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Maestría en Gerencia Pública

Universidad Continental
Escuela de Postgrado
Nombre del tema:
Diseño y Evaluación de Políticas Públicas
Curso presencial en entorno virtual
Docente
Marcelo Cedamanos Rodríguez
Agosto de 2020
Segunda sesión
Características clave de las políticas públicas
Desde el punto de vista del Desarrollo de los países latinoamericanos, estas características de
las políticas públicas son tan importantes como el contenido mismo de las políticas. Podemos
inducir y procurar algunos determinantes institucionales que permitan alcanzar esas
características en las políticas de los países latinoamericanos:
• Estabilidad: la medida en la cual las políticas son estables en el curso del tiempo.
• Adaptabilidad: la medida en la cual pueden ajustarse cuando cambian las circunstancias.
• Coordinación y coherencia: el grado en que las políticas son el resultado de acciones bien
coordinadas entre los actores que participan en su diseño e implementación, y son
coherentes con políticas conexas.
• Calidad de la implementación y de la efectiva aplicación .
• Orientación al interés público: grado en que las políticas procuran promover el bienestar
general. (generación de valor público)
• Eficiencia: el grado en que reflejan una asignación de los recursos escasos que garantice
altos rendimientos.
Lo relevante del estudio del BID correspondiente a su Informe 2006 sobre las políticas públicas en América Latina,
es que con él, se pretende iniciar un mayor estudio de las relaciones entre los procesos de formulación de las
políticas públicas, sus determinantes institucionales y los resultados de política pública.
Cap. 6 La política de las políticas públicas. Progreso económico y social en América Latina. INFORME 2006 BID. Ernesto Stein y otros
Aproximaciones al estudio del cambio de políticas públicas.Edgar Ortegón
• Siempre existe una situación socioeconómica determinada detrás de cada política pública.
• La comprensión o transformación de dicha situación también es determinada por las creencias e intereses de las personas.
• Estas son las 5 grandes tipologías o aproximaciones para el estudio del cambio de las políticas públicas, según Edgar Ortegón.
Tipo de aproximación Detalle Teoría/Enfoque
Según el concepto de proceso de producción de 1. Teoría del sistema político 3. Teoría del ciclo
ciclo o proceso políticas públicas 2. Teoría estructural funcionalista
análisis de las políticas 1. Teoría de grupos 7. Teoría de comunidades de
públicas de acuerdo a los 2. Teoría de élites políticas
Según quién hace, principales actores que 3. Teoría del corporativismo 8. Teoría de comités
quién domina y quién intervienen en ellas: 4. Teoría del neo corporativismo 9. Teoría de los gobiernos sub
controla quiénes las hacen, las 5. Teoría del comunitarismo nacionales
dominan o las controlan 6. Teoría de redes temáticas 10. Teoría del estatismo
Según la unidad de Individuo (elección 1. Individuo 3. Estructura
análisis racional, pública), 2. Colectivo
Colectivo (clase social y
grupo), estructura
(Institucionalismo, estat)
Teorías epistémicas Mét. Deductivo Ej Teoria 1. Positivismo 3. Teoría crítica
Ec. Bienestar a vida social, 2. Post positivismo
inductivo (generalización.
Ej nutrición- aprendizaje.
resultado de arquit instituci 1. Enfoque racional/ limitada 5. Enfoques alternativos
Enfoques analíticos ofrece sociedad. Foucault: 2. Enfoque de elección pública 6. Enfoques de redes de política
micro estructuras Poder 3. Enfoque institucional 7. Enfoque conductual
Tipo de aproximación: según el concepto de ciclo o proceso
Teoría del Sistema Político: Modelo sistémico de la política (1)

• Las demandas populares y las respuestas provistas por el


estado se combinan para generar los productos que
mejor garantizan la estabilidad del sistema político.
• Los bienes y servicios ofertados generan nuevas
demandas y también nuevas respuestas y se constituye
un flujo.
• Los insumos son filtrados por actores políticos y las
instituciones, deciden cuáles entran a la agenda política

(1) Edgar Orteg{on, Planificación pública y valor público, pág. 141


Una política nacional se desarrolla a través de doce pasos organizados en IV etapas: diseño, formulación,
implementación, seguimiento y evaluación. (*)

(*) GUÍA DE POLÍTICAS NACIONALES (R.P.C.D N° 00047-2018/CEPLAN/PCD )


Consideraciones en relación a las IV etapas

• En la I etapa (diseño de política), en el análisis del problema público deberá considerar el


enfoque de género, interculturalidad, territorial, entre otros, según corresponda.

• En relación a la II etapa (formulación), los servicios que se identificarán para operativizar


los lineamientos de política deberán formularse de manera diferenciada de acuerdo a la
población objetivo. En otras palabras, la definición de los servicios deberá considerar el
enfoque de género, interculturalidad, territorial, entre otros, según corresponda.

• Asimismo, en la III etapa (Implementación), Las políticas nacionales no requieren de la


elaboración de planes estratégicos, ni de algún otro documento distinto a los
establecidos en el marco del SINAPLAN para su implementación. De acuerdo a la
Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD, los planes que implementan las políticas serán
(PESEM, PEM, PRDC, PLDC, PEI y POI).
Consideraciones en relación a las IV etapas
• IV etapa (Seguimiento y Evaluación), consistirá en la recopilación anual de información sobre los indicadores de los
objetivos prioritarios que constituirán el principal insumo para la evaluación de resultados.

En cuanto a la evaluación, las políticas nacionales serán evaluadas por su diseño, implementación y resultados.

De acuerdo al artículo 25 del Decreto Supremo N°029-2018-PCM, los ministerios rectores y conductores elaboran
dos reportes anuales de cumplimiento:

➢ Para políticas nacionales priorizadas en la PGG: hasta el 30 de noviembre de cada año los ministerios rectores o
conductores remitirán al CEPLAN un reporte parcial de cumplimiento por política nacional priorizada en la PGG.

➢ Para todas las políticas nacionales: hasta el 30 de abril de cada año los ministerios rectores o conductores
remitirán al CEPLAN un reporte de cumplimiento por política nacional (priorizada o no en la PGG) que incluya lo
siguiente:

i) La evaluación de implementación (con información al cierre del año) y

ii) La evaluación de resultados.


Guía de Planeamiento Institucional (modificada con R.P.C.D Nº053-2008-
CEPLAN/PCD 31 oct 2018)

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES MODIFICACIONES ADMINISTRATIVAS

• Periodo del POI: Debe ser mínimo por 3 años, denominado POI Multianual y debe estar en el
contexto del PEI. Esto permite articular con los sistemas administrativos transversales de
Inversiones, Presupuesto y Abastecimiento que le dan similar periodicidad a sus documentos
de gestión como son Programación Multianual de Inversiones, Programación Multianual y
Cuadro Multianual de Necesidades, respectivamente.
• Aprobación del POI: Se aprueba el 31 de marzo del año previo para los 3 niveles de
Gobierno. El POI se diferencia por etapas:
• Elaboración y Aprobación del POI Multianual (hasta marzo).

• POI Consistente con el PIA, denominado POI Anual (diciembre).


• POI Anual en ejecución (durante el año de ejecución), el cual se sugiere modificarlo
hasta en 4 veces, al finalizar cada trimestre.
Comunicados por la situación de emergencia
COMUNICADO N° 005-2020/CEPLAN 30 abril 2020
1. De los plazos:
Se prórroga el plazo de los siguientes procesos, hasta el 30 de junio de 2020:
• Aprobación del POI Multianual 2021-2023.
• Elaboración del Informe de Evaluación de Resultado del PEI, año 2019 y publicación
en el Portal de Transparencia
• Registro del Seguimiento del POI 2020 para los meses enero, febrero, marzo, abril y
mayo 2020 (aplicativo).
2. De la periodicidad:
a. Respecto a la periodicidad en la elaboración del Informe de Evaluación de
Implementación del POI 2020, se modifica a reporte semestral.
b. Establecer el 31 de julio de 2020 como fecha límite para la publicación del primer
Informe Semestral en el Portal de Transparencia Estándar (PTE), del Informe de
Evaluación de Implementación del POI 2020.
Definiciones de la Guía Institucional (1)

(1) Modificada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00016-2019/CEPLAN/PCD


Comisión de Planeamiento Estratégico
Para el planeamiento institucional, el Titular de la entidad conforma una Comisión de
Planeamiento Estratégico bajo su liderazgo, en la cual participan tanto funcionarios de la Alta
Dirección como aquellos a cargo de los órganos de línea, de asesoramiento y de apoyo, y otros que
el órgano resolutivo designe, dependiendo de la estructura organizacional de la entidad. Además,
podrá conformar un equipo técnico integrado por representantes de los miembros de la Comisión.
Funciones
Determinar el plan de trabajo para elaborar o La Comisión de Planeamiento Estratégico interviene en
modificar el PEI y el POI. la aplicación de las cuatro fases del ciclo de
Revisar los informes de evaluación del POI y del PEI. planeamiento estratégico para la mejora continua, de
Comisión de este modo, al tratarse de un ciclo que comprende las
Planeamiento fases de:
Priorizar los Objetivos Estratégicos Institucionales -
Estratégico
OEI, Acciones Estratégicas Institucionales - AEI y
(1) conocimiento integral de la realidad,
Actividades Operativas e Inversiones.
(2) el futuro deseado,
(3) políticas y planes coordinados; y
Validar el documento del PEI y POI. (4) seguimiento y evaluación de políticas y planes para
Equipo Asistir a la Comisión de Planeamiento Estratégico en la mejora continua, y que éstas se retroalimentan,
Técnico la elaboración o modificación del PEI y POI.
la Comisión es de carácter permanente.
Reto ineludible para el Perú y el mundo:
Impacto de la Pandemia del Coronavirus-19
Observatorio COVID-19 de
la CEPAL para LA
Proyección
más optimista
previa al
COVID-19
Al 2030
extrema
pobreza en el
2.9% de la
población de
LA
Lo serio es la
permanencia de
la población en
situaciones tan
expuestas de la
extrema pobreza
y por tiempos
prolongados.

En el mejor
escenario post
Covid-19, con
Incremento PBI
5% de la región:

La pobreza extrema habría aumentado 2,6 puntos porcentuales de 10.7 a 13.3 la pobreza
15,9 millones de personas adicionales extrema no bajará
llegaría a afectar a un total de 83,4 millones de personas. por debajo del
5.7% de la
población de LA
Oportunidad que
debe aprovechar
el Perú, la
asistencia de la
CEPAL
capacidad del
sistema de salud
Informe Especial 03 Covid19. CEPAL 12 mayo 2020
• Ante la caída del 5,3% del PIB y el aumento del desempleo de 3,4 puntos
porcentuales proyectados por la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) en el Informe Especial COVID-19, N° 2, en 2020 la pobreza en
América Latina aumentaría al menos 4,4 puntos porcentuales (28,7 millones de
personas adicionales) con respecto al año previo, por lo que alcanzaría a un total
de 214,7 millones de personas (el 34,7% de la población de la región) (CEPAL,
2020b).
• La pobreza extrema aumentaría 2,6 puntos porcentuales (15,9 millones de
personas adicionales) y llegaría a afectar a un total de 83,4 millones de personas.
Este aumento de la pobreza y la pobreza extrema compromete gravemente la
posibilidad de poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
en 2030 (Objetivo de Desarrollo Sostenible 1) y más ampliamente el logro de
todas las metas de la dimensión social de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible.
Presentación virtual de la Ministra de Economía a la comisión del Presupuesto en el
marco de las acciones del Poder Ejecutivo contra el Covid19. 11 mayo de 2020
gran parte de los empleos de
trabajadores independientes e informales
se redujeron a cero ipso facto

Solo el 14% labora por teletrabajo.


Presentación virtual de la Ministra de Economía a la comisión del Presupuesto en el
marco de las acciones del Poder Ejecutivo contra el Covid19. 11 mayo de 2020
Perú paciente oncológico

Si es que….

¡Tiene que cambiar su forma

de vida!
Temas importantes en la Gestión Pública del Perú Postcovid19
• Que exista un compromiso generalizado respecto a la implementación de la Reforma del Servicio Civil con enfoque
intercultural. Se requiere un acuerdo político que aproveche la crisis para una aceptación con mayor facilidad y rapidez. De
ese modo se minimizarán los riesgos de que futuros gobiernos desdeñen la meritocracia “perpetuando el poder de la
confianza.” (o boicoteen la reforma con exoneraciones inconstitucionales a la Ley del SC (sentencia del TC 26 abr 2016)
• Intensificar la implementación del Plan de Integridad, disponiendo que la máxima autoridad administrativa de cada entidad
pública, asuma la responsabilidad del desempeño de esa entidad en el área de Integridad y ética.
• Replanteamiento de un eficaz proceso de descentralización, al final del cual, la calidad de los servicios sean mejores de lo
que son actualmente y no como en el proceso actual, por el cual el 60% de la población encuestada, señala que la calidad
de los servicios que recibe del estado, está igual o peor que antes de su inicio.
• Revisión y relanzamiento de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, estableciendo metas más
exigentes en el rediseño de los sistemas administrativos para los órganos rectores e iniciar su implementación, con los
gobiernos subnacionales. El trabajo inicial en 2013 estuvo bien encaminado pero luego perdió fuerza la actualización y
seguimiento de sus metas, por cada sistema administrativo.
• Transformación digital en el sector público en forma disruptiva (obligados)
• Ajuste y elevación de las metas del Plan Nacional de Competitividad y Productividad con un mayor compromiso de la
empresa privada y la sociedad civil para el cierre de brechas (APP).
En todo contar con la intensa participación y fiscalización de la ciudadanía.
FIN

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