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PARCERIA DO CONANDA
O Brasil conta com 5.570 cidades. Considerando dados do IBGE de 2014, mais de
50% dos municípios não possui o Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente. Ainda
assim, a existência do Fundo não significa necessariamente o seu funcionamento.
Nossa intenção é que mais e mais pessoas tenham acesso gratuito à informação e
consigam, com a leitura desta Cartilha, viabilizar, através dos seus Fundos, que cada vez
mais recursos sejam destinados as nossas crianças e adolescentes.
Mariana Kadletz
INCENTIVE
Contato www.capacitar.vc
E-mail capacitar@capacitar.vc
INTRODUÇÃO aqueles que dependem de nós para crescer de
forma sadia e responsável. Esses números nos
levam para longe da promessa constitucional
de que estes teriam assegurada a efetivação de
Está previsto no ECA – Estatuto da todos os seus direitos.
Criança e do Adolescente, que as crianças e os
adolescentes gozam de todos os direitos fun- O Fundo dos Direitos da Criança e do Ado-
damentais inerentes à pessoa humana, prote- lescente – FDCA, não é a solução de todos
ção integral e que a eles devem ser asseguradas esses problemas, mas é um caminho. Através
todas as oportunidades e facilidades, a fim de dele, pessoas físicas e iniciativa privada podem
lhes facultar o desenvolvimento físico, mental, assumir, juntamente com o Poder Público,
moral, espiritual e social, tudo em plenas con- essa responsabilidade e cuidado das nossas
dições de liberdade e de dignidade. crianças de hoje, garantindo para o dia de
amanhã um mundo com menos desigualdade
Em paralelo, conforme dados retirados no e maior respeito ao próximo.
site da Unicef Brasil, 167 milhões de crianças
viverão em extrema pobreza em 2030 e 60 E a cartilha do Capacitar, com a novidade
milhões de crianças em idade escolar primária de sua segunda edição em parceria com o CO-
estarão fora da escola também em 2030. Além NANDA, tem por objetivo orientar e auxiliar
disso, 69 milhões de crianças menores de 5 toda a comunidade que dedica a sua vida aos
anos morrerão entre 2016 e 2030. cuidados destes pequenos. Desejamos uma
boa leitura e grande êxito nos seus projetos.
No primeiro semestre de 2015, o Disque 100
recebeu, em todo o Brasil, cerca de 42 mil de- Mariana Kadletz
núncias de violência contra crianças e adoles- INCENTIVE
centes. Ou seja, ainda estamos negligenciando
ÍNDICE
1.
Saiba mais sobre o Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA) em:
https://www.mdh.gov.br/informacao-ao-cidadao/participacao-social/conselho-nacional-dos-direitos-da-crianca-e-do-adolescente-conanda/conanda-1
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Os Fundos deverão ser criados por leis Os Fundos também estão sujeitos ao
propostas pelo Poder Executivo, e aprova- controle interno do Poder Executivo, Con-
das pelo Poder Legislativo das respectivas selhos de Direito, quando houver no Mu-
esferas de governo: federal, estadual, distri- nicípio, da Secretaria de Transparência, e
tal ou municipal. ao controle externo do Poder Legislativo,
Tribunal de Contas e do Ministério Públi-
Em regra, o Fundo deverá ser instituído co (vide art. 22 e seguintes da Resolução
pela mesma Lei que criar o Conselho dos 137/2010). Além disso, se o Conselho veri-
Direitos da Criança e do Adolescente, res- ficar que houve suposta irregularidade no
salvados os casos em que, criado o Con- Fundo deve apresentar uma representação
selho, ainda não tenha sido instituído o ao Ministério Público.
Fundo. Ou seja, não existe Fundo sem que
haja, previamente, um Conselho. Enfim, as demais normas que deverão
ser seguidas encontram-se todas na Reso-
lução 137/2010, que deverá ser observa-
da durante todo o processo de criação do
Fundo e do Conselho.
estabeleça claramente a condição de Fundo A conta bancária deve ser aberta pelo res-
dos Direitos da Criança e do Adolescente pectivo órgão ao qual o Fundo está vincula-
(FDCA). do, em um banco público (estabelecimento
oficial de crédito).
É necessário também que o Conselho
tenha o seu Cadastro Nacional de Pessoas Os recursos do Fundo devem ter um regis-
Jurídicas (CNPJ) condizente com o municí- tro próprio, de modo que a disponibilidade
pio de localização do fundo, a sua natureza de caixa, receita e despesa, fique identifica-
jurídica de fundo público. da de forma individualizada e transparente.
Nesse sentido, o Fundo deve ter uma conta
É importante mencionar que houve, uma bancária específica destinada à movimenta-
mudança no código jurídico de fundo públi- ção das suas receitas e despesas.
co, isto é, o código 120-1 deixou de existir
e em substituição a ele foram criados 3 có- O titular da conta é o próprio Fundo en-
digos distintos: quanto pessoa jurídica (CNPJ), mas a sua
• 131-7 (Fundo Público da Administração movimentação deverá ser feita pelo seu or-
Direta Federal), denador de despesas, ou seja, um servidor
• 132-5 (Fundo Público da Adminis- público vinculado ao órgão responsável pela
tração Direta Estadual ou do Distrito administração do Fundo.
Federal), e
• 133-3 (Fundo Público da Administra- Dessa forma, é importante que fique claro
ção Direta Municipal). que o Fundo não poderá utilizar o CNPJ da
Prefeitura para praticar os seus atos ou ainda
É importante mencionar que essa regra para receber recursos financeiros. Caso apa-
passa a ser utilizada a partir do dia 20 de reça no seu cadastro a informação “motivo
maio de 2019. Dessa forma, todos os fun- mapeado: favorecido incompatível”, isso sig-
dos que estavam cadastrados com a nature- nifica que a conta bancária informada não
za 120-1, a RFB automaticamente já fez a está vinculada ao CNPJ específico do Fun-
sua alteração, não havendo necessidade de do, ou seja, existe uma incompatibilidade no
alteração do CNPJ. Já os novos cadastros que se refere à titularidade da conta. Nesse
deverão cadastrar-se considerando os códi- caso, o Fundo deverá criar a conta específi-
gos supracitados. ca e informa-la, atualizando o seu cadastro.
recursos, plano este que deverá ser elabora- da sua função, sempre observar o prin-
do e aprovado pelo Conselho. cípio da prioridade absoluta à criança e
ao adolescente.
Além disso, o Gestor também será respon-
sável, entre outras funções inerentes ao car-
go (vide art. 21 da Resolução 137/2010), por: FONTES DE RECEITA DO FUNDO
ππexecutar e acompanhar o ingresso de
receitas e o pagamento das despesas do Conforme o art. 10 da Resolução
Fundo, além de emitir empenhos, cheques 137/2010, os Fundos poderão ter receitas
e ordens de pagamento destas despesas; provenientes de:
ππfornecer o comprovante de doação/ I - recursos públicos que lhes fo-
destinação ao contribuinte, contendo a rem destinados, consignados no
identificação do órgão do Poder Execu- Orçamento da União, dos Estados,
tivo, endereço e número de inscrição no do Distrito Federal e dos Municí-
CNPJ no cabeçalho e, no corpo, o n° de pios, inclusive mediante transferên-
ordem, nome completo do doador/desti- cias do tipo “fundo a fundo” entre
nador, CPF/CNPJ, endereço, identidade, essas esferas de governo, desde que
valor efetivamente recebido, local e data, previsto na legislação específica;
devidamente firmado em conjunto com o II - doações de pessoas físicas e ju-
Presidente do Conselho, para dar a quita- rídicas, sejam elas de bens materiais,
ção da operação; imóveis ou recursos financeiros;
ππencaminhar à Secretaria da Receita Fe- III - destinações de receitas dedu-
deral a Declaração de Benefícios Fiscais tíveis do Imposto de Renda, com in-
(DBF), por intermédio da Internet, até o centivos fiscais, nos termos do Es-
último dia útil do mês de março, em rela- tatuto da Criança e do Adolescente
ção ao ano calendário anterior; e demais legislações pertinentes;
ππcomunicar obrigatoriamente aos contri- IV - contribuições de governos es-
buintes, até o último dia útil do mês de trangeiros e de organismos interna-
março, a efetiva apresentação da Decla- cionais multilaterais;
ração de Benefícios Fiscais (DBF), onde V - o resultado de aplicações no
deve constar o nome ou razão social, mercado financeiro, observada a le-
CPF do contribuinte ou CNPJ, data e va- gislação pertinente; e
lor destinado; VI - recursos provenientes de
ππapresentar, trimestralmente ou quando multas, concursos de prognós-
solicitada pelo Conselho dos Direitos da ticos, dentre outros que lhe fo-
Criança e do Adolescente, a análise e ava- rem destinados.
liação da situação econômico-financeira
do Fundo, através de balancetes e relató- Os recursos do Fundo dos Direitos da
rios de gestão; Criança e do Adolescente só podem ser uti-
ππmanter arquivados, pelo prazo previsto lizados para despesas que se identifiquem
em lei, os documentos comprobatórios diretamente com a realização de seus objeti-
da movimentação das receitas e despesas vos (vide art. 16 da Resolução 137/2010). A
do Fundo, para fins de acompanhamento exceção é para situações de emergência ou
e fiscalização. estado de calamidade pública que estejam
previstas em lei, e precisam de aprovação
Por fim, cabe ao gestor, no desempenho prévia do plenário do respectivo Conselho.
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CADASTRO DOS FUNDOS NO te ser o próprio fundo, não pode ser pes-
MINISTÉRIO DA MULHER, soa física)
DA FAMÍLIA E DOS DIREITOS ππNome e CPF do(a) Gestor(a) do Fundo
HUMANOS (MMFDH) (O(a) gestor(a) responsáevel deve ser ser-
vidor(a) público designado pelo executi-
O cadastro dos Fundos (distrital, es- vo municipal ou estado)
taduais ou municipais) deve ser realiza- ππNúmero e ano da lei estadual, distrital
do pelo responsável pelo fundo junto ao ou municipal que criou o Fundo
Ministério da Mulher, da Família e dos ππDados pessoais do respondente (nome,
Direitos Humanos (MMFDH). Ele consis- telefone, e-mail e Estado)
te na sistematização de informações sobre
os Fundos da Criança e do Adolescente em Os dados informados devem possibilitar
todo o Brasil. Essas informações são colhi- o cadastramento dos fundos como credo-
das pelo referido Ministério por intermédio res no Sistema Integrado de Administração
de um formulário que está disponível no Financeira do Governo Federal (Siafi).
link https://www.mdh.gov.br/navegue-por-temas/
crianca-e-adolescente/cadastramento-de-fundos Destaca-se que a veracidade das informa-
ções constantes no cadastro é de respon-
Para que o cadastro seja realizado, é ne- sabilidade dos gestores responsáveis pelo
cessário informar os seguintes itens em re- respectivo Fundo.
lação ao Conselho:
ππDados institucionais: UF e nome É de responsabilidade do MMFDH, o
do Município envio das informações prestadas para a
ππDados Institucionais do Conselho dos Receita Federal do Brasil, que irá , a par-
Direitos da Criança e do Adolescente: Se- tir da legislação pertinentes, verificar se o
cretaria ou órgão de vinculação Fundo é considerado apto ou inapto ao re-
ππEndereço e CEP, número, bairro/loca- cebimento de doações.
lidade
ππTelefones e e-mail Ou seja, o cadastro é imprescindível para
que seja possível identificar quais Fundos
Caso o Município já possua Fundo, in- estão aptos a receber doações dedutíveis do
formar: Imposto de Renda no momento da declara-
ππCNPJ do Fundo dos Direitos da Crian- ção. Além disso, esse procedimento cadastral
ça e do Adolescente (serão aceitos fundos também visa oferecer ao contribuinte-doador
com CNPJ de natureza jurídica 131-7, maior segurança e transparência, na medida
132-5, e 133-3), tendo em vista a extinção em que o Fundo destinatário da doação está
do código 120-1 em regularidade certificada pelo fisco.
ππBanco de conta vinculada ao Fundo
(Os fundos devem possuir conta aberta Organizações que sejam beneficiadas por
em instituição financeira pública, vincu- recursos dos Fundos não precisam realizar
lada ao CNPJ do fundo) o cadastro, que é destinado somente aos
ππNúmero da conta vinculada ao Fundo Fundos. Quando o fundo não é conside-
(As contas devem ser inseridas sem códi- rado apto a Receita Federal informa o erro
go de operação e sem hífen) do cadastro ao MMFDH que dá ampla pu-
ππTitular da conta (deve obrigatoriamen- blicidade por meio do seu portal.
CARTILHA FUNDO DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE 13
de órgãos do poder público das esferas Fede- A lei também instituiu novos instrumen-
ral, Estadual, do Distrito Federal e Municipal tos jurídicos para a formalização das par-
por meio de Busca Ativa. cerias, que são Termo de Colaboração, Ter-
mo de Fomento e Acordo de Cooperação.
Mas atenção: caso a despesa seja execu- Salienta-se que o Edital de Chamamento
tada por entidades públicas as regras serão Público, embora deva observar os regra-
diferenciadas do que as regras das entida- mentos do MROSC, é autônomo para defi-
des privadas. nir regras específicas no âmbito da política
pública e da concorrência, como critérios
No caso do governo federal, os projetos de julgamento, metodologia de pontuação,
são recepcionados, selecionados e celebra- linhas de apoio, previamente aprovadas pe-
dos por meio da plataforma eletrônica SI- los conselhos de direitos, e outros que se
CONV (Sistema de Gestão de Convênios e mostrarem necessários.
Contratos de Repasse). Essa plataforma per-
mite que o chamamento público e todas as
suas fases sejam realizadas por meio eletrô- O QUE É CHANCELA
nico. Os estados e municípios têm seus pró-
prios instrumentos de seleção de projetos. Conforme está escrito no §1º do art. 13
da Resolução 137/2010, a “chancela deve
O chamamento público poderá ser dis- ser entendida como a autorização para cap-
pensado, nos casos do art. 30, inciso I ao VI tação de recursos aos Fundos dos Direitos
da Lei 13.019/2014, nas seguintes situações: da Criança e do Adolescente destinados a
• no caso de urgência decorrente de pa- projetos aprovados pelos Conselhos dos
ralisação ou iminência de paralisação de Direitos da Criança e do Adolescente”.
atividades de relevante interesse público,
pelo prazo de até cento e oitenta dias; E essa captação deve ser realizada pela
• nos casos de guerra, calamidade públi- instituição proponente, para o financia-
ca, grave perturbação da ordem pública mento do seu respectivo projeto, previa-
ou ameaça à paz social; mente aprovado pelo Conselho.
• quando se tratar da realização de pro-
grama de proteção a pessoas ameaçadas Essa possibilidade não é uma obrigação,
ou em situação que possa comprometer sendo facultado aos Conselhos chancelar
a sua segurança; projetos, desde que através de edital espe-
• no caso de atividades voltadas ou vin- cífico para tal finalidade.
culadas a serviços de educação, saúde e
assistência social, desde que executadas Nesses casos, haverá um percentual de
por organizações da sociedade civil pre- retenção do recurso captado. A Resolução
viamente credenciadas pelo órgão ges- estipula que este percentual deverá ser fi-
tor da respectiva política. xado pelo Conselho, sempre para a reten-
ção de, no mínimo, 20% por projeto au-
Outra possibilidade é quando o chama- torizado, mas os percentuais podem variar
mento público é considerado inexigível, dependendo da regulamentação do Fundo.
quando não existe possibilidade de compe-
tição entre organizações. Isso ocorre quan- O tempo de duração entre a aprovação
do a natureza da parceria que é necessária do projeto e a captação dos recursos não
só poderá ser atendida por uma única enti- deverá ser superior a 2 (dois) anos. E uma
dade. Essa previsão está no art. 31, incisos vez que este prazo tenha se esgotado, ha-
I e II da mesma Lei Federal. vendo interesse da instituição proponente,
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1º PASSO:
2º PASSO:
3º PASSO:
• Em “Tipo de Fundo”, selecione “Nacional, Estadual/Distrital ou Municipal” e digite o
CNPJ do Fundo;
• No lado direito da tela está o valor total disponível para sua doação;
• A partir deste valor, digite o montante desejado para doação no campo “Valor”;
• Clique em “OK”;
4º PASSO:
• Finalize sua declaração.
• Clique em “Imprimir” e em seguida “Darf – Doações Diretamente na Declaração – ECA”;
• Em seguida, clique no recibo da doação e selecione “Imprimir”;
• Clique em “OK” para emitir o DARF
O programa emitirá um DARF para o pagamento de cada doação ao fundo beneficiário in-
dicado, no valor informado pelo declarante e com código de receita 3351, que não se confunde
com o DARF emitido para pagamento de eventual saldo de imposto sobre a renda devido.
CARTILHA FUNDO DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE 25
Alguns Fundos irão exigir que os docu- Por fim, caso o projeto da organização
mentos fiscais enviados sejam originais. tenha sido viabilizado por um edital de
Caso essa não seja uma obrigação, guarde os chancela, onde o contribuinte aportou o seu
originais na posse da organização, por segu- imposto direcionado para um projeto espe-
rança. Recomendamos também que a pres- cífico, é de bom tom que a organização se
tação de contas seja digitalizada e guardada reporte também aos contribuintes, em um
em modo digital. Uma dica é abrir um e-mail tom de agradecimento. Isso pode ser fei-
somente para a guarda dessa documentação to por uma carta de agradecimento ou até
e enviar os documentos digitalizados. As- mesmo mostrando ao contribuinte doador
sim você terá um backup permanente. a sua prestação de contas, o que só refor-
ça a transparência da organização e do uso
Vale lembrar que a apresentação da Pres- do recurso.
tação de Contas deverá permitir a visuali-
zação por qualquer interessado, e a sua não Outras regras e diretrizes sobre a apre-
apresentação em tempo hábil ensejará nas sentação e execução de projetos e de apre-
sanções de advertência, suspensão tempo- sentação de prestação de contas, podem ser
rária e declaração de inidoneidade. Na hi- verificadas na Lei 13.019/2014 e no Decre-
pótese de aplicação de sanção de suspensão to 8.726/2016.
temporária ou de declaração de inidoneida-
de, a organização da sociedade civil deverá
ser inscrita, cumulativamente, como ina-
dimplente no Siafi/Siafem , enquanto per-
durarem os efeitos da punição ou até que
seja promovida a reabilitação.
CARTILHA FUNDO DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE 29
ANOTAÇÕES
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