1.2. Matriz de (planificacién) marco l6gico 1a Matriz de Marco Légico presenta en forma resumida fos aspectos mais importants del proyecte, Posee cuatro coluumas que sumsira la siguiente snformucién: ‘+ Un resumen narativo de Tos objetivosy las actividades ‘+ Indicadores (Resultados especifico a aleanzat), ‘+ Medios de Venificac ‘+ Supuestos (factors extemas que implicaa riesgo) YY cuatro fdas que presentan informacion acerea de los abjetivos, andicadores, muedivs de -verificacién y supuestos en cuatro momentos dferentos en la vida del proyecto: ‘+ Fin al cual el proyecto contnbuye de manera signiicatva luego de que el proyesto ba ‘estado en funcionsmiento ‘+ Propbsito loprado cuando el proyecto ha sido ejecutado. ‘+ Componentes Resultados completados en el transeurso de la ejecueién dl proyecto ‘+ Actividades requerides para prodhicir los Componentos/Resultados.[ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE MARCO LOGICO Resumen Narra de Opjetives | inaicaderes | Medios de Verincacion | supuestos 7 Propasto Componentes | ‘ewidades uum: Awa de Proyoosy Peramacin de Inersoes, LES (Cada tno de los elementos que componen la Matriz de Marco Lépico se desenbe a continuacisn ‘A. Resumen narrativo de objetivos Lin «Por qué el proyecto es importante para los beneficiaios y Ia sociedad? FEL Fin de un proyecto es una descripeién de Ia solucién a problems de nivel superior © ‘mportania nacional, séclonal © regional que se han diagnosticado. Si por ejemplo, el problema principal en el sector de salud es une alta tasa de moralidad matema e infsntl en la pablaci de ‘mcnores mgresos, el Fin seria reduc Ia tsa de moralidad matemaa esafantl en esa poblacon. Elfin representa un objetivo de desaroflo que peneralmente obedece a un nivel estatépico (politicas de desaroll), es decir, ayuda 2 establecer el contexto en ef cual el proyecto encaa, ¥ deseribe el impacto a largo plazo al cual el proyecto, se espera, va a contribu. _Deben enfatizarse ds cosas acerca del Fin. Primero, no implice que el proyecto, en si mismo, seri sutiiente para lograr el Fin Es suliciente que el proyecto contnbuya de masera significative al Jogro del Fin. Segundo, la definicin del Fin no implica que se lograri poco despuss de que el proyecto esté en fincionmniento. Es un Fin a largo plazo al eual contnbuiri la operacién del proyecto, ‘Diversos proyectos © medidas pueden coutnbuir ala solveién de problemas que han sido ‘deatificados, peto es improbable que un proyecto, en si mismo, resuelva el problema o problemas. 1 Propésito (Bor qué el proyecto es necesanio para los beneficiaros? EL PropSsito dascribe el efecto directo (cambios de comportamiente) 0 resultado esperado al ‘inal del periodo de ejecucién. Es el cambio que fomentari el proyecto. Es wua lipétesis sobre lo {gue debiera ocumir a consecnencia de produc y utilizar los Componentes. El itlo del proyecto debe surpr diectamente de Ia definicién del Propssita. La matriz de marco Ligica require que cada proyecto tenga solamente un Propésito. La razin de ello es clandad. Si existe més de un Propésio, hay ambiguedad. Si hay mis de un Propésito puede surgir una situacin de trueque en el cual el proyecto se aproxima mus a un objetivo al costo de alejarse de otto. En tal situaién el tjecutor puede escoger perseguir el Propsitn que peribe como el de mayor importscia,o el mis ‘hel de Lograz, o el menos costoso. Esto, sin embargo, puede no ser el que oltos involucrados ‘cnciban come el mas importante. Dado que es una hipdtesis, es importante recanocer que el log del Propésito del proyecto esti fra del control de In perencia del proyecto o del ejecutor. La gerencia del proyecto tiene la responsabilidad de producir los Componentes (las obras fiscas, las cooperaciones tScnicas y la apecitaaén). Sin embargo oes personas tienen que utlizar estes Componentes para que se logre fl Propésita del proyecto. Estos grupos estn mas alld dal contol de Ia gerencia del proyecto,Por ejemplo, en un proyecto de irigacién el erent del proyecto ten la responsabilidad de constmir obras do igacién y asogurase qu el agin corm por elas. £1 puede tener In ‘responsabilidad de insta alos granjeros en como wilizar el agua ‘yc lograr citivos con el ‘gua, pero ao puede ‘ener la responsabilidad por el Propo del proyecto. el aumento de la produccion agricola Los pranjeos posden no estar ispuestos a cambiar ts pricticas: puede haber tian sequia que redza el agua disponible para las obras; una plagn ona peste pede near lien Esto esd era del contol del. gerente de proyecto, pero si esté bajo su responsabilided fomsr sccioes ante Is condones adversas tntando de lograr el propio planeado. 1M Componontes (resultados) 20 entrogars a proyecto? ‘Los Componentes son as obras, estudios, seracios capactaciénespecficos que se requiere aque produzea ln gerenia del proyecto dento del presupuesto que se le astenn. Cada uio de los Compencates del proyeto tens que ser necesano para lograr el Propésito,y es rzanable suponer «qo st los Components se producen adacundamonte, se logrri el Proposito. La gerncin dl proyecto es responsable de In prodcién de Ios Componentes del proyecto. Los Componentes son EF contenido del conta del proyecto. Dobenexpresaseelomnente En la natrz de arc Wgico, dos Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras teminadas, etadios termmados, capstan termanada IV. Actividades Que se hard? Las Actividades son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo pars producir cada Componente e implican fa utilizacién de recursos. Es importante elaborar una lista detallads de Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecuesén, las cuales deben estar en orden cronolégico y agrupadas por componente, Sin embargo, la matriz no debe incluir todas las actividades, se sugiere presentar separadamente el detalle de acesones. con sus tiempos ¥ recursos, dd tal manera que la ejccucion se vincula en forma directa con al diseni dal proyecto. ‘Logiea vertical de la columna de objetivos) ‘La matriz de marco légica, se construye de forma tal que se puedan exaaninar los vinculos causales de abajo hacis arriba entre los niveles de objetivos, a esto se le denomina Logica Vertical. St el proyecto esti bien dsefiado, lo que sigue es vilido © Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para producir el Componente, + Cada Componente es necesario para lograr el PropSsito del proyecto; + No fla minguno de los Componentes necesarios pra lograr el Propésito del proyecto, + Sise ogra el Propésito del proyecto, contribuiral lero del Fin; + Se indicanclamente e Fin, ef Propésito, ls Componentes y las Actividades, + ELFin es unarespuesta al problema mais importante en el sector.Esquema 7 LOGICA VERTICAL DE LA COLUMNA DE OBJETIVOS Resumen Nanativo | acagores Medios de de Objetivos Verificacién Supuestos LS Vin Propésito ‘Componentes Fuente: Ave de Proyectos Programacn de inesiones, LPES, B. Indicadores Los indicadores presentan informacion necesaria para determinar el progreso hacia el logra de los objetves establecidos por el proyecto. 1 Indicadores de fin y de propésito Los sndicadores hacen especitcos Ios resultados esperados en tes dimensiones: cantidad, calidad y tempo. El Proposto de un proyecto podria ser her qe ls condones sata en ls aguas nbereias cumplan con las nonmnas samanas el indicador podkia ser redacr el recuento jromedio e coliformes totales por debajo de 1000 por 100 ml en ona playa especifica para ‘un Geterminad> alo. Tal ndicador es inequivoco. Enfoca a ln gerencia del proyecto en un objetivo cninfirtve, menstrable, de menos de 1000 colifrmes toales por 100 mi mis bien que Ins altemativas posibles (coliformes fecales enterococos). Especifica la calidad (en este caso de la playa donde tiene que lograrse ef esllad),y expresa cuando se esperan ls resultados Aunque hay varios indicadores potenciales de resultados esperados, la matriz de marco Logico debe especticar la cantidad mimma necesara para conclu que el Propdsito se hia logrado. Los audicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, y deben obtenerse a costo sazonable, peferiblemente de las fuentes de datos existentes. Los mejores indicadores contribuyen a asegurar usa buena gestion del proyecto y pemniten que los gerentes de proyecto decidan si serén ‘necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propésito del provecto, En algunos proyectos, com los de sectores sociales, puede ser dificil encontrar indicadores ‘mensurables. A veces es necesario utilizar indicadores indiractos. Sin embargo, la disponibilidad de insdicadores mensurables obvismnente no debe determinar el diseno del proyecto. Tal como indicara alguna vez EJ. Mishan,' "es mejor tener una medida bruta del cancepto adecuado, que una medida pperfecta del concepto erxéneo”.1. Indicadores de fos componentes ‘Los indicadores de 1os Componentes son descripciones breves de los estudios, capacitaciéa y ‘obras fisicas que stazumistza el proyecto. La desenpeiin debe espeeifiar cantidad, calidad y tempo, Por ejemplo, un proyecto de edneacién podria especsficar 10 eseuolas temiens, ubicadas en ciudades especificas, cada tna con una capacidad de 1.000 estudiantes por aio, y con el ‘equipamiento especiiicado por las norms (0 consignado en el anexo al snforme de proyecto). Ul Indicadores de actividades EI presupussto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila ccomespondiente, El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un Components ‘Evaluaci6n de la columna de los indicadores Es recomendable, revisar Ia columna de fs indicadores, para lo cual debe verificarse que ‘© Los indicadores de Propésito no sean ua resumen de los Componentes, sino waa medida ‘del resullado de tener los Componentes en operacién: Los imdicadores de Propdsitoruidan lo que es importante: ‘© Todos los indicadones estén especificados en trminos de canta, calidad y tiempo; + Los imaores pra cada nivel e objetivo sean dienes a Is inicadoes de otos ‘© El presupuesto sea suficiente para levar a cabo las Actividades identificadas. C. Medios de verificacién La Matiz de marco Iiico indica dénde ol ejcutor o al evaliador pueden obtener infornneiinaeerea do los ndicadores. Ello oblign a ls planficadoes dl proyecto a sdeniiar Fuentes existentes Je informacion oa acer revisions para Tecoger informacion, quis como wna actwidad det proyecto. No toda Io infommacion tiene que ser estadsts. La producciéa de Componentes puede veficarse mediante na mspeccin visual del especalista. La eecueiin del resupuesto puede verificarse con ls ecibos presenades para reembolso o como justiiecion para wotver ainfegrarelfoado rotates. Légica Horizontal? EL conjunto Objetivo-tudicadores-Medios de Verificacién define lo que se conoce come ‘Légica Horizontal en la matriz de marco Kégico. Esta puede resumirse en ls siguientes puntos # Los medtos de verficacién identificadas son los necesarios y suficientes para obtener los datos zequendos para el edleulo de los inducadores. + Los indicadores definidos permuten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar adecuadamente el logro de ios objetivos.escuema 5 LOGICA HORIZONTAL Resumen Narrative de Objetivos | Indicadores_| Medios de Verificacion | Supuestos Fin Comporenies: Actgates -Fuonta: ea do Proyectos y rouramacién do invetsiones, LPES. D. Supuestos Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros, institucionales, sociales, politicos, climatolégicos u otros factores que pueden hacer que el misino fracase. La matriz: de ‘marco Iégico sequiere que el equipo de diseio de proyecto identifique los riespos en cada etapa: ‘Actividad, Componente, PropSsito y Fin. El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido pira avanzar al nivel siguiente en la jerarquia de objetivos. El razonamiento es el siguiente: si levamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces ‘produciremos los componentes indicados. Si producimos los Componentes indicados y otros supnestos se cumplen, entonces lograremos el Propésito del proyecto. Si logramos el Propésito del ‘proyecto, y todavia se signen demostrando los supuestos ulteriores, entonces contribmiremos al Togro del Fin. Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que comparten ‘ios Rendiminta RI RD Ra Calidad cr ro aUi Incicadores apropiados. Ademis de las consideraciones Calidad, Cantidad y Tiempo: y teniendo en cuenta el rol del indicador, se requiere tener indicadores que sean apropiados para al proyecto. Lo que se quiere com los elementos de disefio que aqui se muestran, es ajustar las medidas (andicadores) cou los objetivos 1y las jerarquias de éstos. Lo primero es definir caractersticas de los indicadores o atrbutos que ‘deberia tener un indicador apropiado, haciendo una separacién entre los indicadores de productos y de propésito, ya que implica una diferencia que es necesario comprender ‘Una cuestién importante en la metodologia de marco légico es el salto que existe entre propésito y componente; este salto cualitative puede evar a confusiones tanto en la formulacida de] indicador como en In especificacién del objetivo. Lo primero que es importante seiialar all sespecto, es que cuando se define el objetivo de Propésito y de Componente debe tenerse ea cventa lo siguiente: La definicién del propésito del proyecto se hace en términos hipotéicos, es algo que debe ccourri, ¢5 un resultado esperado. De esta manera, de acuerdo a la Metodologia Marco légico ta ccouvencién es que: “El propésito es la hipétesis central del proyecto.” Siendo el propésito una hipétesis, debe entenderse como un resultado no controlable por el ejecutor. Es, en definitiva, 1o que deberia ocurrir como efecto directo de utilizar los Componentes ‘pot parte de los beneficianos. ‘Si nalizamos el recuadro —zjemplo 2~ veremos que en a columaa a a izquierda, el propésito propuestc (Técnicas e infraestructura agricola mejorada) no es una hipotesis, es meramente un titulo para Tos tes Componentes mencionados, Ejomplo2 IDENTIFICACION DE PROPOSITO Propésito: Propésito: ‘Téenicaseinfzestructura agricola mejoradas. Productividad en el cultivo de amroz merementada, (Factores controlables por el proyecto) (Factores no controlables por el provecto. ‘Sehala el eambia 0 mpacta que ze busca) Cemponenies 1. Sistema de rego mejorado ta sido introducido. 2. Red de comercalizacién de nsumos y productos agricolas establecida 5. Labeanza minima desarollada einroducids. En cambio, en la segunda columna, el propasito propuesta (Productividad en el cultive de arroz inctementada) si ¢s una hipétesis sobre 1o que resultaria si se utilizan los Componentes: 1. Sistema de siego mejorado ha sido introducido. 2. Red de comercializseién de insumos y productos agricolas establecida. 3. Labranza minima desarrollada e introducida Por o tanto es importante para quien fomula el proyecto “reverse” aformmlar una hipstesis ‘para establecer y definr el propésito. Debemas “atrevernos” a foomular dicha hipéteis, ya que en. l fondo cesponde a la pregunta. Qué efecto directo se desea lograr con el proyecte? Recusrdese aq por “efecto directo” nos referimos a cambios de comportamtento. Sin embargo, sl ejecuter 20 controla dicho cambio de comportamiento.‘Como hemos visto, 1a selacién Propésito/Componentes representa un salto importante en la Jerarquia de objativos. Es el salto a la Hipotesis Central de la Matriz de Marea Légico. Esto también ‘representa tna importante diferenciacida en él tipo de indicadores que deberian utlizars. ‘Una manera itil de recordar el cambio de enfoqne requerida, es mirar a Jos indicadores del Propésito como indicedores que representa a los clientes -beneficiarios del proyecto - y los indicadores de los componentes como indicadores que represeatan a los servicios/productes del proyecto. Los indicadores en el nivel de Propésito representan los beneficios del proyecto que reexben los beneficiaries (el por qué de los proyectos) cuando utilizan los Componentes. Ejempio 3 DISENO DE INDICADORES PARA PROPOSITO Y COMPONENTES Objetivos: Propést: Calidad dela edueacién prmana incrementada Componentes: Escuelas reparadas,construdas y equpadas, ‘Curricula reormada. “Texios publcados y aisnucos. Docentes capaciados. Indicadores: Propésto - Salud Meyoraaa: Al tnat det cuato afo de elecucién del proyecto, el X% Ue ise nla (us de aus ean) ety pues tues Ue Estima eS or el proyecto, ha decinado en un 15% con relaccn al aio base, = Senrcio meorade: Al fal det cuanto aflo de ejecuetén aet proyecto, 23 pueblos ruales de Esmeralda, cada uno con una poblacion de 2.500, estan servos con ‘5miosipersona - 1hrsida - 2eicias mes) por aia de servicio contin de agua potable