental, la
Contraloría General de la República (2010) identificó los problemas ambientales más
importantes en los diferentes departamentos del país, siendo para la Región Caribe los
señalados a continuación:

1) Vertimiento de aguas residuales sin tratamiento


2) Contaminación de fuentes de agua
3) Agua para consumo humano no apta
4) Deforestación
5) Manejo inadecuado de residuos sólidos

Dentro de esta lógica, el tema de protección de los ecosistemas hídricos resulta de


la mayor importancia. De hecho, según la ley, uno de los programas principales de
las corporaciones es el ordenamiento de cuencas hidrográficas a partir del
saneamiento predial, la restauración ecológica y proyectos productivos sostenibles
en las diferentes áreas de las cuencas. Estas precisamente deben ser las iniciativas
más desarrolladas por las corporaciones, sin embargo, no se han logrado mayores
avances para el caso de Sucre donde el tema debe hacerse prioritario.

Se espera dar soluciones parciales a la problemática ambiental en el municipio, de


manera que nos permita una preservación del ecosistema Municipal de Morroa, el
cual se debate entre la subsistencia de gran parte de la población y los tímidos
intentos de recuperar las condiciones naturales. (Marcial Rodríguez, 2020.
Cartagena).

Situación Ambiental Urbana.

Los principales problemas ambientales en el área urbana están caracterizados por


factores causantes del comportamiento de sus mismos habitantes, quienes, algunos
por desconocimiento y/o por falta de cultura ambiental en sus prácticas cotidianas,
siguen generando contaminación del suelo y las fuentes hídricas.

Un impacto ambiental significativo es la contaminación de los arroyos Morroa y La


Muerte, debido a que, en el cauce y la rivera de estos, se arrojan residuos sólidos y
líquidos, que además de convertirse en un foco de proliferación de enfermedades
infectocontagiosas, respiratorias y de la piel, también se generan lixiviados e
infiltración de contaminantes al acuífero Morroa, fuente de abastecimiento de agua
de la población.

Por años, la mala prestación del servicio de Aseo, incumpliendo los recorridos
semanales establecidos en la norma, la falta de implementación de recolección de
residuos de construcción, demolición y residuos especiales; además, la poca cultura
ambiental e intervención institucional, han propiciado la aparición de basureros
satélites en el área urbana. especialmente en lotes baldíos, vías de interconexión
barrial, arroyos y corrientes temporales en época de invierno, que terminan su
recorrido final en los arroyos Morroa y La Muerte. La proliferación de botaderos de
basuras a cielo abierto, contaminando el medio ambiente y generando
enfermedades. Al respecto, (CEPAL/ONU, 2010) indica “el manejo inadecuado de
los residuos sólidos produce múltiples impactos negativos sobre la salud de las
personas y el medio ambiente. Por un lado, una inadecuada gestión de los residuos,
particularmente cuando son dispuestos en botaderos a cielo abierto, puede
redundar en serios impactos en la salud de la población, en especial debido a
enfermedades entéricas, como tifus, cólera y hepatitis, y también cisticercosis,
triquinosis, leptospirosis, toxoplasmosis, sarnas, micosis, rabia, salmonelosis y
otras, dependiendo de las condiciones locales”.

Una inadecuada prestación del servicio de aseo y la carencia de un sistema de


tratamiento de los residuos sólidos (basuras) y de las aguas residuales se
convierten en el principal foco de contaminación tanto para los moradores
directamente generándoles enfermedades; como para las fuentes hídricas del
municipio tanto la compuesta por las dos microcuencas: la principal por Pechilín el
cual recorre el Norte del municipio en sentido oriente a occidente ; la segunda
microcuenca está compuesta por una serie de arroyos y arroyuelos que corren hacia
el Sur, para constituirse en afluentes del arroyo grande de Corozal. Es de resaltar
que el municipio de Morroa, es rico en yacimientos profundos de aguas
subterráneas a tal punto que en él se expresa “La formación Morroa”, el cual tan
bien en los últimos años se ha venido afectando por su alto grado de desforestación
en sus zonas de recargas.

En el marco de la sustentabilidad ambiental y de los procesos de urbanización,


privatización y descentralización, la gestión integral de los residuos sólidos urbanos
constituye hoy una preocupación de singular importancia por sus impactos directos
e indirectos, algunos de ellos irreversibles y permanentes, tanto sobre el medio
ambiente (aire, agua, tierra, paisaje) como sobre la salud de la población.

La planificación integral de la gestión de los residuos sólidos es un proceso que se


cumple en fases iterativas y dinámicas, y está relacionada, además, con la cadena
de eliminación de ellos. Este plan debe ser participativo, ya que el problema de los
residuos sólidos está ligado con cuestiones ambientales que afectan directamente
a la economía, a los hogares y a la comunidad en su conjunto. Por ello, preparar un
buen programa de educación y participación del público permite mejorar la gestión
al facilitar la aceptación por parte de la comunidad.
Los residuos sólidos municipales (RSM), conocidos comúnmente como basura,
desecho o residuo, están compuestos por residuos orgánicos (alimentos,
excedentes de comida, etc.), cartón, papel, madera y en general materiales
inorgánicos como vidrio, plástico y metales. Estos residuos provienen generalmente
de actividades domésticas, servicios públicos, construcciones y establecimientos
comerciales, así como de residuos industriales que no se deriven de sus procesos.
El efecto ambiental más evidente del manejo inadecuado de los RSM lo constituye
el deterioro estético de las ciudades, así como del paisaje natural, tanto urbano
como rural, con la consecuente devaluación, tanto de los predios donde se localizan
los vertederos como de las áreas vecinas por el abandono y la acumulación de la
basura, siendo uno de los efectos fácilmente observados por la población; sin
embargo, entre los efectos ambientales más serios están la contaminación del
suelo, del aire y los cuerpos de agua, ocasionada por el vertimiento directo de los
residuos.

El rol de la participación ciudadana es también de relevante importancia, ya que el


Estado debería desarrollar los mecanismos apropiados para garantizar la
participación activa de las comunidades y del sector privado en la gestión integral
de residuos. Orientando todos los esfuerzos en esta dirección, con acciones
educacionales orientadas a crear conciencia ambiental en los hogares, se
modificaría así el comportamiento de la población (ya sea urbana o rural) sobre este
tema.

Enfatizando todo lo que se ha propuesto, se requiere toda la voluntad y el empeño


del sector estatal, del sector municipal, del sector privado, la academia, las ONGs y
la sociedad civil para impulsar e implementar la gestión integral de residuos sólidos,
en la que, sin duda, rendirá frutos positivos y colaborará en mejorar
considerablemente la salud, el ambiente y por consiguiente la calidad de vida en las
ciudades y poblaciones. Reducir la generación de residuos sólidos es un objetivo
posible. Es cada vez más evidente la necesidad de avanzar en esta dirección
mediante instrumentos que impulsen conductas ambientalmente sustentables y
transfieran capacidades preventivas.

En pleno siglo XXI, es posible decir que las ciudades presentan enormes
oportunidades para cambiar tendencias y ser generadoras de mejoramiento
ambiental, equidad social y promoción del crecimiento económico. Por lo tanto, es
ahora o nunca, el querer hacer el cambio de “pasar del manejo tradicional de la
basura hacia la verdadera Gestión Integral de los residuos para el desarrollo de
ciudades verdaderamente sostenibles”.

En el municipio, caso de los parques, zonas deportivas, vías y demás espacios


públicos es casi nula la presencia de canecas recolectoras y en el caso de las
escuelas y colegios oficiales, solo cuentan con algunas canecas de recolección
tradicional. Por ello es necesaria la intervención institucional articulada que logre no
solo la gestión e implementación de canecas de residuos adecuadas que permita
realizar la segregación en la fuente para su futuro aprovechamiento, sino también
una intervención acompañada de educación ambiental, que permita un mayor
empoderamiento ciudadano y conciencia ambiental.

En las áreas públicas como andenes, zonas deportivas y especialmente parques,


requieren mayor arborización, que permitan disminuir los niveles de radiación solar
y la temperatura, así mismo aportar positivamente en la calidad del aire. La
reforestación en áreas estratégicas permite mayor capacidad de infiltración que
favorezcan la recarga del acuífero.

Situación Ambiental Rural.

La inadecuada gestión de los residuos domiciliarios es uno de los principales


problemas ambientales del sector rural del municipio de Morroa, donde los residuos
son usualmente enterrados, quemados o dispuestos en parajes deshabitados o en
cuerpos de agua, ocasionando importantes impactos ambientales y potenciando la
proliferación de vectores sanitarios, el uso inadecuado y la desvalorización del
suelo, son consecuencias ambientales típicas de la inadecuada gestión de los
residuos sólidos domésticos en zonas rurales.

Entre los efectos ambientales, hay que destacar el deterioro de la calidad de las
aguas superficiales por escurrimiento de los lixiviados, que resulta del contenido
líquido de los residuos más el arrastre de aguas lluvias, y por la acción de los
líquidos percolados en las napas freáticas. También hay repercusiones en la calidad
del aire, por emisiones gaseosas, en particular de biogás (compuesto básicamente
de metano), con sus consiguientes efectos en el cambio climático, los riesgos de
incendio, los fuertes olores por procesos de descomposición de materia orgánica en
forma incontrolada.

En cuanto a las actividades humanas, la ampliación de la frontera agrícola la minería,


la construcción de vías, la tala de árboles y el inadecuado manejo de cuencas, son
también actividades que se identifican como procesos erosivos en general.
(CEPAL/ONU, 2010).

La gran mayoría de los corregimientos del Municipio de Morroa, veredas y


comunidades carecen de un sistema de alcantarillado y de aseo, realizando sus
necesidades en zonas no aptas para la disposición de desechos sólido y líquidos.
Viven en un ambiente de contaminación con altas probabilidades de enfermedades
sobre todo para la población infantil. Otro problema que sobresale es la
deforestación y deterioro de las microcuencas, que se manifiesta en los procesos
de sedimentación, erosión y contaminación.
Los procesos extractivos en las microcuencas y sedimentación por procesos
erosivos constituyen las principales causas de los desbordamientos de los arroyos
que producen cambios en la estructura del suelo. Tradicionalmente, las áreas de
rastrojos y bosques existentes han sido sometidas a un proceso de tala de la
mayoría de los árboles maderables con distintos fines, sin el criterio de ser
remplazados de tal manera que se garantice su continuidad y mantenimiento de los
ecosistemas. De la misma forma se practica la tala indiscriminada como fuente de
energía (leña) en alimentos y quema para la ampliación de la frontera agrícola, en
especial la ganadería.

Otro problema ambiental de la zona rural es la carencia de áreas adecuadas para


el sacrificio de ganado y venta del producto que se realiza en cualquier lugar sin
tener en cuenta condiciones, ni controles mínimos sanitarios. Existe el sector rural
áreas de reserva forestal que se están utilizando para otros fines sin tener en cuenta
la capacidad de uso del suelo originando un conflicto ambiental.

El desconocimiento técnico del uso y aprovechamiento de la vegetación (Flora) ha


aumentado las diferentes actividades depredadoras realizadas por el hombre, sin
ninguna sensibilidad, sobre el uso de los recursos naturales, lo que ha originado
presión y peligro de extinción de la flora y por ende de la fauna.

La quema indiscriminada para el establecimiento de cultivos y el uso sin control de


agroquímicos son otros de los problemas ambientales del sector rural.

La existencia de establos en el área suburbana de los corregimientos en donde se


combinan el ambiente familiar con el estiércol del ganado, cerdo, gallina y otros
animales (productores de insectos) se convierte en un foco de infección y
transmisor de enfermedades.
Ciertamente, que la problemática ambiental del municipio, supone múltiples retos
para la administración municipal. Desde una articulación de acciones que permitan
minimizarlos impactos negativos al medio natural, en donde la misión principal debe
ser la de combinar y aportar elementos teóricos y prácticos sobre la manera de
usar, mejorar y preservar la naturaleza; contribuyendo en dar alternativas que
permitan dar soluciones parciales a la problemática ambiental. Con miras a
sensibilizar a la población y ciudadanía en general que se puede desarrollar
utilizando los recursos naturales renovables, pero que esta utilización debe ser
racional y sostenible y así satisfacer las necesidades básicas de la población,
teniendo en cuenta las generaciones futuras.
Mapa de actores de desarrollo rural en el municipio

En la Tabla 7 se presentan los actores que se encuentran en el municipio de Morroa


los temas relacionados con el programa Nuestra Tierra Próspera.

Tabla 12. Mapa de actores de desarrollo rural en el municipio de Morroa.

Componente y
Tipo de
Línea Estratégica Funcionario con presencia o
Actor Ámbito u
Cobertura del Programa intervención en el municipio
(Publica, Objeto de
Nombre Actor Territorial Nuestra Tierra (Nombre, cargo, función, celular,
Privada, Acción del
del actor Próspera a la que correo electrónico)
Social, actor
contribuye el actor
Cooperación)
con su acción
 Titulación ordenada 01 8000 12 12 21/
y masiva de tierras. servicioalciudadano@dnp.gov.co
Asesora/políti
Departamento  Fortalecimiento de
cas
Nacional de Público Nacional la capacidad local en
públicas/inver
Planeación – DNP tierras.
sión
 Desarrollo
económico rural.
 Titulación ordenada 57(1) 254 33 00
y masiva de tierras. atencionalciudadano@minagricultura.gov.c
Ministerio de
Políticas  Fortalecimiento de o/
Agricultura y
Público públicas/ Nacional la capacidad local en
Desarrollo Rural
inversión tierras.
– MADR
 Desarrollo
económico rural.
 Titulación ordenada Paola Nieto/ 5185858 Opción 0/
y masiva de tierras. atencionalciudadano@agenciadetierras.gov.
Asesoría,  Fortalecimiento de co/
Agencia Nacional
Pública FISO, Nacional la capacidad local en
de Tierras – ANT
Radicación tierras.
 Desarrollo
económico rural.
 Titulación ordenada /3168341665/
Ejecutar la y masiva de tierras. atencionalciudadano@adr.gov.co
Agencia de política de  Fortalecimiento de
Desarrollo Rural Pública desarrollo Nacional la capacidad local en
– ADR agropecuario tierras.
y rural  Desarrollo
económico rural.
Unidad Dina Luz Montalvo Puentes/directora
Administrativa territorial Sucre-Córdoba/3144384791
Especial de Administració sincelejo.restitucion@restituciondetierras.g
Gestión de n de procesos Titulación ordenada y ov.co
Público Nacional masiva de tierras.
Restitución de de restitución
Tierras de tierras
Despojadas –
URT
Agencia para la Acompañamie MARÍA DE VITOLA
reincorporación y nto y asesoría Desarrollo GONZÁLEZ/Coordinadora/
Pública Nacional 3174004368/
normalización – reincorporad económico rural.
ARN Sucre os Mariavgonzalez@reincorporacion.gov.co
 Titulación ordenada ITAMAR MARTELO/Profesional/
Agencia de
Coordinación y masiva de tierras. 3006558352/
Renovación Pública Nacional
del PDET  Desarrollo
Territorial – ART
económico rural.
Componente y
Tipo de
Línea Estratégica Funcionario con presencia o
Actor Ámbito u
Cobertura del Programa intervención en el municipio
(Publica, Objeto de
Nombre Actor Territorial Nuestra Tierra (Nombre, cargo, función, celular,
Privada, Acción del
del actor Próspera a la que correo electrónico)
Social, actor
contribuye el actor
Cooperación)
con su acción
Asistencia EMERSON PAOLO ARROYO
Desarrollo NIETO/gerente seccional/2801395/
ICA Sucre Púbico técnica e Nacional
económico rural gerencia.sucre@ica.gov.co
investigación
Unidad de FELIPE FONSECA FINO/ director / (571)
Planificación de 552 9820/ atencionalusuario@upra.gov.co
Tierras Rurales,
Desarrollo
Adecuación de Público Planificación Nacional
económico rural
Tierras y Usos
Agropecuarios -
UPRA
Financiamient (+57) 1 3203377
Desarrollo
FINAGRO Público o del sector Nacional finagro@finagro.com.co
económico rural
agropecuario
JHON MARIO ACUÑA
SENA regional Formación y Desarrollo
Público Regional MARTÍNEZ/Coordinador administrativo/(95)
Sucre capacitación económico rural
2804015/ jacuna@sena.edu.co

apoyar la ARMANDO MANUEL ANAYA


IGAC – oficina Titulación ordenada y
Público restitución de Departamental NARVÁEZ/director territorial/ (575)
departamental masiva de tierras
tierra 2821746/sincelejo@igac.gov.co
Facilitadores JEILANYS DEL CARMEN NUÑEZ
Superintendencia
procesos Titulación ordenada y ORTEGA/Profesional/ 2750359 EXT 3950/
de Notaria y Público Departamental
judiciales de masiva de tierras jeilanys.nunez@supernotariado.gov.co
Registro
tierra
Juzgado 01-02-03-04 Civil del Circuito
Especializado en Restitución de Tierras de
Jueces y Sincelejo/2822728-2801342-2754780-
Magistrados Procesos de Titulación ordenada y 2747838/
Especializados de Público restitución y Departamental masiva de tierras. j01cctoesrtsinc@cendoj.ramajudicial.gov.co
Restitución de Formalización
j02cctoesrtsinc@cendoj.ramajudicial.gov.co
Tierras
j03cctoesrtsinc@cendoj.ramajudicial.gov.co
j04cctoesrtsinc@cendoj.ramajudicial.gov.co
JORGE MARIO HERRERA BETÍN/ 2799470
 Titulación ordenada ext. 600/ secretario de
y masiva de tierras. planeación/planeación@sucre.gov.co/
 Fortalecimiento de ROMANO ALBERTO DÍAZ
Gobernación de
Público Asesorías Departamental la capacidad local en GAMARRA/Secretario de Desarrollo
Sucre
tierras. Económico y Medio Ambiente/ (57 5
 Desarrollo 2799470 ext. 600)/ desarrollo
económico rural. económico@sucre.gov.co/
 Titulación ordenada TONIO FRANCISCO OLMOS NAVAS /
y masiva de tierras. alcalde/cel. 3205812195 /
 Fortalecimiento de alcaldia@morroa-sucre.gov.co
Administració
Alcaldía municipal Público Municipal la capacidad local en LILA DOMINGUEZ VERGARA/
n municipal.
tierras. Secretario de Planeación/ 3017604800/
 Desarrollo planeacion@morroa-sucre.gov.co
económico rural.
Servicios (095)2869030/
Desarrollo
Banco Agrario Público bancarios al Municipal servicio.cliente@bancoagrario.gov.co
económico rural
sector rural
Corporación
Colombiana de Transferencia
Desarrollo
Investigación Público de tecnología Nacional
económico rural
Agropecuaria – Investigación
AGROSAVIA
Componente y
Tipo de
Línea Estratégica Funcionario con presencia o
Actor Ámbito u
Cobertura del Programa intervención en el municipio
(Publica, Objeto de
Nombre Actor Territorial Nuestra Tierra (Nombre, cargo, función, celular,
Privada, Acción del
del actor Próspera a la que correo electrónico)
Social, actor
contribuye el actor
Cooperación)
con su acción
Asociación de NÉSTOR CARRASCAL GUERRA
usuarios del /representante legal/3106917565
Desarrollo
distrito de Social Productor Municipal
económico rural
Maracay-
ASOMARACAY
Asociación de ÁNGEL ÁLVAREZ MÉNDEZ
Desarrollo
trabajadores del Social Productor Municipal
económico rural
Nido
Asociación de LUZ MILA TOVAR BUSTAMANTE
Desarrollo
mujeres de Social Productor Municipal /Representante/ 3126525606
económico rural
Maracay
Empresa RAFAEL SEGUNDO VILLADIEGO PÉREZ/
Comunitaria Desarrollo representante
Social Productor Municipal
Sabanas de Cali- económico rural
ECOSAC
Asociación de EDWIN MARTÍNEZ/Representante/
Desarrollo
productores del Social Productor Municipal 3216517953
económico rural
Yeso ASOPROYE
Cooperativa FRANCISCO CÁRDENAS /Representante/
Agropecuaria de 3126539779
Desarrollo
explotación Social Productor Municipal
económico rural
Apícola-
COOAGROMIEL
Asociación de YARLIS SALGADO/Representante/
Desarrollo
víctimas de Social Productor Municipal 3106245414
económico rural
Pichilin ASOVIP
Cabildo Indígena
Morroy etnia Desarrollo MERY PÉREZ/Representante/ 3017124353
Social Productor Municipal
zenu dpto. de económico rural
Sucre
Asociación de
Productores y EDITA ALVAREZ/Representante/
Desarrollo
comercializadores Social Productor Municipal 3206030378
económico rural
de San Pablo
ASPROCOSAP
Apoyo a  Titulación ordenada EDWIN URIBE /coordinador de la oficina
PNUD Cooperación POSPR//partic Nacional y masiva de tierras. PNUD de Córdoba y Montes de María/
ipación 4889000 Ext. 131 / eduin.uribe@undp.org

Fortalecimien
to de
capacidades y Desarrollo económico
OIM Cooperación procesos Nacional
rural
organizativos
con jóvenes y
mujeres
Implementaci  Titulación ordenada CARLOS MARTÍNEZ/Coordinador regional
ón del y masiva de tierras. Montes de María / (+57)13251129/
programa  Fortalecimiento de carlos.martinez@colombialft.com
USAID Cooperación TDR y Nacional la capacidad local en
Nuestra tierras.
tierra  Desarrollo
próspera económico rural.
Fuente: Equipo Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique y Zonas Costeras / USAID. 2020.
Mapa de oferta institucional con énfasis en bienes públicos

Tabla 13. Mapa de oferta institucional CPN con énfasis en bienes públicos.

Tema Entidad Roles

Fortalecimiento de la política de tierras.


Vías/irrigación/proyectos Consejería Presidencial para Impulsar iniciativas PDET.
productivos/encadenamiento/APPs la Estabilización y la Movilización de recursos.
Consolidación

Vías/irrigación/proyectos Departamento Nacional de Orientador de políticas públicas.


productivos/encadenamiento Planeación - DNP Movilización de recursos
Diseño de políticas públicas para el desarrollo
rural: desarrollo de capacidades de las
comunidades rurales para el mejoramiento de su
productividad, competitividad y nivel de vida;
promoción de la planificación, implementación
Irrigación/proyectos integral y articulación de la política agropecuaria y
Ministerio de Agricultura y
productivos/encadenamiento/APPs de desarrollo rural en el nivel territorial; promover
Desarrollo Rural (MADR)
capacidades empresariales y de agronegocios en la
población rural; permitir a la población rural el
acceso a la infraestructura y servicios sociales
básicos.

Movilizar recursos.
Ejecuta la política de ordenamiento social de la
propiedad rural formulada por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.

Gestiona el acceso tierra como factor productivo

Proyectos productivos/encadenamiento Agencia Nacional de Tierras Promueve el uso del suelo en cumplimiento de la
(ANT) función social de la propiedad

Administra y dispone de los predios rurales de


propiedad de la Nación

Moviliza recursos.

Gestionar, promueve y financia el desarrollo


agropecuario y rural para la transformación del
Irrigación/proyectos campo.
Agencia de Desarrollo Rural
productivos/encadenamiento/APPs
(ADR)
Movilización de recursos para APP y otros bienes
públicos.

Procedimiento legal para restituir y formalizar la


Unidad Administrativa tierra de las víctimas del despojo y abandono
Proyectos productivos/encadenamiento Especial de Gestión de forzoso.
Restitución de Tierras
Despojadas – URT Movilización de recursos

Titulación ordenada y masiva de tierras. Coordinar los PDET.

Fortalecimiento de la capacidad local en Movilización de recursos para bienes y servicios


tierras. Agencia Nacional de Tierras – públicos
ANT
Ejecución de programas de desarrollo económico,
productivo, ambiental y forestal.
Tema Entidad Roles

Proyectos productivos Desarrollo de tecnología e innovación para


Corporación Colombiana de
mejorar la productividad y competitividad de la
Investigación Agropecuaria –
agricultura nacional
AGROSAVIA
Vías INVIAS Inventario de vías.

Manejo y coordinación del PDET, sustitución


Agencia de Renovación
Proyectos productivos voluntaria de cultivos ilícitos y, junto a la ANT,
Territorial - ART
apoyo a la formalización para sustitución

Irrigación/proyectos Asistencia técnica e investigación en APP


CORPOICA en Regiones
productivos/encadenamiento/APPs

Irrigación/proyectos Asistencia técnica.


ICA Sucre
productivos/encadenamiento/APPs

Proyectos productivos SENA regional Sucre Brinda formación a productores.

Proyectos productivos Banco Agrario Financiamiento del sector agropecuario

Proyectos productivos FINAGRO Financiamiento del sector agropecuario

Vías/irrigación/proyectos Gobernación Apoyo técnico económico.


productivos/encadenamiento/APPs
Vías/irrigación/proyectos Alcaldía Apoyo técnico económico.
productivos/encadenamiento/APPs
proyectos Aportan información y recursos que facilitan el
productivos/encadenamiento/APPs fortalecimiento de las comunidades.
Universidades
Aportan recursos en el desarrollo de iniciativas de
proyectos.

Presta asistencia a los beneficiarios con el


desarrollo de capacidades, legalización de los
Organizaciones / asociaciones derechos de propiedad, recuperación económica;
Proyectos productivos sociales y de productores participa en la consulta y ejecución de actividades
realizadas por el programa; facilita el acceso a la
información

Irrigación/proyectos Implementadores del programa Nuestra Tierra


USAID
productivos/encadenamiento/APPs Próspera.

Fuente: Equipo Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique y Zonas Costeras / USAID. 2020.
Caracterización ambiental y socioeconómica

Caracterización ambiental

Ilustración 2:Localización del municipio de Morroa, con respecto al


departamento de Sucre.

Superficie 168 km2

Altitud 160 m

Población 12 784 habitantes

Huso horario UTC -5:00 (América/Bogotá)

Latitud: Longitud:
Coordenadas
geográficas 9° 20' 4'' N 75° 18' 21'' O

Norte Los Palmitos

Sur Corozal
Límites geográficos
Este Corozal

Oeste Sincelejo

Fuente: https://www.google.com/search?q=ubicaci%C3%B3n+municipio+de+morroa+en+sucre%.

El municipio de Morroa hace parte de la subregión de los Montes de María. Se


encuentra 11 km de la capital departamental de Sucre, Sincelejo.
Según Estudio Nacional de Agua –ENA- del IDEAM 2014, en el área hidrográfica
Caribe, el 60% de los sistemas acuíferos son considerados estratégicos, ya que
constituyen la principal fuente de abastecimiento de la población. Para la jurisdicción
de CARSUCRE, corresponden al SAC1.1 (Morroa), SAC1.2 (Golfo de Morrosquillo),
SAC1.3 (Arroyo Grande), SAC3.1.
La jurisdicción de CARSUCRE cuenta en su jurisdicción con 5 importantes acuíferos
que abastecen aproximadamente de agua potable a una población total de 953.256
habitantes, que representa el 98% de la población asentada en esta jurisdicción.
Estos acuíferos son: Morroa, Morrosquillo, Toluviejo, Betulia y Acuífero El Roble.
CARSUCRE, 2016. Plan de Acción Institucional 2016-2019.
Cabe destacar que la población del municipio se surte de agua del acuífero
formación Morroa, localizado entre los municipios de Sincelejo, Corozal, Morroa,
Los Palmitos, Ovejas y Sampués
El problema central con el agua subterránea son las presiones que viene sufriendo
este tipo de oferta hídrica, dado que la recarga natural del acuífero de Morroa, el
cual abastece a más del 70% de la población de la jurisdicción, es sustancialmente
inferior a la extracción que se hace en el mismo. CARSUCRE, 2016. Plan de Acción
Institucional 2016-2019.
Ilustración 3: Área y zonas hidrográficas a las que pertenece el sistema hídrico del municipio de Morroa.

Con base en la zonificación hidrográfica realizada por el Instituto de Hidrología,


Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM, según Resolución 337 de 1978, de
la cual habla el Decreto 1640 de 2012 en su artículo 4, el sistema hídrico del
municipio de Morroa se caracteriza por hacer parte de:

 Las áreas hidrográficas Caribe (1).

 Las zonas hidrográficas Caribe-Urabá (12).

 Las subzonas Directos Caribe Golfo de Morrosquillo – SZH (1205). Figuras 6 y


7.
Ilustración 4:Microcuencas que hacen parte del municipio de Morroa.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS, Grupo de recurso hídrico, 2011

Ilustración 5 :Zonificación ambiental de CARSUCRE aplicado al territorio del municipio de Morroa

Fuente: Elaborado con base en la Zonificación Ambiental de CARSUCRE. 2016.

Según la zonificación ambiental de CARSUCRE, el municipio cuenta con las


siguientes áreas de manejo ambiental:
 Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales – APAG. Con 9.443 has.

 Áreas prioritarias para la conservación – AAP. Con 8.596 has., de la cuales


4.973.19 has están relacionadas con las áreas de especial importancia
ecosistémica – zonas de nacimiento de aguas y recarga de acuíferos.

Por otro lado, el municipio de Morroa en la actualidad no cuenta con sistema de


tratamiento de aguas residuales, por lo que sus vertimientos sin tratamiento llegan
al cauce del arroyo Morroa, afluente del arroyo Grande de Las Sabanas o de
Corozal.

6.2 Lo Social como Transformador de la Persona Humana. El ser humano


como centro del desarrollo.

6.2.1 El valor de la educación para el ser humano: “Educación sin barreras”

La educación es el órgano maestro para las grandes transformaciones. No sin razón


decimos que sólo habrá democracia si el pueblo es soberano y el pueblo es
soberano sólo si está educado. Es nuestro deber ayudar en el afianzamiento de
una apuesta educativa y de trabajo como claves del desarrollo y de la justa
distribución de los bienes. Si hemos pensado en una escuela de desarrollo y paz,
con mayor razón debemos otorgar capital importancia a la educación como bien
público prioritario, que genere inclusión social y promueva el cuidado de la vida, el
amor, la solidaridad, la participación, la convivencia, el desarrollo integral y la paz.
Una educación en valores y una formación para el trabajo, unidas a claras políticas
activas, generadoras de trabajos dignos, será capaz de superar el asistencialismo
desordenado, base de un clientelismo politicastro, que sólo ha generado
dependencias dañinas y desigualdad.
Por tal motivo será sometida a una evaluación integral o riguroso diagnóstico
participativo con docentes, padres de familia, personero estudiantil, instituciones del
nivel local y regional, gremios y sociedad civil organizada, autoridades
departamentales y nacionales. En este aspecto no habrá lugar a ningún tipo de
demagogia por parte del gobierno municipal.
1. Análisis de Cierre de Brechas

Calidad educativa – ISCE

Pruebas saber 11.

De acuerdo con las cifras de TERRIDATA – Ficha de Caracterización de Morroa, en


materia de calidad educativa, medido vía pruebas saber 11 en matemáticas y lectura
crítica se tiene:

Gráfica 9:Pruebas saber 11 - Matemáticas (Puntos de 100) Pruebas saber

Fuente: ICFES – 2018.

Gráfica 10: Lectura crítica (Puntos de 100)


Fuente: ICFES - 2018

Las cifras señalan que Morroa alcanzó 47,42 puntos, levemente por debajo de
Sucre en 1/2 punto y de Colombia en 3 puntos. Es decir, en matemáticas hay que
hacer un esfuerzo para seguir acortando brechas y mejorar la calidad. Mientras
tanto en lectura crítica, la brecha es un poco más corta, al obtener 50,01 puntos, por
debajo de Sucre en menos de 1/2 punto y de Colombia en más de 2.

Cobertura Educativa
Según la ficha territorial del DANE 2020, la cobertura educativa total del municipio
es del 79%, muy lejos si se compara con la diferencia de casi 20 puntos con relación
a Sucre y por debajo de la media nacional en casi 6 puntos. Esto indica una
debilidad importante en el sistema y la necesidad de efectuar un esfuerzo alto para
acortar las actuales distancias. (Fuente: Ministerio de Educación Nacional – 2018).

Gráfica xx. Relación cobertura local con media nacional y departamental.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional 2018.

Los diferentes niveles de educación en el municipio, presentan una situación


bastante compleja cuando se evidencia los porcentajes de cobertura tanto neta
como bruta, con un alto distanciamiento de la media departamental y nacional. Ver
gráfica xx.
Gráfica xx. Relación porcentual cobertura bruta y neta en educación.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional 2018.

En el caso del nivel de transición, pese a tener un alto porcentaje en la cobertura


bruta, se decrece al entrar a cumplir la cobertura neta, pasando de un 107,83 (bruta)
% a un 57,64% (neta). Esto demuestra que casi la mitad de la población en
educación inicial con la edad apropiada para ingresar al ciclo, se encuentra fuera
del sistema educativo.

El nivel de primaria, es quien mejor porcentaje de cobertura presenta de todos los


niveles. En el porcentaje de cobertura bruta presenta 107,39% y en cobertura neta
78,2%, generando un nivel mayor de captación de los niños en el proceso.

Con el paso al nivel de secundaria comienza a relucir el debilitamiento en la


cobertura tanto bruta como neta. Se pasa de tener cobertura en primaria del
107,39% a tener 89,6% en la secundaria, situación que marca aspectos
relacionados con el destino y movimiento que están haciendo los niños cuando
salen de la primaria, por ejemplo, no siguen estudiando, se van a otros
establecimientos, se quedan trabajando, siendo de gran preocupación y afectación
al proceso de formación de la población infantil y juvenil. En la cobertura neta se
llega al 56,3%, que también representa una deficiencia porcentual y un gran reto
para la administración municipal.

Finalmente, el porcentaje en la educación media se muestra como el más bajo de


todos dando a entender el gran problema que se presenta con el paso de la
educación secundaria a continuar don el proceso formativo ad-portas de la
educación superior. Muchos son los aspectos que inciden en estos porcentajes,
entre otros, se pueden mencionar el interés por generar ingresos económicos,
desinterés por el estudio, nuevas expectativas personales, cambio de residencia,
etc. Los porcentajes que se dan son 62,92% (bruta) y 27,11% (neta).

En materia de asistencia a las escuelas de personas entre 5 y 24 años, de acuerdo


con el Censo de Población y Vivienda 2018, solo asistían a una institución educativa
3.511 estudiantes de 5172, para un 67,88%, de esos, 1327 viven en la zona rural;
de igual manera, si se compara dicho número con el total rural se obtiene un
61,54%. En cambio, a nivel urbano, el resultado es de 72,41%, marcando una
diferencia importante con respecto a lo rural.

Tasa de repitencia del sector oficial


La tasa de repitencia de Morroa, en 2018 fue de 0,97%, por debajo de la de Sucre
que fue de 1,28% y a la Nacional de 1,97%. Por lo tanto, se debe contimuar bajando
dicha cifra, con nuevas estrategias de intervención educativas y la acción
coordinada con los demas niveles de gobierno, entre otras. Ver gráfica xx

Gráfica xx. Relación porcentual cobertura bruta y neta en educación.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional 2018.

Tasa de deserción intra-anual del sector oficial.


Una de las preocupaciones en el proceso educativo son los niveles de deserción
escolar, asociados a factores como repitencia, reprobación, cambio de domicilio,
desinterés por el estudio, entre otros, que, a su vez, se convierten en retos
importantes para la administración municipal y la generación de estrategias
apropiadas y pertinentes de implementación de los procesos.
Morroa presenta una tasa de 2,04, inferior a la Colombia que estuvo en 3,02. Se
debe seguir en el esfuerzo por reducir la mencionada tasa. (Fuente: Ministerio de
Educación Nacional – 2018). Ver gráfica xxx

Gráfica xx. Relación porcentual cobertura bruta y neta en educación.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional 2018.

El Alfabetismo en personas de 15 y más


Con respecto a este tema, las cifras del censo muestran que en la zona rural hay
3453 personas alfabetas de 3170, para un 83,16%, mientras que en la cabecera
municipal hay 6141 de 6745, lo que representa un nivel de alfabetismo del 91,04%

Las estadísticas señalan que la tasa de alfabetización del Municipio de Morroa es


de 90,7%, con relación al porcentaje de la población con algún grado de escolaridad.
Según los datos de la Secretaria de Educación Departamental, la cobertura bruta
en los niveles de educación preescolar, primaria, básica y media vocacional
alcanzan al 104,6%. En el área urbana la población escolar cuenta con una
institución educativa de carácter oficial, IE Cristóbal Colon, que a su vez cuenta con
tres (3) sedes de básica primaria (Urbana Primera, Sabanas de Medellín y San
Blas), también existe un jardín infantil de carácter privado que ofrece estudios hasta
5 grado. En la zona rural existen 15 centros educativos, donde se destaca el Centro
Educativo Brisas del Mar, en el que se ofrece educación básica hasta 9 grado.

En el Municipio de Morroa, la población matriculada en 2019 fue de 3.172


estudiantes, de los cuales hacen parte, además de los alumnos de las instituciones
oficiales y las privadas, los estudiantes de nocturna de ACRECER en la Institución
Educativa Cristóbal Colon, y los alumnos del Decreto 3011 en los fines de semana
en la Sede San Blas de la I.E. CRISCOL. Los matriculados en la Nocturna
(ACRECER) cumplen el primer ciclo de educación y son 56 estudiantes. Mientras
que los alumnos matriculados por Decreto 3011 son 223 estudiantes que cumplen
los ciclos 2,3,4 y 5.
En la zona rural, según información del PDET, la deserción escolar es del 27,2%, el
analfabetismo asciende al 41,9%, el 2,5% sin atención integral para la primera
infancia, el 10,4% con inasistencia escolar y 85,7% con bajo logro educativo en las
pruebas saber. En el territorio rural, la Infraestructura de las Instituciones Educativas
se encuentra en estado deficiente e inadecuado, las condiciones físicas y
dotacionales no son óptimas para la enseñanza, no cuenta con elementos
adecuados para las personas con movilidad reducida y en condición de
discapacidad, no se cuenta con centro lúdicos y deportivos adecuados, se denota
ausencia de personal capacitado para la educación pluriétnica, no se evidencia su
contextualización para la región. La dificultad de acceso a la educación superior, la
falta de programas de alfabetización y nivelación y accesos a becas condonables,
desmotivan la continuidad y permanencia en el sistema educativo colombiana,
generando decisiones inadecuadas en el proceso vital de los menores.
Tabla N°6: Población Escolar por Sede Nivel Educativo.

SEDE O ASOCIADO TOTAL


I.E. Cristóbal Colon Matinal 741
I.E. Cristóbal Colon Vespertino 388
I.E. Criscol Sede Sabanas de Medellín 154
I.E. Criscol Sede Primera Morroa 472
I.E. Criscol Sede San Blas 203
CE. Brisas del Mar 187
CE. El Yeso 82
CE. Asmon 20
CE. Arenal 10
CE. Pichilin 37
CE. El Coco 20
CE. Bremen 170
C.E. Tumbatoro 32
C.E. El Tolima 31
C.E. La Victoria 27
C.E. Las Flores 76
C.E. El Recreo 30
C.E. Sabanas de Cali 133
C.E. El Rincón 16
C.E. Los Hatos 13
Jardín Infantil Mundo de la Maravillas 97
TOTAL 2939
Fuente: SIMAT Morroa 2019.

Infraestructura educativa

Infraestructura urbana

Se cuenta con la I. E. Cristóbal Colón, que es la sede principal y única institución


para la prestación del servicio de educación en básica secundaria y media que tiene
el municipio. Su estado es bueno y periódicamente se realizan reparaciones y
adecuaciones locativas que mantienen a la instalación en condiciones favorables
para el desarrollo de las actividades académicas y curriculares. Consta de área
administrativa, aulas de clase, laboratorios, sala de informática, sala inteligente,
baterías sanitarias, escenario multifuncional deportivo, comedor escolar, canchas
deportivas,
Infraestructura rural

Centro Educativo Sabanas de Cali


Sede principal. El estado general de la infraestructura es regular lo que indica que
se deben realizar distintas adecuaciones e intervenciones para lograr mejorar su
estado y por consiguiente la prestación del servicio. Las adecuaciones a desarrollar
son en las aulas de clase, en la sala de sistemas, archivo general, adecuación de la
batería sanitaria, adecuación de un área para venta de alimentos (minitienda
escolar) y construcción de tanque elevado (incluye alberca subterránea).
Sede El Rincón. Infraestructura bastante deteriorada con el tiempo dado que la
presencia de estudiantes cada año sea hace menor y propicia baja priorización en
las inversiones por parte de la administración. Se requiere adecuación de las aulas,
mejoramiento del comedor escolar, adecuación de baterías sanitarias, construcción
del tanque elevado (incluye acometidas y alberca subterránea) y adecuación del
kiosco para actividades complementarias.
Los Hatos. Otra infraestructura en regular estado que requiere de inversión para
garantizar un ambiente agradable y saludable para la formación educativa.
Adecuación de las aulas escolares, mejoramiento de la sala de informática,
adecuación del comedor escolar, adecuación de la batería sanitaria y construcción
del tanque elevado.
Centro Educativo Bremen.

Sede principal. La infraestructura se encuentra en regular estado, pero permite


realizar las actividades académicas y curriculares. Se requiere la construcción final
del cerramiento, construcción de baterías sanitarias, construcción de cubierta de la
cancha múltiple.
Centro Educativo El Yeso
Sede Pichilín. La sede presenta una infraestructura en estado regular que requiere
el acondicionamiento de cielo raso de las dos aulas y de la cocina, instalación de
ventanas para las dos aulas (incluyen protectores), pintura de las aulas y la cocina,
mantenimiento del cercado, mantenimiento del cableado eléctrico.
Sede El Coco. En la planta física de la sede se deben realizar reparaciones del aula
de clases por agrietamiento de paredes y fallas de desnivel en el piso, instalación
del cielo raso, construcción de andenes y áreas de movilidad entre espacios físicos,
mejoramiento de la unidad sanitaria, construcción columna tanque elevado,
construcción del restaurante escolar, suministro e instalación de redes eléctricas,
suministro e instalación puerta de acceso principal.
Sede principal – Maracay. Instalación de cielo raso para las aulas, protectores de
puerta, acondicionamiento de ventanas (cambio de calados), mejoramiento de
estructura de la puerta principal y puertas de aulas, construcción de tanque elevado,
pintura, adecuación cerramiento, mejoramiento de andenes, instalación acometida
eléctrica interna y externa (alumbrado exterior), construcción pisos para las aulas.
Sede Arenal. Adecuación de puertas y ventanas de aulas y comedor escolar,
mejoramiento de batería sanitaria (incluye tanque elevado), adecuación de
andenes, instalación de acometida eléctrica interna y externa de aulas y comedor
escolar, instalación de cielo raso.
Sede Asmón. Demolición de rancho en palma por mal estado, construcción de
comedor escolar, adecuación de escenario deportivo (cancha), infraestructura de
sala de informática (incluye dotación), construcción de cerramiento, construcción de
biblioteca (incluye dotación).
Sede principal – Yeso arriba. Instalación de transformador eléctrico, adecuación
cerramiento, adecuación pisos del caney y aulas escolares, instalación de cielo
raso, protectores de puertas, acondicionamiento de ventanas (cambio de calados),
pintura, construcción tanque elevado.
Centro Educativo Las Flores

Sede principal. Requiere para todos los salones pintura, reparación de paredes y
cielo raso, en la sala de informática, reparación de paredes, pisos y pintura, en el
aula múltiple instalación de cielo raso, instalación eléctrica y pisos, en los baños
requiere de demolición y realizar construcción nueva de batería sanitaria para niñas,
niños y docentes, construcción de oficina para dirección, en el patio demolición de
paredes (estas tienen de más de 30 años) y construcción de nuevas, con protección
en alambre de púas para evitar robos. Toda la sede reparación del sistema eléctrico
con renovación del cableado más de 30 años y con dimensiones no acorde al flujo
de corriente. El salón de transición (separado de la sede principal trescientos
metros) requiere de reparación total de pisos, paredes y cielo raso.
Sede El Recreo. Requiere de protectores de hierros de ventanas y puertas del
comedor y su respectiva dotación, reparación de alberca para abastecimiento de
agua, construcción de paredilla de aproximadamente de 250 metros de perímetro
para protección total del alumnado y la infraestructura del centro, protectores de
hierros y ventanas para sala de informática, pavimentación del patio de juego
aproximadamente 200 metros cuadrados.

Sede La Victoria. Requiere de reparación de paredes y pintura de los dos salones,


construcción de cielo raso de los dos salones, construcción de batería sanitaria para
niñas y niños, reparación del cercado, demolición y construcción nueva del salón
para informática, reparación del sistema eléctrico y alumbrado y pavimentación de
220 metros cuadrados aproximadamente de patio para juego.

6.2.2 Agua potable y saneamiento básico: “Por un Morroa limpio”.


Hacer un diagnóstico real del servicio de agua potable en el área urbana es
imposible teniendo en cuenta que en la Secretaria de Planeación no reposa
información consolidada que permita establecer aspectos técnicos operativos de la
prestación del servicio de acueducto. La empresa AGUAS DE MORROA S.A.E.S.P.,
se ha negado a brindar a la Actual administración un informe de gestión detallado
que permita determinar coberturas y estado actual de la infraestructura existente.
En el año 2008, previa facultades otorgadas al alcalde de turno por el Honorable
Concejo Municipal, se constituyó la empresa AGUAS DE MORROA S.A. E.S.P.
como una entidad de naturaleza pública, donde sus accionistas fundadores fueron
el Municipio de Morroa con el 90% de las acciones y la E.S.E. Centro de Salud San
Blas con el 10% restante del paquete accionario. Los estatutos de la empresa fueron
elevados a Escritura Pública N° 605 de 2008, y desde el mes de julio ese mismo
año, la empresa ha operado el servicio de acueducto, alcantarillado y el servicio de
Aseo que prestaron a través de un tercero hasta el mes de diciembre de 2019.
Para los usuarios del área urbana, la empresa AGUAS DE MORROA S.A. E.S.P.,
nunca ha prestado un servicio eficiente, con calidad y continuo, millonarias
inversiones en los últimos 11 años, que superan los 15 mil millones de pesos, no se
han visto reflejadas en obras que mejoren el servicio, el cual se continúa prestando
dos o tres veces por semana durante 5 o 6 horas en el mejor de los casos.
En el mes de mayo de 2019, la Superintendencia de Servicios Públicos, practicó al
prestador de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana y
los corregimientos de Sabanas de Cali, El Rincón, Bremen, Las Flores, Brisas del
Mar, Tumbatoro y las veredas de Los Hatos, El Recreo y El Tolima, una Evaluación
Integral de los servicios, de dicho informe se pudo obtener la siguiente información
técnica y operativa.
6.2.2.1 Aspectos Técnicos Acueducto.
6.2.2.1.1 Fuentes de abastecimiento y Captación
El abastecimiento del Municipio de Morroa se realiza a través de 4 pozos profundos
como se describe a continuación:
Pozo Finca San Pedro
Este pozo se encuentra ubicado en el barrio Rosario, finca San Pedro y abastece al
perímetro urbano del municipio de Morroa.
Al realizar la verificación in situ se observó que el pozo cuenta con cerramiento. Así
mismo, tiene una línea de energía cuyo proveedor es Electricaribe. No se cuenta
con planta eléctrica de emergencia lo que hace al sistema vulnerable en caso de
fluctuaciones del fluido eléctrico.
Según informó el prestador, el pozo produce en época de lluvia 18 l/s y en época de
verano alrededor de 12 l/s. Se cuenta con macro-medidor en operación y una bomba
tipo lapicero de 60 HP.
Respecto a los mantenimientos, la empresa informa que se realizan cada año, pero
no se entregan soportes de los mismos.
No se realiza cloración en el pozo ni se cuenta con bitácora de bombeo para verificar
las horas de explotación del pozo y los mantenimientos que se le realicen a este.
El agua captada de este pozo es aducida hasta un tanque elevado de cemento, en
tubería de 6 pulgadas PVC R21.
Pozo Las Flores
Este pozo abastece a los corregimientos de Bremen, las Flores y El Recreo. Se
encuentra ubicado en el camino Las Flores.
Cuenta con macro-medidor en funcionamiento, y produce en época de verano 15
l/s y en invierno 18 l/s.
Se capta a través de una bomba tipo lapicero de 25 HP. Sale tubería de 4 pulgadas
y llega al tanque de almacenamiento elevado en tubería de 6 pulgadas. El tanque
se encuentra ubicado en el corregimiento Las Flores, y tiene una capacidad de
60.000 litros.
Este pozo cuenta con un filtro con capacidad de 10.000 litros. Manifiesta la empresa
que los mantenimientos se realizan anualmente, sin embargo, no se aporta el
soporte de dichos mantenimientos.
No se realiza cloración en el pozo ni se cuenta con bitácora de bombeo para verificar
las horas de explotación del pozo.
Pozo Sabanas de Cali
Este pozo suministra el servicio a los corregimientos de Sabanas de Cali, Los Hatos
y El Rincón.
Produce un caudal de 28 l/s en época de invierno y 19 l/s en época de verano.
Cuenta con macro-medidor en funcionamiento, y una bomba tipo lapicero de 60 HP.
Sale en tubería de 6 pulgadas y llega al tanque de almacenamiento en 6 pulgadas,
hasta un tanque de almacenamiento elevado, con capacidad de 35.000 l/s ubicado
en el corregimiento El Rincón.
No se realiza cloración en el pozo ni se cuenta con bitácora de bombeo para verificar
las horas de explotación del pozo.
Se encontró al momento de la visita instalado un macro-medidor sin embargo el
mismo no estaba funcionando.
Pozo Tumbatoro
Este pozo abastece a los corregimientos de Tumbatoro, Tumbatorito, Brisas del Mar
y El Tolima.
Produce un caudal de 15 l/s y no se cuenta con macro-medidor instalado, por lo que
este caudal se calcula con la capacidad de las bombas.
Cuenta con dos bombas horizontales de 15 HP cada una, y operan en simultáneo,
las cuales bombean al tanque de almacenamiento. Y dos bombas horizontales de
8 HP que captan el caudal del pozo, sin embargo, para el momento de la visita solo
se contaba con una bomba.
Desde hace aproximadamente cuatro meses, según lo manifestado por los
operarios, no se clora en el pozo, según lo informado por el operario.
Sale en tubería de 3 pulgadas y llega a tanque en tubería de 3 pulgadas y es
conducida a tanque semienterrado de concreto.
En términos generales la infraestructura no cuenta con equipos de redundancia ni
sistemas alternos de energía. No se cuentan con bitácoras o soportes para verificar
horas de bombeo y mantenimientos realizados a la infraestructura.
6.2.2.1.2 Concesión de Aguas
Ninguna de las fuentes de captación y abastecimiento cuenta con concesión de
aguas.
6.2.2.1.3 Aducción
De acuerdo con el informe de Evaluación Integral de la Superservicios, la empresa
no hizo entrega de esta información durante la visita de inspección, aunado a lo
anterior, no ha realizado el reporte de información concerniente con las aducciones
del sistema de acueducto por lo que se presume que desconoce el material,
diámetros y longitudes de las redes de aducción.
6.2.2.1.4 Estación de Bombeo
El Sistema de acueducto del Corregimiento de Tumbatoro es el único que cuenta
con Estación de Bombeo.
De acuerdo al informe de Superservicios, esta estación cuenta con dos bombas de
17 HP las cuales operan alternadamente y solo son utilizadas en época de verano,
bombeando el agua de los tanques de compensación a la red de distribución.
No se encontraron bitácoras de bombeo para verificar mantenimientos y demás
información relacionada con la operación del mismo.
6.2.2.1.5 Almacenamiento
El almacenamiento del municipio de Morroa se realiza en tanques alimentados por
cada uno de los pozos con los que se abastece el sistema de acueducto
correspondiente al casco urbano del municipio y a los corregimientos.

Tabla N° Descripción de sistema de almacenamiento Acueducto Morroa.

6.2.2.1.6 Tanques de compensación


Se cuenta con cuatro tanques de compensación en fibra de vidrio, los cuales están
fuera de servicios.
6.2.2.1.7 Tanques de almacenamiento San Pedro
De acuerdo con el informe de la Superservicios el tanque elevado de
almacenamiento está construido en concreto. En este, se dosifica cloro gaseoso
como desinfectante. La capacidad del tanque es de 70.000 litros.
El sitio cuenta con adecuado cerramiento. Este tanque distribuye el servicio al casco
urbano del municipio de Morroa.
6.2.2.1.8 Red de distribución
La red de distribución del municipio de Morroa y sus corregimientos está dividida en
5 sectores, cada una se abastece de uno de los tanques de almacenamiento antes
descritos. Así mismo se cuenta con algunas válvulas en los sectores para maniobrar
la red.
Tabla N°8: Componentes del Sistema de Acueductos Zona Rural.
Corregimientos Fuente de Captación Redes de Capacidad Estado Observaciones
Conducción Tanque Actual
Elevado

Sabanas de Cali, El Subterránea, Pozo Tubería PVC de 75 M3 Activo No tiene sistema


Rincón y Los Hatos Profundo de 312 1”, 1 ½”, 2” y 3” de Cloración
metros

Caudal Actual = 16
Lts/seg

Bremen, Las Flores y Subterránea, Pozo Tubería PVC de 75 M3 Activo Requiere


El Recreo Profundo 1”, 1 ½”, 2” y 3” mantenimiento
la línea de
Caudal Actual = 7 impulsión pozo
Lts/seg tanque elevado

No tiene sistema
de Cloración

Brisas del Mar, San Subterránea, Pozo Tubería PVC de 50 M3 No Fuera de


Pablo, La Victoria Profundo 1”, 1 ½”, 2” Servicio

Caudal Actual = 3
Lts/seg

Tumbatoro y El Tolima Superficial Represa Tubería PVC de 60 M3 Activo Requiere


1”, 1 ½”, 2” y 3” mantenimiento
Caudal de Explotación

Fuente: Evaluación integral SUPERSERVICIOS 2019.

6.2.2.1.9 Suscriptores
Información extraida de la Evaluación Integral de la Superservicios que se resumen
en la siguiente imagen muestra el número de usuarios para el servicio de acueducto,
de acuerdo con el catastro que maneja la empresa AGUAS DE MORROA.
Tabla N° Suscriptores del servicio de acueducto en el Municipio de Morroa.

Fuente: Evaluación integral SUPERSERVICIOS 2019.

6.2.2.2 Cobertura Acueducto.

Gráfica 11: Cobertura de acueducto (Censo).

Fuente: DANE - 2005.

Morroa presenta una cobertura de acueducto del 81,3%, por debajo de Sucre en 4
puntos y del promedio de Colombia en mas de 5 puntos, exigiendo un gran
esfuerzo, pues, uno de los aspectos claves del desarrollo sostenible es el acceso al
agua potable de las comunidades. En la zona rural la cobertura es del 56,51%,
bajísima de por si, la cual debe ser ampliada en este cuatrienio.

La cobertura del sistema de acueducto puede alcanzar el 100% en el casco urbano


en redes de distribución, con 1.872 viviendas con servicio, sin embargo, el servicio
de agua potable puede llegar al 90% con las deficiencias señaladas anteriormente.
El servicio es prestado por la Empresa AGUAS DE MORROA S.A. E.S.P., la cual
es una sociedad por acciones con participación del 90% del Municipio de Morroa y
10% de la E.S.E. San Blas. Actualmente el servicio es prestado en forma
sectorizada todos los días, solo se interrumpe por fallas en el fluido eléctrico o
cuando se tiene que hacer reparaciones en la tubería principal. Lo que solo le
permite a los diferentes Barrios tener el servicio 4 - 6 horas cada tres (3) días en
horario diurno y hasta 12 horas cuando es en horario nocturno.
Tabla N° Usuarios Por Acueducto.

ACUEDUCTO USUARIOS
Área Urbana 1872
Sabanas de Cali, El Rincón y Los Hatos 453
Bremen, Las Flores, El Recreo 419
Tumbatoro, El Tolima 106
Fuente: Elaboración propia.

Tabla N° Usuarios por Estrato y Servicios - Área Urbana.

ESTRATO USUARIOS ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO


1 1692 1629 1597 1627
2 149 144 142 142
3 6 6 6 6
C 1 1 1 1
C1 2 2 2 2
CO 4 4 3 2
E2 1 1 1 1
OFICIAL 17 17 17 17
1872 1804 1769 1798
Fuente: Elaboración propia.

Tabla N° Usuarios por Estrato y Servicio Corregimientos de Bremen, Las Flores y El Recreo.

ESTRATO USUARIOS ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO


1 395 390 0 0
2 5 5 0 0
CE 2 2 0 0
CO 10 9 1 0
F3 1 1 0 0
F1 2 2 0 0
OFICIAL 4 4 0 0
419 413 1 0
Fuente: Elaboración propia.

Tabla N° Usuarios por Estrato y Servicio Corregimientos de Tumbatoro y El Tolima.

ESTRATO USUARIOS ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO


1 98 98 0 0
F1 5 5 0 0
OFICIAL 3 3 0 0
TOTAL 106 106 0 0
Fuente: Elaboración propia.

En la zona rural el servicio tiene una cobertura del 50%, cuentan con servicio de
acueducto los Corregimientos de Sabanas de Cali (incluye vereda Los Hatos), El
Rincón, Bremen (Incluye Vereda El Recreo), Las Flores y Tumbatoro (incluye
vereda El Tolima).
No cuentan con servicio de acueducto los corregimientos de El Yeso, Sabaneta,
Cambimba (viviendas dispersas sin centros poblados), Brisas del Mar y Pichilín. En
estas comunidades las personas se abastecen de agua de jagüeyes o represas las
cuales en época seca bajan considerablemente su nivel y los pobladores se
exponen a enfermedades infectocontagiosas, porque el agua que consumen es
contaminada por los animales que se bañan y hacen sus necesidades fisiológicas
dentro del espejo de agua.
En el corregimiento de Sabaneta y la vereda Arenal, se cuenta con pozos artesianos
para abastecimiento de agua, estos se encuentran construido a un lado del arroyo
Arenal, captando un acuífero libre cuya calidad de agua es aceptable.
Tabla N° Componentes del Sistema de Acueductos Zona Rural

Capacidad Estad
Redes de
Corregimientos Fuente de Captación Tanque o Observaciones
Conducción
Elevado Actual

Subterránea, Pozo
Sabanas de Cali, Profundo de 312 metros
Tubería PVC de No tiene sistema de
El Rincón y Los 75 M3 Activo
1”, 1 ½”, 2” y 3” Cloración
Hatos Caudal Actual = 16
Lts/seg

Requiere mantenimiento la
Subterránea, Pozo línea de impulsión pozo
Bremen, Las Profundo Tubería PVC de tanque elevado
75 M3 Activo
Flores y El Recreo 1”, 1 ½”, 2” y 3”
Caudal Actual = 7 Lts/seg No tiene sistema de
Cloración

Subterránea, Pozo
Brisas del Mar,
Profundo Tubería PVC de
San Pablo, La 50 M3 No Fuera de Servicio
1”, 1 ½”, 2”
Victoria
Caudal Actual = 3 Lts/seg

Superficial Represa
Tumbatoro y El Tubería PVC de
60 M3 Activo Requiere mantenimiento
Tolima 1”, 1 ½”, 2” y 3”
Caudal de Explotación

Fuente: Elaboración propia.

6.2.3 Servicio de Alcantarillado.


El diagnóstico del sistema de alcantarillado se realizó tomando como fuente de
consulta el informe de Evaluación Integral de la Superservicios el año anterior
(2019).
6.2.3.1 Cobertura Alcantarillado.

Gráfica 12:Cobertura de alcantarillado (Censo)

Fuente: DANE - 2005

De acuerdo con la empresa AGUAS DE MORROA S.A.E.S.P. la cobertura de


alcantarillado en la zona urbana llega al 93%% equivalente a 1.742 usuarios, sin
tener información soporte de los cálculos realizados para verificación de la misma.
Para el caso del alcantarillado, el municipio presenta cobertura del 65,1%, por
encima de Sucre y con mas de 11 puntos por debajo de Colombia, lo que implica
realizar un esfuerzo notable alto en materia de inversión para llegar a mas personas
con el servicio. En la zona rural, la cobertura de alcantarillado solo llega al 21,67%,
exigiendo un gran esfuerzo en la busqueda de sistemas alternativos para cubrir a la
poblacion que carece del servicio
6.2.3.1.1 Estructura del sistema.
El alcantarillado sanitario en el casco urbano es de tipo mixto, el cual atiende la
evacuación de las aguas residuales domésticas y las aguas lluvias. Según el
prestador informa, la red de alcantarillado es en PVC de diámetro de 8, 10, 12 y 18
pulgadas, sin embargo, no se cuenta con un catastro de redes actualizado.
6.2.3.1.2 Puntos de vertimiento.
El municipio no cuenta con planta o sistema de tratamiento o laguna de oxidación
de las aguas residuales, por lo que en la actualidad son recolectadas y existe un
punto de vertimiento de las aguas servidas del alcantarillado sanitario ubicado
directo en el arroyo Morroa a pocos metros del perímetro urbano. No se cuenta con
aforos, por lo cual se desconoce el caudal vertido sobre el arroyo.
6.2.3.1.3 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos – PSMV y permiso
de vertimientos.
La empresa le hizo entrega a la Superservicios del PSMV, el cual fue diseñado en
al año 2007, no obstante, en el informe se indica que no se entregaron soportes de
la remisión y aprobación del mismo a la autoridad ambiental para su respectiva
aprobación.
6.2.3.1.4 Cobertura Rural.
En la zona rural la cobertura de Alcantarillado en redes de conducción solo alcanza
un 20% de los centros poblados, solo los corregimientos de Bremen y Las Flores
cuentan con este servicio, que como en el área urbana, carece de laguna de
oxidación o planta de tratamiento, las aguas servidas son vertidas directamente en
el Arroyo Grande de Corozal sin ningún tipo de tratamiento. En el corregimiento de
El Rincón se instalaron unas redes de alcantarillado, pero estas no prestan ningún
servicio. Los corregimientos que no tienen sistema de alcantarillado cuentan con
letrinas o pozas sépticas en otros casos las necesidades las hacen al aire libre.
6.2.3.1.5 Aspectos administrativos del prestador.
Es importante anotar que en el mes de Diciembre de 2019, la Gerente de la E.S.E.
Centro de Salud San Blas de Morroa y el Alcalde Encargado del municipio, usando
artimañas y violando los propios estatutos de la empresa AGUAS DE MORROA,
vendieron el 10% de las acciones que la E.S.E Municipal tenía en la empresa
prestadora de servicios públicos a un grupo particulares, quienes posteriormente en
conjunto con el Alcalde Encargado cambiaron la naturaleza jurídica de AGUAS DE
MORROA, de empresa oficial o pública a empresa mixta. La Nueva Junta de
Socios reunida el 26 de diciembre de 2019, cambio los estatutos para que las
decisiones en la junta sean tomadas por voto uninominal y no por el número de
acciones, atando de manos al municipio de Morroa, quien sigue teniendo el mayor
número de acciones, pero que ya no tiene mayorías en la Junta Directiva de la
entidad, ni puede nombrar dignatarios.
Los cambios mal intencionados en la naturaleza y estatutos de Aguas de Morroa,
han generado el levantamiento popular que termino en toma de las instalaciones de
la entidad y una difícil situación de orden público. El Gerente a la fecha no ha
convocado Junta de Socios para elegir Junta Directiva y de acuerdo con el Registro
de Existencia y Representación Legal exfuncionarios de la Administración Municipal
siguen siendo miembros del órgano de administración. La situación es tan atípica
que el actual Alcalde Municipal no hace parte de la junta directiva de AGUAS DE
MORROA.
6.2.4 Servicio de aseo.
El Servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos en el
área urbana y el corregimiento de Bremen, hasta el 31 de diciembre de 2019, era
prestado por la empresa AGUAS DE MORROA S.A. E.S.P, a través del subcontrato
con la firma HACEMOS ASEO S.A. E.S.P. y PUBLIC SERVIC S.A. E.S.P. ZOMAC.
El servicio de aseo a finales del año 2019, más exactamente en los meses de
noviembre y diciembre no se prestó con la frecuencia establecida por el prestador,
fue tan irregular el servicio que en diversos sectores del área urbana pasaron hasta
15 días sin recoger los residuos sólidos, lo que trajo como consecuencia la
proliferación de botaderos a cielo abierto y puntos críticos que deben ser
erradicados para evitar que sigan causando efectos negativos al medio ambiente y
a la salud. El prestador del servicio de aseo no prestaba el servicio de barrido de
vías y áreas públicas.
El Primero de enero de 2020, la empresa SERVIASEO S.A.E.S.P., entro a operar
el servicio de Aseo bajo la modalidad de libre competencia al área urbana y los
corregimientos de Bremen, Sabanas de Cali y la Vereda Los Hatos. El servicio se
presta de acuerdo a lo establecido en el Decreto 1077 de 2015, con una frecuencia
de 3 veces por semanas en las actividades de Recolección y Transporte, la cual se
realiza con vehículos compactadores de 17 Yardas, y para la actividad de barrido la
frecuencia es de una vez por semana, actualmente se están barriendo 364 Kms de
cunetas mensuales y se están disponiendo en Relleno Sanitario un promedio de
180 Toneladas por mes.
6.2.5 Energía eléctrica.
El Servicio de Energía Eléctrica es prestado por ELECTRICARIBE S.A.E.S.P., tiene
una cobertura que alcanza el 100% en el área urbana. Hay familias que se han
establecido a lado y lado de las vías que conducen del casco urbano a los
Corregimientos de Sabanas de Cali y Las Flores, estas viviendas están por fuera
del perímetro urbano y la energía eléctrica la toman de manera fraudulenta. En la
zona rural la cobertura de energía eléctrica alcanza el 80%, carecen de este servicio
los corregimientos de Sabaneta y Cambimba, los cuales no tienen centros poblados
definidos, las viviendas existentes se encuentran dispersas lo que ha limitado la
extensión de redes de energía por parte de la empresa comercializadora ya que no
lo encuentra rentable, pues el número de usuarios no compensa la inversión que se
tiene que realizar.
En los corregimientos y centros poblados rurales donde hay servicio de energía, se
ha presentado un crecimiento desordenado propiciado por familias desplazadas que
se han asentado en las afueras de los corregimientos y veredas donde no llegan las
redes primarias y secundarias de energía, ante la necesidad de la luz eléctrica los
invasores extienden las redes de manera artesanal con cables y alambres no
adecuados lo que genera una situación de riesgo para toda la comunidad.
6.2.6 Gas natural.
El servicio de Gas Natural Domiciliario es comercializado por SURTIGAS
S.A.E.S.P., en el área urbana la cobertura es del 100%. En el área rural hoy cuentan
con servicio de Gas Natural los corregimientos de Sabanas de Cali, Bremen y Las
Flores, lo que representa un 30% de la zona rural.
6.2.7 Vivienda.
En el territorio, el 95% del total de las viviendas, no cumplen con las condiciones
dignas y el 75% de las viviendas rurales están construidas en bahareque. En la zona
rural se han implementado programas de viviendas, que no han sido efectivos por
la falta de acompañamiento técnico y social.
Gráfica 13: Deficit cuantitativo de vivienda (Censo).

Fuente: DANE - 2005


Gráfica 14:Déficit cualitativo de vivienda (Censo).

Fuente: DANE - 2005

La calidad de la vivienda no es buena y la brecha es altísima con respecto a


Colombia y con casi 4 puntos por debajo del promedio de Sucre. De igual manera,
en materia de carencia de vivienda, las cifras no son mejores que en los niveles de
Sucre y Colombia. Eso obliga a nuevas intervenciones en materia de vivienda,
donde hace rato no se ha logrado avanzar.

Según el DANE Censo 2018, el promedio de personas por vivienda es de 3.8


personas, que está ligeramente por encima de la media nacional y de un hogar por
vivienda.

6.2.8 Conectividad.

Gráfica 15:Penetración de banda ancha.

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones - 2018


El rezago de Morroa en banda ancha (3,6%) es enorme frente a Colombia (13,2%),
alcanzando una diferencia de casi 10 puntos porcentuales y de más de 2 puntos
con respecto a Sucre (5,7%), lo que amerita esfuerzos importantes para que la
población tenga acceso a este servicio.

6.3 La protección social como condición de bienestar: “Morroa saludable”


Propender por recuperar el respeto por la familia y por la vida en todas sus
formas. Decir y gritar que la vida es lo primero será siempre provisorio y frágil, sin
una educación y una legislación que transmitan una profunda convicción moral
sobre el valor de cada vida humana. Una vida que hemos de defender en todas sus
etapas. Especialmente pensamos en la vida de los excluidos e indefensos. También
en la vida de las familias, lugar afectivo en el que se generan los valores
comunitarios más sólidos y se aprende a amar y a ser amado. Allí se ilumina la vida
afectiva privada y promueve el compromiso adulto con la vida púbica y el bien
común. Es un deber de nuestra parte alentar a las familias a participar y organizarse
como protagonistas de la vida social, política y económica.
La alcaldía tendrá como uno de los ejes fundamentales para su política social,
fortalecer los servicios de Salud Pública que ofrece el municipio a los sectores más
vulnerables, ampliando su cobertura con calidad y humanizando la atención, todo
ello dentro de una nueva visión de territorio, orientado hacia el logro del mejor
bienestar para los Morroanos.
6.3.1 Salud e infraestructura.
Los servicios de Salud en el Municipio de Morroa, son prestados por la E.S.E. del
Primer Nivel de Atención en Salud Centro de Salud San Blas, esta institución
pública descentralizada y con presupuesto propio, presta el servicio de urgencia
las 24 horas todos los días, hospitalización para lo cual cuenta con 3 camas
urgencias y 3 camas observación, también cuenta con sala de maternidad en el
primer nivel de atención en salud y consulta externa, odontológica, laboratorio
clínico y fisioterapia. En la actualidad a pesar de contar con la infraestructura de
sala de maternidad en el primer nivel de atención en salud, este servicio no se presta
a los usuarios.
La E.S.E. San Blas, tiene falencias en la infraestructura física y dotación, algunos
equipos están obsoletos, el sistema eléctrico requiere ser cambiado en su totalidad.
En general el municipio de Morroa, debe pensar en una nueva sede para su hospital
local, pues la infraestructura donde presta los servicios la actual E.S.E. se ha
quedado pequeña en comparación con el crecimiento de la población y número de
usuarios.
En el área urbana también funcionan dos IPS de carácter privado que atienden
usuarios de las diferentes EPS de los regímenes contributivo y subsidiado. La IPS
FISIOCENDER funciona en el Barrio Rincón Centro, su especialidad es el servicio
de Fisioterapia, pero además presta servicios de consulta externa a usuarios de
EPS Contributivas y Subsidiadas.
La situación actual del sector salud de nuestro municipio, no difiere en gran medida
de la problemática nacional, potencializando su decadencia factores como la falta
de cumplimiento de las normas, entre ellas, la Resolución 2003/2014 o Sistema
Único de Habilitación, que constituyen en sus anexos técnicos, los estándares
mínimos que debe cumplir una entidad prestadora de servicio de salud para ofertar
sus servicios en el sector; Decreto 1011/2007 o Sistema Obligatorio de Garantía de
la Calidad, en el cual se establecen y definen los actores del sector y la operatividad
del sistema general de seguridad social en salud, las cuales permiten tener, no solo
la estructura física si no la administrativa, necesarias para la prestación de los
servicios de salud.
El incumplimiento con los principios de calidad, buenas prácticas clínicas, seguridad
del paciente, deriva en, a) Las instalaciones físicas que no cumplen con los
requisitos mínimos de habilitación, en cuanto a infraestructura se refiere, además
del mal estado de la actual planta física, por poco mantenimiento, b) que la
oportunidad y la accesibilidad (estándares de calidad) a los servicios prestados por
la ESE es mala (los pacientes del casco urbano deben ir desde las 4 de la mañana
para apartar citas médicas ambulatorias y los de la zona rural adolecen de un
servicio con condiciones de prioridad por su difícil acceso, c) No cuenta con
capacidad instalada para la prestación de servicios, tiene 4 médicos en consulta
externa y dos médicos para Urgencias y no se presta el servicio de odontología, d)
Los componentes de las políticas de seguridad del paciente son ineficientes
(infraestructura insegura, no mantenimiento oportuno de equipos biomédicos y otros
componentes que se deriven en la atención directa al paciente.
No hay transparencia en el manejo de los recursos de la entidad, lo que NO permite
hacer las inversiones necesarias para lograr la calidad de los servicios ofertados y
ofrecidos.
Presenta débiles programas de promoción y prevención de la enfermedad, como
son: crónicas no transmisibles (HTA, Diabetes, enfermedad cardiovascular,
obesidad, complicaciones renales etc.), manejo de consumo de sustancias
psicoactivas, enfermedades de transmisión sexual (VIH, Gonorrea, Sífilis, etc.),
detección temprana del Cáncer, etc.
Poco impacto y/o deficiencia de los programas del Plan de Intervenciones
Colectivas - PIC dentro del municipio: a) salud integral de los niños, niñas y
adolescentes; de las personas en la tercera edad; de las personas con deficiencias,
discapacidades, minusvalías y de la población del sector informal de la economía,
b) La salud sexual y reproductiva. c) La violencia con énfasis en la prevención de la
violencia intrafamiliar y el fomento de la convivencia pacífica. d) La exposición al
tabaco y al alcohol. e) Las condiciones sanitarias del ambiente. f) La información
pública acerca de los deberes y derechos de la población en el SGSSS y el uso
adecuado de los servicios de salud. g) La acción comunitaria y participación social,
por medio de las organizaciones o alianzas de usuarios y veedurías ciudadanas. H)
control de vectores etc.
El Municipio de Morroa no tiene actualizado su perfil epidemiológico (última
actualización 2016, lo que no permite desarrollar eficiente, ente el Plan de salud
Pública) por ejemplo, contaminación del ambiente por segregación de residuos
sólidos dentro del municipio, manejo de residuos contaminantes por
establecimientos como barberías, droguerías etc. enfermedades derivadas por la
quema indiscriminada de basuras, contaminación de las aguas servidas. La mala
calidad del agua dentro del municipio, potencializa altamente que el perfil de
morbilidad se aumente en cuanto a casos de enfermedades gastrointestinales.
La inoperancia de la secretaria de salud municipal, quien no ejerce sus funciones
con eficiencia y eficacia en el cumplimiento de la normatividad que rige la prestación
de los servicios de salud, al igual que la coordinación con el ente departamental y
nacional en la implementación de las políticas públicas que impacten la salud de los
Morroanos.
A junio de 2019 el porcentaje oficial de los hogares rurales que cuentan con
aseguramiento en salud son del 99.91%. A pesar de existir 11 puestos de salud,
solo funciona el que se encuentra ubicado en el corregimiento de Pichilín. Los 10
puestos de salud restantes no cuentan con las condiciones para la prestación del
servicio. Se cuenta además con 1 centro de salud de primer nivel y 2 ambulancias.
6.3.1.1 Calidad.
En cuanto a la calidad de los servicios de salud los usuarios se quejan por la mala
calidad en la prestación de los servicios asistenciales que presta la entidad. Esta
situación se ha agravado en los últimos años por los problemas financieros que
atraviesa la entidad y que tiene como causa principal los pagos de indemnizaciones
a través de fallos judiciales, actualmente las deudas por este concepto ascienden a
más de 1.500 millones de pesos, que mantienen en una profunda crisis económica
la única entidad pública prestadora de salud en el Municipio de Morroa.
6.3.1.2 Aseguramiento.
Salud
A fecha de 2018 según ficha territorial DANE, Morroa tenía afiliadas a seguridad
social en salud a 14776 personas de los cuales 13767 pertenecían al régimen
subsidiado, 827 al contributivo y 182 a regímenes especiales. Sin embargo, a
febrero de 2020, según datos de la Administradora de recursos del Sistema de
Seguridad Social en Salud – ADRES – Ministerio de Salud y Protección Social, en
Morroa están afiliados 14737 personas, es decir, 39 menos, para una reducción del
0,02%. En el régimen subsidiado se encuentran afiliadas 14,109 personas, o sea,
342 más para un 2,48% de aumento. En el contributivo subió el número 0 de
afiliados al pasar de 827 a 971, para un incremento de 144, lo que significa un
17,41%, hecho que es positivo, pues, más personas se encentran formalizadas en
su actividad laboral, mejorando sus ingresos y condiciones de vida. En cuanto a los
regímenes especiales se redujo la afiliación de 182 a 29, para un 84,06% de
disminución.

Gráfica 16: Aseguramiento.

Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social - 2018

El número de personas sisbenizadas en el Municipio de Morroa, es de 18.344, cifra


que comparada con la población proyectada por el DANE de 15.134 es mayor, lo
que hace necesario una actualización del SISBEN. En cuanto a la ampliación en la
cobertura de salud, el municipio para los años 2008 -2009, alcanzó la cobertura
universal (100% cobertura régimen subsidiado), los afiliados se distribuyen así:
Afiliados EPS Municipio de Morroa.
EPS AFILIADOS

COMFASUCRE 2662

CAJACOPI 996

NUEVA EPS 656

COMPARTA 1026

MUTUAL SER 9737

Régimen de Excepción 175

EPS Sura 1

TOTAL 15.253

Régimen Contributivo: 869 afiliados.

Tabla xxx. Relación porcentual de Aseguramiento.

Fuente: Ministerio de Salud

6.4 Construyendo tejido social desde el deporte y la recreación: “Niños y


Jóvenes en movimiento”
El sector deporte del municipio de Morroa, atraviesa uno de sus peores momentos,
a pesar que en el año 2012 el concejo municipal creó el INSTITUTO MUNICIPAL
DE DEPORTE “IMDER MORROA”, el cual en su inicio mostró un apoyo y respaldo
al sector de manera puntual, pero al pasar del tiempo la capacidad administrativa y
operativa del instituto disminuyó, producto de que los recursos que les transfieren
son insuficientes para sostener la planta administrativa y a la vez para crear
espacios de promoción y actividades deportivas.
Desde el año 2014 el deporte Morroano ha venido decayendo producto de la falta
de promoción de los espacios deportivos que habitualmente se realizaban en
nuestro municipio, los torneos que en día hoy se realizan son apoyados por
personas particulares que siempre han estado vinculados al deporte y que
lastimosamente no cuentan con el apoyo necesario del IMDER ni de la
administración municipal, los torneos inter-barrios, los inter veredales y los inter
municipales han desaparecido y está generando que la identidad deportiva de
nuestro municipio se esté perdiendo, los deportista de alto rendimiento que
representan a nuestro municipio a nivel departamental y nacional no cuentan con el
respaldo necesario y han visto frustrado sus participaciones deportivas limitadas y
quedan sin participación, no se generan espacios de participación deportiva para
los niños, adolescentes y para la rama femenina.
Los escenarios deportivos de nuestro municipio se encuentran en un total abandono
y la inversión en estos han sido casi nulo, a diferencia del estadio de softbol
MARCELINO SIERRA el cual desde el año 2012 se encuentra intervenido y hoy en
día aún no se encuentra apto para la práctica de este deporte, en la zona rural no
se hacen intervenciones a los escenarios deportivos y lo más grave que al parecer
la mayoría de los terrenos deportivos rurales no se encuentran legalizados. Ver tabla
xx
Tabla xx. Identificación de escenarios y disciplinas deportivas en el municipio, 2020.
Escenario deportivo Ubicación Estado Actividad
Estadio de fútbol Felipe Cabecera municipal – barrio Regular Campeonato especial,
Salcedo 9 de abril fútbol 11 y categorías
menores
Estadio de softbol Marcelino Cabecera Municipal – barrio Regular - aceptable Torneo libre, inter barrio e
Sierra Medellín intercorregimental
Sede deportiva CANAPRO Cabecera municipal bueno Privadas
Cancha deportiva Cabecera municipal – barrio Malo – En intervención Fútbol 8
San Francisco
Cancha Multifucional El Cabecera municipal – barrio Regular – aceptable Torneo de microfútbol
Táchira 9 de abril
Cancha multifuncional Corregimiento Sabanas de Regular – deteriorada Fútbol 11 y microfútbol
Cali
Cancha deportiva Vereda La Victoria Mala Microfútbol
Cancha deportiva Corregimiento Las Flores Regular – aceptable Categorías menores
Cancha deportiva Corregimiento Bremen Regular – deteriorada Fútbol 11 y torneo libre
Cancha deportiva Vereda Asmón Mala Fútbol 11 y torneo libre
Fuente: IMDER Morroa 2020.
Además de las disciplinas deportivas relacionadas en la tabla anterior, en el
municipio se realizan otras actividades importantes por la masificación de la
población que la práctica, entre ellas:
Atletismo: la práctica de esta disciplina se desarrolla mayormente en el estadio de
fútbol Felipe Salcedo. Se realizan festivales de atletismo en algunos corregimientos
en el marco de las celebraciones patronales como es el caso de Las Flores (San
José de la montaña - marzo), El Tolima (Virgen del Carmen - febrero), El Rincón
(San Bartolomé – agosto), barrio El Rosario (Virgen del Rosario – octubre), barrio 9
de abril (conmemoración fundación).
Tejo: teniendo el aval de ser un deporte nacional, es el segundo en su práctica a
nivel del municipio, aunque siempre se complementa con el consumo de bebidas
alcohólicas. Se desarrolla en los corregimientos de Sabanas de Cali (tejo largo y
minitejo), Brisas del Mar (tejo largo), Bremen (minitejo), Pichilín (minitejo),
Tumbatoro (minitejo), El Yeso (minitejo), Las Flores (minitejo). A nivel de la cabecera
se tienen diferentes establecimientos donde se juega, pero en particular dos sitios
donde se práctica Los recuerdos de ella (sector calle nueva) y El Playón (barrio
Medellín).
Ciclomontañismo: en el marco de las fiestas patronales de San Blas y la Virgen de
la Candelaria, en el mes de febrero, se desarrolla el evento denominado carrera del
callejón de los locos, en el mes de junio durante la celebración del festival de pito
atravesao, un ciclo paseo en el marco de la fiesta de la vida jurídica del municipio
en el mes de octubre y una competencia por equipos en el mes de diciembre.
Patinaje: Disciplina que tuvo un furor y alta participación de la población infantil, pero
por ausencia de escenarios apropiados no siguió su funcionamiento. En la
actualidad se desarrollan las prácticas en otros municipios por parte de los
practicantes del municipio de Morroa.
Se practica también el billar pool en los establecimientos o estaderos del municipio
donde se encuentran las mesas instaladas. En el municipio hay tres sitios para el
desarrollo de las actividades como Los Naranjos, Los Cocos y La tosca.
Como actividad de recreación y esparcimiento se adelantan programas de
aeróbicos con alta participación de mujeres en edad adulta y algunas jóvenes.
Organizaciones deportivas.
Se entiende el deporte y la recreación como ingredientes claves para conformar el
tejido social. Hay en Morroa muchas comunidades en las cuales existen
organizaciones del barrio, corregimiento o la vereda que se identifican con un club
deportivo, lo que se constituye como un potencial y fuente de recreación, orgullo e
identidad.
En el municipio de Morroa a fecha de 2020, se tienen relacionadas las siguientes
organizaciones deportivas. Ver tabla xx.
Tabla xx. Organizaciones deportivas actuales 2020.
Organización deportiva Representante
Club deportivo de natación Los Delfines Jhonatan Stiven Sierra Sierra
Club deportivo de natación Anfibio Yesenia María Benítez Ochoa
Club deportivo de patinaje CLUBPAN Lewis Gómez Montes
Club deportivo fuctional training fitness JB Juan Alfonso Barrios Acosta
Club deportivo MTB Callejón de los locos Carlos Alberto Badel Rodríguez
Club deportivo MTB Morroa Eder Tovar Casas
Club deportivo de tejo Los Abetos Adán Cárdenas
Club deportivo atlético Morroa Faider Colón Olmos
Club deportivo de atletismo Oscar Pérez Ismael Federico Quiróz
Fuente: IMDER Morroa 2020.

A todo esto, se le suma que la estampilla PRO-DEPORTE fue eliminada hace un


par de años y los ingresos para este sector han bajado.
El Plan de Desarrollo Territorial “MORROA: TELAR DE OPORTUNIDADES 2020 –
2023”, tendrá como uno de sus ejes principales para la consolidación de Morroa, la
masificación del deporte. Al considerarlo, con el empleo, la educación y la cultura,
los pilares principales del desarrollo social, la transformación cualitativa de los
Morroanos, en especial, de la niñez y la juventud, siendo una forma más de mejorar
el nivel de vida de los ciudadanos, al encontrar jóvenes destacados en cualquier
disciplina que pueden hacer carrera profesional, mejorando el ingreso de sus
familias y generando riqueza para el territorio, como muchos casos en el país.
6.5 Cultura: la importancia del legado histórico: “Reconstruyamos nuestra
identidad cultural”
Morroa cuenta con una ubicación estratégica. Resaltando el paso de la doble
calzada que empalma con la troncal de Occidente, beneficiando a las comunidades
de Sabanas de Cali y Bremen.

El 70% de la comunidad morroana, tiene un talento empírico, hay músicos,


compositores e intérpretes de diferentes géneros musicales, así como también la
existencia de manifestaciones y expresiones culturales diversas en el municipio.

En el caso urbano tenemos:


 Festival de Pito Atravesao.
 Grupo de Teatro Morroy.
 Escuela de danzas Cuchimbale.
 Escuela de música de guitarra.
 Escuela de música de bandas de viento.
 Asociaciones y organizadores artesanales.
 Gestores y creadores culturales comprometidos y empoderados.
 Artistas plásticos.

El municipio cuenta con espacios físicos como:


 La biblioteca municipal Arturo Sebá.
 Ludoteca pública.
 Casa de la cultura Tomasita Padilla.
 Coliseo José Luis Domínguez.

Un aporte cultural que hace la zona rural este concentrado en dos corregimientos
que son Sabanas de Cali, que realiza el Festival de la Arena y piedra Chima. Esta
población se caracteriza por tener músicos reconocidos en la ejecución de
instrumentos de percusión, violina, compositores e intérpretes de música vallenata.

Se resalta el empoderamiento cultural de la comunidad de las Flores a través de la


realización del Festival Voces a la Luna, ha permitido desde la oralidad, la música,
la danza, la narrativa, el museo comunitario, juegos tradicionales, construir la
memoria colectiva de la población.

6.5.1 Problemáticas culturales en el territorio.

El municipio de Morroa presenta una serie de problemáticas culturales, detalladas


a continuación:

1. Mala utilización de los recursos recaudados en la estampilla procultura.


2. Monetización de los activos culturales.
3. Invisibilización de los gestores y creadores culturales de las zonas.
4. Falta de estímulos a los cultores de música de pito atravesao, compositores,
músicos de aire de bandas, entre otros.
6.6 La población vulnerable… ciudadanos en igualdad de condiciones: La
niñez y la juventud felices y protegidos
6.6.1 La niñez y Primera infancia

En el análisis poblacional se ha planteado sobre la población municipal que tiene un


total de 8.975 habitantes en lo urbano y 5.818 habitantes en lo rural y un promedio
del 12,5% de la tasa de crecimiento anual. Adicionalmente que la distribución por
sexo indica que existe un 50,3% (7.440) de la población que es hombre y el 49,7%
(7.353) son mujeres. Resultado que es contrario a la distribución de Colombia donde
el 51,2% corresponde a las mujeres y el 48,8% a los hombres.
Al revisar la pirámide se encontró que existe una población de primera infancia (0-
4 años) de 1.231 personas (8,32%), de los cuales 642 son hombres y 589 son
mujeres; una población infancia de 1.359 personas (9,79%) y una población infantil
de 1.306 personas (8,83%)
En la base piramidal se observa la disminución de la población entre 0 – 4 años,
siendo interpretado como la reducción progresiva de nacimientos en la ruralidad,
producto, posiblemente, de políticas de control de natalidad o de la poca tasa de
crecimiento presentada en los últimos años por la poca presencia de población.
Aspecto que puede ir facilitando las acciones o intervenciones del Estado en
atención a la primera infancia o dando muestra de la posibilidad remota de perder
población en el campo
El reto que tenemos es la articulación y sinergia para mejorar la calidad de vida de
la población, bajo un enfoque de sostenibilidad. Estamos preparados para apoyar y
acompañar sus administraciones, dado que las niñas, niños y adolescentes son la
base y el sentido del desarrollo.
De acuerdo a los diagnósticos territoriales, se necesita priorizar en:
Gráfica xx. Prioridades en población infantil.

Fuente: ICBF 2020

En el municipio de Morroa con respecto a la niñez se conformó la Mesa PIIAF


mediante decreto municipal y se cuenta con el escenario del consejo de política
social del municipio. No existe una caracterización municipal frente a la niñez como
tampoco existe la formulación de una política pública para la niñez. En esos
términos es muy complejo generar una línea base que facilite y permita determinar
mejor la inversión de recursos hacia esta oblación con resultados satisfactorios.
6.6.2 La Adolescencia y juventud: Morroa joven creativo y saludable

Los adolescentes y la juventud morroana, a pesar de estar viviendo su propia


ruptura generacional, con la natural rebeldía de sus padres, maestros y adultos, se
ve sometida a presiones culturales, sociales y económicas con cargas de fondo. La
sociedad y el gobierno deben estar atentos a apoyarla para que no caiga en la
droga, enfermedades de trasmisión sexual, embarazos no deseados, explotación
sexual, reclutamiento forzado, salud mental, el pandillismo, la vagancia y la vida fácil
sin cultura por el trabajo.
El Municipio de Morroa cuenta con una población aproximada de 15.000 habitantes,
de los cuales el 27% son jóvenes entre las edades de 14 a 28 años según lo estipula
la ley 1622 de 2013, por lo cual se puede decir que la franja poblacional más amplia
de la pirámide demográfica de nuestro municipio es la de los y las jóvenes, es decir
estos son mayorías; a pesar de esto durante los años se ha demostrado que la
inversión a este sector es mínima y en ocasiones nula, por no otorgarle la
importancia y valor que tienen los y las jóvenes para el desarrollo de una comunidad.
Gráfica xx. Relación de acciones institucionales prioritarias.

Fuente: ICBF 2020

El contexto actual de los y las jóvenes morroanos es precario, son los mayores
afectados con las diferentes problemáticas sociales como: consumo de sustancia
psicoactivas, embarazos a temprana edad, accidentes viales, desempleo, riñas,
alcoholismo, bajo ingreso a la educación superior, deserción escolar y universitaria
entre otras; ambiente desfavorable que ha sido propiciado por el mal
direccionamiento de políticas de gobierno locales que de ninguna manera han
buscado solventar ni dar un impulso a estas nuevas generaciones que sin duda
ameritan ser intervenidas.

Gráfica xx. Relación porcentual de acciones institucionales prioritarias.


Fuente: ICBF 2020

La gráfica muestra la relación de respuesta institucional a nivel nacional y


departamental de acuerdo a los criterios establecidos en la norma. Para el caso
municipal no se cuenta con información precisa para establecer el oportuno
cumplimiento de dichas directrices.

Pese a ello, se constituyó la plataforma juvenil municipal y se adelanta la


construcción de la política pública que permita y garantice el cumplimiento eficaz de
la ley.

En los últimos años en el municipio se viene impulsando la actualización de la


plataforma municipal de juventudes como un escenario de participación y
articulación creado por la ley estatutaria de juventud, buscando agrupar a
organizaciones de base juvenil del territorio, esto ha propiciado fortalecer la
dinámica juvenil, consolidando los ejercicios de participación e incidencia de los
jóvenes como actores estratégicos en los espacios de planeación y participación
territorial.

En el año 2019 los y las jóvenes representados en la Plataforma Municipal y


Departamental de Juventud lideraron la estrategia “Pactos Juventudes” en la cual
analizaron las realidades del territorio y presentaron a los candidatos a la
gobernación y alcaldías de algunos municipios sus propuestas y visión del territorio;
estableciendo propuestas y metas específicas en (i)Formulación de política pública
de juventudes; (ii) oportunidades de desarrollo económico y educativo (incluyendo,
empleo, emprendimiento, economías verdes, ampliación de oferta de educación
superior); (iii) Servicios de salud amigables para jóvenes que incluye prevención del
embarazo adolescente, derechos sexuales y reproductivos y prevención del
consumo de sustancias psicoactivas; (iv) Fortalecimiento del sistema de juventudes
(Plataformas de juventudes, consejos municipales de juventud, asamblea de
juventudes y espacios de toma de decisiones) y (v) Oportunidades de recreación,
deporte y cultura.

El municipio de Morroa acarrea grandes retos frente a la garantía de los derechos


de esta población que permitan garantizar su permanencia en el territorio, tales
como débil acceso a oportunidades de educación y desarrollo económico,
desempleo e informalidad, estas realidades hacen de la población joven un blanco
fácil para las redes de micro tráfico y el desplazamiento hacia las capitales en
búsqueda de mejores oportunidades de vida para ellos y sus familias, ocasionando
una fuga constante de talentos y saberes hacia los centros de mayor poblamiento,
por lo que los ciclos de pobreza se continúan perpetuando.
Problemáticas como los embarazos adolescente se siguen presenciando, lo que
implica para el municipio un reto en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo
sostenible, las causas principales de esta problemáticas giran en torno a la ausencia
de una oferta pertinente y continua de servicios de salud amigables para jóvenes
que les permita reconocer sus derechos sexuales y reproductivos y generar
reflexiones en torno a su proyecto de vida, sus metas e intereses; a lo anterior se
suma la falta de orientación familiar por desconocimiento o razones culturales.
Frente a las oportunidades de ocupación del tiempo libre, el municipio no cuenta
con escuelas de formación en artes o cultura que operen de manera continua.
Además de lo anterior la población joven no cuenta con una oferta institucional
continua en recreación y deporte, aumentando el riesgo de que sean seducidos por
el consumo de sustancias psicoactivas, el pandillismo, el micro tráfico o la
delincuencia común.

6.6.3 Familia eje del desarrollo social


6.6.3.1 Población con Discapacidad
El municipio de Morroa dando cumplimiento a la ley creó, mediante decreto 082 A
del 29 de octubre de 2013, el Comité municipal de población con discapacidad, que
durante un tiempo estuvo inactivo y con poca participación de la comunidad en esta
condición. Para los años 2016 y 2017 realizaron la reactivación del comité dado que
seguía con las dificultades de operatividad y poco estaba brindando las garantías
de atención y acompañamiento. Desde esa fecha a la actualidad no se ha registrado
nueva actualización.
Dentro de las dificultades identificadas se encuentran la no realización de
acompañamiento por parte de la administración municipal durante las vigencias
anteriores, no se desarrollan acciones de articulación de los procesos y programas,
que a nivel nacional y departamental están establecidos, como la participación en
eventos deportivos, encuentros o intercambios culturales, procesos de capacitación.
Se evidencia la relación de las reuniones del comité durante el 2016 – 2019 sin que
ello haya sido garantía para el cumplimiento de lo dispuesto en la norma.
Así mismo, se constituyó la veeduría municipal desde el 23 de agosto de 2017 y se
encuentra dirigida por el personero municipal.
A la fecha no se ha conformado la asociación de personas con discapacidad,
situación que obstaculiza la apropiación efectiva de los recursos y la posibilidad de
captar recursos externos que favorezcan a la población.
En total se tiene un registro de 369 personas que presentan una discapacidad en el
municipio. El 52,29% (204 personas) están en la zona urbana, el 22,49% (83
personas) en la zona rural dispersa y el 22,22% (82 personas) en los centros
poblados.
El 59,07% de población con discapacidad son hombres (218) y el 40,93% son
mujeres (151). De esta relación se tiene que: el 56,62% de los hombres (47) está
en la zona rural dispersa, el 59,07% (122) está en la cabecera municipal y el 59,75%
(49) está en los centros poblados. Para el caso de las mujeres, el 33,38% está en
zona rural dispersa, el 40,20% (82) en la zona urbana y el 40,25% (32) en los centros
poblados.
La población mayormente afectada está entre los 5 y 34 años, siendo la de 10 a 14
la más alta con 44 personas.
Las categorías de discapacidad encontradas son: movilidad, enanismo, no la sabe
nombrar, múltiple, sensorial auditiva, sensorial visual, sistémica, mental cognitivo,
mental sicosocial, voz y habla, y sin información relacionada.
6.6.3.2 Adulto Mayor
6.6.4 La inclusión y la Equidad
6.6.4.1 Mujer y equidad de género
En el municipio de Morroa el enfoque de género, en particular hacia la mujer, no es
parte de la cotidianeidad de la población y mucho menos desde la mirada
institucional. Se evidencia notoriamente que los programas, proyectos y diferentes
acciones administrativas no consideran la participación activa de la mujer y mucho
menos se considera como población beneficiaria. A excepción de los beneficios
propios de los programas nacionales de familias en acción, adulto mayor y lo
correspondiente a primera infancia, infancia y adolescencia.
No se encuentra construida la política pública de la mujer como tampoco una
instancia que lidere los procesos a nivel municipal. Esta coyuntura y las
disposiciones de ley, conminan a la administración municipal para que en el plan de
desarrollo queden incorporados los lineamientos nacionales y los respectivos
programas y proyectos que garanticen el posicionamiento de la mujer en las
actividades institucionales y de desarrollo territorial, al igual que su permanente
participación mediante las organizaciones jurídicas o las manifestaciones
organizativas de hecho.
6.6.4.2 Población víctima

En este aspecto no se estará de espaldas con la realidad social municipal y con la


participación de los diferentes delegados o representantes se establecerán políticas
como: Realizar una caracterización real de la población y evitar que otras personas
ocupen los beneficios establecidos para ellos e Implementación de lo establecido
en la Ley 1448 de 2011.
De acuerdo con la información de la Oficina de Planeación, en Morroa – Sucre a
fecha de corte de 31 diciembre de 2019 teneos una situación 5.069 víctimas que
representan el 33,7 % de la población de las cuales 4.648 Víctimas están sujetas
de atención.

PERSONAS PERSONAS ÍNDICE DE


VIGENCIA
PRESIÓN
UBICACIÓN (Desplazamiento) PROYECCIÓN DANE

2019 4.988 15.061 0,3310

Fuente: Índice de Presión, Unidad de víctimas de Sucre.

Tabla N° Personas Víctimas por Ocurrencia Vs Declaración.


PERSONAS PERSONAS
VIGENCIA PERSONAS
OCURRENCIA ** UBICACIÓN **
DECLARACIÓN **
(Solo Territorial)
2010 40 106 4

2011 15 102 22

2012 24 128 132

2013 21 275 158

2014 97 322 188

2015 32 316 349

2016 6 0 468

2017 10 5 1215

2018 10 7 1350

Fuente: Índice de Presión, Unidad de víctimas de Sucre.

En la misma revisión del informe se observa para la vigencia 2013 - 2019, que la
Ayuda humanitaria inmediata bajo la figura de Mecanismo monto en dinero,
Mecanismos especie, subsidiariedad, proyectos de infraestructura social y
comunitaria, no generó ningún beneficio para la población, lo que requiere un
estudio que determine si fue por omisión o no se presentó la necesidad.

Proyectos Agropecuarios.

Atención y Asistencia
VALOR
VIGENCIA HOGARES ** GIROS ** (Cifras en millones de
Pesos)
2012 507 686 $ 557
2013 416 447 $ 278
2014 722 880 $ 331
2015 842 898 $ 328
2016 346 359 $ 130
2017 458 691 $ 318
2018 327 453 $ 208
2019 270 360 $ 195
TOTAL: 4.774 $ 2.345
Fuente: AtencHuman_269

Atención y Ayuda Humanitaria

VIGENCIA HOGARES ** VALOR


(Cifras en millones de Pesos)
2016 2 $3

TOTAL: $3

AyuHumOtrosNoDespl_283

Ayuda Humanitaria por Otros hechos Diferentes al Desplazamiento

Atención y Asistencia

APORTES APORTES APORTES DE LA OTROS TOTAL


DE LA DE LA GOBERNACIÓN APORTES APORTES
ESTADO UNIDAD ALCALDÍA (Cifras en (Cifras en
CANTIDAD DE (Cifras en millones
CENTRO millones de millones de
CENTROS (Cifras en (Cifras en de Pesos)
REGINAL Pesos) Pesos)
millones de millones de
Pesos) Pesos)

No data available in table

TOTALES 0 $0 $0 $0 $0 $0

CentrosRegionales_281

Dirección de gestión interinstucional (DGI)

Proyectos de Cofinanciación
NUMERO DE EJECUTADOS EN EJECUCIÓN
MUNICIPIOS **
VIGENCIA HOGARES (Cifras en millones (Cifras en millones
BENEFICIADOS
de Pesos) de Pesos)

No data available in table

TOTAL: $ 0,00 $ 0,00

ProyectosCof_260
Reparaciones

Talleres de acompañamiento a la indemnización


Tipo de Actividad

VIGENCIA LÍNEAS DE
CHARLAS TALLERES DE
INVERSIÓN FERIA INTEGRAL
PAE – NO SRC EDUCACIÓN EDUCACIÓN
ADECUADA DE DE SERVICIOS
FINANCIERA FINANCIERA
LOS RECURSOS N°

PARTICIPANTES N° N°
N° PARTICIPANTES
PARTICIPANTES PARTICIPANTES
PARTICIPANTES

2019

TOTALES: 0 0 0 0 0

TallAcomplndem_264
ACT = Actividad
PART = Participantes
Atención Psicosocial
AÑO NÚMERO DE PARTICIPANTES **
2013 17
2015 25
2018 2
AtenPsicosocial_273

INDEMNIZACIONES HISTÓRICO PERSONAS ÚNICAS TOTAL VALOR

Giros Invertido en indemnizaciones

18 17 $ 106

Indemni_Disc_298

VIGENCIA INDEMNIZACIONES ** TOTAL PERSONAS ** TOTAL INVERTIDO

(Giros por Vigencia) (por Vigencia) (por Vigencia)

2009 – 2011 18 17 $ 107

TOTAL: $ 107

Indemni_Disc_298

Indemnización
DESPLAZAMIENTO FORZADO OTROS HECHOS PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ

VALOR VALOR VALOR


PERSONAS PERSONAS PERSONAS
GIROS* GIROS
VIGENCIA GIROS** (Cifras en (Cifras en (Cifras en
ATENDIDAS* * ATENDIDAS ATENDIDAS
millones millones ** millones
* ** **
de Pesos) de Pesos)
de Pesos)
2009 – 18 17 $ 107
2011

TOTALES $0 $ 107 $0
:

Indemnizacion_277

Reparaciones.
ALLEGADOS
Actividad AÑO**
BENEFICIARIOS**

ENTREGA DE RESTOS 2017 3

EntregaRestosTab_270

Acompañamiento a la Entrega de Restos


Exhumaciones.
ALLEGADOS
Actividad AÑO**
BENEFICIARIOS**

No data available in table

ExhumacionesTab_274

ESTADO PLAN NÚMERO DE PLANES**

IMPLEMENTADO 1

FORMULADO 1

ACCIÓN IMPLEMENTADA 1

PlanRetorReub_266

Planes de Retorno y Reubicación


Esquemas Especiales de Acompañamiento al Retorno
TIPO HOGARES** PERSONAS**
REUBICARSE 12 31
RETORNADO 9 21
INTEGRACIÓN LOCAL 179 588
REUBICADO 19 28
RETORNAR 8 42
HogAcompRetReublnTab_267
HOGARES con Acompañamiento al Retorno o la Reubicación
Boletín de datos estadísticos
INVERSIÓN
(Cifras en
PERÍODO AREA DE ATENCIÓN TIPO DE ATENCIÓN GIROS PERSONAS
millones de
Pesos)
2005 - 2008 REPARACIONES INDEMNIZACIÓN $ 107 18 17
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN Y AYUDA
$ 2.345 4.774 NA
ASISTENCIA HUMANITARIA
2012 - 2019
PREVENCIÓN Y
SUBSIDIARIEDAD $0 NA NA
ASISTENCIA
2013 - 2019 PROYECTOS DE
PREVENCIÓN Y
COMPLEMENTARIEDAD $ 9,95 NA NA
ASISTENCIA
AGROPECUARIA
2016 - 2019 AYUDA HUMANITARIA OTROS
PREVENCIÓN Y HECHOS VICTIMIZANTES
$3 NA NA
ASISTENCIA DIFERENTES AL
DESPLAZAMIENTO
TOTALES: $ 2.465
InversiónTotal

** La cifra total de esta columna no debe ser totalizado, el hogar o la persona pudo haber sido referenciada en este
conteo tantas veces como ha recibido un beneficio, en el mismo o diferente período.

Plan de retornos y reubicaciones


Salud:
178 personas que no cumplen con el derecho.
Comunidad Cambimba y Pichilín Producto: 1906032 – Servicio de promoción de
afiliaciones al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social de las
personas con capacidad de pago.
Educación:
122 personas que no cumplen con el derecho.
Comunidad Cambimba y Pichilín Producto: 2201017 – Servicio de fomento para el
acceso a la educación inicial, preescolar, básica y media.
Alimentación:
177 personas que no cumplen con el derecho.
Comunidad Cambimba y Pichilín Producto: 2201017– Servicio de fomento para el
acceso a la educación inicial, preescolar, básica y media.
Seguridad alimentaria:
77 personas que no cumplen con el derecho.
Comunidad Cambimba y Pichilín Producto: 4101042 - Servicio de apoyo para la
seguridad alimentaria.
Atención psicosocial:
274 personas que no cumplen con el derecho.
Comunidad Cambimba y Pichilín Producto: 1906028 - Servicio de apoyo para la
habilitación y/o rehabilitación funcional.
Vivienda:
838 personas que no cumplen con el derecho.
Comunidad Cambimba y Pichilín Producto: 4001017, 4001018 – Viviendas de
Interés Prioritario urbanas construidas/ Viviendas de Interés Prioritarias urbanas
mejoradas.
Generación de ingresos:
838 personas que no cumplen con el derecho.
Comunidad Cambimba y Pichilín Producto: 4101073 - Servicio de apoyo para la
generación de ingresos.
Integración comunitaria y Arraigo territorial
Servicios públicos básicos:
Comunidad Cambimba Producto: 2101016 – Redes domiciliarias de gas
combustible instaladas – Acción: Contribuir al acceso del servicio público de Gas
Domiciliario, Alcantarillado y Aseo del Corregimiento de Cambimba (Hay que tener
en cuenta que esta zona es Agrícola, algunas familias entran solo a trabajar la
agricultura, poca Población, más que todo son pequeñas fincas).
Comunidad Cambimba y Pichilín Producto: 4003017 – Acueductos optimizados –
Acción: Implementar un sistema que facilite el acceso al agua potable de los
hogares del Corregimiento de Cambimba, el agua que consumen, requiere ser
tratada.
Comunidad Pichilín Producto: 4003009 – Servicio de Acueducto – Acción: Contribuir
al acceso del servicio público Alcantarillado y de Gas Natural, de las familias del
Corregimiento de Pichilín.
Producto: 4003009 – Servicio de Acueducto – Acción: Mantenimiento del acueducto
comunitario de Pichilín, limpieza en el Tanque, Planta y Pozos, tomar muestra de
agua del pozo para ser tratada.
Producto: 1702037 – Servicio de fortalecimiento de capacidades locales – Acción:
Fortalecer la organización social del Corregimiento de Pichilín.
Vías y comunicaciones:
Comunidad Cambimba Producto: 2402042 – Placa huella construida – Acción:
Implementación de proyectos de construcción en placa huella de la vía que conduce
a la entrada del Corregimiento de Cambimba, es de difícil acceso cuando llueve, no
se puede entrar ni salir a la cabecera municipal de Morroa, las familias campesinas
que cultivan no pueden sacar sus productos agrícolas por estar en mal estado la
vía.
Producto: 4101073 – Servicio de apoyo para la generación de ingresos – Acción:
Mantenimiento de vías interveredales, especialmente las vías que interceptan los
municipios de Morroa y Colosó, para el traslado y venta de productos agrícolas.
Producto: 4101073 – Servicio de apoyo para la generación de ingresos – Acción:
Implementar proyectos para el arreglo de las calles del centro poblado del
Corregimiento de Pichilín.
Fortalecimiento de organización social:
Comunidad Cambimba Producto: 1702037 – Servicio de fortalecimiento de
Capacidades locales – Acción: Fortalecer las organizaciones y apoyo a las
iniciativas de las diferentes asociaciones que se encuentran formalmente
construidas en el Corregimiento de Cambimba.
Comunidad Pichilín Producto: 1702037 – Servicio de fortalecimiento de
Capacidades locales – Acción: Desarrollar capacidades en ley de víctimas y
restitución de tierras a la comunidad de Pichilín.
Acceso o restitución de tierras:
Comunidad Cambimba Producto: 1704012 – Servicio de entrega de tierras – Acción:
Formalización de los predios a los campesinos que viven en el Corregimiento de
Cambimba, que no han sido restituidos ni legalizados como son familias de
Pertenencia, Bañadera, La Meza y Bella Vista.
Comunidad Pichilín Producto: 1704012 – Servicio de entrega de tierras – Acción:
Formalización de los predios y casa lotes a las familias que viven en el
Corregimiento de Pichilín, que no han sido restituidos ni legalizados, solo una familia
ha sido restituida.
Sujeto de reparación colectiva
Comunidad Pichilín 269 Integrantes, en el Municipio de Morroa.
Compromiso Territorial (sostenibilidad medidas agregar de acuerdo con
número de sujetos por municipio).
Apoyo Implementación: El sujeto se encuentra priorizado para cierre, por tanto,
se solicita a la alcaldía municipal apoyo para materializar este producto.
Restitución: Desde la gestión de la entidad territorial será necesario el apoyo en
los siguientes productos:
 Producto de N° 4001031: Servicio de apoyo financiero para adquisición de
vivienda. Para desarrollar este producto en el marco del PIRC, es necesario
garantizar la asignación de subsidios de vivienda rural y/o de mejoramiento.
Rehabilitación:
Producto de N°1906030: Servicio de atención en salud a la población (según
catálogo de indicadores KPT).
Medida 411: Acceso de las mujeres de narrar y sus familias al programa de atención
psicosocial y salud integral a víctimas – PAPSIVI.
Acción 1974: Vinculación de las mujeres de narrar y sus núcleos familiares al
Programa de Atención - PAPSIVI.
Medida 412: Programa o proyecto integral en salud sexual y reproductiva y atención
psicosocial para las integrantes y facilitadoras y sus núcleos familiares, con la
participación d las mujeres en el diseño e implementación del mismo.
Acción 1975: Vinculación de las mujeres de narrar y sus núcleos familiares al
Programa de Atención PAPSIVI.
Se requiere que la administración municipal, concerté con las mujeres de la
organización Narrar para Vivir, que pernoctan en su territorio, en términos de
priorización para su vinculación a los servicios del programa de Atención PAPSIVI
(Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas), dando alcance a
las dos medidas con sus respectivas acciones.

Estado de los procesos de restitución de tierras

Con corte a 15 marzo se muestran las principales estadísticas de las solicitudes de


restitución presentadas a la territorial Sucre, correspondientes al municipio de
Morroa, en cada una de las etapas del proceso.
Gráfica 17:Avances del proceso de restitución en el departamento de Sucre.

Fuente: Unidad de restitución de tierras. Informe de avance. Noviembre 2019.

Etapa Administrativa

En lo que corresponde al municipio de Morroa se han recepcionado 464 solicitudes


de restitución de tierras ante las oficinas de la territorial Sucre entre los años 2011
al 2020. De estas 464 se han decidido de fondo 460. Como etapa siguiente se les
inicio el estudio formal de cada solicitud como lo contempla la ley 1448, dando
resultado que 291 fueron inscritas en el registro de tierras despojadas y abandonada
y 169 solicitudes no Inscritas por no cumplir con los requisitos de la ley 1448.
Etapa Post-fallo

Corresponde a la entrega material del predio, aplicación e implementación del


Subsidio de vivienda rural por parte del banco Agrario, y la formulación de un
proyecto productivo. La unidad de restitución cuenta con un equipo de proyectos
productivos, que viene implementándolos de acuerdo con criterios como la vocación
productiva, de los beneficiarios, y uso del suelo de los predios restituidos,
promoviendo el arraigo de las familias con el predio. La unidad ha diseñado una ruta
de intervención ejecutada por operadores regionales especializados en la
implementación y asistencia técnica. La implementación tiene una duración de 24
meses y tiene los mínimos elementos técnicos para que los beneficiarios recuperen
su capacidad, productiva, articularse en las cadenas de valor existentes, procesos
asociativos en las regiones y generar ingresos de manera sostenible.
A fecha de 30 de noviembre de 2019 en el municipio de Morroa se tiene los
siguientes avances:
Número de sentencias: 39
Número de familias: 39
Número de personas beneficiadas: 454
Número de predios con orden de restitución y/o compensación identificados en
sentencia: 100
Número de priorizados a vivienda: 96
Número de proyectos productivos: 100
El costo de inversión de estos procesos corresponde a $2.615.575.160 financiados
por la unidad de restitución de tierras.

Caracterización de Espacios / Mecanismos que en la actualidad acompañan


los procesos de Formalización y Restitución de Tierras en el Municipio de
Morroa

1. Comités de Justicia Transicional.

En el marco de la ley 1448 surgen los comités de Justica Transicional como máxima
instancia de la coordinación interinstitucional a nivel, nacional, distrital,
departamental y municipal.
El estado actual del comité de Justica Transicional de Morroa está conformado
legalmente, su funcionamiento por ley es 4 veces al año funciona correctamente y
se reúne para casos extraordinarios dependiendo de la coyuntura en los temas de
su responsabilidad prevención, Atención, retornos y reubicación y acompañamiento
a fallos de restitución. Para el 2020, a la fecha no sea reunido y su plan de acción
se está formulando en las mesas temáticas del plan de desarrollo Municipal.
2. Subcomité de Tierras

Articula acciones con el subcomité de prevención, para el análisis de las siguientes


situaciones.

 Análisis de alertas tempranas emitidas por las defensorías del pueblo,


 Resoluciones defensoriales frente a temas específicos relacionados con víctimas
y familias restituidas.
 Análisis de fallos judiciales de restitución con problemas de segundos ocupantes.
 Situaciones de fallo de restitución con menores incluidos.
 Amenazas a familias restituidas por parte de los opositores.
 Seguimiento ordinario a los procesos de intervención y zonas micro focalizadas
dentro de informes de riesgo.
 Estos espacios son oficiales y se reúnen por la oferta o a medida que se
presentan fallos de restitución, con objeto de prevenir situaciones de
vulnerabilidad de las familias beneficiadas o segundos ocupantes o intervinientes
en los procesos judiciales.

Sus integrantes son los siguientes.

 Procuraduría,
 Defensoría,
 URT,
 Unidad para las Victimas, A
 Agencia Nacional de tierras,
 Agencia de desarrollo rural.
 Comunidad para análisis de casos especiales.
 Invitados especiales.

3. CI2RT

Centro integrado de inteligencia para la restitución de tierras, es una instancia del


orden nacional que emite los conceptos e seguridad para el desarrollo de la
intervención a nivel territorial, analiza y evalúa la pertinencia de la implementación
de las zonas a micro focalizar como en cada uno de los municipios del país. Se
reúne de manera coyuntural para analizar y dar concepto de seguridad a los
procesos de restitución, esta instancia la convoca la unidad de restitución, nacional
y sus direcciones territoriales.
Sus integrantes son los siguientes:

 Armada.
 Ejército, policía,
 Fiscalía.
 Unidad de restitución de tierras,
Esta instancia es del Ordena nacional, y emite conceptos generales para su
aplicación en región, define el avance gradual y progresivo de la política de
restitución a nivel nacional y territorial.
4. CIPRA

Instancia encargada de hacer seguimiento a alertas tempranas adscrita al ministerio


del Interior, con objeto de dar concepto sobre la pertinencia de la implementación y
seguimiento a la intervención a nivel territorial. Esta instancia se reúne para hacer
análisis de alertas tempranas y tiene jurisdicción para todo el territorio nacional y
opera en el territorio para los casos de su competencia.

Sus integrantes son los siguientes:

 Unidad para las víctimas.


 Unidad de restitución de tierras.
 Prosperidad social.
 Entes territoriales.
 Defensoría.
 Procuradurías provinciales
 Personerías municipales.

5. Mesa Municipal de Víctimas

Espacio de decisión y concertación, para el goce efectivos de los derechos de las


víctimas del conflicto armado. Son de carácter departamental, distrital y municipal.
Tienen injerencias para la coordinación con otras instancias e instituciones.
Integradas por víctimas y organizaciones de víctimas de los entes territoriales. En
el municipio de Morroa se encuentra operando esta instancia de coordinación y
representación de las víctimas y sus organizaciones.

6.6.4.3 Paz y Reconciliación.

Desde una mirada transversal al proceso de paz, el territorio cuenta con un potencial
humano con perspectiva espiritual, identidad cultural, formación social, construcción
de memoria histórica, libertad de culto, diversidad cultural, de saberes y de género,
relación intergeneracional, con valores y arraigada al territorio. Se cuenta con la
presencia de comunidades LGTBI, indígena y población en condición de
discapacidad. Existen organizaciones sociales, comunitarias y religiosas que
desarrollan diferentes actividades como culturales, ambientales, deportivas y
sociales. Se caracterizan por trabajar de manera organizada, en equipo, participar
en eventos, aportando conocimientos con talento y dedicación, sin embargo, falta
acompañamiento organizacional. Morroa, cuenta con una gran riqueza cultural que
contribuye a la construcción de espacios para la convivencia, recreación y
reconciliación a través de escenarios culturales como el “festival del pito atravesao”,
“producción artesanal”, “festival voces a la luna” “festival de la arena y piedra china”
“festival de la violina” Se puede evidenciar por parte de las comunidades
desconfianza en las instituciones del estado, así mismo la falta de personal idóneo
en las instituciones para la atención a víctimas.
6.6.4.4 Reintegración.

El Proceso de Reintegración tiene como objetivo el desarrollo y generación de


capacidades que le permitan a las personas comprender y actuar frente a las
diferentes barreras que se le presentan en su vida cotidiana; así como como el
desarrollo de competencias y la generación de oportunidades con el fin de promover
la autonomía de los desmovilizados en el marco de la legalidad y propiciar espacios
para la convivencia y la reconciliación con la participación de todos los actores
sociales.
Adicionalmente, fruto del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera con las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP) se adelanta el
proceso de Reincorporación con exintegrantes de las FARC-EP. Con el objetivo de
hacer sostenible la implementación de lo acordado, la ARN lideró la formulación de
la Política de reincorporación social y económica de los exintegrantes de las FARC-
EP, materializada en el CONPES 3931 de 2018, mediante la cual se establecen,
con un horizonte de ocho años, las medidas y acciones que garantizaran su tránsito
a la vida civil con pleno ejercicio de derechos para ellos y sus familias. Por otra
parte, el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Por Colombia Pacto por la Equidad”,
define el “Pacto por la Construcción de Paz: cultura de la legalidad, convivencia,
estabilización y víctimas”, en el que se incorpora un pilar orientado a la
estabilización, el cual plantea en uno de sus objetivos la necesidad de fortalecer la
reintegración y la reincorporación integral de quienes transitan hacia la vida civil en
el marco de la legalidad.
Caracterización.
El departamento de Sucre cuenta con doscientos cuarenta (240) personas en
Proceso de Reincorporación, de ellas en el municipio de Morroa se ubican doce (12)
personas en dicho proceso, una (1) mujer y once (11) hombres.
Cabe anotar que en el Proceso de Reintegración se identifican en el departamento
de Sucre quinientos cincuenta y ocho (561) personas en el proceso, de las cuales
treinta y dos (32) se encuentran activas, quinientos veintidós (522) han culminado
dicho proceso y siete (7) personas se encuentran en proceso de reintegración
especial (ARN, SIR a 31 de agosto). En el municipio se cuenta con doce (12)
personas culminadas y motivo por el cual en adelante se aborda el Proceso de
Reincorporación.
En cuanto a la distribución etaria, de las doce (12) personas en proceso de
reincorporación localizadas en el municipio de Morroa, se identifican dos (2)
personas entre 18 y 28 años, cinco (5) personas entre 29 y 40 años, una (1) persona
entre 41 y 60 años y cuatro (4) personas mayores de 60 años.
Tabla xxx. Distribución por edad.
GRUPO ETARIO PROCESO DE REINCOROPORACION MUNICIPIO DE MORROA
Entre 18 y 28 años 2
Entre 29 y 40 años 5
Entre 41 y 60 años 1
Mayores de 60 4
Total general 12
Fuente: ARN, Base de Reincorporación con corte 31 de agosto de 2019

En cuanto a las personas en Procesos de Reincorporación que viven en zonas


rurales, en el municipio de Morroa, de acuerdo a información aportada por el SIR,
once (11) personas se ubican en la zona rural del municipio de Morroa y una (1)
persona en zona urbana.
Nivel educación de las personas en Proceso de Reincorporación. En cuanto a
la identificación de las personas en proceso de reincorporación cursando básica
primaria, básica secundaria, media vocacional, educación superior se identifica lo
siguiente:
En nivel de educación básica primaria, en el municipio de Morroa, en ciclo primero
(1), no se identifican personas en este nivel, en ciclo segundo (2), se identifica una
(1) persona en proceso de reincorporación, para un total de una persona (1) en
dicho nivel.
En nivel básica secundaria, ciclo tercero (3), se identifican ocho (8) personas, en
ciclo cuarto (4) se identifica una (1) persona, para un total de nueve personas en
dicho nivel.
Tabla xxx. Distribución por nivel educativo.

Grados equivalentes de la PERSONAS EN PROCESO DE


Ciclo CLEI
educación básica REINCORPORACION MORROA
Primero CLEI 1 1, 2 y 3 0
Segundo CLEI 2 4y5 1
Tercero CLEI 3 6y7 8
Cuarto CLEI 4 8y9 1
TOTAL EDUCACION BÁSICA 10
Fuente: ARN, SIR corte 31 de octubre de 2019

En nivel de educación media vocacional, en ciclo quinto (5) y sexto (6), no se


identifican personas en dicho nivel. En nivel de educación superior, en la modalidad
de formación técnica profesional, formación tecnológica, formación profesional, aún
no se identifican aun personas en proceso de reincorporación en el municipio de
Morroa en dicho nivel (ARN, SIR, 31 de octubre de 2019).
En cuanto a personas a atender con enfoques diferenciales, a continuación, se
da cuenta de las personas que se reconocen como indígenas, personas que se
reconocen como afrocolombianos o afrodescendientes, desvinculados de grupos
armados ilegales, personas con condición de víctima (fuente Registro Único de
Victimas –RUV-), adultos mayores así:
En el municipio de Morroa se identifica una (1) personas en situación de
discapacidad visual, según historia clínica y próximamente se gestionará el registro
de localización y caracterización de población en condición de discapacidad
expedida por la secretaría de Salud Municipal.
En cuanto a enfoque diferencial étnico, (Personas que se reconocen como
indígenas, personas que se reconocen como afrocolombianos o
afrodescendientes), en el municipio de Morroa, solo una (1) persona se identifica
como indígena.
Se identifican cuatro (4) personas adultas mayores, entre 41 y 60 una (1) persona y
mayores de sesenta (60), cuatro (4) personas.
De otra parte y según el Registro Único de Victimas –RUV, en el municipio de
Morroa, se identifican cinco (5) personas en proceso.
Personas con planes de negocio (en funcionamiento) apoyados por la ARN: En el
municipio de Morroa aún no se identifican personas con proyectos productivos en
funcionamiento.
En materia de educación se beneficiaron diez (10) personas que accedieron a nivel
de educación básica primaria, secundaria y media vocacional, en inclusión
productiva, a partir de la gestión realizada por la ARN la administración municipal
realizó la expedición de certificado de uso de suelo para proyecto colectivo de
ganadería beneficiando a 12 excombatientes.
En el municipio no se identifican programas, proyectos o iniciativas territoriales para
la generación de ingresos por empleo o proyectos productivos y calificación dirigidos
a la población objeto de atención de la ARN Sucre en el plan de desarrollo.
En el municipio no se identifica la implementación de iniciativas de reintegración
comunitaria o de reconciliación en el marco del plan de desarrollo mundial o el apoyo
a la iniciativa de reconciliación implementada por la ARN en el territorio.
A nivel departamental Morroa hace parte de la Mesa Departamental de
Reincorporación, instancia de articulación territorial creada mediante decreto 0717
del 3 de noviembre de 2018. Esta se creó en el marco de la implementación de la
Reincorporación, como mecanismo para la articulación y respaldo político de la
Reincorporación. En dicho espacio, las entidades que lo conforman han asumido el
compromiso de la articulación sectorial y gestión Institucional para la
implementación de la política pública de Reincorporación.
En materia de avances y sistemas pendientes que merecen especial atención a
nivel departamental y municipal son los siguientes: Asistencia técnica a proyectos
productivos, inclusión laboral, formación en educación superior e inclusión de la
población para atención en las líneas sectoriales.
En cuanto a escenarios de prevención de violaciones de derechos humanos, en los
que se gestionan los riesgos de los excombatientes. Se cuenta con el sistema de
garantías (presencia y respuesta institucional), se cuenta con los Consejos de
Seguridad departamental y en el marco de la Mesa Departamental de
Reincorporación en la Sub-mesa de Seguridad, se aborda el tema de prevención,
los temas específicos o individuales, los relacionados con la colectividad a nivel
municipal y a nivel departamental con las autoridades competentes.
En cuanto a las acciones que se encuentran por realizar a nivel municipal: Se
destaca por realizar la inclusión de la población objeto de atención de la ARN en los
planes sectoriales municipales. De otra parte, se identifica como reto la inclusión de
la población objeto de atención de la ARN en la participación en las mesas de trabajo
para la elaboración del plan de desarrollo municipal.
6.6.4.5 Bienes y servicios – Infraestructura vial.
Según documento del PDET, las vías secundarias y terciarias, se encuentran en
mal estado lo que dificulta el acceso y tránsito de la población rural. Así mismo no
se cuenta con transporte público lo que afecta la movilidad en la zona. En nuestro
territorio, el 83.2% de las viviendas rurales cuenta con energía eléctrica, sin
embrago falta mayor cobertura, el servicio es deficiente y no se cuenta con servicio
de alumbrado público en la zona rural. Solamente cuenta con 2 kioskos Vive digital,
por lo cual falta cobertura de internet y telefonía, dificultando la comunicación entre
los habitantes.
Se cuenta con un sistema de riego en el corregimiento de Yeso, el cual no se
encuentra en óptimas condiciones y no abastece a toda la población, de igual forma
los pozos y jagüeyes existentes son de propiedad privad ay no se puede beneficiar
la comunidad en general. Debido a la contaminación, sobre explotación y cambio
de vocación de la tierra, ha habido un deterioro de los suelos, lo que dificulta una
mayor producción agropecuaria, es de anotar que la idiosincrasia del campesino es
resistente a los cambios en aras de mejorar la producción y a su vez el campesino
Morroano, no cuenta con la asesoría técnica debido al debilitamiento de la unidad
de asistencia técnica UMATA.
6.7 Gobierno Integral y Gobernabilidad: La institucionalidad transformada de
cara a la ciudadanía.
6.7.1 Fortalecimiento institucional.
Situación financiera
 Finanzas: Años 2016-2017 - 2018
 Proyecciones año 2020

Situación ingresos (miles de pesos)


CONCEPTO DEL INGRESO 2016 2017 2018

1. INGRESOS
CORRIENTES 15.430.647 16.933.701
17.911.600

1.1. DE LIBRE DESTINACIÓN


2.698.603 2.338.512
2.231.766

1.2. PROPIOS DE DESTINACIÓN


ESPECIFICA 689.440 303.981
497.345

1.3 SISTEMA
GENERAL DE
PARTICIPACIONES 7.241276 7.918.875
(INVERSIÓN)
7.988.038

1.4 OTROS INGRESOS


CORRIENTES INVERSIÓN 4.801.328 6.372.333
7.194.451

2. RECURSOS DE
CAPITAL 5.637.678 1.329.876
490.376

2.1 RECURSOS DEL BALANCE


6.637.678 1.329.876
159.996

2.2 OTROS RECURSOS DE


CAPITAL 0 0
330.380

TOTAL INGRESOS (1+2) 21.065.325 18.263.577 18.401.976

El comportamiento de ingreso mantiene una dinámica, superior a la proyectada, en


un 3.13% ejecutado en 2018 con respecto a lo programado para el 2019.
Con base a la ejecución 2018, y a la ejecución de 2019, con corte a septiembre de
2019, la proyección de los ingresos para el año 2020; se define así:
Proyección= 2020 (INGRESOS CORRIENTES + FONDO LOCAL DE SALUD)
MILES DE PESOS
1. INGRESOS CORRIENTES $ 17.468.702
1.1. LIBRE DESTINACIÓN $ 2.356.257
1.2. PROPIOS DE DESTINACIÓN $ 679.000
ESPECIFICA
1.3 SISTEMA GENERAL DE $ 8.823.445
PARTICIPACIONES INVERSIÓN
1.4 OTROS RECURSOS PARA $ 5.610.000
INVERSIÓN
2. INGRESOS DE CAPITAL $ 0
TOTAL, INGRESOS 2019 $17.468.702

En el presupuesto para la vigencia 2020 los ingresos corrientes suman


$6.881.684.730 y los corrientes del Fondo Local de Salud suman $10.587.017.387;
atendiendo la estructura del presupuesto para un total de $ 17.468.702.117
Las finanzas municipales de Morroa – Sucre, en el año 2019, mostro un
comportamiento superior al del año 2018 sin incluir el ajuste por inflación. El flujo
corriente y ordinario de los recursos del sistema General de participaciones se
mantuvo en sus proyecciones atendiendo más que todo a que su liquidación y
monto enviado a las entidades territoriales obedece a políticas y situación
económica del país. Los ingresos propios con destinación específica muestran una
recuperación del 3% con respecto al año anterior y se explica por el hecho de la
aplicación de las estampillas y contribuciones que se dieron en el año 2018, pues la
contratación se incrementó; aunque moderadamente.
Porcentaje de la participación de las rentas propias municipales en el total de
ingresos corrientes (miles de pesos)
CONCEPTO VIGENCIAS (MILES)
2016 2017 2018
1. INGRESOS
15.430.647 16.933.701 17.911.600
CORRIENTES
1.1 RENTAS
568.325 1.103.607 667.949
MUNICIPALES
1.2 SGP (LIBRE
ASIGNACIÓN
9.060.994 9.340.574
MAS LIBRE
INVERSIÓN) 9.523.624
1.3 OTROS
INGRESOS 5.801.328 6.489.520
7.720.027
CORRIENTES
%
PARTICIPACIÓN 3.68% 6.51%
3.73%
*OPERACIONES
EFECTIVAS DE
CAJA

El municipio sigue manteniendo dependencia excesiva, año 2019, de las


transferencias nacionales a pesar que para el año 2019 esta dependencia
disminuyo. En lo referente al ingreso; la participación de las rentas propias en el
total de los ingresos corrientes se ha disminuido con respecto al año 2018 ya que
las medidas tomadas por la administración para la recuperación de cartera se ha
descuidado, por lo que se hace necesario llevar a cabo acciones coactivas y
programas de pago firmados por el contribuyente y profundizar la sistematización
del proceso de liquidación y facturación de los impuestos predial e industria y
comercio, que está llevando a cabo. Estas medidas se encuentran definidas al final
del presente documento

Comportamiento del gasto (miles de pesos)


CONCEPTO DEL GASTOS 2016 2017 2018

1 GASTOS DE 2.054.092 2.023.357 1.944.086


FUNCIONAMIENTO

1.1 Servicios personales 1.328.249 1.076.544 1.112.699

1.2 Gastos generales 368.254 321.335 316.612

1.3 Transferencias 225.991 255.777 338.969

1.4 Déficit (funcionamiento) 131.598 369.701 175.806


1. SERVICIO DE LA 649.501 391.123 25.650
DEUDA

2. INVERSIÓN 12.250.076 15.648.781 16.322.221

TOTAL, GASTOS 14.953.668 17.063.261 18.291.957

El gasto de funcionamiento para el año 2018 sigue disminuyendo debido a una


aplicación más selectiva y efectiva, de tal manera que los recursos se utilicen en lo
justamente necesario, para el año 2020 la disminución del gasto de funcionamiento
se mantiene en un 3%, con respecto a 2018.
Los gastos generales mantienen comportamiento a la baja y se continua con esta
política en el presupuesto 2020. El déficit tiende a disminuir y se prevé mayores
recursos para mitigar su impacto en las finanzas.
A la fecha, el municipio no tiene deudas con las entidades financieras.

Composición porcentual del gasto (%) (miles de pesos)

CONCEPTO DE GASTOS 2016 2017 2018

1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 13.73% 11.2% 10.628%

1.1. SERVICIOS PERSONALES 8.88% 5.95 6.082

1.2. GASTOS GENERALES 2.46% 1.7% 1.73

1.3 TRANSFERENCIAS 1.51% 1.4% 1.85

1.4. DÉFICIT FUNCIONAMIENTO 0.88% 2.05 0.96

2. SERVICIO DE LA DEUDA 4.34% 2.1% 0.14

3. INVERSIÓN 81.92% 86.6% 89.23%

TOTAL 100%………………………… 14.953.668 18.063.261 18.291.957

Para el año 2020 el presupuesto que se presenta a consideración del Concejo


Municipal mantiene un ajuste en los gastos de funcionamiento para lograr el
equilibrio de las finanzas que es un propósito fundamental de la administración, ese
ajuste se ve reflejado en los gastos por concepto de servicios personales.
Con el presupuesto del año 2020, se proyecta un incremento presupuestal en la
inversión del 0.5% con respecto a 2019. Atendiendo la capacidad y disponibilidad
de los recursos para este sector. También es de resaltar que el déficit se encuentra
con mayor apropiación para atender sus pagos y a comienzo del año 2020
tenderemos cifras consolidadas del mismo (déficit acumulado) de vigencias
anteriores para su respectiva programación e inclusión total en el presupuesto. Es
de anotar que la programación del déficit corriente se calcula hasta el mes de
septiembre de la presente vigencia, por lo tanto, su inclusión total en el presupuesto
se efectúa a través de ajustes en el mismo, durante el año 2020.
Superávit primario 2020 – 2029
La base del cálculo se efectúa tomando como índice promedio de precios al
consumidor, en el periodo 2020 – 2029 del 4.5%.
Actualmente el municipio de Morroa, no tiene deudas con la banca nacional,
manteniendo de esta forma su capacidad de endeudamiento para asumir nuevos
créditos.
A continuación, se presentan las proyecciones del Superávit Primario, periodo 2020
– 2029, tomando en cuenta la base de presupuesto del año 2019 que se cumplió en
un 99% con relación a las proyecciones presentadas en el MFMP del año 2018.
Capacidad de endeudamiento proyectado a la vigencia 2020

CONCEPTO MILES DE ($) PROYECTADA A LA VIGENCIA 2020

1. INGRESOS CORRIENTES 17.468.702

2. TOTAL INGRESOS CORRIENTES 17.468.702

3. GASTOS 4.261.812

3.1 DE FUNCIONAMIENTO 1.885.005

3.2 INVERSIÓN SOCIAL 2.376.807

4. AHORRO OPERACIONAL (2-3) 13.206.890

5. SALDO DEUDA 0

6. INTERESES DEUDAS PAGADOS 0

7.INDICADOR DE SOLVENCIA 0

INTERESES DEUDA = <40%

AHORRO OPERACIONAL

8.INDICADOR DE SOSTENIBILIDAD 0

SALDO DEUDA = < 80%

INGRESOS CORRIENTES

Indicadores de ley 617 de 2000


Se compara las variables: Ingresos Corrientes de libre destinación (ICLD) y los
gastos de funcionamiento de la Alcaldía Municipal y sus dependencias. Utilizando
las cifras de las operaciones efectivas de caja del periodo 2020 -2029 tenemos que
el indicador de ley 617 de 2000; gastos de funcionamientos e ingresos corrientes de
libre destinación: Se presenta así:
AÑOS ICLD GASTOS DE FUNCIONAMIENTO VR. INDICADOR LEGAL
PERMITIDO

2020 2.356.257 1.885.006 80%

2021 2.474.070 1.973.601 79.77%

2022 2.597.773 2.064.386 79.40%

2023 2.727.662 2.159.348 79.16%

2024 2.864.045 2.256.519 78.78%

2025 3.007.247 2.362.575 78.56% 80%

2026 3.157.609 2.471.254 78.26%

2027 3.315.490 2.584.932 77.96%

2028 3.481.264 2.703.839 77.66%

2029 3.655.327 2.830.919 77.44%

N.C= Nivel Central

El municipio de Morroa, viene cumpliendo con los indicadores de la ley 617 de 2000
y sus proyecciones deben ajustarse al gasto necesario para funcionamiento.

6.7.2 Lo institucional y la gestión pública.


6.7.3 Gobernabilidad, Democracia, Transparencia y Paz.
6.7.4 Seguridad ciudadana y justicia: como recuperar la tranquilidad.

La Inspección de Policía para su funcionamiento y operatividad tiene en su personal


administrativo dos profesionales: el Técnico administrativo, que cumple las
funciones principales operativas y el inspector central como directo responsable de
las directrices de la dependencia.

En el desempeño diario se tratan los siguientes procesos.

Contravenciones, actuaciones que según el caso se remiten a Fiscalía o se


producen las citaciones a Audiencia. En este aspecto se trata al máximo que las
partes en conflicto lleguen a una conciliación, resultado que se logra la mayoría de
las veces.

Acatar ordenes de jueces, en las que se realizan embargos, secuestros,


restituciones, entre otros. Es estos casos se acatan fallos judiciales de acuerdo a
los preceptos normativos.
Resolver amparos policivos: Consiste en la restitución del derecho quebrantado.
Los amparos policivos tienen como finalidad restituir derechos, prioridad en esta
dependencia.

Recepcionar comparendos y resolver. Los comparendos son recepcionados en


las oficinas de la inspección central y luego se direccionan a las entidades
respectivas, aplicando siempre el 50% de descuento durante los cinco primeros días
hábiles, cuando es el caso se procede a realizar trabajos comunitarios.

Realizar inspecciones oculares, estos procedimientos se ejecutan frente a


conflictos donde sea necesario la inspección ocular; ante permisos que expida
Secretaria de Gobierno en actos donde haya concurrencia masiva como conciertos,
fiestas de corraleja, eventos públicos, reinados etc. Es necesario realizar una
inspección ocular para certificar que el sitio cuenta con los requerimientos
establecidos por ley.

Recepcionar denuncias, procedimientos que se dan por diferentes motivaciones


de los ciudadanos, entre ellas pérdida de documentos de identificación (cédulas,
pérdida de carnet, documentos varios); inscripciones de defunciones; permisos para
trasteo o mudanzas, entre otros.

Existen situaciones que afectan el buen desarrollo de estas actividades por parte la
inspección de policía que revisten una mirada detallada, buscando una mayor
eficiencia y efectividad a la hora de dar cumplimiento a la ley.
 Es urgente la creación del parqueadero municipal para darle celeridad a los
procedimientos de explotación de minería ilegal, como no tenemos se
decomisa el material de arrastre, pero el vehículo no se puede inmovilizar por
no tener el sitio donde dejarlos.
 Es necesario también tener un espacio más amplio para la Inspección puesta
que los elementos decomisados que dejan a nuestra disposición no tenemos
donde guardarlo tocando devolver de inmediato.
 Es necesario capacitar al personal de la Inspección en materia de tránsito o en
su defecto nombrar un agente de tránsito puesto que estos temas llegan a
nuestra dependencia, pero por no tener funciones de transito no podemos
darle tramite.
Tasa de homicidios (por cada 100 mil habitantes)

Fuente: Medicina Legal y Ciencias Forenses 2017


Tasa de hurtos (por cada 100 mil habitantes)

Tasa de violencia familiar


6.8 Generación de Ingresos y Economía Sostenible: Calidad de vida que
transforma hacia el bien común.
6.8.1 Sector económico.
En el Municipio de Morroa, el 68,2% de los hogares rurales producen hortalizas y
cultivos promisorios y el 45,9% siembran animales para el autoconsumo. A través
de programas y entidades como el SENA, Fenalce, la FAO, el ICA, entre otros, se
ha recibido capacitaciones en buenas prácticas alimenticias e implementado
parcelas demostrativas, que garantiza la soberanía alimentaria. (incluir economía
urbana)
6.8.2 Pobreza multidimensional.
En el municipio cerca del 57,8 % de la población se encuentra en condición de
pobreza multidimensional. El 3,8% de las Unidades Productoras Agropecuarias de
la región se encuentran en el municipio, el 10,6% han recibido asistencia técnica en
buenas prácticas agrícolas, el 0,1% en manejo de suelo y el 4,4% en buenas
prácticas pecuarias. El territorio cuenta con suelos fértiles y productivos, para los
cuales se cuenta con mano de obra empírica y calificada, destacando a la mujer
rural como pilar fundamental de la economía campesina y las comunidades étnicas
en conocimiento de cultivos de plantas medicinales. Existen 5 cooperativas, 110
asociaciones productivas y 6 gremios, sin embargo, su funcionamiento es limitado
o casi nulo debido a la falta de acompañamiento, asesorías, capacitaciones y capital
semilla para fortalecer y desarrollar actividades productivas y comerciales. La
inexistencia de tecnificación agrícola, la falta de apoyo en recursos económicos y
de insumos como banco de maquinarias, planta agroindustrial y banco de semillas
nativas generan una afectación en la economía rural. No existen centros de acopios
y enlaces de comercialización que permita evitar el intermediario y obtener precio
justo en los productos.