PLANIFICACIÓN DE

PROYECTOS CIVILES
UNIVALLE SUCRE
1. INTRODUCCIÓN
2. MARCO CONCEPTUAL
MARCO CONCEPTUAL

LA PLANIFICACIÓN

¿Qué es Planificar?
MARCO CONCEPTUAL
LA PLANIFICACIÓN
Ejemplo: “Plan de Navegación”
MARCO CONCEPTUAL
LA PLANIFICACIÓN
Ejemplo: “Plan de Navegación”
Secuencia en términos técnicos:
1. Establecer el objetivo del viaje y la meta
deseable.
2. Diagnosticar la situación de partida y
durante la travesía
3. Adoptar una manera de navegar
4. Optar por rutas alternativas
MARCO CONCEPTUAL
LA PLANIFICACIÓN
Ejemplo: “Plan de Navegación”
Secuencia en términos técnicos:
5. Utilizar con eficiencia los recursos propios
y las condiciones externas
6. Asumir decisiones concretas que hagan
posible el viaje
7. Evaluar la situación al cumplir el objetivo
MARCO CONCEPTUAL

LA PLANIFICACIÓN
¿Qué es Planificar?

“Establecer un OBJETIVO deseable

identificando la SITUACIÓN de partida y
estableciendo las ALTERNATIVAS más
adecuadas para utilizar de manera
eficiente los RECURSOS disponibles”
MARCO CONCEPTUAL

LA PLANIFICACIÓN

¿Cuál es su objetivo?

“Proporcionar información y criterios para

orientar la adopción de políticas,
estrategias y acciones”
 MARCO CONCEPTUAL
LA PLANIFICACIÓN
Etapas o Elementos
1. Visión – Objetivo
2. Diagnóstico de la Situación
3. Políticas y Estrategias
4. Líneas de intervención
5. Programas y Proyectos
6. Determinación de Metas e Indicadores
7. Presupuestos y uso de recursos
8. Cronogramas de Ejecución
9. Roles y Responsabilidades
10.Evaluación presuntiva del logro
 MARCO CONCEPTUAL
LA PLANIFICACIÓN

1. Visión – Objetivo
2. Diagnóstico de la Situación
3. Políticas y Estrategias
4. Líneas de intervención
5. Programas y Proyectos
6. Determinación de Metas e Indicadores
7. Presupuestos y uso de recursos
8. Cronogramas de Ejecución
9. Roles y Responsabilidades
10.Evaluación presuntiva del logro
MARCO CONCEPTUAL - Términos

OBJETIVO
Es la situación futura que se quiere alcanzar al
término de cierto tiempo, para solucionar un
problema.

DIAGNÓSTICO
Resultado del conocimiento real de la
situación del medio para el que se formula el
Plan: no sólo “efecto” sino “causas”
MARCO CONCEPTUAL - Términos

PRONÓSTICO
Determinación de la situación futura que se
vislumbra, si no se adoptan las acciones que
tiendan al objetivo propuesto.

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
Actitudes y determinaciones (políticas) que se aplicarán
mediante alternativas prácticas que las hagan viables
(estrategias) para lograr el objetivo .
MARCO CONCEPTUAL - Términos

LÍNEAS DE ACCIÓN
Posibles áreas de intervención que en su conjunto
aseguren el cumplimiento de las propuestas.

PROYECTO
Esfuerzo temporal que se lleva a cabo para
crear un producto, servicio o resultado único
(concreción de la línea de acción).
MARCO CONCEPTUAL - Términos

PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA
Requerimientos de recursos financieros, recursos
humanos y tiempos para definir el nivel de
esfuerzo necesario para lograr el objetivo.

ROLES, RESPONSABILIDADES Y METAS

Se debe determinar las condiciones previas para ejecutar el
Plan, la Responsabilidades en la toma de decisiones, ejecución
de obras, administración de recursos, controles, etc.:
ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN.
MARCO CONCEPTUAL - Términos

ANÁLISIS DE IMPACTOS
Verificar si con las políticas, estrategias, proyectos,
inversiones, recursos humanos y tiempos se logrará
efectivamente cumplir el objetivo propuesto y cuáles
serán los beneficios o perjuicios que se pueden
ocasionar.
MARCO CONCEPTUAL

NIVELES DE PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN GLOBAL
• Planteamiento de conjunto para el
desarrollo de una nación.
• Establecen objetivos, políticas y
estrategias generales.
• Instrumento normativo y orientador para
los demás niveles.
MARCO CONCEPTUAL

NIVELES DE PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN REGIONAL
• Profundiza el análisis de la realidad de un
sub-espacio (región, departamento,
provincia, municipio, localidad)
formulando líneas de intervención más
concretas.
MARCO CONCEPTUAL

NIVELES DE PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN SECTORIAL
• Propuesta de intervención para los diferentes
sectores de la economía.
• Relaciona las propuestas de la planificación
global con las demandas de la planificación
regional.
• Ej. Plan de Salud, Plan Industrial, Plan de
transportes, etc.
MARCO CONCEPTUAL

NIVELES DE PLANIFICACIÓN
Para que exista coherencia en los 3 Niveles, el
sistema debe estar concertado y compatibilizado.
NORMA Y ORIENTA INSTRUYE Y SUSTENTA
GLOBAL

CAPTA DEMANDAS
PROPONE

COMPATIBILIZA
REGIONAL DEMANDAS/OFERTAS SECTORIAL
MARCO CONCEPTUAL

NIVELES DE PLANIFICACIÓN
El Plan engloba el conocimiento integral de la
problemática, en los diferentes niveles y propone
un conjunto de políticas y estrategias.

• SIMPLE EXPOSICIÓN RETÓRICA!!

Debe estar propuesto en términos concretos
en el tiempo y espacio: PROYECTOS
3. PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA DEL
DESARROLLO (SISPLAN)
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Qué significa planificar?

Planificar desde el Estado, es definir los objetivos de
desarrollo que permitirán asignar los recursos públicos
de tal forma que sea posible concretar dichos objetivos.

¿Por qué Planificar?

Planificar permite caminar hacia un futuro deseado,
tomando decisiones anticipadas, en un contexto de
escasos recursos y muchas limitaciones.
La planificación ayuda a determinar qué hacer y cómo
hacerlo antes de comenzar a actuar.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

Características
1. Proceso participativo que involucra a los
actores de la sociedad en todos los niveles
(nacional, departamental y municipal)
La sociedad interviene en todas las fases del
proceso de planificación, particularmente, en
la priorización de la demanda social y su
compatibilización con la oferta estatal, para
la definición y el logro de los objetivos del
desarrollo sostenible.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

Características
2. Proceso descentralizado, involucra a las
Gobernaciones, en el nivel departamental, y a
cada uno de los gobiernos municipales, en el
nivel municipal, asignándole, a cada una de
estas instancias, responsabilidades y roles
definidos (subsidiaridad).
3. Proceso integral, interrelaciona las variables
económicas, sociales, ambientales y políticas
para motorizar el desarrollo sostenible y hace
interdependientes a los niveles nacional,
departamental y municipal para alcanzar
objetivos compartidos del desarrollo.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

Características
4. Principio de la equidad, procura asegurar, en
los planes y programas de desarrollo, una
mejor correlación en la participación de la
diversidad social (actores sociales) y territorial
(niveles) en los procesos de decisión, en el
acceso a los recursos productivos, financieros y
no financieros, y en las oportunidades de
acceso a los servicios.
5. Principio de eficiencia, buscando que en los
planes, programas y proyectos se optimice el
uso de los recursos para satisfacer de mejor
manera la demanda social.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE

PLANIFICACIÓN? (SISPLAN)

Es un conjunto de procesos, normas y

procedimientos por medio de los cuales el Estado,
en sus distintos niveles (municipal, departamental
y nacional), y en interacción con la sociedad,
racionaliza la toma de decisiones para la
asignación de recursos públicos en función de
lograr el Desarrollo Sostenible del país.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE

PLANIFICACIÓN? (SISPLAN)
Es un conjunto de procesos, porque involucra una
serie de fases sucesivas de actuación:
A. Elaboración de los planes de desarrollo
(nacionales, departamentales y municipales),
que implica la definición de la visión de largo
Plazo y la programación de mediano y largo
plazo.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE

PLANIFICACIÓN? (SISPLAN)
Es un conjunto de procesos, porque involucra una
serie de fases sucesivas de actuación:
B. La concertación, que es el proceso
participativo mediante el cual durante la
elaboración del plan se definen los objetivos
de desarrollo, se concilian los intereses de los
distintos actores sociales y estatales y se
definen acciones para hacer posible la
ejecución del plan.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE

PLANIFICACIÓN? (SISPLAN)

Es un conjunto de procesos, porque involucra una

serie de fases sucesivas de actuación:
C. La ejecución, que es el desarrollo de las
actividades para concretar el Plan.
D. El seguimiento y la adaptación continua, es
decir, el proceso mediante el cual se va
ajustando permanentemente el plan.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE

PLANIFICACIÓN? (SISPLAN)

Es un conjunto de normas, porque implica

reglas genéricas y específicas para
desarrollar el proceso de Planificación.
Es un conjunto de procedimientos, porque
define los modos de actuar y los roles de los
actores involucrados en el proceso de
planificación.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Cuáles son los objetivos del SISPLAN?

a. Institucionalizar el proceso de planificación, lo

que significa organizar y sistematizar los
procesos de planificación a nivel nacional,
departamental y municipal para evitar
acciones aisladas y sin conexión entre sí,
aplicando normas y procedimientos comunes
fijados en las Normas Básicas del SISPLAN.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Cuáles son los objetivos del SISPLAN?

b. Asegurar la compatibilidad de los planes,
políticas y programas de todos los niveles
entre sí y de éstos con el Plan General de
Desarrollo Económico y Social.
Es decir, que los planes de desarrollo, las
políticas y programas de todos los niveles
estén articulados entre sí, que no sean
contradictorios y que estén orientados al logro
de los Objetivos del desarrollo sostenible.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Cuáles son los objetivos del SISPLAN?

c. Organizar la oferta estatal y establecer,
mediante la programación de mediano y
largo plazo, los lineamientos del programa
anual de inversiones.
Esto significa organizar la provisión por parte
del Estado de normas, planes, políticas,
programas, proyectos, recursos físicos,
financieros y humanos orientándolos a la
satisfacción de la demanda social y al logro
de los objetivos del desarrollo sostenible.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Cuáles son los objetivos del SISPLAN?

d. Canalizar y sistematizar la demanda social
para lograr su máxima satisfacción, lo que
significa impulsar mecanismos de
participación social para la priorización y
jerarquización de la demanda social.
e. Establecer el marco necesario para el
funcionamiento articulado del SISPLAN con el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP),
el Sistema de Programación de Operaciones
(SPO), y el sistema de contabilidad integrada
(SCI).
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Cómo está organizado el SISPLAN?

El SISPLAN está organizado en tres niveles:
nacional, departamental y municipal.
A la vez cada uno de ellos tiene diversas
instancias:
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Cómo está organizado el SISPLAN?

A nivel nacional:
a) El Consejo de Ministros.
b) El Consejo de Desarrollo Nacional (CODENA).
c) El órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación: el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, que
actúa a través de la Secretaría Nacional de Planificación.
d) Los ministerios de desarrollo, sus instancias de
coordinación interna y sus secretarías nacionales.
e) Los ministerios, secretarías nacionales y las entidades
descentralizadas del nivel nacional.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Cómo está organizado el SISPLAN?

A nivel Departamental:
a) El Gobernador.
b) La Asamblea Departamental.
c) La Secretaría Departamental de Desarrollo
Sostenible, como instancia responsable de la
planificación departamental.
d) Las secretarías departamentales.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Cómo está organizado el SISPLAN?

A nivel Municipal:
a) El Gobierno Municipal, integrado por el Ejecutivo
Municipal y el Concejo Municipal.
b) El Comité de Vigilancia.
c) Las comunidades campesinas, las comunidades y
pueblos indígenas y las juntas vecinales.
d) Las instancias públicas del nivel nacional y
departamental con presencia en los municipios.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Cómo está organizado el SISPLAN?

INSTANCIAS POLÍTICAS:
Tienen poder de decisión sobre la aprobación de los planes de
desarrollo, la programación de mediano y largo plazo y la
aprobación de las normas básicas y específicas: Procesos del
SISPLAN.
INSTANCIAS NORMATIVAS:
Definen las reglas que rigen el funcionamiento del SISPLAN.
INSTANCIAS EJECUTIVAS:
Ponen en práctica las definiciones y las normas que rigen los
procesos del SISPLAN.
PLANIFICACIÓN ESTATAL PARTICIPATIVA

¿Cómo está organizado el SISPLAN?

INSTANCIAS

NIVEL