UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO

DERECHO CONSTITUCIONAL “Las Instituciones son reflejo de las Personas”

PROF. ALEJANDRO LAGOS TORRES

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO

A) INTRODUCCIÓN

En general se reconoce en doctrina que la forma del Estado moderno puede ser federal, regional o
unitaria, aunque no hay total acuerdo respecto de qué elementos caracterizan uno u otro modelo.
Si bien es clara la diferencia entre un estado unitario y un estado federal, no es tan clara la diferencia
entre el estado regional y los otros dos modelos. La distinción entre modelos se complica más
considerando que la organización del Estado varía mucho de país en país, resultando casos en que
un estado cuya Constitución lo define como federal tiene menos niveles de descentralización que
otros estados regionales o unitarios. Por ejemplo Austria, Irak y Venezuela se definen como estados
federales, pero presentan niveles de descentralización mucho menores que España, que no obstante
definirse como un estado regional, es uno de los países más descentralizados del mundo.

Características generales de cada modelo:

1. Estado Unitario: en el Estado hay un solo centro de poder, siendo las provincias simples
divisiones administrativas (un solo gobierno, un solo ordenamiento jurídico, etc.). Lo
anterior no obsta a que en el estado unitario se den diversos grados de desconcentración y
de descentralización. Ejemplo: Chile y la mayoría de los países latinoamericanos.
2. Estado Regional: en este Estado las regiones tienen personalidad jurídica y patrimonio
propios, ejercen competencias propias con autonomía del gobierno central, parte de su
presupuesto lo genera la propia región, y lo más importante, la región puede legislar (tiene
parlamento propio). Ejemplo: España e Italia. En Francia en cambio las regiones, no
obstante tener muchas competencias propias, no tienen potestad legislativa, por lo que se
trataría más bien de un estado unitario altamente descentralizado.
3. Estado Federal: se trata de un Estado formado por varios Estados, en donde además de la
Constitución Federal, cada estado federado tiene su propia Constitución. En general aquí
todos los estados federados tienen iguales competencias, están representados en forma
paritaria en un Senado con atribuciones privativas en materias territoriales, y además toda
modificación a la constitución federal debe ser aprobada por los estados federados. Se
puede observar que el carácter federal no se refiere a la cantidad de competencias propias
de los estados federados, sino a la forma en que se ejercen las competencias. Ejemplo:
Estados Unidos. Notar que España, no obstante ser uno de los estados más descentralizados
del mundo, no tiene forma federal, porque no todas las comunidades autónomas tienen las
mismas atribuciones, no intervienen en la reforma de la Constitución, y el Senado no tiene
atribuciones privativas en materias territoriales.

B) LA FORMA DEL ESTADO DE CHILE

El Artículo 3° de la Constitución indica que en Chile la forma del Estado es Unitaria, y que su
sistema de administración tiende a la descentralización regional. Así, los incisos 2 y 3 del Art. 3°
señalan que “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley”, y que “Los órganos del Estado promoverán
el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las
regiones, provincias y comunas del territorio nacional”. No obstante lo anterior, en Chile se da
mayormente la “desconcentración”, ya que son pocos los órganos auténticamente
descentralizados, es decir, independientes del poder central y con facultades propias. Además, para

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lograr una auténtica y eficiente descentralización, es indispensable transferir a las regiones no solo
la gestión del gasto, sino que también la gestión de la recaudación, ejemplo: impuestos regionales
(en España el estado autonómico ha fracasado justamente por no descentralizarse la recaudación).

Es el capítulo XIV de la Carta de 1980 el que reglamenta, detalla y concreta el gran principio de la
“descentralización regional” señalado precedentemente.

El artículo 110 inciso 1º distingue básicamente dos planos de acción al señalar que “Para el
gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en regiones
y éstas en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán en
comunas”. Así, para el gobierno y administración interior encontramos las regiones y provincias,
en tanto para la administración local están las comunas.

El constituyente ha encargado a una ley orgánica constitucional la creación, supresión y

denominación de las regiones, provincias y comunas, así como la modificación de sus límites y las
capitales de región y provincia (Art. 110 inciso 2º).

La LOC de Gobierno y Administración Regional es la Ley Nº 19.175, cuyo texto refundido fija el
DFL Nº 1 de 08 de noviembre de 2005, en tanto la LOC de Municipalidades es la Ley Nº 18.695,
cuyo texto refundido fija el DFL Nº 1 de 26 de julio de 2006. Como veremos, ambas leyes han sido
muy reformadas y su contenido ampliado y desarrollado varias veces tras su dictación. De igual
forma, este Capítulo XIV de la CPR de 1980 ha sido materia de sucesivas reformas que han alterado
notoriamente su estructura y características principales.

Originalmente el constituyente consideró un diseño innovador en materia de administración:

a) Las regiones serían administradas por un Consejo Regional de Desarrollo o COREDE, de
elección corporativa indirecta y generado por las fuerzas vivas regionales.
b) La administración comunal estaría confiada a una Municipalidad que encabezaba el
Alcalde junto a un Consejo de Desarrollo Comunal CODECO, igualmente de naturaleza
corporativa y de elección indirecta. En las 15 comunas más importantes, la designación del
alcalde la hacía el P. de la R., y en el resto la elección corría por parte de los CODECO.

Sin embargo, la Ley Nº 19.097 de 12 de noviembre de 1991 modificó ambas materias:

a) Modifica el sistema de gobierno regional estableciendo Consejos Regionales presididos por
un Intendente, donde los Consejeros regionales eran elegidos por los concejales y alcaldes
de la región respectiva, en tanto el Intendente representa al P. de la R. en la región, siendo
un cargo de su exclusiva confianza.
b) Modifica las administraciones comunales estableciendo la elección popular de alcaldes y
concejales.

Aun cuando el primer punto es un claro avance en el proceso de regionalización, el segundo vino
a desnaturalizar el sistema de elección indirecta corporativa consagrado inicialmente en la
Constitución. Se volvió entonces a la representación política inorgánica desechando la experiencia
de la representación orgánica intentada por el constituyente.

Posteriormente, la Ley 19.526 de 17 de noviembre de 1997 innovó en la materia concediendo más

atribuciones a los municipios, como la constitución de asociaciones de municipios, y la facultad de

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crear o suprimir empleos y funciones y fijar remuneraciones, tendiendo así a una mayor autonomía
de los “Gobiernos Municipales”.

La Ley 20.390 de 28 de octubre de 2009 dispone que los Consejos Regionales CORE se generarán
mediante la elección directa de los consejeros regiones por parte de la ciudadanía, en tanto la Ley
20.990 de 5 de enero de 2017 reemplaza al Intendente como máxima autoridad regional por el
Gobernador Regional, se crean los Delegados Presidenciales Regionales y los Delegados
Presidenciales Provinciales, y se suprimen los Gobernadores Provinciales.

A su vez, en 2007 se crean las regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos, luego la Ley 20.193 de
30 de julio de 2007 introduce en la Constitución los territorios especiales de Isla de Pascua y
Archipiélago Juan Fernández, y finalmente en 2017 se crea la región de Ñuble.

Existen proyectos para crear las regiones de Aconcagua, Chiloé, y Maule Sur, siendo muy criticada
por algunos la “proliferación de regiones pequeñas”, pues se produce como resultado la pérdida de
poder de las regiones frente a Santiago, al tiempo que ello implicaría volver al esquema de las 25
provincias existentes hasta 1974. Por el contrario, la tendencia mundial es precisamente la
contraria: la creación de “macro-regiones fuertes y competitivas”, ejemplo: desde el 1 de enero de
2016 Francia pasó de dividirse en 22 regiones a tener solo 13; en Ecuador (2008) se permite que
provincias contiguas formen regiones autónomas; también Rusia ha reducido sus sujetos federales.

Nótese además que en la Constitución francesa de 1958 el capítulo que trata del gobierno y
administración interior se denomina “De las Colectividades Territoriales”, lo cual denota todo un
cambio de paradigma, pues se construye la descentralización considerando a las regiones como
entidades con identidad, características y competencias propias, al igual que las Comunidades
Autónomas de la Carta española de 1978, y no simples divisiones administrativas interiores.

En toda esta evolución legislativa, son las provincias las que han quedado claramente rezagadas,
siendo notorio el desinterés de los poderes políticos por fortalecerlas. Lejos de ésto, la atención se
ha centrado en el desarrollo de las regiones y los municipios, de manera que las provincias han sido
postergadas sin que se avizore la posibilidad de que puedan recuperar su antigua importancia. No
sería extraño que en el futuro fueran finalmente suprimidas, pues en su actual estructura no
responden a ninguna necesidad de desarrollo político o territorial.

C) GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO

Como ya se indicó, la Ley 20.990 de 5 de enero de 2017 modificó radicalmente las normas sobre
Gobierno y Administración Interior del Estado.

ATENCIÓN: no olvidar que en Chile las regiones no legislan, y sus presupuestos los obtienen de
la distribución que efectúa anualmente la ley de presupuesto.

1. El Gobierno Regional

Señala el Artículo 111 que “La administración superior de cada región reside en un gobierno
regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región”. “El
gobierno regional estará constituido por un Gobernador Regional y el Consejo Regional”.

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Notar que, al contrario de lo que parecieran indicar los conceptos, al Gobierno Regional le
corresponde la Administración Superior de la región (no el gobierno), pues como se verá su
competencia en general se refiere a gestionar el presupuesto de la región (art. 115).

El Gobierno Regional presenta las siguientes características:

1. Tiene carácter territorial (territorio propio) y funcional (funciones propias).
2. Tiene personalidad jurídica de Derecho Público (puede contraer obligaciones y ejercer
derechos).
3. Tiene Patrimonio Propio (lo da la Ley de Presupuestos, pues no hay impuestos locales).

Señala el artículo 114 que la LOC respectiva determinará la forma y el modo en que el Presidente
transferirá a uno o más gobiernos regionales, en carácter temporal o definitivo, una o más
competencias de los ministerios y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, en materias de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y
desarrollo social y cultural. La LOC señaló además planificación de desarrollo y financiaras. Este
estatuto de descentralización del artículo 114 recién entra totalmente en vigencia en 2020-2021,
por lo que por largo tiempo sus disposiciones tuvieron un carácter de meramente programáticas.

En el artículo 115 se contiene una serie de declaraciones generales:

a) Para el gobierno y administración interior del Estado se observará como principio
básico la búsqueda de un desarrollo territorial armónico y equitativo.
b) Se deberá incorporar criterios de solidaridad, tanto entre las regiones como al interior
de ellas, en materia de distribución de los recursos públicos.
c) Sin perjuicio de otros recursos, la Ley de Presupuestos contemplará un Fondo Nacional
de Desarrollo Regional (FNDR).
d) La misma Ley de Presupuestos contemplará fondos para inversiones sectoriales de
asignación regional cuya distribución entre regiones responderá a criterios de equidad
y eficiencia, y cuyo destino será definido por los consejos regionales.
e) Se contempla la posibilidad de suscribir convenios anuales o plurianuales de inversiones
entre gobiernos regionales, entre éstos y uno o más ministerios o entre gobiernos
regionales y municipalidades, cuyo cumplimiento será obligatorio.
f) Igualmente los gobiernos regionales y empresas públicas pueden asociarse con personas
naturales o jurídicas a fin de propiciar actividades sin fines de lucro para el desarrollo
regional.

2. El Gobernador Regional

Se trata de un cargo completamente nuevo creado por la reforma de 2017, señalando el nuevo
inciso 3° del artículo 111 que “El gobernador regional será el órgano ejecutivo del gobierno
regional, correspondiéndole presidir el consejo y ejercer las funciones y atribuciones que la ley
orgánica constitucional determine, en coordinación con los demás órganos y servicios públicos
creados para el cumplimiento de la función administrativa. Asimismo, le corresponderá la
coordinación, supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos que dependan o se
relacionen con el gobierno regional”.

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El gobernador regional será elegido por sufragio universal en votación directa. Será electo el
candidato a gobernador regional que obtuviere la mayoría de los sufragios válidamente emitidos y
siempre que dicha mayoría sea equivalente, al menos, al 40% de los votos válidamente emitidos,
en conformidad a lo que disponga la ley orgánica constitucional respectiva. Durará en el ejercicio
de sus funciones por el término de 4 años, pudiendo ser reelegido consecutivamente sólo para el
período siguiente.

Si a la elección del gobernador regional se presentaren más de dos candidatos y ninguno de ellos
obtuviere al menos 40% de los sufragios válidamente emitidos, se procederá a una segunda
votación que se circunscribirá a los candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías
relativas y en ella resultará electo aquel de los candidatos que obtenga el mayor número de
sufragios. Esta nueva votación se verificará en la forma que determine la ley.

Señala el Art. 124 incisos 3°, 4° y 5° que el cargo de gobernador regional es incompatible con todo
otro empleo o comisión retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades
fiscales autónomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que el Fisco tenga
intervención por aportes de capital, y con toda otra función o comisión de la misma naturaleza. Se
exceptúan los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza
superior, media y especial, dentro de los límites que fije la ley. Asimismo, el cargo de gobernador
regional es incompatible con las funciones de directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem,
en las entidades fiscales autónomas, semifiscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado
tenga participación por aporte de capital.

Por el solo hecho de su proclamación por el Tribunal Calificador de Elecciones, el gobernador

regional electo cesará en todo otro cargo, empleo o comisión que desempeñe. Ningún gobernador
regional, desde su proclamación por el Tribunal Calificador de Elecciones, puede ser nombrado
para un empleo, función o comisión de los ya referidos. Sin perjuicio de lo anterior, esta disposición
no rige en caso de guerra exterior, pero sólo son los cargos conferidos en estado de guerra los
compatibles con las funciones de gobernador regional.

3. El Consejo Regional:

El Artículo 113 señala que “El consejo regional será un órgano de carácter normativo, resolutivo
y fiscalizador, dentro del ámbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer
efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica
constitucional respectiva le encomiende”.

El consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votación
directa, de conformidad con la LOC respectiva. Durarán 4 años en sus cargos y podrán ser
reelegidos sucesivamente hasta por dos períodos. La LOC establecerá la organización del consejo
regional, determinará el número de consejeros que lo integrarán y su forma de reemplazo, cuidando
siempre que tanto la población como el territorio de la región estén equitativamente representados.

Cesará en su cargo el consejero regional que durante su ejercicio perdiere alguno de los requisitos
de elegibilidad o incurriere en alguna de las inhabilidades, incompatibilidades, incapacidades u
otras causales de cesación que la LOC establezca.

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Lo señalado precedentemente respecto del consejo regional y de los consejeros regionales será
aplicable, en lo que corresponda, a los territorios especiales a que se refiere el artículo 126 bis.

El artículo 113 establece que el consejo regional tendrá las siguientes atribuciones:
a) Se encarga de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional.
b) Podrá fiscalizar los actos del gobierno regional. Para ejercer esta atribución el consejo
regional, con el voto conforme de 1/3 de los consejeros regionales presentes, podrá
adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se transmitirán por escrito al gobernador
regional, quien deberá dar respuesta fundada dentro de 30 días. Sin perjuicio de lo anterior,
cualquier consejero regional podrá requerir del gobernador regional o delegado
presidencial regional la información necesaria al efecto, quienes deberán contestar
fundadamente dentro del mismo plazo.
c) Aprobar el proyecto de presupuesto de la respectiva región considerando, para tal efecto,
los recursos asignados a ésta en la Ley de Presupuestos, sus recursos propios y los que
provengan de los convenios de programación (convenios para ejecutar obras que requieren
largos tiempos de trabajo).
d) Resuelve la inversión de los recursos que aporta el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR), como ya se señaló al tratar el gobierno regional.
e) Las demás atribuciones fiscalizadoras que determine la LOC respectiva.

La LOC determinará las funciones y atribuciones del presidente del consejo regional.

Los Senadores y Diputados que representen a las circunscripciones y distritos de la región podrán,
cuando lo estimen conveniente, asistir a las sesiones del consejo regional y tomar parte en sus
debates, sin derecho a voto.

4. El Delegado Presidencial Regional

Es otro cargo nuevo creado con la reforma de 2017. Así, el nuevo artículo 115 bis señala que “En
cada región existirá una delegación presidencial regional, a cargo de un delegado presidencial
regional, el que ejercerá las funciones y atribuciones del Presidente de la República en la región,
en conformidad a la ley. El delegado presidencial regional será el representante natural e
inmediato, en el territorio de su jurisdicción, del Presidente de la República y será nombrado y
removido libremente por él. El delegado presidencial regional ejercerá sus funciones con arreglo
a las leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente de la República.
Al delegado presidencial regional le corresponderá la coordinación, supervigilancia o
fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas que operen en la región que dependan o se relacionen con el Presidente de la
República a través de un Ministerio”.

Como representante del Presidente de la República, en el Delegado Presidencial Regional recaen

las tareas de Gobierno de la Región.

En la nomenclatura anterior a la reforma de 2017, en el actualmente derogado artículo 112, las

funciones del Gobernador Regional y del Delegado Presidencial Regional correspondían al
Intendente, que era el representante del P. de la R. en las regiones. En dicha nomenclatura el
Gobierno de la región le correspondía solo al Intendente, en tanto la Administración superior de la

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región le correspondía al Gobierno Regional, que tenía funciones de desarrollo social, cultural y
económico. Junto al Intendente se encontraba el mal llamado “gabinete regional”, conformado por
los Secretarios Regionales Ministeriales (los “Seremis”), que el Intendente solo podía proponer,
pues eran los Ministros quienes los designaban, por lo que este “gabinete” no era sino una expresión
del poder nacional del Presidente, y no un ejecutivo regional.

Recordar que las disposiciones referentes al Delegado Presidencial Regional solo entran en
vigencia en 2021 (por el Coronavirus), con la primera elección popular del Gobernador Regional.

D) GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL

Los artículos 116 y 117 tratan del gobierno y administración provincial. Como ya advertimos, es
aquí donde más se nota el descuido del legislador, pues aunque el texto constitucional es claro, la
LOC de gobierno y administración interior priva a las provincias de un verdadero poder,
favoreciendo por el contrario a las regiones y las comunas.

Señala el 116 que “En cada provincia existirá una delegación presidencial provincial, que será
un órgano territorialmente desconcentrado del delegado presidencial regional, y estará a cargo
de un delegado presidencial provincial, quien será nombrado y removido libremente por el
Presidente de la República. En la provincia asiento de la capital regional, el delegado presidencial
regional ejercerá las funciones y atribuciones del delegado presidencial provincial.
Corresponde al delegado presidencial provincial ejercer, de acuerdo a las instrucciones
del delegado presidencial regional, la supervigilancia de los servicios públicos existentes en la
provincia. La ley determinará las atribuciones que podrá delegarle el delegado presidencial
regional y las demás que le corresponden”.

Los Delegados Presidenciales Provinciales corresponden a los Gobernadores Provinciales

existentes hasta antes de la reforma de 2017, que eran nombrados y removidos libremente por el
Presidente de la República, y estaban situados bajo la autoridad de los Intendentes, de los cuales
eran simplemente órganos “desconcentrados”.

Corresponde a las autoridades provinciales, entre otras atribuciones que señala la LOC: mantener
en la provincia el orden público y la seguridad de sus habitantes y bienes; aplicar en la provincia
las disposiciones legales sobre extranjería; autorizar reuniones en plazas, calles y demás lugares de
uso público; adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de
emergencia o catástrofe; velar por el buen uso de la bandera nacional; etc.

Anteriormente existió en cada provincia un “consejo económico y social provincial” de carácter

consultivo, en cual fue eliminado de la LOC por la Ley N° 21.074 de 15 de febrero de 2018,
atribuyéndosele así más protagonismo al Gobierno Regional, lo cual confirma el escaso interés del
legislador en entregar atribuciones preponderantes a las provincias.

Finalmente el artículo 117 dispone que “Los delegados presidenciales provinciales, en los casos y
forma que determine la ley, podrán designar encargados para el ejercicio de sus facultades en una
o más localidades”.

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Los casos aludidos se refieren principalmente a condiciones de aislamiento o cuando circunstancias

calificadas hagan necesaria tal designación, siendo esta facultad incorporada a la LOC por la Ley
N° 21.073 de 22 de febrero de 2018.

E) ADMINISTRACIÓN COMUNAL

El Artículo 118 confiere la administración local de cada comuna o agrupación de comunas que
determine la ley, a las “Municipalidades”, que están constituidas por el Alcalde, que es su máxima
autoridad, y por el Concejo Municipal. Actualmente “Antártica” es la única comuna que carece de
una municipalidad, integrando desde 2002 la agrupación de las comunas de Cabo de Hornos y
Antártica, cuya administración corresponde a la municipalidad de la comuna de Cabo de Hornos
con sede en Puerto Williams.

El inciso 4º las define como “corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna”. Se encarga
a la LOC de Municipalidades fijar sus funciones y atribuciones, como también establecer las
modalidades y formas que deberá asumir la participación de la comunidad local en las actividades
municipales.

El inciso 6° autoriza a las municipalidades a asociarse entre ellas, y formar personas jurídicas sin
fines de lucro para la promoción de la cultura, las artes, el deporte, y el fomento de obras de
desarrollo comunal y productivo (ej: “Corcoronel” y “Semco”).

El inciso 7° señala que las municipalidades podrán establecer en el ámbito de las comunas o
agrupación de comunas, de conformidad con la LOC respectiva, territorios denominados unidades
vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de
la participación ciudadana. Sobre estas unidades se constituyen las juntas de vecinos.

La calificación de los procesos electorales municipales corresponde a los Tribunales Electorales

Regionales, como también la proclamación de los Candidatos Electos. De sus resoluciones se
puede apelar para ante el Tribunal Calificador de Elecciones.

El Alcalde:

Es la máxima autoridad comunal (no tiene un superior jerárquico), y le corresponde la dirección,

administración superior y supervigilancia del municipio, pudiendo designar delegados para el
ejercicio de sus facultades en una o más localidades.

De acuerdo a la LOC de Municipalidades, actualmente es elegido uninominalmente por sufragio

universal con mayoría simple de votos en votación conjunta a la de los concejales, dura 4 años,
podrá ser reelegido sucesivamente hasta por dos períodos, y en caso de vacancia el reemplazante
es elegido por el Concejo Municipal por mayoría absoluta de entre sus miembros.

Cesa el cargo por la causal general señalada en el artículo 125, que estudiaremos más adelante, y
por las demás causales que fije la LOC de Municipalidades.

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El Concejo Municipal:

El artículo 119 establece la existencia del Concejo Municipal y las bases de su elección. Según la
LOC de Municipalidades, los Concejales se eligen por sufragio universal con un sistema electoral
proporcional de cifra repartidora en forma conjunta al alcalde, pero en cédula separada, duran 4
años, podrán ser reelegidos sucesivamente hasta por dos períodos, cesan en el cargo por las mismas
causales que el jefe comunal, y los reemplaza el compañero de lista que habría resultado elegido si
a esa lista le hubiere correspondido otro integrante electo. El número de concejales varía, y puede
ser de 6, 8 ó 10 según el tamaño de la población de la comuna.

La LOC de Municipalidades determina las normas sobre organización y funcionamiento del

Concejo, las materias en que la consulta del alcalde al concejo será obligatoria y aquellas en que
necesariamente se requerirá el acuerdo de éste.

El Consejo Municipal tiene como atribuciones:

1. Hacer efectiva la participación de la comunidad local, atribución más genérica que efectiva.
2. Ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
3. Prestar su acuerdo para:
a) La aprobación del plan comunal de desarrollo,
b) El presupuesto municipal, y
c) Los proyectos de inversión respectivos.
4. Ejercer las demás atribuciones que se le encomienden de acuerdo a la LOC respectiva.

Plebiscitos Municipales y Consultas No Vinculantes (118 inc. 5°):

La LOC en su artículo 99 señala las materias que pueden someterse a plebiscitos: materias de
administración local relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal, a la aprobación o
modificación del plan comunal de desarrollo, a la modificación del plan regulador o a otras de
interés para la comunidad local, siempre que sean propias de la competencia municipal.

Pueden requerirlo (LOC arts. 99 y 100):

1. El alcalde con acuerdo del concejo,
2. Los 2/3 de los concejales en ejercicio, o
3. La proporción de ciudadanos que establezca la ley:
a) 2/3 de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal de Organizaciones de la
Sociedad Civil “COSOC” ratificado por los 2/3 de los concejales en ejercicio, o
b) A lo menos el 10% de los ciudadanos que votaron en la última elección municipal.

Otras disposiciones:

El Art. 120 encarga a la LOC el regular la administración transitoria de las nuevas comunas que se
creen, y todo el proceso de creación e instalación de las respectivas municipalidades. Igualmente
la ley debe señalar los procedimientos para suprimir o fusionar comunas.

El Art. 121 permite a los municipios crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones, y les autoriza
asimismo crear nuevos órganos o unidades que, para el cumplimiento de sus fines, permita la LOC
a iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

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El Art. 122 dispone que las municipalidades serán autónomas para administrar sus recursos. La
Ley de Presupuestos podrá asignarles recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de sus recursos
propios o regionales. Una LOC contemplará un mecanismo de redistribución solidaria de los
ingresos propios entre las municipalidades del país con la denominación de Fondo Común
Municipal. Por consiguiente, su patrimonio autónomo proviene de la ley de presupuestos, de fondos
regionales, de recursos propios (ej: las patentes), y del fondo común municipal, entre otros.

F) DISPOSICIONES GENERALES

En estos artículos se señalan algunos propósitos que complementan las normas fundamentales
desarrolladas precedentemente.

El Art. 123 permite que la ley disponga fórmulas de coordinación para la administración de los
municipios, entre ellos y con los demás servicios públicos, mientras que la LOC respectiva regulará
la administración de las áreas metropolitanas, y establecerá las condiciones y formalidades que
permitan conferir dicha calidad a determinados territorios.

En el Art. 124 se contiene un estatuto básico de requisitos para ser elegido gobernador regional,
consejero regional, alcalde o concejal y para ser designado delegado presidencial regional o
delegado presidencial provincial:
1. Ser ciudadano con derecho a sufragio.
2. Tener los demás requisitos de idoneidad legales, en su caso, y
3. Residencia en la región a lo menos en los últimos dos años anteriores a su designación
o elección.
4. El mismo Art. 124 dispone que todos estos cargos serán incompatibles entre sí.

En cuanto al gobernador regional, delegado presidencial regional o delegado presidencial

provincial, señala el Art. 124 que desde el día de su elección o designación, según el caso, no puede
ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de
la jurisdicción respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusación declarando haber lugar a
la formación de causa. De esta resolución podrá apelarse ante la Corte Suprema. En caso de ser
arrestado por delito flagrante, será puesto inmediatamente a disposición del Tribunal de Alzada
respectivo, con la información sumaria correspondiente. El Tribunal procederá, entonces, en la
forma ya señalada. Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a
formación de causa, queda el gobernador regional, delegado presidencial regional o delegado
presidencial provincial imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.

Señala el Artículo 125 que las LOC respectivas establecerán las causales de cesación en los cargos
de elección popular: gobernador regional, alcalde, consejero regional y concejal. Con todo,
cesarán en sus cargos las autoridades mencionadas que hayan infringido gravemente las normas
sobre transparencia, límites y control del gasto electoral, desde la fecha en que lo declare por
sentencia firme el Tribunal Calificador de Elecciones, a requerimiento del Consejo Directivo del
Servicio Electoral. Una LOC señalará los casos de infracción grave. Asimismo, quien perdiere el
cargo de gobernador regional, alcalde, consejero regional o concejal, de acuerdo a lo ya señalado,
no podrá optar a ninguna función o empleo público por el término de 3 años, ni podrá ser candidato
a cargos de elección popular en los dos actos electorales inmediatamente siguientes a su cesación.

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La ley 21.238 de 08 de julio de 2020 añadió un nuevo Artículo 125 bis que señala que para
determinar el límite a la reelección de gobernadores regionales, consejeros regionales, alcaldes y
concejales, se considerará que han ejercido su cargo durante un período cuando hayan cumplido
más de la mitad de su mandato.

Finalmente, el Artículo 126 señala que la ley determinará la forma de resolver las cuestiones de
competencia que pudieren suscitarse entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y
comunales, y establecerá el modo de dirimir las discrepancias que se produzcan entre el
gobernador regional y el consejo regional, así como entre el alcalde y el concejo.

G) DISPOSICIONES ESPECIALES

La Ley Nº 20.193 de 30 de julio de 2007 agregó un nuevo artículo 126 bis que dispone que “Son
territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua y al Archipiélago Juan Fernández. El
Gobierno y Administración de estos territorios se regirá por los estatutos especiales que
establezcan las leyes orgánicas constitucionales respectivas”.

Lo que se ha querido establecer es, dentro de nuestro sistema unitario, un reconocimiento al

especialísimo carácter que tienen ambos territorios insulares, a fin de permitirles un estatuto
especial que refleje su particular identidad.

Asimismo se agregó una disposición transitoria vigésimo segunda que dispone que mientras se
dicten los estatutos especiales que se contemplan en el nuevo artículo 126 bis, se mantendrá el
régimen de gobierno y administración actualmente existente.

Los estatutos especiales de que habla este artículo aún se encuentran en tramitación en el Congreso.

La Ley N° 20.573 de 6 de marzo de 2012 incorporó un inciso 2° del artículo 126 bis, el cual dispone
que “Los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde cualquier lugar de la
República, garantizados en el numeral 7º del artículo 19, se ejercerán en dichos territorios en la
forma que determinen las leyes especiales que regulen su ejercicio, las que deberán ser de quórum
calificado”.

La Ley N° 21.070 de 07 de marzo de 2018 es la que regula el ejercicio de los derechos antes
señalados respecto de Isla de Pascua, impidiendo la permanencia en la isla de los no rapa nui por
más de 30 días sin autorización, estando aún pendiente la dictación de la ley que señala el régimen
correspondiente al Archipiélago Juan Fernández.

Finalmente, hacemos presente que se ha discutido la posibilidad de que en el futuro se creen nuevos
territorios especiales, en razón de las singulares características que tienen, por ejemplo, las regiones
de Arica y Parinacota, Aysén, y Magallanes y Antártica Chilena.

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