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38 UN MUNDO EN TRANSFORMACION
cion de las tendencias ac tuales no esniviable, ni deseable, y se elige
un escenario entre una multiplicidad de opciones posibles, sobre la
base de un juicio de valor exph'cito.
No hay visiones “objetivas” del futuro porque no hay un future
predeterminado, hay tan solo opciones. La prospectiva es tanto un
instrumento para construir el futuro como para explorarlo. Esto
solo significa que la prospectiva no es un mero ejercicio teorico,
sino que representa siempre —explfcita o implfcitamente— una
gufa para la accion. La seleccion de variables impilica elegir objeti-
vos de largo plazo y es natural que los que hacen prospectiva
privilegien las variables que, desde su punto de vista, scan la clave
para obtener los objetivos propuestos. Asf la divergencia entre los
estudios prospectivos del norte y los del sur refleja las relaciones
conflictivas entre los dos bloques en que esta dividido el mundo,
mas que diferencias metodologicas en el sentido tecnico estricto.
2
LA NUEVA SOCIEDAD
CARACTERlSTICAS bASICAS DE LA NUEVA SOCIEDAD
Para describir en sus caractensticas basicas una posible sociedad
futura que pueda ser una salida positiva a la presente crisis mundial,
necesitamos tener una idea aproximada de cuales senan sus condi-
cionantes centrales.
El problema del medio ambiente y de los recursos naturales sera
un elemento central determinante de las acciones de desarrollo
viables en los proximos decenios. Tenemos conciencia de que es
hecesario limitar la demanda creciente de los recursos naturales y
el medio ambiente para conseguir una sociedad ecologicamente
sustenfable. Sabemos tambien que esos recursos son indefinida-
merite suficientes paia la subsistencia de la humanidad, con tal de
que aceptemos una vida material sobria, considerando que sobrie-
dad no significa privacion, sino tan solo un Irinite consciente a
nuestro consume de los recursos naturales, en un nivel compatible
con sus disponibilidades relativas y con la preservacion del equili-
brio global de la biosfera.
En una sociedad, sobre todo en el mundo occidental, cuyo
objetivo casi unico parece ser el crecimiento indefinido del consu-.
mo, la sobriedad puede presentarse como un sacrificio inevitable
dificil de aceptar. Sin embargo, y esto es un punto muy importante,
tiene un aspecto favorable que compensa su lado en apariencia
negativo: la sobriedad, junto con el avance de la tecnologfa, permi-
t.ira la reduccion del esfuerzo humano requerido para sadsfacer las
necesidades materiales de la vida, aumentando, por lo tanto, el
tiempo dedicado a las actividades mas creativas. Podna eliminar, al
fin, la division social compulsiva del trab&jo, mal que, junto con la
escasez material, ha estado directa o indirectamente, desde el
principio de la historia, en la base de todos los conflictos sociales.
La existencia de un Ihnite superior al consume material implica
que solo una sociedad igualitaria puede ser estable, porque esa
[39]
40 UN MUNDO EN TRANSFORMACION
restriccion mostraria con toda claridad la falacia sustentada por la
idea actual de que mediante un crecimiento economico indiscrimi-
nado se puede corregir la desigualdad intemacional y social.
Otra exigencia esencial de una sociedad viable es la participa-
cion, que significa el derecho de todos sus miembros a participar
en las decisiones sociales en todos los niveles. Ademas de ser un
derecho humano fundamental, es un prerrequisito indispensable
para lograr una sociedad realmente compatible con el medio am-
biente. Una polftica ecologica global, que implique un cambio en
nuestro modelo de consume y en toda nuestra actitud frente al
medio ambiente, no puede imponerse desde arriba; resultara efec-
tiva tan solo si todo el cuerpo social la asume conscientemente.
A partir de lo anterior, podemos definir cuales debenan ser las
caracteristicas basicas de cualquier sociedad que resulte una salida
positiva para la presente crisis mundial:
— Igualitaria en el acceso a bienes y servicios.
— Participativa: todos los miembros tienen el derecho de partici­
par en las decisiones sociales en todos los niveles.
— Autdnoma (no autarquica). Esto significa la capacidad de tomar
decisiones basadas en sus propias aspiracionesy posibilidades.
— De tiempo fibre para las actividades creativas. Las nuevas tecno­
logfas permiten eliminar poco a poco el trabajo rutinario ena-
jenante. El objetivo final sera tenninar con la presente division
social compulsoria del trabajo.
— Intrfnsecamente compatible con su medio ambiente ffsico. En
otras palabras, la compatibifidad debera basarse no en medidas
correctivas tomadas a posteriori, sino en la misma naturaleza del
estilo de desarrollo.
Las caracteristicas antedichas pueden parecer demasiado gene-
rales, pero son suficientes para definir un tipo basico de sociedad y
’i
representan objetivos compartidos por la mayor parte de la huma-
nidad, compatibles con un amplio espectro de diferencias cultura-
les y organizacionales. Pueden llamarse objetivos de largo plazo de
primer orden y constitUyen el marco de referencia para la formula-
cion de los objetivos de mediano y corto plazos. Estos ultimos
pueden variar mucho, dependiendo de las condiciones regionales, .
culturales y nacionales y de la estrategia elegida, pero deben cum-
IA NUEVA SOCffiDAD 41
plir el requisitoTie contribuir —o por lo menos no obstaculizar—
la obtencion final de.los objetivos de primer orden.
En lo que sigue analizaremos brevemente el significado de los
rasgos centrales de la sociedad propuesta.
ACCESO IGUALITARIO A LOS BIENES Y SERVICIOS
Esto no quiere decir, por supuesto, que cada persona va a acceder
de igual modo a la misma canddad de los mismos bienesy servicios,
como parecen suponer los que sostienen que la igualdad economi­
ca lleva a la “masificacion”. Esto significa que todas las personas
tienen derecho a una parte equivalente del producto social total,
aunque la composicion de esa parte sea variable. En otras palabras, la
sociedad debe ofrecer a cada persona la posibilidad de variar su
demanda de bienes y servicios —dentro de los Ifmites admitidos por
consenso en una comunidad participativa— en funcion de sus gustos
y aptitudes. Esta ampliacion de opciones es uno de los rasgos de la
sociedad deseable que se ve facilitado por las nuevas tecnologfas.
Participacion
Un derecho humano cuyo contexto cambia del todo por las nuevas
tecnologfas es el derecho de participacion en todas las decisiones
sociales. Hay un consenso muy amplio —por lo menos en el nivel
declarative)— de que en una sociedad realmente democratica todas
las personas deben tener el derecho a participar en las decisiones
sociales de manera efectiva y directa y no solo en elecciones perio-
dicas de gobemantes. No obstante, el consenso es menor con
respecto a los posibles mecanismos de participacion. En general,
hay una tendencia a subordinar este derecho humano basico al
logro de ciertos objetivos que se consideran precondiciones para
una participacion efectiva: niveles mas altos de educacion, mayor
conciencia social, creacion de medios adecuados para acceso a la
informacidn, etcetera.
Desde nuestro pun to de vista el participar no representa tan solo
un medio para una organizacion social mas eficiente, sino un fin en
sf mismo. En un proceso de cambio social las personas no se liberan
al alcanzar ciertas metas especfficas —como, por ejemplo, en los
 42 UN MUNDO EN TRANSFORMACldN
pafses pobres, cuando se satisfacen las necesidades basicas— sino
cuando sienten que son protagonistas del proceso y no victimas, o
simples beneficiarios pasivos.
Partiendo del principio de que la participacion plena es el
resultado de un proceso, y de que la unica manera de aprender a
participar es participando, el proceso deberia empezar al comienzo
mismo del periodo de cambio, mediante la participacion en la
comunidad y en el lugar de trabajo.
Este enfoque tiene dos ventajas importantes: a] en la comunidad
o lugar de trabajo, las personas tienen o pueden obtener con
facilidad la informacion requerida para tomar dec'isiones en asun-
tos que les conciemen dii'ectamente; b] las decisiones tomadas en
esos niveles afectan de manera directa a los participantes; el muy
conocido mecanismo de ensayo y en or es la mejor escuela para
aprender una participacion responsable y consciente.
Es diffcil prever cual sera el caracter de los mecanismos que
surgiran para permitir la participacion en niveles mas altos de la
toma de decisiones. Queremos senalar, sin embargo, los puntos
siguientes: a] las decisiones tomadas en el nivel de la comunidad y
de los lugares de trabajo afectan por fuerza los escalones superiores;
b] el tipo de decisiones hechas en el primer nivel refleja con toda
claridad las Imeas generales de pensamiento y los pareceres de la
poblacion; c] teniendo en cuenta los puntos anteriores es diffcil
imaginar que los niveles mas altos de toma de decisiones—en una
sociedad con participacion institucionalizada— traten de imponer
!i
polfticas abiertamente contradictorias con las tendencias expresa-
i
ti das en los primeros niveles. Esto generana conflictos —en los
niveles de implantacion y operativos— que pondrian en peligro la
viabilidad de dichas polfticas.
Resumiendo, podemos decir que la precondicion para partici­
par realmente es que los actores sociales que conducen el proceso
de cambio consideren que la participacion no es tan solo una
caxacterfstica de la nueva sociedad, sino tambien un instrumento
fundamental para construirla.
No es posible participar, sobre todo en una sociedad del tamano
y complejidad de los modemos estados naciones, sin tener una
informacion adecuada. Los avances realizados en informatica per-
miten, por primera vez en la historia, que la informacion necesaria
para tomar decisiones economicas y sociales, este al alcance de toda
LA NUEVA SOCIEDAD 43
la poblacion. Uno de los objetivos de la estrategia de investigacion
y desarrollo (l y D) debera ser estudiar cual es el modo mas eficiente
I —no solo tecnico sino tambien como la participacion se organiza
i en lo social— para que la informacion requerida este al alcance de
los participantes.
La participacion, ademas de ser un derecho humano fundamen­
tal, es esencial para preservar otros derechos y libertades. Las
nuevas tecnologfas relacionadas con el campo de la informatica
pueden dar un enorme tributo para la construccion de una socie­
dad mejor y mas democratica, pero tambien pueden ser usadas
contra el ejercicio de libertades fundamentales, ayudando a con-
i centrar la informacion —y por consiguiente el poder— en las
manos del Estado o de los grupos sociales dominantes.
Es tan solo mediante una participacion efectiva del pueblo en
todas las decisiones sociales importantes como esa amenaza puede
ser eliminada. El enfoque defensive de definir las libertades espeef-
ficas que podrfan ser afectadas por las nuevas tecnologfas no es del
todo efectivo. Tan solo uria sociedad del todo compatible con las
libertades fundamentales —y esto significa participativa— puede
asegurar un uso socialmente creativo de la informacion.
Empleo, trabajo y las nuevas tecnologi'as
Como ya vimos en el capftulo anterior, la repercusion social mas
importante de las nuevas tecnologfas es sobre la automatizacion y
robotizacion del proceso de trabajo.
La respuesta institucional que las sociedades avanzadas estan
dando al problema creciente del desempleo generado por las
nuevas tecnologfas se basa, en primer lugar, en el pago de un
“salario” al desempleado por medio de los servicios de seguridad
social. La respuesta no institucional es un rapido crecimiento del
sector de servicios y del asf llamado sector informal de la economfa;
en ambos casos la aparente solucion fan solo rodea al problema
real. Gran parte de los trabajadores “transferidos” de la industria al
i sector de servicios :—como es bien conocido, por ejemplo, en
Estados Unidos— desempena tareas serviles en restaurantes, cafes y
similares, con salaries que constituyen una ffaccion de lo que ganaban
en sus empleos anteriores. El sector informal de la economfa incluye
una amplia proporcion de trabajadores “independientes” que parti-

44 UNMUNDO EN TRANSFORMACI6N
cipa en forma marginal en el sistema productivo, privados de toda
proteccion social, ya sea por parte del Estado o de los sindicatos.
En el caso de Europa occidental se puede estimar que por lo
menos el 25% de la poblacion economicamente activa, desemplea-
da o viviendo a duras penas en el sector informal esta marginada de
la sociedad. Asf, el fenomeno de la marginalidad social como
consecuencia del desempleo estructural, que era una caractenstica
de los pafses en desarrollo, esta apareciendo ahora en el mundo
desarrollado. La diferencia rrtis grande es que los pafses avanzados
pueden proporcionar un mayor grado de proteccion economica al
desempleado, pero el fenomeno de la marginalizacion social es en
esencia el mismo. En palabras de A. Gorz:1 “cualquiera que sea la
i
cantidad del mfnimo garantido su vicio fundamental permanece; el
lleva a un corte en la sociedad, a una estratificacion dualfstica que
puede significar una sudafricanizacion de las relaciones sociales. El
mfnimo garantido es realmente el salario de la marginalizacion
social y la exclusion [...] es una manera de aceptar ese corte,
consolidarlo, y hacerlo m£s tolerable..
El reconocimiento creciente de que el caracter del desempleo
actual enfrenta a los pafses avanzados con un problema que no
puede solucionarse sin un cuestionamiento completo de las relacio­
nes entre tecnologfa, empleo y trabajo ha generado un amplio
debate sobre el tema.
\ Hasta aliora, y sobre todo desde la revolucion industrial, trabajo
Las caracterfsticas de la mayor parte del trabajo social necesario no
permiten ninguna creatividad o desarrollo personal del trabajador. La
unica solucion es reducir el dempo de trabajo mediante las nuevas
tecnologfas y distribuir el remanente entre toda la poblacion.
En la propuesta social de este trabajo la polfdca de empleo se
ii basa en el principio de que cada persona no dene tan solo el deber,
sino, sobre todo, el derecho a desempenar una tarea util en la
sociedad.
En las primeras etapas de desarrollo de la sociedad propuesta,
todos los miembros de la fuerza de trabajo sin lugar en el sistema
productivo recibiran un subsidio del Estado •tal como ocurre
ahora en los pafses industrializados— y esto les asegurara un ade-
cuado acceso a todos los bienes basicos y sendcios. La diferencia es
que tendran que realizar alguna tarea social util.
1 A. Gorz, Adieu auproletariat, Pans, Editions Galilee, 1981, p. 17.
1]
LA NUEVA SOCIEDAD 45
I
Este enfoque implica que deberan ser creadas nuevas actividades
sociales productivas fuera de las formas tradicionales de empleo.
I Esta polftica se vera muy facilitada porque el proceso de transfor-
macion activado por la estrategia socioeconomica propuesta gene-
rara, sin duda, actividades sociales que no tienen un papel clara-
*;
mente definido en la actual estructura de empleo, tal como la
educacion informal, las organizaciones comunitarias, el cuidado
del medio ambiente, etcetera.
En etapas mas avanzadas del proceso de cambio, el objetivo sera
la distribution equitativa del trabajo social necesario restante entre
toda la poblacion. Esto requerira una redefinition completa de las
relaciones trabajo-empleo-tecnologfa y del papel social del salario.
La eficiencia bastante baja de las tecnologfas aplicadas en el
pasado hizo que la mayor par te de la poblacion tuviera que dedicar
su esfuerzo a las tareas conectadas con las necesidades primarias de
la vida material. De esta manera, mediante el trabajo fisico de la
mayor parte de la humanidad, una pequena minoria pudo liberarse
y atender las funciones sociales que demandan un mayor insumo
de conocimiento y creatividad.
La culmination de un proceso empezado cuando el hombre
invent© el primer instrumento para facilitar su interaccion con el
medio fisico hace posible hoy en dfa formular, al fin, un derecho
humano complementario del antedicho: el derecho a que cada
persona tenga acceso al trabajo intelectual creativo.
era sinonimo de empleo, es decir de una actividad repetitiva y
estandarizada para ganar un ingreso que asegurara la satisfaccion
de las necesidades basicas. Aliora tenemos la posibilidad de recupe-
rar el significado original del trabajo: la liberacion de la capacidad
creativa del hombre.
Compatibilidad con el medio ambien te
La formulation de una estrategia de desarrollo como la que esta-
mos proponiendo requiere que se comprenda mejor la evolucion
de la relation sociedad-medio ambiente en diferentes contextos
socioeconomicos y culturales. En primer lugar, porque aunque
sabemos que la pobreza es consecuencia directa de factores socioe­
conomicos y politicos, tambien sabemos que uno de los elementos
t
 46 UN MUNDO EN TRANSFORMACION
que contribuyen a perpetuarla es un mecanismo de retroalimenta-
cion entre la pobreza y el medio ambiente. La pobreza tiende a
deteriorar el medio ambiente que, a su vez, acelera el proceso de
empobrecimiento. En segundo lugar, porque una comprension
adecuada de la relacion sociedad-medio ambiente en diversas situa-
.! ciones puede servir de ayuda para identificar las condiciones que
I
determinan el caracter de esa relacion.
En lo que sigue exploraremos brevemente la evolucion historica
de la relacion sociedad-medio ambiente. Es obvio que no es nuestro
proposito hacer una cobertura plena de un campo de investigacion
tan vasto, sino tan solo identificar los elementos que seran esencia-
les para formular una estrategia de desarrollo ecologicamente sus-
tentable.
i
Es un hecho bien conocido que las civilizaciones andguas fueron
sociedades en esencia campesinas. A pesar de la importancia polf-
dca, social y cultural de las ciudades, la gran mayorfa de la pobla­
cion era rural y los fundamentos economicos de la sociedad eran la
agricultura y la ganaderfa. La mayor parte del sistema productivo
estaba dirigido hacia las necesidades basicas de la poblacion: ali-
mentacion, vivienda y vestimenta. Por supuesto habfa tambien
otros sectores productivos —como la fabricacion de equipamientos
militares o de artfculos de lujo para las clases altas— pero la
posibilidad real de sobrevivencia de esas sociedades reposaba en su
capacidad de proveer las necesidades basicas, en especial alimento,
con base en la produccion local.
Este ultimo punto se explica con facilidad porque el sistema de
; transportes y, en consecuencia el comercio, eran rudimentarios y
no permitfan el transporte de un volumen gr ande de mercaderfas
a gran distancia. El intercambio entre regiones distantes se limitaba
a pocas mercaderfas con un volumen mas o menos pequeho. El
ii
transporte masivo de la produccion agncola para hrgares distantes
no era posible; ademas, como la productividad agncola era relati­
!i vamente baja, era raro que una comunidad tuviera un excedente
1
considerable para exportacion.
Por otra parte, debido a que eran sociedades agrfcolas, en las q ue
el bienestar dependfa casi por entero de la produccion local, no
i habfa una diferencia neta entre productores y consumidores. La
mayor parte de la poblacion era rural y satisfaefa sus necesidades
basicas mediante la produccion de subsistencia. La poblacion urba-
1
LA NUEVA SOCIEDAB 47
na, muy pequena, no estaba directarnente comprometida con la
produccion primaria, y dependia de la capacidad de los campesinos
para generar excedentes. Cualquier alteracion en la eficiencia de la
produccion afectaba en forma directa e inmediata al productor-
consumidor.
Lo que acabamos de exponer puede sintetizarse diciendo que
habfa un mecanismo directo de retroalimentacion en la relacion
sociedad-medio ambiente ffsico. Una practica agncola que pudiese
causar un serio impacto negative en el equilibrio ecologico debfa
ser corregida con rapidez, porque el bienestar de la comunidad
dependfa de dicho equilibrio. Los otros recursos naturales esencia-
les —ademas del aguay del suelo— eran los materiales de construc-
cion y los combustibles. Los primeros —arcilla, piedra y madera en
diferentes combinaciones— eran muy abundantes, y la densidad de
poblacion, relativamente baja, raravez generaba una presion exce-
siva sobre esos recursos. Lo mismo puede decirse con respecto a los
combustibles, que eran sobre todo madera y estiercol.
Todas esas fcivilizaciones fueron capaces de crear, mediante el
mecanismo de retroalimentacion y de un largo proceso de ensayo
y error, tecnologfas adecuadas a su ambiente ffsico y humano. La
sobrevivencia de civilizaciones por millares de anos, en espacios
ecologicos bastante limitados, muestra la eficiencia de estos meca-
nismos de retroalimentacion.
Esto no significa que esos procesos de adaptacion fueran siem-
pre fructfferos, por cuanto grupos humanos importantes desapare-
cieron o tuvieron que emigrar debido a su incapacidad para alcan-
zar un equilibrio adecuado con su medio ambiente ffsico. Por otra
parte, dada la baja eficiencia de las tecnologfas, la mayorfa de la
poblacion tenfa un nivel de vida precario, y apenas una pequena
fraccion del cuerpo social podfa dedicar sus esfuerzos a las busque-
das creadvas que transfbrmaron el mundo humano. Significa solo
que la capacidad de adaptacion tecnologica al medio ambiente
permitio la creacion de sociedades ecologicamente estables.
La situacion que hemos descrito persistio, en sus caracterfsdcas
esenciales, hasta epocas recientes. En Europa duro hasta el fin de
la Edad Media; el resto del mundo comenzo a cambiar con la
conquista y la expansion colonial, pero en ciertas regiones aisladas
ulgunos de sus elementos perviven hasta nuestros dfas.
El mecanismo de red'oalimentacion, al que nos estamos refirien-
 48 UN MUNDO EN TRANSFORMAClbN
do, fue destxuido en gran parte por el surgimiento del capitalismo.2
Las principales razones fueron:
Primero, la emergencia de una separacion siempre creciente
entre productor y consumidor. En las sociedades anteriores la
mayor parte de la produccion era orientada para satisfacer necesi-
dades percibidas de manera directa. Con el desarrollo del capitalis­
mo, las unidades de produccion pasaron a responder a la demanda
del mercado, y su modvacion inmediata fue el lucro y no la sadsfac-
cion de una necesidad percibida por la unidad productiva como tal.
La vasta diversificacion de la produccion, que trasciende lo que
llamamos necesidades basicas, hace que la demanda sea cada vez
mas indirecta. Debido al desarrollo tecnologico y a la expansion del
sistema productivo, el empresario no puede limitarse a satisfacer las
necesidades percibidas directamente, sino que tambien dene que
crear nuevas necesidades, cuya percepcion depende de un comple-
jo sistema de publicidad comercial. Ademas de eso, en vista de que
nuevos recursos naturales se van incorporando condnuamente al
ciclo economico, y de que los procesos de produccion son muy
diferentes de los aplicados en el pasado, cambia el caracter de la
presion sobre el ambiente ffsico, volviendo obsoleta la experiencia
acumulada por el hombre durante millares de anos.
! Como consecuencia, aparece una dicotomfa fundamental en la
relacion sociedad-medio ambiente ffsico. La empresa capitalista
traza sus planes productivos basandose en el principio de maximi-
zacion del lucro, y su horizonte temporal se da sobre todo por la
amordzacion de sus inversiones. Los posibles efectos sobre el medio
ambiente y la reserva global de recursos naturales, son extemalida-
des que por lo general no se toman en cuenta.
Asf, los mecanismos de retroalimentacion a los que nos referi-
mos antes se vuelven altamente indirectos. Cuando por fin la socie-
■!
dad comienza a percibir la degradacion del medio ambiente e
intenta tomar medidas correctivas, queda claro que en este campo
i, los objetivos de interes social y los de una empresa tienden a ser
divergentes. Para la empresa toda reglamentacion para proteger el
medio ambiente significa, por lo general, un aumento en el costo
s Nos referimos al capitalismo porque eshistoricamente en este sistema que aparecio
antes el problema, pero seria tal vez mas prcciso referimos a la sociedad industrial. Los
pafses socialistas, ah ora en profundo proceso de transformadon, no parecen Haber
antidpado los problemas ambientales mejor que los pafses capitalistas.
LA NUEVA SOC1EDAD 49
de produccion; en consecuencia, la empresa reacciona usando
todos los medios posibles para impedir las reglamentaciones o
escapar de ellas. Por otra parte, la filosofia misma del sistema
capitalista, hace que los gobiemos se resistan a implantar medidas
que, de alguna manera, podrian interferir con el libre curso del
sistema economico. Otro factor importante es que, en su primera
etapa, el deterioro ambiental afecta sobre todo a los sectores menos
favorecidos de la poblacidn, que son los que tienen menos capaci-
dad para influir en las decisiones sociales.
La segunda causa del deterioro de los mecanismos de retroali­
mentacion se debe a la intemacionalizaciqn creciente de la econo-
mfa. El sistema productivo de un pafs, y en particular de un pais
industrializado, no esta mas integrado en el ambito nacional. Gran
parte de las materias primas se importa de los pafses del Tercer
Mundo, transfiriendo de esta manera el impacto ambiental hacia la
periferia. En los ultimos anos se inicio tambien una polftica de
transferencia de industrias particularmente contaminantes hacia
los pafses del Tercer Mundo.
El resultado de esta intemacionalizacion del dano ambiental
—incluyendo la explotacion predatoria de los recursos naturales—
es que los pafses en los que estan situadas las empresas multinacio-
nales no sufren directamente la mayor parte de las consecuencias
del daho, a pesar de consumir la mayorfa de los bienes producidos.
En esta situacidn, el mecanismo de retroalimentacion directa desa-
parece casi por completo.
Por supuesto se puede decir que los pafses perifericos deberfan
imponer medidas para proteger el medio ambiente: es un hecho
sabido, sin embargo, que es muy diffcil para estos pafses implantar
medidas de control efectivas. Primero porque, dado el poder eco­
nomico y politico de las multinaicionales, es diffcil para los gobier-
nos del Tercer Mundo establecer e implantar reglamentos que
puedan de alguna manera, afectar sus intereses. Segundo, no quie-
ren arriesgarse a transferir las multinacionales hacia pafses mas
tolerantes.
En resumen, la emergencia del capitalismo, o de la sociedad
industrial, con su enorme aceleracion del desarrollo tecnologico y
del crecimiento economico, destruyo casi por completo los meca­
nismos directos de retroalimentacion que prevalecfan en el pasado
entre la sociedad y el medio ambiente ffsico. Como resultado, las
 50 UN MUNDO EN TRANSFORMACION
medidas para controlar esta relacion se toman en general tarde y
de modo ineficiente, confrontando la humanidad con el peligro de
generar procesos destructivos irreversibles.
El restablecimiento de esos mecanismos de retroalimentacion
entre sociedad y medio ambiente ya no puede realizarse en el
ambito local o nacional. La intemacionalizacion de la economfa y
el rapido crecimiento y diversificacion de la presion sobre el medio
ambiente hacen que solo una estrategia ambiental coordinada en
escala mondial pueda ser efectiva.
Esa estrategia planetaria, por otra parte, es imposible de poner
en marcha con la division actual del mundo: el control ambiental
requiere de la participacion consciente y activa de toda la pobla-
cion, y sena ilusorio esperar que la mayor parte de los habitantes
I del Tercer Mundo —viviendo en las condiciones de miseria y opre-
sion que conocemos— se ocupen de una problematica relacionada
con el future de la humanidad, cuando su preocupacion funda­
mental es cubrir las necesidades ffsicas elementales, que aseguren
su sobrevivencia inmediata.
En conclusion, la actual division del mundo, al mismo tiempo
que acelera la destruccion del medio ambiente con la combinacion
sobreconsumo-pobreza, a la que ya bemos hecho referencia, hace
casi imposible la implantacion de la estrategia en el nivel planetario
que serfa necesaria para controlar el dano ambiental. De mantener-
se esa situacidn, el colapso ecologico global, en el mediano o largo
plazos, sera inevitable.
Solo una sociedad mundial del tipo de la que estamos propo-
niendo puede romper ese cfrculo vicioso. En primer lugar, por la
gradual eliminacion de la desigualdad entre los dos bloques en que
esta dividido el mundo. En segundo, pero no menos importante,
porque ninguna polftica ambiental puede tener exito, como ya
bemos visto, sin el apoyo esclarecido de toda la poblacion, y ese
grado de conciencia solo se consigue en una sociedad igualitaria y
participativa.
Aulonomia
En terminos generates se puede decir que el grado de autonomfa
de una sociedad esta dado por su capacidad de decidir sobre su
estilo de vida y modalidad de desarrollo. El acceso a la sociedad
LA NUEVA SOCIEDAD 51
deseable requiere —ademas de la estrategia socioeconomica y po­
lftica a la que nos referiremos mas adelante— de la capacidad de
tomar decisiones autonomas en los campos cientfficoy tecnologico.
En el periodo de transicion, la estrategia de cienciay tecnologfa de
America Latina —ademas de responder a las demandas sociales
inmediatas— debe orientarse fundamentalmente a la creacion de
esa capacidad de decision autonoma.
NORTE Y SUR EN LA CONSTRUCCION DE LA NUEVA SOCIEDAD
Una cuestion primordial relacionada con lo senalado es estimar
curies son, para los dos bloques en los que esta dividido el mundo,
las ventajas y desventajas relativas de cada uno en la construccion
de esa sociedad global.
Desde el punto de vista de las condiciones de partida, tanto
instrumentales cuanto ffsicas, los pafses avanzados tienen sobre el
Tercer Mundo las mismas ventajas que hoy en dfa: una capacidad
tecnologica y economica mucho mas desarrollada. Sin embargo,
desde una perspectiva sociocultural mas amplia, que es esencial en
la determinacidn de los objetivos centrales de desarrollo, la situa-
cion relativa de los dos bloques es diferente.
Para la mayorfa de los pafses avanzados, aceptar una sociedad
sobria, tal como la acabamos de definir, significa la renuncia a un
objetivo social que, en el concepto occidental de progreso, ha sido
el elemento nodal desde que se consolidd la revolucion industrial:
el crecimiento indefinido del bienestar que es considerado hoy en
dfa como consume personal de bienes materiales. En cambio, para
muchos de los pafses del Tercer Mundo, el significado de la socie­
dad alternativa puede ser muy diferente. En primer lugar, porque
al ser los “recien llegados” al supuestamente nuevo concepto uni­
versal de desarrollo no han incorporado del todo el sistema de
valores en que este se basa. En segundo, porque, para casi toda la
poblacion del Tercer Mundo, tal sobriedad significarfa un nivel de
bienestar material muy superior al actual.
Una dimension del proceso de cambio en la que las posiciones
del norte y del sur son tambien diferentes es la (area de construir
un orden mundial capaz de poner en marcha una polftica del
medio ambiente coordinada y efectiva para alcanzar un equilibrio

52 UN MUNDO EN TRANSFORMACION
global estable con la biosfera. Este objetivo requiere de un componen-
te de solidaridad intemacional que trasciende las esferas puramen-
te tecnologicas y economicas.
Los pafses industrializados, debido a su superioridad economica
y tecnologica, tienen ventajas obvias sobre los del Tercer Mundo
para encabezar el proceso de unificacion mundial. Hay otros ele-
mentos, sin embargo, que pueden obstaculizar este liderazgo, tales
como una profunda tradicion nacionalista, un sentido de supe­
rioridad sobre las otras culturas surgido de un largo y reciente
periodo de dominacion mundial, y el hecho de que una sociedad
como la propuesta significarfa la perdida de parte de los privilegios
que, en el presente orden intemacional, usufructuan los pafses
centrales.
Para los pafses del Tercer Mundo las condiciones son diferentes:
el nuevo orden mundial les resultana un beneficio obvio, y ademas
no tienen algunos de los obstaculos de orden cultural y sociopolfti-
co que mencionamos para los pafses del norte.
Un ultimo elemento que debemos mencionar, en relacion con
los “recien llegados”, es que algunos de ellos han preservado una
rica tradicion cultural, cuyo enfoque del universe y de la relacion
JUHitii hombre-naturaleza es menos reduccionista que el prevaleciente
ftf- liHHilii hoy en dfa en los pafses occidentales. Este enfoque mas amplio de
la realidad podrfa, quizes, contribuir a la construccion de un nuevo
orden mundial mas solidario.
Resumiendo, es claro que en la construccion de una sociedad
que pueda ser una salida positiva para la crisis actual, hay ventajas y
desventajas para cada uno de los bloques en que esta dividido el
mundo, y que la dimension tecnologica y cientffica, si bien muy
importante, no es la decisiva. Debido a la compleja interaccion de
los elementos tecnoeconomicos, culturales y sociopolfticos a que
nos hemos referido, es muy diffcil evaluar el peso relative que cada
uno de ellos tendra en la evolucion del proceso.
Desde nuestro pun to de vista, el resultado del proceso depende-
ra de la conscientizacion, sobre todo por parte de los pafses occi­
dentales, de que en la crisis de sobrevivencia enfrentada hoy por la
humanidad, no hay soluciones separadas para el norte y para el sur.
Estamos ahora en un punto en que tan solo la movilizacion mundial
alrededor de algunos objetivos basicos comunes puede modificar el
camino que nos esta llevando a la autodestruccion.
1A NUEVA SOCIEDAD 53
Deseamos senalar por ultimo, que no solo en el Tercer Mundo
se esta cuestionando la viabilidad y conveniencia del presente
orden mundial. En el analisis previo hay simplifxcaciones inevita­
bles, siendo la principal de ellas la aparente division clara y tajante
entire los pafses del norte y los del sur con respecto a la percepcion
del mundo. La actitud hacia el futuro, que prevalece en los mas
altos niveles de decision polftica, esta lejos de.ser universalmente
aceptada en la mayona de los pafses desarrollados. Hay un sector
importante de la poblacion, particularmente significativa en las
generaciones jovenes y en los cientfficos o intelectuales en general,
que cuestiona con firmeza la vision del mundo implfcita en esas
percepciones del futuro. En un nivel mas general, esta actitud
contestaria es uno de los componentes de los movimientos feminis-
tas, por la paz, ecologicos y de base. Sabemos tambien que una
parte muy importante de la literatura relacionada con futuros
altemativos se esta produciendo en los pafses desarrollados.
Por ultimo, el hecho de que la sociedad mundial propuesta sea
posible, deseable y necesaria no significa que su puesta en marcha sea
iif-
facil. Puede prevalecer la opcion representada por las tendencias
actuales, con las consecuencias ya senaladas. Sin embargo, la concien-
cia creciente en el mundo de que la sociedad implfcita en esas
(V tendencias no es viable, sugiere que es posible evitar esa trayectoria
LA TRANSICION A LA NUEVA SOCIEDAD
■ La transicion a la nueva sociedad —siempre que haya la voluntad
^ polftica de construirla— tomara los proximos tres o cuatro dece-
nios. En esta etapa el objetivo es crear las condiciones necesarias
S'. para el acceso a la nueva sociedad. La transicion sera gradual: es
I' posible decir que estara cumplida cuando los valores y las formas
I de organizacion social de la nueva sociedad predominen con clari-
' dad sobre los de la actual. Si bien los objetivos finales son los
f. mismos, la trayectoria hacia la nueva sociedad diferira para el norte
f; y para el sur, debido a la desigualdad de sus situaciones iniciales.
I, A partir de lo anterior, para la formulacion de la estrategia de
| ciencia y tecnologfa consideraremos dos etapas:
■ a] Periodo de transicion: el objetivo de esta etapa es crear las
■ precondiciones necesarias para el acceso a la nueva sociedad. El

£55:£g£S£:£S:£S5:5S:£ = £ = 5:£ = £ = 5:£=.£ = £
:5£ = ££=:£ = £ = ££ = £5-£ = =:£ = S55;£=;£g;
'i
54 UN MUNDO EN TRANSFORMACI6N
SECCION II
horizonte temporal es del orden de 30 anos. Tal como ya hemos
dicho, las transformaciones durante este proceso son fundamental- LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
mente sociopolfticas y culturales. La base para la formulacion de la PARA AMERICA LATINA
estrategia de investigacibny desarrollo —en otras palabras, el modo
en que se incorporan las nuevas tecnologfas— debe ser la demanda
de la sociedad propuesta. El esfuerzo de esta obra esta centrado en
esta etapa.
b] La nueva sociedad: el horizonte temporal es abierto. Solo se
trata de dar las caractensticas basicas de la nueva sociedad con
objeto de definir, en terminos generales, el tipo de desaffo cientfli-
co y tecnologico que debera enfrentar.
Este enfoque implica una secuencia de pasos: a] definicion del
caracterde la sociedad deseable; b] idendficacion delos obstaculos
para alcanzarla; c] formulacion de una estrategia polftica y socioe­
conomica para superar tales obstaculos; d] .determinacion de las
demandas de investigacion y desarrollo de dicha estrategia.
Es necesario destacar que el hecho de que la demanda de
investigacion y desarrollo este al final de la secuencia no significa,
por supuesto, que la dimension cientifica y tecnologica no se toma
en cuenta en los pasos anteriores. Como ya hemos visto, las posibi-
lidades que ofrecen las nuevas tecnologfas son un elemento esen-
cial para definir el caracter de la nueva sociedad.
 ▼

En la seccion anterior analizamos las caracteristicas basicas que

) debe tener una posible sociedad futura que pueda ser una salida
positiva a la presente crisis mundial. En esta seccion, expondremos
una propuesta de estrategia de desarrollo para construir esa nueva
sociedad y los rasgos generales del desaffo tecnologico que debera
enfrentar. La exposicion esta dividida en tres partes: la primera
(capitulo 3) se refiere a la estrategia socioeconomica, la segunda
(capftulo 4) a la dimension ambiental y la tercera (capitulo 5) se
ocupa de la problematica urbana. Las razones para definir esa
tematica son las siguientes.
Como senalamos en el capftulo 2, la ardculacion de la trayectoria
hacia la nueva sociedad implica, adem£s de la definicion de sus
caracteristicas basicas, la identificacion de los obstaculos para alcan-
zarla, la formulacion de una estrategia polftica y socioeconomica
para superar tales obstaculos, y la determinacion de la demanda
cientffica y tecnologica de esa estrategia.
La estrategia socioeconomica analiza las dimensiones polftica,
fZI f -l
it# iliii _i i i i~i If iii i zi z ililis social y economica del proceso de cambio, y constituye el marco de
■s=
referencia para la formulacion de la estrategia de investigacion y
desairollo. En otras palabras, las prioridades y el caracter de las
soluciones tecnologicas especificas por adoptarse estan condiciona-
das por las prioridades y el contenido de los objetivos socioecono-
micos establecidos en las distintas etapas de la estrategia socioeco­
nomica.
En los dos capftulos siguientes se tratan de definir, en sus Ifneas
generales, las caracteristicas del desaffo tecnologico que debera
enfrentar la estrategia de transformacion.
Se seleccionaron para ese objetivo el medio ambiente —que
incluye la base de recursos naturales— y la dimension urbana,
porque desde el punto de vista de la estrategia de investigacion y
desarrollo, son esas las areas mis representativas de la problematica
que confronta la region.
Por las razones expuestas, la dimension ambiental es un condi-
cionante central del tipo de sociedad que puede ser viable en el
largo plazo. America Latina, en su conjunto, esta relativamente

[57]
58 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
bien dotada de recursos naturales. De mantenerse las tendencias
actuates, sin embargo, las condiciones ecologicas podrian llevar
a un colapso en los primeros decenios del siglo proximo. Solo la
implantation de una polftica ambiental y de explotacion de
recursos naturales adecuada n la cual el componente tecno-
logico es esencial— puede asegurar la sustentabilidad de la socie-
dad propuesta.
En lo referente a la problematica urbana es necesario considerar
dos factores centrales. El primero es que a fines de este siglo la
poblacion del mundo sera predominantemente urbana, en el caso
particular de America Latina se puede esdmar que en el ano 2000
la poblacion urbana representara cerca de 78% de la poblacion
total.. El segundo factor, que se deriva del primero, es que por
primera vez en la historia una nueva onda de innovaciones tecno-
logicas se produce en una sociedad urbana en su mayorfa. Tenien-
do en cuenta que el nuevo paradigma tecnoeconomico esta todavia
en construccion, eso significa que la incorporacion de la onda de
innovaciones presenta desaffos ineditos, que no pueden ya con-
frontarse sobre la base de la experiencia del pasado.
Lo anterior no significa, por supuesto, que la exploracion de las
areas consideradas en esta parte del trabajo pueda- identificar la
demanda total de investigacidn y desarrollo de la estrategia para
construir la nueva sociedad; solo puede dar una idea del caracter
general de esa demanda. Por otra parte, por motives que analizare-
mos mis adelante, dada la profundidad y magnitud de los cambios
requeridos, es imposible determinar a priori el contenido especffico
de esa demanda. En la seccion final —La estrategia cientificay tecnolo-
gica— se expone la metodologfa para identificar y responder a esa
demanda en las distintas etapas del proceso de cambio.
f
3
LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA
SOBRE LA VALIDEZ DE UN ABOEDAJE CONTINENTAL PARA AMERICA LATINA
Pensar en la America Latina actual y en su futuro implica lidiar con
una region del llamado Tercer Mundo que posee un gran potencial
de desarrollo enddgeno. Efectivamente, America Latina logro alcan-
zar un razonable nivel de desarrollo y posee un patrimonio impresio-
nante de recursos naturales que la colocan como una de las regiones
del mundo con mayor capacidad de desarrollo. El aprovechamiento
de ese potencial depende de una efectiva integracion economica y
polftica de los pafses de la region. Adoptamos en este proyecto una
perspectiva totalizante de America Latina, respetando sus diversida-
des, porque la encontramos en particular indicada para enfrentar los
desaffos que se plantean en la region. No obstante, esta concepcion
globalizante es discutible, arm dentro de la region. Por eso nos parece
necesario esclarecer cuales son las principales razones que dan funda-
mento a nuestro abordaje del continente ladnoamericano.
Breve descripcion de America Latina
America Latina esta compuesta por 24 pafses,1 de los cuales tres son
grandes (Brasil, Mexico y Argentina), cuatro de tamano mediano
(Colombia, Chile, Peru y Venezuela) y los 17 restantes son pafses
pequenos. En 1987, los siete pafses mayores representaban 84.3%
de la poblacion y 92.1% del PIB de la region.2 Existe una clara
concentracion, en los pafses grandes y medianos, de la mayor parte
1 Estos pafses son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecua­
dor, EJ Salvador, Guatemala, Haiti", Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay,
Peru, Republica Dominicana, Uniguay, Venezuela, Cuba, Guyana,Jamaica, Surinam
y Trinidad Tobago.
2 Por una cuestion de relacion dc datos y estadfsticas la Comision Economica para
America Latina (cepal) corisidera como America Latina a los 19 primeros pafses antes
citados.
[59]
 60 IA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 61

de la poblacion y del ingreso regional. Los pafses pequenos ejercen

ii CUADRO 2: EVOLUCI6N DEL PIB LATINOAMERICANO* DE 1960 A 1987
un peso expresivo cuando son vistos en forma conjunta, y casi todos
(EN D6LARES DE 1980 Y A PRECIOS DE MERCADO)
esta situados en America Central (cuadros 1 y 2).
1960 1970 1980 1987
CUADRO 1: EVOLUCldN DE LA POBLACION DE AMERICA LATINA* DE 1960 A 1987
PIS % pm % pm % pm %
(EN MILLONES DE HABITANTES)
3 grandes 150 047 65.9 267 827 66.2 509 463 73.1 569 626 73.5
1960 1970 1980 1987
Argentina 41482 18.2 65 837 16.3 84 989 12.2 80 048 10.3
Pob. % Pob. % Pob. % Pob. %
Brasil 58 436 25.7 108123 26.7 248 556 35.7 301 013 38.8
3 grandes 130 283 65.8 170 985 64.2 218 916 63.9 255 628 63.9
Mexico 50 129 22.0 93 867 23.2 175 918 25.2 188 565 24.4
Argentina 20 616 10.4 23 962 9.0 28 237 8.2 31 137 7.8
Brasil 72 594 36.7 95 847 36.0 121 216 35.4 141 452 35.4 4 medianos 53 885 23.7 103148 25.5 129 591 18.6 144 526 18.7
Mexico 37 073 18.7 51 176 19.2 69 393 20.3 S3 039 20.7 Chile 12 084 5.3 20152 5.0 25 792 3.7 28 292 3.7
Colombia 15 363 6.8 19149 4.7 32 479 4.7 41 105 5.3
4 medianos 40 804 20.6 54 326 20.4 69 81320.4 81 477 20.4
Chile 7 585 3.8 9 368 3.5 11104 3.2 12 536 3.1 Peru 11 148 4.9 14 063 3.5 20 581 3.0 23 631 3.0
Colombia 15 538 7.8 20 803 7.8 25 794 7.6 29 942 7.5 Venezuela 15 290 6.7 49 784 12.3 50 739 7.3 51 498 6.7
Peru 9 931 5.1 13193 5.0 17295 5.1 20 727 5.2
Venezuela 7 750 3.9 10 962 4.1 15260 4.5 18 272 4.6 12 pequenos 23 604 10.4 33 529 8.3 57 655 8.3 60 754 7.8

in: Him 1III S nil i isii linn mi Sill

HU 12 pequenos 31 430 15.9 41 121 15.4 53 790 15.7 63 108 15.7
Total 227 536 404 504 696 709 774 743

Total 202 517 266 432 342 519
* incluye a los 19 palses
FUENTE: CEPAL
Cabe resaltar la evolucion del producto regional, sobre todo en
las siete mayores economfas. Los pafses grandes aumentaron su
participacion en el producto intemo bruto (PIB) regional de 65.9%
en 1960 a 73.5% en 1980. Con todo, si este desarrollo se limita a
Mexico y Brasil, excluyendo a Argentina, estos dos pafses muestran
una variacion de 47.7% a 63.2% del PIB regional en el mismo
periodo.
Esta evolucion diferenciada de los PIB de las principales econo­
mfas latinoamericanas produjo una cierta homogeneizacion de sus
ingresos per capita (alrededor de 2 000 dol./hab.), exceptuando a
Peru y Colombia, cuyo ingreso per capita esta en una faja inferior.
400 213 * incluye 19 paises
FUENTE: CEPAL
En realidad Brasil y Mexico alcanzaron los niveles de Chile y Argen­
tina (cuadro 3).
Los pafses pequenos continuan siendo un grupo un poco hete-
rogeneo, con pafses mas ricos como Uruguay y Costa Rica, cuyos
niveles de vida se aproximan a los grandes, y tambien pafses de
extrema pobreza como Haiti y Bolivia.
Los puntos de convergencia de un abordaje continental
Aunque el abordaje continental este fuera de moda en ciertos
cfrculos intelectuales latinoamericanos, lo juzgamos pertinente
‘t para nuestro proyecto. En el caso latinoamericano existen muchos
 62 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 6S

miento economico del ultimo decenio, la desigualdad social y la

CUADRO 3: EVOLUCldN DEL PRODUCTO PER CAPITA EN AMERICA LATINA DE 1960
dependencia (estos puntos comunes seran tratados con posteriori-
A 19S7 (EN DOLARES DE 1980)
dad de manera mas detallada). Tambien bubo notables similitudes
1-.
1960 1970 1980 1987
en la evolucion politica de un numero relativamente significativo
3 grandes 1 140 1 566 2 327 2 228 de pafses, desde los populismos de los decenios de los cuarentaylos
Argentina 1 922 2 748 3 010 2 571 cincuenta, pasando por las dictaduras militares de los sesenta y
Brasil 789 1 128 2 049 2 128 setenta hasta la actual onda de redemocratizacion. Esta semejanza
Mexico 1 393 1 779 2 498 2 271 de estructuras y trayectorias fue un factor importante que incentivo
4 medianos 1 309 1 899 1 856 1 774 el surgimiento de un pensamiento pionero y original en America
Chile 1 605 2 120 2 314 2 257 Latina, con respecto a las condiciones que generan el subdesarrollo
Colombia 979 920 1 259 1 373 y la dependencia.3
1 079 1 066 1 190 1 140 No obstante, la semejanza en la estructura socioecondmica que
Peru
1 966 4 695 3 377 2 818 conduce a la propuesta de remedios comunes para viabilizar el
Venezuela
752 815 1 072 962 desarrollo en la region no es suficiente para fundamentar el abor-
12 pequenos
470 722 786 581 daje continental que proponemos. Existe un punto de convergen-
Bolivia
1 201 1 555 1 412 cia de suma importancia, resultan te de las actuates tendencias de la
Costa Rica 1 097
1 414 1 244 economfa mundial, que justifica este abordaje: la formacion de
Ecuador 725 754
661 grandes bloques entre pafses desarrollados para constituir econo-
El Salvador 691 720 723
903 mfas regionales con un gran dinamismo endogeno, siendo este el
Guatemala 704 856 1 128
unico elemento capaz de permitir la integracidn competitiva en la
a ■ Haiti 289 197 258 217
ililllllljhA±±±L economfa mundial. Sabemos que la posicion periferica y depen-
iSiiiiii mii
Honduras 532 559 682 587
diente ha sido el principal obstaculo a la integracidn ladnoamerica-
Nicaragua 593 974 1 064 617
na. Ahora se presenta una doble posibilidad para el desarrollo
Panama 1 150 1 378 1 766 1 828
regional: superar su posicion de dependencia e integrarse dinami-
Paraguay 650 752 1 292 1 216
camente a la economfa mundial. Ese doble paso depende en esen-
Rep. Dom. 657 748 1 130 1 161
cia de la posibilidad de lograr una integracidn efectiva de las
Uruguay 2 116 1 791 2 417 2 197 principales economfas de la region.
El mayor dinamismo de las grandes economfas (Brasil y Mexico)
Total 1 113 1 509 2 036 1 936
en los ultimos decenios se debid, en parte, al fendmeno de las
FUENTE: CEPAL economfas de escala. De hecho, el mayor tamano y dinamismo de
sus mercados intemos permitid que las actividades productivas
puntos de convergencia que precisan ser apuntados. El primero es locales gozasen de mayores escalas de produccidn, lo que, a su vez,
el origen histdrico y cultural homogeneo, fruto de la colonizacidn se desdobld en un mayor dinamismo de la actividad productiva. No
que propicid que el idioma fuera comun en la mayona de esos cabe duda de que la economfa de escala es uno de los motores
pafses. El segundo, que se suma al primero, es el hecho de que esos centrales del desarrollo economico, en especial en la fase actual.
pafses tuvieron una evolucion socioecondmica muy semejante, tan- Sin una integracidn efectiva, la mayorfa de las economfas latinoa-
to en el proceso de la descolonizacidn, que fue continental, como
en la formacion de estructuras socioecondmicas nacionales, que 3 Se trata de Ja escuela dc la CEPAL y de sus segxudores y cnticos rotulados coirto
presentan problemas muy parecidos como, por ejemplo, el estanca- pertenecientes a la escuela dc la dependencia.

= T~rZT7=T~ ~T T r ~

■SSBSi

64 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
mericanas no conseguira superar los obstaculos intemos al desarro-
llo y enfrentar los desaffos que representan las nuevas tecnologfas.
Para los pafses pequenosy medianos, la integracion latinoamericana
representa la unica salida para lograr un desarrollo autosustentado.
Ademas, esa integracion cuenta con la ventaja de que la region
dispone de un fantaslico potencial de riquezas naturales aun inexplo-
radas, que le confiere mayores posibilidades de desarrollo.
Los puntos de divergencia
La position dependiente de la mayona de los pafses latinoamerica­
nos, en los renglones economico, social y tecnologico, condujo a un
ft bajo grado de integracion de las economfas de la region, a pesar de
los esfuerzos continuados de organizaciones como la CEPAL y de
diversas iniciativas de formacion de un mercado comun, como el
MCCA (Mercado Comun Centroamericano), el Pacto Andino y las
organizaciones de fomento al libre comercio como la ALALC que
despues se transformo en ALADI.
La escasa integracion economica regional hizo que los pafses
continuasen con sus procesos de industrializacion cerrados en sf
mismos, con todas las limitaciones que comporta este tipo de
estrategia. Como ya mencionamos, en los ultimos decenios las dos
mayores economfas tuvieron mas dinamismo intemo que el resto
de los pafses latinoamericanos.
Las trayectorias de crecimiento tambien estuvieron condiciona-
das por la mayor o menor disponibilidad de los recursos naturales,
para la exportacion o para el mercado intemo. Esto provoco que
los pafses latinoamericanos no tuviesen el mismo dinamismo y
encontrasen problemas especfficos para su desarrollo.
Existen en la actualidad diferencias significativas en el grado de
desarrollo industrial entre los pafses de la region, debido a que los Ires
mayores poseen estructuras mucho mas avanzadas y diversificadas. Sin
embargo, en ese mismo grupo existen diferencias de productividad y
de competitividad que dificultan el proceso de integration, como es el
caso de Argentina y Brasil. Tambien observamos sensibles diferencias
de ingreso per capita entre los mas ricos (Venezuela y Argentina) y los
mas pobres (Bolivia y Haiti). Estas diferencias pueden constituir un
obstaculo grave en el proceso de integracion, por los posibles movi-
mientos de poblacion que podrfan resultar de esto.
w
LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 65
Las diferencias en el nivel de desarrollo represen Ian un seiio
obstaculo para enfocar a la region como un conjunto homogCneo,
o para concretar una integracion regional.
Otro punto importante de divergencia es la fuerte polarizacion
que la economfa norteamericana ejerce sobre la mayona de estos
paises. El intense vinculo comercial con las economfas desarrolla-
das, en especial Estados Unidos, en la mayona de los casos se
establece con base en una relation de intercambio desigual.
Las relaciones comerciales de America Latina con el Primer
Mundo siempre se establecieron sobre la base de un intercambio
de materias primas por productos industrializados. Con el fuerte
movimiento de desconcentracidn industrial a pai tir de los sesenta,
se observe la implantation en America Latina de filiales de empre-
sas multinacionales que comenzaron a produtir bienes manufactu-
rados intensivos en mano de obra y/o recursos naturales con vistas
a la exportacion. En compensacion, los pafses latinoamericanos
continuaron cada vez mas dependientes de las importaciones de
bienes manufacturados intensivos en tecnologfa y de recursos fi-
nancieros provenientes de los pafses centrales. O sea, aunque bubo
desarrollo de las exportaciones de manufacturados, la estructura de
dominacion subyacente a la division international del trabajo se
mantuvo casi inalterada. Esta relation vertical (norte-sur), en un
cuadro de dependencia tecnologica e intercambio desigual, dificul-
to la integracion horizontal (sur-sur) que podrfa haber ocurrido
entre los pafses latinoamericanos.
El modelo de industrialization por sustitucion de importaciones,
que fue adoptado en casi todos los pafses latinoamericanos, inhibio
la apertura de las economfas nacionales al comercio de productos
manufacturados producidos en la region. Se establecio el comercio
exterior entre los bienes dedicados a la exportacion y los bienes
manufacturados que no podfan ser producidos de manera local.
Como los pafses latinoamericanos poseen estructuras productivas
mas o menos similares, no bubo interes en la integracion. Por eso,
el dpo de integracion comercial con los pafses desarrollados y la
estrategia de industrializacion por sustitucion de importaciones son
fuertes obstaculos a la integracion regional.
El tipo de pacto social dominante, basado en la hegemonfa
t polftica de una pequena minorfa privilegiada, es la causa principal
1 del modelo de industrializacion de la region y de la consecuente
 1.
IA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROIXO
66
falta de integracion economicay politica. Ese modelo de industrializa­
tion tuvo el proposito de producir intemamente los bienes que eran
consumidos por esa minona. Esa option perpetuo la dependencia
tecnologicay economica. Por otro lado, las burguesfas locales ejertie-
ron una franca resistencia a una posible integracion economica por
temer la perdida de su hegemonfa sobre los mercados intemos.
Conclusion
Aunque la estrategia actual de desarrollo de la region sea un fuerte
obstaculo para la integracion econdmica y politica para los pafses
latinoamericanos, y este causando una cierta diferenciacion entre
estos, no cabe duda de que los puntos de convergencia predomi-
nan, principalmente cuando se consideran los potenciales involu-
crados. De hecho, como subrayamos, la falta de integracion entre
los pafses latinoamericanos resulta de la posicion de dependencia
existente en relation con los pafses desarrollados, sobre todo Esta-
dos Unidos. Pero las potencialidades, en t.erminos de crecimiento
economico, derivadas de la integracion regional, son inmensas y
representan la unica verdadera salida que pueda viabilizar, a largo
plazo, la consecuencia de los procesos de industrializacion de la
il region.
La integracion econdmica y politica representa la unica option
para que America Latina pueda ser un interlocutor valido, en una
economfa mundial cada vez.mas competitivay donde predominan
los grandes bloques econdmicos. A esto se agrega la necesidad de
hacer frente a los grandes desaffos tecnoldgicos, lo que exige la
formation de grandes espacios econdmicos para encarar los enor-
mes esfuerzos de investigation requeridos por el desarrollo de las
nuevas tecnologfas (vease el ejemplo europeo).
El abordaje condnental que adoptamos tambien se justifica por
la relativa homogeneidad de los problemas que afligen la region,
ellos de orden ecoldgico, social, economico o politico. La
scan
resolucion de esos problemas dependera de una cooperation ere-
ciente y de la integracion entre estos pafses.
IA ESTRATEGIA SOCIOECONdMICA 67
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION LATINOAMERICANA
El diagnostico abarcaun periodo de treinta anos (1960-1990) y esta
dividido en dos etapas: la primera, de los decenios del sesenta y el
setenta, de relative crecimiento, y la segunda, los ochenta, de
estancamiento y crisis. Cada etapa incluye un somero analisis de la
evolution economica mundialy un relate de la situacion latinoame-
ricana en sus dimensiones polfticas, sociales y economicas.
Anos sesenta y setenta: Consolidacion de la industrializadon dependiente
y del modelo social concentrador
Los sesenta y los setenta fueron decenios muy dinamicos para el
desarrollo latinoamericano. No obstante, ese desarrollo presentd
desequilibrios crecientes, tan to en la propia esferaproductiva como
en la capacidad de difundir los frutos del progreso tecnico para la
poblacidn. Estas distorsiones derivan del modelo social y economi­
co dominante en la region.
Evolution de la economta mundial (agotamiento delparadigma
tecnico-economico deposguerra en bs parses centrabs)
El periodo de posguerra, que se extiende hasta 1973, fue la fase mas
prospera del crecimiento economico hasta entonces registrado. En
realidad, se observo la propagation, en escala planetaria, del para-
digma tecnico-economico fordista. Este paradigma estaba basado
en el fordismo como proceso de trabajo dominante y en las indus-
trias automovilfsticas, mecanicas y qufmicas como las de mayor
dinamismo. El petroleo barato, abundante y disponible a escala
mundial, sirvio de insumo principal para esas industrias, en forma
de energfa o de materia prima.
A1 final de los sesenta se detectaron claros indicios de desacele-
racion de la actividad econdmica en las economfas dominantes del
mundo occidental. El referido paradigma tecnoldgico ya mosfraba
senales de agotamiento en las economfas mas ricas. Comenzo a
observarse, en esos pafses, una disminucibn de la tasa de crecimien­
to de la productividad que desestimulb las inversiones. El mercado
de los bienes producidos por las industrias dominantes de ese
 w
68 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
paradigma estaba saturandose; por otro lado, los Ifmites ecologicos
a la expansion de ese paradigma en los pafses centrales eran cada
vez mayores.
El agotamiento de este ciclo de inversiones en los pafses centra-
les, condujo a la formacion de una masa de capital excedente que
encontro como camino natural de expansion el Tercer Mundo. Por
lo tanto, en ese periodo aumento la propagacion de tecnologfas de
ese paradigma para los pafses tercermundistas.
Esa difusion tomb la forma tanto de inversiones directas de
empresas o conglomerados multinacionales en pafses mbs promiso-
rios como la de prestamos monetarios oriundos del prosper© mer-
cado de los eurodolares.
Es pertinente observar, en particular, que a partir de 1967 co-
menzaron a crecer intensamente los prestamos de instituciones
privadas para pafses del Tercer Mundo que hasta entonces eran
realizados, de manera predominante, por organos oficiales. Logica-
mente, los pafses del Tercer Mundo, avidos de recursos extemos en
razon de la cafda constante del poder de compra de sus exportacio-
nes, abrieron las puertas para esa entrada de capital, sin restriccion.
Al mismo tiempo que el agotamiento del proceso de acumula-
cion en los pafses centrales, comenzaron a surgir series desequili-
brios financieros, sobre todo en Estados Unidos. Ese pafs, en virtud
de la perdida de competitividad de su economfa,4 empezaba a
registrar un creciente deficit comercial con otros pafses industriali-
zados. Este deficit se tradujo en la formacion de un enorme stock
de dolares fuera de Estados Unidos que pasaron a ser llamados
eurodolares. Las operaciones especulativas resultantes comenzaron
a presionar el sistema monefario intemacional, establecido en los
Acuerdos de Bretton Woods en 1944, y cuyas vigas maestras eran
el sistema de paridades fijas entre las monedas fuertesy del oro con el
dolar. En 1971 ese sistema se rompib, dando lugar al sistema de tasas
fluctuantes, donde el objeto principal de las transacciones monetarias
y la razon del lucro de las instituciones bancarias intemacionales y
empresas multinacionales paso a ser la especulacion financiera.
Haciendo eco a la desregulacion monetaria, surgio la crisis
4 Esa perdida de competitividad de la economfa norteamericana resulto, en
parte, del elevado nivel de inversiones directas de las grandes empresas norteameri-
canas en pafses comercialmente competidores. Los elevados gastos militares tambien
peijudicaron la competitividad externa de la economfa norteamericana.
LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 69
energetica, que al inicio pretendfa ser apenas una reaccion a la
desvalorizacion del dolar, pero que luego repercutirfa profunda-
mente en el dinamismo de la economfa mundial. Esta crisis se
manifesto en dos cheques en el precio del petroleo, en 1973 y 1979,
que acabaron por arrojar a los paises centrales en una profunda
crisis recesiva, de mayor intensidad despues del segundo cheque.
La crisis energetica no fue un fenomeno restringido solo a la esfera
sociopolftica intemacional. Ella apunto de modo precise a los
Ifmites materiales de la expansion economica intemacional, y tam-
bien altero en profundidad el cuadro de las relaciones intemaciona-
les, surgiendo los paises del Tercer Mundo como actores importantes
en el escenario mundial.
La gran masa de dolares que no encontraba uso en los paises
exportadores de petroleo, paso a ser Uamada petrodolares. Estos
terminaron siendo aplicados en instituciones financieras privadas
del Primer Mundo, que los recolocaban en los pafses del Tercer
Mundo, entre los cuales estaban los paises latinoamericanos.
Los movimientos especulativos que marcaron el fin del' decenio
de los setenta, condujeron a un creciente desajuste de la economfa
mundial, que se tradujo en una progresiva desvalorizacion de la
moneda norteamericana en relacion con las otras divisas y en una
inflacion intemacional acelerada, con repercusion en todos los
paises desairollados. En realidad, las bajas tasas de in teres del dolar,
practicadas por el Banco Central norteamericano, favoreefan tan to
la inflacion interna como la maciza salida de capitales de este pafs.
Para enfrentar la creciente desvalorizacion del dolar, que amenaza-
ba a la hegemonfa norteamericana, a fines de los setenta, la Reserva
Federal, que es la autoridad monetaria de este pafs, elevo bruscamente
la tasa de interes del dolar, penalizando en especial a los pafses
latinoamericanos que se habfan endeudado en el periodo.
En resumen, el creciente desajuste de la economfa mundial
—resultante del agotamiento en los pafses centrales de las posibili-
dades de expansion del paradigma tecnologico de posguerra, y de
la inadecuada estructura institucional montada sobre los Acuerdos
de Bretton Woods, frente a las grandes transformaciones de la
epoca — condujo a una profunda crisis economica al finalizar el
decenio de los setenta.
 70 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
EL CUADRO LATINOAMERICANO
1 Evolution economica
A partir de la gran crisis de 1930, la mayoria de los pafses latinoa­
mericanos baso su crecimiento intemo en el proceso de industria­
lizacion. Este proceso no provenfa de una estrategia deliberada de
crecimiento, sino de una reaccion casi espontanea de esas econo-
mfas al impacto extemo creado por la brutal cafda del poder de
compra de las importaciones. La industria, aun siendo incipiente
en estos pafses, paso a desempenar el papel de motor del crecimien­
to. A fines de la segunda guerra mundial, los pafses latinoamerica­
nos decidieron restringir las importaciones por medio de tarifas
aduaneras elevadas sobre los productos manufacturados acabados
de importacion, incentivando la continuidad de la industrializa­
cion. Hubo consenso en llamar a ese proceso industrializacion por
sustitucion de importaciones. Aunque este proceso obtuvo un exito
relative para desarrollar las economfas latinoamericanas, encontro
crecientes limitaciones en la capacidad de importar. De hecho, las
importaciones de manufacturados acabados fueron progresiva-
mente sustituidas por insumos intermediarios para la industria
ftttr
local, los que se hicieron cada vez mas imprescindibles para la
consecucion del crecimiento intemo. Por otro lado, las exportacio-
nes continuaron asentadas sobre los productos primarios por la
falta de competencia de la industria local o por el cierre de la
industria de los pafses ricos a las exportaciones de manufacturados
latinoamericanos. Como resultado de esto, los productos de expor-
tacion continuaron petjudicandose por un deterioro casi secular en
los terminos del intercambio, que estrangulo la capacidad de
importar de los pafses latinoamericanos y bloqueo el desarrollo
intemo.
La industrializacion por sustitucion de importaciones en Ameri­
ca Latina, tuvo como caracterfstica la produccion de bienes manu­
facturados que antes se importaban, los cuales atendfan en esencia
a las clases dominantes. En consecuencia, ese modelo de industria­
lizacion se inclino a reproducir, del lado de la oferta, la estmetura
de consume en extreme concentrada que prevalecfa del lado de la
demanda. Ella no se comportd como un proceso de distribucion de
los frutos del progreso al conjunto de la poblacion, como de hecho
'v
■;
LA ESTRATEGIA SOCIOECONdMICA 71
ocurrio en los paises centrales en el periodo de la posguerra. A1
contrario, a medida que la industrializacion avanzo para la produc-
cion de bienes mas complejos en tecnologia, la parte para la cual se
destinaba la oferta tendio a restringirse. El mercado de esos bienes
estaba constituido por las capas sociales privilegiadas. For otro lado,
la capacidad de absorcion de la mano de obra del sector modemo
se redujo, en razon del caracter de capital intensivo de las nuevas
inversiones.
Ademas de los problemas estructurales derivados de la industria­
lizacion por sustitucion de las importaciones, asociados a la baja
competitividad, bubo tambien un aumento de la dependencia
tecnologica en funcion de la entrada decisiva de las empresas
multinacionales en sectores dinamicos. Estas empresas invirtieron
en masa en America Latina a partir de los cincuenta, cuando se
consolido y verticalizo el proceso de industrializacion. Pasaron a
controlar, desde entonces, los sectores tecnologicamente mis dina­
micos de la industria, estableciendo una baja demanda para los
sistemas de investigacion y desarrollo locales y transfiriendo las
tecnologfas inapropiadas a las sociedades latinoamericanas.
Cuando llego el decenio de los sesenta, era cada vez mas dificil
para los pafses latinoamericanos mayores y medianos, a excepcion
de Venezuela y Mexico,5 continuar con el proceso de industrializa­
cion, sobre todo por el creciente estrangulamiento extemo. Frente
al bloqueo extemo, la prim era mitad de este decenio estuvo marca-
da por la desaceleracion del crecimiento economico en America
Latina.
Con todo, desde la segunda mitad, la reversion del flujo de
capital en el mundo, que ocurrio a partir del agotamiento del
paradigma tecnico-econqmico de la posguerra, beneficid al Tercer
Mundo. Hubo un aumento de las inversiones directas y de los
prestamos monetarios en direccion a America Latina que, junto a
una mejora generalizada de los terminos de intercambio suspen-
dio, por un tiempo, el estrangulamiento extemo. Durante el perio­
do 1965-1973 la region crecio a las mas alias tasas de su historia.
A partir de 1973, las trayectorias del desarrollo de los pafses
latinoamericanos comenzaron a divergir sensiblemente en funcion
5 Venezuela, en razon de las exportaciones de petroleo que poseian una demanda
elastica, y Mexico, que contaba con una balanza de servicios favorable por la
proximidad con Estados Unidos.
 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
72
de la crisis energetica. Los pafses importadores de petroleo dismi-
nuyeron sus tasas de crecimiento, en especial Brasil. Mientras tanto,
los parses del cono sur, a partir de los cambios politicos que favore-
cieron a los sectores mas conservadores, sufrieron una creciente
apertura externa de sus economfas a las importaciones de manufac-
turados acabados a expensas del aumento de la deuda externa, que
acabo revirtiendo los procesos de industrializacion que habfan
alcanzado un cierto nivel de capacitacion tecnologica. Los pafses
exportadores de petroleo (Venezuela, Ecuador y Mexico) tuvieron
una fase muy favorable para sus cuentas extemas, en virtud de la
formidable valorization de esta materia prima despues del primer
cheque, lo que termino causando, por diferentes motives, grandes
desajustes en esas economfas. Los mas perceptible* fueron una
creciente desarticulacion del sistema productive, resultando en
voluminosas importaciones, y la fuga de capitales para el exterior.
Este proceso convergente de la trayectoria de diferentes pafses
demuestra que la evolucion economica de la region derivo mucho
mas del modelo de desarrollo concenlxado y dependiente y menos
de los precios de las exportaciones. De hecho, al margen de la
evolucion del precio de las exportaciones, esas economfas camina-
ron hacia el creciente endeudamiento aprovechandose, con una
I vision de corto plazo, de la coyuntura international favorable.
.il
El aumento de la deuda extema fue la caracterfstica comun de
la trayectoria de esos tres tipos de economfas durante la segunda
mitad de los setenta. En el caso de Brasil, se emprendieron inver-
siones faradnicas causantes, en parte, del creciente endeudamien­
to. En el caso del cono sur, este aumento en el monto de la deuda
sirvid para crear condiciones favorable* a la desindustrializacidn
efectiva de estos pafses. Los pafses exportadores de petroleo, ade-
mas de los abundantes recursos provenientes de este, utilizaron el
endeudamiento extemo para financiar las creciente* importacio­
nes y tambien las fugas de capitales. A pesar de la abundancia de los
recursos externos, la tasa de crecimiento en la mayorfa de los pafses
latinoamericanos, en el periodo de 1974 a 1980, fue inferior al
comprendido entre 1965 y 1973. Durante el ultimo periodo, se
constatd de hecho, un deterioro de la relacidn capital-producto en
casi todas estas economfas, que resulto de las importantes inversiones
en industrias de bienes intermedios, financiadas y programadas en
gran medida por el sector publico.
iSUi
'A-.'i
LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 73
Evolution social
Como ya observamos, el modelo de industrializacion por sustitu-
cion de las importaciones tuvo un impacto negativo sobre el tejido
social cuando alcanzo los bienes complejos en tecnologfa. Asf, el
modelo de desarrollo latinoamericano dominante perpetuo una
sociedad dual a pesar del rapido crecimiento economico. Durante
el periodo analizado esas tendencias divergentes del desarrollo se
acentuaron por causa de la profundizacion del proceso de acumu-
lacion. En la poblacion, observamos la manutencion del rapido
crecimiento demografico a pesar del aceleramiento de la urbaniza­
tion. Esta resulto, en gran parte, de un intenso proceso de migra-
cion interna del campo a la ciudad. Aunque esto ocurrio de forma
desordenada, generando una formidable masa de “lumpen” urba­
ne, con condiciones de vida precarias, y a expensas del aumento de
la violencia urbana, tan comun en las grandes ciudades latinoame-
ricanas, no cabe duda que estuvo acompanado de mejoras en las
condiciones minima* de vida. Se observa, de hecho, un adelanto en
los indicadores de condiciones de subsistencia en casi todos los
pafses latinoamericanos, como la expectativa de vida, la mortalidad
infantil y una reduccion de la poblacion que vive por debajo del
nivel de pobreza absoluta, aunque esos indices scan aun muy
elevados en el final del periodo (cuadros 4 y 5). Las mejoras
ocurrieron la mayorfa de las veces a pesar de la concentracion del
ingreso y se debieron en especial al progreso de la medicina y de la
salud publica, puestas al alcance de una portion creciente de la
poblacion, en buena medida gracias al proceso de urbanizacion
acelerada.
La mejora en las condiciones de vida de la poblacion pobre de
America Latina durante ese periodo, fue un claro resultado del
proceso de urbanizacion. De hecho, por mas marginada que fuese,
la poblacion urbana pobre siempre vivid en mejores condiciones
que en las areas de expulsion, en el aspecto sanitario y en cuanto al
acceso a los servicios de salud publica y de educacidn. Pero de
cualquier manera, hubo un aumento de las desigualdades sociales
proveniente de la presidn hacia abajo que el excedente de mano de
obra ejercid sobre el salario de base de la economfa. Este salario en
i ealidad se estaciond, mientras que el ingreso per capita aumenta-
b;v. En consecuencia, se intensificaron las diferencias entre el nivel
 tT

74 LA NTJEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 75

de vida de la poblacion pobre y el de las clases media y alta. Estas

CUADRO 5: EVOLUCION DE LA MORTALIDAD INFANTIL EN AMERICA LATINA
viven de la remuneracion del capital y del trabajo calificado, bene-
(MUERTOS/MIL NACIDOS VIVOS)
ficiandose del efecto producido por el estancamiento del salario de
base. Se verifico asf que, en la mayona de estos pafses (con excep- 60-65 70-75 80-85 85-90*
cion de Cubay Costa Rica), bubo una profundizacion de la concen- Argentina 59.7 49.0 36.0 32.2
tracion del ingreso. Bolivia 163.6 151.3 124.4 109.9
Brasil 109.4 90.5 70.7 63.2
CUADRO 4: EVOLUClbN DE LA EXPECTATIVA DE VIDA EN AMERICA LATINA
Colombia 84.5 66.9 53.3 48.6
60-65 70-75 80-85 85-90*
Costa Rica 81.3 52.6 23.3 19.4
Argentina 65.5 67.3 69.7 70.6
Cuba 56.1 36.2 22.9 20.9
! Bolivia 43.5 46.7 50.7 53.1
i Chile 109.4 69.9 23.7 18.1
Brasil 55.9 59.8 63.4 64.9
Ecuador 119.2 95.0 69.6 63.4
j ; Colombia 56.2 60.4 63.6 64.9
El Salvador 122.7 99.0 77.0 57.4
Costa Rica 63.0 68.1 73.5 74.7
Guatemala 119.0 95.1 70.4 58.7
Cuba ' 65.1 70.9 73.5 74.0
67.0 71.5 Guayana 61.0 56.0 36.0 30.0
Chile 57.6 64.2
Ecuador 51.9 57.1 62.6 65.4 Haiti 170.5 134.9 108.2 96.6
El Salvador 52.3 59.1 64.8 62.2 Mexico 86.3 70.9 49.9 42.6
! Guatemala 48.2 54.6 60.7 62.0 Nicaragua 130.9 100.0 76.4 61.7
Haiti 43.6 48.5 52.7 54.7 Panama 62.7 42.8 25.7 22.7
Honduras 47.9 54.1 59.9 64.0 Paraguay 62.3 54.8 53.0 48.9
Jamaica 65.8 69.5 71.2 74.0 Peru 136.1 110.3 98.6 88.2
Mexico 58.6 62.2 65.7 68.9 Rep. Dom. 117.0 .93.5 74.5 65.0
Nicaragua 48.5 54.7 59.8 62.3 Uruguay 47.9 46.3 37.6 34.0
Panama 62.0 66.3 71.0 72.1
Venezuela 72.8 48.6 38.7 35.9
Paraguay 52.6 63.1 65.1 68.9
*Estima(iva
Peru 49:1 55.5 58.6 61.4 PUENTE: CEPAL
Rep. Dominicana 52.6 57.9 62.6 65.9
Uruguay 68.4 68.8 70.3 71.0 Evolution politico.
Venezuela 58.9 64.5 67.8 68.7

La evolucion politica esta marcada aun mas que las anteriores por
Total 56.8 60.9 64.4
una gran heterogeneidad de las trayectorias de los pafses latinoa-
* Estimativa mericanos. No obstante, existen algunos rasgos dominantes que
FUENTE: CEPAL.
describiremos sucintamente.
En gran parte de los pafses latinoamericanos se habfan firmado.

:*
76 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
al inicio de la posguerra, pactos sociales populistas y nacionalis-
tas. En esos pactos participaban y disputaban su hegemonfa
tanto los sectores de la burguesfa agroexportadora, industrial y
financiera como la clase media y los sectores populares. Sobre
este pacto social emergieron en ese periodo las democracias
latinoamericanas. La tonica de esos regfmenes estaba dada por
la presencia de dirigentes carismaticos, que promovfan valores y
polfticas nacionalistas y populares.
Con todo, en la medida en que la industrializacion por sustitu-
cion de las importaciones intemalizo la produccion de aquellos
bienes que estaban restringidos a una parte privilegiada de la
poblacion, comprometiendo el propio dinamismo del proceso de
acumulacion (vease el punto anterior), se hizo cada vez mas diffcil
mantener tanto el caracter nacional como el popular de estos
pactos sociales. Las burguesfas y las clases medias, en su mayorfa
nacionalistas, se adhirieron con facilidad al liberalismo, teniendo
en cuenta las oportunidades que se abnan a partir de la integracion
con la economfa mundial. Por otro lado, las clases populares fueron
marginadas cada vez mas del proceso politico, en funcion de la
creciente concentracion del ingreso.
Con estos cambios de orden socioeconomico se establecio una •
nueva alianza de poder entre sectores dominantes y medios asocia-
dos a los segmentos modemos de la economfa. De este modo, el
desarrollo de los decenios de los sesenta y setenta excluyo a las
masas populares de los procesos de decision. Se sustituyo el pacto
social populista, que inclufa a gran parte de la poblacion, por un
pacto social elitista, de caracter evidentemente minoritario.6
Ese cambio en la sustentacion polftica se reflejo en la cafda de
numerosos gobiernos democradcos ladnoamericanos. Los dos de­
cenios analizados estan caracterizados, en primer lugar, por una
intensificacion de las lucha de clases y, en segundo, por una suce-
sion de regfmenes militares.’
6 Costa Rica y Cuba represen tan dos excepciones a ese proceso en America Latina,
mientras que Argentina, Chile y Uruguay, que eran pafses que posefan una distribudon
del ingreso mas homogenea, se orientaron paulatinamente hacia ese modelo.
7 Venezuela constituye una excepcion singular, pues se establece en ella una
democracia polftica a finales del decenio de los cincuenta. Las condiciones en
particular favorables de su sector exportador, basado en el petroleo, explican el
mantenimiento del pacto social pluralista en este pafs.
LA ESTRATEG1A SOCIOECON6MICA 77
Evolution mundial acentuation de la crisis y dcsarrollo divergente
En virtud del cambio de la polftica monetaria norteamericana, que
consistio en elevar la tasa de interes real y nominal del dolar, se
revirtio la tendencia observada hasta entonces, de una descentrali-
zacion de los flujos de capital y en consecuencia del desarrollo. Esta
tendencia estaba relacionada con el agotamiento del paradigma
tecnologico de la posguerra en los paises centrales y a una cierta
difusion de este paradigma tecnoeconomico en los pafses del Ter-
cer Mundo. Con el cheque de intereses del Banco Central de
Estados Unidos, los flujos de capitales del norte hacia el sur se
invirtieron. Estados Unidos paso a ser el mayor captador de capital
del mundo, mientras que el Tercer Mundo, y en especial America
Latina, se convirtio en exportador h'quido de capitales (cuadro 6).
Gracias al flujo Ifquido de capitales provenientes de los pafses del
Primer Mundo (Japon y RFA) y del Tercer Mundo (America Latina
y otros), Estados Unidos consiguio reducir la inflacion interna y
reaedvar su economfa, a partir de 1982. Este flujo de capitales tomo
la forma de deficit estructural en la balanza comercial y en el
presupuesto publico. Las otras naciones industrializadas consolida-
ron importantes excedentes comerciales con Estados Unidos, te-
niendo consecuentemente sus monedas revalorizadas en relacion
con el dolar, sobre todo despues de los acuerdos de 1985, cuando
los bancos centrales de los pafses desarrollados decidieron revertir
la excesiva valorizacion de la moneda norteamericana. Desde en­
tonces, el dinamismo economico de Estados Unidos tendio a difun-
dirse hacia los otros pafses centrales, en particular la CEE, aunque
de una manera atenuada. Solo Japon presentd un dinamismo
superior al de la economfa norteamericana.
El tipo de crecimiento economico observado en los pafses indus-
trializados, en el decenio de los ochenta, crea una serie de dudas
sobre su sustentabilidad y sus beneficios sociales. En el caso de
Estados Unidos, se observo una creciente desindustrializacion
acompanada de una terciarizacion de la economfa, que en aparien-
cia beneficid solo a los grandes exportadores de productos manu-
facturados para ese pafs (Japon, Tigres asiaticos, CEE). Esa terciari­
zacion esta acompanada por una mayor descalificacidn de la mano
de obra que, ahora, solo encuentra empleo en un terciario poco
remunerado y descalificado {fast foods, salud, etc.). Tambien en los
 fT
78 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
paises europeos, los efectos beneficos de este brote de crecimiento
son poco perceptibles en terminos sociales. El desempleo continua
■ alto y existe una parte palpable de la poblacion que esta subemplea-
da, al margen de los beneficios del desarrollo. No cabe duda que,
en ambos bloques de paises desarrollados, el crecimiento del dece-
nio de los ochenta aumento las desigualdades sociales y se reflejo
en una increfble expansion de las actividades especulativas. Son
estos elementos que hacen dudar de su viabilidad a mediano plazo.
Si bien la polftica monetaria norteamericana acabd por producir
un impacto benefico en los paises desarrollados, este no parece ser el
caso de la mayori'a de los paises del Tercer Mundo, que estaba endeu-
daday dependfa de las exportaciones de materias piimas. La crisis del
comienzo de los ochenta deprimio la demanda de materias primas,
provocando la caida de las cotizaciones. Por otro lado, la subida de la
tasa de in teres penalize el servicio de las deudas. Ademas, estos paises
fueron obligados a convertirse en exportadores liquidos de capitales,
en virtud de la suspension de los prestamos.
Los cambios tecnologicos vigen tes en los paises desarrollados,
resultantes del surgimiento del nuevo paradigma tecnico-economi-
co basado en las nuevas tecnologfas, estan teniendo, de hecho,
■ impactos muy negatives en la distribucion del ingreso en el mundo.
En primer lugar, la difusion del nuevo paradigma esta transforman-
do de manera estructural la relacion entre crecimiento economico
y crecimiento material en los paises centrales, reduciendo las elas-
ticidades energia/PIB y consumo material/PIB,8 y en consecuencia
la demanda de esos productos en el mercado intemacional. Por
otro lado, la intensificacion del proceso de innovacidn, asociada al
surgimiento del nuevo paradigma, implied la concentracidn de las
inversiones en los pafses centrales, contrariamente al periodo ante­
rior (1967-1980), cuando la difusidn intemacional predominaba
sobre la innovacidn.
8 La elasticidad energfa/piB y consumo material/PIB mide la relacion entre las
tasas de crecimiento del consumo energetico o la de los metales en relacion con las
del PlB. Cuando esta elasticidad es superior a 1, indica que el consumo energetico o
material crece por encima del PlB; cuando es igual a 1, indica que crece con la misma
tasa; y por ultimo, cuando es inferior a 1, significa que esos consumes crecen por
debajo del PIB. Esta tasa, que era cercana al 1 en el periodo 1945-1973, cayo
considerablemente despues de la crisis de 1973 en los paises desarrollados.
T-T
4 - - = - 2_=. i_= J. i i. A A A
: -— - T : -7 7-^77:77~777TT;7~
=- = 44
JLI 7 7 77
IA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 79
CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO CONCENTRADOR EN AMERICA
LATINA (DECENIO DE LOS OCHENTA)
A diferencia de los decenios de los sesenta y los setenta, el de los
ochenta estuvo marcado por una profunda crisis social y econdmi-
ca, sin parangdn en la historia contemporanea del proceso de
industrializacidn latinoamericana. Esta crisis mared el agotamiento
del modelo de desarrollo concentrador antes establecido en la
region.
Evolution economica
El decenio de los ochenta fue muy cntico para el desairollo del
subcontinente. El crecimiento economico quedd, en media, abajo
del crecimiento poblacional, de manera que el producto per capita
cayd. La crisis econdmica que asold al continente la provoed sobre
todo la estrategia del desarrollo basada en el fuerte endeudamiento
extemo, adoptada en los decenios anteriores. Esa deuda, contrafda
en gran parte con las instituciones financieras privadas, a intereses
fluctuantes, vio aumentar con brusquedad su servicio, a partir de la
decision norteamericana de elevar la tasa de interes del ddlar.
Durante 1980 y 1981, los nuevos prestamos aun compensaron los
recursos que salieron para saldar la deuda (cuadro 6). En 1982,
bubo una brusca reduccidn de la entrada de capitales que condujo
a un rapido colapso de las cuentas extemas de los paises latinoame-
ricanos. Desde entonces, estos pafses fueron obligados a saldar sus
respectivas deudas con voluminosos saldos comerciales.. Durante
este decenio, cerca de 200 mil millones de dolares salieron de esa
forma de America Latina, sin que hubiese siquiera una reduccidn
del monto de la deuda. Al contrario, esta siguid en aumento. Por el
hecho de que estos pafses sufrieron, al mismo dempo, una conside­
rable cafda de los terminos del intercambio y de la demanda de sus
tradicionales productos de exportacidn, el unico recurso que les
restd para realizar esos excedentes comerciales fue la reduccidn del
volumen de las importaciones. Las principales economfas latinoa-
mericanas redujeron a casi la mitad el volumen importado, depri-
miendo asf la tasa de inversiones interna. Esta tasa, que habfa alcanza-
do hasta 25% en los arios setenta, cayd al 17% durante el siguiente
decenio, colocando a esas economfas en una profunda depresidn.
tT

LA. ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 81

80 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

la situacion de las cuentas extemas de ese pafs.

CUADRO 6: INDICADORES DE LAS CUENTAS EXTERNAS DE AMERICA LATINA ENEL En el balance global, la cantidad de capital que salio de
DECENIO DE LOS OCHENTA (MIL MILLONES DE DOLARES)
America Latina, de forma legal O ilegal, supero muchas veces la
Soldo de la bakmza Transferencia Deuda cantidad de recursos extemos que fueron invertidos en esos
comercial Itquida de recursos * externa paises. De manera simultanea las desigualdades, en terminos de
222.5 PIB/hab entre los pafses desarrollados y los pafses latinoamerica-
1980 -1.0 11.5
nos, crecieron abruptamente.
1981 -1.8 10.4 277.7
El decenio de los ochenta fue un periodo perdido para el desa-
1982 9.1 -18.6 326.9 rrollo regional,9 sin hablar del atraso acumulado por el deterioro
1983 31.5 -31.5 351.4 de los activos existentes en la region. No obstante las clases domi-
1984 39.3 -26.7 367.1 nantes, presas del modelo dependiente, no supieron proponer una
1985 34.0 -32.8 377.3 opcion de desarrollo que rompiese con el actual cuadro, contraria-
18.7 393.6 mente a los anos treinta.
1986 -23.5
1987 21.8 -16.5 416.3
1988 25.3 -28.9 413.0
1989 28.0 -24.6 415.9 Evolucwn social

Total (82-89) 207.7 -203.1 En el decenio de los ochenta, el estancamiento economico en

* Corrcspondc al ingreso liquido de capital menos cl pago Ifquido de servicios c intereses de
la deuda
FUENTE: CEPAL
Paralelamente al estancamiento economico que afecto a esos
pafses, ocurrio un progresivo desajuste de sus respectivas econo-
mfas que sufrieron, vez tras vez, de elevadas tasas de inflacion, de
abultadas fugas de capitalesy de un deterioro generalizado de las
condiciones basicas de acumulacion, asf como de la infraestruc-
tura productiva.
Los anos ochenta evidenciaron los Ifmites del modelo de desa­
rrollo dependiente que predominaba en el continente, por su
incapacidad de plantear opciones para la crisis. Ademas hubo una
completa despreocupacion de las naciones capitalistas hegemoni-
cas y de sus instituciones multilaterales, para proponer soluciones
viables para el desarrollo latinoamericano. Las terapias propuestas
por el TMI, el Banco Mundial y el Tesoro del gobiemo de Estados
Unidos solo provocaron que la crisis se intensificara, al mismo
tiempo que contribuyeron poco en terminos de dinero nuevo. La
ultima de esas tentativas, en Mexico en 1989, auspiciada por el
gobiemo norteamericano, no parece haber alterado sensiblemente
America Latina tuvo profundos impactos sobre sus sociedades. De
hecho, las desigualdades*se agravaron por cuenta de la crisis, por-
que el precio de las polfticas de ajuste recayo, de preferencia, sobre
las clases medias y bajas, mientras que las clases alias continuaron
beneficiandose con la especulacion financiera. Por otro lado, hubo
un retroceso en las mejoras sociales, en terminos absolutes, que
habfan sido detectadas en los decenios anteriores. Efectivamente,
las polfticas sociales, en terminos de salud, educacion, etc., promo-
vidas en los anos anteriores entraron en colapso, debido a la crisis
financiera del Estado. Con esto, en la gran mayoria de los pafses
latinoamericanos, se observe una degradacion de las condiciones
de vida de las clases medias y bajas que se beneficiaban de esos
servicios sociales cubiertos por el Estado. Aunque los indicadores,
como la mortalidad infantil, no hayan dejado de bajar, a resultas de
polfticas sociales promovidas por los regfmenes democraticos emer­
gentes, hubo al mismo tiempo el resurgimiento de ciertas endemias
consideradas como controladas, tales como la fiebre amarilla en
Brasil y en otros pafses latinoamericanos.
9
Veanse ejemplos de industrializacidn asociada al medio rural en Santa Catarina
en Brasil y en el Veneto en Italia.-
 82 LA. NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Evolution politico.
En los ochenta, en los principales parses latinoamericanos, junto al
deterioro de las condiciones de vida de las clases medias y popula-
res, asistimos al resurgimiento de los regfmenes democraticos. Este
! hecho iriusitado se debio a varies factores, de los cuales menciona-
remos dos de los mas importantes. En primer lugar, la cafda del
crecimiento economico provoco la disolucion del pacto social con-
servador, en el cual participaban las clases medias y altas. Con la
cafda de su poder adquisitivo, a partir del comienzo de los ochenta,
las clases medias dejaron de dar sustento al antiguo pacto social y
pasaron a ser activas contestatarias de los regfmenes autoritarios.
En segundo lugar, Estados Unidos dejo de apoyar abiertamente a
los regfmenes autoritarios latinoamericanos, debido a la intensifi-
cacion de las actividades de los movimientos sociales en favor de los
derechos humanos en los pafses desarrollados. Con esto, se hizo
cada vez mas diffcil para los regfmenes militares permanecer en el
poder, iniciandose los procesos progresivos de apertura polftica.10
Aun mas interesante que el propio proceso de redemocratiza-
cion, que guarda claras limitaciones por el cuadro de extrema
desigualdad social, fue el surgimiento de nuevos actores sociales:
los llamados movimientos sociales. En decenios pasados, estos mo­
vimientos habfan hecho rapidas apariciones en la escena polftica,
en general asociados con periodos de intensa transformacion so­
cial, como las “ligas campesinas” durante el gobiemo de Goulart en
Brasil y las “juntas de vecinos” en el gobiemo de Allende en Chile:
los regfmenes militares los reprimieron duramente.
En el periodo actual de redemocratizacion, percibimos el resur­
gimiento aun mas fuerte de esos movimientos de base. Entre otros,
el de los derechos humanos, tanto en Chile como en la Argentina,
que tuvieron un papel destacado en el proceso de redemocratiza­
cion en esos pafses. Tambien es el caso de una gran diversidad de
movimientos en varies pafses de America Latina, como el sindical
renovado, los movimientos de los “sin tierra”, las comunidades
eclesiasticas de base y hasta ciertos movimientos ecologicos. Estas
agrupaciones superan, en casi todos los casos, el cuadro partidario.
10 En la actualidad no queda ninguna dictadura militar virtual en America Latina.
Chile y Paraguay, que eran las ultimas, sufneron rapidas transformaciones a fines del
decenio de los ochenta.
;:
LA ESTRATEGIA SOCIOECON6MICA 83
El surgimiento de estos movimientos provoco una transformacion pro­
funda en la reladon entre el Estado y la sociedad civil, cuando se (rata
de grandes proyectos, como ya es evidente en Brasil, por ejemplo en el
£rea energetica. La resistencia de esos movimientos ha propiciado que
la tecnocrada considere cada vez mas los intereses de los nuevos actores
sodales, en la elaboracion y ejecucion de estos proyectos.
Conclusion sobre el diagnostico
Aunque America Latina tuvo un considerable crecimiento durante
los sesenta y setenta, mantuvo y profundizo los principales trazos
sociales desigualitarios de su modelo de desarrollo. La continua-
cion de ese modelo concentrador solo fue posible a expensas de
una creciente dependencia externa, que se tradujo en el aumento
explosive de la deuda externa sufrido por la region, en los setenta.
En el decenio siguiente, ese modelo de desarrollo llego a un
impasse. El cuadro extemo que hasta entonces habfa sido favorable,
se volvio perverse, condenando a la region a transformarse en
exportadora Ifquida de capitales, a expensas del desarrollo intemo
y sin ninguna perspectiva de cambio de esa situacion, a corto y
mediano plazos. Aun frente a un cuadro tan adverse, las clases
dominantes de la region fueron incapaces de proponer una opcion
viable de desarrollo. Al contrario, se entregaron a la mas desenfre-
nada especulacion financiera, evadiendo capital en detrimento de
las economfas locales.
La region enfrenta-una crisis economica y social que inviabiliza
su modelo historico de desarrollo. Es necesario, en un ejercicio
prospectivo, concebir las diversas opciones que se presentan.
ESCENARIOS SOCIOECONOMICOS PARA AMfiRICA LATINA
La metodologfa que adoptamos consistio, en una primera fase, en
un abordaje exploratorio del future. Definimos, en primer lugar,
las principales relaciones que caracterizan al continente latinoame-
ricano, luego los elementos de transformacion, y deducimos, a
partir de estos elementos, los principales escenarios posibles. En
una segunda fase, optamos por estudiar con mas detalle la trayecto-
ria del escenario deseable.
 84 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Las variables de decision: las relaciones determinantes del modelo
A partir del diagnostico que realizamos sobre la evolucion historica
de America Latina, podemos detectar las relaciones determinantes,
I en la esfera socioeconomica, que condicionan la evolucion de la
region. Estas relaciones pueden representarse de manera esquema-
tica por variables de decision que pueden adquirir tm valor positive
o negative orientando, en una u otra direccion, el proceso de
desarrollo regionaL
Como partimos de un abordaje continental, podemos definir
dos tipos de relaciones fundamentales: las relaciones de la region
con el mundo, en especial con los pafses desarrollados, y las inter-
nas de las sociedades latinoamericanas.
:i Entre las relaciones extemasmis, importantes, podemos definir dos
!' variables fundamentales:
E(l) Dependencia/autonomia esta variable define el tipo de rela­
tion que existe entre los pafses latinoamericanos y las principales
naciones hegemonicas del mundo capitalista. Como senalamos
durante el diagnostico, debido al modelo de desarrollo de la re­
gion, esa relacion siempre fue de dependencia tan to tecnico-econo-
mu mica, como social y cultural.
ii=tzt tlzlzl
l I • jr±11 ZZZllZZ nil
II hi il S=l
E (2) Crisis economica mundwl/nuevo credmiento en la economia mun-
diab esta variable indica si la economfa mundial y sobre todo los
pafses desarrollados son capaces o no de realizar las reformas
necesarias de los aparatos socioinstitucionales para hacerlos com­
patibles con el nuevo paradigma tecnico-economico emergente.
Entre las relaciones intemas destacamos las siguientes:
■i;
1(1) Pacto social, concentrador/pacto social democrdtico: el comporta­
miento de esta variable, que es de naturaleza polftica, determina el
modelo de desarrollo que serf adoptado por las sociedades latinoa­
mericanas. Hasta ahora estuvo en vigor el pacto social concentrador
que, como senalamos, se encuentra en una crisis profunda. Del
surgimiento de un nuevo pacto social democrftico depende la
viabilidad de la implantation de un modelo de desarrollo mas
igualitario.
1(2) Baja cooperacion/fuerte cooperacion latinoamericana: una de las
fuertes caracterfsticas del actual modelo de desarrollo es la de
inhibir el potencial de desarrollo que representa la formation de
tm mercado comun en la region. Esta variable es fundamental para
LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 85
el exito o fracaso de cualquier estrategia de desarrollo que intente
superar la crisis.
1(3) Estilo de desarrollo depredador/estilo de desarrollo ambientalmente
susientable. separamos la cuestion del estilo de desarrollo porque
exige un paso adicional en la racionalizacion del uso de las fuerzas
productivas. La resolucion de estavariable presupone que ocurra el
surgimiento de nuevos valores vehiculados por nuevos actores so-
ciales. Estos valores estan asociados a una nueva nocion de ciudada-
ma: la llamada “ciudadanfa ecologica”, en la cual el ser humano no
requiere solo de sus derechos politicos y economicos sino que se
extienden a la conservacion del medio ambiente. Esta ciudadanfa
ecologica parece ser una conquista reciente de las sociedades capi-
talistas desarrolladas, aunque aun no este del todo consolidada.
Estas variables interactfian y unas son mas determinantes que
otras. Asf, la transformacion del pacto social 1(1) es un prerrequisi-
to basico para que ocurran cambios en las otras variables. Sin
embargo, en ciertos casos no es suficiente; tal transformacion alte-
rana la situacion de dependencia de la region E(l), pudiendo
orientarla para una mayor autonomfa. Rompena tambien, en nues-
tra opinion, el aislamiento entre los pafses de la region 1(2), pero
serfa insuficiente para sacar a la economfa mundial de la crisis E(2).
La mejora de la relacion hombre/medio ambiente 1(3), en
America Latina, no deriva, por necesidad de las mudanzas en el
modelo de desarrollo concentrador, aunque estas scan imprescin-
dibles. De hecho, una sociedad m£s justa puede continuar siendo
depredadora del medio ambiente, si no ocurrieran las transforma-
ciones de los valores que apuntamos cuando hablamos de la varia­
ble 1(3). Los pafses llamados socialistas son una clara ilustracion de
este fenomeno. Por otro lado, la prolongation de la crisis economi­
ca mundial E(2) no serfa positiva para la consolidacion del pacto
social democratico 1(2), aunque no sea suficiente para revertirlo.
A partir de esas hipotesis de comportamiento es mas facil prever,
entre los futuros posibles, los mas probables para la region. Pero
veamos antes, de acuerdo con el enfoque prospectivo, cuales son los
elementos potenciales que podran transformar la sociedad futura.
Los elementos de transformacion
La crisis mundial indica con toda claridad una sociedad futura
 86 IA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
cualitativamente diferente de la actual, sobre todo en lo que atane
a las relaciones socioambientales, para que sea viable. Esas transfor-
maciones resultaran del propio proceso de desarrollo tecnologico
J y de los cambios en las relaciones sociales. For un lado, los cambios
se derivan de los principales germenes del futuro, que son los
elementos aun embrionarios, cuyos potenciales de desarrollo tie-
nen el poder de transformar en cantidad y calidad el futuro. Aquf
colocamos los dos principales, basicos para concebir el porvenir.
For otro lado, dichos cambios provendran de las tendencias pesa-
das de la econorma mundial, las cuales son procesos de larga
duracion, cuyos impactos deberan ser fundamentales para confor-
mar la sociedad futura. Veamos, en primer lugar, la principal ten-
dencia pesada del cuadro intemacional de hoy en dfa.
AJ Las tendencias pesadas
—La integracion de la economfa mundial y la formacion de los
grandes bloques. Desde que acabaron su fase de reconstruccion, en
la posguerra, los pafses industrializados comenzaron un intense '
proceso de integracion economica. En el mundo capitalista, ese
proceso ocunio a partir de una formidable expansion del intercam-
bio comercial, de las inversiones directas y de la esfera financiera
intemacional, muy superior al crecimiento del PIB. En determina-
das oportunidades esa integracion ocurrio dentro de la formacion
de bloques de pafses, como fue en especial el caso de Europa. La
integracion dentro de los bloques fue mas coherente, en la medida
en que estuvo acompahada del desarrollo de insdtuciones suprana-
cionales reguladoras que tenfan por funcion realizar una integra­
cion armoniosa. Sin embargo, en el nivel mundial esa integracion
economica financiera se realizo en peijuicio de las instituciones
reguladoras, dejando espacio para la especulacion intemacional
que impidio, a partir del comienzo de los setenta, el crecimiento
ordenado de la economfa a largo plazo, en favor de ganancias
financieras a corto plazo.
En consecuencia, aunque la integracion intemacional sea un
factor central del crecimiento de la economfa mundial, abriga una
serie de contradicciones que proviene de la incapacidad de las
naciones hegemonicas de realizar una mayor integracion polftica,
o por lo menos, una mayor coordinacion en las decisiones macroe-
■ ■ H
LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 87
conomicas. La formacion de bloques, cuya importancia se vislum-
bra cada vez mas en la actualidad, no es nada mas que una etapa de
una integracion mas completa de la economfa mundial.
El Tercer Mundo tambien acompanara esta tendencia del mun-
do desarrollado. Sin embargo, el modo por el cual se dara esa
integracion sera fundamental para su capacidad de autodetermina-
cion. Esta solo sera satisfactoria si la integracion ocurre de manera
horizontal en primer lugar, o sea, si los pafses perifericos, antes de
integrarse al norte, lo hacen entre sf.
B] Los germenes delfuturo
1 ] Las nuevas tecnologias. Poseen un formidable poder de transfor-
macion de las relaciones sociales y del hombre con el medio am-
biente existente. Pueden representar una verdadera discontinui-
dad para el desarrollo mundial, a semejanza de lo que fue la propia
revolucion industrial. Con todo, su verdadero potencial aun esta
casi inexplorado. A lo que asistimos hasta ahora es a la “barroquiza-
cion” de la sociedad industrial, que utiliza esas nuevas tecnologias
con el objetivo de modemizar los sistemas tecnologicds prevale-
cientes. No obstante, la creciente difusion de las nuevas tecnologias
ir£ apuntando poco a poco hacia la exploracion de sus verdaderas
potencialidades. fistas ya existen en el cuadro de una sociedad
deseable y fueron indicadas con anterioridad como una de las
dimensiones centrales de la crisis actual. Haremos ahora una reca-
pitulacion sintetica de esas potencialidades:
a] La reduccibn de los costos del capital. De hecho las nuevas
tecnologias, ademSs de ser economizadoras de mano de obra,
como ya ha sido debatido, presentan un enorme potencial, aun
poco explorado, de reducir los costos de capital del proceso de
acumulacion. Esa reduccion puede ser tanto de bienes de capital
como de stocks, de materias primas y de energfa. Con eso, ellas
pueden ampliar de manera considerable los horizontes de acumu­
lacion en los pafses del Tercer Mundo que en general carecen de
capital.
b] La mayor participacion del trabajador. Al condenar el trabajo
no calificado y ciertos trabajos calificados como muy rutinarios.
 -i]
88 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
tfpicos del sistema de produccion fordista, las nuevas tecnologfas
abren la puerta para una participacion mas activa del trabajador en
: el proceso productive. Las caractensticas favorables de esas nuevas
tecnologfas son un trabajo menos repetitivo, menos manual, que
estimula la creatividad y la versatifidad del trabajador. Se exige
tambien una mayor participacion de este en el trabajo de equipo y
un mayor nivel de formacion.
c] La disminucion de los impactos ambientales. El amplio espec-
tro de nuevas tecnologfas economizadoras de materias primas y de
energfa, asociadas a las de descontaminacidn, son elementos im-
1
:! portantes que viabilizan una sociedad ecoldgicamente sustentable
y con un nivel satisfactorio de bienestar para toda la humanidad.
I movimientos de base o grass roots movements, los movimientos etnicos
2] Los movimientos sociales emergentes. El nuevo sujeto social, capaz de
aprovechar las potencialidades abiertas por las nuevas tecnologfas,
de viabilizar las transformaciones necesarias para generar una so­
ciedad basada en valores esencialmente diferentes de la actual, se
. Por otro lado, como plantea A. Gorz, los objetivos de esos movi­
denomina “movimientos sociales”. Este nuevo sujeto, el “no prole-
tariado” de Andre Gorz, no se encuadra en una concepcion unica
de sociedad futura: “...el es apenas una nebulosa de individuos
mutantes para los cuales el gran negocio no esta en tomar el
poder para construir un mundo, sino en cada uno retomar el
poder sobre su propia vida, sustrayendola a la racionalidad pro-
ductivista y mercantil”.
Los movimientos sociales representan una alteracion radical del
eje de la lucha polftica dentro de la sociedad industrial. En cierta
. efectivo y la participacion de esta en los procesos de decision que
!' forma, anuncian una transformacion de la sociedad industrial en
otra que podrfamos llamar “posindustrial”, aunque el termino sea
entendido, comtinmente, como “hiperindustrial”. La lucha polftica
promovida por esos movimientos supera el terreno de las relaciones
mercantiles, asociado a la logica economica para abordar el de los
valores de uso, donde se encuentra la propia logica del “mundo
vivo” y se discuten las finalidades de la sociedad.
A partir de la entrada en escena de esos nuevos actores comien-
zan a surgir nuevas areas de conflicto, con nuevos protagonistas. El
aspecto mas importante tal vez sea el surgimiento de valores
referidos a la cotidianeidad del individuo, en su relacion con el
medio social y natural. Los valores que emergen son: la defensa del
;;77;;7T~TTT~;7.TT7
BESS
IA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 89
medio ambiente, de la calidad de vida y de los derechos humanos,
la no violencia y el pacifismo.
La lucha polftica tradicional y sus protagonistas (partidos politi­
cos) no esta acostumbrada a lidiar con esos conflictos. Por este
motivo salen a escena nuevos actores sociales, que hasta entonces
habfan estado marginados, empunando estos nuevos valores, de los
cuales los mas relevantes son: los verdes y el movimiento antinu­
clear; los movimientos pacifistas; los movimientos feministas; los
movimientos antirracistas y los movimientos por la defensa de los
derechos humanos. Muchos de ellos superan las fronteras naciona-
les y polftico-ideologicas, tanto en sus formulaciones como en la
practica polftica. Otros se refieren a las caractensticas especfficas de
cada localidad, region o hasta pais; en ellos estan incluidos los
y los culturales. Aunque todos conlleven postulaciones en apariencia
mucho mas limitadas, en el fondo percibimos la reivindicacion de
ciertos derechos fundamentales, como la libertad de expresion y de
participacion, que los unen a los anteriores.
mientos no se reducen, como en la lucha polftica tradicional a la
toma del poder. Esos movimientos, que estan la mayorfa de las veces
asociados con ciertos objetivos especfficos, no postulan una meta
social rfgida establecida con antelacion. Los objetivos se pueden
alterar y los protagonistas no desean la llegada al poder, sino la
busqueda de esos objetivos. En nuestra opinion, ese tipo de partici-
pacidn directa de la poblacion, en tomo a cuestiones especfficas en
las cuales esta envuelta, es fundamental para que dcurra un control
involucran a la colectividad.
La falta de voluntad de tomar el poder no significa que esos
movimientos no tengan un sentido global, o mejor, un determina-
do proyecto social. Solo que ese proyecto no es rfgido y no esta
mecanicamente predeterminado como en el pensamiento utopico
tradicional. Nuestro ensayo, que es heurfsticoy prospective, se basa
en invariantes, los cuales, en cierto modo, no son mas que los
valores fundamentales de una sociedad con derecho a la igualdad,
participacion, libertad y a la conservacion del medio ambiente.
Esta evolucidn en la manera de hacer polftica proviene de las
alteraciones profundas que el progreso tecnologico provoco sobre
dir
90 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
la estructura ocupacional, eliminando progresivamente el trabajo
ffsico enajenante, y aumentando la porcion de la poblacion con altos
niveles de education, incorporada a la fuerza de trabajo, en tareas no
fisicas, que requieren de un mayor grado de calificacion. La llamada
clase media tiene una participation creciente en la fuerza de trabajo,
y su presentia es dominante en las tareas calificadas.
Como resultado, hay una tendencia a la transformacion de la
polftica basada en la division de clases, relacionada con la posicion
en el proceso productivo y en el conflicto redistributivo, para una:
polftica donde se enfrentan ciudadanos (organizaciones de la so­
ciedad civil) y grandes organizaciones (grandes grupos econdmi-
cos, Estado, etcetera).
El papel de los partidos politicos continuara siendo importante,
en la medida en que scan capaces de recuperar algunas de las
propuestas levantadas por los movimientos sociales y consigan inte-
grarlas en sus plataformas polfticas. Pueden ser uno de los eslabo-
nes entre los movimientos sociales y el Estado. Otro serfa el control
directo por los movimientos sociales de la accion del Estado.
En los pafses de America Latina, los nuevos actores sociales
poseen una configuration especffica que esta determinada por los
contextos socioeconomicos y culturales locales. Se mostraron muy
activos en el periodo 1980-1985 en funcidn del proceso de redemo-
cratizacion de muchos pafses latinoamericanos. Con todo, perdie-
ron importancia en la escena polftica por el hecho de que ese proceso
consolida de nuevo el cuadro de representatividad partidaria. Pero
aun persiste una serie de luchas polfticas, cuyos protagonistas princi-
pales continuan siendo en particular los movimientos sociales, como
la lucha ecologica, la defensa de los indiosy de las minonas, de modo
general, entre otras. Representan aquellas reivindicaciones que el
sistema politico traditional es incapaz de absorber, y dependen, en su
base, de la capacidad de movilizacion de la sociedad civil en relation
con los aparatos de poder. En America Latina la cantidad de proble-
mas que el sistema politico es capaz de resolver es muy limitada, aun
en la actual fase democratica, lo que es indicativo de la importancia
que tienen los movimientos sociales para la capacidad de movilizacion
de la sociedad civil. Esa capacidad varfa mucho de un segmento a otro
de la poblacion, en funcion de facto res socioculturalesy economicos.
’ Algunos grupos gozan de mucho mas apoyo international que otros
como es el caso de los indios brasilenos.
1
i
LA ESTRATEGIA. SOCIOECONOMICA 91
De todas formas, los movimientos sociales son el retrato de una
determinada relation de poder entre la sociedad civil y los aparatos
de poder. Esa relation esta sujeta a profundas transformaciones
conforme a la evolucion del escenario. En America Latina, los
movimientos sociales adquiriran mayor fuerza en la medida en que
la sociedad civil se organice y consiga interferir participativamente
en el proceso de acumulacion. De esa manera, es probable que la
naturaleza de las reivindicaciones, centrada hoy en dfa en tomo a
cuestiones economicas fundamentales como la satisfaccion de las
necesidades basicas, se disloque hacia aspectos mas cualitativos y
determinantes, aproximandose a algunas de las formas de actua­
tion de los pafses centrales.
En resumen, los movimientos sociales forman parte de los ger-
menes del futuro, en la medida en que apuntan hacia una sociedad
diferente en calidad de la actual, basada en valores nuevos posmer-
cantiles; la sociedad de los no proletarios postindustriales.
ESCENARIOS PARA AMERICA LATINA
La elaboration de los escenarios se asentd en las hipotesis de
comportamiento de las variables centrales que deciden el estado de
la region. Como mencionamos, la principal de esas variables es
aquella referida a la relation de fuerzasjnter-na de esas sociedades.
A partir de este punto, elaboramos tres escenarios paia la region.
Dos de ellos son tendencialesy presuponen el mantenimiento de la
actual estructura de poder en America Latina. El tercero, se basa en
una modification del orden politico de esas sociedades que implica
la transformacion del actual modelo de desarrollo concentrador en
un modelo de desarrollo democratico y endogeno. Este escenario
sintetiza la propuesta de nueva sociedad de nuestro trabajo, para
enfrentar la actual crisis mundial.
Escmario tendencial actual
En este escenario presuponemos el mantenimiento de la actual
trayectoriade la crisis economica mundial. Las variables de decision
toman las siguientes posiciones:
 92 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
E(l): dependencia
E(2): crisis economica mundial
1(1): pacto social concentrador
I(2): baja cooperacion latinoamericana
1(3) : estilo de desarrollo depredador.
Los riesgos de ruptura que emanan de este escenario son eleva-
dos, tanto en el nivel intemo como en el intemacionaL De hecho,
la falta de crecimiento econdmico en America Latina, resultante de
la continuidad de la situacion actual, conducira necesariamente a
un aumento de las convulsiones sociales intemas y de los conflictos
con los pafses desarrollados, en razon del pago de la deuda, la
migracion clandestina, el trafico de drogas, etcetera.
Al mismo tiempo, el mantenimiento del actual estilo de desarro-
llo depredador del ambiente (vease para mas detaUes el capftulo
sobre medio ambiente), tambien provocara un aumento de las
fficciones con los pafses centrales, cada vez mas interesados en la
preservation de las ultimas reservas biologicas naturales del mun­
do, gran parte de las cuales estan situadas en America Latina.
Este escenario no fue objeto de mayores atenciones por parte del
proyecto. Su objetivo fue el de esclarecer que la actual trayectoria
es por complete inviable. Su desenlace conducira por fuerza a una
ruptura y quiza evolucionara hacia uno de los otros escenarios.
; i;
• = •;? =
Escenario lendencial reformado
1=
En este escenario, partimos del presupuesto de que, en virtud de las
presiones ejercidas por los pafses del Tercer Mundo y por los
propios pafses desarrollados, ocurririan transformaciones profun-
das en la estmetura socioinstitucional intemacionaL Esas transfor­
maciones en el cuadro del escenario tendencial reformado, man-
tendrfan la estmetura actual de poder entre el norte y el sur. Las
reformas que derivarfan de esas mudanzas permitirfan la implanta­
tion de un nuevo sistema de regulation, compatible con la crecien­
te intemacionalizacion e integracion de la economfa mundial, que
es una tendencia pesada, y supondrfan la creacion de nuevos
mecanismos de control por parte de instituciones multilaterales
permitiendo regular el desarrollo, hasta ahora desordenado y espe-
culativo, de la esfera financiera intemacionaL
= =:r== — = = == ;= = == = -= == = == = ^
4^
LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 93
Estas instituciones se encarganan de controlar, de manera equi-
librada, la emision de moneda y los flujos de capital en la esfera
international. Con esto, sena posible que los pafses desarrollados
bajasen las tasas de in teres intemas, viabilizando de esta manera un
nuevo ciclo expansive de la economfa mundial, en forma similar a
lo que ocurrio en la posguerra.
Esta reformulation presupondna la perdida del actual poder de
Estados Unidos sobre la economfa mundial, asentado en el domi-
nio de la moneda international. Este pafs no podrfa recurrir mas al
privilegio de financiar sus abultados deficit fiscales y comerciales, a
partir de la entrada de capitales de todo el mundo, que en la
actualidad le confieren control sobre la emision de la moneda
intemacionaL En este nuevo sistema, la moneda international
pasarfa a estar compuesta por una cesta de monedas fuertes de
pafses con excedente en el balance de transacciones corrientes.
Con las reformas monetarias, las enormes sum as de capitales
ociosos se dirigirian con mas naturalidad a las inversiones, incluso
en los pafses del Tercer Mundo, en funcion de la cafda de la tasa de
interes y de la mayor estabilidad de las tasas de cambio. Con todo,
este proceso sena reladvamente lento porque las posibilidades de
expansion del capital dentro del propio mundo desarrollado serfan
muy grandes. De hecho, la integracion creciente de los pafses del
este europeo con los pafses capitalistas avanzados, que debera
acelerarse en funcion de las actuales transformaciones polfticas,
abre un amplio horizonte para la expansion del capital dentro del
mundo desarrollado. Con esto, es probable que America Latina y el
resto del Tercer Mundo queden marginados, por un cierto tiempo,
de esta nueva ola expansora.
Con referencia a las variables de decision tendrfamos las opcio-
nes siguientes:
E(l): dependencia
E(2): nuevo crecimiento
1(1): pacto social concentrador
1(2): baja cooperacion latinoamericana
1(3): estilo de desarrollo depredador.
En realidad, este escenario presupondna la conservation de la
estmetura de poder en America Latina. Con esto, el nuevo creci-
rr 94 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
mien to se traducirfa en una nueva ola de inversiones intemaciona-
les, perpetuando la actual relation de dependencia de la region. En
consecuencia, ocurrina una recuperacion del crecimiento regio­
nal, manteniendo las mismas caracterfsticas historicas del modelo
concentrador. Una pequeria parte de la poblacion se apropiana de
los frutos del avance tecnico, reproduciendo los modelos de consu-
mo de los pafses desarrollados, mientras la inmensa mayoria que-
daria marginada, generando fuertes tensiones sociales.
A1 mantener el actual pacto social, sin duda se pondrian trabas a
la formacion de un mercado comun latinoamericano, porque las
relaciones economicas privilegiadas serfan aquellas establecidas de
manera directa con los pafses centrales, basadas en un intercambio
desigual entre tecnologfa y productos manufacturados de alto valor
agregado por productos primaries y bienes manufacturados inten-
sivos en materias primasy/o mano de obra barata. Por otro lado,
los intereses ligados al proteccionismo, arraigados en la llamada
burguesfa national, entrarfan con fuerza en el pacto conservador,
dificultando un mayor desarrollo de la cooperacion regional.
En relation con la cuestion ambiental, tambien es muy posible
que se perpetuen las tendencias depredadoras, en virtud del man-
tenimiento del pacto social conservador. De hecho, de un lado, la
presencia de grandes contingentes de trabajadores-marginados,
alimentarfa las constantes agresiones ambientales y servirfa para
legitimarlas. De otro, el estilo de consumo adoptado por las elites
requerirfa de una explotacion cada vez mas intensiva del medio
ambiente tanto para cubrir sus requerimientos materiales crecien-
tes como para atender a las necesidades de exportation de la
economfa. La poblacion pobre terminarfa siendo la principal vfeti-
ma de las agresiones ambientales, continuando asf el gran cfrculo
vicioso entre el aumento de la marginalidad social y el incremento
de la degradation ambiental (para mayores detalles vease el capftu-
lo del medio ambiente).
En este escenario, el pacto social concentrador puede hasta
alcanzar una mayor legitimidad interna, conforme a la reanudacion
del crecimiento de la economfa, que generarfa mayores niveles de
L empleo que ahora, a pesar de los impactos en sentido inverso de las
nuevas tecnologfas. No obstante, los problemas ambientales y urba-
nos continuarian agravandose. Es probable que la violencia urbana
aumente por las crecientes desigualdades sociales, y que los pafses
LA ESTRATEGIA SOCIOECON6MICA 95
del Primer Mundo ejerzan fuertes presiones sobre los pafses latinoa-
mericanos, a rafz del deterioro del medio ambiente. Estos factores
podrian reducir el flujo de capital extemo impidiendo el crecimiento.
Aunque las posibilidades de viabilizar este escenario a mediano
y largo plazos scan mayores que en el caso anterior, subsisten
problemas estructurales fundamentales respecto a la esfera ambien-
taly a las sociedades latinoamericanas. Sin un planteamiento apro-
piado de estos problemas, pensamos que no se vislumbra una
sociedad viable en el future.
Escenario deseable: desarrollo endegeno
En este escenario, partimos del principio de que habra una profun­
da reformulation del pacto social dominante en los pafses latinoa-
mericanos. Este nuevo pacto consistirfa en una alianza entre movi-
mientos populares, clases medias y la burguesfa ilustrada. A partir
de este pacto se formularfa un nuevo modelo de desarrollo, cuya
meta inmediata principal consistirfa en integrar al desarrollo eco-
nomico la parte mayoritaria de la poblacion en la actualidad mar­
ginada. Este escenario representa la propuesta de la nueva sociedad
que planteamos en trazos generales y en sus variantes principales
en la section anterior.
La consolidacidn del pacto implicarfa la siguiente configuracion
de las variables de decision:
E(l): autonomfa
E(2): crisis/nuevo crecimiento
1(1): pacto social democratico
1(2): cooperacion latinoamericana
1(3): estilo de desarrollo ambientalmente sustentable
La reformulation del pacto social llevarfa necesariamente a
revisar la actual relation de dependencia con los pafses centrales.
Con esto, no estamos afirmando que habria ruptura de las relacio-
nes con estos pafses, sino una busqueda de nuevas formas de
relation que pasarian por una mayor cooperacion y un tratamiento
mas igualitario entre el norte y el sur. Respecto a la superacion de
la crisis mundial seria necesario que se realizaran las reformas
socioinstitucionales entre los pafses desarrollados, a las cuales nos
 Hi
96 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
referimos en el escenario tendencial reformado. En caso de que la
crisis mundial no fuese superada, surginan dificultades para dirigir
a los pafses latinoamericanos hacia una mayor integracion con la
economfa mundial, lo que perjudicana, a suvez, el establecimiento
de un nuevo modelo de desarrollo para la region. Mientras tanto,
el aumento de la cooperacion latinoamericana sena un resultado
natural del cambio del pacto social en esos pafses. Ella repre­
sen tarfa un formidable potencial de desarrollo y daria las condicio­
I nes para que hubiese una relacion mis autonomay equilibrada de
America Latina con los pafses desarrollados.
La implantation de un nuevo estilo de desarrollo, capaz de
preservar el medio ambiente, representa un elemento nodal para
hacer viables, a largo plazo, a las sociedades latinoamericanas. Ya
mencionamos que una simple reformulation del pacto social, en el
sentido de una mayor democracia social, aunque necesaria, no
seria suficiente para alterar el estilo de desarrollo depredador
vigente. Para que sea efectiva, es precise el ascenso de los movimien-
tos sociales a la escena polftica de esos pafses y un cambio cualitativo
de la relacion Estado/individuo. A partir de estos elementos, los
nuevos valores (posmercantiles) de relacion de la sociedad con la
1 naturaleza se difundirfan al conjunto social. Ese proceso es un
prerrequisito fundamental para una alteration radical del estilo de
desarrollo vigen te.
=5 = =■2 =
El proseguimiento de este escenario esta asociado, de un lado, al
pleno desarrollo de los germenes del futuro tal como lo definimos
antes, principalmente en sus elementos potentiates y, de otro, a la
evolucidn de las tendencias pesadas de integracion de la economfa
mundial. De hecho, una efectiva integracion economica mundial •
solo seri posible, en toda su plenitud, si es realizada de manera
armoniosa y homogenea entre los pafses del norte y los del sur.
Por este motivo, como tendremos oportunidad de senalar mis
adelante, el escenario deseable no es apenas un escenario para
America Latina y sf lo es para toda la humanidad.
ESTRATEGIA PARA LA IMPLANTACION DEL ESCENARIO ENDOGENO
La estrategia que proponemos cubre un periodo de 30 anos, al final
del cual las sociedades latinoamericanas alcanzarin los objetivos bisi-
cos de la sociedad deseable, como ya se definio en el comienzo del
--=-= = = = *.-3
Si
IA ESTRATEGIA SOCIOECON6MICA 97
trabajo. La estrategia, segiin el enfoque prospective, consiste en las
decisiones y opciones bdsicas que seran tomadas conformando una
determinada trayectoria. La estrategia esta compuesta de dos partes:
a] Recuperacidn del atraso (10 anos). En esta etapa de la estra­
tegia se tratara de recuperar el atraso social acumulado por la
region, en relacion con las otras regiones mis desarrolladas del
immdo. Este atraso proviene del modelo de desarrollo concentra-
dor adoptado por America Latina, que margina de los frutos del
progreso a la parte mayoritaria de la poblacion. En ese periodo,
habra una movilizacion de la sociedad y de las polfticas gubema-
mentales con el fin de erradicar la pobrezay mejorar la distribucion
del ingreso.
b] Preparacion de la sociedad futura (20 anos). En este periodo,
la estrategia consistira en crear las condiciones para el surgimiento
de la nueva sociedad. Los objetivos de esta fase son mas cualitativos
que cuantitativos. Se buscara crear las condiciones para un desarro­
llo sustentable y tecnologicamente dinamico. A1 mismo tiempo,
tendran que ocurrir sensibles alteraciones en la logica de la acumu-
laciony de la distribucion del ingreso, mediante una intensification
de las reformas de cuiio socioinstitucional.
Primerafase de la estrategia: recuperadon del atraso
El objetivo central de la estrategia, durante este periodo, seri
aplicar un plan de emergencia que permitiri relanzar el desarrollo
regional e incorporar a la mayorfa de los excluidos del modelo
actual de desarrollo. Para iniciar esta fase y orientarla en beneficio
de los segmentos mis desfavorecidos de la poblacion, seri necesa-
rio que se reformule el pacto social dominante y que se retomen las
inversiones. La disponibilidad de un excedente economico elevado
en los pafses latinoamericanos, quepodrfaviabilizarla reanudacion
de las inversiones, coloca a la cuestidn polftica como centro de esta
estrategia.
Un pacto social democritico es la condicion sine qua non para la
consolidacion de esta estrategia. Este pacto social no es incompati­
ble con una sociedad democritica y de libre empresa. Por el con-
trario, la burguesfa industrial tendrfa claros intereses en aumentar
el tamano del mercado intemo, como una manera de ampliar los
horizontes del proceso de acumulacion. Al final, esto ya ocurrio en
98 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
los pafses desanolladosy fue uno de los resortes fundamentales del
formidable dinamismo economico de la posguerra. Con todo, exis-
ten sectores de la burguesfa, en general vinculados al campo, que
ejercen un freno a la realizacion de las reformas redistributivas, al
lado de un sector urbano de empresas pequenas y medianas, de
baja productividad, cuyos intereses no se ajustan con el aumento
del salario real.
La consolidacion de un pacto social que agrupe a las fuerzas
populares, a los movimientos sociales, a las clases medias y a los
sectores esclarecidos de la burguesfa dependera, en gran parte,
de la capacidad de esas fuerzas para proponer un proyecto
nacional que sea condescendiente con nuestra propuesta. De
hecho, como indicamos, el modelo actual de desarrollo esta en
crisis y es inviable. Cualquier propuesta que apunte a la reanuda-
cidn del desarrollo tendra que conducir a importantes reformas
internas. Resta saber si, en el cuadro actual, las clases sociales en
America Latina, aun en formacion, adquirieron un grado sufi-
ciente de lucidez para ser capaces de formular opciones de
desarrollo. Como estamos realizando un estudio prospective,
nuestra intencion es explorar los potenciales que existen detr£s
de esa reformulacion del actual modelo de desarrollo, sin negar
los obstaculosy limitaciones present.es.
Directrices para la politica social
El planteamiento de la cuestion social en America Latina es la
precondicion basica para superar el subdesarrollo de la region. En
la actualidad, 40% de la poblacion vive por debajo del nivel de
pobreza absoluta, o sea, no ganan lo suficiente para satisfacer
siquiera sus necesidades mfnimas de alimentacion. Una parte afin
mayor de la poblacion no tiene ingreso suficiente para cubrir las
necesidades basicas. Para resolver satisfactoriamente esa cuestion
seria precise crear condiciones para mejorar la distribucion y redis-
tribucion del ingreso.
Tenemos dos niveles de intervencion sobre esa realidad. El
primero alcanza a las reformas patrimoniales, que implican una
mejor distribucion del patrimonio ffsico, en general constituido
por el suelo. El suelo en la agricultura es entendido como un medio
de produccion; a partir de la reforma agraria sera posible, por lo
IA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 99
tanto, distribuir mejor los medios de produccion. Mientras tanto,
en el medio urbano el suelo es el soporte de las diversas actividades,
en especial de la habitacion. En este caso, con la reforma urbana se
busca adecuar el uso del suelo a las necesidades sociales de la
poblacion urbana. El segundo nivel, lo constituyen las reformas que
implican la redistribucion del ingreso. Esa redistribucion puede ser
directa, por la elevacion de la masa salarial en relacion con el
ingreso del capital, o indirecta, mediante la provision de servicios
sociales a los ciudadanos, en general brindados por el Estado.
Describiremos las principales reformas estructurales que ten-
dran que ocurrir para que haya un cambio de rumbo del actual
modelo de desarrollo.
Reforma agraria
La actual estructura agraria latinoamericana es en gran medida
fruto del sistema de dominacidn social heredado del periodo colo­
nial y se caracteriza por ser extremadamente concentrada en casi
todos los pafses. Gran parte de la poblacion agrfcola vive en un
estado de extrema pobreza, bajo la forma de minifundio o mano de
obra contratada, y en America Latina una parte mayoritaria de la
poblacion de escasos recursos aun esta en el campo. Por otro lado,
la mayorfa de las tierras cultivables esta concentrada en pocas
manos. Ademas de ser un factor generador de miseria, la actual
estructura agraria es responsable del acelerado exodo rural.
El acceso de la poblacion pobre a la tierra, mediante la realiza­
cion de una reforma agraria, es un medio de aumentar la produc­
cion de alimento en estos pafses, cuando ella ocurre en tierras
improductivas, poco utilizadas u orientadas a cultivos de exporta-
cion u otros. Con todo, no se espera que a corto plazo la reforma
agraria atienda a las necesidades alimentarias y otras del sector
urbano, porque su objetivo inmediato es mejorar la distribucion del
ingreso en el medio rural, permitiendo que una poblacion margi-
nada tenga acceso a los medios de produccion. Su impacto princi­
pal sera el de mejorar la provision de alimentos a la propia pobla­
cion rural.
La funcion de generar un excedente agrfcola para el sector
urbano debera continual' siendo ejercida por la agricultura moder-
na comercial, basada en la mediana y gran propiedad. Queda claro
 ^OUDLuil
100 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
que el sector agncola debera tener una cierta plurakdad tecnologi-
ca, entre un segmento mas productivo pero con baja demanda de -
empleo y rm segmento menos productivo con mayor demanda de t
empleo. Esta pluralidad debera ser poco a poco reducida en una
perspectiva de largo plazo.
No cabe duda de que la viabilidad de este segmento de la
pequena propiedad esta condicionada a su insercion en la agncul-
tura modema comercial. Por lo tanto, para ser fructxfera la reforma
agraria debera estar acompanada de una polftica de credito a los
pequenos agricultores y de la extension a estos de la infraestructura
tanto economica como social. ’ Elevation de los ingresos (principalmenle de la mano de obra no calificada)
A1 fijar la mano de obra en el campo, la reforma agraria reducira
el flujo migratorio a las ciudades, lo que es un elemento importante
en la reduccion de los procesos descontrolados de urbanizacion y
metropolizacion. Tambien es un hecho que una estructura rural
tiene un papel importante en el fomento de la desconcentracidn
industrial.11 Por otro lado, la fijacion del hombre en el campo
inhibira la expansion de la frontera agncola, en particular en las
Sreas del bosque humedo tropical. En parte, la expansion de la
frontera agncola y la ocupacion Humana de aquellas ocurren hoy
en dfa por la expulsion de los trabajadores rurales de las areas
tradicionales de ocupacion.
La reforma agraria debera insertarse en una planificacion de la
ocupacion del espacio rural, permitiendo que el desarrollo agncola
ocurra en armoma con la preservacion del medio ambiente. ^
Reforma urbana , ;
Ademas de distribuir el patrimonio inmobiliario rural, es necesario
que se ponga en marcha una efectiva reforma del suelo urbano. En.
este, se reproducen la apropiacion y el uso desigual, adenris de un
proceso de ocupacion desorganizado. La dificultad de resolver el
problema de la vivienda esta asociada, en gran parte, a la falta de
acceso al suelo urbano dotado de infraestructura. Este es monopo-
lizado por especuladores que fomentan su excesiva valorizacion.
El uso del suelo urbano debe ser socializado con urgencia, a fin _
11 £ste es el tipico caso de las tierras improducdvas en manos de latifundistas que,
si estuvieran debidamente tributadas, podrian inducir su parcelamiento en favor de
pequenos y medianos agricultores productivos. ! .
%
-LA ESTRATEGIA SOCIOECON6MICA 101
de cohibir el enriquecimiento indebido y racionalizar su ocupa­
1 cion. De hecho, la ocupacion racional del suelo urbano, con base
en un modelo urbanfstico, constituye un elemento imprescindible
para mejorar la calidad de vida de las poblaciones urbanas. El
l modelo urbanfstico comprende: una zonificacion de las diversas
f actividades urbanas; la implantacion de un sistema de transporte
colectivo eficaz; la construccion de viviendas y de infraestructura de
saneamiento para la poblacion necesitada (vease capftulo sobre
ambiente urbano).
El mejor medio para satisfacer las necesidades basicas de la pobla­
cion pobre es aumentar su poder adquisitivo. Esta poblacion ejerce
tareas no calificadas que aun en el sector modemo de la economfa
son muy mal remuneradas. En este grupo de trabajadores de bajo
ingreso, la mayor parte es asalariada o autonoma, esta ultima en
general del sector informal. El nivel del salario o del ingreso basico de
los trabajadores no calificados del sector formal e informal esta rela-
cionado, en gran pare7 con el nivel de crecimiento de la economfa,
sobre todo de algunos sectores mo tores en la generacion de empleo,
tales como la construccion civil y la industria de la transformacion. El
aumento del salario real resultara, segun nuestra estrategia, de la
reactivacion de la economfa. 1 1
Aumento del gasto publico social ’ •
1 * • '
En los pafses latinoamericanos, se estima en la actualidad que
10% del PIB esta dirigido al gasto social. En los pafses europeos,
esa proporcion alcanza 20%. Nuestrb objetivo, durante este pe-
riodo de la estrategia, sera aumentar gradualmente el gasto
social hasta 15% del PIB. Los renglones principales del gasto
publico seran: la educacidn, en particular primaria y secundaria;
la salud, con enfasis en la medicina preventiva y en la atencidn
primaria; la habitacion; el saneamiento y el transporte colectivo.
Tambien debera forinar parte de la polftica social del Estado un
sistema de seguro de desempleo. Este seguro sera accesible a
'i todos los trabajadores y tendra como proposito, ademas de ofre-
. cer lo mfnimo, colocar al individuo en el esfuerzo colectivo.
102 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
comoyafue explicado en el comienzo del trabajo.
Los instmmentos que permitiran alcanzar estos objetivos son
detallados en la estrategia economica.
Directrices e ivstrumentos para la estrategia economica
La directriz central de la polftica economica sera retomar el creci-
miento de modo durable en la region. Esta posee una amplia base
de recursos naturales que pueden asegurarle la realizacion del
objetivo, tan to en la agricultura como en la industria. Existen tierras
agrfcolas en tamano suficiente para asegurar la alimentacion de la
poblacion y sustentar aun las otras funciones de la agricultura, tales
como exportaciones, produccion de materias primas y de energeti-
cos.12 Con todo, como los recursos economicos para la agricultura
son limitados, la estrategia tended que dar prioridad, en una prime-
ra etapa, a la demanda interna de los alimentos. La base de los
recursos minerales y energeticos tambien es suficiente para atender
a las necesidades de crecimiento de la economfa.
Por otro lado, existe un excedente economico potencial en la
region que le permite financiar las inversiones necesarias de estos
pafses, sin tener que acudir al financiamiento extemo, como sera
explicado mas adelante.
Otra directriz basica serf la de corregir las distorsiones en las que
incurrio el modelo vigente de industrializacion del continente.
Estas distorsiones se refieren a la escasa integracion de los sistemas
industriales nacionales, que carecen de un sector de bienes de
capital fuerte y poseen, en la mayorfa de los casos, un sector de
bienes de consume durable sobredimensionadoydesarticulado del
resto de la industria. Otra distorsion fue la excesiva dependencia
tecnologica, provocada en parte por la presencia predominante, en
el tejido industrial, de las empresas multinacionales, en especial en
aquellos segmentos mas dinamicos. La otra razon, mas importante
consiste en la falta de inversiones en el desarrollo cientffico y
tecnoldgico por parte de las empresas nacionales privadas. La
presencia de las empresas multinacionales no representaria un mal
12 Como ya hemos comentado, las nuevas tecnologias poseen un importante
potencial para economizar encrgia y materias primas. Vease tambien cl capitulo
sobre las Nuevas tecnologias.
LA. ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 103
por sf misma, si por otro lado hubiese como contraparte un sector
privado nacional fuerte. Ann en los pafses grandes, de America
Latina, se observa una relativa marginacion de la industria privada
nacional respecto de los sectores mas dinamicos en tecnologfa. Solo
el capital estatal, concentrado en los sectores basicos representa
una industria de tamario significativo y con capacidad tecnologica
interna. Sin embargo, estas empresas estatales, a rafz de la crisis de
los ochenta, se encuentran gravemente afectadas.
Tal vez la mayor distorsion de la industrializacion latinoamerica-
na fue provocada por el exceso de proteccionismo, el cual no estuvo
acompanado de una politica coherente de capacitacion tecnologi­
ca local. El modelo seguido, de sustitucion de importaciones, gene-
ro industrias con tecnologfa poco dinamica en la medida en que las
fronteras aduaneras y una serie de otras restricciones protegfan de
manera. indefinida la ineficiencia. A esto se le debe agregar el
tamano bastante restringido del mercado intemo, sobre todo cuan-
do se trata de bienes cuyo mercado es una minona de la poblacion.
En realidad, el proteccionismo por tiempo ilimitado, sin una polf-
tica de cienciay tecnologfa e industrial coherente de formacion de
una capacidad interna, permifio que proliferasen industrias con
mercados demasiado pequenos, cuya productividad era muy baja y,
peor aun, con escaso dinamismo tecnoldgico. No queremos con
esto negar que la sustitucion de importaciones fuese una salida para
industrializar a los pafses latinoamericanos, pero, al mantener sin
plazos la proteccion, se fomentd la ineficiencia.
Filosojia de l-apolitica economica
Para enfrentar las graves distorsiones que estan presentes en el
proceso de industrializacion, resultantes del modelo de desarrollo
adoptado, proponemos una estrategia que no recurra, en exceso,
al intervencionismo estatal. De hecho, las transformaciones de la
estructura productiva que deberan ocurrir por fuerza para que las
necesidades basicas de la poblacion marginada scan satisfechas,
derivaran en esencia de los cambios en la distribucidn del ingreso.
El papel del Estado en las sociedades latinoamericanas serf
repensado en funcion del objetivo de una mayor participacidn de
\ la sociedad civil. En este sentido, el Estado debera abrir espacio
para que se constituya y consolide un sector empresarial capaz de
 104 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
coordinar el desarrollo economico. El gasto publico estara asigna-
do con prioridad del area social.
No obstante, en esta nueva estrategia el Estado tendrf una
importancia fundamental en varies niveles. En primer lugar, debera
fijar reglas claras para el funcionamiento de las empresas multina-
cionales existentes y para aquellas que podran venir a instalarse.
Estas reglas deben determinar los sectores y las fimeiones en los
cuales esas empresas podran actuar. Contemplaran tambien los
procedimientos para la transferencia de tecnologfa y en especial
para la repatriacion de los beneficios. En segundo lugar, el Estado
deber£ continuar monopolizando algunas actividades asociadas
con la infraestructura economica tales como la de energfa, comu-
nicaciones y transporte, aunque pueda funcionar con una cierta
colaboracion con el sector privado, siempre y cuando sea con reglas '
bien establecidas y que contemplen el interes publico. En tercer
lugar, el Estado debera poseer un cierto grado de direccion para
encuadrar y fomentar a los sectores llamados de punta, permitien-
do que mediante una proteccion temporal puedan constituirse en
empresas nacionales con efectiva capacitacidn tecnologica. Por
ultimo, el Estado debera ejercer una efectiva accion en el ambito de
la fiscalizacion y normalizacion de la actividad produedva, para
I propiciar una mejora de la calidad y del nivel tecnologico de los
bienes y servicios ofrecidos en los pafses latinoamericanos. Esta
ultima medida tambien es importante para que se reduzcan los
impactos socioambientales de la industrializacion.
Instrumentos basicos de lapoKtica economica
• La integracidn latinoamericana sera el medio obvio para mejo-
rar el grado de integracidn sectorial y aumentar el tamano de los
mercados de la industria latinoamericana, de manera que el
proceso de acumulacion gane mayor dinamismo enddgeno.
• Canalizar una parte de los recursos financieros del Estado hacia
los sectores que constituyan un punto de estrangulacidn para el
crecimiento economico, como la energfa, los transportes, la
agricultura, las comunicaciones y la industria basica.
• Reducir el grado de dependencia tecnologica en el sector produc­
tive fomentando el desarrollo de las actividades de investigacidn y
desarrollo, tanto en los sectores maduros como en los de punta.
k
LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 105
• Encuadrar la industrializacion de los sectores de punta prote-
giendo las industrias nacionales.
• Fomentar el aumento de la eficiencia de los procesos producti-
vos, reduciendo en forma planificada todo tipo de subsidio,
incentivos, proteccion tarifaria, etc. For ejemplo, cobrar tarifas
de servicios publicos a costo marginal, excepto cuando estas
tengan un objetivo claramente social, practicar el principio de
recabar impuestos en forma directa de aquellas actividades que
socializan los costos, como la infraestructura vial y las actividades
contaminadoras; reducir poco a poco y de forma planificada las
barreras aduaneras dentro de la region.
• Fomentar la difusion de las nuevas tecnologfas en el aparato pro-
ductivo. La aun incipiente difusion de esas tecnologfas en los pafses
latinoamericanos se debe, en parte, a su costo local de produccion
que es todavfa bastante elevado. Sin embargo, existe un importante
potencial para lograr una rapida cafda de los precios a partir del
aumento de la escala de produccion y del proceso de perfecciona-
miento tecnologico. En funcion de esto se deberan incentivar las
actividades economicas para que incorporen estas nuevas tecnolo­
gfas, aunque sea de manera temporal. For otro lado, la difusion
incipiente de las nuevas tecnologfas, en estos pafses, se debe a los
incentivos, de todo tipo, que gozan los productos sustitutos del
paradigma anterior, asumidas en general por el Estado, como la
energfa, el acero, el aluminio, etc.13 Estapolftica actual fomenta de
manera implfcita el desperdicio y aumenta la contaminacion,
ademas de penalizar financieramente al Estado. La difusion de
las nuevas tecnologfas sera un instrumento fundamental para
disminuir las necesidades de capital del proceso de acumulacion
y aumentar su productividad, ademas de significar impactos
ambien tales positivos.
Las medidas que permitiran revertir el cuadro actual de estanca-
miento y crisis economica de la region son las siguientes:
• Relanzamiento de la economfa: una reactivacion del crecimien­
to economico como la que bubo en America Latina en los
13 Estamos razor) an do en el nivel de la region comoun todo. Es claro que algunos
parses no poseen una base de recursos muy extensa. Pero se trata mas bien de casos
localizados, situados sobre todo en America Central.
106 IA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARKOLLO
decenios de los sesenta y los setenta, sera suficiente para viabili-
zar los objetivos antes mencionados. Con el crecimiento del P1B
aumentanan los recursos del Estado y crecena la masa salarial,
posibilitando la satisfaccion de las necesidades basicas.
• Suspension de la hemorragia de recursos al exterior, a tftulo del
pago de la deuda externa: en la actualidad el servicio de la deuda
absorbe una parte significativa del excedente economico Ifquido
de esos parses (ahorro intemo potencial-amortizacion). Esto es
tan asf, que los voluminosos saldos comerciales resultan de la
compresion de las importaciones esenciales que, a su vez, depri-
men el nivel de actividad interna (vease diagnostico). La suspen­
sion de la evasion de recursos reales de la economfa, permitira
incrementar el producto interno, por medio del aumento del
consume y de las inversiones, que se traducira en el aumento de
las importaciones y/o reduccion de las exportaciones. Retoman-
do las inversiones estaremos de nuevo viabilizando el desarrollo
economico.
• Control de la fuga de capitales: es un fenomeno pernicioso que
afecta a muchas economfas latinoamericanas. La fuga de capita­
les puede tomar la forma legal, como remesa de beneficios de
empresas extianjeras o la fonna ilegal, tal como la subfactura-
cion de las exportaciones, el contrabando, etc. En la actualidad
esta fonna de salida de capital representa una parte significativa
de la hemorragia de recursos al exterior que aflige a las econo-
mfas latinoamericanas.
El mecanismo de contencion de la fuga de capitales consist!ra
en un estricto control, por parte del Estado, de las divisas prove-
nientes de las exportaciones. De hecho, la fuga de capitales debe
recurrir a la unica fuente de divisas que son las exportaciones de
bienes y servicios, salvo en aquellos pafses que efectuan impor-
tant.es actividades de contrabando. Hasta hace poco, esa fuga fue
facilitada por el bajo control que el Estado ejerce sobre las divisas
que entran en la economfa, como en las polfticas de cambio
libre, o incluso cuando hay una legislacion o fiscalizacion preca-
ria que puede ser burlada con facilidad.
• Reforma tributaria: el aumen to de la carga fiscal y de los recursos
recaudados por el Estado es imprescindible para que se realicen
los objetivos antes apuntados. El reinicio del crecimiento de la
economfa y la reforma monetaria, con la consecuente reduccion
. IA ESTRATEGIA SOCIOECON6MICA lO'?
de la inflacion, seran mecanismos claros de aumento de la masa
de tributos. Sin embargo, una reforma tributaria es necesaria
para incrementar los recursos. La forma mas recomendable es la
implantacion de sistemas mis modemos de impuestos que per-
mitan una distribucion de la carga fiscal sobre el conjunto de la
economfa. En la actualidad, solo algunas actividades pagan impues­
tos. En este sentido, cabe implantar sistemas fiscales que tributen el
capital y refuercen la gravacion de los altos ingresos, incluso como
instrumento de polfticas redistributivas y de aumento del uso del
patrimonio. Es preciso aumentar los impuestos directos en detri-
mento de los indirectos. Por otro lado, el actual sistema tributario
sufre de una sistematica evasion, de impuestos indirectos pero la
mayorfa directos, lo que beneficia en general a los detentadores del
capital en detrimento de los asalariados.
• Reforma administrativa: la maquina administrativa estatal en los
pafses latinoamericanos se caracterizo por una fuerte ineficien-
cia, debida al “emplefsmo” y a la superposicion de organismos
con funciones similares. El objetivo central de la reforma admi­
nistrativa sera aumentar la eficiencia de la transferencia de recur-
sos del contribuyente al beneficiario de la polfdca piiblica. Se
tratara de reducir el peso de la burocracia en beneficio de
aquellos funcionarios empleados en forma directa en la presta-
cion de servicios a la poblacion. La reforma debera, tambien,
descentralizar las administraciones publicas haciendolas mas
transparent.es, en la ejecucion de las polfticas publicas. Efectiva-
mente, el control directo de la poblacion sobre la accidn colecti-
va del Estado es imprescindible para aumentar la eficiencia de
las polfticas publicas.
EVOLUCION DEL MODELO DE LA PWMERA EASE
Veamos, a partir de ahora, como evolucionara el modelo en fun-
cion de la estrategia propuesta..
Evolution politica
La viabilidad politica del proyecto progresista esta relacionada, en
esencia, con los logros de las polfticas sociales y economicas ya
descritas. Sin embargo, la forma como sera encaminada la cuestion
ifflf
108 IA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
polftica es fundamental. En este punto, cabe senalar que una de las
metas printipales de la estrategia es la de aumentar el grado de
participacion de la poblacion, como ya fue dicho en el comienzo
del trabajo. Esta participacion no puede, de ninguna manera, ser
dejada para despues, como ocurrio en varias experiencias llamadas
“revolucionarias”, donde las transformaciones sociales fueron he-
chas de inmediato y la participacion polftica se dejo hipoteticamen-
te para mas adelante. Las reformas efectuadas dejando de lado a la
poblacion dan poco soporte a la estrategia, haciendola vulnerable
a las oposiciones (intemas y extemas) y pasible de retrocesos. La
participacion polftica de la poblacion sera un medio fundamental
de hacer efectivas tales reformas, y el modo por el cual estas se
vuelven irreversibles.
Existen, sin embargo, fuertes elementos de inestabilidad para el
mantenimiento del pacto social democratico en America Latina.
Entre estos elementos se puede citar la posible oposicion de los
pafses desarrollados a las transformaciones estructurales importan­
tes que peijudicarfan sus intereses, relacionados sobre todo con la
inversion directa de capital y el endeudamiento extemo. Se sabe,
mientras tanto, que esta oposicion no puede ser duradera porque
hay obvios intereses de intercambio mutuo (comercial y tecnologi-
co) entre el Primer Mundo y America Latina, y tambien porque la
estrategia preconizada por el proyecto no se basa en programas
de nacionalizacion. No obstante, ocurrirSn por fuerza algunos
conflictos en torno a la cuestion de la deuda externa, en el caso
de que se mantenga la position actual de los pafses ricos. Asf
mismo, despues de un periodo conturbado las relaciones debe-
ran volver a la normalidad.
Los pafses ricos no demoraran en percibir que un gobiemo
progresista puede permitir una mayor estabilidad social a mediano
y largo plazos, lo que garantizarti las inversiones directas en los
pafses perifericos, ademas de viabilizar la solucion del problema
ambiental. Es cada vez mas claro que las naciones capitalistas hege-
monicas tendran que cambiar de rafz su actitud en relation con
America Latina, pasando de la actual posicion de casi pillaje a una
colaboracion equilibrada, sin lo cual las mismas sufriran de manera
indirecta secuelas graves. Por ejemplo, la formidable expansion del
trafico international de drogas, en el ultimo decenio, fue una
a evidente consecuencia de la debilidad de los sectores modemos de
1L
IA ESTRATEG1A SOCIOECON6MICA 109
ciertas econoimas latinoamericanas. La debilidad del Estado, cuyos
recursos dependen directamente del tamano del sector modemo,
no le permite combatir con eficacia el trafico y el contrabando. For
otro lado, el desempleo estructural en la economfa alimenta las filas
de los cultivadores de coca, traficantes, etc. Lo mismo puede decirse
en relation con el medio ambiente. El subempleo estructural, cuyas
causas son la falta de una reforma agraria y el bajo dinamismo del
sector modemo, alimenta sin cesar al ejercito de garimpeiros en
Brasil, de colonos y aventureros de toda especie que siguen agre-
diendo el medio ambiente en la selva Amazonica. En este sentido,
son obvios los intereses de los pafses centrales de que ocurran
importantes transformaciones en el rumbo del modelo y del estilo
de desarrollo de los pafses perifericos; esto causarfa impactos posi­
tives en el aspecto ambiental para ellos mismos, teniendo en cuenta
la creciente interdependencia ecologica que se observa en la escala
planetaria. Estas transformaciones en la relation entre el norte y el
sur ocurriran tambien en funcion de los cambios politicos en los
pafses desarrollados.
Otro factor importante para la inestabilidad polftica de los pafses
latinoamericanos sera intemo, proviniendo de la ferrea oposicion
de los grupos sociales afectados por la polftica distributiva y redis-
tributiva de la estrategia de implantation del escenario deseable.
Esta zona de friccion es mas critica porque alcanza a segmentos de
uno de los participantes del pacto: la burguesfa. Es cierto que
tratandose de grupos minoritarios de la poblacion, es diffcil que
puedan obstaculizar la realizacion de las reformas por el voto. Con
todo, esos grupos concentran suficiente poder para sabotear ese
tipo de experiencia progresista, tal como esta registrado sistemati-
camente en la historia latinoamericana de la posguerra. La polftica
de las reformas sociales encontrara serios obstaculos, pero si la
mayorfa de la poblacion tiene voluntad polftica, esas reformas seran
logradas.
Evolution sotioeconomica
El escenario socioeconomico deseable presupone la reorientacion
de las econoimas latinoamericanas. La reactivation del crecimiento
es posible en la medida que existen recursos suficientes para finan-
ciar las inversiones, bajo la forma de ahorro potencial. Este ahorro
 ^m=
110 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
I
o excedente esta siendo desviado en forma parcial del circuito
productive intemo bajo la forma de pago de la deuda externa, fuga
de capitales o esterilizado en la especulacion economica interna. Se
trata de revertir estos recursos para las inversiones y para el gasto
social. A continuacion (cuadro 7) presentamos, de forma esquema-
tica, como se divide el PIB en la situacion actual y en la situacion del
escenario deseable.
Los frutos del crecimiento serfan redistribuidos, en funcidn
del aumento del consumo social (educacion, salud, habitacidn,
» transporte colecdvo) y de la redistribucidn del ingreso directo
! r: (aumento de la pardcipacidn de los salaries en el PIB y de la
I! reforma patrimonial).
I CUADRO 7: REPARTICION DEL PIB LATINOAMERICANO EN LA SITUACldN ACTUAL
I habitantes, en el ano 2000.14 Est.o representana, de cualquier for­
Y AL FINAL DE LA PRIMERA EASE DE LA ESTRATEGIA
(% del PIB) Sit. actual Sit. futura
^ (10 anos)
Gasto publico social 10
Otro consumo 63
Inversiones 17
Remesa de recursos al exterior y especulacion 10
' ■1 Valorcs medios del deccnio del SO.
Evolucwn social
Habra una mejora considerable de las condiciones de vida de la
poblacion de bajo ingreso, conforme a la elevaeidn del consumo
directo e indirecto de las familias pobres. Al finalizar la primera fase
de la estrategia, las necesidades basicas de esa poblacion estaran
satisfechas, o sea, los 130 millones de habitantes que viven por
debajo del nivel de pobreza absoluta y que tenderfan a ser 170
millones en el aiio 2000, seran efeedvamente incorporados al mer­
cado intemo.
Presentamos a continuacion los principales indicadores sociales
de la situacion latinoamericana.
II
LA. ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA in
a] Mortalidad infantik debera disminuir de manera notoria a
corto plazo, alcanzando, en la mayona de los pafses, niveles proxi-
mos a 20 muertes/1 000 nacidos vivos.
b] Analfabetismo: debera bajar, situandose en un nivel casi nulo
en el final del periodo.
c] Urbanimciom la tasa de urbanizacion condnuara en crecimien-
to, aunque con un ritmo mas moderado, alcanzando 70% de la
poblacion, siendo que 50% vivinan en ciudades de mas de 20 000
habilant.es.
d] Pobhciom la tasa de crecimiento de la poblacion disminuira
con mas rapidez que la tendencia historica, a consecuencia de las
polidcas sociales y de ledistribucion del ingreso, que bajanan la tasa
de fecundidad y de natalidad. Hoy en dfa la poblacion crece a una
tasa media de 2.3% anual. Se estima que esa tasa se reducina a la
media de 1.5% anual, alcanzando la dimension de 500 millones de
ma, 100 millones de nuevos habitantes.
e] Empkcr. crecera significativamente en esta primera etapa de la
estrategia, en razon de las polidcas sociales y redistributivas que se
15 desarrollaran. La tasa de crecimiento del empleo en el decenio de
los sesenta, fue de 2.3% anual y de 2.75% de 1970 a 1975: en el
63
cuadro de la estrategia propuesta se estima una tasa mediate
22 crecimiento de 4% anual por causa de la expansion del mercado
0 intemo, de las polidcas sociales y de la reforma agraria. Hoy la
poblacion economicamente acdva esta proxima a los 120 millones
de habitantes (30% de la poblacion total). Alcanzara 180 millones
de habitantes en 10 ahos, cerca del 36.5% de la poblacion total. Hay
que sehalar que en el transcurso de la trayectoria del escenario, el
con cep to de empleo ira cambiando cualitativamente, como afirma-
mos en el inicio del trabajo. Con todo, esos cambios se sentiran con
m£s intensidad durante la segunda etapa de la estrategia, expuesta
mas adelante.
f] Gastos sociales:. hoy en dfa se desdna alrededor del 10% del PIB
para gastos publicos sociales para satisfacer las necesidades basicas
(salud, alimentacion, educaciony habitacidn), de los pafses ladnoa-
14 Tan to para la primera, como para la segunda fase de la estrategia nos basamos
en los conceptos del modelo demografico de la Fundacion Bariloche, segun los
cuales las tasas dc natalidad y fecundidad deberan caer radicalmente en funcion de
la satisfaccion de las necesidades basicas.

112 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
mericanos. Asf mismo, una parte significativa de estos gastos se
destina a las clases altas de esos pafses (ensenanza superior, salud
cara y compleja, etc.). Habra una reorientacion de estos gastos
hacia las capas mas desfavorecidas, junto con el aumento de la
proporcion hasta alcanzar el 15% del PIB, en el final del periodo.
Como el PIB debera crecer 6% anual, los gastos sociales aumentaran
a una tasa media de 9%. Esto significa un aumento del gasto social
per capita del orden de 7.5% anual.
g] Distribution del ingreso: en la actualidad, en ciertos pafses
latinoamericanos es de las mas concentradas del mundo. A partir
del aumento de la remuneracion del trabajo en detrimento del
capital, de la polftica redistributiva del Estado y de la reactivacion
del crecimiento economico, la distribucion del ingreso alcanzara,
en media, los siguientes niveles al final de la primera etapa de la
estrategia: cerca del 15% del ingreso irfa para los 40% mis pobres
y 35% del ingreso para los 10% mas ricos. Aun despues de este
cambio, los 10% mis ricos tendrfan un ingreso medio nueve veces
superior a los 40% mis pobres. En un pars como Brasil, cuya
distribucion del ingreso sefiala mayor concentracion y donde, en
1980, los 10% mis ricos se apropiaban del 51% del ingreso nacio-
nal, mientras que los 40% mis pobres percibfan apenas 8%, eso
significarfa una estabilizacion del ingreso per cipita de los 10% mis
ricos y la triplicacion del de los 40% mis pobres.
Evolution economica
a] PIB: este creceri a una tasa media de 6% anual. Para financiar
este crecimiento, las tasa de ahorro y de inversion se situarin
proximas al 21 % del PIB. El ingreso per cipita creceri, en media,
4.5% anual tomando un ingreso per cipita de 2 000 dol./hab. como
media latinoamericana, se alcanzari el nivel de 3 100 dol./hab., a
precios de hoy.
b] Tasa de ahorro e inversion, la tasa de ahorro intemo, entre 1965
y 1980, fue superior al 20% del PIB en America Latina. Si incluimos
aquf la remesa Ifquida de pagos de los encargos, alcanzo 22.1 % en
1979. En ese mismo aho la tasa de la inversiones quedo en 22.7% y
el PIB crecio 6.5%. Por consiguiente, existe en America Latina un
ahorro suficiente para financiar las inversiones necesarias para el
crecimiento, sobre todo si incluimos las remesas de recursos al
1
LA. ESTRATEGIA SOCIOECON6MICA 113
exterior. De hecho, la relacion capital/producto (tasa de inver­
sion/tasa de crecimiento) se coloca en tomo al 3.5%. Si suponemos
una tasa de crecimiento del PIB de 6%, serin necesarias inversiones
del orden de 21 % del PIB. Al no esperar ninguna entrada Ifquida de
capitales, la tasa de ahorro se situara alrededor de 21 por ciento.
c] Production industriaL esta crecera por encima del PIB. Se estima
una elasticidad producto industrial/PIB, proximo a 1.2 o sea, la
produccion industrial crecera a una tasa de 7% anual. Al final del
periodo, la produccion manufacturera representara alrededor del
30% del PIB de la region.
d] Estructura industrial: esta se alterara en beneficio del sector de
bienes de capital —sobre todo del segmento metal-mecanico y
electronico— y de los sectores asociados a la satisfaccion de las
necesidades basicas (agroindustrial, textil, algunos bienes de con-
sumo durables e insumos bisicos como cemento y electricidad).
e] Energia: la demanda de energfa crecera con rapidez (electrici­
dad, combustibles liquidos y de gas natural), debido al acelerado
proceso de urbanizacion y de industrializacion. Las tasas de elasti­
cidad ingreso/consumo de electricidad y de ingreso/hidrocarbu-
ros fueron de 1.4 y de 1.1 en el decenio de los setenta. Existen
reservas importantes de hidrocarburos e hidroelectricidad en el
continente que permitirin cubrir con holgura las necesidades
futuras de este. Con todo, la poKtica energetica tendra que
estimular la racionalizacion del consume de energfa, de manera
de reducir el desperdicio, y al mismo tiempo, fomentar opciones
energeticas economicamente viables. Se puede suponer que, en
funcion de la racionalizacion del consumo, la electricidad media
en el periodo se coloque en 1.15, lo que implicarfa un aumento
del consumo de energfa del 7% anual.
f] Producddn agricola: esta tendri que crecer con una tasa supe­
rior a la de la media historica de America Latina que fue de 3.5%;
la tasa sera de 4% anual. Cuando se considera la tasa de crecimiento
de la poblacion, el crecimiento medio anual de la oferta/hab. sera
de 2.5%, que sumado a un efecto de sustitucion positivo (alimento
versus exportaciones y energfa) permitira que la oferta interna de
alimentos se expanda en tomo al 3.5%/hab. anual. Esto significa
que la oferta de alimentos aumentarii en 50% por habitante, hasta
el final del periodo. Se debe resaltar que en la mayorfa de los pafses
latinoamericanos ya existe, en promedio, una oferta satisfactoria de
 114 IA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
calorfas y protemas por habitante. El hecho de que un porcentaje
mayoritario de la poblacion este desnutrido, se debe a la distribu-
cion desigual del ingreso en estos paxses. Con ese crecimiento de la
oferta interna, la disponibilidad podna llegar a 3 300 cal./hab. y a
75 gramos de protefnas/hab. al finalizar la primera fase (vease
capftulo sobre medio ambiente).
g] Exportaciones e import,aciones de bienesy serviciosr. el porcentaje de
apertura externa de las economfas latinoamericanas crecera mu-
cho, pasando del actual 10% a 16% del PIB, en funcion de la
integracion latinoamericana. El comercio intrarregional repre-
senta en la actualidad 15% de las exportaciones/importaciones
regionales, y ya alcanzo mas de 20% al final del decenio de los
setenta. En nuestro modelo presuponemos que esa porcion del
comercio debera alcanzar 50% del comercio exterior, quedando la
I! otra mitad para el comercio con otras regiones del mundo. Ocuiri-
ran tambien serias modificaciones en la estructura de las importa-
cionesy exportaciones. Los productos agrfcolasy alimentarios que
representan, bajo la forma bruta, alrededor del 35% de las expor­
j taciones latinoamericanas, deberan reducirse a 25%, en tanto que
en paralelo la proporcion de manufacturados crecera de 17% a
30%. La parte de los productos agrfcolas deberf reducirse en
funcion del aumento del consume intemo de alimentos, mientras
que el desarrollo de las exportaciones industriales ocurrira confor-
me a la expansion del comercio intrarregional. Al final del periodo,
se espera que haya un mayor equilibrio en la balanza de bienes
manufacturados. A fines de los setenta la parte de bienes manufac­
turados representaba 43.8% de las importaciones, y se espera que
esa proporcion se mantenga estable, aunque se modifique la prove-
niencia en beneficio de America Latina.
h] Flujos jinancieros extemosr. no se espera ninguna entrada ni
salida Ifquida de capital en la region, o sea, lo que saldra como pago
de lucres, intereses y amortizaciones, entrara bajo la forma de
nuevos prestamos, inversiones directas o refinanciamientos.
i] Distribucion regional del ingreso: aunque haya habido una cierta
homogeneizacion de los ingresos per capita entre los grandes
pafses latinoameiicanos, existe una seria amenaza, que el creci­
miento econdmico continue concen Iran dose en algunos pafses,
debido al avance econdmico y tecnoldgico que poseen. Dentro de
la polftica de integracion regional, debera haber una parte de los
IA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 115
recursos dedicada a la redistribucion regional del ingreso que
apuntara a atender a los pafses pobres de la region, como Peru,
Bolivia, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicaragua, Para­
guay y Republica Dominicana. Segun datos de la CEPAL esos pafses
representan 15.5% de la poblacion y 8.3% del PIB de la region, con
un ingreso per capita, que es el 53% de la media regional. Estos
pafses creceran, a partir de las transferencias intrarregionales, auna
tasa de 7% anual, en tanto que para los otros la tasa media sera de
5.8%. Al final del periodo, esos pafses alcanzaran 9.1% del PIB y
58.7% del ingreso per capita de la region, equivalente a 1 829
doL/hab. actuales.
SEGUNDA ETAPA DE LA ESTRATEGIA: PREPARAR LA SOCIEDAD FUTURA
(20 AN OS SIGUIENTES)
La segunda etapa de la estrategia no posee el mismo grado de
definicion que la anterior. El objetivo central de la primera etapa
fue el de consolidar un determinado modelo de desarrollo mas
justo en lo social, median te reformas estructurales que reorientasen
el desarrollo econdmico. Durante la segunda etapa, se tratara de
crear las condiciones para que la sociedad realice transformaciones
estructurales, mucho mas importantes desde el punto de vista
cualitativo que cuantitativo.
Las metas cuantitativas y las polfticas productivas estipuladas
para la segunda etapa seran casi las mismas que para el periodo
anterior, de manera que al cabo de los 30 aiios, los pafses latinoa-
mericanos alcanzaran un nivel de elevado bienestar material. Con
todo, la seleccion de que es lo que sera producido, como lo sera y
para quien, debera diferenciarse sustancialmente en las futuras
sociedades latinoamericanas de lo que se observa en las sociedades
capitalistas avanzadas.
Presentamos a continuacion la evolucion de la trayectoria del escena-
rio en terminos cuantitativos (aspectos demograficos y economicos) y
despues en terminos cualitativos (sistema socialy medio ambiente).
Objetivos de la estrategia
Concluida la primera etapa de la estrategia, la miseria habra desa-
 116 IA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
parecido de los pafses latinoamericanos; el sector mas pobre de la
poblacion alcanzara un nivel adecuado de satisfaccidn de las nece-
sidades basicas. Se pretende que en los 20 anos siguientes, esas
sociedades lleguen a un nivel de satisfaccidn material muy superior,
o sea, a mas que el doble del ingreso per capita del periodo anterior.
Ese nivel de satisfaccidn material serf de naturaleza diferente,
compatible con un tipo de sociedad participativa e igualitaria, tal
como analizaremos mis adelante.
Las grandes alteraciones en el piano productivo y tecnoldgico, se
deberfn a la intensificacion del uso de las nuevas tecnologfas. La
difusidn de las nuevas tecnologfas tendrf un impacto importante
sobre el ritmo de crecimiento, tan to'del empleo como del consume
material. En este primer nivel tendrfn que ocurrirajustes notorios
en la esfera socioinstitucional, para que continue intensificandose
la redistribucidn del ingreso, aun con la reduccidn del ritmo de
aumento de los requerimientos de trabajo de la sociedad (vease
adelante). En el segundo nivel, las transformaciones ocasionadas
en el ritmo de expansion del consume material serfn en particular
beneficas para que prosiga el crecimiento economico en condicio-
nes de costos crecientes de las materias primas y con reducidos
impactos sobre el medio ambiente.
La relacion K/Y (capital/producto) —que senala de modo indi-
recto la relacion existente entre l/Y (inversion/producto)— au-
I mentarf. De manera que se va a necesitar de una mayor cantidad
de inversiones para generar la misma cantidad de producto. Este
aumento ocurrirf en virtud de los costos crecientes del capital,
resultantes de la elevacion del costo de las materias primas, y del
hecho de que parte de la inversiones se orientara hacia actividades
en apariencia “no productivas”, como las de preservacion ecologica
y la correccion de los desequilibrios ambientales graves, tales como
los que existen en la infraestructura de la mayorfa de las metropolis
latinoamericanas.
Esta elevacion de la relacion K/Y es normal y deriva de la
maduracion del proceso de desarrollo, que implica la intemali-
zacion de los costos que por lo general excluye la contabilidad
economica, cuando la economfa esta en una fase de acumula-
cidn acelerada. Pero a partir del proceso de democratizacion y
de la creciente participacion, serf cada vez mas facil que la
poblacion directamente afectada por las “deseconomfas exter-
1 I
IA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 117
nas” de las inversiones, intervenga en el proceso de decision recti-
ficandolo en su beneficio; esa nueva configuracion del poder lleva-
ra a que los proyectos tengan costos crecientes.15
Por otro lado, las nuevas tecnologfas reduciran sobre todo los
requerimientos materiales del producto adicional, contrabalan-
ceando el efecto negativo de la elevacion de la relacion K/Y que
indicamos antes. Se espera que en esa fase de la estrategia, las
elasticidades materiales del producto, tales como energia/PIB, ace-
ro/PIB, cemento/PIB, caigan poco a poco, reduciendo con esto los
requerimientos adicionales de capital por unidad adicional de
producto. La resultante de esas fuerzas contradictorias seria de
todos modos un aumento de esta relacion.
El comercio intemacional debera crecer con mas rapidez que el
PIB, en virtud del proceso de integracion economica de los pafses
latinoamericanos, y tambien de una integracion selectiva con la
econorma mundial. Esta integracion selectiva ocunira particular-
men te con los pafses centrales, con los cuales las relaciones comer-
ciales quiza estaran estabilizadas, despues de un primer periodo de
conflictoy atribulaciones (vease la seccion de la Evolucion polftica).
De esos pafses provendra la mayor parte del flujo de nuevas tecno­
logfas, que serf esencial para la consecucion de los objetivos de esta
fase de la estrategia. Sin embargo, la transferencia de tecnologfa
procederf bajo una intensa cooperacion, y con el dominio crecien-
te de los pafses perifericos sobre esas tecnologfas. En relacion con
los otros pafses del Tercer Mundp, habrf una intensificacion de las
relaciones comerciales en virtud de una mayor cooperacion, sobre
la base de la transferencia de tecnologfas adaptadas16 y del comer­
cio de bienes manufacturados para esos pafses. El comercio sur-sur
es fundamental para que se constituya una fuerte capacidad indus­
trial y tecnologica en los pafses latinoamericanos.
Los niveles alcanzados por los indicadores demogrfficos en el
comienzo de esta segunda etapa, tales como la mortalidad infantil
15 Ese fenomeno es claramente perceptible en la construccion de las represas de
las centrales hidroelectricas cn el caso brasileno.
16 El comercio de tecnologfa entre los pafses del Tercer Mundo tuvo una fuerte
expansion a finales,del decenio de los setenta y despues decayo. Pero existe un
fuerte potencial de dcsarrollo de este tipo de comercio que depende, para ser
desarrollado y explorado, de la superacion de los actuates obstaculos levantados por
la crisis.
 120 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
un alargamiento del periodo de estudios, que reducira el volumen
de entrada de esa poblacion joven en el mercado de trabajo, pero
es probable que ese ritmo se mantenga alto, por encima de la tasa
de crecimiento de poblacion, en especial si se toma en cuenta la
mayor incorporacion de la poblacion femenina a la fuerza de
trabajo. A1 final del periodo, el ritmo de crecimiento de ese segmen-
to tenderf a disminuir, aproximandose al ritmo de crecimiento
demografico (1% anual).
Para enfrentar el asunto de la incorporacion de la poblacion en
edad de trabajar dentro de la sociedad, es necesario repensar el
actual sistema de distribucion del ingreso. El primer recurso serf
reducir la jornada de trabajo, lo que segun la optica del trabajo no
es apenas un medio sino un fin. De hecho, la reduccion de la
jomada de trabajo, en particular del trabajo penoso y enajenante,
es un objetivo fundamental de nuestra estrategia. La propia eleva­
cion del nivel educative requerirf de transformaciones en ese
sentido para que no ocurra una excesiva segmentacidn de los
trabajos, lo que sena socialmente insustentable. Ademas, la reduc­
cion de la jomada de trabajo parece ser el mejor medio para que el
impacto de las nuevas tecnologfas no sea el de aumentar las desi-
gualdades del ingreso.
Otro medio serf incorporar esa poblacion a la sociedad median-
te actividades que, aun no siendo “productivas”, son utiles en lo
social. La esfera de la economfa, como sabemos, posee una estrecha
vision de la valoracion de las actividades humanas. Muchas de las
actividades que son esenciales para el honibre, como aquellas aso-
ciadas a la reproduccion, no aparecen en la esfera productiva del
mercado. Estas actividades poseen, en general, un alto valor de uso
y son fundamentales para la sociedad. Ademas de las actividades de
reproduccion de la familia existe una serie de servicios colectivos,
que podrfan surgir en el caso que hubiese la posibilidad para
aquellos que los ofrecen, de conseguir su sustento cotidiano. Entre
estas actividades esta incluida la cultura y todo lo referente al
aspecto ludico. De manera que la reorientacion necesaria para
intemalizar los nuevos valores de uso se constituirf en una forma
en que la sociedad integre la poblacion al esfuerzo colectivo de
trabajo. Lo importante es que todos aquellos que lo deseen encuen-
tren un lugar socialmente util, asf como fue senalado al comienzo
de este trabajo.
HU
LA ESTRATEGIA SOCIOECON6MICA 121
Las actividades que conciemen a la esfera individual se amplia-
ran, en la medida en que los individuos contaran con una menor
jomada de trabajo. Son las llamadas actividades autonomas, cuyo
espectro serf cada vez mayor en la medida en que la propia econo-
mfa vaya perdiendo espacio. De hecho, algunas de las actividades
que asume hoy en dia la economfa de mercado, cuyo espectro se ha
extendido, perderan espacio para la autoproduccion y el autocon-
sumo, o aim para una produccion y consume comunitario. La
busqueda de mayor autonomfa de los individuos y de las comuni-
dades, en relacion con los grandes sistemas de produccion serf
creciente, sobre todo despues de satisfacer las necesidades basicas.
Esta busqueda es una resultante natural de la elevacion del nivel
cultural y de la mayor participacion de la poblacion. En este senti-
do, la maduracion y consolidacion de los movimientos sociales que
difunden los valores emergentes, constituyen un punto esencial en
la afirmacion de esta estrategia.
El surgimiento de estos nuevos valores serf tambien un elemento
importante para el cambio de rumbo en el estilo de desarrollo domi-
nante, de manera que, a largo plazo, se vuelva compatible con el
medio ambiente. Es sabido, por la experiencia contemporfnea, que el
mejor modo de alterar el actual estilo de desarrollo consiste en aumen-
tar el grado de participacion de la poblacion en los procesos decisorios
de implantacion y uso de grandes sistemas tecnologicos. Pafses indus-
trializados, con elevado grado de autoritarismo, como los del este
europeo, aunque hayan presentado una retorica “socializante”, regis-
traron un pesimo desempeno en la cuestion ambiental, por la falta
efectiva de participacion y de informacion de la poblacion (por ejem-
plo, el accidente de la usina nuclear de Chernobyl en la ex URSS). Por
eso, es esencial que la poblacion pueda participar y que sea estimulada
para este fin. El ejercicio de la democracia requiere de un mayor
control por parte de la poblacion, organizada en las diferentes formas
mas o menos institucionalizadas de la sociedad civil, sobre los grandes
sistemas tecnologicos.
La creciente participacion de la poblacion es el principal instru-
mento para que las sociedades latinoamericanas scan ecologica-
mente sustentables. De hecho, una poblacion consciente es el
mejor instrumento para intemalizar, dentro del proceso de deci­
sion, la logica de reproduccion del medio ambiente. Esa poblacion
es la primera en sentir los impactos negatives de los grandes siste-
 t

122 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LA ESTRATEGIA SOCIOECONOMICA 123

mas tecnologicos sobre sf misma, como tambien sobre el medio Passet, R., LEcorumique et le vivant, Paris, Payot, 1979.
ambiente. Nadie mejor que ella puede en tender la evidente conver- Perez, Carlota, “Microelectronics, long waves an world structural change:
New perspectives for developing countries”, tnimeo, Sussex, 1984.
gencia de intereses que existe entre el hombre y la naturaleza.
Roberts, M.C., “What caused the slack of demand for metal after 1974”, en
Se dara, en nuestra opinion, un cfrculo virtuoso entre la difusion
Resources Policy, vol. 14, mini. 8, diciembre, 1988, pp. 231-246.
de las nuevas tecnologfas y el surgimiento de los nuevos valores Sachs, Ignacy, Strategies de VecodevelopevienL Paris, Les Editions Ouvrieres,
difundidos por los movimientos sociales, o sea entre los dos germe- 1980.
nes de futuro. Las nuevas tecnologfas llevan implfcitas una serie de Touraine, Alain, Le retour de Vacteur, Paris, Fayard, 1984.
potencialidades, tales como: disminucion de los impactos ambien-
tales de las actividades economicas; un aumento cuantitativo y
cualitativo de las redes de comunicacion y de los sistemas de infor-
macion; una reduccion del tiempo social de trabajo rutinario y
enajenante necesario. Esas potencialidades van al encuentro de los
principales valores emergentes difundidos por los nuevos actores
sociales que son, en esencia, aumentar la autonomfa de los indivi-
duos en relacion con el sistema de coercion social, y tambien el
grado de pardcipacion efecdva de las comunidades en los procesos
de decision. A pardr de esta convergencia, los dos germenes del
futuro, las nuevas tecnologfas y los movimientos sociales, se consd-
tuiran en las verdaderas fuerzas dansfomiadoras de la nueva socie-
dad, haciendo lo que podrfa llamarse un cfrculo virtuoso del nuevo
estilo de desarrollo.

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Herrera, A.O., Catastrophe ou nouvette sodete, Paris, PUT, 1977.
 LA DIMENSI6NAMBIENTAL 125

4
CUADRO 1. DISTRIBUCI6N DEL CONSUMO MUNDIAL

LA DIMENSION AMBIENTAL Paises desarrollados Raises en desarrollo

(26% de lapobladon) (74% de lapoblacwn)

Partidpacion. Partidpacion
SITUACION ACTUAL Unidades de (%) end (%) end
consumo consumo Per consumo Per
Item per capita mundtal capita mundial capita

Los canibios en. el medio ambiente global Alimentos:

Calonas Kcal/di'a 34 3 395 66 2 389
La degradacion ecosferica esta avanzando a una velocidad alar-
Proteinas gms/dia 38 99 62 58
mante. Cada ano 6 millones de ha de tierras aridas productivas
se transforman en desierto inutilizable; mas de 11 millones de ha Grasas gms/dfa 53 127 47 40
de bosques son destruidas (la mayona por conversion a tierra Pap el kg/aiio 85 123 15 8
agricola de baja calidad incapaz de sostener a los campesinos que Acero kg/ano 79 455 21 43
se radican en ella). En Europa, las lluvias acidas destruyen bos­ Otros metales kg/aiio 86 26 14 2
ques y lagos y degradan la tierra mas alia de toda esperanza
Energfa mtce/aiio 80 5.8 20 .5
razonable de recuperacion. La quema de combustibles fosiles comcrcial
esta produciendo un calentamiento global que podria llevar a
FUENTE: World Commission on Environment and Development, “Our common future”,
cambios en las areas climaticas y agrfcolas de produccidn, a un Oxford, Oxford Univ. Press, 1987.
ascenso de los niveles del mar con inundacion de las ciudades
costeras, y a la desorganizacion de economfas nacionales. Otros
fuentes principales de degradacion ambiental en el mundo: aque-
gases industriales amenazan debilitar la capa protectora de ozo-
llas asociadas a los patrones predominantes de crecimiento econo-
no del planeta en tal grado que la frecuencia de cancer de piel
mico en las sociedades afluentes (y a los sectores abundantes dentro
en humanos y animales se vera incrementada y las cadenas
de los paises pobres), y aquellas asociadas a la pobreza. Estos dos
alimentarias de los oceanos se romperan. La industria y la agri-
culturavierten sustancias toxicas en la cadena alimentaria huma- tipos de situaciones (desarrollo insostenible y empobrecimiento
na y en las reservas de aguas subterraneas que estan fuera del insostenible) con frecuencia difieren en los prdeesos asociados
alcance de las tecnicas de purificacion. l prevalecientes que afectan la calidad de la vida y la ecosfera, pero
Todos los pueblos del mundo participan de los beneficios del no estan desconectados.2 En un nivel mas alto de analisis, abundan-
funcionamiento de la ecosfera, todos comparten el costo de la cia y pobreza son aspectos complementarios del modelo prevale-
degradacion ambiental, todos comparten la responsabilidad de su ciente de crecimiento economico en el mundo, un crecimiento
mantenimiento. Pero este compartir es disparejo. Los paises indus- disparejo caracterizado por una creciente desigualdad y asimetrfa
trializados mas ricos utilizan la mayor parte de los metales y com­ entre paises ricos y pobres y entre los sectores ricos y pobres dentro
bustibles fosiles del mundo, asf como los productos alimenticios de de muchos paises.
uso mas intensive en recursos (cuadro 1). Compartimos con la Comision Mundial del Medio Ambiente y
Es posible distinguir —como ya vimos en el capitulo 1— dos del Desarrollo la profunda conviccion acerca de que un nuevo

World Comission on Environment and Development, “Our common future”, * G.C. Gallopm; P. Gutman y H. Maletta, “Global impoverishment, sustainable
Oxford, Oxford Univ. Press, 1987. development and the environment a conceptual approach”, isjj, 1989,121: 375-397.
4
[124]
126 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO IA DIMEN5I6N ambiental 127

sendero de desarrollo es, tanto necesario como posible, un camino CUADRO 2. POBLAdONY RECURSOS NATURALES DISPONIBLES EN DIFERENTES
que sostenga el progreso humane “no solo en ciertos lugares y REGIONES

durante ciertos ahos, sino en todo el planeta y hasta un future Latino- Africa Asia Parses en Parses Mundo
lejano”.3 Ese es el objetivo central de la sociedad propuesta en este america desarrollo desarrollados
trabajo. Poblacion 1980
(106 personas)1 361 388 2 526 3 281** 1 169 4 450
% del mundo 8.1 8.7 56.8 73.7 26.3 100
Poblacion 1985
La situation relativa de America Latina (106 personas) i 405 451 2 765 3 627** 1 210 4 837
% del mundo 8.4 9.3 57.2 75.0 25.0 100
Ticrras
La region en conjunto esta bastante bien dotada en terminos de po tencialmcnte
recursos naturales. Con casi el 8% de la poblacion global, Ame­ cultivables (106ha) 736 732 627 2 095 1 093 3 188
% del mundo 23.1 23.0 19.7 65.7 34.3
rica Latina tiene 23% de las tierras en potencia cultivables, 12% Ticrras cultivadas en
100

de las tierras cultivadas, 17% de los pastizales, 23% de los bos­ 1980 (106 ha)3 170.9 150.5 466.7 788.1 672.1 1 460.2
ques (y 46% de los bosques tropicales), y 31% del agua dulce de % del mundo 11.7 10.3 32.0 54.0 46.0 100
escorrentfa utilizable en forma estable (cuadro 2). Cuenta ade- Cullivado/potcncial 23.2 20.6 74.4 37.6 61.5 45.8
Pasluras permanentes
mas con no menos del 3% de las reservas mundiales de combus­ cn 1980 (106ha)s 546.4 634.9 717 1 898.3 1 268.9 3 167.2
tibles fosilesy el 19% del potencial hidroelectrico tecnicamente % del mundo 17.3 20.0 22.6 59.9 40.1 100
utilizable. Bosques y sabanas en
La contribucion de America Latina al cakntamiento climdtico global 1980 (106ha)4 1 084 1 152.2 366.8 2 603 2 341 4 944
% del mundo 21.9 23.3 7.4
ocasionado por el dioxido de carbono no es muy importante. La 52.6 47.4 100
Bosques tropicales
deforestacion en America Latina contribuye entre un 9.9 y un densos y abiertos en
11.4% a la emision global de dioxido de carbono. Su contribucion 1980 (106ha)4 885.5 703.5 331.3 1 920.3 0 1 920.3
total, incluyendo las emisiones por consume de combustibles fosi- % del mundo 46.1 36.6 6.7 100 0 100
Escorrcntia total
les, puede ser estimada, como maximo, entre el 12.5y el 14.4% de (km. Cu/ano)5 10 380* 4 225 9 544 24 149 14 671* 38 820
la emision total planetaria de dioxido de carbono producida por el % del mundo 26.7 10.9 24.6 62.2 37.8 100
hombre en 1988.4 Escorrcntia establc
La aceleracion de la tasa de extincion de especies es un grave e utilizable
(km. Cu/ano)25 3 737* 1 479 2 291 7 507 4 633* 12 140
irreversible problema global. Solo 1.7 millones de especies de orga- % del mundo 30.8 12.2 18.9 61.8 38.2 100
nismos ban sido identificadas hasta ahora, de un total estimado de Ganado (10.6
entre 5 a 10 millones. Cerca del 35% de las especies identificadas se cabezas)6 (ca. 1980) 435 520 1 020 1 975 960 2 935
% del mundo 14.8 17.7 34.8
encuentran en los tropicos, que se estima contienen de 74 a 86% 67.3 32.7 100
de todas las especies existentes en el planeta, concentradas en los FUENTES:
1
fao Production Yearbook, 1986.
bosques humedos tropicales.5 Las predicciones de las tasas de extin­ 2 G.C. Gallopm c LG. Gomez, 1978, p. 8.
cion vanan en mucho. Segun algunos autores, las extinciones 3 fao Production Yearbook, 1984.
llegaran al 20-50% de todas las especies existentes al final de siglo, 4 fao 1981; Lanly, 1984; Lugo, 1988, 1987.
5gaia, p. 108.
GMA p. 36; incluyc bovinos, ovinos, caprinos y equinos.
s Vcase nota 1.
* Datos para Sudamerica; Centroamcrica y Mexico estan incluidos con Norteamerica (en los
4 G.C. Gallopi'n, 1990. “Ambiente y desarrollo en America Latina y el Caribe: paises desarrollados).
problemas, oportunidades y prioridades”, Informe al PNUD, CASE, mayo de 1990. ** Incluyc “Otrospafses en desarrollo” (5.1 y 5.8 millones para 1980, 1985).
5 World Resources Institute, “World Resources 1986”, Nueva York, 1986, p. 87.
128 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
sobre todo debido a la destruccion de habitats en los tropicos. Las
ultimas predicciones sobre extinciones de especies en los bosques
tropicales de America Latina sugieren que en el ano 2000 podrian
alcanzar cerca del 10% de la biota total.6 De todos modos, esta cifra
implica la perdida de entre 100 000 y 350 000 especies tropicales
para el ano 2030, muchas de ellas desconocidas para la ciencia.7
Durante el presente decenio, la contamination del airey el agua
en algunos pafses industrializados retrocedio debido a las medi-
das de control. Sin embargo, para el mundo en conjunto la
situacion ha empeorado. La contaminacion atmosferica en mu­
chas ciudades del Tercer Mundo ha alcanzado niveles muy altos.
Las industrias mas dependientes de los recursos ambientales y las
mas contaminadoras estan creciendo con mas rapidez en el
mundo en desarrollo. Ademas, un numero de corporaciones
transnacionales esta relocalizando sus plantas contaminadoras
en el Tercer Mundo, como respuesta a controles ambientales
m4s severos en los pafses industrializados.
Las Uuvias dtidas asociadas a la contaminacion industrial estan
afectando a Europa y Norteamerica, con consecuencias potencial­
mente serias sobre los bosques, los climas locales, la erosion de
suelos, la sedimentacion y las inundaciones. Estos problemas quiza
estan sucediendo tambien en algunas areas de America Latina.
La deforestation es tal vez el problema m4s urgente relacionado
con el uso de tierras. En America tropical ha sido impulsada por la
presion a desmontar mas tierras para la agricultura, la especulacion
de estas, el desarrollo de la ganaderia comercialy el crecimiento de
la poblacion. En las regiones en desarrollo, las tasas anuales de
deforestacion varian para los ochenta entre 0.53% y 0.61%, con
excepcion de America Central donde la tasa aumenta a 1.34%.8 La
agricultura migratoria es responsable del 33% de la deforestacion
en Latinoamerica; cifras de 49% y 70% se mencionan para Asia y
6A.E. Lugo, “Estimating reductions in the diversity of tropical forest species”, cap.
6 en F.M. Peter, y E.O. Wilson (comps.), “Biodiversity”, Washington, D.C., Nat
Academy Press, 1988.
7 M. Winograd, 1989b, “Simulacion del uso de tierras: escenarios tendencial y
sostenible”, cap. 18 en G.C. Gallopm, I. Gomez y M. Winograd (comps.), “El future
ecologico de un continente: una visi6n prospectiva de America Latina”, Informe
final UNU-Grupo de AnSlisis de Sistemas Ecologicos, S.G. Barilochc, Argentina, 1989.
8 M. Hadley y J.P. Lanly, “Los ecosistemas de los bosques tropicales”, en La
Naturalezay sus Recursos, 19 (1), 1984, pp. 2-19.
LA. DIMENSION AMBIENTAL 129
Africa, en ese orden. Aun pequenos volumenes de conversion a
tieixa agricola en bosques tropicales suelen tener impactos severos
e inmediatos, resultando en niveles altos de erosion, inundaciones
y perdidas de nutrientes. Ademas, la reforestacion es muy baja en
todas las areas en desarrollo. La proporcion entre reforestado y
deforestado es 1:11 en America Latina (1:15.5 en sus areas tropica­
! les), 1:29.0 en Africa y 1:5.5 en Asia.9
Los pronosticos preliminares sobre los efectos a largo plazo de
la erosion de suelos no controlada sugieren disminuciones severas
de las tierras potencialmente cultivables de secano. Llegarfan al
36% de las tierras de cultivo en el sureste de Asia, 30% en
America Central, 20% en el suroeste de Asia, 16% en Africa y
10% en America del Sur.10
La desertificaciones otro obstaculo a la produccion. Cerca del 61 %
del total de tierras aridas del mundo estan entire moderada a muy
severamente desertificadas. En America Latina el porcentaje es de
71%, en Asia 72%, en Africa 84% y en las regiones desarrolladas 36
por ciento.11
Los sistemas de riego mal disenados e implantados ban causado
allegation, salinization y alcalinixacionde los suelos. Las estimaciones
indican que 10 millones de ha de tierras irrigadas son abandonadas
cada ano.
Las pasturas en general estan mal manejadas y su productividad
esta declinando. Algunos pafses, sobre todo en America Latina y
Africa, est4n presionando los pastizales hasta sus Ifmites ecologicos.
J.P. Lanly, Les resources forestieres de UAmerique du Sud tropical, Doctorat d’etat
Universite Paul Sabatier, Toulouse, Francia, 1985; G.C. Gallopm y M. Winograd,
“Ecological prospective for tropical Latin America”; Int Symposium on the Fragile
Tropics of Latin America, Tsukuba.Japon, mayo de 1990 (en prensa).
10 G.M. Higgins, H.H. Kassam, L. Naiken, G. Fisher y M.M. Shah, “Potential
population supporting capacities of lands in the developing world”; Technical Re­
port Project, “Land resources for population of the future", FAO/FNUAP/IIASA, Roma,
1982.
11 Recalculadode World Resources Institute, “World resources 1986”, NuevaYork,
1986, p. 278. Generalmente, desertificacion moderada implica una perdida de
productividad menor al 25%; la desertificacion severa causa una perdida entre 25 y
50%, y la muy severa una perdida mayor de 50 por ciento.
 130 IA NUEVA. ESTRATEGIA DE DESARROLLO
La situation ecologica actual en America Latina
La problematica ambiental abarca aspectos muy diversos, desde los
estrictamente ecologicos hasta diferentes factores de tipo social que
afectan la satisfaction de las necesidades humanas y la calidad de
vida de las personas, en los ambitos urbanos, rurales y naturales.12
El analisis presentado en este capftulo se concentrara en los
grandes ambientes regionales naturales o alterados por el horm
bre (grandes ecosistemas naturales o biomasa, como los bosques
humedos tropicales, los desiertos, las grandes cuencas hfdricas,
etc.) y en los modificados o artificializados como las tierras
agrfcolas, las tierras de pastoreo, los bosques bajo manejo, etc. Se
mencionaran, de paso, los problemas mas localizados y conoci-
dos de los ambientes construidos por el hombre, como asenta-
mientos humanos, infraestructura de transporte, etc. (vease el
capftulo “Una problematica urbana”).
Los principales grandes ambientes naturales latinoamericanos
son los siguientes (descritos en terminos muy generales):13
• Los bosques humedos tropicales (basal, premontano y monta-
rt-rttf -ff* ;;;
no) (BhT). Los bosques humedos tropicales forman una faja alre-
=g_gggg_gggg g-Ig“g“gSIIZIgg lignin gggggg
dedor del ecuador bajo un clima estable de lluvias y temperaturas.
Las caractensticas de tales ecosistemas varian con la altitud y las
precipitaciones. Estos bosques estan representados, en America
Latina, por las selvas amazonicas; las caractensticas climaticas dan
origen a formaciones similares en el Pacffico colombiano, en Ame­
rica Central y Mexico y las zonas montanas brasilehas. A medida
que aumenta la altitud, el clima fresco se acomparia por un cambio
12 El concept© general de ambiente y el concepto de ambiente human© ban sido
analizados por el autor en los siguientes trabajos: “Planning methods and the human
environment” Socioeconomic Studies, 4, Paris, UNESCO, 1981; “The abstract concept of
environment”, International Journal, General Systems, 7, 1981, pp. 139-149; “El medio
ambiente humano”, en O. Sunkcl y N. Gligo (comps.), Estilos de desarrollo y medio
ambiente en la America Latina, Mexico, Fondo de Cultura Economica, 1980, pp.
205-235; “El concepto de ambiente humano”, Buenos Aires, Separata ambiente, 13,
1982; “Ecologia y ambiente”, en: E. Leff (coord.), Los problemas del conocimiento y la
perspectiva ambiental del desarrollo, Mexico, UNAM, Siglo XXI, 1986.
18 El estudio se realizo en los 18 grandes ecosistemas que cubren America Latina;
esta descripcion represents, en lenguaje no tecnico, un reagrupamiento de los
mismos.
LA dimensi6n ambiental 131
en la vegetacion, apareciendo los bosques de rieblina o bosques
montanos, con arboles mas bajos y con abundante epifitas. Estos
bosques densos se caracterizan por la presencia de coniferas como
el Podocarpus. Se encuentran en las tierras alias de Guayanay Brasil,
los Andes sudamexicanos y las zonas serranas de America Central y
Mexico. En conjunto, este gran tipo de ecosistemas cubre un area
aproximada de 9 375 000 km2, y representa el 45.9% de la superficie
de la region.
• Puna y paramo (Pu y Pa). Cuando se alcanza el limite del
crecimiento de los arboles (a unos 4 000 metros de altura en los
tropicos), aparecen zonas con una vegetacion adaptada a las duras
condiciones clim£ticas (heladas, fuertes vientos, etc.) como son los
bosquecillos punenos, las estepas y pajonales punenos y parameros
y los rosetales. Abarcan 922 000 km2, o el 4.5% de la superficie total.
• Manglares y deltas tropicales (MyD). En la desembocadura de
los nos de la zona tropical, encontramos los deltas, bosques inun-
dables y manglares, formaciones principalmente arboreas, tfpicas
de los estuarios tropicales caracterizadas por la zonacion de espe-
cies adaptadas a las condiciones de inundation y salinidad. En contras-
te con la exuberante diversidad de los bosques tropicales, estos ecosis­
temas son pobres en espeties. El area total es de casi 186 000 km2,
representando solo el 0.9% de la superficie de America Latina.
• Bosques secos tropicales y subtropicales (BsT) y sabanas y
pastizales tropicales (ST). Amedida que nos alejamos del ecuador,
las lluvias se vuelven estacionales y el bosque tropical da paso en
forma gradual a bosques secos tropicales y subtropicales con una
fisonomfa cada vez mas abierta hasta llegar a las sabanas y pastizales
tropicales. Estas formaciones estacionales estan dominadas por
especies adaptadas a la duracion de la estacion seca, las condiciones
del suelo y los incendios recurrentes. Los primeros se encuentran
representados por los cerrados brasilenos y las formaciones arbus-
tivas y espinosas del Caribe y la catinga, al igual que los bosques
caducifolios del Chaco y de Centroamerica y Mexico. Cubren
4 747 000 km2, o el 23.3% de la superficie. Los llanos y sabanas
tropicales abarcan 1 066 000 km2, es decir el 5.2% de la region.
• Bosques humedos templados (BhTem). En las zonas templadas
de la region, hasta en las mas australes, encontramos bosques y
selvas, incluyendo masas boscosas caducifolias, perennifolias y algu-
nos pastizales, que forman una vegetacion arborea tan densa, en
 132 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
ciertas zonas, como cualquier bosque humedo tropical. Son carac-
teristicas de estos bosques las especies confferas del hemisferio sur
como la araucaria, los cipreses y las nothofagus. Estas formaciones
cubren unos 339 000 km2, o el 1.7% de la superficie de America
Latina.
• Desiertosy semidesiertos (D y S). A medida que nos alejamos
de la cordillera de los Andes hacia el este y el oeste, la precipitacion
disminuye, dando paso a comunidades vegetales de zonas aridas y
semiaridas templadas como la estepa patagonica y el espinar chile-
no. Otros de los espacios de la region carentes de arboles, por causa
de la aridez, son las zonas deserticas y semideserticas de la costa
chileno-peruana y el desierto mexicano. Se caracterizan por la
vegetacion espinosa o herbacea adaptada a condiciones extremas
de lluvia y temperatura y a la ausencia casi total de cobertura
vegetal. Estos ecosistemas poseen una extension de 2 744 000 km2,
o sea el 13.4% de la superficie total.
• Sabanas y pastizales subtropicales (SS). Por ultimo, cabe men-
cionar otra superficie casi sin bosques pero con caracteristicas
climaticas y suelos muy diferentes a los anteriores, como son las
sabanas subtropicales (o pampas). Esta zona presenta una fisono-
mfa de praderas y pastizales con algunas islas de bosques caducifo-
lios, con suelos muy fertiles; hoy esta en su totalidad ocupada por la
produccion agrfcola-ganadera. Abarca una superficie de 1 038 000
km2, o el 5.1 % de la region.
Los ecosistemas de America Latina representan las bases ecolo-
gicas para el desarrollo de la region, proporcionando bienes y
servicios esenciales para el funcionamiento humano social e indivi­
dual. Sin dejar de lado las razones eticas, cientfficasy filosoficas que
apuntan a la necesidad de la conservacion ecologica y a la solidari-
dad humana con todas las especies generadas por el proceso de la
evolucion de la vida en el planeta, este capftulo se concentrara en
especial sobre la importancia de los ecosistemas para la superviven-
cia humana, y para el mantenimiento o mejoramiento de la calidad
de vida de los seres humanos. Se endende aqui como calidad de
vida14 la resultante de la salud (que depende de la cobertura de las
G.C. Gallopm, “Human systems: needs, requirements, environments and qua­
lity of life”; en G.E. Lasker (ed.), Applied systems and cybernetics, vol. I, “The quality of
life: systems approaches”, Nueva York, Pergamon Press, 1981, pp. 124-128.
1A DIMENSION AMBIENTAL 133
necesidades humanas materialesy no materiales) y del sendmiento
de satisfaccion (evaluacion subjetiva de la cobertura de deseos y
aspiraciones) por parte de las personas.15
Desde el punto de vista del desarrollo, dos categorfas fundamen-
tales son: los recursos naturales renovables, que representan insumos
necesarios para procesos productivos actuales o futuros, y las fun-
ciones y procesos ecoldgicos que proveen las condiciones vitales
esenciales para la vida Humana individual y de la sociedad, como la
regulacion del equilibrio hfdrico y de las inundaciones, la capaci-
dad de dilucion y descomposicion de contaminantes, la regulacion
de la erosion, el funcionamiento de los ciclos bio-geo-qufmicos, la
determinacion de oportunidades y limitaciones climaticas o edafx-
cas a las actividades humanas, etcetera.
La degradacion de la base ecologica de la region es, por lo tanto,
un problema preocupante, no solo por su valor intrihseco como
parte de la naturaleza o por razones de idealismo filosofico, sino
porque los ecosistemas afectados constituyen la base ecologica de
la produccion y de la habitabilidad, asf como son los proveedpres
de recursos y “servicios” fundamentales para el desarrollo.
La mayor parte de los analisis de la historia reciente de America
Latina denota tasas de deterioro ecologico muy alias y aceleradas,
expresadas como deforestacion, desertificacion, erosion y agota-
miento de suelos, contaminacion agncola, industrial y domestica,
acumulacion de desechos, vulnerabilidad creciente ante derrum-
bes, sequfas e inundaciones catastroficas.16 El problema no consiste
en la transformacion, o alteracion de ecosistemas naturales, sino en
la modalidad y resultado de estas transformaciones, que implican
una degradacion de la base ecologica de la produccion, una verda-
dera pauperizacion y destruccion de los recursos naturales renova­
bles y los procesos ecologicos vitales de la region. Muchas de estas
15 Cabe destacar que el concepto de calidad de vida utilizado no se restringe a las
condiciones de bienestar o confort, sino que tiene tambien validez para las situacio-
nes dc privacion extrema, incluyendo las que llevan a la muerte de la persona (o sea,
a cero calidad de vida).
16 Vease por ejemplo, O. Sunkel y N. Gligo (comps.), Estilos de desarrolloy medio
ambiente en la America Latina, Mexico, Fondo dc Cultura Economica, 1980, pp.
205-235; M-J. Dourojeanni, Renewable natural resources of Latin America and the Carib­
bean: situation and trends, World Wildlife Fund., Washington, D.C., cepal/pnuma, 1983.
Expansion de lafrontera agropecuaria y medio ambiente en America Latina, Madrid, cifca.
 134 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
alteraciones, tales como la desertificacion y la erosion de los suelos,
son irreversibles en terminos practicos. Los principales grandes
ecosistemas donde estos problemas son mas agudos ban sido iden-
tificados en el presente estudio.17
Deben destacarse varias grandes areas tematicas que implican opor-
tunidades o restricciones ambientales de nivel regional o subregional
para el desarrollo sostenible. Las mas importantes son:
a] Las limitaciones de fertilidad de los suelos rojos tropicales
(que cubren el 50% de Sudamerica) para la agricultura clasica;
b] la utilizacion sostenible de los desiertos y semidesiertos (que
cubren el 15-20% de Sudamericay el 35-40% de Mesoamerica) y de
los recursos y flujos superficiales y subterraneos de agua dulce;
c] el manejo sostenible de los bosques tropicales y de sus funcio-
nes ecologicas;
d] el manejo y proteccion del germoplasma regional y de la vida
silvestre;
e] el incremento sostenible de la ganaderfa;
f] la valorizacion y aprovechamiento de la experiencia cultural
empfrica de la region en manejo agroecologico;
g] el manejo y conservacion de los ecosistemas fragiles;
h] el manejo y recuperacion de los ambientes regionales degra-
dados y/o sobrecargados (zona andina, areas costeras e islenas,
areas deforestadas, desertificadas y sobrepastoreadas, metropolis,
etcetera);
i] el conocimiento y manejo de los neoecosistemas estabilizados
generados por las acciones humanas;
j] el conocimiento y tratamiento de los ciclos bio-geo-quimicos
regionales y subregionales, y la implementacion de la coordinacion
entre parses en cuanto a las actividades humanas que los afectan;
k] la subutilizacion de las tierras agncolasy la region (en prome-
dio solo se cosecha el 65% de las tierras arables).
Las causas detrds de la degradadon ecoMgica
Un anahsis comparativo de mas de 20 casos de explotacidn de
G.C. Gallopfn, I. Gomez y M. Winograd (comps.), “El futuro ecologico de un
continente: una vision prospectiva de America Latina”, Informe final UNU-Grupo de
Analisis de Sistemas Ecologicos, S.C., Bariloche, Argentina, 1989.
LA dimensi6n ambiental 135
recursos naturales renovables en America Latina (incluyendo pro-
yectos de colonizacion dirigida, colonization promovida por la
construction de vias de acceso, explotaciones masivas con alta
tecnologfa, y ocupaciones “espontaneas”18 muestra que casi todos
provocaron severas degradaciones ecologicas con importantes con-
secuencias socioeconomicas negativas para las poblaciones supues-
tamente beneficiadas por los desarrollos.
En la mayona de los casos, las causas inmediatas del fracaso se
deben atribuir a factores humanos: improvisation, groseros errores
de planificaciony gestidn, negligencia en tomar en cuenta variables
ecologicas conocidas, racionalidad economica de las empresas,
pobreza campesina, etcetera.
El analisis de la experiencia reciente parece indicar que, en
America Latina, los fracasos ecologicos de las acciones de desarrollo
estan menos ligados a una carencia real de datos sobre los ecosiste­
mas y sus respuestas, o una fragilidad ecologica intnnseca, que a
una mala planificacion y gestidn de los mismos. Si bien existen
grandes lagunas de conocimiento sobre el funcionamiento de los
ecosistemas de la region, y unos pocos de ellos son en especial
fragiles, estos no fueron los factores que operaron en los casos anali-
zados. Es decir, que en la interaction entre los sistemas humanos y
los ecosistemas naturales, casi todos los problemas han surgido no
por un comportamiento en apariencia “perverso” o impredecible
de los sistemas ecologicos sino por un comportamiento aparen-
temente irrational de los agentes sociales. Se lo define como
“aparentemente irrational” porque parece cada vez mas claro que,
tan to en el ambito de los organismos gubemamentales como de los
campesinos individuales, los comportamientos “irracionales” se expli-
can casi siempre, bien por factores condicionantes espetificos (grado
de acceso a la tecnologfa o a los medios de production, pautas
culturales preexistentes, polfticas econdmicas, etc.), o bien por dife-
rentes racionalidad es, lo que puede llevar a que el comportamiento de
Vease MA. Damascos, N.M. Gazia, y G.C. Gallopfn, “Consecuencias de la
transformacion de los ecosistemas latinoamericanos. Estudios de caso”, cap. 9, en
G.C. Gallopin, I. Gomez y M. Winograd (comps.), 1989; y L.A. Sancholuz, MA.
Damascos, G.C. Gallopfn y N.M. Gazia, “Aprovechamiento de ecosistemas y recursos
naturales renovables en America Latina: un analisis comparativo”, cap. 10, en G.C.
Gallopfn, I. Gomez y M. Winograd (comps.), “El futuro ecologico de un continente:
una vision prospectiva de America Latina”, Informe final UNU-Grupo de Analisis de
Sistemas Ecologicos, S.C., Bariloche, Argentina, 1989.
136 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
un conjunto de actores sociales, publicos y privados, operando cada
uno racionalmente en el marco de sus situaciones e intereses
especfficos, aparezca como irrational de modo global, sobre todo
en el largo plazo.
En terminos de causas mas profundas, el deterioro ecologico del
continente es producto en especial del funcionamiento de las
estructuras socioeconomicas prevalecientes, con sus dinimicas y
contradicciones intemas, pero asociadas con toda evidencia a un
estilo o modelo de desarrollo que, aun antes de la crisis actual, era
cada vez menos viable. Este estilo es imitativo y consumista; dinami-
zado por las empresas transnacionales; inclinado al aumento de la
dependencia externa; con tendencias hacia la concentracion del
ingreso concomitante a la marginalizacion de gran parte de la
poblacion; concentrador espacial de la poblacion, los recursos
financieros y la production; homogeneizador de los patrones de
production, consumo, comercializacion y culturales; favorecedor
de la importation indiscriminada de tecnologfa; intensificante de
la explotacion de los recursos naturales para la exportation; favore­
cedor de la extemalizacion de los costos ambieritales por parte de
las empresas y con tendencias a la artificializacion irrestricta de la
naturaleza. Este estilo es el gran macrodeterminante de la acelera-
cion del deterioro ecologico en America Latina.
Las tendencias actuales
Los pronosticos realizados a principios de los ochenta anticipaban
que las tierras agrfcolas (incluyendo barbechos) aumentanan del
9% de la superficie territorial al 14% en el ano 2000. La mayor parte
de esta tierra provendrfa del Alto Amazonas (Andes orientales) con
consecuencias ecologicas catastrdficas debido a la fragilidad de los
suelos. Una situacidn similar se esperaba para America Central, con
una expansion de la agricultura que avanzaba a costa de los bosques
de proteccion. Las pasturas quiz4 crecenan del 26% de la superficie
total al 34%, a costa de los bosques naturales que disminuirfan del
49% al 33%, o aun tal vez al 20%. Las areas sin uso, urbanas y no
utilizables cambiarian del 16 al 18-20%, aumento atribuible a la
desertification. Las tendencias llevaron a anticipar que para toda la
region los problemas ecologicos se agravaran y podrian provocar un
colapso en las primeras decadas del sigh XXI, asociado con la incapacidad
LA DIMENSION AMBIENTAL 137
de las formas de agricullura predominanles y ecologicamente degradantes (y
particularmente la ganaderia) para alimentar a lapoblacion existente en ese
momento.19
Esas predicciones no toman en consideracion las actuales presio-
nes adicionales hacia la sobreexplotacion de la base productiva
ecologica dirigidas a exportaciones para el servicio de la deuda
externa, ni tampoco las presiones asociadas al actual deterioro de
los terminos de intercambio intemacionales.20 Esto sugiere, por un
lado, una exacerbacion de las tendencias de la degradacion ecolo­
gica regional, aunque por otro lado los grandes proyectos de desa-
rrollo y colonizacion se estan reduciendo o cancelando.
El escenario tendencial
Caracterizacion del escenario
A partir de la situation inicial y las tendencia visibles, se ha especi-
ficado un escenario probable como marco para la anticipacion de
futuros cambios ecologicos en la region durante los proximos 50
anos. Este escenario implica una continuation parcial del estanca-
miento actual seguido por un aumento moderado del crecimiento
economico, pero mas bajo que antes de la crisis prevaleciente. El
modelo de desarrollo no sufrina cambios fundamentales, y habna
una cretiente influencia de las corporationes transnacionales. La
nueva onda tecnologica entrana en esencia bajo determination exo-
gena, y la region mantendna la misma actitud pasivay defensiva.21
El desarrollo y difusion de las nuevas tecnologfas en la region
tiene el potencial para producir cambios ambientales muy signifi-
cativos (tanto beneficiosos como peijudiciales). Es posible anticipar
que tales cambios provocaran impactos graves sobre los ecosistemas
latinoamericanos, lo que implicara efectos mayores sobre la susten-
tabilidad ecologica de las actividades productivas, alteraciones en
19 MJ. Dourojcanni, “Renewable natural resources of Latin America and the
Caribbean: situation and trends”, World Wildlife Fund, Washington, D.C., 1982.
20 Vease nota 1 y Centro Tepoztlan/Programa Latinoamericano de Sistemas
Ambientales, “Nuestro fiituro comun: una perspectiva latinoamericana”, mimeogra-
fiado, Tepoztlan, Morelos, Mexico, 3 de octubre de 1987.
21 Vease E. Lahera y H. Nochteff, “La microelectronica y el desarrollo latinoame­
ricano”, en Revista de la cepal, num. 19,1983, pp. 169-183.

fzTTzf:z:zTZT:zTZT:izz=4.:.----- --
L=5S:
138 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
los ciclos subregionales, hidrologicos y de nutrientes, cambio en los
rendimientos agncolas, desaparicion de algunos ecosistemas y apa-
ricion de otros nuevos cambios en la oferta ecologica de recursos
naturales, modificaciones en los factores limitantes y las restriccio-
nes ecologicas entre otros.
Estos impactos se pueden agrupar en dos conjuntos basicos:
efectos indirectos y efectos directos.
Se generaran impactos ambientales directos mediante la aplica-
cion de las nuevas tecnologfas en relacion con los cultivos alimen-
tarios, industriales y energeticos; la explotacion de nuevos recursos
naturales renovables y no renovables, la creacion y dispersion de
nuevas formas biologicas, la emision de nuevas sustancias al am­
biente, etcetera.
Los impactos ambientales indirectos se generarim por medio de
las reacomodaciones sociales, economicas, polfticas y demograficas
que se daran como consecuencia de los cambios en los precios y
demandas, en la organizacion social del trabajo, en los sistemas de
produccion, en el empleo, en la division internacional del trabajo,
en los servicios, y en la relocalizacion y naturaleza de actividades y
asentamientos humanos, inducidos por la penetracion de la nueva
onda tecnologica.
- .. . . . ...........................................................................
La prediccion detallada de las transformaciones ecologicas a
median© plazo dentro de la region es en extremo dificultosa,
debido a las siguientes razones:
1] La multiplicidad de los cambios socioeconomicos que ocurri-
ran, que representan mas que una sumatoria de transformaciones
aisladas, verdaderos complejos causales interconectados. Es obvio
que hacer el intento de definir los impactos de la nueva onda
tecnologica como suma de impactos puntuales espeefficos asocia­
dos a cada tecnologfa (como si todo lo demas siguiera igual) es
simplista e inaceptable. Lo que en realidad severe en la region sera
un conjunto de grandes, profundasy turbulentas transformaciones
de nuestras sociedades, transformaciones multidimensionales y
multicausales. Con toda probabilidad, los impactos ambientales
estar;in asociados a reestructuraciones dramaticas de los sistemas de
produccion y consumo, incluyendo nuevos paquetes tecnologicos
integrados, y nada resultarfa mis erroneo que restringir el analisis
a la identificacion de impactos directos, tecnologfa por tecnologfa.
Esto se demuestra con facilidad si se piensa en la experiencia del
LA D1MENSI6N AMB1ENTAL 189
pasado. Por ejemplo, una prospectiva puntual hecha en los anos dc l.»
posguerra referida a los posibles impactos ambientales dircclos por la
introduccion del tractor hubiera podido identificar consccucncias
tales como la compactacion de los suelos y cierta contribucion a la
contaminacion atmosferica. Estos impactos ocurrieron, en efecto,
pero resultaron triviales en comparacion al enorme y extendido im-
pacto ambiental de la mecanizacion agrfcola que, integrada con otras
tecnicas (fertilizantes, nuevas variedades, herbicidas), y operando en
el context© socioeconomico prevaleciente, contribuyo a cambiar en
profundidad los sistemas de produccion en toda la region y a la
marginalizacion de grandes masas campesinas que no tuvieron acceso
a los nuevos medios de produccion. Los impactos ecologicos de estos
nuevos sistemas agncolas, asf como los de los campesinos expulsados
hacia las tierras de alta vulnerabilidad, excedieron en demasfa el
marco de los efectos directos asociados al tractor.
2] El future ecologico de America Latina dependera en sumo
grado de las grandes opciones sociales que se tomen en la region,
exigidas por la manifestacion de la inviabilidad del estilo de desa-
rrollo actual. Los atributos basicos de las estrategias de desarrollo
son los grandes detenninant.es del como, donde y para que se
aplican las tecnologfas, y por lo tanto de la localizacion, signo e
intensidad de los impactos. 22
3] La prospectiva ecologica no puede reducirse a la extrapola-
cion directa de las trayectorias historicas hacia el futuro. La razon
principal radica en que los ecosistemas (y los sistemas ecologicos en
general) no son meros receptores pasivos de las acciones humanas;
por el contrario, exhiben una compleja dinamica propia que da
respuestas ecologicas, a menudo inesperadas, determinadas por las
complicadas interacciones entre las acciones humanas y los proce-
sos y “logica” ecologicos, conduciendo tanto a comportamientos
homeostaticos (denti o de ciertos Kmites), como a discontinuidades
bruscas; a retrocesos pero tambien a evoluciones hacia nuevas
formas.23 Estas consideraciones, sin negar la posibilidad de predic-
cion en el nivel ecosistemico (en particular en el caso de perturba-
s2Vcase G.C. Gallopfn, “Ambiente y estrategias de desarrollo”, Separata ambien-
te, 13, Buenos Aires, 1982 y del mismo autor “Planning methods and the human
environment”, citado en la nota 11.
23 Vease C.S. Holling, “The resilience of terrestrial ecosystems: local surprise
and global change”, en W.C. Clark y R.E. Munn (comps.), “Sustainable develop-
 140 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
clones extremas) sugieren la necesidad de manejar con prudencia ‘
el pensamiento extrapolative, sobre todo durante periodos de cam-
bio intenso como el actual. Los avances del conocimiento y la
racionalizacion social y ambiental de las actividades humanas bien
pueden llevar en el futuro no muy lejano a la apariciony reproduccion
de nuevas conliguiaciones ecologico-sociales hoy inimaginables.
Los principales interrogantes acerca del futuro ecologico de
America Latina se concentran entonces en dos niveles basicos:
por un lado, cuales seran los cambios en la localizacion y natura-
leza de las acciones humanas predominantes en la region (lo que
depende fundamentalmente de las respuestas sociales naciona-
les y de la region a la crisis y a la onda de innovaciones tecnolo-
gicas); por otro lado, cuales seran.las respwstas ecologicas {rente al
conjunto cambiante de acciones humanas (lo que depende del
funcionamiento ecologico de los diferentes ecosistemas, asi
como de su condicion actual). Los dos niveles (pero en especial
el primero) estan rodeados de incertidumbre, imposibilitando
las predicciones detalladas y rigurosas.
Sin embargo, es posible avanzar en (res Ifneas. La primera se basa
en la factibilidad de sugerir la direccion de los posibles efectos
ambientales directos de la difusion de las nuevas tecnologfas; tenien-
do en cuenta el analisis precedente es obvio que se tratara de efectos
potenciales cuya materializacion dependera tanto de la configura-
cion socio-tecno-economica total (incluyendo la articulacion de las
nuevas tecnologfas con las preexistentes) como de las decisiones
polfticas implantadas (incluyendo la polftica ambiental). El proyecto
1 presenta los resultados de un intento24 en este sentido para las areas
rurales. Este permite visualizar parcialmente la complejidad de las
implicaciones ambientales de las posibles combinaciones y potencia-
ciones entre diferentes desarrollos tecnologicos.
ment of biosphere”, Cambridge, Cambridge University Press, 1986, pp. 296-317;
G.C. Gallopm, “Development and environment an illustrative model", J. Policy
Modelling, 2, 1980, pp. 239-254; G.C. Gallopm, “La incertidumbre, la planificacion
y el manejo de los recursos naturales renovables”, Reuista Dos Puntos, num. 7/8,
L Biotecnologfa
Buenos Aires, 1983.
54 Este surgio al principio como rcsultado de un taller interdisciplinario organi-
zado por el Grupo de Analisis de Sistcmas Ecologicos en Bariloche con la participa-
cion de M.A. Damascos, I.A. Gomez, P. Gutman, L.A. Sancholuz y el autor de este
artfculo. Posteriormente file enriquecido tanto en aportes de expertos en las diferen­
tes tecnologfas, cuanto con la literatura.
miizi :lrlz-±±±±±z±:
iiB:
LA DIMENSION AMBIENTAL 141
PROYECTO 1. POSIBLES EFECTOS GENERALESY AMBIENTALES DE LAS NUEVAS
TECNOLOGIAS EN LOS AMBIENTES RURALES DE AMERICA LATINA
Microelectronica
*Mejoras en la gestion administrativa y reduccion del riesgo comercial por
parte de productores individuales y de pequena eseala (en relation con el
acceso a informacion sobre precios, mercados, productos), mediante redes
de informacion y bases de datos electronicas.
*Mejoras en la gestion tecnica agricola (optimizacion del agua de riego,
dosaje de fertilizantes, etc.) mediante redes de informacion, sistemas
expertos y modelos de simulation, y nuevos sistemas de capacitacion rural
apoyados en la microelectronica y telecomunicaciones.
*Posibilidad de manejar agroecosistemas complejos mediante modelos y
sistemas computarizados.
*Posibilidad de una descentralizacion de la informacion y las decisiones,
generando nuevos sistemas de produccion o.'altemativamente, posibilidad
de una concentration de las decisiones por medio de grandes espacios, via
telecomunicaciones y bancos de information.
*Posible marginalizacion o desplazamiento de grupos de productores que no
tengan acceso a las nuevas tecnologfas.
*Mejoras en los pronosticos climadcos, anticipation de catastrofes y riesgos
naturales, monitoreo de cambios ambientales que afectan la produccion
rural, a traves de la telemetrfa y redes de informatica y telecomunicaciones.
*Nueva y mejof informacion sobre recursos naturales de diffcil acceso;
deteccion o descubrimiento de nuevos recursos, por medio dc la telemetrfa,
informatica y telecomunicaciones, permitiendo una mejor fiscalizacion
gubernamental, o bien favoreciendo a los monopolies privados, segun el
contexto social.
*Riesgo de violentos incrementos en la presion de explotacion ejercida sobre
ecosistemas fragiles o remotos poco intervenidos hasta el presente, originado
en las nuevas disponibilidades de informacion y tecnicas, asf como en la
brusca pucsta en valor dc elementos ofunciones ecologicas particulares. En
auscncia de regulation, esto podrfa llevar a la sobreexplotacion y
degradacion de ecosistemas regionales. Con buen manejo, podrfa abrir
nuevas fuentes de prosperidad.
*Factibilidad de explotacion de recursos naturales en zonas remotas o
inhospitas, a traves de la utilizacion de la automatization, robotica y
telecomunicaciones. ■
*Posible reversion del actual flujo poblacional del campo a las ciudades, de
generarse altos niveles de desempleo urbano por la automatization,
informatica y robotica.
*Problemas de acceso y control. Peligro de que las condiciones tecnicas de
production se alejen cada vez mas de la capacidad de control del productor
(semillas especiales, insumos importados, etcetera).
 142 IA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
*Posibilidad de apropiacion y monopolizacion del germoplasma de la region
por parte de companias transnacionales (patentamiento de germoplasma,
etcetera).
*Posibilidad de nuevas formas de utilizacion sostenible y multiobjetivo de
muchos ecosistemas (por ejemplo, la selva tropical).
*Riesgo de explotacion selectiva y expoliadora de ecosistemas,, para extraer
sustancias o componentes valiosos para la produccion biotecnologica
(farmacos, etcetera). ' ejemplo, estaciones remotas alimentadas con energfa solar).
*Valorizaci6n de nuevos recursos naturales renovables; creacion de nuevos
ecosistemas y generacion de. nuevos impactos ccologicos.
*Cambios en las ven tajas relativas de sistemas de produccion y recursos
tradicionales.
*Posibilidad de reciclaje de nutrientes y desechos, con nuevos impactos
ecologicos (positives y negatives).
*Posibilidad de nuevas formas de solucion a los limitantes naturales de la^'
produccion animal y vegetal. Nuevas variedades resistentes a condiciones
ambientales extremas. Utilizacion de paquetes tecnologicos conteniendo
semillas con su propia dosis de fertilizantes y herbicidas, Creacion de
variedades que fijan sus propios nutrientes.
*Nuevas tecnicas de tratamientoy conservacion de los productos agricolas,
posibilitando su almacenamiento local
’"Nuevo impulse para el control biologico de pestes y patogenos,
favoreciendo la reduccion en cl uso e impacto de pesticidas, y produccion de
pesticidas biologicos. ' mente compatible con el ambiente, y las probables consecuencias
’"Grandes incrementos en los rendimientos agricolas.
’"Explotacion de nuevos recursos naturales; incorporacion dc formas de vida
o aun ecosistemas completes exoticos.
*Sintesis e introduccion en el ambiente de nuevas sustanciasy formas de vida,
con nuevos impactos ecologicos. Efectos a largo plazo de la manipulacion
genetica.
*Factibilidad de un aumento en la diversidad de la produccion, reduciendo
el predominio actual del monocultivo.
’"Posiblc aumento en la vulnerabilidad de variedades debido a reduccion en
la variabilidad genetica (clonacion).
’"Reyalorizacion de las tecnologias de produccion de energfa dc biomasa, y
competencia por los recursos naturales para otros usosl T Las implicaciones ecologicas fundamentales de este escenario
’"Impacto diferencial en productores rurales segun su acceso a la
biotecnologfa.
Energfa
’"Disminucion de las presiones de deforestacion para Jena. * digma tecnologico (el ahorro de energfa y materia primas, y su
’"Aumento de la presion para utilizacion del bosque en la industria de
energfa de biomasa; posible interaccion con la biotecnologfa para crear
4 . variedades de alto rendimiento energetico.
’"Competencia por las tierras, tecnologfa, insumos y creditos entre el uso de
la biomasa para alimentos o para energfa.
Hgi
IA DIMENSION AMBIENTAL 143
* *Valorizaci6n de nuevos espacios y recursos naturales.
, *Posibilidad de grandes explotaciones energeticas dirigidas a la exportacion
de electricidad (factibilizadas por mievas tecnicas de transmision y
almacenamiento basadas en superconductores).
*Efcctos ambientales de grandes obras hidroelectricas, e impactos
acumulativos de minadas de pequenos aprovechamientos energeticos.
*Posibles interaccioncs con telecorrrunicaciones cn areas mrales (por
Nuevos materiales
*Cambios en la demanda de productos naturales (lana, cultivos industriales,
madera, minerales). Generacion de otras demandas de productos naturales
' para fabricar nuevos materiales.
*Contaminaci6n por nuevos tipos de residues materiales, biodegradables y
. t no degradablcs, Aparicion de industrias contaminantes y no contaminantes.
*Nuevas maquinas con posibles nuevos impactos ambientales.
La segunda Imea, que se desarrollara a continuacion, implica la
exploracion de los posibles impactos indirectos asociados a las
transformaciones generales esperables en la region.
La tercera linea consiste en identiflcar un escenario normativo,
indicandb la direccion de las medidas estrategicas por tomar para
reiniciar una trayectoria de desarrollo viable y deseable, intrfnseca-
de esas medidas, asi como prever en terminos generales el tipo de
implicaciones ambientales de tal escenario socioeconomico. Esta
Imea se presenta en la proxima seccion.
Con respecto a los impactos ambientales indirectos en la region,
asociados a los cambios socioeconomico-tecnologicos de la posgue-
rra, ya se menciono antes el papel del estilo de desarrollo que
prevalecio hasta nuestros dias. Tales factores son los que ban lleva-
do a la region a su situacion presente. ^Cuales son las tendencias
inherentes en el cambio futuro?
son profundas y variadas.
En el nivel mundial, los acuerdos, en especial entre paises indus-
trializados, auriados a las caracteristicas intnnsecas del nuevo para-
capacidad de reciclaje y recuperacion de subproductos) tenderan
a desacelerar y, en algunos casos, tal vez revertir el deterioro ecolo-
gico a escala planetaria (aumento de la temperatura mundial por
el efecto de invemadero, cambios en las zonas climaticas, reduc-

144 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
cion de la capa de ozono, contaminacion marina y atmosferica,
agotamiento de las pesquerias marinas, etc.). La mayoria de estos
problemas afecta a todos los parses, aunque han sido generados en
gran medida por los industrializados. El efecto directo sobre Ame­
rica Latina de esta reduccion del deterioro planetario seria, por
supuesto, positive desde el punto de vista ecologico.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el mundo industriali-
zado ya ha destinado gran parte del capital ecologico planetario y
las preocupaciones de los parses avanzados, en conjuncion con la
mencionada perdida de autonomfa de la region, favorecen la posi­
bilidad de que el Primer Mundo imponga nuevas condiciones sobre
el crecimiento economico del Tercer Mundo, basadas en conside-
raciones ambientales planetarias. Es previsible una contratenden-
cia representada por un acuerdo entre los parses avanzados y sus
grandes organizaciones para contribuir a aliviar la pobreza extrema
en los parses en desarrollo, en aquellos aspectos y localizaciones que
afectan el ambiente planetario.
La problematica ambiental planetaria representara con seguri-
dad en el futuro uno de los ambitos mas claros de interdependencia
(y por lo mismo, de espacio de negociaciones) entre los parses
industrializados y los parses en desarrollo.25
En los ambitos regionaly nacional, la situacion parece mucho mas
problematica.
La perdida de autonomfa de los parses latinoamericanos para
definir los patrones de produccion, consumo y distribucion, y la
concentracion del poder en las empresas transnacionales implican
la penetration de racionalidades economicas exogenas, y la proba-
bilidad de un debilitamiento adicional de la retroalimentacion
entre actividades economicas y deterioro ecologico.26 Esto genera-
Por cjemplo, uno de los argumentos de negociacion podrfa estar dirigido a la
apertura internacional del acccso a los nuevos desarrollos tecnologicos, para favore-
cer el cambio de los procesos de industrializacion de los patscs en desarrollo como
prerrequisito para reducir el impact© ecologico global asociado a continuar crecien-
do con el perfil de industrializacion tradicional. El argumento tiene validez logica, si
se considera que son fundamentalmente los paises hoy desarrollados los que consu-
mieron el potencial ecologico planetario, cuyo deterioro actual restringina la posi­
bilidad de crecimiento por la via tradicional para los paises del Tercer Mundo.
Esta retroalimentacion es esencial para la estabilidad de las interacciones
ambiente-desarrollo; vease G.C. Gallopin, “Development and environment: an illus­
trative model”, y. Policy Modelling, 2, 1980, pp. 239-254.
t
*
li LA DIMENSION AMBIENTAL 145
"l
, ria una tendencia a la sobreexplotacion de ciertos recursos natura-
les, la subutilizacion de otros, y la extemalizacion de los costos
ecologicos desde las grandes organizaciones hacia la region. Dado
i el contenido del nuevo paradigma economico tal como es impulsa-
\ do, es esperable un reforzamiento de la tendencia al desajuste entre
la estructura de produccion y la de consumo, orientando aun mas
la produccion hacia la demanda de sectores minoritarios de altos
ingresos, con presiones para generar nuevas demandas y reducir la
vida util de los bienes durables, acentuando asf la produccion de
desperdicios que fluyen al ambiente y la marginalizacion de am-
plios sectores de la poblacion (que pasan a contribuir a la degrada-
t; cion ecologica generada por la pobreza).
La oiientacion de la produccion hacia los bienes de consumo no
esenciales, y la evidente tendencia explosiva hacia el aumento de la
oferta y diversidad de bienes de consumo durables contribuyen a
generar una presion creciente sobre el ambiente y los recursos
escasos con destine a usos no esenciales, mas aun considerando que
las tendencias no favorecen una transicion hacia el consumo colec-
tivo de los bienes y servicios que lo permitan, sino que acentuan el
consumo individual, multiplicando el numero de unidades necesa-
rio para satisfacer la demanda.
La tendencia actual es hacia una descentralizacion mundial de
los sistemas de produccion e industriales, pero centralizando el
control de la creacion del conocimiento.27 En el caso de la microe-
lectronica, las inversiones de empresas transnacionales en la region
i serfan las dedicadas a la realizacion de tareas cada vez menos
remunerativas y de menor importancia tecnologica, a menudo
adoptando la forma de “enclaves” sin encadenamientos con el resto
del sistema productive local. En el campo de los materiales, las
direcciones de cambio aparentes son, por un lado, la reubicacion
geogrifica de la produccion de materiales tradicionales en busca de
ventajas comparativas en el costo de la energxa, o para aprovechar
ahorros en costos de transporte y la flexibilidad que otorga la
cercanfa a la fuente; por otro, la creciente diversification de las
plantas en los parses desarrollados en el area de los nuevos materia-
27 Lo que lleva a Celso Furtado a anticipar la posibilidad de un “destine teleguia-
do” para America Latina. Vease C. Furtado, “O futuro da America Latina”, 1984, pp.
67-72, en “Seminario. A crise presente e o futuro da America Latina”, Sao Paulo,
Anais, CESP, 1985, p. 95.

146 LA NUEVA ESTRATEGLA DE DESARROLLO'
les mas complejos y apropiables. La tendencia hacia la relocaliza-
cion de iridustrias de alto potencial contaminante hacia los pafses
en desarrollo es bien conocida. . las grandes empresas transnacionales, asf como su capacidad de
Todos estos elementos confluyen a que la localizacion de indus-
trias y otras actividades productivas tienda cada vez mas a ignoraf
los limites ecologicos locales y la adecuacion ambiental de la radi-
cacion de actividades, con el consiguiente aigravamiento de los-
problemas ambientales. No puede dejarse de lado la posibilidad de
que algunos ambientes de la region scan utilizados por grandes
organizaciones como espacio de prueba de nuevos desarrollos
tecnologicos de alto * riesgo ambiental o para explorar ventajas
comparativas del germoplasma o la orgahizaciori ecologica local.28
Por su origen y racionalidad, es obvio que las tecnologfas y
formas productivas generadas por las grandes organizaciones del
. mundo desarrollado no tenderan espontaneamente a'adaptarse a'
las necesidades y potencialidades de los pafses de la region. Ellb
implica que las nuevas tecnologfas, ihtroducidas bajo determina­
tion exogena, en la mayorfa de los casos contendran desajustes
signifxcativbs en cuantb a su adaptation a los ciclos ecologicos de'
los ecosistemas locales. ' F,
Otro macroefecto previsible de acuerdo con la logica exogena
de la difusion tecnologica es el desajuste entre la estructura de
produccibn y el pexfil de la dotacibn de recursos naturales en los'
pafses de la region, lo que genex-a’ tendencias a la aplication de
Esto no es mera especiilacion. Las tecnologias dc punta ya se Han sumado a la
lista de casos ya conocidos de experimentacion de farmacos utilizando las poblacio-
nes humanas de la region (metodos anticonceptivos experimentales, nuevas drogas,
etc.). El Wistar Institute de Estados Unidos, con fondos de organizaciones privadas
(Laboratorio Rhonc-Mericux, Laboratorio Transgene, Rockefeller) realizo en 1986
un experimen to clandestine en instalaciones de la Organizacion Panamericana de
la Salud (ops) en la localidad de Azul, provincia de Buenos Aires!^Argentina. El’
experimen to consistio en la inoculacion a bovinos de una nueva vacuna recombinan-'
te contra la rabia, obtenida por ingeniena genetica. El mismo represento el primer, •
. ensayo en el mundo de esa vacuna en condictoncs de campo. El experimento fuc,
ocultado al gobi ern o1 argen ti n o y a sus autoridadcs sanitarias, y, segun denuncias*
publicas, los pcones que manipulaban las vacas inoculadas y consumfan su leche sin
pasteurizar, y la poblacion de Azul (que la consurma comercializada y pasteurizada)
no estaban informados. El experimento fue interrumpido por las autdridades sani­
tarias argentinas cuando su existencia se filtro piiblicamente. El caso provoco un'
escandalo en Estados Unidos (sintomaticamente, mucho menor en Argentina).*
Vease revista Humor, nums. 186,187,190 y 191, anos 1986-1987, Buenos Aires.
\
LA DIMENSION AMBIENTAL 147
1
presiones excesivas sobre algunos recursos y, al mismo tiempo, al
desaprovechamiento o subutilizacion de otros. La racionalidad de
movilidad de capital’en el espacio mundial, tenderfa en muchos
casos a inducir niveles de utilizacion de los recursos naturales
i renovables por encima de las tasas ecologicas de regeneracion,
| provocando la degradacion de los ecosistemas productivos y aban-
5 ; donandolos (degradados) cuando su rentabilidad se haga inferior
a la de otros lugares altemativos del plane ta.
El ensanchamiento de la brecha de ingresos entre los pafses
avanzados y los de la region, y la tendencia estructural al desequili-
‘ brio del sector extemo regional permiten inferir una relajacion de
las normas de proteccion ambiental y ecologica y una acentuacion
i de la tendencia a la sobreexplotacion de la base ecologica produc-
J tiva con destine a la exportacidn.’ Estas tendencias, combinadas con
s las tehsiones sociales debidas al creciente desempleo tecnologico yt
t la distribucion regresiva del ingreso, podrfan llevar a muchos pafses
j: de la region a funcionar con “economfas de guerra”, abandonando
i los objetivos ambientales (y sociales) del desarrollo.
Las tendencias al desempleo tecnologico producirfan un aumen-
l to de la marginacion que podrfa revertir en algunos pafses el flujo
I prevaleciente de movimiento del campo a la ciudad, con conse-
| cuencias sobre la ecologfa. , *•
j Las tendencias a la polarization del ingreso en los pafses, me-'
> diante sus impactos sociales, favorecenan el aumento del deterioro
, ecologico asociado a la pobreza, asf como el relacionado con.el
sobreconsumo. - .* , -
Los impactos ambientales ligados a la redefinicion general de las
ventzyas comparativas son diffciles.de anticipar, dada la posibilidad
de surgimiento de nuevas ventajas insospechadas.
Varias son las ventajas comparativas que podrfan surgir en pafses
de la region, con disfmiles consecuencias ambientales. La gama"
abarca las ventajas referidas al acceso a fuentes de energfa barata,
las asociadas a la reduction de costos de transporte por cercanfa a.
la fuente de recxrrsos naturales, las de radicacion otorgadas por las
legislaciones ambientales o sanitarias permisivas, las de aprovecha-i
miento de las condiciones o componentes ecologicos o climaticos:
locales, etc. En teiminos ecologicos, este mosaico cambiante de
ventajas comparativas en los distintos pafses podrfa generaf xiesgos
ii
J
 148 IA NUEVA ESTRAfEGIA DE DESARROLLO
de violentos incrementos en la presion de explotacion sobre espa-
cios o ecosistemas fragiles o remotos hoy poco intervenidos, la
brusca valorizacion de elementos o funciones ecoldgicas particula-
res (y la perdida de valor de otros), la implantation de
nuevas
formas biologicas e incluso de ecosistemas exoticos a la region, etc.
En ausencia de regulation social, estos fenomenos pueden termi-
nar en la sobreexplotacidn y degradacion de los ecosistemas regio-
nales (y en la perdida de las ventajas comparativas que pudieran
estar asociadas a ellos).
El analisis anterior se ha centrado en los grandes determinantes
y en los tipos generales de impactos ecologicos indirectos en la
region, el cual se complementa con el antes tratado acerca de los
impactos ambientales que se asocian de manera directa con cada
nueva tecnologfa (microelectronica, biotecnologfa, nuevos mate-
riales, y nuevas fuentes de energfa). El panorama ecologico inferi-
ble en este escenario regional es bastante desalentador (si bien
incluye algunos aspectos positivos mas o menos puntuales). Como
paradoja, el potencial tecnico para un manejo sostenible de los
ecosistemas, para el control, monitoreo y reduccion de la contami­
nation ambiental, para la adaptabilidad de las plantasy tecnologias
a las condiciones sociales y ecoldgicas locales, para un aumento
espectacular de la production de satisfactores de las necesidades
humanas, para la diversification de usos de los recursos ecologicos,
y para el desarrollo ecologicamente sostenible a largo plazo, es mds
alto que en cualquier momento del pasado.
Sin embargo, la direccidn en que se estin configurando las
trayectorias del nuevo paradigma tecnoecondmico permite antici-
par que, a menos que America Latina adopte estrategias activas
sostenidas, definidas de manera enddgena, y compartidas entre
actores sociales y entre los pafses para realizar los cambios estructu-
rales sociales, econdmicos y tecnoldgicos necesauios, el potencial
tecnico mencionado tender^ a plasmarse en los pafses mas avanza-
dos, mientras que la region corre el grave peligro de concentrar los
efectos perversos de la revolucidn tecnoecondmica.
Si bien en esta seccidn el analisis se ha concentrado en los
posibles efectos ecologicos regionales de las tecnologfas de punta,
no se debe olvidar el impacto, de igual o mayor importancia, de la
difusion de tecnologias ya existentes (“modemas”) y del cambio deproduc-
tos). La historia reciente de America Latina muestra impresionantes
r
IA DIMENSldN AMBIENTAL 149
conimientos de productos y tecnologfas en el sector agropecuario.
Esto indica que los efectos ecologicos de las nuevas tecnologfas no
remplazaran en America Latina a los de las tecnologfas “modemas”
y las “tradicionales” sino que se sumaran a ellos, por lo menos
durante los prdximos decenios.
Como se ha visto, muchos de los efectos ecologicos previsibles
para la region estan muy conectados a la Idgica y comportamiento
de las empresas transnacionales y las grandes organizaciones de los
pafses avanzados. Esto lo reconoce la Comisidn Mundial sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo aunque, como ha sido correcta-
mente criticado,29 el tratamiento y recomendaciones referidos a las
empresas transnacionales adolece de ingenuidad y voluntarismo.
Cuando el problema central se remonta al de la apropiacion de los
beneficios de la revolucidn tecnoldgica, no es dable esperar que las
apelaciones a la buenavoluntad tengan efectos detectables.
Los modelos de ecosistemas y uso de tierras
Para este trabajo se pusieron en marcha modelos matematicos de
simulation para los 18 grandes tipos de ecosistemas terrestres que
existen en America Latina.80 Cada ecosistema fue modelado como
un conjunto de compartimientos representados por areas bajo
diferentes regfmenes y con diferentes caracterfsticas estructurales,
funcionales y productivas. Cada aho, parte de la tierra puede pasar
de una categorfa a otra, segun la intensidad y naturaleza de las
actividades humanas (dependiendo del escenario supuesto) y los
procesos naturales. Las categorfas generales son:
a. Ecosistema natural: areas no perturbadas, con vegetation prima-
ria, pero tambien incluyendo areas que han sido perturbadas en el
pasado y que hoy tienen una vegetation similar a la original.
b. Ecosistema alterado: areas con coexistencia de porciones del
ecosistema original, vegetation secundaria y barbechos, resultante
de la explotacion forestal y la agricultura migratoria, areas con
89
Vcase nota 20.
90 Vease nota 6; G.C. Gallopin y M. Gross, “Modelos de simulacion: estructura
conceptual y fiincionamiento” cap. 17 en G.C. Gallopin, I. Gomez y M. Winograd,
(comps.), “El futuro ecologico de un continente: una vision prospectiva de America
Latina”, Informe final UNU-Grupo dc Analisis de Sistemas Ecologicos, S.C. Bariloche,
Argentina, 1989.
 151
. 150 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO IA DIMENSION AMMENTAL

suelos y vegetacion alterados por la ganadena, areas con erosion Figura 1

leve y moderada. g
c. Ecosistema agncola: areas sembradas y cosechadas anualmente,
incluyendo cosechas permanentes y anuales y plantaciones no tra- ©-+ 4
dicionales (coca y mariguana). Los barbechos de la agricultura S a
U 3- £
migratoria y campesina aparecen dentro de “ecosistema alterado”.
d. Ecosistema ganadero: areas con pasturas naturales o artificiales, ©*- w
I ®- ■S
£
I
c
actualinente usadas bajo ganadena. .2£ 'nm :2^
e. Ecosistema plantaciones: areas reforestadas para proteccion de bag.
cuencas o para produccion de madera, pulpa de papel, carbon, etc.
Incluye plantaciones industriales y no industriales.
X X,
f. Eriales: areas con severos procesos de erosion y desertificacion w O w
© ©
acelerados por el hombre, con cambios irreversibles en su estructu-
ra y funcidn (excluye los desiertos naturales originales).
g. Areas urbanas: areas urbanizadas (sobre todo ciudades). De
acuerdo con el escenario y el ecosistema, cada afio fiacciones de
u .3U
s.
tierra cambian de algunas categorfas a otras. Los principales proce­ , 1£
1-8 g a »
sos determinantes del cambio ecosistemico son: .8^
Sfe B® 11 g:81
a. reconversion (para agricultura, ganadena, o plantaciones);
b. agricultura permanente; ■
-♦ !-S
I|1
1
♦
c. agricultura migratoria; &S ■£.
d. ganadena;
e. explotacidn forestal;
f. actividades de extraccion (recoleccion de plantas silvestres,
caza, pesca, etc.);
g. urbanizacion;
h. plantaciones;
i. regeneracion natural.
D © ©© 2
a v a
-S a
Las vfas generales de transformacidn aparecen en la figura 1. a- S
£ »
Las hipotesis generales relacionadas al uso de las tierras para el 8” g
"ado.
S
escenario tendencial:31
• una tasa inicial de crecimiento de la poblacion regional de £
1 2 u p
aproximadamente 2.4% anual, disminuyendo al 1.2% al final de 50
anos;
1s
ill
<u c
> W V W
u u ^
• un crecimiento general de la produccion agncola total per II II II
capita de alrededor de 0.5% por ano; S 6C <

81 Vease nota 7; G.C. Gallopfn, “Medio ambicnte, desarrollo y cambio tecnologico

en America Latina”, cap. 19en G.C. Gallopfn, I. GomczyM.Winograd (comps.), “El
futureecologico..., op. cit
 152
la nueva estrategia de desarrollo LA DIMENSION AMBIENTAL
153
• rendimientos generales de las
cosechas similares a los de los
anos ochenta en la agricultura migratoria y de subsistencia; CUADRO 3
• un aumento moderado en los rendimientos de la agricultura
Ecosistema Inicial (1980) 2030 Cambio
permanente, sobre todo en los cultivos de exportacion y cereales;
• un aumento general en los rendimientos ganaderos debido a total (%)
mejoras tecnolpgicas; Natural 40.6 30.0 -26.7
• un aumento general en la intensificacion del »
Alterado 22.1 21.0
en la aplicacion de insumos agricolas; uso de la tierra y -6.4
Erial 2.0 3.2
• un aumento general de la degradacion de lo 69.6
agricolas, alterados y naturales, debido a s ecosistemas Agricola 7.5 11.0
la intensificacion del uso 46.5
de la tierra y la explotacion de los bosques; Ganadero 26.8 32.0 20.4
• una continuacion del avance de la frontera Plantaciones 0.3.
colonizacion de tierras siguiendo la secuencia agrfcola para 1.5 443.2
rfa, pero con uria disminucion agricultura-ganade- Urbano . 0.7 1.3 92:7
decenio debida a la crisis ec respecto al comienzo del presente
onomica y al agotamiento, en algunas Total
areas, de las tierras potencialmente arables; 100.0 100.0
• un proceso de diversificacion de las cosechas en la agricultura
campesina; agricolas, ganaderas y alteradas, y 2] la intensificacion del uso de la
• un aumento general de las tierras agricolas asignadas aproduc- tierra implicando que, en las zonas aridas aumentan los eriales a
tos de exportacion. expensas de los ecosistemas alterados, y en las zonas humedas
aumentan en superficie los ecosistemas alterados, dentro de los
* cuales se intensifican las actividades agricolas de subsistencia. La
I-Cts nuevas tendencias
superficie total de ecosistemas alterados para la region disminuye
$
debido a que en muchos ecosistemas alterados se va alcanzando el
Los resultados de las corridas de simulacion indican, para toda la
Kmite de las existencias, lo que conduce a una intensificacion del
region, los siguientes cambios ecologicos gruesos, bajo un “escena-
uso de las mismas como opcion a la extension de la ocupacion.
rio tendencial” razonable (cuadro 3).
Los problemas de erosion de suelos originados por la deforesta-
El cuadro 4 muestra los cambios esperados en el escenario por
. grandes zonas de vida ecologicas.
ff: cion, las tecnicas agricolas inapropiadas, el sobrepastoreoy la sobre-
explotacion, afectaran en especial a los bosques montanos htime-
Para toda la region, esas cifras implican la transformacion de 5
millones de hectareas por ano (como promedio para los proximos l dos tropicales y subtropicales, y los bosques humedos subtropicales
50 anos) de ecosistemas vfrgenes y semivfrgenes. El 78% de esta de America Central, los pafses andinosy Brasil. En menor grado, las
superficie provendra de las areas tropicales, el 19% de las areas pampas argentinas continuaran sufriendo erosion.
subtropicales, y solo el 3% de las areas templadas. El 45% de esta I La degradacion de cuencas debida a la deforestacion y la construc-
V
area transformada pasara a ser tierra agrfcola (30% bajo agricultura cion de presas afectara a los bosques humedos montanos y basales
migratoria, 15% bajo agricultura permanente), el 30% se usara tropicales y subtropicales de America Central, los prises andinos,
para ganaderfay el 22% para explotacion forestal. partes de America del Sur, Brasil y Mexico, asi como los bosques
Dos procesos principales comandan una gran parte de la dina- templados humedos de Chile y Argentina.
mica: \] el avance de lafrontera agricola, traduciendose en una dismi- Las inundaciones, debidas a la degradacion de cuencas, defores­
nucion de los ecosistemas naturales y el crecimiento de las areas tacion y procesos naturales, afectaran en especial los bosques hu­
medos montanos y basales tropicales y subtropicales de America
 v

154 1A NUEVA ESTRATEGIA DE DESAEROLLO IA DIMENSION AMBIENTAL 155

CUADR0 4 Central, los pafses andinos y Brasil, y algunas de las sabanas, bos-
Grandes zonas de vida ques subtropicales, y pampas de los pafses andinos, Argentina,
AL BhT BsT BhTem ST SST MyD DyS Pu/Pa Brasil y Bolivia.
Area: La desertification asociada al sobrepastoreo, la extraccion excesiva
(10s km2) 20 417 9 375 4 747 339 1 066 1 038 186 2 744 922 de leria y las sequfas cfclicas, avanzara en particular en las estepas
% 100 45.9 23.3 1.7 5.2 5.1 0.9 13.4 4.5 patagonicas, la Puna, los bosques secos tropicales, los matorrales
Estado
Natural deserticos tropicales y subtropicales, y los matorrales espinosos
1980 40.0 63.0 22.0 15.0 40.0 1.0 28.0 21.0 19.0 templados en los pafses andinos, Brasil, Argentina, Chile, Peru,
T2030 29.0 47.0 14.0 7.0 27.0 1.0 18.0 11.5 11.5
Mexico y America Central.
D 2030 37.0 57.0 20.5 15.0 33.0 2.0 40.0 23.0 17.0
Altcrado La contamination agrfcola continuara en muchas de las tierras
1980 22.5 16.0 33.0 44.0 12.0 15.0 43.5 28.0 27.0 cultivadas en toda la region; y la contaminacion agrfcola, industrial
T2030 20.5 20.0 21.0 30.0 9.0 14.0 48.5 27.0 22.0
y urbana aumentara en los deltas y manglares de America Central,
D 2030 20.5 14.0 27.0 30.0 10.0 11.0 33.5 36.2 24.5
Erialcs el Caribe y partes de America del Sur.
1980 2.0 0.1 2.0 5.0 0 0.2 0.5 8.0 5.0 El deficit de Una continuara aumentando en la mayorfa de los
T2030 3.5 0.5 3.5 8.0 0 1.0 1.0 15.0 7.5
ecosistemas. Se pvede detir, en conclusion, que el presente modelo de
D 2030 2.0 0 1.5 4.0 0 0.2 0 9.0 4.0
Agricola desarrollo es ecologicamente insostenible y estd generando crecientes tasas de
1980 7.5 8.0 8.0 6.5 3.0 22.0 4.0 4.0 2.5 deterioro de la base ecologica productiva.
T2030 12.0 13.5 12.0 10.0 5.0 25.0 4.0 6.0 5.0
D 2030 13.0 14.0 15.0 10.0 9.0 29.5 7.0 7.0 6.0
Ganadcro
1980 27.0 12.0 34.0 27.0 45.0 60.0 23.0 38.0 46.0
T 2030 32.0 17.0 46.0 31.0 59.0 56.0 27.0 38.0 53.0 LA NUEVA PROPUESTA
D 2030 22.0 10.0 30.0 20.0 46.0 48.0 16.0 22.0 46.0
Plantacioncs
1980 0.3 0.3 0.5 2.0 0 0.3 0 0 0 El escenario endogeno sostenible
T2030 1.5 1.0 2.5 13.0 0 1.0 0 0 0
D 2030 4.0 4.0 5.5 20.0 1.0 7.0 2.0 0.3 1.5
Urbano
En terminus de sustentabilidad ambiental, los temas del pluralismo
1980 0.7 0.6 0.5 0.5 0.1 1.5 1.0 1.0 0.5 tecnologko (uso complementario de tecnologfa tradicional “moder-
T2030 1.5 1.0 1.0 1.0 0.2 2.0 1.5 2.5 1.0 ; na” y de punta) y de la hibridizacion tecnologica (integracion construc-
D 2030 1.5 1.0 0.5 1.0 1.0 2.2 1.5 2.5 1.0
tiva de tecnologfas nuevas y emergentes en tecnologfas tradicionales
Superficies iniciales (1980) y finales (2030) para los grandes tipos ccosistcmicos de America
Latina, de acuerdo con las predicciones de los modelos para el escenario tcndencial (r) y el
i o modemas) cobran particular importancia, requiriendo de nuevas
deseable (d). [ formas de organizacion y de una estrategia integral para el desarro­
AL = total regional llo y difusion tecnologicas. La revalorizacion y promocion de la
BhT - bosques humedos tropicales
BjT = bosques secos tropicales y subtropicales
; tecnologfa tradicional y del conocimiento empfrico existente en la
BhTem = bosques humedos templados ; region sera sobresaliente para los sectores de mediana y pequena
ST = sabanas y pastizales tropicales t escala de las areas rurales. Muchas tecnologfas tradicionales ya
SST = sabanas y pastizales subtropicales
MyD = manglares y deltas tropicales
| estan mejor adaptadas a las condiciones y ciclos ecologicos locales
DyS = desiertos y semidcsiertos L que la tecnologfa “modema” ahora en expansion. La hibridrizacion
Pu/Pi = puna y paramo I tecnologica podrfa mejorar los rendimientos y evitar algunas de las
FUENTE: M. Winograd, “Simulacion del uso de tierras: escenarios tcndencial ysostcnible”, cap.
18, en G.C. Gallopin, I. Gomez y M. Winograd, (comps.), “El future ecologico de un continente:
limitaciones de las tecnicas tradicionales. Tal integracion tecnologi-
una vision prospectiva de America Latina”, Infonne final unu - Grupo de AnaJisis de Sistcmas V' ca permitiria una reduccion de los conflictos, podrfa promover la
Ecologicos, S.C., Barilochc, Argentina, 1989. K innovacion tecnologica automantenida, serfa absorbida y adaptada
 LA DIMENSION AMBIENTAL 157
156 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

suelos, etc. La produccion sera dirigida en particular al consume

con facilidad a las situaciones locales, y favoreceria la sustentabili-
urbano de alimentos, cultivos indus triales y cultivos de exportacidn.
dad social, cultural, economica y ambiental.
2. Agricvltura campesina. Requiere de la implantacion de refor­
Se asigna un enfasis especial al desarrollo de nuevos sistemas de
mas estructurales e innovaciones tecnologicas dirigidas a la trans-
produccion basados en la utilizacion de ecosistemas ya alterados,
formacidn del actual sector agncola de subsistencia en una agricul-
incluyendo los “neoecosistemas” generados por anteriores activida-
tura campesina eficiente y sostenible. La produccion se dirigira a la
des humanas sobre tierras vfrgenes y abandonadas, asf como a la
autosuficiencia alimentaria local, asi como a un numero de produc-
modemizacion y mejora de rendimientos en las tierras mas aptas
tos de alto valor unitario, posibilitados por las condiciones ecologi-
que ya estan bajo explotacion.
cas locales. Se trata de una agricultura multiproposito integrada o
Se desarrollaran estrategias referentes a la asignacion de areas
mixta, operada por pequenos productores con acceso a creditos,
ecologicas para proteccion (y en algunos casos manejo) de funcio-
tierras y medios de produccion. La actividad utilizara tecnologfas
nes y procesos ecologicos de gran escala (por ejemplo regulacion
apropiadas para la produccion diversificada y en pequena escala. La
de cuencas, ciclos bio-geo-qufmicos, etc.), implicando a menudo la
hibridizacion tecnologica sera muy significativa en este sector.
cooperacion entre distintos parses.
3. Agricultura diversificada de alta tecnologia. Esta agricultura sena
La valorizacion de la diversidad cultural y la participacion inclu-
dirigida a la explotacion selectiva de los recursos geneticos locales
ye, por supuesto, el respeto a las culturas indigenas, su manera de
! para alimentos, medicina, industria, etc. Implica el desarrollo de
produccion y sus estilos de vida.
tecnologfas para una nueva agricultura de recoleccion eficiente en
La produccion de alimentos deberfa ser suficiente para una
ecosistemas diversificados, considerando la diversidad, la hetero-
nutricion adecuada de la poblacidn y ser capaz ademas, de incre-
geneidad, la variabilidad y las singularidades ecologicas como
mentar las exportaciones ante aumentos en la demanda intemacio-
recursos y oportunidades tecnologicas mas que como obstaculos o
nal (sin arriesgar la autosuficiencia interna).
limitaciones.
, 4. Sistemas agricolas indigenas. De acuerdo con el respeto a la
Las principales actividades produclivas ru,rales diversidad cultural y el enfasis participativo del escenario, las comu-
nidades indigenas tendran la oportunidad (y los medios y tierras)
Cuando sea apropiado, se favoreceran los sistemas de produccion para mantener sus estilos de vida y sistemas de produccion si asf lo
integrados (agricultura, erfa de animales, silvicultura). Se resaltara prefirieran.
en particular el desarrollo de actividades productivas de acuerdo
con la zonificacion ecologica de aptitudes. Ganadena
Agricultura 1. Ganadena moderm intensive. Consistirf en la produccion capital-
; intensiva de animales, en manadas o establos, incluyendo tambien
Un criterio general es el mantenimiento (por lo menos durante el
: la cna intensiva de animales silvestres con alto valor alimentario o
periodo de transicion) del pluralismo productivo, con la coexisten-
comercial.
cia de diferentes grandes tipos de agricultura, integrados mediante
v 2. Ganadena extensive Implicaria una modemizacion y racionali-
polfticas subnacionales, nacionalesy regionales.
K zacion de la actual ganadena extensiva, incluyendo tambien la cose-
1. Agricultura modema capital-intensive Este tipo de agricultura se
■ cha y utilizacion de especies nativas y el manejo de la fauna. La
concentrara en las tierras con mayores ventajas comparativas ecolo­
I mayor parte de la actual ganadena de subsistencia y nomada se
gicas (suelos fertiles y estables, climas optimos, tierras bajo riego,
■ convertira a esta actividad o, altemativamente, a la agricultura
etc.). Esta actividad no adoptara por fuerza la forma de grandes
W campesina.
monocultivos, sino que incluira cultivos diversificados, control bio-
■ 3. Manejd y cosecha modema y de aha tecnologia de la fauna Implica
logico de pestes, rotacion de cultivos, medidas de conservacion de
 158 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO'
f 159
el manejo, la domesticacion y cosecha de fauna silvestre en cautive-
rio, semicautiverio o libre, para la produccion de came, lana finay
cueros para consume intemo y para exportacion. Los principales
candidates iniciales son los camelidos, el carpincho, la nutria y el
caiman. Con un manejo apropiado, estos pueden generar mayores
rendimientos economicos que el ganado.
Explotacion forestal
Esta actividad implicara una revalorizacion de los bosques como
areas de produccion multiproposito (madera, energfa, fauna silves­
tre, productos especiales, funciones ecologicas).
1. Explotacion forestal Llevada a cabo por empresas, y por coope-
rativas que vinculen hogares disperses. Se basara en el manejo
sostenible de los bosques naturales y alterados, sobre todo en la
zona de bosques humedos tropicales, implicando el uso racional de
la mayor parte de las especies (no solo de unas pocas como es la
practica actual). Los productos, para consumo intemo y para ex­
portacion incluinan: madera, aglomerados, laminados, pulpa de
papel, harina de madera (para alimento de animales), productos
qufmicos, materias prim as para la industria de pMsticos, fertilizari-
tes, jabones, carbon y lena, ademas de productos de caza y pesca.
2. Explotacion forestal, de recoleccion. Serf una explotacion artesanal,
organizada socialmente y provista de insumos de invesdgacion cientf-
fica, localizada en los bosques, las sabanas y los semidesiertos arbusti-
vos. Esta actividad sena complementaria de la agricultura campesina,
con organizacion comunitaria de tumos y zonas de extraccion. Algu-
nos de los productos, de acuefdo con la ecologia local, podnan ser
palmitos, caucho, bongos, nueces, palmeras, etcetera.
3. Plantaciones jrroductivas. Realizadas por empresas o cooperati-
vas; en bosques humedos tropicales y en bosques secos tropicales y
subtropicales, con insumos cientfficos dirigidos a las especies loca­
les de rapido desarrollo. En particular para la produccion de papel, -
lena y carbon y algo de madera.
4. Reforestacion protectora Para proteccion de cuencas y zonas
montanosas, dirigida a restablecer la regulacion ecologica de inun-
daciones, reduciendo la sedimentacion de embalses, etcetera.
Pesquena
t
Incluye pescado, mariscos y algas marinas.
i;
LA DIMEN5I6NAMBIENTAL
1. Pesca intensiva industrial marina Limitada a los mares abiertos,
mediante empresas o grandes cooperativas. Para consumo intemo
y para exportacion, con una gran variedad de especies.
2. Pesca modema artesanal marina En las zonas costeras. Implica
rescatar y mejorar tecnicas existentes (algunas de ellas abandona-
das) y la utilizacion de una diversidad de especies, en vez de una o
unas pocas, requerira de investigacion y asistencia tecnica (para
reducir las perdidas poscosecha). Para consumo intemo (supo-
niendo cambios en el patron de consumo) y para exportacion.
3. Agricultura marina En las zonas costeras y estuarios; parcial-
mente en estanques. Implica dar prioridad ad manejo de las espe­
cies locales, y a la proteccion de los estuarios como lugares de
reproduccion. Para consumo intemo y para exportacion.
4. Pesca modema artesanal de agua dulee. Similar' a su equivalente
marina, pero dirigida al consumo interno y local.
5. Agricultura de agua, dulee. En represas, estanques, etc. Similar a
su equivalente marina. Para consumo interno y para exportacion
(p. ej. truchas).
La trayectoria endogena
r
En el escenario endogeno, la region es capaz de satisfacer de un
modo sostenible los requerimientos intemos de agricultura, gana-
derfa, pesca y explotacion forestal, con un sustantivo superfvit para
la exportacion.
Los tres principales procesos que dan cuenta de una gran parte
de la dinamica en este escenario son: 1] el enfasis sobre la rchabili-
tacion productiva de los ecosistemas deteriorados y alterados (que
hoy cubren el 22% del area terrestre total), que representan la
estrategia mas realista para manejar muchos de los complejos eco­
sistemas tropicales y subtropicales; 2] la prioridad hacia los sistemas
integrados de produccion rural (agricultura - ganadena - explota­
cion forestal - acuacultura) los cuales son favorecidos cuando sea
apropiado; y 3] la busqueda activa de la integracion de las nuevas
tecnologfas con las tecnologfas tradicionales y modemas.32
Los calculos efectuados con el modelo matematico de simula-
cion ya descrito indican que el patron de uso de la tierra cambiana
como sigue (cuadro 5).
32
Ibid.
 160 IA NUEVA ESTRATEGIA DE DESAEROLLO 161
IA DIMENSION AMB1ENTAL

CUADRO 5 MEDIO AMBIENTE Y ESTRATEGLA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA

Ecosistema Initial (1980) 2030 Cambio total
(%)
Crittrios bdsicos
Natural 40.6 36.4 -10.4
Alterado 22.1 20.1 -8.7 El concepto de desarrollo sostenibk adoptado aquf no supone la
Erial 2.0 conservacion de la naturaleza en su estado original como objetivo
1.8 -5.6
Agricola 7.5 13.0
primario. Implica, sin embargo, un modelo de desarrollo que redu­
70.6
Ganadero 26.8
ce al nunimo la degradacion o destruccion de su propia base
23.5 -12.7
Plantaciones ecologica de produccion y habitabilidad. El objetivo del desarrollo
0.3 4.0 1 303.3
Urbano sostenible es el mejoramiento a largo plazo de la calidad de lavida
0.7 1.2 81.5
humana, y esto implica el manejo (incluso la transformacion) de la
I Total . estructura y funcion de los ecosistemas a fin de aprovechar los
100.0 „100.0
bienes y servicios provistos por ellos, al mismo tiempo que se
AdemSs de las diferencias cuantitativas con el patron derivado reducen tambien al mmimo los conflictos inherentes a su explota-
de las tendencias actuales, los cambios cualitativos en la modalidad cion, aprovechando al maximo el apoyo mutuo entre las accionesy
de produccion rural implican una reduction drdstica de los procesos actividades necesarias, y distribuyendo los costos y beneficios ecolo-
ecologicamente degradantes ya analizados. gicos entre las poblaciones involucradas.83
Para toda la region, estas cifras implican la transformacion de Los resultados de la investigacion indican que:
dos millones de hect£reas por ano de ecosistemas vfrgenes y semi- 1. No hay restricciones ecologicas importantes (en el nivel de la
vfrgenes (la mayona en areas tropicales). Las areas protegidas region como un todo) para la satisfaccion sostenible de las necesi-
representan un 35% de los ecosistemas naturales existentes. Los dades humanas y para el desarrollo sostenible (incluyendo la pro­
ecosistemas alterados cubriran el 20% del area, la misma cifra que duccion de alimentos). No es precise sacrificar las areas de conser­
en el escenario tendencial. Sin embargo, en este escenario la mayor vacion necesarias para mantener las funciones y servicios ecologicos
parte de las tierras alteradas se convierten en tierras productivas esenciales. Sin embargo, como ya dijimos antes, el patron de desa­
(14% bajo explotacion forestaly 6% en proceso de rehabilitacion). rrollo predominante es ecologicamente insostenible.
Las tierras cultivadas aumentan al 13% (el 7% bajo agricultura 2. Hoy no existe una ausencia crftica de tecnologfas disponibles
intensiva, 3% bajo uso agro-silvo^agropecuario, y 3% bajo agricultu­ que pudiera impedir el manejo sostenible de los ecosistemas lati-
ra migratoria). Los pastizales disminuyen debido a los incrementos noamericanos (en el sentido de representarun cuello de botellaen
en la capacidad de carga (15% bajo sistemas de pastoreo intensive el ambito regional). Aun cuando se necesita mas investigacion, y el
y semiintensivo y 7% se integra con la explotacion forestal). Como conocimiento para el manejo de algunos ecosistemas exhibe serias
consecuencia de las actividades de rehabilitacion y restauracion, los limitaciones, existen muchas tecnicas de manejo que son social,
eriales se reducen con respecto a su superficie inicial. economica y ecologicamente sostenibles para una gran variedad de
ecosistemas. Muchas de las necesidades pueden ser satisfechas por
las tecnologfas existentes, las cuales son con frecuencia mas acepta-
bles (en terminos culturales y sociales) que las nuevas tecnologfas.

88 R. Saunier, “Conceptos de manejo ambiental”, Seminario-Taller Avanzado

sobre Planificacion Regional yMedio Ambiente, oea, S.C. Bariloche, 2-14 de noviem-
bre de 1987.
 162 LA NUEVA ESTRATEGLA DE DESARROLLO
Aun si las potencialidades de las nuevas tecnologfas no fueran
tomadas en cuenta, existe una bateria de tecnologfas apropiadas
que, de ser aplicadas, podnan contribuir significativamente a la
solucion de gran parte de los serios problemas ecologicos actuales. '
3. Con referencia a las tecnologias nuevas y emergen tes, el analisis
ambiental permite la identificacion de grandes prioridades regio-
nales para la investigacion y desarrollo, tomando en consideracion
las principales oportunidades y restricciones' ecologicas para el
desarrollo.
4. El future ecologico de America Latina y las posibilidades de
aprovechar las oportunidades ecologicas al mismo tiempo que
reducen al mfnimo las restricciones, estan rnucho mas directamen-
te ligadas a las grandes opciones sociales adoptadas en la region,
que a la busqueda de nuevos conocimientos y nuevas tecnicas de
manejo ecosistemico (aunque estos son tambien necesarios).
Criterios ecologicos basicos para la seUccion de tecnologias
Los factores ecologicos fundamentales que cualquier tecnologfa
sostenible tiene que tener en cuenta para asegurar la sustentabili-
dad ecologica y la renovacion de los ecosistemas fuefon identifica-
dos en terminos generales. Los mismos factores se consideran
yalidos para el manejo sostenido de los ecosistemas naturales, los
alterados, los ecosistemas degradados y los artificializados. Sin em-
bargo, las tecnologfas tendiian que incluir, en los tiltimos casos,
medidas especfficas a fin de restaurar o remplazar flujos, mecanis-
mos o recursos ecologicos deteriorados.
1. Los niveles y ritmos de flujos de entrada y salida que determi-
nan el mantenimiento del ecosistema. Esos flujos pueden ser alte­
rados dentro de ciertos Ifmites por las acciones humanas. Sin
embargo, en todos los ecosistemas existen Ifmites de tolerancia p ara
los niveles superiores e inferiores de perturbacion de los flujos con
el mundo extemp, cuando estos Ifmites son sobrepasados, ocurren
cambios ecologicos estructurales. Por ejemplo, los flujos de agua
que entran y salen de los pantanos y manglares son crfticos para su
supervivencia. En algunos casos, los flujos naturales pueden ser
remplazados por subsidies humanos.
2. El slock, fuente o principal reserva de la renovacion. Cuando
este stock se reduce por debajo de ciertos niveles, aumenta la vulne-
u
LA DIMENSI6N ambiental 163
| rabilidad y se pierde la capacidad de renovacion. Por ejemplo, en
f los bosques humedos tropicales las reservas cnticas de renovacion
son el sotobosque, el suelo (en general vulnerable), y la diversidad
y heterogeneidad. En algunos casos, los subsidies humanos pueden
sustituirla reserva natmal.
3. La oferta ecologica (stock, flujo o funciones ecologicas explo-
tables por el hombre). Su ofertay calidad son afectadas por los otros
factores, y pueden incluir muchas oportunidades no percibidas.
Por ejemplo, los manglares pueden suministrar no solo madera y
otros productos bajo una agricultura migratoria sostenible, ademas
B de pesca y extraccion de fauna acuatica, sino que proveen funcio-
B nes ecologicas tales como la regeneracidn de nutrientes y la dilu-
Bi cion de residues organicos y de contaminantes.
Ht 4. Los mecanismos intemos homeostaticos basicos. Todos los
ecosistemas poseen mecanismos de retroalimentacion reguladores
u homeostaticos que tienden a preservar su funcionamiento y
' B renovacion, y estos deben ser tornados en cuenta. En algunos casos,
B’ ciertos elementos de los mecanismos podrian ser remplazados o
j If artificializados. Por ejemplo, las precipitaciones escaisas e intermi-
B tentes caractensticas de los desiertos calidos impiden la concentracion
IB de sales y toxicos en los suelos asociada al ascenso capilar y la evapora-
B cion. Con frecuencia, las formas de riego que interfieren con este
B mecanismo generan problemas de alcalinizacion y toxicidad del suelo.
B Otro ejemplo es la ffecuente explosion de poblaciones de plagas que
B sigue a la simplificacion de algunos ecosistemas complejos, debido a la
B eliminacion de mecanismos reguladores naturales.
Priorid-ades ambientales de investigation y desarrollo
I Se presentan aquf solo las grandes prioridades que surgen de un
f analisis global de las condiciones ambientales de America Latina,
p de acuerdo con dos criterios complementarios. Debe destacarse
que los elementos citados a continuacion son solo aquellos mas
directamente relacionados con la sustentabilidad ecologica del
desarrollo, y no pretenden contener ni remplazar las prioridades
que surgen de la utilizacion de otros criterios sociales y economicos.
Por grandes areas de nuevas tecnologfas:
Biotecnologa: enfasis en el desarrollo de sistemas sOstenibles de
produccion de alimentos (comercial y de subsistencia), y en el
1 162 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Aun si las potencialidades de las nuevas tecnologfas no fueran
tomadas en cuenta, existe una bateria de tecnologfas apropiadas
que, de ser aplicadas, podrfan contribuir significativamente a la
solucion de gran parte de los series problemas ecologicos actuales.
3. Con referencia a las tecnohgias nuevas y emergentes, el analisis
ambiental permite la identificacion de grandes prioridades regio-
nales para la investigacion y desarrollo, tomando en consideracion
las principales oportunidades y restricciones ecologicas para el
desarrollo.
4. El futuro ecologico de America Latina y las posibilidades de
aprovechar las oportunidades ecologicas al mismo tiempo que
reducen al mfnimo las restricciones, estan mucho mas directamen-
te ligadas a las grandes opciones sociales adoptadas en la region,
que a la busqueda de nuevos conocimientos y nuevas tecnicas de
manejo ecosistemico (aunque estos son tambien necesarios).
Criterws ecologicos basicos para la. selection de tecnologias
Los factores ecologicos fundamentales que cualquier tecnologfa
sostenible dene que tener en cuenta para asegurar la sustentabili-
dad ecologica y la renovacion de los ecosistemas fueron identifica-
dos en terminos generales. Los mismos factores se consideran
validos para el manejo sostenido de los ecosistemas naturales, los
alterados, los ecosistemas degradados y los artificializados. Sin em-
bargo, las tecnologfas tendrian que incluir, en los ultimos casos,
medidas espeefficas a fin de restaurar o remplazar flujos, mecams-
mos o recursos ecologicos deteriorados.
1. Los niveles y ritmos de flujos de entrada y salida que determi-
nan el mantenimiento del ecosistema. Esos flujos pueden ser alte­
rados dentro de ciertos Ifmites por las acciones humanas. Sin
embargo, en todos los ecosistemas existen Ifmites de tolerancia para
los niveles superiores e inferiores de perturbacion de los fluj os con
el mundo extemq, cuando estos Ifmites son sobrepasados, ocurren '
cambios ecologicos estructurales. Por ejemplo, los flujos de agua
que entran y salen de los pantanos y manglares son crfticos para su
supervivencia. En algunos casos, los flujos naturales pueden ser
remplazados por subsidies humanos.
2. El slock, fuente o principal reserva de la renovacion. Cuando
este stock se reduce por debajo de ciertos niveles, aumenta la vulne-
n
LA DIMENSION AMBIENTAL 163
rabilidad y se pierde la capacidad de renovacion. Por ejemplo, en
los bosques humedos tropicales las reservas crfticas de renovacion
son el sotobosque, el suelo (en general vulnerable), y la diversidad
y heterogeneidad. En algunos casos, los subsidies humanos pueden
sustituir la reserva natural.
3. La oferta ecologica (stock, flujo o funciones ecologicas explo-
tables por el hombre). Su ofertay calidad son afectadas por los otros
factores, y pueden incluir muchas oportunidades no percibidas.
Por ejemplo, los manglares pueden suministrar no solo madera y
otros productos bajo una agricultura migratoria sostenible, ademas
de pesca y extraccion de fauna acuatica, sino que proveen funcio­
nes ecologicas tales como la regeneracion de nutrientes y la dilu-
cion de residues organicos y de contaminantes.
4. Los mecanismos intemos homeostaticos basicos. Todos los
ecosistemas poseen mecanismos de retroalimentacion reguladores
u homeostaticos que tienden a preservar su funcionamiento y
renovacion, y estos deben ser tornados en cuenta. En algunos casos,
ciertos elementos de los mecanismos podrfan ser remplazados o
artificializados. Por ejemplo, las precipitaciones escasas e intermi-
tentes caracteristicas de los desiertos calidos impiden la concentracion
de sales y toxicos en los suelos asociada al ascenso capilary la evapora-
cion. Con frecuencia, las formas de riego que interfieren con este
mecanismo generan problemas de alcalinizacion y toxicidad del suelo.
Otro ejemplo es la frecuente explosion de poblaciones de plagas que
sigue a la simplificacion de algunos ecosistemas complejos, debido a la
eliminacion de mecanismos reguladores naturales.
Pnoridades ambimtaks de investigacion y desarrollo
Se presentan aquf solo las grandes prioridades que surgen de un
analisis global de las condiciones ambientales de America Latina,
de acuerdo con dos criterios complementarios. Debe destacarse
que los elementos citados a continuacion son solo aquellos mas
directamente relacionados con la sustentabilidad ecologica del
desarrollo, y no pretenden contener ni remplazar las prioridades
que surgen de la utilizacion de otros criterios sociales y economicos.
Por grandes areas de nuevas tecnologfas:
Bioiecnologia: enfasis en el desarrollo de sistemas sostenibles de
produccion de alimentos (comercial y de subsistencia), y en el
 164
LA. NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
manejo sostenible de recursos naturales renovables, adaptado a los
ambientes locales. Explotacion del germoplasma regional. En algu-
nos pafses donde la minena es importante, la biometalurgia puede
ser priori taria.
I
Computacwm enfasis en educacidn, en sistemas expertos de mi-
crocomputadoras desarrollados en forma enddgena para unidades
rurales comunitarias (para diagnostico medico, manejo agricola),
para el planeamiento del desarrollo de recursos naturales, para el
manejo y administracion de sistemas complejos y diversificados de
produccion, comercializacion y distribucidn.
Tekmetna: enfasis en la deteccidn y evaluacidn de recursos natu­
rales, el monitoreo de la erosion, del estado de los cultivos, de la
contaminacidn, los prondsticos del tiempo y la anticipaCidn de
desastres naturales, el monitoreo de la cantidad y estado de las
existencias nacionales de recursos naturales renovables.
Telecomunicaciones: enfasis en el acceso a la informacidn (prec.ios,
productos, meteorologfa, plagas, metodos altemativos de manejo
agrfcola, etc., educacidn, participacidn, interconexidn descentrali-
zada, telediagndstico de problemas y enfermedades, planes de
1;
alerta ante emergencias, etc. Sistemas eficientes para vincular areas
remotas y aisladas.
Nuevasfuentes de energia: enfasis en la autosuficiencia energetica
de comunidades rurales, aprovechando las condiciones locales
(viento, biomasa, hidroelectricidad, radiacidn solar). Desarrollo de
sistemas energeticos en pequena escala.
Nuevos materiales: aprovechamientoy mejora de materiales biold-
gicos y minerales disponibles localmente para la construccidn de
casas, herramientas, caminos, presas, etcetera.
Por tipos de problemas ambientales para la investigacidn cienti-
ll fica (ninguno de ellos es hoy investigado de manera sistematica):
a] El estudio del funcionamiento de la mayoria de los ecosiste-
mas naturales latinoamericanos, incluyendo sus respuestas a las ,
acciones humanas y a las perturbaciones naturales. La mayoria de
los estudios ecoldgicos en la region son muy descriptivos, y arrojan
poca luz sobre la dinamica, evolucion y limites de resiliencia ecosis-
temicos, y en particular acerca de esquemas altemativos de manejo
sostenible.
b] El estudio de los ecosistemas perturbados y degradados, asf
como de los neoecosistemas estabilizados que ban sido generados
■ l|
IA DIMENSION AMBIENTAL 165
por las transformacioiies antropicas, a fin de recomendar tecnicas
apropiadas de manejo o recuperacion. Tales nuevas configuraciones
ecoldgicas no son por fuerza de baja productividad; en muchos casos
proveen una oferta de nuevos recursos potencialmente utilizables.
c] El estudio comparativo de las formas concretas adoptadas
localmente por la relacion entre sociedad y naturaleza en America
Latina. Esos estudios son esenciales para la propuesta de soluciones
realistas y aceptables al problema de la degradacion ecologica,
teniendo en cuenta tan to las dinamicas ecologicas como la raciona-
lidad y condiciones de los actores sociales.
d] El estudio de las interacciones entre los grandes ecosistemas
de la region, las que pueden generar efectos a grandes distancias y
con largos retardos de tiempo. Esto incluye aspectos tales como los
efectos regionales de la transformacion de la cuenca amazonica, las
relaciones continentales entre el cordon andino como gtan provee-
dor de agua, sedimentos, nutrientesy especies, y las tierras bajas que
reciben, acumulan y distribuyen materiales y energfa; los impactos
regionales y subregionales de los crecientes redisenos de los siste-
mas hidrologicos; el impacto de cambios en el uso de la tierra sobre
las catastrofes climaticas transfrontera, etcetera.
Atributos ambientalmente signijicativos de una estralegia
cienttfeco-tecnolbgica
Por razones de espacio, se presentaran solo algunos rasgos estrategi-
cosque surgen de un analisis global de las condiciones ambientales
de America Latina. Debe destacarse que los criterios citados a
continuacion son solo aquellos mas directamente relacionados con
la sustentabilidad ecologica del desarrollo, y no pretenden conte-
ner ni remplazar las prioridades que surgen de la aplicacidn de
otros criterios sociales y economicos.
i] Definicion de necesidades y desarrollo de una capacidad
cientffica basica en relacion con los problemas ambientales centra­
les (produccion sostenible de alimentos, manejo sostenible de
recursos naturales renovables etcetera).
ii] Desarrollo de mecanismos e incentives para articular la capa­
cidad de investigacidn basica (existente y nueva) con la investiga­
cidn aplicaday el desarrollo tecnoldgico.
iii] Desarrollo de mecanismos para vincular el sistema de inves-
 166 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESAEROLLO
tigaciony desarrollo con los sectores de production, sus demandas
y recursos (incentivos, canales de acomunicacion, etcetera).
iv] Enfasis en investigation y desarrollo alrededor de grandes
problemas, no de disciplxnas o sectores. En consecuencia, el impul-
so ha de ser interdisciplinario e intersectorial. For ejemplo, el
ataque alproblema alimentario debena involucrar estudios conj un-
tos ecologicos, agronomicos, economicos, sociales y culturales. Las
soluciones biotecnologicas debenan interactuar con las aplicacio-
nes de la informadca, la telemetria, las telecomunicationes, asx como
con la utilization de nuevas fuentes de energfa y quiza de nuevos
materiales. La solution integral podna involucrar una combinacion
equilibrada de tecnologfas conocidasy nuevas.
v] Refuerzo de la investigacion cooperativa, involucrando dife-
rentes centros en los paises y tambien entre paises. Implica el
posible desarrollo de nuevos estilos de investigacion y gestion.
vi] Desarrollo de mecanismos eficientes para la comunicacion y
transferencia de resultados y experiencias dentro de la region (hoy
mucho mas debil que la comunicacion centro-pexiferia).
vii] Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento pie no
de la creatividad local (implica xedefinir la aplicacion de los crite-
rios intemacionales de excelencia y de los derivados de los temas
de moda de investigacion; la recuperacion y revalorization del
conocimiento y tecnologfa tradicionales locales; la participation de
la poblacion local en la definicion de problemas y la aceptabilidad
de las soluciones, etcetera).
viii] Desarrollo de una capacidad institutional para la gestion del
pluralism© tecnologico, optimizando la capacidad instalada huma-
na y de capital (combinando nuevas tecnologfas, tecnologfas “mo-
denxas” y tecnologfas tradicionales).
ix] Enfasis en la accesibilidad de la tecnologfa para los produc-
tores rurales de bajos ingresos y en la autodependencia local (evi-
tando el efecto Revolucion Verde), paralelamente con desarrollo
de grandes sistemas de produccidn complejos. Mecanismos para
articular la production agrfcola homogeneay de gran escala con la ^
produccion diversificada de pequeha escala (reduciendo al mfni-
mo asx la expulsion de maxxo de obra rural hacia tierras margina-
les). Enfoques descentralizadores y desconcentradores.
x] Enfasis en la flexibilidad y adaptabilidad a las condiciones
locales y ante cambios inesperados en direcciones y prioridades.
1,
LA DIMENSION URBANA
Los efectos urbanos del cambio tecnologico representan una pro-
blematica tanto sectorial (los cambios en la construccion y la ope-
racidn de la ciudad) como una dimension global (porque por
primera vez una ola de importantes cambios tecnicos tiene lugaren
un mxmdo mayormente urban©). A esto debe sumaxse que la
vivienda y los servicios xxrbanos son en America Latina y en el
corxjunto del Tercer Mundo, uno de los componentes pxincipales
de las necesidades basicas de la sociedad. Los tres motivos sumados
justifican el interes por explorar la dimension urbana del cambio
tecnologico, en el periodo de transicion a la sociedad propuesta.
LA URBANIZACION DE AMERICA LATINA
Durante milenios, las ciudades han sido el centre del cambio,
incluida la innovacion tecnologica. Pero hasta hace muy poco este
cambio debfa arrastrar tras el a una poblacion en su mayorfa rural.
Aun Europa y Norteamerica desde la revolucion industrial hasta
bien entrado el siglo XIX eran mayoritariamente rurales.
El context© social y demografico de la actual ola tecnologica es
en sf diferente y esta caracterizado por la urbanizacion generaliza-
da. Por primera vez en la historia de la humanidad, el mundo sera
(para fines de siglo) en su mayor parte urbano. No solo el porcen-
taje de poblacion que vive en las ciudades, sino tambien su concen-
tracion en grandes metropolis y el peso mayoritario y creciente de
la poblacion urbana del Tercer Mundo, dan un marco social dife­
rente a la actual ola de cambios tecnicos. El cuadro 1 ilustra estos
pun tos.
Entre 1990 y 2025 se estima que la poblacion urbana del Tercer
Mundo aumente mas de 4 veces (xxn poco menos de 3 si compara-
mos 1990 con 2025). Mientras tanto la poblacion rxxral solo lo hara
) en un 20% (o un 8% si tomamos el lapso 1990-2025).
[167]
 168 169
LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LA DIMEN5I6N URBANA

CUADRO 1. TENDENCIAS DE LA URBANIZACION MUNDIAL

El cuadro general de la region es de una notoria urbanizacion.
Para el ano 2025 el nivel general de urbanizacion llegana al 84%.
1950 1980 2025 Argentina, Chile y Uruguay (Sudamerica templada) con porcenta-
a) Poblacion urbana, como % de la poblacion total jes de urbanizacion superiores al 90% exceden los valores estima-
1. Parses industrializados 53.6 70.6 85.4 dos para los parses industrializados.
2. Tercer Mundo 17.3
Tambien la metropolizacion es intensa. Aunque ya se advierte
29.4 57.4
3. America Latina total desde 1980 un crecimiehto mas dinamico de las ciudades de segun-
41.1 65.2 84.2
4. Sudamerica templada*
do rango; de todas formas para el 2025 las ciudades mayores de 4
64.8 82.4 92.5 millones de habitantes alojarfan mas del 30% de la poblacion
b) Poblacion urbana (millones)
urbana total, comparando con un 10 a un 25% en los parses
1. Parses industrializados 445.7 801.9 1.192.4 industrializados.
2. Tercer Mundo 289.5 973.8 3.915.0 Las dos mayores megalopolis del mundo (Mexico, D.F y Sao
3. America Latina total 67.7 236.5 602.1 Paulo) se cuentan entre ellas. Los cuadros 2 y 3 presentan esta
c) Ciudades de mas de 4 millones de habitantes (numero) informacidn, agrupando America Latina en cuatro subzonas:
1. Parses industrializados 8 13 21
2. Tercer Mundo 5 22 114
3. America Latina total 1 5 21 In. urbanizacion del cambio tecnologico
d) Ciudades de mas de 4 millones de hab. (% de la poblacion urbana que
representan)
Cada vez mas las ciudades son no solo locus donde se produce el
1. Parses industrializados 12.5 14.1 12.8 cambio tecnico, sino tambien el lugar mayoritario de su aplicacion
2. Tercer Mundo 11.1 y el medio social que se vera mas transformado por las mismas.
17.3 28.2
3. America Latina total 8 - )
22 30 En esta perspectiva es de esperar que la presente ola de cambios
* Sudamerica templada: Argenlina, Chile y Uruguay. tecnologicos produzca, en relacion con periodos anteriores de
FUENTE: Department of Economic and Social Affairs, ONU, “Estimates and projections of innovacion, cambios mucho mas amplios, pues encuentran la po­
urban, rural and city population, 1950-2025: The 1982 assessment”, NY, 1985.
blacion mas concentrada y comunicada. La importancia de las
comunicaciones, de la homogeneizacion de patrones socialesy expec-
En comparacion al resto del Tercer Mundo, America Latina
tativas apunta hacia una difusion acelerada del cambio tecnologico.
presenta para los inicios del siglo XXI un cuadro de mayor madurez ifComo afectara el actual cambio tecnologico a las ciudades?
demogrifica, con tasas de crecimiento en constante declinacion, Podemos distinguir aqui dos temas sobresalientes:
una poblacion rural que disminuye en terminos absolutes y un peso a] el primero apunta a los cambios tecnicos en las actividades
relative de los diferentes tamanos de ciudades que permanece que se realizan en la ciudad (industria, comercio, finanzas, otros
apreciablemente estable. Tambien la distribucion espacial tiende a servicios) y las consecuencias que estos cambios tienen en el funcio-
estabilizarse. Las ciudades que ya existen crecen con rapidez pero I namiento y crecimiento de las ciudades (por ejemplo, tendencias
es poco previsible que suijan nuevas ciudades en numero y dim en- hacia la descentralizacion, perdidas de empleos, etcetera).
siones significativas.1 b] El segundo se refiere en particular al cambio tecnologico de

no preven cambios
1 Es llamativa la persistencia hasta el dfa de hoy de las localizaciones urbanas cos y la tecnologfa de transporte. Aunque las proyecciones
toma en
creadas en el periodo colonial de America Latina. A ellas se ban sumado con mayores en esta tendencia, hasta ahora ninguna proycccion demografica
cuenta los posibles impactos del cambio teen ologico sobre la distribucion espacial de
posterioridad un numero relativamente pequeno (en cantidad y poblacion) de
nuevos emplazamientos, para lo que ha resultado importante los cambios cconomi- la poblacion.

ui
 170 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO 1A DIMENSION URBANA
171

CUADRO 2. POBLACION DE AMERICA IATINA 1980 - 2025 CUADRO 3. AMERICA LATINA TAMANO DE CIUDADES 1980-2025

1980 2000 America latina total 1980 2000 2025

2025
\ millones % millones % (r) millones % (r)
Ciudades de 4 millones y nds
A. Latina
Poblacion (millones) 51.7 118.5 197
. Total 362 100 550 100 2.1 786 100
I
1.4 5 11 21
Numero
Rural 125.6 34.7 128.6 23.4 0.1 124.4 15.S -0.1 22 28 30
% sobre poblacion urbana
Urbana 236.5 65.3 421.3 76.7 2.9 662.1 84.2 1.8
% sobre poblacion total 14 21 25
Caribc
Tasa anual de crecimiento* 4.2 2
Total 29.5 100 408 100 1.6 57.7 100 1.4
Ciudades entre 2 y 3.99 millones
Rural 14 47.8 14.7 36 0.2 15 26 0.1 23 42 52
Poblacion (millones)
Urbana 15.4 52.2 26.1 64 2.7 42.7 74 2.0 i
Numero 8 15 19
A. Central
% sobre poblacion urbana 10 10 8
Total 92.3 100 149.8 100 2.4 222.6 100 1.6
% sobre poblacion total 6.3 7.6 6.6
Rural 36.4 39.3 42.8 28.6 0.8 42.9 19.3 0
Tasa anual de crecimiento* 3.0 0.8
Urbana 55.9 60.7 106.7 71.4 3.3 179.7 80.7 2.1
Ciudades entre 1 y 1.99 millones
S.A. tcniplarla
Poblacion (millones) 18 43 64
Total 42.2 100 55.5 100 1.4 70 100 0.9 13 31 45
Numero
Rural 7.4 17.5 6.4 11.5 -0.7 5.2 7.5 -0.8 7 10 10
% sobre poblacion urbana
Urbana 34.8 82.5 49.1 88.5 1.7 64.8 92.5 1.1
% sobre poblacion total ■5 7.8 8.1
S A. tropica]
Tasa anual de crecimiento* 4.4 . 1.6
Total 198 100 304 100 2.1 436 100 1.4
Ciudades menores de un millon
Rural 67.7 34.2 64.6 21.2 -0.2 61.2 14 -0.2 143.8 217.8 349
Poblacion (millones)
Urbana 130.3 65.8 239.4 78.8 3.1 374.9 86 1.8
% sobre poblacion urbana 61 51.7 52.7
P
FUENTE Naciones Unidas (1985), tablas A-3; A-5 y A-7.
% sobre poblacion total 39.7 39.6 44.4
America Central: Bclice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragu
ay
Panama.
Tasa anual de crecimiento* 2.0 1.9
S.A tcmplada: Argentina, Chile y Uruguay. ^
S.A. tropical: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana Francesa, Guyana, Paraguay, Peril, FUENTE: Naciones Unidas (1985), Tablas A-3; A-7 y A-9
Surinam, Venezuela.
* las tasas de crecimiento interperiodo sc presentan como ilustracidn. En las proyccciones de
Caribe: 21 pafses insularcs.
la ONU las tasas de crecimiento son variables anualmente.

I

172 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
la ciudad, la innovacion en la construccion, en los servicios y redes,
en su operacion y en la gestion urbana.
A primera vista el tema a] es mucho' mas amplio y abarcativo,
pues hace referencia al conjunto de las actividades productivas y
servicios y al impacto directo e indirecto que sus cambios tecnicos
habran de producir sobre el diseno y funcionamiento urbano. Sin
embargo, esta misma amplitud hace que enfrentemos una gran
variedad de evidencias parciales, que aumentan la incertidumbre
respecto de las tendencias globales que resultan de su agregacion.
Si la urbanizacion del mundo, que sehalabamos en los parrafos
anteriores, es cierta, inquirir sobre el impacto del cambio tecnico
en la ciudad, es casi igual a inquirir sobre el impacto del cambio
tecnico en la sociedad, una pregunta que, como ya se mostro,
admite hasta hoy solo respuestas tentativas.
En junio de 1987, el grupo de investigacion en problemas urba-
nos de la OCDE, al lanzar su programa de investigaciones sobre
“Cambio tecnoldgico y desarrollo urbano”, senala:
Cinco componentes principals del cambio urbano (relacionado con el cam­
bio tecnoldgico) pueden ser identificados. Estos componentes son: 1] la
reestructuraddn econdmica global, que comprende el ascenso de las empre-
sasmultinacionales, la concentracidn de la decision y el capital delas dudades
mu ndiales y el desplazamiento de los centres de produeddn; 2] la auto-
matizacidn de la industria manufacturera; 3] el credmiento de la tecnologia
de la informaddn que influenciara el procesamiento y comunicaddn de la
misma; 4] el proceso de envejecimiento, y 5] la fisidn de los hogares que
resulfan en familias menores o unipersonales.
Entre los cinco componentes del cambio urbano que interesan
a la OCDE en el parrafo anterior, al menos los tres primeros resultan
tambien de interes paia las ciudades del sur. En cuanto a las areas
de la realidad urbana donde estos factorcs ban de resultar en
cambios de importancia, tambien existen puntos de interes comun
*
para el futuro de las ciudades del norte y el sur. Entre ellos, los
posibles impactos del cambio tecnoldgico sobre:
• El empleo urbano, su volumen, dinamismo y en especial su
composicidn sectorial.
• El auge y decadencia de centros urbanos.
• Los cambios en forma de uso del suelo, en la distribucidn
interurbana de las actividades y los servicios, que resultan de los
7
LA DIMENSI6N URBANA 173
puntos anteriores.
Aun en este limitado grupo de temas, los resultados de las
investigaciones realizadas, en todo el mundo, no son coincidentes.
Algunos autores (Baumol, 1981) preven una reduccidn en las
economfas de escala y una descentralizacidn de la actividad econd­
mica, alentada por las posibilidades de alta productividad en peque-
na escala y desarrollo de los sistemas informaticos y de comunica-
cidn. Contrariamente, otros (Di Lellio, 1988) apuntan hacia una
concentracidn del poder en las ciudades mundiales; la produccidn
se descentraliza, pero las instalaciones descentralizadas solo se ■
ocupan de las tareas rutinarias y menos calificadas, al paso que los
centros retienen y refuerzan el control, a la vez que concentran los
aspectos mas calificados y remunerados del ciclo productivo (dise-
ho, innovacion, comercializacidn, financiamiento, etcetera).
En este trabajo se ha hecho tambien un esfuerzo para mapear los
principales campos de posibles impactos del cambio tecnoldgico en
el medio urbano, en relation con la sociedad propuesta. Los resul-
.tados, referidos a microelectrdnica, biotecnologia, energfay nuevos
materiales se muestran a continuacidn.
POSIBLES EFECTOS DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS ENEL AMBIENTE URBANO
Microelectrdnica
Computacidn del sector terciario.
Caida en el empleo y en la local!zacion metropolitana de las
industrias nuevas.
Posibilidad de cambios importantes en la forma y eficiencia de
prestacidn de los servicios publicos.
Efectos mayores en la oferta de empleo y en la composicidn del
mismo.
Posibles cambios en las ventajas comparativas de las ciudades
grandes en relation con las medianas y pequenas, tanto para las
empresas como para los habitantes.
Efectos en el diseno y en el uso de la ciudad al cambiar los tiempos
de trabajo y los tiempos de ocio.
Biotecnologia
Posible aumento de ventajas para una agricultura periurbana de
altos rendimientos.
Nuevas tecnologias para reciclar residues urbanos y aumentar la
capacidad de asimilacidn del ambiente.
Tecnologias paradescentralizar servicios (salud, energfa, tratamiento
de residues).
tl
1

174 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LA DIMENSION URBANA 175 S

Nuevos materiales ,;C6ino compaginar estas propuestas con las tendencias demo-
Utilizacion de materiales no convencionales para la construccion. graficas, laborales y sociales de las.ciudades del Tercer Mundo? Aun
Cambios en el diseno urbano. en America Latina, que presenta tasas de crecimiento demografico
Posibilidades de reciclaje de residues.
Recuperacion de materiales tradidonales y populates en la construcdon menores que Africa y Asia, la poblacion en el mercado de trabajo
del habitat aumenta de manera acelerada (cuadro 4), pues la declinacion en
Energia la tasa de natalidad la afecta con un retraso de 15 anos.
Cambios en el diseno de los asentamientos humanos, para el
aprovechamiento de nuevas fuentes y para la conservacion. CUADRO 4. AMERICA LATINA. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA 1980-2000
Oportunidades para el reciclaje de residues.
1980 2000 Tasa anaal de
Problemas de contaminacion energetica.
millones viillones crecimiento*

Am erica Latina Total 118.8 201.8 2.7

Hombres 89.0 144.8 2.5
Cambio tecnologicoy futuro urbano Mujcres 29.8 57.0 3.3
America Latina Urbana 79.3 155.9 3.4
Hombres 56.0 106.4 3.2 i
- ({Que se puede concluir mirando el futuro de las ciudades latinoa- Mujeres 23.3 49.5 3.8
mericanas, a partir de lo que se acaba de senalar? America Latina Rural 39.5 45.9 0.7
La respuesta no es unica. En todos los casos la nueva tecnologfa Hombres 33.0 38.4 0.8
muestra un notable grado de ambivalencia e incertidumbre. ____________________ Muieres 6.5 7.5 0.7

,{E1 impacto del cambio tecnoldgico en las ciudades del Tercer FUENTE: ceiade (1985), tablas 2a, 2b y 2c.
* La tasa de crecimiento inferperiodo se presenta como ilnstracion. Las proyecciones de CELADE
Mundo sera mayor o menor que en los pafses industrializados? sc basan en tasas de crecimiento variables anualizadas. Poblacion economicamente activa es la
J
({Tendra la misma direccion, o se encaminara por vfas diferentes? poblacion de 14 y mas anos que trabaja en una actividad remuncrada, o que es desempleada '!
,{Es mas o menos previsible? activa (que busca una actividad remuncrada).
Creemos que en este caso existen diferencias que resultan signi- ■:i

ficativas. En las ciudades del Tercer Mundo, con el ritmo de creci­
miento esperado para las mismas, con los deficit existentes en los
servicios basicos, en la vivienda y en las oportunidades de empleos
productivos, el escenario urbano hacia el cual se orienta esponta-
neamente el cambio tecnoldgico no es solo de alta incertidumbre
sino de alta conflictividad. No solo enfrentamos diferencias cuanti-
tativas sino tambien cualitativas con la prospectiva urbana de los
pafses industrializados.
El paradigma econdmico en los ultimos decenios, el que atrae el
apoyo de la mayoria de las agendas intemacionales y las empresas
transnacionales y el que incorpora con mis rapidez el actual cam-
bio tecnoldgico es el export-oriented, donde la tecnologfa de punta se
concentra en las actividades de exportacidn, para de allf gotear
hacia el resto de la economfa (el modelo de los NIC asiaticos). 2
Entre 1980 y 2000 los trabajadores urbanos crecen a mas del
3.4% anual, un ritmo que es casi 7 veces superior al de los pafses
!i
industrializados (0.5%).
Para nuestra prospectiva, la primera conclusion de este cuadro
demografico es la enorme presion de la poblacion urbana que
busca trabajo.
Justamente la evolucion de los mercados de trabajo de America
Latina, durante el periodo 1930-1980 ha sido el tema de recientes
investigaciones y polemicas.3
i
La mayoria de los autores concluye que, aun en el periodo de i
rapido crecimiento de la posguerra, la capacidad de absorcion de
fuerza de trabajo urbana en los sectores econdmicos mas producti-
s Veanse los artfculos de Rollins (1977), Garcia (1982), Tokmaii (1982) y en i:
i;
particular el num. 24 de la Reuista de la cepal dedicado a este tema (diciembre de
.!■

2 En varies de los pafses industrializados este papel es compartido con la deman da 1984) con artfculos de A. Pinto, A. Couriel, J. Ramos, R. Kaztman, Garcia y Tokman,
del complejo militar. A. Di Filippo y el Centro de Proyecciones Economicas de la cepal.
 176 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
vos fue limitada, a causa de varias razones. Entre ellas, se destaca la
concentrada distribucion del ingreso que redujo el dinamismo y
tamano de los mercados, a la vez que condujo a un perlil de
produccion de los sectores innovadores mas el capital intensivo que
el-que hubiera tenido lugar si se privilegiara el atender a las necesi-
dades de sectores de medios y bajos recursos. El resultado fue un
lento crecimiento del empleo en los sectores mas productivos con
consecuencias economicas y sociales previsibles: menores ritmos de
crecimiento economico, menores niveles de ingreso medioy mayor
dispatidad en la distribucion del ingreso.
Si esto sucedio en los anos de expansion de la posguena, ique
pasara ahora, con la difusion de la nueva onda tecnoldgica, en
medio de una reestructuracion economica mundial y una cafda en
el empleo?
En las ciudades de Europa y Estados Unidos, donde la fuerza de
trabajo crece al 0.5%, una de las preocupaciones mas generalizadas
frente a las nuevas tecnologfas apunta a como hacer frente a los
costos del desempleo ci eciente o, en otros terminos, como distri-
buir el ingreso nacional producido en un numero cada vez mas
reducido de boras de trabajo.
La polftica de empleo adoptada en el proyecto, para incorpoi ai­
de manera adecuada el beneficio social resultan te del hecho de que
cada vez se requiere de menos esfuerzo humano para producir la
misma cantidad de bienes y servicios, ha sido ya expuesta en los
capftulos referentes al caracter de la nueva sociedad y a la estrategia
socioeconomica. Nos referiremos ahora a otros aspectos del posible
efecto del cambio tecnologico sobre la problematica urbana.
Innovacidn tecnoldgica para atender los grandes deficit urbanos
. Para orientar un cambio tecnologico que udliee en forma produc-
tiva nuestros recursos urbanos para sadsfacer las grandes demandas
sociales insadsfechas, conviene revisar como se dio la difusidn
urbana del cambio tecnologico en otros ciclos histdricos, para
pensar hacia ddnde se encaminaron los impactos espontaneos y
hacia ddnde deberfan dirigirse los esfuerzos planificados de inves-
tigacidn y desarrollo en esta area.
En los ultimos decenios del siglo pasado se generalizdy difundid
un conjunto de innovaciones urbanas, algunas conocidas hace
LA DIMENSION URBANA 177
milenios (como las redes de distribucion y recoleccion de agua) y
otras de reciente puesta a punto (electricidad, automoviles, ascen-
sores, construccion en altura, etc.). Se produjo en el mundo una
aglomeracion de innovaciones urbanas que ha sido destacada por
muchos historiadores del urbanismo. El hecho es llamativo, pues la
enorme diversidad de la ciudad y sus procesos hace, en principio.
poco probable la coincidencia en el tiempo de la difusion de
innovaciones de distintos sectores.
Es interesante sefialar las causas de esta difusion. En algunos
casos implican la necesidad de enfrentar graves problemas de
deterioro urbano colectivo (saneamiento). En otros, la difusion
tecnoldgica se apoyd en el cambio de lo que se considera como
estandares sociales necesarios para sectores de la clase media urba­
na (la difusidn de la luz electrica y el gas) y en otros mas el proceso
tuvo que ver con la enorme capacidad de penetracidn de una
tecnologfa y de los intereses econdmicos que la promueven (el
automdvil).
El concepto de aglomeracion (cluster) de innovaciones urbanas
nos parece util para pensar en la posibilidad y las condiciones para
que se presente en el future de nuestras ciudades otro periodo de
aceleracidn de la innovacidn.4
Para ello conviene distinguir entre tecnologfas pasivas, cuya
difusidn acompaha, en buena medida, sea el crecimiento econdmi-
co o las prioridades de las polfticas publicas, de las tecnologfas
activas, con mayor capacidad de guiar y transformar la ciudad, por
sus caracterisdcas tecnicas o por los intereses econdmicos que las
promueven. Las tecnologfas de saneamiento son un caso del pri-
mer dpo, mientras que el automdvil fue, a principios de siglo, el
ejemplo mas caracterfsdco del segundo, y es muy probable que la
■microelectrdnica cumpla ese papel en la actual onda de innovacio-
nes tecnoldgicas.
Pero tambien una situacidn ambiental puede motivar el memen­
to de un cambio tecnologico, como lo demuestran los problemas
de salubridad urbana, que a fines del siglo pasado aceleraron la
introduccidn de los sistemas de agua potable y alcantarillado. Un
nuevo tipo de deterioro de la habitabilidad urbana, esta vez ligado
a la contaminacidn ambiental generalizada en las grandes metro-
4 La idea es compartida por otros autores, vease Eberhard (1980).
 I
\
179
178 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO la dimensi6n urbana

polls del Tercer Mundo, puede ser en el futuro la situacion que CUADRO 5. COBERTURA DE AGUA POTABLE YSANEAMIENTO, 1980
catalice la difusion de cambios tecnicos en la ciudad.5 (POBLACION EN MILLONES)
Lo que proponemos es explorar conjuntamente las demandas Poblacion Agua potable Saneamiento
urbanas, el potencial de innovacion tecnologica y el cambio en las
Poblacion % Poblacion %
prioridades regionales que pueda acelerar una nueva aglomeracion atendida
atendida
de innovaciones urbanas en los proximos decenios.
En esta Ifnea, la relacidn entre el cambio tecnologico y la cons- Africa
truccion y gestion de la ciudad, el segundo de los temas que 135 89 66 73 5
Urbana
identificabamos antes (vease la seccion sobre “La urbanizacion del 334 76 22 67 20
Rural
cambio tecnologico” adquiere especial relevancia. 469 162 34 140 29
Total
La simple dimension de los deficit existentes en servicios y
Asia y el Paafico
viviendas urbanas en las ciudades del Tercer Mundo, y su proyec- 41
Urbana 428 278 65 175
cion hacia principios del proximo siglo, hace impensable que estos
1 064 277 26 117 11
puedan ser satisfechos con la actual tecnologfa de desarrollo urba­ Rural
Total 1 492 555 37 292 29
ne publicay privada.
La informacion cuantitativa disponible es fragmentariay discuti- America Latina y el Caribe
ble, pero ilustra la magnitud de las necesidades. En los cuadros 5-7, 234 183 78 131 56
Urbana
se vuelcan algunos datos sobre poblacion en viviendas precarias, 124 52 42 25 20
Rural
coberturas de servicios de agua y saneamiento y nuestras proyeccio- 358 235 '66 156 44
Total
nes del deficit de vivienda para America Latina.
Asia occidental
En el caso de America Latina las cifras muestran que la inversion 80
Urbana 27 25 94 22
en viviendas convencionales (publica y privada) representa alrede- .
21 9 41 4 18
dor de la mitad de lo que se requerfa al ano; el resto se “satisface” Rural
48 34 69 26 51
por autoconstruccion espontanea y deterioro en las condiciones de Total
vida. Para la provision de agua potable por medio de los sistemas Totales
estandares mas economicos disponibles a fines del decenio de los 824 575 70 401 49
Urbana
setentay suponiendo que los acueductos funcionen por gravitacion 1 543 441 27 213 14
Rural
(sin requerir de bombeo), los costos anuales representarian entre 2 367 986 42 614 26
Total
el 2% del HB para America Latina y el 8% para Africa. 6 FUENTE: United Nations, “Report of the Secretary General’on the UN international.
Los recursos que se destinan al desarrollo urbano de Tercer Drinking water supply and sanitation decade”, A/40/108, E/1985/49 (Nueva York, 1986).
Mundo no son suficientes y es poco probable un incremento en
masa en el futuro, por ser un periodo de mayores restricciones para
5 Podrfa senalarsc que el desarrollo de la inmunologia y los antibioticos en este
el gasto publico. Un reciente estudio sobre el estado mundial de los
siglo ha permitido cl crecimiento de las ciudades del Tercer Mundo, en condiciones
que, de otra forma, senan impensables. Pero cada dia es mas evidente que los asentamientos urbanos (Habitat, 1987) concluye su revision de la
problemas ambien tales urbanos son mas intratables y men os facilmente contenibles situacion actual en estos terminos:
en la frontera de los barrios pobres, afectando al conjunto de la poblacion urbana
(contaminacion atmosferica, ruptura de las red de suministros basicos, congestiona-
miento y bloque de flujos.)
El cuadro que emerge es el de un desafifo que no es enfrentado y el de los ■
6
Habitat (1987). gobiernos perdiendo pie en su intento de resolverlb.
 IA DIMENSION URBANA 181
180 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Cuando las' tendencias demograficas y de urbanizacion se anaden a la i

CUADRO 6. POBLACION ENVIVIENDAS PRECARIAS EN ALGUNAS CIUDADES DEL actual situacion de asentamientos humanos y de sus habitantes el proble-
TERCER MUNDO (LAS CIFRAS INCLUYEN LAS AREAS METROPOLITANAS) ma toma dimensiones que podnan hacerse inmanejables (op. cit, p. 89).
Pobladon En barrios
Cifras/pais (miles) infcrmales (miles) % Interrogarse sobre el papel que puede desempenar la innova-
Addis Abeba, Etiopfa 1 688 1 418 85 cion tecnologica para ampliar la oferta urbana, reducir sus
Luanda, Angola 959 671 70 costos y aprovechar mejor los recursos disponibles, en el con-
Dar es Salaam, Tanzania 1 075 645 60 texto de un cambio en las prioridades y polfticas regionales,
Bogota, Colombia 5 493 3 241 59 par.ece de este modo muy justificado.
Ankara, Turqufa 2 164 1 104 51 Si buscamos como puede participar la investigacion y el desarro-
Lusaka, Zambia 791 396 50 llo de tecnologfas en la promocion de una nueva aglomeracion de
Tunez, Tunez 1 046 471 45 innovaciones urbanas que atienda a los grandes deficit de las ciuda-
Manila, Pilipinas 5 664 2 666 40 des del Tercer Mundo, es claro que no podemos limitamos a las
Ciudad de Mexico, Mexico 15 032 6 013 40 tecnologfas de punta.
Karachi, Paquistan. 5 005 1 852 37 Por el contrario, la interaccion y potenciacion entre tecnologfas
Caracas, Venezuela 3 093 1 052 34 existentes y nuevas tecnologfas estara a la orden del dfa. Esto
Nairobi, Kenya 1 275 421 33 incluye la transferenciay adaptacion de tecnologfas ya existentes en
Lima, Peru 4 682 1 545 33 otras regiones, la consideracion de tecnologfas apropkdas o inter-
Sao Paulo, Brasil 13 541 4 333 32 medias, en relacion con determinados grupos sociales o ambientes
FUENTE: United Nations, “Patterns of urban and rural population growth”, Population Studies, y la difusion y mejoras de tecnologfas tradicionales.
68 (Nueva York, 1980), pp. 125-154, cuadro 48;y numcrosaspublicacioncs nactonalcs y cstudios
Un buen ejemplo de esto es el caso de la tecnologfa de materia-
publicados. Las cifras de poblacion coitesponden a diferentes ahos entre 1970 y 1978.
les, donde la investigacion intemacional de punta se ha concentra-
do en productos de alta sofisticacion para la industria, mientras que
CUADRO 7. AMERICA LATINA. CALCULO DE LAS NECESIDADES DE VIV1ENDA
ENTRE 1980 Y 2025 (MILES DE HABITANTES) (MILES DE VIVIENDAS)
el desarrollo urbano del Tercer Mundo demanda la puesta a pun to
y difusion de una gama mucho mas amplia de materiales (incluyen-
TMA de
construccion do productos tan tradicionales como el uso de tierra en la construc-
Unidades Nuevas viviendas por aumento deviviendas cion), los cuales presen tan hoy un vasto campo para la investigaciori.
de cada 1 000 La amplitud y variedad de los aspectos del desarrollo urbano a
Ano Pob. Hab./viu. viviendas Pob. remplazos Total hab.*
los que puede dirigirse la investigacion tecnologica requiere un
1980 350906 4.65 75 514 esfuerzo de agrupamientos y priorizacion de las posibles areas de
1985 392864 4.55 86269 10 755 8 663 19 417 10.44
1990 437583 4.45 98 050 11 781 9 948 21 729 10.47
interes. En este proyecto hemos distinguido cinco areas principales,
1995 483509 4.37 110551 12 502 11 423 23 925 10.39 aunque la division, como cualquier otra, resulta en parte arbitraria.
2000 529800 4.29 123607 13 056 13 118 26 174 10.33 a] Los aspectos de urbanizacion, referidos a la distribucion de las
2005 575572 4.20 137027 13 420 15 064 28 483 10.31 actividades, las infraestructuras, los servicios y los usos del suelo,
2010 621 211 4,12 150911 13 884 17 298 31 182 10.42
2015 666142 4.03 165128 14 218
que condicionan de modo significativo las tecnologfas que se pue-
19 417 33 635 10.45
2020 709 631 3.95 179499 14 370 21 729 36 099 10.50 den utilizar con posterioridad en la construccion y operacion de la
2025 750966 3.87 193831 14 332 23 925 38 257 10.48 ciudad (por ejemplo, las dimensiones de fraccionamientos urbanos
FUENTE: Propia, con base cn datos del cuadro 1 y Statistical abstract ofLatin America, vol. XX, tfpicos en el area metropolitana de Buenos Aires, son demasiado
I
ucia, Los Angeles, 1982.
reducidas para permitir el uso de varias tecnologfas constructivas
* TMA: Tasa media amial.
li 182 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
modemas como gruas, plantas mezcladoras, etcetera).
b] Las innovaciones en la construccidn urbana, de viviendas, de
redes de infraestructura y servicios (transporte, energfa, agiia, al-
cantarillado, salud).
c] El cambio tecnico en las actividades que proveen insumos a
las anteriores (materiales de construccidn, innovaciones en los
medios de transporte, etcetera).
d] La tecnologia de manteniniiento y funcionamiento de la
ciudad. Esta es un area nodal, dado que los costos de mantenimien-
to aumentan a medida que las infraestructuras se vuelven obsoletas.
Pocas veces se ha analizado cual es el costo que paga la ciudad en
• mantenimiento por habitante, y cual el costo prospectivo, teniendo
en cuenta el crecimiento de la poblacidn, el envejecimiento de las
instalaciones existentes, las nuevas formas de desarrollo urbano,
etcetera.
Es hoy visible que en muchos casos (por ejemplo, los servicios
urbanos sanitarios de salud) este costo se expresa en el deterioro en
la calidad de vida de la poblacidn, que debe soportar el resquebra-
jamiento creciente de un sistema para cuyo mantenimiento no
existen ni recursos ni tecnicas apropiadas.
e] La gestidn de la ciudad, la administracidn municipal burocra­
ti ca y las posibilidades que plan tea aquf la innovacidn tecnoldgica
(informatica, telematica, etcetera).
Tambien nos parece importante adelantar criterios para dar
prioridad tanto al estudio de cada area como a la orientacibn de los
esfuerzos de innovacidn tecnoldgica que se dedica a la misma.
Es claro aquf, que en Ifnea con la filosoffa basica de este trabajo,
el principal criterio debena ser, en el periodo de transicidn, la
relevancia social de la actividad, situada en una perspectiva de
atencidn prioritaria a las necesidades basicas de la poblacidn. Pero
podemos agregar aquf criterios complementarios:
• Dar prioridad a aquellas areas donde ya existen o pueden
existir a corto plazo avances tecnoldgicos importantes.
• Dar prioridad a la investigacidn y desarrollo en las areas que
representan los mayores costos, econdmicos, sociales y tambien
administrativos, en el entendido de que cuanto mas costosa es la
actividad, mas se justifica la busqueda de opciones tecnoldgicas.
• Un conocimiento de las formas de organizacidn social e insti-
tucional de la actividad del sector, y como se difunde en el cambio
ferV--.
LA DIMENSI6N URBANA 183
tecnoldgico. Este ultimo aspect© resulta central, tanto sea que se
considere invariable o que el misrno sea sujeto de una propuesta de
cambio. Por ejemplo, si bien la vivienda familiar sigue siendo el
componente mas costoso del crecimiento urbano, la enorme dis­
persion de los actores y la gran capacidad de fragmentacidn del
gasto (la autoconstruccidn se extiende durante arios) contrasta con
la provision de servicios basicos donde el gasto y los ejecutores estan
mucho mas concentrados, lo que debena facilitar la introduccidn
de cambios tecnoldgicos signifxcativos en este ultimo.
Areas prioritarias de innovacidn urbana
En este estudio hemos avanzado de modo preliminar en cuales
pueden ser las areas promisorias del desarrollo urbano para con-
centrar los esfuerzos regionales de investigacidn y desarrollo, basan-
donos en los criterios senalados en las paginas anteriores. Varias
propuestasy algunas recomendaciones para estudios posteriores se
ofrecen en este punto.
1. Patron.es de urbanizacion
Los barrios urbanos de baja densidad denotan costos de servicios
mayores (redes de transporte mas largas, baja demanda, eficiencia .
energetica). Las areas comercialesy residenciales centrales, de alta
densidad, son tambien costosas, en especial por sus altas demandas
de energfa (motivadas por la construccidn en altura y la climatiza-
cidn). El autoconstructor de los barr ios precarios, no tiene acceso
ffcil a las densidades intermedias en viviendas multifamiliares,
aunque muchas veces sea la solucidn de menores costos y mayor
eficiencia.7
Este aspecto se relaciona tambien con la disponibilidad y el costo
de la tien a y con la accesibifidad al trabajo y los servicios publicos.
Existen numerosas evidencias de la relacidn entre las decisiones de
ordenamiento urbano y municipal y sus consecuencias tecnoldgicas.
Una mayor comunicacidn entre ambos aspectos facilitarfa grande-
7 J.L. Mascars, “Influencia de las decisiones morfologicas y tecnoldgicas en los
costos urbanos”, documento presentado en el seminario "Cambio tecnoldgico y
crecimiento urbano en America Latina”, Buenos Aires, mayo de 1988.
 184
LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
mente la difusion de tecnologxa con potenciales reducciones de
costos que no estan disponibles en una aproximacion casa por casa.
2. Descentralizacwn de servicios
Otro aspecto general de importancia se refiere a la centralizacion.
versvs la descentralizacion. A lo largo de los ultimos 100 anos de
crecimiento urbano parecio existir una marcada ventaja en eficien-
cia tecnica y costos unitarios en favor de los sistemas que concen-
tran la produccion del servicio y lo distribuyen por redes. La ener-
gfa electrica es el ejemplo mas evidente.
Sin embargo, esta ha sido la Ifnea de la difusion tecnoldgica en
occidente solo cuando se ha podido unificar produccion concen-
trada con consume individual. Este es el caso de la distribucidn
domiciliaria de energfa, las comunicaciones, etc. Pero cuando la
produccion concentrada supone un consume colectivo ha existido
una fuerte tendencia por parte de la poblacion de altos ingresos a
sustituirlo por una prestacion descentralizada que permite un con-
sumo individual, aunque afronte mayores costos. El avance del
automovil particular sobre el transporte publico es el ejemplo mas
importante aquf.
En los dos ultimos decenios ha existido un interes creciente por
la produccion y provision descentralizada de servicios (agua, sanea-
miento, energfa) que se origina en distintas motivaciones. Gobier-
nos conservadores que quieren reducir los costos de los servicios
sociales, grupos ecologicos que se interesan en vxas no contaminan-
tes, propuestas altemativas que los ven como mas accesibles a las
condiciones de la poblacion local.
Es posible que los avances tecnologicos en informatica, las
nuevas fuentes de energfa, los nuevos materiales (por ejemplo
superconductores) replanteen esta situacion, alterando drastica-
mente los costos y eficiencias de soluciones centralizadas o descen-
tralizadas, lo que propiciaria una descentralizacion de buena cali­
dad y bajos costos.
3. Redes de servicios: el caso de aguay saneamiento
Los ultimos dos decenios han testimoniado una alteration de op-
1a dimension urbana 185
clones de bajo costo para la provision de agua potable urbana y, en
especial, para la captacion y tratamiento de aguas servidas.8 Esta
area resulta de especial significado por la alta prioridad de la
provision de agua en la vida urbana y por los crecientes problemas
de contaminacion de esta en los grandes centres urbanos del Tercer
Mundo. A ello se suma que, en la mayona de los casos, las inversio-
nes unitarias son alias y concentradas en pocos agentes (empresas
publicas), lo que deberia facilitar la incorporacion de innovaciones
tecnologicas dirigidas a la reduccion de costos.
Aqui la biotecnologfa podna realizar un aporte significativo,
abaratando sistemas de tratamiento, aumentando la calidad del f
producto y, sobre todo, ampliando la capacidad de carga del am-
biente, pues muchas de las tecnologfas altemativas hoy existentes
son solo aplicables a pequenos centros poblados o areas de ocupa-
cion poco densas, porque necesitan grandes superficies para las
instalaciones de los sistemas de purificacion, o mantener alejados
puntos de captacion y disposicion.
Tambien la incorporacion de la microelectronica y los nuevos
materiales presenta un alto potencial para la produccion y opera-
cion de redes, pues esta comprobado que en las redes existentes las
perdidas y filtraciones son uno de los costos mayores, estimandose
que en muchas ciudades de America Latina en tre el 30% y el 40%
del agua bombeada en las redes urbanas se pierde antes de llegar a
los usuarios.
4. Materiales y lecnicas de construecion urbana
Sin lugar a duda lavivienda familiar sigue siendo el componente mas
costoso, mas demandado en la sociedad y con mayor variedad de
soluciones en la ciudad del Tercer Mundo. En una estimacion aproxi-
! mada de los costos de ufbanizacidn, el 50% de los mismos se destinan
a viviendas, un 25% lo insumen las redes de servicios, otro 10% los
servicios sociales (salud, educacion, gobiemo, etc.) y el restante 15%
las construccionesindustrialesy comerciales. El avance tecnologico no
se ha distribuido entre estos componentes en forma parejay, sin duda,
8 El BancoMundial y el PNUD han realizadb una extensa revision de las tecnologias
de bajo costo disponibles para la provision y el tratamiento de aguas. Vcase tambien
JJ. Guibert(ed.), 1987.

186 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
el elemento mas costoso, lavivienda, es el mas atrasado.
<<C6mo facilitar el esfuerzo de montaje de lavivienda, una tarea
donde la familia pobre invierte anos de trabajo? jDonde se realiza
la investigacion tecnologica de punta que atiende a estas deman-
das? No necesariamente en los paises industrializados. Segun varios
urbanistas norteamericanos, se encuentran disponibles numerosos
materiales altemativos para la construccion de vivienda urbana,
pero tienen baja prioridad en Estados Unidos debido a que el costo
de la construccion representa no mas del 20% de lavivienda urbana
norteamericana (bahos, cocina, terreno son mas importantes).
Enconframos hoy una enoirne cantidad de opciones (tierra, tierra-
cemento, madera, cementos con polfmeros, cemento con residues
agrfcolas, etcetera).
De la existencia de la tecnologfa a su difusion, lavivienda urbana,
en general, y la vivienda de bajo costo, en particular, no parecen
hasta hoy un area de logros destacables. Como senala Habitat
(1988): “La experiencia ha mostrado que la diseminacion efectiva
de tecnologfas nuevas es una tarea diffcil, con pocos ejemplos
exitosos” (op. cit, p 23).
Varios de los motivos de esta situacipn son faciles de reconocer
aunque diffciles de superar: falta de adaptacion a las practicas,
culturas y tradiciones del autoconstructor; poca consideracion a la
viabilidad comercial, la difusion, y a las caracterfsticas de organiza­
cion del esfuerzo de construccion popular. Por ejemplo, la innova-
cion tecnologica no solo debena mejorar los aspectos en esencia
tecnicos y de costo final, sino tambien tener la posibilidad de .
sustituir con eficiencia los materiales tradicionales en otros aspectos
no tecnicos pero igualmente importantes para el autoconstructor
(posibilidad de comprar en pequehas cantidades, posibilidad de alma-
cenar por largo tiempo, manipuleo sencillo, etcetera).9
No es de extranar que numerosas opiniones sehalen como prin­
cipal cuello de botella, en la vivienda popular, la disponibilidad de
credit© y de acceso barato al suelo y no la falta de opciones cons-
tructivas (Strassmann, 1988).
Aunque esto es quiza cierto en la mayoria de los casos, no deja
de ser valido que, una vez encarados esos problemas, la disponibili-
9 Veanse los trabajos sobre el tema presentados en el ler. Simposio Intemacional
sobre produccion y transferencia de tecnologfa en viviendas, Sao Paulo, abril de
1987.
♦
LA DIMENSION URBANA 187
dad de un numero de opciones tecnologicas pueda redundar en
menores costos y mayor libertad de eleccion.
En lo que se refiere a la actividad misma de construccion, tal
vez lo mas tfpico de la ciudad, es la actividad urbana que menos
cambios tecnicos ha experimentado en los ultimos 200 anos. El
progreso aquf parece concentrarse en las industrias proveedoras
' de materiales o en los servicios basicos (incluyendo, claro esta, el
transporte), pero no en la construccion misma. Segun el Banco
Mundial, aun en los paises desarrollados el gasto del sector
construcciones en investigacion y desarrollo es muy inferior al
I promedio de los que realizan las otras actividades manufacture-
ras. Hemos adelantado, en nuestro trabajo, la hipotesis de que la
| constiuccion, por su caracter discontinue en el tiempo y el
' espacio y su diffcil homogeneizacion, se asemeja mas a un servi-
cio que a una tipica actividad industrial. De ser asi, la linea del
) progreso tecnologico de los ultimos 200 ahos, basada en la
j especializacidn, la homogeneizacion y la produccion en masa.
| resulta muy diffcil de aplicar en este sectoryjustificarfa su rezago
frente a la revolucion tecnologica industrial.
Por el contrario, la nueva onda de innovaciones tecnologicas que
permite un modelo de descentralizacion, eficiencia en pequeha
escala y diversificacion, parece mejor dirigida a la tecnificacidri de
los servicios y abre la oportunidad para dar un sal to tecnologico en
la construccion, basado en la reorganizacion de los metodos de
trabajo y organizacion del proceso de construccion.
5. Gestion ambienlal, mantenimiento y administracion urbana
En muchas metropolis de la region existen evidencias de un con-
flicto en aumento entre la ciudad y su ambiente de soporte, sea por
contaminacion, por sobrecarga o por la creciente vulnerabilidad de
los flujos de todo tipo que entran y salen de la ciudad (desde el
V
transporte hasta el abastecimiento de agua). fete es un ambito
importante para pensar en las nuevas tecnologfas y la ciudad, en
especial las grandes metropolis.
Por ultimo, a medida que las ciudades de America Latina crecen
y envejecen, los gastos de mantenimiento y personal absorben la
mayor parte de los presupuestos locales sin, por ello, poder evitar
un generalizado deterioro urbano, mientras las inversiones dirigi-
 '
188 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
das a atender las deman das urbanas de las poblaciones de menores
recursos se demoran o nunca llegan. Mientras que algunas tecno-
logfas de servicios y redes se ban difundido hasta beneficiar al
grueso de la poblacion urbana, en la mayoria de los casos es cierto
el comentario de Jorge Enrique Hardoy (1987) quien senala que el
desarrollo tecnologico ha tenido un impacto inicial en los distritos
ocupados por la clase adinerada y educada para alcanzar despues,
lenta y parcialmente, a otros grupos urbanos.
Los grupos mas ricos sustituyen el retroceso del sector publico
mediante su capacidad de gasto (urbanizaciones exclusivas, country
clubs, shopping centers). Las diferencias entre la ciudad rica y la
ciudad pobre se amplfan.
(-Existen opciones tecnologicas para revertir esta situacion? Sin
ser demasiado optimista, al menos dos Imeas de investigacion pare-
cen potencialmente utiles:
a] La capacidad de la microelectronica para racionalizar los
costos administrativosy de mantenimiento, liberando recursos para
la inversion urbana.
b] Las nuevas tecnologfas de informacion y comunicacion para
democratizar la vida urbana. Con toda la amplitud que esta pro-
puesta evoca.10
6. Algunas sugerencias para la investigacion futura
En los puntos anteriores nos referimos a varias areas que nos
parecen prioritarias para concentrar los esfuerzos de investigacion
y desarrollo en materia de tecnologfas urbanas. Por supuesto esto
no agota ni las posibles areas de desarrollo tecnologico urbano, ni
los estudios de polftica cientffica y tecnologica que deberian reali-
zarse para reconocer mas en detalle que se hace y que se deberfa
hacer en materia de cambio tecnologico y ciudad en America
Latina. A este ultimo tema se refieren los parrafos siguientes.
Pensamos en un enfoque que tome la ciudad como unidad de
analisis, permitiendo tanto el estudio de casos comparados (varias
ciudades) como la concentracion en uno o mas temas analizados a
escala regional. Mas aun, ambos enfoques, el analisis de casos y el
10 Vcasc el interesante recuento de experiencias espanolas presentado por Marti­
nez Prado (1988), en cl seminario de Buenos Aires.
LA DIMENSION URBANA 189
de tematicas a escala regional, podrfan enriquecerse mutuamente
si se encaran en forma simultanea y si son interactuantes. Entre las
areas que debenan incluirse en ambos tipos de estudios notamos:
• Estudios de la relacion entre innovacion tecnologica y ciudad
en el pasado. Quienes la hicieron, para quien, resultados previstos
y reales (la historia).
• Identificacion de principales paquetes de tecnologfas urbanas
actuales y su relacion con las demandas que plan tea el crecimiento
urbano de America Latina (la oferta).
• Identificacion de principales areas de crecimiento urbano
regional donde la innovacion tecnologica parece mas necesaria
—por los costos economicos, sociales o ambientales involucrados—
(lademanda).
• Estudios transregionales. ^Que transferencias de tecnologfas y
experiencias de EUA-Europa parecen mas significativas? No solo
para el inventario de innovaciones tecnologicas que hoy se ensayan
en las ciudades del norte, sino tambien para recuperar la ensenanza
de situaciones historicas. Por ejemplo, las experiencias europeas de
reconstruccion urbana de posguena pueden ser aportes interesan- J
tes, que reiteran la situacion de rapido crecimiento urbano y gran- J
des deficit que hoy enfrenta America Latina. Aun cuando las opcio­
nes tecnicas adoptadas en esos casos no scan hoy actuales, los
mecanismos institucionales pueden ser con seguridad aleccionado-
res (jcomo y con que resultados se definieron las opciones tecnolo­
gicas aplicadas?).
• El estudio de experiencias urbanas de incorporacion de nuevas
t
! tecnologfas. (-Que cambio en la ciudad, como y por que al difundir-
t se masivamente una nueva tecnologfa?
• Experiencias fructfferas de difusion de tecnologfas tradiciona-
[ les. ,;D6nde estan los factores de exito para que tecnologfas conoci-
| das desde hace tiempo den un salto en su difusion urbana?
| • La capacidad instalada regional de ciencias y tecnologfas y su
I desempeno. En muchos de los pafses de America Latina existen
t centros de investigacion sobre vivienda y urbanizacion. Un esfuerzo
I conjunto tendiente a revisar su efectividad, las posibilidades de com-
I plementacion, su relacion con los reales deficit urbanos, su capacidad
I para incorporar los avances en nuevas tecnologfas y mejorar la difu-
I sion por sus resultados dentro de las Ifneas esbozadas en este capftulo,
1 puede ser una iniciativavaliosay de implantacion en el corto plazo.
190 LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
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ture, Nairobi.

ll
INTRODUCaON

En esta seccion presentaremos una smtesis de los elementos basicos

que constituyen el marco de referenda para la formuladon de una
estrategia dentfficay tecnologica para la nueva sociedad. No inten-
taremos detallar el contenido de la estrategia, es dedr las medidas
especificas recomendadas para cada campo de interes. Como vimos
antes, en la sodedad propuesta la estrategia dentfficay tecnologica
resulta de la demanda de la estrategia socioeconomica que deba ser j,
implantada para construirla. Dada la profundidad y magnitud de i,
los cambios requeridos, es imposible determinar a priori el conteni- j-
do especffico de esa demanda. Solo se puede determinar ese con-.'
tenido en sus Ifneas esenciales, y eso es lo que hemos hecho en los
capftulos anteriores.
Esa situacion, por otra parte, no es nueva, ni es una caracteristica
especial de los pafses del Tercer Mundo, como se ve claramente
considerando la trayectoria, en esa problematica, de los pafses
desarrollados.
La revolucion industrial, como es bien sabido, fue el resultado
de profundos cambios socioeconomicos y culturales que se expre-
san en la nueva vision del mundo representada por la Ilustracion, y
comenzo aplicando tecnologfas basadas en conocimientos artesa-
nales que tenfan poco que ver con el conocimiento cientffico de la
epoca. Es solo cuando dicha revolucion ya estaba consolidada que
empezaron a emplearse tecnologfas basadas en la ciencia. La prin­
cipal consecuencia de ese proceso, en relacion con el tema que
estamos considerando, es que la demanda del sistema productivo
comienza a estimular el crecimiento de la investigacion cientffica.
El resultado final fue la creacion de sistemas de investigacion y
desarrollo que tienen capaddad de respuesta a las demandas del
aparato productivo.
Considerando ahora el periodo de posguerra, es claro que la
capacidad de los pafses desarrollados de incorporar el progreso
tecnoldgico como una variable Have del crecimiento, que los llevo
al periodo mas prospero de la historia del capitalismo,\no se debio
tanto a su capacidad de formular estrategias de invesugacion y

[195]
 196 LA ESTRATEGIA CIENTtFlCA Y TECNOLOG1CA
desarrollo, como a la existencia de uiia demanda efectiva del aparato
productivo sobre estos sistemas capaces de satisfacerla. Esa capaci-
dad flexible de respuesta fue lo que les permitio, en un periodo de
rapido cambio, enfrentar desafios tecnologicos cuyas caracterfsticas
y consecuencias eran muy diffciles de prever en un horizonte de
largo plazo.
Lo anterior no significa, por supuesto, unjuicio de valor sobre el
estilo y los objetivos de desarrollo de esos pafses. Como ya dijimos
antes, consideramos que esa concepcion del desarrollo esta condu-
ciendo al mundo a una trayectoria no viable. Lo que queremos
senalar es que solo una demanda activa de ciencia y tecnologia del
proyecto social puede crear sistemas de investigacion y desarrollo
con la capacidad de respuesta a que nos estamos refiriendo.
El analisis anterior nos permite entender mejor lo que paso en
1 En la tematica que estamos considerando, la palabra “innova­
America Latina en el periodo de posguerra. El hecho de que la
region no haya alcanzado todavfa una capacidad de investigacion y
desarrollo comparable a la de los pafses avanzados dio oiigen a la
opinion, muy difundida, de que la incapacidad de la mayona de los
pafses de la region para incorporar los beneficios del proceso de
modemizacion de posguerra —basado en parte en la incorpora-
cion de la onda previa de innovaciones— se debio en gran medida
a su dependencia tecnologica.
Esa opinion, de acuerdo con lo que acabamos de ver, invierte la
relation de causalidad. La causa principal del fracaso de los pafses de
la region en incorporar la onda de innovaciones de la posguermfrm}
fue la dependencia tecnologica, sino el hecho que la estrategia socioe­
conomica aplicada, como vimos antes, no estaba orientada a satisfacer
las necesidades de la mayoria, sino mas bien a estimular un modelo de
consumo basado en el de las clases media y alta de los pafses desarro-
llados, y tan solo accesible a una minoria de la poblacion. La debilidad _
de los sistemas locales de investigacion y desarrollo fue tan solo un
factor contribuyente de segundo orden, y mas una consar.vmda que una
i causa delfracaso. El estilo imitative de desanollo no creo una demanda
significativa sobre estos sistemas locales y, por lo tan to, no bubo
estfmulo para poner en marcha una polftica activa y sistematica para
la ciencia Es obvio que para ningun pafs, y sobre todo en el caso del
Tercer Mundo, es polfticamente viable la inversion del 2 o 3% del PIB
en ciencia y tecnologia, a menos que exista una fuerte demanda
explftita del proyecto social vigente.
. *
INTRODUCCION 197
Capacidad de investigacion y capacidad de innovation
Un pun to muy importante que surge de la discusion anterior, es
que la incorporation social de tecnologia es un proceso muy com-
plejo, en el cual la c apacidad de innovacion de los sistemas de
investigacion y desanollo es solo un elemento. Para una mejor
comprension de esle punto conviene precisar que entendemos por
“innovacion” en el contexto de este analisis sobre la estrategia
cientffica y tecnologica por aplicarse en la sociedad propuesta.
cion” en general equivale a “innovacion tecnologica”, que significa
la creation de una nueva solution para un problema tecnico espe-
cffico del aparato productivo. Esas innovaciones son generadas
mediante la investigacion en lo que llamamos sistemas de investiga­
tion y desarrollo.
Por otra parte, el problema fundamental de un pais en el area de
ciencia y tecnologia es crear la capacidad de incorporar “solutiones
tecnologicas” adecuadas a sus propias aspiraciones y posibilidades, al
margen del oilmen dejas_innovaciones tecnologicas utilizadas.
Este enlbque permite hacer una dif'erenciacion muy significativa
entre capacidad de investigacion y capacidad de innovacion en el
sentido que la hemos definido. La primera tiene que ver con la
actividad especffica de los sistemas de investigacion y desarrollo. La
segunda se refiere a la capacidad global de una sociedad para
rMncorporar el progreso tecnologico en funcion de su propia con-
/fTcepcion del desarrollo.
Esa capacidad de innovacion supone que un pafs debe tener la
capacidad de integrar en forma institutional elementos de diversa
fndole y ubicados en distintos ambitos o niveles de la actividad
social. Sin pretender dar una lista exhaustiva de esos elementos, los
mas importantes, los que constituyen el marco de referencia para
articular los multiples factores que intervienen en el proceso de
innovacion son, en nuestra opinion, los siguientes:
• La existencia de un proyecto social autonomo, con objetivos
bien definidos y compartidos por la mayona de la poblacion.
• La capacidad de determinar la demanda cientffica y tecnoldgi-
ca de la estrategia socioeconomica, cultural y ambiental, puesta en
marcha para alcanzar los objetivos de ese proyecto social.
 198 LA ESTRATEGIA CIENTiFICA Y TECNOLOGICA
• A partir de la demanda identificada en el punto anterior, la
capacidad de definir con precision las caractensticas basicas que
debe tener en cada caso la solucion tecnologica aplicada, para
adecuarse a las condiciones del contomo: economicas, sociales,
tecnicas, culturales, ambientales.
• Cuando las soluciones tecnologicas requieran de la importa-
cion de tecnologfas, la capacidad de seleccionarlas y de adaptarlas
y operarlas con eficiencia.
• La existencia de recursos humanos capaces de operar y usar las
tecnologfas emergentes. Esta no se refiere solo al personal tecnico,
sino tambien a la poblacion en general. Sin niveles adecuados de
educacion no es posible la incorporacion social creativa del progre-
so tecnologico.
i
La estrategia cienltfica y tecnologica para la niteva sociedad
La magqitudy profundidad de los cambios, en todos los campos de
actividad social implfcitos en la estrategia altemativa de desarrollo
propuesta en este trabajo, generara una activa demanda sobre los
sistemas de investigacion y desarrollo de la region. La estrategia
cientffica y tecnologica propuesta para satisfacerla se centra en dos
■objetivos interrelacionados.
a] Crear sistemas de investigacion y desarrollo nacionales o
regionales de nivel, diversificacion y flexibilidad comparables a los
sistemas de los pafses industiializados.
b] Satisfacer la demanda de investigacion y desarrollo de la
estrategia socioeconomica del periodo de transicion a la nueva
sociedad.
Esos dos objetivos implican la necesidad de compatibilizar la ■
polftica para la ciencia —polftica que apunta al fortalecimiento y
crecimiento de estos sistemas— con la polftica de la ciencia, la
sati.'jfaccion de la demanda tecnologica y cientffica de la estrategia
socioeconomica.
For otra parte, como ya hemos visto, el hecho de que la region no
haya alcanzado todavfa una capacidad de investigacion y desarrollo
comjtarable a la de los pafses avanzados no significa que no pueda
tomar decisiones autonomas en el campo cientffico y tecnologico.
Debemos aceptar que en un futuro de corto y mediano plazos la
INTRODUCCION 199
region debera importar la mayor parte de las tecnologfas requeri-
das para su desarrollo. Tan solo en un futuro de largo plazo —dos
o tres decenios, siempre que se implante una adecuada polftica
para la ciencia— la region sera capaz de obtener un grado de
autonomfa tecnologica comparable a la de los pafses avanzados.
En el periodo de transicion, la capacidad de tomar decisiones
autonomas en el campo de la investigacion crecera de modo conti-
nuo. Para aprovechar al maximo los beneficios resultantes de esta
capacidad en expansion, una tarea central de la estrategia debera
ser determinar las prioridades de investigacion y desarrollo basadas
en los objetivos del proyecto social. En otras palabras, el problema
no es cerrar la “brecha tecnologica” en terminos absolutes, sino
reducirla en forma gradual como una funcion de la demanda de la
estrategia socioeconomica.
En los tres capitulos siguientes analizaremos los factores basicos
de lo que consideramos el marco de referenda para la formulacion
de una estrategia cientffica y tecnologica.
En el primero —capftulo 6— se hace un analisis de la situacion
actual de los sistemas de investigacion y desarrollo y de las causas
que condujeron a ella, y se esbozan los elementos fundamentales
de una polftica para dotar a la region de la capaddad cientffica y
tecnologica necesaria para satisfacer la demanda de la estrategia
socioeconomica.
En el segundo :apftulo 7— se trata lo que constituye el proble-
ma central de una estrategia cientffica y tecnologica: la interaccion
entre el sistema de investigacion y desan olio y los demas elementos
que contribuyen a la capacidad de innovacion de una sociedad en
el sentido que expusimos antes.
En el capftulo 8 se analizan los componentes principales para el
proposito de este trabajo de la nueva onda de innovaciones —mi-
croelectronica, biotecnologfay nuevos materiales—y se identifican
las Ifneas generales de una estrategia para dotar a los sistemas de
investigacion y desarrollo de la region de una adecuada capacidad
de respuesta en esas areas tecnologicas.

6 lentitud que los recursos liiUDanos (con 2.5% de los cientfficos nvun-
LA CAPACIDAD DE INVESTIGACION Y DESARROLLO DE
AMERICA LATINA
En los cincuentay los sesenta, en America Latina se percibfan como
serios problemas por veneer en la lucha por el desarrollo social y
economico la ausencia de capacidades cientfficas y tecnicas, el
insuficiente numero tie estudiantes matriculados en educacion
superior, la inexistencia del nivel de formacion tie posgradt), la falta
de una base minima para las actividades de investigacion y desan o­
l desai rollos intemacionalesy continuan siendo deficientes. Ya exis-
llo, y de instrumentos de polffica cientffica y tecnologica que ayu-
daran a crear un ambiente favorable para el desarrollo cientffico y
tecnologico.
Las condiciones actuales son muy diferent.es. De 0.20% del PJB
en gast.os de investigacion y desarrollo en 1960 se pa so a 0.50% del
PIB regional en 1980. Aunque todoindica que a lo lar go del decenio
de los ochenta la situacion ha empeor ado y quiz;! haya habido un
retroceso en el gasto regional en ese renglon, hay en el prcsente
una relativa abundancia de personal calificado, con mas tie 3.5
millones de profesionales, de los cuales cerca de 100 mil se tledican
a actividades de investigacion y desanollo, y mas de 6 millones son
estudiantes universitarios. Al ano se graduan alrededor de 500 mil
jovenes de los cuales un 20% proviene de las ingenierias y t.ecnolf>-
gras y de las ciencias exaotas o naturales. El nivel de posgrado esta
establecido en varios de los parses. Hay un amplio rango de institu-
ciones de investigacion y desarrollo; se puede hablar de verdaderas
comunidades cientfficais y tecnologicas en diferentes campos, y
algunos parses han comenzado a participar como exportadores en
el comercio de tecnologra.
Sin embargo, al tiempo que estos cambios favorables, tambien
ha aumentado la “fuga de cerebros”, el desempleo de cientfficos e
ingenieros y se observan altas tasas de desertores y reprobatlos entre
los estudiantes universitarios. Se deslaca, asimismo, la obsolescen-
ciay vulnerabilidad tie las instituciones de investigacion y docencia
superior y gastos de investigacion y desarrollo tpte crecen con mas
[200]
LA CAPACIDAD DE TNVESTIGAOldN Y' DI&ARROLLO 201
diales, en 1980 la region era responsable del 1.8% del gasto en
investigacion y desarrollo mundial). Tampoco es raro cnc.ontmrse con
opiniones que se reiicren a csta capacidad de America Latina que
sostienen que mucho tie !o que- se hace en mateiia de investiga< iones
en la region es innecesaiio ctiando no directamente trivial. Observa-
dores experimentados de; las condiciones de la region preven que en
los proximos aiios la capacidad cientffica y tecnologica suiiii'a un
proceso de obsolescencia ac.elerada y se desfasara cada vez mas con
resjrecto a las necesidades sociales y materiales de la poblacion.
En este capftulo se revisan algunos de estos aspectos de la dimen­
sion cientffica y tecnologica de la problematica latinoamericana. St-
muestra que a pesar de los avances reales, los sistemas de investiga­
cion y desan ollo latinoameiicanos no ban seguido el ritino de los
te una capacidad de investigacion, pero sobresale solo en algunos
enclaves mas o menos aislados que no consiguen modificar la
tendencia general. Ins condiciones son tales que, en no pocos
casos, el propio peso do una infraestructura institucional para la
investigacion de baja ( alidad, obsoletay burocratica actua como un
obstaculo poderoso para <;1 cambio.
Si bien la tradicidn de investigacion en America Latina se cons-
truyo en lo fundamental en las universidades publicas, ante la falta
de una demanda real dr; la sociedad, la actividad de investigacion,
con la exception signif icativa de algunas instituciones con sello de
excelencia, siguid sitaido marginal en la vida universitaria, al mismo
(iempo (pie las universidades sufrian un deterioro progresivo bajo
el peso de la explosion de la matncula. Al mismo tiempo, credo el
sector piivado de educ ation superior. Se estima que casi un tercio
de los estudiantes est.i matriculado en el sector privado, proporcion
que casi se duplica en parses como Brasil y Colombia. Solo que la
mayoria de las universidades privadas no hace investigacion ni
forma investigadores. I .as irnplicaciones de la ausencia del estado
en la educacion superior y la constitucion de cm mercado que
fomenta la iniciativa privada en este campo, cuya oferta de enserian-
za se espera que sea liuanciada por los propios alumnos, al margen de
la calidad y seiiedad de los servicios ofrecidos, son una seria amenaza
para la firiura (onuaeinu de capacklades cientfficasy tecnicas.
Los instituitrs ptiblrcos de investigacion comparten muchos de
 202 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
los problemas de las universidades, a los que se agregan otros
especfficos de la burocracia estatal, en circunstancias en que el
estado esta en crisis en casi todos los pafses de la region. Ningun
pais latinoamericano esta en condiciones de enfrentar por si solo
el desaffo tecnologico de los proximos decenios. Los objetivos y
direccidn del desarrollo cientxfico regional deben ser repensados,
tomando en cuenta los pasados 40 anos de esfuerzos, los nuevos
desaffos intemacionales, las viejas y nuevas demandas sociales y
economicas, la presente heterogeneidad productiva y la aguda
escasez financiera.
El ambiente regional de la investigacion y desarrollo
Las teorfas del progreso econdmico ya eran comunes en la region
antes de la segunda guerra mundial. Durante los treinta y los
/ cuarenta, algunos cientfficos destacados reclamaban el apoyo gu-
bernamental de la investigacion basica, por lo general en una base
compartida con el apoyo intemacional, como medio de construir
“comunidades cientfficas” y alcanzar el desarrollo econdmico, que
se suponfan causalmente ligados. El periodo inmediato anterior a
la segunda guerra fue testigo, en algunos pafses, de intentos de
aumentar las actividades institucionalesy los instrumentos de polftica
publica para establecer una capacidad de investigacion nacional.
En virtud de su industrializacion relativamente temprana, Ame­
rica Latina se constituyd en el espacio del Tercer Mundo que experi-
mentd la m5s vasta semi-industrializacidn. A diferencia de otras’
regiones que han conocido bolsones de modernidad, en la region
latinoamericana dos tercios de la poblacidn se vieron forzados a
enfrentar los choques tecnoldgicos de la industrializacion sustituti-
va desde la Gran Depresidn, y sobre todo la segunda guerra.1 Este
periodo influyd sobremanera en el desarrollo futuro de las activida­
des de investigacion en la region. La manufactura local de produc-
tos finales recibid prioridad, sustituyendo las importaciones sin
preocuparse por la continuada dependencia tecnoldgica. La mayor
parte de la tecnologfa transferida a America Latina estaba incorpo-
rada en equipos y procedimientos. La seleccidn, negociacidn, ad­
Para un mayor desarrollo de este aspecto, vease en este mismo volumcn,
especialmente 169-176.
LA CAPACIDAD DE II'JVESTIGACIONY DESARROLLO 203
quisicion y asimilacion de tecnologfa desincorporada fueron por
complete ignoradas; lo mismo ocurrio con la investigacion y desa-
rrollo nacional. Las polfticas tarifarias, las practicas de los empres-
titos y la falta de control en el pago de la asistencia tecnica y
licencias volvfa insignificante el costo de las importaciones de tec-
nologias para el empresario individual. Por otro lado, la tecnologfa
que se transferia ya estaba amortizada en los pafses de origen.
teniendo en la region latinoamericana una sobrevida, la ausencia
de proteccion de la produccidn de bienes de capital y la falta de
estfmulos a las inversiones de tecnologfas aumentaban el riesgoy el
tiempo necesario de maduracion de las inversiones tecnologicas.
Objedvamente, este estado de cosas hizo que el desarrollo tecnolo­
gico intemo resultara mas caro; explica tambien el tardfo desarro­
llo del sector de bienes de capital, el comienzo demorado de la
educacion de posgrado, la estructura marginal de la investigacion y
desarrollo experimental y la muy baja pardcipacion empresarial en
el apoyo financiero de estas actividades. Todos estos factores dieron
forma a la actual situacion industrial de la region.
A pesar del hecho de que el patron general de industrializacion
adoptado no estimulo el crecimiento de sistemas de invesdgacion y
desarrollo dinamicos, la fuerza del ideal de modemizacion contri-
buyo a que tan to la invesdgacion universitariai como la gubema-
men tal adquirieran cierto vigor en varias areas, en particular desde
los cincuenta. Las universidades fueron piezas centrales en la Con­
cepcion de la polftica cientffica nacional, de hecho casi siempre las
unicas insdtuciones a las que pareefa aplicarse en forma directa. El
proposito era formar una infraestructura “cientffico-tecnica”, supo-
niendo a menudo en forma implfcita, que, al alcanzarse una masa
critica, se darfa un refuerzo a las oportunidades de desarrollo de
materias primas y otros recursos nacionales. Todo eso aumentarfa la
produccidn y la productividad. El escenario para una polftica publica
de ciencia y tecnologfa,' que fructified en los sesenta, fue montado en
los cincuenta, y sus voceros mas consistentes fueron figuras destacadas
de las incipientes comunidades cientfficas academicas.
Con el soporte tecnico y filosdfico de las agencias intemaciona­
les, llegd a predominar en varies gobiemos y cfrculos influyentes de
las sociedades latinoamericanas la nocidn de que habfa un flujo
unidireccional de ideas desde la investigacion basica o fundamental
mediante el desarrollo hasta la aplicacidn comercial u operacional.
i

204 LA ESTRATEG1A CIENriFICA Y TECNOL6GICA
Este modelo era atractivo porque su inteipretacidn y trasmisidn
eran sencillas. Por muchos atios, nadie contradijo esta nocidn de la
genesis de la innovacidn tecnoldgica, modelo que tambien resulta-
ba de beneficio politico para los cientfficos academicos en sus
reclames de apoyo publico. En el rnundo real, sin embargo, las
cosas no funcionaron de ar.ucrdo con esc cuadro simple y elegante.
En la practica, este esquema ayudri a aiimentar el numero de
instituciones de cducacidn supcrioi y de investigacion al igual que
de investigadores, pero fue incapaz tit; reforzar la tecnologfa local,
que permanecid incipiente y, en general, sin mucha influencia
sobre la estructura productiva, aun<|iu; e.f>n significativas excepdo-
nes, como en el caso de la industria nuclear argentina o la aeronau-
tica brasilena.
Un perfil r.vnntiiaiivo
Los objetivos del desarrollo social requieren, en materia tic; investi-
gacidn y desarrollo, satisfacer ties ret|uisit.os basicos: a] apoyo ade-
cuado de la investigacion cienlffica y tecnoldgica, b] fomiacidn de
un numero suficiente de cientfficos e ingenieros, c] inversion apro-
piada en infraestructura y equipos de investigacion. En este capftu-
lo se muestra en Ifneas muy generales la situacidn en estos tres
renglones en America Latina, mediante indicadores convcncionales.
.Antes de esbozar este panorama, sin embargo, es necesario
comentar sobre las limitaciones de las estadfsticas existentes de
investigacion y desarrollo. Entre los principales problemas que
plantean las fuentes de datos disponibles estan;
1] La cobertura del “sector' de educacidn superior” varta mucho
entre los pafses, tal vez por razones metodoldgicas (algunos inclu-
yen solo universidades y escuelas tecnicas de nivel superior; para
otros, en cambio, el sector comprende tambien los diversos institu-
tos de ensenanza tecnica). De manera similar, los laboratorios de
investigacion de los consejos de ciencias en algunos casos son
excluidos, clasificandolos como parte del sector gubemamental,
en otros se les considera parte del sector de educacion superior.
Otras inconsistencias surgen de la cobertura desigual del compo­
nente de salud de los hospitales universitarios y de los gastos en
infraestructura o programas regionales e intemacionales, como
cuando se excluyen centres de la OEA, UNESCO, etc., aunque se
I.A CAPACIDAU DEINVESTIGACION Y DESARROLLO 205
incluycn laboratories nacionales equivalentes.
2] Hay problemas tecnicos en los metodos usados para estimar
el gasto de apoyo a la investigacion academica. Como ese gasto casi
siempre pioviene de fondos generales provistos a las universidades
para eusenanza e investigacion, los coeficientes derivados de estu-
dios sobre como el personal academico divide su tiempo entre
docencia e invesligacidn son usados en general para estimar el
componente de investigacion de esos fondos. Las fuentes mas
comunes de errores se derivan: a] de los presupuestos universita-
rios, muchas veces viejos y, dadas las tasas de inflacion que ban
caracterizado a America Latina en los ultimos decenios, de diffcil
seguimiento; b] de coeficientes de investigacion pobremente elabo-
rados, producto de presupuestos demasiado generales y muy varia-
dos segun instituciones y pafses.
3] La informacidn disponible sobre la distribucion de investiga-
dores, proyectos y recursos financieros poi sectores de ejecucion
—universidades (publicas y privadas), sector publico y sector priva-
d. es escasa y presen ta problemas de confiabilidad. Falta infor-
macion sistematica y exhaustiva sobre el esfuerzo de investigacion
Fr en el sector privado.
4] El nivel de desagregacion de los datos es insuficiente para la
f mayor parte de los propositos de elaboracion e implantacion de
polfticas. Asimismo, los metodos de clasificacion del gasto publico
en algunos pafses no permiten distinguir con claridad entre los
gastos efectuados por el gobiemo central y las empresas publicas;
las dist.inciones entre investigadores medidos en “personas ffsicas”
y en “tiempo completo equivalente” tienen diferente significado
segun se trate del sector universitario o del gubemamental.
5] Las comparaciones intemacionales de diferentes tipos de
mecanismos de financiamiento son diffeiles por el tratamiento
inconsistente de los gastos y las inversiones.
Estas deficiencias de las bases de informacidn son un obstaculo
serio. Un debate informado sobre los problemas de la salud de la
ciencia y la tecnologfa en la region latinoamericana necesita mejo-
res datos.
El apoyo economico a las actividades de investigacion y desarrollo
*■
Veamos primero la gravitacion economico-tecnologica de America
■i.
|!

206 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA LA CAPACIDAD DEINVESTIGACION Y DESARROLLO 207

Latina en el decenio de los ochenta. Del diagnostico en el capftulo la calidad relativa de la formation impartida—, puede observarse
!
3 (pp. 79-81) y tal como se refleja en el cuadro 1, a inicios del que la distancia que separa a America Latina de Europa es mucho
decenio era absolutamente marginal, sin guardar ninguna relation menor y con tendencias a disminuir (grafica 1).
con su dotacion de poblacion ni de recursos naturales. El PIB per Dentro de la escasez de la information disponible, llama la
capita en la region era 5.5 veces menor que en los pafses avanzados, atencion la heterogeneidad de las situaciones nacionales, que en
mientras que la produccion manufacturera per capita era 5.9 veces este campo no hace mas que reflejar las heterogeneidades ya sena-
menor, la produccion de bienes de capital 11 veces menor, el ladas para otros aspectos (pp. 64-66). Destacan las fuertes diferen-
numero de ingenieros y cientfficos per capita 13 veces menor, los cias en el gasto por cientffico e ingeniero entre pafses, lo que bien
recursos de investigacion y desarrollo per capita 24 veces menor y puede responder a errores de computacion o a diferencias que, en
los autores cientfficos per capita 37 veces menor. Sin embargo, esos los ordenes de magnitud por lo menos, pudieron estar correcta-
valores ya eran un avance respecto a periodos anteriores. El gasto mente establecidos (cuadro 2).
regional en investigacion y desarrollo, por ejemplo, paso de 0.8%
en 1970 al 1.8% del total mundial en 1980. No obstante, a pesar del CUADRO 2. GASTO TOTAL DEDICADO A INVESTIGACION Y DESARROLLO Y GASTOS
gran esfuerzo por reducir la brecha, resulta pequeno comparado MEDIOS ANUALES POR CIENTfFICO E INGENIERO DE IY D
con el de los pafses industrializados y revela el atraso en la region
Pais Ano Gasto en moneda Gasto en Gasto Numero
de un mundo que ha crecido mas rapido. Incluso cuando se con- dent, e
nacional dolares (miles) dent. eing.
trasta con los pafses en desarrollo en su conjunto, en 1970 el gasto (■mil/ones) ddlares trig.
de la investigacion y desarrollo en ellos era 2.9 veces el de America
Argentina1 1980 1 480 SOS 517 85 107 9 500
Latina, mientras que en 1980 era ya alrededor de 3.3 veces y la
Brasil2 1982 305 500 1 771 900 54 507 32 508
brecha siguio creciendo a lo largo del decenio. Colombia3 735.7 18 718 5 499 3 404
1978
C. Rica4 1979 s/i . s/i 22 609 320
CUADRO 1. GRAVITACION ECONOMICO-TECNOLdGICA (PARTICIPACI6N EN %
Cuba 1981 111.6 134 473 19 677 6 834
RESPECTO AL TOTAL MUNDIAL, COMIENZOS DE LOS OCHENTA)
Chile 1980 4 665.4 121 300 26 955* 4 500*
America Estados Jap&n Rep. Fed. Ecuador4 1979 753.4 30 138 10 822 1 533
Latina Unidos Alemana Guatemala 1977 13.5 13 526 43 633 310
1. Poblacion 8.0 5.0 2.5 1.3 Mexico 1973 1 227.6 102 209 17 335' 5 896*
2. PIB 7.0 27.0 9.4 5.8 Peru5 1980 34 295.9 119 693 18 434 6 525
3. Prod, manufact. 6.0 18.0 11.7 9.4 R. Dominicana s/i
4. Bienes de capital 3.0 14.7 11.1 9.6 Venezuela3 1981 1 012.1 235 795 64 197* 3 673*
5. Ingen. ycient. 2.4 17.4 12.8 3.4
FUENTE: CASTALAC II
6. Recursos invest, y des. 1.8 30.1 10.2 6.7 i
Cifras estimadas y, en case de moneda nacional, cifra. en millones.
7. Autores cient. 1.3 42.6 4.9 5.4 2 Excluidos datos relativos a empresas privadas. Cifras estimadas.
3 Excluidos datos relativos a empresas privadas.
■ FUENTE: CEPAL, sobre la base de informacion ONUDI, UNESCO, National Science Founda­
4 Excluidos datos relativos al sector productive.
tion y Current Bibliographic Directory.
5 Incluidos servicios de cienciay tecnologia. Cifras estimadas. Cambio respecto a lamisma cifra
del cuadro anterior se debe a rectificacion en la fuente. i!
La brecha en el gasto de investigation y desarrollo es mas notable 6 Solo gasto publico y no incluyc gasto de defensa en investigacion y desarrollo.
* Estimacion sobre la base de otius fuentes, datos de numeros .de cientificos c ingenieros
aun que la del numero de cientfficos e ingenieros, que tambien es corrcspondiente al ano 1985.
grande. Sin embargo, en terminos de estudiantes matriculados en ' Datos de 1974.
el tercer nivel de education (universitario) —y sin entrar a analizar * Datos de 1980.
208 IA ESTRATEGIA CIENTIFICAY TECNOLOGICA LA CAPACIDAD DE INVESTJGAaONY DESARROLLO 209

GRAFICA ]. NTJMERO DE ESTUDIANTES DE TERCER GRADO FOR 100 000 HABITANTES. La revision, para algunos pafses, de los recursos fmancieros por
sectores de ejecucion —universidades (publicas y privadas), sector
publico (dependencias de gobierno y empresas publicas) y sec­
tor privado (empresas privadas de produccion)— se revela ingrata
por los problemas de clasiiicacion y la f'alta de datos ya senalados
5500
(cuadro 3). No obstante, como aproxiinaciones, puede observarse
que a diferencia de lo que se ha venido sosteniendo en la literatura,
5000 Nortcamerica el sector universitario ya no absorbe mas del 34% del total (con
la excepcion de Chile, 54.2%, y Costa Rica, 45.9%), situandose
4500
la mayona de los pafses en el tramo entre 15% y 25%. Empero, el
sector universitario todavfa concentra una mayor proporcion
de investigadores y de proyectos. El caso mas desequilibrado es el
4000 de Peru, que tiene en el sector universitario 56% de sus investiga-
dores y 63% de sus proyectos de investigacion y desarrollo, pero
*9 solo asigna 9% del gasto a ese sector. Tambien se observan desequi-
o 3500
§ librios en Colombia, Ecuador y Venezuela. Por el contrario, el
o
sector publico concentra una mayor proporcion del gasto que de
3000 investigadores y proyectos, en algunos casos —como Chile, Peru y
Fatses , Venezuela— has fa dos y tres veces mas.
desarrollados
En el estfmulo explfcito a la actividad tecnologica, los gobier-
Vt 2500
3 nos latinoamericanos han seguido sobre todo la via de la crea-
9 cion de una infraestructura de investigacion no en relacion
=6
| 2000 directa con el sistema productive, mas que el estfmulo a la
Oceania investigacion y desarrollo en las propias empresas productivas.
Hay centros y laboratorios nacionales responsables del desarro­
1500 Europay
America IjtHna
laURSS llo de invest.igaciones en una variedad de sectores, como energfa
y el Caribe I
atomica, espacial, agricultura y tecnologfa industrial. No obstan­
1000 Elmundo te, las cifras formales de investigacion y desarrollo pueden llevar
- — Estados arabes
a confusion por dos razones. Primero, sugieren una cantidad
Pafses en
_ desarrollo bastante mayor de investigacion tecnologica que se aplica a la
500
Asia produccion. Dadas las brechas existentes entre las estructuras
Africa cientfficas e industriales en los pafses en desarrollo, gran parte
0 del dinero se gasta en actividades de investigacion no relaciona-
1970 1975 1980 1985 das con el aparato productivo. Los retomos, en terminos de
aplicaciones comerciales en la industria, han sido limitados.
Segundo, no toman en cuenta la actividad tecnologica realizada
fuera de insdtuciones de investigacion y desarrollo en las empresas
productivas en el curso normal de sus actividades de inversion y
FUENTE: UNESCO, Anuario estadistico, 1987.
manufactura, como fue mostrado extensamente por el proyecto

1
 210 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA V TECNOLOGIG\ LA CAPACIDAD DE INVESTIGAa6NY DESARROLLO 211
I

CUADRO 3. DISTRIBUCION PORCENTUAL DE RECURSOS HUMANOS, BID-CEPAL, coordinado por Katz para los setenta y los ochenta. 2
PROYECTOS DE INVESTIGACION Y RECURSOS FINANCIEROS, POR SECTORES,
PARA ALGUNOS PAISES

Paises i El personal den tifico-tecnico

Universidades Sector Sector Otros Total
public^ privadc?

Argentina El segundo requisito insoslayable en materia de investigacion y

Investigacion (1982) 45.1 36.5 6.8 11.6 100
desarrollo es el de los recursos humanos calificados. En la mayo-
Proyectos (1982) 42.1 38.2 8.9 10.8 100
rfa de los casos en que hubo creacion o desarrollo tecnologico
Gastos lyD* (1982) 33.3 48.8 8.1 9.8 100
en America Latina, la provision de recursos humanos calificados
Colombia parece haber desempenado un papel critico, aunque no resulta
Investigacion (1982) 54.4 28.2 13.1 3.7 100
facil de categorizar. El responsable decisive puede ser un empre-
Proyectos (1982) 64.4 23.6 10.4 3.6 100
sario, un ingeniero contratado, una firma de ingeniena o un
Gastos lyD (1982) 15.3 51.7 31.4 1.6 100
equipo de investigacion y desarrollo al que le asignaron los
Costa Rica recursos necesarios para hacer investigacion y para experimen-
i
Investigacion (1982) 75.5 19.8 4.7 100
tar, ya sea en la planta o en una instalacion piloto. El cuadro 4 da
Proyectos (1982) 53.7 41.5 4.8 100
una vision de conjunto para algunos paises de la region, tratando
Gastos tyn (1982) 46.0 41.4 12.7 100
de dimensionar la capacidad cientifico-tecnica a mediados del
Chile decenio de los ochenta. En la columna 1 se consigna el PIB per
Investigacion (1982) 81.5 10.2 0.8 7.5 100
capita en ddlares de EUA del aho 1984; en la columna 2, el grado
Proyectos (1982) 78.1 19.5 n.d. 2.4 100
de industrializacion medido como participacion de la industria
Gastos tyn (1982) 54.2 45.8 n.d. 100
manufacturera en la generacion del product© para el ano 1985;
Ecuador la columna 3 da la tasa bruta de escolaridad secundaria, en
Investigacion (1982) 39.9 51.7 8.4 100
tanto que la columna 4 consigna la tasa bruta de escolaridad
Proyectos (1982) 39.9 51.6 8.5 100
universitaria. La columna 5 incluye el numero de cientfficos e
Gastos jyo (1982) 14.2 64.2 21.7 100
ingenieros economicamente activos por millon de habitantes,
Peru mientras que la columna 6 muestra el numero de cientfficos e
Investigacion (1982) 56.5 32.9 10.6 100
ingenieros en investigacion y desarrollo por millon de habitantes
Proyectos (1982) 62.9 29.7 8.4 100
y la columna 7 el gasto de investigacion y desarrollo expresado
Gastos lyD (1982) 0.3 81.0 9.7 100
como porcentaje del PIB.
Venezuela El cuadro 5 muestra los recursos humanos (cientfficos, ingenie­
Investigacion (1982) ■ 61.0 30.2 0.8 8.0 100
ros y tecnicos) potenciales en los parses de la region. Ese valor es
Proyectos (1982) 61.1 26.7 1.6 10.6 100
obtenido en los Anuarios Estadfsticos de UNESCO segun el numero
GaStOS jyjj (1982) 28.2 71.8 n.d. 100 I de personas economicamente activas o el numero total de personal
que posee las calificaciones necesarias para quedar clasificado
* Investigacion y desarrollo.
Tanto publicas como privadas. como “cientffico, ingeniero o tecnico”.
Incluyendo tanto la investigacion que se Ilcva a cabo en las depcndcncias del gobierno como El cuadro 6 trae informacion sobre el personal cientffico-tecnico
en las empresas publicas.
(es decir, cientfficos, ingenieros y tecnicos segun la clasificacion de
Incluyendo la investigacion que realiza en las empresas privadas de produccion, aunque esta
informacion es muy limitada y dcficiente.
? J. Katz, y cols. Desarrollo y crisis dela capacidad iecnologica latinoamericana. El caso de
Id industria metalmecdnica, Programa bid/cepal/ciid/pnud, Buenos Aires, 1986.
 IA CAPACJDAD DE IN\TL.STIGACl6NY DESARROLLO 213
212 IA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA

“estaclo de salud” de la empresa cientffica y tecnologica nacional,

la UNESCO) activo en investigacion y desarrollo, que es una propor-
de la cual la investigacion y desarrollo formal es una parte vital pero
cion reducida del total de los cientfficos e ingenieros potenciales.
Se observa asimismo la escasa informacion disponible sobre el no el exclusivo componente. Por lo tanto, no cuenta solo el perso­
personal tecnico de apoyo. En los casos en que esta se consigna, en nal cientfficoy tecnico ocupado en esas actividades sino tambien el
general es menor la proporcion de tecnicos que de cientfficos e nivel general de educacion de la sociedad. Las tasas. brutas de
ingenieros, con la excepcion de Mexico. escolarizacion de tercer grado ban experimentado durante el ulti­
mo decenio un crecirniento desigual en la region, aunque se situan
en 15.0%, habiendo evolucionado desde 3.0% en 1960, 6.3% en
CUADRO 4. PERSONAL CIENTIfICO-TECNICO Y GASTO EN INVESTIGACKJN EN
ALGUNOS PAJSES DE AMERICA LATINA ALREDEDOR DE 1984
CUADRO 5. CANTIDAD DE RECURSOS HUMANOS (CIENTIFICOS, INGENIEROS Y
1 2 3 4 5 6 7 TECNICOS) POTENCIALES PARA RAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBEY PARA
Argentina 2 230 23.5 65 29.3 • 18 970 360 0.5 ANOS DISPONIBLES-
Brasil 1 720 26.4 35 11.3+ 11 231 256 0.6
Colombia 1 390 22.2 49 12.8 s/i 40 0.1
Numerv de recursos humanos (cientificos, ingenieros, tecnicos)
Cta. Rica 1 190 18.8 42 22.1 s/i 171 0.1
\ Poises Ano Total Cientificos e Tecnicos
Cuba s/i s/i 75 20.1 14 349 955 0.6 ingenieros
Chile 1 700 20.1 66 15.3 7 466* 394 0.4*
Ecuador 1 150 8.3 55 33.1 7110* lOO* 0.3< Argentina 1980 2 232 053 535 656 1 696 397
Guatemala 1 160 16.9 17 6.4* 939* 348* 0.5 3 074 368
Brasil 1980 4 436 564 1 362 206
Mexico 2 040 22.6 55 15.2* 6 912* 101* 0.2*
Peru 1 000 25.5 65 218*
Colombia
16 426 420 0.3
R. Domin. 970 14.0 45 s/i I 929 s/i s/i Costa Rica
Venezuela 3 410 19.0 45 23.4 21 819 280 0.3* Cuba 1981 139 489
FUENTE: Brunner, 1989. Chile 1970 69 946
Columns 1: Banco Mundial, Informe sobre cl Desarrollo Mundial, 1986.
Columna 2: CEPAL, Anuario Estadistico de America Jjaiinay Caribe, 1986. Ecuador 1974 98130 48 559 49 571
Columnas 3, 5, 6, y 7: Resumen Estadlstico de la UNESCO, 1986. El Salvador 1974 7262 5 489 1 773
Columna 4: cuadro 14.
# Ano 1975, por no disponer informacion posterior.
Guatemala 1974 12566 5 531 7 105
< Ano 1980 ’ Guayana 1980 1848 1 512 336
* Ano 1982
“ Incluye asimismo tecnicos en investigacion y desarrollo.
Mexico
Nicaragua
Panama 1976 19 267 5 415 13 852
El cuadro 7 hace referenda, por un lado, a los recursos humanos
Paraguay
potenciales y, por el otro, a los ingenieros, cientfficos y tecnicos en
Peru 1981 1 689 763 291 812 1 397 951
actividades de investigacion y desarrollo por millon de habitantes.
Rep. Dominicana 1970 7 837
Aunque con un stock de 251 cientfficos e ingenieros por millon
Trinidad y Tob. 1970 10 899 3 314 7 585
de habitantes (1980) activo en investigacion y desarrollo, America
Latina est£ muy lejos de las regiones industrializadas (Europa: 735, Uruguay 1975 56 400
Venezuela 1983 1 881 000 347 000 1 534 000
Norteamerica: 2 679, Oceanfa: 1 472), los valores potenciales sugie-
ren que no serfa imposible disminuir en forma apreciable la distan- FUENTE: UNESCO, Amt ano Estadistico, 1987, cuadro 5.4.
Nota: El Anuarxo Estadistico no conticne informacion sobre el numero potcncial pero si sobre
cia, en un modelo de sociedad como el que se esd proponiendo. el numero de los recursos humanos dcdicados a actividades de investigacion y desarrollo.
En nuestra propuesta, interesa tener una vision mas amplia del

\
 \

214 LA. ESTRATEGIA CIENXMCA Y TECNOL6GICA LA CAPACIDAD DE INVESTIGACIONY DESARROLLO 215

I

CUADRO 6. CANTIDAD DE RECURSOS HUMANOS (CIENTtnOOS, INGENIEROS Y CUADRO 7. RECURSOS HUMANOS POTENCIALES Y CIENTIFICOS, INGENIEROS Y
TECNICOS) DEDICADOSA LAACTIVIDAD DEINVESTIGACI6NY DESARROLLO PARA TECNICOS DEDICADOS AINVESTIGACI6N Y DESARROLLO POR MILLON DE
RAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE Y PARA LOS ANOS DISPONIBLES HABITANTES

Poises Ano Total Cientificos e Tecnicos Gent e Tecnicos

ingeniems Gent e ing. ing. en en
Pais Ano potenciales inv. y des inv. y des.
Argentina 1982 10 486
Brasil 1982 Argentina 1982 18 970 360
32 508
Colombia 1982 2 107 1 083 1 024 Brasil 1982 11 231 256

Costa Rica Colombia 1982 40 38

1982 411
Cuba 1985 19 543 10 305 9 238 Costa Rica 1982 171

Chile 1984 1 587 Cuba 1985 14 172 1 027 920

1 691 104
Ecuador 1979 3 301 2 049 Chile 1984 134 9
1 252
El Salvador 1984 1 601 Ecuador 1979 259 158

Guatemala 1984 2 699 El Salvador 1984 297

Guayana 1982 267 • 89 178 Guatemala 1984 348

Mexico 1984 46 146 16 679 29 467 Guayana 1982 1 748 99 198

Nicaragua 1985 714 502 212 Mexico 1984 216 382

Panama 1975 505 204 301 Nicaragua 1985 153 65

Paraguay 1981 807 Panama 1975 3 150 121 179

Peru 1981 4 858 Paraguay 1981 247

Rep. Dominicana Peru 1981 16 426 273

Trinidad y Tob. 1984 529 275. Trinidad y Tob. 1984 235 217
254
Uruguay Uruguay 19 936

Venezuela 1983 7 260 4 568 Venezuela 1983 21 818 279 165

2 692
FUENTE: UNESCO, Anuario Estadistico, 1987, cuadro 5.5. FUENTE: UNESCO, Anuario Estadistico, 1987, cuadro 5.19.

cion en la sociedad latinoamericana, no solo la vinculada a las

1970a 11.7% en 1975.Sibien esevalor esta por debajo de las tasas
de escolarizacion terciaria de los pafses desarrollados e incluso de
algunos de los pafses de industrializacion reciente en Asia, revela la
existencia de una capacidad potencial no aprovechada.
No obstante, el principal desaffo y, al mismo tiempo, la mayor
oportunidad que enfrenta la region esta en el area de educacion.
Es necesario mejorar de manera significativa la calidad de la educa-
capacidades cientfficas y tecnicas sino tambien a la formacion hu-
mamstica, para poder lograr las metas de una sociedad verdadera-
mente participativa. Se observa un problema generalizado de la
educacion secundaria, en especial en terminos de contenidos, aun-
que asociado a ello, tambien en relacion con la capacitacion de
docentes, de infraestructura y de financiamiento. En Brasil, por
ejemplo, el gasto publico en educacion secundaria es tan pequefio
 ; 216 LA ESTRATEG1A CIENliFlCA Y TECNOLOGICA LA CAPACEDAD DEINVESTIGACIONY DESARROLLO 217

L
(9% del gasto por comparacion con 68% para educacion pdmaria CUADRO 8. TBEU* EN UN GRUPO SELECCIONADO DE PAISES, ULTIMO ANO
y 23% para universitaria), que 38% de (odos los estudiantes matii- DISPONIBLE

culados asisten a escuelas privadas, incluyendo a casi 30% de todos Pats Ano TBEU (%)

;i los estudiantes de familias con ingresos por debajo de mi salario

Argentina 1984 29.3
mfnimo y mas de 60% de estudiantes de familias con ingresos por
Brasil 1983 11.3
encima de diez salarios mmimos.3 ({Que sabemos de cuanta mate- i
maticas y ciencias se ensena a los estudiantes de secundaria? {Apren- Colombia 1984 12.8
den algo de calculo? ,;Con cuanto y con cual conocimiento salen de la Costa Rica 1984 22.1
i
secundaria? (-Hay laboratorios en las escuelas a los que los estudiantes Cuba 1984 20.1
esten expuestos en forma activa? {Que mecanismos existen en la Chile 1984 15.3
educacion media para despertarvocaciones cientfficas? {Que estfmu- 1984 33.1
Ecuador
los? Algunos paises ban desarrollado algunos de esos mecanismos
Mexico 1983 15.2
como el Festival Juvenil de la Gencia y las Olimpiadas Mateinaticas,
Peru 1982 21.5
pero su alcance sigue siendo muy reducido. Cuando se observan los
resultados desastrosos de mas de un curso de ingreso a la universidad Venezuela 1984 23.4
y la necesidad generalizada de tener que desarrollar ciclos basicos en Israel 1984 34.2
la misma para suplir las deficiencias de la escuela secundaria, se tiene Corea del Sur 1984 26.6
alguna medida del desperdicio de esfuerzos y recursos. Japon 1984 29.6
La educacion deficiente es un problema general, pero dos aspec- 29.1
Filipinas 1982
tos del problema son de particular importancia para el future de la
Tailandia 1983 22.5
actividad cientffica en la region. El primero se refiere a la futura
Alemania Federal 1984 29.1
provision de investigadores que participen y contribuyan a la em-
presa cientffica y tecnologica; el segundo se refiere al nivel de Espana 1983 25.8
competencia y cultura cientffica de la sociedad en general. En Francia 1984 26.8
! ninguna de esas areas podemos ser optimistas con respecto al Grecia 1981 15.4
future, a menos que se tomen medidas ya. Se requiere una accion Italia 1984 26.3
concreta entre gobiemo y comunidad cientffica, encarando la cues- Noruega 1983 29.3
tion del flujo de produccion de capacidades con una mayor partici-
Canada 1984 44.0
pacion de la comunidad cientffico-tecnica en actividades orienta-
Estados Unidos 1982 57.3 '
das a mejorar la calidad de la educacion cientffica y tecnologica de
los futmos cientfficos e ingenieros, asf como de los estudiantes en Checoslovaquia 1984 . 15.9
£reas no cientfficas. En ese sentido, el sistema cientffico-tecnico Rep. Dem. Alemana 1984 30.3
debiera servisto como integrado al de educacion, desde el preesco- Hungria 1984 15.2
! lar hasta la universidad. 15.9
i Polonia 1984
Otro aspecto preocupante es el de la persistencia del analfabetis- Yugoslavia 1983 20.2
mo, aunque con caracterfsticas desiguales en los diferentes pafses.
* TBEU es expresada como numero dc estudiantes en rclacion a 100 personas de 20 a 24 anos
de edad.
3 World Bank, “Brasil: Finance of primary education”, World Bank Country Study,
FUENTE: UNESCO, Anuario Estadistico, 1986.
Washington, D.C., 1986.

1
 218 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA LA CAPACIDAD DEINVESTIGACION Y DESARROLLO 219

Esa es una deuda social inadmisible en una region en la que el este sentido, la expansion global de la matrfcula en ciencias e
ingreso medio per capita esta proximo a los 2 000 dolares. ingenierfas en America Latina en el lapse 1950-1980 fue signifi-
Situaciones como las que refleja el cuadro 9, muestran que los cativa, como resultado de la existencia de polfdcas esta tales explfci-
problemas de la base cientffica y tecnologica de los pafses latinoa- tas orientadas a expandir y fortalecer la formacion universita-
mericanos son diferentes de los del mundo industrializado. Si bien ria en esta area del conocimiento.
se puede estar desarrollando en ellos una actividad cientffica y
tecnologica moderna, no se puede esperar que el esfuerzo sea CUADRO 9. PORCENTAJE DE POBLACION ANALFABETA DE 15 ANOS Y MAS EN’
proporcional a la poblacion global sino, en todo caso, solo a la PAlSES SELEOCIONADOS, ULTIMO ANO DBPONIBLE
poblacion educada no campesina o no marginal. En este sentido
Pais Ano %
va el comentario de Derek Price,4 cuando sostiene que aunque la
!! India tenga una poblacion 27 veces mayor que el Canada, su P1B Argentina 1980 6.1
esta casi al mismo nivel y tambien lo esta el tamano de su Bolivia 1976 36.8
poblacion cientffica, output, etc. Solo que la India actua como si Brasil 1980 25.5
el 96% de su poblacion fueran campesinos marginales, escasa- Chile 1982 8.9
mente conectados con la economfa o con el mundo de la ciencia Colombia 1981 14.8
y la tecnologfa y el 4% formara parte de una nacidn muy desarro- Costa Rica 1984 7.4
’I 3.8
llada. Un comentario similar podrfa hacerse sobre America Lad- . Cuba 1981
na. Con variaciones segun los pafses, es solo entre el 20% y el Ecuador 1982 19.8
30% de la poblacion la que llenarfa los requisites de las socieda- Guatemala 1985 45.0
: des modemas, y es por lo tan to solo en relacidn con ese porcen- 1985 40.5
Honduras
taje como se deben analizar los diferentes aspectos de la activi­ Mexico 1985 9.7
dad cientffica y tecnologica en esos pafses. De ahflas limitaciones Peru 1981 18.1
de indicadores como el del total de cientfficos por numero de Uruguay 1975 6.1
habitantes, porcentaje del PIB, producto per capita, etc., en el Venezuela 1981 15.3
analisis de la realidad ladnoamericana. FUENTE: UNESCO, ArmatioEstaiistico, 1987.

Los diplomas de ciencias e ingenierfas, en particular los segun-

Los sistemas de formacion de cientificos e ingenieros
La Ifnea de produccion para formar la futura fuerza de trabajo
de cientfficos e ingenieros, esto es, para desarrollar la capacidad
de investigacidn y desarrollo nacional es largay costosa. Va desde
I
la escuela primaria hasta los niveles superiores de la posgradua-
!! ciony su tamano no puede incrementarse con rapidez. Envirtud
de lo prolongado del proceso de formacion de cientfficos e
ingenieros, lo que cuentan son las tendencias de largo plazo. En
i D. De Solla Price, “Role of science indicators in science policy formation. First
Panamerican workshop on quantitative methods in science policy and technology
i vocacion de investigadores emigran en proporcion considerable en
1 forecasting”, Sanjose, Costa Rica, 1983.
dos, aumentaron en cifras absolutas, siguiendo el patron general de
los grades universitarios, como consecuencia de la expansion de la
matrfcula. En terminos porcentuales, sin embargo, se observa que
la participacion de las ciencias basicas ha permanecido baja en el
tiempo, fluctuando entre el 3% y 4%, segun los pafses. Por un lado,
esto pone en evidencia las dificultades para despertar vocaciones
cientfficas, a que ya hicimos referencia. Por otro lado, aunque
relacionado con lo anterior, refleja la ausencia de condiciones para
fijar a cientfficos profesionales en los sistemas nacionales de inves-
tigacidn y desarrollo, por lo cual los egresados de ciencias con
busca de mejores perspectivas de carrera. En las ciencias basicas,
•'T iii
r
220 LA ESTRATEGIA CIENTfFIGA Y TECNOL6GICA LA CAPACIDAD DE INVESTIGAaON Y DESARROLLO 221

siguiendo pautas intemacionales, se busca establecer el doctorado
como condicion sine qua non para los cargos academicos y dc
investigacion en un ntimero creciente de universidades e institutos.
Elio supone una inversion muy grande de dinero y esfuerzos para
el estudiante y su familia, que contrastan con las posibilidades que
ofrece el ambito intemacional. En el nivel de pregrado, en lo que
I hace a las ciencias, el mayor crecimiento se ha dado en el campo de
la computacidn, lo que de alguna manera rinde testimonio a la
rapidez de respuesta tanto de los estudiantes como de las institu-
ciones de educacion superior a las demandas cambiantes del
1 mercado por carreras nuevas. Pero es precise observar que la tasa
de deserciones allf tambien es mas alta que en otras disciplinas,
III como consecuencia de la abundancia relativa de salidas laborales
intermedias en el mercado comercial de la computacion para -
estudiantes con solo unos semestres aprobados.5
En cambio, a pesar de las dificultades de absorcion en el merca­
do de empleo industrial por las vicisitudes de la industria en varies
parses de la region, las ingenienas y carreras tecnologicas ban
crecido de manera significativa y hoy comprenden entre el 15% y
el 30%) de la matncula total. No obstante, resulta dificil hacer una
inferencia sobre la combinacion “ideal” del numero de cientfficos
e ingenieros que debena tener un pafs. Esto es asf por la propia
heterogeneidad cjue se observa en la relacion ciehtfficos-ingenieros
en los pafses desarrollados y la amplia diferencia que se detecta
dentro de America Latina en la participacion en la matncula de las
ingenienas y las ciencias (cuadro 10). En este sentido, parecerfa
qvte la estmetura academica y los sistemas y metodologfas de ense-
tienen tasas relativamente bajas (casi 15 cientfficos por cada 100
ingenieros en el primero y 50 por cada 100 en el segundo), y sin
embargo, al mismo tiempo, se destacan en el contexto intemacio-
nal por su grado de industrializacion y su nivel de desarrollo cientf-
fico y tecnologico. Claro esta que en valores absolutes las cifras de
egresados son en promedio mas elevadas que las de America Latina
debido a la mayor eficiencia interna del sistema educative. No se
puede olvidarque de cada 100 estudiantes matriculados en ciencias
e ingenierfa en America Latina, solo cinco o menos completan el
ciclo de estudios, mientras que en Japon, que tiene el coeficiente
mas alto, lo hacen 20 de cada 100 estudiantes. En Suecia el coeficiente
es de 0.10; en Italia, Espanay Alemania vana entre O.lOy 0.15. Una
estimacion para Mexico vislumbra que los 100 mil ingenieros disponi-
bles hoy debieran multiplicarse por 20 en 25 anos para satisfacer los
requerimientos del desarrollo economico. Esto supondria una tasa de
crecimiento anual sostenida de 13% de egresados, que es similar a la
tasa del lapso 1970-1975, pero mas alta que las mas recientes. Se ha
observado que ese requisite pudiera satisfacerse incluso con la matn-
cula actual y sus tendencias, si la eficiencia terminal fuese incrementa-
da en forma razonable.6
CUADRO 10. RELACION CIENTEFICOS-INGENIEROS EN LA MATRlCULA
UNIVERSITARIA EN ALGUNOS RAISES LATINOAMERICANOS Y DESARROLLADOS
Pats Afio 1975 Pais Aiio 1975,
(%) (%)
Argentina 0.34 Alemania 0.59

nanza, que en ultima instancia determinan la “calidad” de los Brasil 1.03 Japon 0.14
egresados universitarios, desempenan un papel decisive en la defi- Chile 0.08 Suecia 0.62
Colombia 0.18 Belgica 1.34
nicion de la relacion ciencia-ingenierfa resultante en cada pafs.
Cuba 0.26 Italia 1.02
En la mayorfa de los pafses desarrollados incluidos en el cuadro
Mexico 0.11 Espana 0.75
10, la relacion cientfficos-ingenieros en la matncula y tambien en Australia 1.10
Peru 0.15
egresados es sustancialmente mayor que en America Latina. Inclu­ Venezuela 0.19
so en Australia, Suecia, Belgica, Espana e Italia la proporcion era de FUENTE: J. Vivas, 1984, claborado sobre !a base dc UNESCO, Anvario EstaMstico, 1977.
mtis de 100 cientfficos en la matncula por cada 100 ingenieros. Por
otro lado, los casos de Japon y Alemania resultan ilustrativos porque J. Vivas, “Formacion universitaria en ciencias e ingenieria y el sistema cientjfico
y tecnologico en America Latina”, en Universiiad y desarrollo en America Latina, y el
5 Para una referenda mas dctallada a los logros y limitaciones en materia dc Caribe, CRESAEC/UNESCO, Caracas, 1984; D. Resendiz y J. Elizondo, “Boceto de la
desarrollo local dc una base adecuada dc recursos humanos en el area electronica, ingenieria en Mexico: industria, ensenanza, investigacion y servicios”, en Cienciay
puede consultarse el argumento de Tapia en este volumen. Desarrollo, Mexico, 1987.
 222 LA. ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
Como lo han mostrado estudios en el decenio de los setenta, en
pafses con una amplia provision de ingenieros y tecnicos, habria
mas uso de sus conocimientos y, en general, mas posibilidades de
introducir un cambio tecnologico en los procesos industriales. Por
supuesto, la disponibilidad se materializa casi siempre en costos, y
los costos relativos del conocimiento de ingeniena vis-a-vis\o?> de la
nueva tecnologfa pueden determinar el grado de variacion de las
j| respuestas nacionales en cuanto a actividad tecnologica, para una
misma industria. La disponibilidad de capacidades ingenieriles
“baratas” en un pafs puede conducir a una sobreingeniena indesea-
ble, retrasando la realizacion de nuevas inversiones y la introduc-
cion de tecnologfas nuevas y mas eficientes desde el punto de vista
de la economfa nacional. Por otro lado, aunque las capacidades
tecnologicas son sin duda cruciales, su lugar en el proceso econo-
mico no siempre es el mismo, dependiendo de una cantidad de
variables dehtro de la firma y del tipo de actividad tecnologica que
se realice. Es decir, hay mejoras en eficiencia que se centran en
tecnicas de ingeniena industrial de aphcacion amplia, casi univer­
sal, mientras que en otros casos se requiere o prefiere un enfoque
mas orientado al hardware.
Ademas de los cambios mencionados en las ciencias y las inge-
nierfas, en los ultimos decenios se produjeron modificaciones en el
peso de las otras disciplinas, que reflejan los intereses cambiantes
de los estudiantes y tambien del mercado de empleo (cuadro 11).
Si en 1960 en el grueso de los pafses de la region el mayor numero
de diplomados provenfa de la medicina, en 1984 ya salfa de las
carreras de educacion, siendo tambien significativo el crecimiento
de las ciencias sociales, en especial en Brasil. Las ciencias sociales y
de la educacion ocupan alrededor de un tercio, en gran medida
acompanando el proceso de “terciarizacion” del mercado de traba-
jo, las ciencias agrarias representan entre el 2% y el 9% segun los
pafses. Puede afirmarse que en la actualidad entre un tercio y la
mitad de la matricula de tercer grado en los diversos pafses se
distribuye entre las ingenierfas y carreras tecnologicas, las ciencias
de la salud, agrarias y ciencias basicas. Un tercio o mas corresponde
a las ciencias sociales y educacion y el 20% restante de la matricula
universitaria se distribuye entre derecho, administracion, comer-
cio, humanidades, arte, etcetera.
LA CAPACIDAD DEINVESTIGACI6NY DESARROLLO 223
Los problemas delpregrado en la coyuntura actual
La calidad de la educacion universitaria es tan importante o mas
que la cantidad de diplomados que produce, si bien surge como
problema socialmente significativo solo cuando la falta de corres-
pondencia de sus resultados con las expectativas de los grupos a ella
vinculados se toma insostenible. Aunque siempre bubo evaluacion
de la actividad universitaria por parte de los profesores, estudiantes
y gobierno, en general, solo en muy pocos momentos se cuestiona-
ron los contenidos mismos de la educacion que se impartfa en esas
instituciones. Hoy, la conjugacion de factores ligados al enorme
crecimiento de la matriculay la transformacion en las bases mismas
de produccion de conocimiento cientffico-tecnico en los ultimos
decenios, fuerzan a revisar la eficienciay eficacia de las instituciones
de educacion superior latinoamericanas. Las rafces del movimiento
actual se encuentran en la idea puesta en practica desde los anos
sesenta y principalmente a lo largo de los setenta y ochenta, de
crear un cuerpo de profesores de tiempo completo en el sistema
publico, con base en el desarrollo local de un nuevo nivel de
educacion: el posgrado, donde se formarian los nuevos profesores
para la ensefianza superior.
De hecho el crecimiento de los cuadros docentes universitarios
para atender la expansion de la matricula estudiantil en los ultimos
decenios fue tan grande que no se logro acompanar su ritmo de
crecimiento con la formacion en cantidades suficientes de profeso­
res capacitados. Estudios recientes de la CAPES para Brasil, muestran
graves estrangulamientos y baja productividad en varias subareas
del conocimiento, comprometiendo el desarrollo de la base cientf-
fica del sistema de investigacion y desarrollo.7 En el campo de las
tecnologfas, los problemas se agravan por las dificultades de esta-
blecer vfnculos efectivos entre universidad, centres no universita­
rios de produccion tecnologica y empresas y organizaciones desti-
natarias (o demandantes) de esa produccion. Tambien se observan
limitaciones en la medida que la calidad de los candidates se ve
comprometida por el bajo desempeho en el pregrado, que se
remonta a su vez a una mala educacion secundaria.
7 CAPES, Modeto de formacdo de nivel superior no pais, Brasilia, Brasil, 1986.
II;
I;
I LA CAPACrDAD DEINVESTIGACJONY DESARROLLO 225
224 IA ESTRATEGIA CIENTlFICA Y TECNOLOGICA

CUADRO 11. ESTUDIANTES DE TERCER GRADO 1960,1980, 1984, EN PORCENTAJES Y (Continuacion)

FOR SECTOR DE ESTUDIOS

Sectores de estudios Sectores de estudios

i

■3 .3 -I
■» 3
3 «\1 Q § s
■ 11 1 :l, !l ^s
S3
I! g §111 3 .3 ll 11 1
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S a a
25.5 14.8 1.8 100 180 796
!' 1960 1.4 7.5 6.4 22.2 15.0 — —
3.8 4.1 11.8 14.1 6.9 1.3 5.1 100 491 472
Argentina 1980 17.2 5.0 1.4 12.4 2.2 15.2 0.3
5.7 5.7 12.8 17.2 3.3— 5.9 100 403 978
1984 1.9 6.5 1.0 14.6 2.5 19.5 —
I 1960
1.3 0.9 19.6 22.4 5.7 5.8 100 52 888
Bolivia 1980 0.6 2.4 0.3 9.8 1.8 29.3 0.1 — —
0.9 2.0 18.8 16.6 3.8 8.5 100 79 836
1984 0.8 3.8 0.1 10.5 14.7 18.0 0.7 0.5 0.3
20.0 14.8 2.8 100 95 691
1960 5.8 10.1 4.9 25.0 15.0 _ _ _ _
3.6 0.9 7.8 11.1 1.7 1.0 2.3 2.5 100 1 409 243
Brasil 1980 28.6 5.5 0.9 9.7 6.2 14.8 2.4 0.1 0.4
8.2 2.6 8.9 11.2 1.7 1.0 2.3 4.5 100 1 479 397
I 1984 7.6 10.1 2.1 9.4 12.0 14.8 2.7 0.1 0.3
1.9 23.9 6.6 100 22 660
1960 1.7 4.8 10.6 17.6 9.7
2.1 9.5 13.5 6.5 3.8 100 271 630
Colombia 1980 16.5 1.0 9.4 5.2 32.5
1.5 11.9 9.7 4.7 2.7 100 378 586
1984 18.5 0.7 2.1 11.3 27.6
6.3 4.2 1.4 100 4 703
1960 2.5 4.0 0.6 0.5 1.2 — —
3.8 4.0 5.5 8.5 2.3 6.2 12.1 100 50 812
Costa Rica 1980 13.5 15.6 1.8 4.8 9.1 11.3 1.1
2.8 4.5 6.1 8.8 1.8 4.2 8.3 100 54 456
1984 10.5 21.0 2.2 5.8 10.7 11.1 1.2 0.3
21.7 20.5 5.4 100 16 571
1960 1.3 10.2 3.0 3.0 18.0 I
2.5 0.9 10.2 12.5 3.2 — 1.3 9.6 3.0 100 151 733
Cuba 1980 40.1 1.8 0.6 2.1 1.1 10.1 0.8
1.3 0.7 12.1 11.4 2.3 0.1 1.4 7.9 4.1 100 212 155
1984 43.6 1.3 0.6 1.3 6.3 3.8 0.7
16.8 12.0 4.8 100 12 517
1960 2.8 0.7 1.3 1.3
6.2 6.0 10.0 23.0 1.9 2.3 1.1 2.1 4.8 100 145 497
Chile 1980 8.0 8.3 4.0 1.9 1.2 11.8 1.9 0.5 4.9
0.5 4.2 8.2 28.8 1.3 0.8 2.1 2.6 100 188 665
1984 10.2 7.2 4.0 2.3 2.7 19.3 0.3 0.3 0.1
25.6 19.2 5.3 100 9 361
1960 0.8 0.4 0.5 1.6 1.1 —
2.3 1.7 11.2 17.5 3.9 ' 0.6 6.1 ■ 2.4 100 269 775
Ecuador 1980 22.0 4.9 0.6 . 4.9 7.8 13.1 0.5 0.08 0.1
3.1 1.8 10.2 19.5 3.8 0.3 1.4 6.1 100 290 594
1984 19.0 5.1 0.9 4.9 7.5 14.9 0.7 0.1 3.1
1960
0.2 2.8 37.4 5.6 3.2 2.8 100 16 838
El Salvador 1980 4.1 0.9 7.0 3.5 11.6 25.0 — — 0.6
1.9 0.4 9.6 16.5 4.8 ■ 0.2 0.3 3.0 100 63 346
1984 17.0 3.2 0.3 5.6 6.0 25.7 0.8 0.2 0.1
19.0 19.9 3.1 100 94 073
1960 4.7 3.8 8.8 13.0 21.5 —
2.3 0.8 17.3 17.8 3.5 0.2 0.1 8.3 0.1 100 897 726
Mexico 1980 13.7 1.1 0.6 7.3 6.2 18.1 1.4 0.8
2.3 1.2 13.0 23.6 3.6 3.6 0.4 100 1 105 469
1984 13.1 1.0 0.8 9.3 7.8 17.2 1.7 1.0
1960
3.5 2.1 5.6 10.0 1.4 0.2 2.6 42.2 100 35 260
Nicaragua 1980 6.4 1.9 3.2 8.4. 11.0 1.0 0.3
3:7 0.5 13.5 16.4 1.7 — 16.6 100 31 725
1984 17.9 4.2 1.9 23.-1

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1 226 IA ESTRATEGIA CIENTfFICA Y TECNOL6GICA 227
IA CAPACIDAD DEINVESTIGACI6NY DESARROLLO

(Continuacion) (Continuacion)
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1960
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Ei;a o
1fS ^ Ia 18
Panama 1980 3.8 4.1 1.7 5.5 10.1 28.6 3.0 1.0 — 31 277
7.2 0.9 10.2 5.6 2.4 6.3 1.5 7.5 100
1984 5.8 3.8 0.8 4.1 7.0 33.0 2.9 0.5 0.03 0.6 9.2 100 52 224
2.5 2.1 6.9 18.4 1.6 1.0
1960 6.3 6.3 0.7 11.2 15.4 — 36.8 100 26 610
14.6 12.8
Peru 1980 7.6 1 1 0.1 4.7 12.2 24.8 1.8 0.5 0.1 346 353
2.7 1.3 7.7 17.4 1.6 3.4 7.8 4.7 100
1984 8.8 2.0 0.1 7.7 13.2 20.2 0.3 2.0 — 5.8 4.3 100 342 404
3.2 19 9.6 18.9 1.6 —
1960
■!

Uruguay 1980 0.7 1.6 0.8 3.6 3.6 11.4 0.4 36 298
0.9 1.3 28.4 3.6 5.1 0.2 13.2 2.2 100
1984 1.3 3.5 2.1 20.4 10.1 16.6 10 0.2 2.0 6.2 1.0 100 77 480
3.1 3.9 20.2 5.3 4.3 0.3
1960 8.3 8.3 3.0 15.1 21.1 — 4.1 100 26 477
19.2 17.4
Venezuela 1980 14.6 1.1 0.1 6.1 7.0 13.7 1.2 0.4 307 133
1.9 2.0 11.6 16.7 1.9 0.4 4.2 6.7 100
1984 14.4 1.3 0.1 8.4 13.5 16.8 1.1 3.9 5.8 100 381 575
1.8 3.1 10.7 17.0 1.7 —
FUENTE: 1960: BRUMER, 1989, cuadro 19.
y tiansportc y comunicaciones; 4. Ciencias Medicas y de la salud; 5. Ciencias sociales, documen*
1980 y 1984; UNESCO, Anuario Estadistico 1987, Cuadro 3.12 “Tercer grado, estudiantes por tacion y comunicacion social; 6. Dcrecho; 7. Humanidades y Ictras, religion y teologfa; 8.
sector de estudios”
Ciencias dc la Educacion y forrnacion de personal docente; 9. Bellas artes y arles aplicadas; 10.
NOTA: Para 1960, los agrupamientos por sector de estudios fueron los siguientes: 1.
Otros pro gramas no c spccificados (incluyendo ensenanza comercial y administracidh de
Ciencias naturales, raatematica e informatica; 2. Ciendas y tecnologfa agropecuarias; 3.
empresas, cconomia domestica y forrnacion para cl sector servicios).
Ciencias de la Ingenieria y la tecnologia, arquitectura y urbanismo, artes y oficios industriales

medio academico. Los salaries, la estabilidad del empleo, la igual-

Por otro lado, los problemas salariales del decenio de los ochen-
ta estimularon una militancia gremialista por reivindicaciones eco­
nomicas del nuevo estrato de profesores universitarios, que hoy ya
tienen un peso numerico considerable, y cuya actividad principal es
L
la ensenanza (en el pasado solo se habfa dado esa militancia en el
nivel de la ensenanza primaria y secundaria). Varios pafses latinoa-
mericanos, entre ellos Brasil, Mexico y Venezuela, tienen mas del
75% de sus profesores con dedicacion en regimen de tiempo
complete. Sin embargo, el logro de la dedicacion de tiempo com-
pleto a la docencia e investigacion, que habfa sido una reivindica-
cion de las pequehas comunidades de investigadores y profesores
de posgrado en la region se vio parcialmente desvirtuado en la
practica. Las universidades pasaron a ser refugio de profesores de
educacion media que ante la desvalorizacion del magisterio secun-
dario buscaban trabajar en instituciones de tercer grado, y de los
propios graduados universitarios, quienes ante las dificultades de
conseguir empleo, aseguran su subsistencia permaneciendo en el
dad de derechos para todosy, en general, los intereses gremiales de
la categona laboral ban pasado a ser lo primordial para una parte 1
numerosa de ese nuevo estrato social de docentes universitarios
para quienes los problemas de la calidad de la educacion superior
estan en segundo piano.
Las posibilidades que se proponen desde el sector privado, no
constituyen una verdadera opcion para las sociedades en su conjun-
to. En primer lugar, el sector privado, altamente heterogeneo, no
ha atendido las necesidades de desarrollar una capacidad de inves-
tigacion cientffica y tecnica en los pafses de la region. Gan excep-
cion de algunas universidades comunitarias y confesionales, los
intereses privados hacen una provechosa economia de escala con
oferta de abundantes vacantes en derecho y en administracion, asi
como en otras areas que no exigen grandes inversiones y cuyo
retomo esta garantizado. Es notoria la precaria infraestructura con
que se ofrecen los cursos superiores de pregrado, sea respecto a
instalaciones, equipos de laboratorios, bibliotecas y materiales di-
dacticos, sea desde el pun to de vista de la calificacion de docentes.
 "I
228 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA IA CAPACIDAD DE INVESTIGAOdN Y DESARROLLO 229

!:
i
que en altfsima proporcion no tienen titulacion adecuada. Ademas, uno. Pero las cifras dejan que desear en cuanto a eficiencia termi-
permanece cronico el problema de la dedicacion docente median- nal, evidenciando aquf tambien una elevada capacidad ociosa.
te contratos por hora y de los bajos salaries que se pagan a los
profesores. En un pais como Brasil, donde el peso del sector priva- CUADRO 12. GRADUADOS DE NIVEL DE POSGRADO (NIVEL 7) SEGUN AREAS DEL
do en la educacion superior equivale a dos tercios de la matricula, CONOCIMIENTO* PARA ALGUNOS RAISES DE LA REGidN, 1975-1984
el profesorado con dedicacion en regimen de tiempo complete no Area Ano^ Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador

llega a 30%. No obstante, como a pesar de estos antecedentes, el 1 1975 416 25 32 23

1984 2 148 87 51
sector privado de ensenanza superior ha ido expandiendose a areas 113 42
2 1975 237
tecnicas tales como ingenienas, salud y ciencias agrarias, es impor- 1984 799 10 14
tante que los gobiemos no dejen fuera de su control, y por lo tanto 3 1975 783 70 2 10
1984 1 114 68 17
de las polfticas publicas referidas a la educacion supeiior, a este 30
4 1975 389 261
sector que hasta la fecha ha tenido una libertad de maniobra 1984 1 306 197 60 36
excesiva. 5 1975 s/i 64
1984 1 041 (a) 1 11
: 6 1975 603# 138 12 259
1984 696 258 16
La educacion deposgrado 42 44 34
7 1975 411
1984 756 64 8
Desde el punto de vista de la capacidad de investigacion y desarro- 8 1975 s/i 26
1984 724 293 28
llo, el interes de los planificadores se ha cOncentrado en la evolu- 1975 19 24
9
cion de la matricula de posgrado mas que en la de pregrado. La 1984 19 4
informacion al respecto, fragmenlaria y heterogenea, sugiere que 10 1975 15
1984* 308 881 155 36
hay en la region dos modalidades complementarias para la forma-
Tolnl
cion de personal de posgrado: los programas de instituciones nacio- 1975 2 839 s/i 733 162 326
: 8 914 1 858 216 213 s/i
nales y los programas de becas al exterior. El reducido tamano de 1982
este nivel de educacion localmente hablando, sobre todo en las FUENTE: UNESCO, Anuarios Estadisticos
* Scgi'in clasificacion dc la UNESCO, vease cuadro 11
areas cientfficas y de ingeniena, se debe a varias razones: es mas
&Para 1975: Brasil 1974, Costa Rica 1976, Ecuador 1973
\'(\ costoso que el pregrado, por estar en una buena medida ligado a la * En general, la mayor parte corrcspondc a graduados en cursos dc comercio y administracion
! actividad de investigacion. Esta exige la existencia de investigadores clc empresas.
* Incluye ciencias sociales.
1,1 activos para formar a otros investigadores, y aquf la escasez de los
a Rcgislrados en area 10.
recursos humanos es cntica. Tambien es precise mencionar que es
muy reciente, estando en la mayona de los paises todavfa en proce-
tanto de profesores como de instalaciones y equipos.
so de implantacion o consolidacion (cuadro 12). La tasa de morta- En ciertos cfrculos, en vista de la lentitud y pobreza de los
lidad de los programas ha sido elevada y la variedad en la calidad
resultados de muchos programas de posgrado locales, todavfa hay
continua siendo grande.
quienes defienden lo que se supone es una mayor eficacia de las
En Brasil y Chile, las ciencias basicas y las tecnologfas tienen una
participacion importante, de casi la mitad del total de la matricula becas en el exterior. Pero es innegable que para construir una
de posgrado. En otros pafses, como Mexico y Colombia, alrededor infraestructura cientffica y tecnica nacional, capaz de beneficiarse
de un 60% de la matricula de posgrado se concentra en las ciencias de la cultura intemacional para aplicarla al uso local, se necesita
sociales, humanidades, derecho y arte. Brasil y Mexico han desairo- desarrollar localmente una verdadera educacion superior de cali­
Hado mas ese nivel de educacion con unos 1 500 programas cada dad, incluyendo los niveles de posgrado. A pesar de que resulta mas

3 . a;.... lejjijj*;*
 230 LA ESTRATEGIA CIENTIFJGA Y TECNOL6GICA LA CAPACIDAD DEINVESTIGACION Y DESARROLLO 231

facily barato entrenar a un estudiante en Estados Unidos o Europa, en particular los Estados Unidos, y otros mecanismos como la
que formarlo en el propio sistema universitario, es preciso insistir transferencia de patrones de oiganizacion, proyectos de investigacion
en el desarrollo local de la produccion de conocimientos y capaci- . conjuntos, becas para estudiar en el extranjero, profesoresvisitantesy
dades. A pesar de las fallas y desvfos observables en la region, es misiones asesoras, la presencia extranjera continua siendo un ingre-
obvio que en pafses como Brasil, Mexico y Venezuela el desarrollo diente importante, a veces crucial, de este tipo de educacion.
1 En cuanto a becarios en el extranjero, la informacion es muy
de la capacidad de investigacion nacional ha esfado estrechamente I
; fragmentaria. El cuadro 13 da una idea de la magnitud del esfuerzo de
vinculado al crecimiento de los programas de posgrado en las
i
universidades, a los que estuvieron asociadas bibliotecas, laborato- los gobiemos nacionales en esta materia. Pero es preciso tener presen­
te que ademas de los gobiemos nacionales, tambien las agencias de
rios y otros elementos de apoyo a la investigacion.
cooperacion intemacional, las fundaciones privadas y los propios
La influencia externa en el establecimiento y desarrollo de los
gobiemos de los pafses industiializados ofrecen una cantidad consid­
programas de posgrado en la region ha sido considerable. Median-
erable de becas que no estamos en condiciones de contabilizar.
te acuerdos de cooperacion con las universidades, las fundaciones
privadas y las oficinas gubemamentales de los pafses desarrollados.
Production y productividad cientifica y lecnologica
l
CUADRO 13. BECAS DE POSGRADO PARA CURSAR ESTUDIOS EN EL EXTERIOR
OTORGADAS PORALGUNOS PAfSES LATINOAMERICANOS, 1975-1984 Tal vez donde mas palpable se vuelven las deficiencias de la investi­
1975 1 980 1981 1982 1983 1984 Promedio gacion y desarrollo latinoamericana es en el terreno de la produc­
anual cion cientrfica y lecnologica. Las dificultades metodologicas y sus
Brasil1 2 552 s/i s/i s/i s/i 3 122 1 419 consiguientes implicaciones polfticas son discutidas mas adelante.
Colombia 658* 915 689 672 569 655 594 Aquf, con el solo proposito de dar algunos parametros cuantitativos
C. Rica2 s/i <1980 a 1984 total: 185 37 amplios respecto a una de las dimensiones sobre la que hay infor­
i; Cuba 3 354* s/i s/i s/i s/i 7 647 3 667 macion disponible —la intemacional— transcribimos algunos cua-
I.1
Chile s/i s/i 405 s/i 835 771 670 dros de un informe reciente del BID.8 Su valor indicative relative
I Ecuador3 691 318 s/i s/i s/i 409 473 resulta mas significativo respecto a algunos de los campos cientffi-
Mexico <1971 a 1985: total: 20 000 .1 333
Peru4
cos, los mas basicos, asociados a una comunidad intemacional,
s/i s/i 248 s/i s/i s/i 248
Venezuela5 5 551 2 878 2 787 489 415 187
pero las inferencias que se pueden hacer en relacion con areas mas
2051
.i'1 aplicadas son cuestionables. El cuadro 14 indica los 10 pafses de
FUENTE: Brunner, 1989
i
Ano 1975 corrcspondc al periodo 1975/1977. FuenCe para esc ano: M.C. de Souza Paula yAna
America Latina con el mayor numero de trabajos cientfficos publi-
Lucia Assad Rios, “Forma^ao de rccursos para pesquisa no BrusiF, documcnto prelirainar, 1987. cados en revistas registradas por el Science Citation Index, en 1973. y
Ano 1984 se dislribuyen de la siguiente manera, segun nivel y region de estudio: 1984. El cuadro 15 da la serie de los trabajos cientfficos latinoame-
— dc doctorado 1352, dc macslria 320, de cspecializacion 269, de posdoctorado 302, otras 879.
— America del Norte 42%; Europa occidental 32%; resto 26%.
ricanos publicados en revistas de circulacion intemacional registra­
2 America del Norte 52%; Europa occidental 36%; region 9%. das por el SCI, por pafses de origen, entre 1973 y 1984.
8 Incluyc 15% de becas de ensenanza media en el extranj ero. Sin embargo, la dimension intemacional no es la unica relevante
4 Estados Unidos 50%; Europa occidental 39%; region 3%; resto 8%.
6 Corrcspondc a becas dc posgrado para cursar estudios en el extranjero conccdidas por la
o la mas significativa para estimar los retomos de la investigacion
Fundacion Gran Mariscal de Ayacucho. Las cifras para 1983 y 1984 provicncn dc CONICIT, desde la perspectiva del crecimiento de la capacidad endogena de
Venezuela, Cicnciay Tecnologia, num. 3.
6 Consideia exclusivamentc los anos para los que existe informacion disponible. 8
Banco Interarhericano de'Desarrollo (bid), “Progresso socio^conomico.na
# Corrcspondc al ano 1976. *
America Latina, Relatorio de 1988”, parte especial, en Ciencia e Teciwloguu bid,
* Corrcspondc al periodo 1977/1978.
Washington, D.C., 1988.
I

232 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGIGA LA CAPACIDAD DEINVESTIGACION Y DESARROLLO 233

investigacion y el desarrollo social y economico. Por el contrario, En el cuadro 15 se observa que Brasil ha mostrado un aumento
desde el punto de vista de una polftica de investigacion para los mayor en su produccion de publicaciones “in t.ernacionales”. El
paises de la region nos parece que este tipo de indicadores puede resto ha tenido un crecimiento escaso y parejo, con un cierto
estancamiento en el decenio de los ochenta, quiza ligado a la crisis
llegar a constituirse en una trampa en la que se enredan cientfficos
economica que afecto los presupuestos de investigacion.
y administradores, a la vez, en un seguidismo imitativo de los
El cuadro 16 da idea de la orientacion temadca de las publicacio­
patrones observados en los pafses industrializados.
nes cientificas latinoamericanas registradas en las revistas indexa-
En el cuadro 14, tornado del estudio del BID citado, se observa lo
das por el SCI. Si bien, a partir de los datos de ese cuadro, el informe
reducido de la contribucion latinoamericana registrada por el SCI para
citado concluye que los trabajos cientfficos latinoamericanos “aun
los dos anos considerados. Claro esta que el numero de revistas
continuan concentrados en las biociencias”,9 parece mas apropiado
latinoamericanas incluidas por el SCI es irrisorio, y la propia muestra
interpretarlo como resultado de la tradicion de publicacidn de la
total de revistas indexadas por el SCI constituye una ffaccion pequenf-
medicina clmica y la investigacion biomedica latinoamericana, que
sima (aunque se argumente que es la mas conocida) del total mundial
desde temprano estuvo mas orientada a las revistas intemacionales.
de publicaciones periodicas. En el cuadro, los cambios mas notables
En contraste, otras areas, como la investigacion agronomica, las
11 son el remplazo de Peru y Costa Rica por Cuba y Uruguay en 1984
! ciencias de la tierra, las ciencias sociales, han estado mucho mas
entre los pafses de la region con mayor numero de publicaciones
volcadas a la coristitucion de redes de comunicacion nacionales o
intemacionales. Argentina a su vez fue sustituida por Brasil en el regionales y no estan practicamente representadas entre las publi­
decenio de los ochenta en el primer puesto de la lista. caciones indexadas por el SCI.
Estudios puntuales muestran una elevada concentracidn de las
CUADRO 14. LOS DIEZ RAISES DE AMERICA LATINA CON EL MAYOR NUMERO DE instituciones a las que pertenecen los autores de las publicaciones,
TRABAJOS CIENTIFICOS PUBLICADOS, 1973Y 1984
lo que no es sino otra manifestacion de la concentracidn de los
• 1973 1984 recursos humanos y la infraestructura de investigacion en unas
Pats Numero de Proportion, Numero de Proportion pocas instituciones, casi siempre universidades o institutes de inves-
trabajos del total (%) trabajos del total. (%) tigacidn cientffica. Esas instituciones pertenecen al sector publico,
Argentina 832 30.8 770 25.7 lo que tambien es esperable, dado que el sector privado no se ha
Brasil 619 22.9 953 31.7 distinguido por hacer investigacion.
Mexico 381 14.1 ' 435 14.5 Cuando pasamos a los indicadores de desarrollo tecnoldgico,
Chile 355 13.1 386 12.8 encontramos que el indicador usado con mas freCuencia son las
Venezuela 161 6.0 197 6.6 patentes, esto es, los derechos concedidos a los inventores (o a
Jamaica 70 2.6 30 1.0 personas a quienes aquellos los transfieren) que impiden que otros
P Colombia 46 1.7 38 1.3
produzcan, saquen provecho o vendan un producto patentado, o
Trinidad y Tobago 39 1.5 34 1.1
Costa Rica
empleen un metodo o un procedimiento patentado durante un
38 1.4
Peni 38 1.4 lapso establecido. Hoy en dfa, la patente es un mecanismo muy
Cuba 33 1.1 socorrido por quienes buscan una proteccion en el comercio inter-
Uruguay 26 0.9 nacional de bienes, mas que una recompensa o estfmulo como
Otros 121 4.5 99 3.3 inventores. De ahf que sea muy diffcil poder medir el nivel “inven-
tivo” de un pafs mediante el numero de patentes registradas. No
Total regional 2 700 100 3 001 100
9
FUENTE: BID. 1988. BID, op. cit, 1988, p. 307.
f 234 LA ESTRATEGIA CIENTIFIGA Y TECNOLOGICA LA CAPACIDAD DE INVESTIGACIONY DESARROLLO 235

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 236 LA ESTRATEGIA cientifica y tecnologica LA CAPACIDAD de investigaciony desarrollo 237
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reproducen tanto en los pafses grandes como Brasil, Argentina y
CUADRO 16. DISTRIBUClbN TEMATICA DE LOS TRABAJOS CIENTiFICOS
Mexico como en los de dimension media —Venezuela, Colombia y
LATINOAMERICANOS PUBLICADOS, POR AREAS DE LA CIENCIA, 1973-1984
Chile— y en los pequehos de America Central y el Caribe. Si el
(PORCENTAJES)
grado de empleo de las patentes en la region en general es bajfsimo,
Mcdicitia Invest. Oeohgia Ingen. y en el caso de las patentes propiedad de extranjeros su utilizacion es
! Aiio clinica biomedica Biologia Quimica Fisica yespado Ucnolog. PsicoL Matem.
en especial baja, ya que en esos casos se obtienen sobre todo para
'i proteger o monopolizar las importaciones en los pafses que las
1973 37.47 22.07 10.23 11.03 9.26 5.00 2.72 0.68 1.58
i!
1974 36.27 - 19.84 12.37 9.96 10.21 5.07 3.14 0.89 2.25
conceden. Asf, se observa que en Mexico los sectores de qufmica y
'I metalurgia, que son los que tienen la mayor participacion en el total
1975 34.25 20.24 11.94 10.80 12.11 4.69 2.86 0,96 2.16
de patentes otorgadas (31.4%), presentan un 98% de patentes a
1976 32.80 17.82 12.84 11.25 12.84 4.75 4.30 0.72 2.69 extranjeros, siendo las empresas propietarias de las mismas las que
I 1977 31.12 21.50 12.34 10.25 12.75 4.71 3.52 1.18 2.63 exigen de continuo mayores garantfas de proteccion y ampliacion
I
1978 33.08 19.69 12.38 10.14 13.54 4.27 3.95 0.42 2.53 de los productos y procesos patentables asf como del periodo de
1979 30.82 18.84 12.74 11.20 14.45 4.98 4.09 0.56 2.32
vigencia. For ot.ro lado, la falta de incentivos a la innovacion y al
desarrollo tecnologico local ha dado como resultado que la tasa de
1980 31.51 16.85 13.48 11.14 14.29 5.25 4.13 0.86 2.50
solicitudes de patentes hechas por mexicanos haya sido negativa a
1981 29.71 16.60 12.88 13.62 16.02 5.05 3.71 0.47 1.94
partir de la segunda mitad de los ahos sesenta, disminuyendo aun
1982 30.10 14.33 13.57 13.86 16.21 5.46 3.70 0.50 2.26 mas drasbcamente el otorgamiento de las mismas, reflejo de la
1983 30.11 15.64 12.62 12.82 16.26 5.02 5.10 0.54 1.88 ■ perdida de terreno de la inventiva nacional en los ultimos decenios.
' 1984 25.10 17.03 14.04 11.94 19.58 4.70 4.57 0.61 2.42
La estrategia actual de los Estados Unidos, apoyada por otros
pafses industrializados como el Japon y la CEE, apunta a conseguir
FUENTE-. BID, 1988. la aprobacion de un codigo que asegure la universalizacion de
principios legates que correspondan a los intereses y actual estado
i
'll obstante, estas pueden servir para reflejar el grado de dependencia de desarrollo de esos pafses, sacandolo de la Organizacion Mundial
o de integracion tecnologica de un pafs. de la Propiedad Intelectual (OMPI), donde hasta ahora se han
Entre 1981 y 1984, el numero de patentes soheitadas en pafses llevado a cabo las negociaciones multilaterales. Entre los cambios
de America Latina fue, en promedio, el 2.4% de las mundiales, que buscan los pafses mas industrializados hay exigencias menos
mientras que el numero de patentes concedidas fue de alrededor rigurosas de descripcion del invento, la prohibicion del licencia-
del 4% del total mundial. Como en el caso de las publicaciones miento compulsorio, el aumento del plazo de validez de la patente
cientfficas, esa actividad se encuentra concentrada en unos pocos y la proteccion de los secretes comerciales (siendo ambos mecanis-
pafses —Argentina, Brasil, Chile, Mexico y Venezuela— que tuvie- mos reductores del ritmo de difusion de tecnologfa al afectar la
’ ron el 98.5% de las solicitudes presentadas y concedieron el 88.9% revelacion de conocimientos, la exigencia de estandares de creati-
de las otorgadas entre 1978 y 1984. El numero de patentes solicita- vidad y la flexibilidad acordada a los pafses para definir el grado de
das y otorgadas a resident.es de otros pafses latinoamericanos es extension de la proteccion en el piano nacional). En caso de
fnfimo. concretarse, tales cambios tendran una influencia decisiva en la
En las actividades de alta tecnologfa se observa una tasa de cristalizacion de un esquema asimetrico en virtud del cual unos
control por parte de las inversiones extranjerasy una dependencia pocos pafses concentrarfan la capacidad de innovar (detentando la
i
en el area de patentes y licencias respecto de grandes firmas inter- “propiedad del conocimiento”) y el resto participana en tanto
nacionales, que varfa entre el 90% y el 100%. Estas situaciones se mercado sujeto a los monopolios legales que las patentes y los
 Vi
238 LA ESTRATEGIA cientifica y tecnologica
tftulos otorgan. Esto adquiere particular relevancia con respecto a
las patentes farmaceuticas, los circuitos integrados, el software y la
biotecnologfa.
“Lafuga de cerebros”
La denominada “fuga o drenaje de cerebros o talentos” se refiere a
la emigracion de personas formadas en un pafs, que const!tuyen
una perdida para el mismo por todo lo que dejan de hacer allf en
beneficio propio y de la sociedad donde se formaron. Se trata de
aquellos hombres y mujeres que se van de un pafs ya formados, con
sus doctorados o diplomas bajo el brazo, y que continuan dedican-
I dose a actividades cientfficas en otia sociedad. Aunque numerosos
pafses desarrollados tambien expeiimenten el fenomeno de la
I “fuga de cerebros”, son los subdesarrollados los que sufren las
consecuencias. La vulnerabilidad particular de esos pafses a las
perdidas causadas por la emigracion de los especialistas es facil de
comprender: la cantidad insuficiente de sus cuadros cientfficos y
tecnicos frente a los desaffos del desan olio, las dificultades particu-
lares de la formacion de nuevos especialistas en esos pafses, etc. Este
es un fenomeno que en diversos momentos dio lugar a valiosos
trabajos mas o menos puntuales, pero sobre el que se conoce poco
en terminos de magnitudes globalesyrasgos principales, porque no
hay registros apropiados en la region para recoger los dates nece-
sarios y se depende en mucho del analisis de estadfsticas y censos
extranjeros que proporcionan material limitadoy atrasado.
Sin embargo, a pesar de las carencias de information, parece
fundado considerar que en las corrientes emigratorias de nativos
hay un contenido creciente de personas con elevados niveles aca-
demicos y ocupacionales. Hay buenas razones, ademas, para supo-
ner que de continuar las tendencias y polfticas actuales, ese flujo
aumentara en el future, porque las razones estructurales que impul-
san este tipo de emigracion ejercen fuertes presiones centrffugas.
Tal vez el caso mas dramatico en America Latina, por lo que
significa en terminos de un proceso de involucion social y economi­
ca, sea el de Argentina. Tfpico pafs de inmigracion europea, resul-
tado de la corriente migratoria quiza mas importante del ultimo
cuarto del siglo pasado, ha comenzado a perder recursos humanos
calificados desde mediados de este siglo. Entre la represion polfdca
LA GAPAC1DAD DEINVESTIGACIONY DESARROLLO 239
y el castigo economico, se perdieron primero los dirigentes de
muchos grupos cientfficos de mejor calidad, luego cuadros cientffi-
cos de segunda Imea y cada vez se hace mas diffcil mantener los
niveles de calidad que en algunas areas se consiguio alcanzar en el
pasado. En la carrera de investigador, de Argentina, creada por el
gobiemo en 1961 con el objetivo expreso de dar condiciones dignas
y estables a los investigadores, solo hay actualmente unos 2 200
miembros, de los cuales escasamente 640 son profesores con dedi-
cacion exclusiva a la universidad, pues los niveles de ingreso que
asegura el CONICET son muy inadecuados. En Argentina, tal vez mas
que en otros pafses de la region, se tiene la sensacion de que el
estudiante universitario quiere conseguir un tftulo para estar en
mejores condiciones de emigrar.
El grueso de la emigracion lalinoamericana se dirigio a los
Estados Unidos, Canada, Reino Unido y Espana. No obstante, es
precise observar que por razones polfticas, se.ha dado tambien una
migracion intrarregional de cientfficos e ingenieros que todavfa no
ha sido analizada lo suficiente en terminos desus caracterfsticas e
impacto sobre la actividad cientffico-tecnica y la cultura de los
pafses receptores.10
Desde comienzos del decenio de los noventa, los pafses latinoa-
mericanos m£s grandes estan intentando salvar, con enormes difi-
cultades y comprension limitada de sus respectivos gobiemos, la
parte mas destacada de la actividad de investigation cientifica del
ahogo financiero y burocratico en que se encuentra. Entre los
pxogramas puestos en marcha se puede mencionarque, en Mexico,
el gobiemo creo en 1984 el Sistema National de Investigadores
(SNX). Sus objetivos fueron preservar el centre neuralgico de su stock
nacional de investigadores, promover su mejoramiento y producti
vidad y estimular la autoevaluacion de la comunidad cientifica. El
programa implica el pago de un suplemento salarial proportional
a la categorfa en la cual el investigador esta ubicado en el sistema,
que varfa entre un 50% y un 100% por encima de su remuneration.
Actualmente mas de 4 000 cientfficos pertenecen al sistema. Los
numeros parecieron estabilizarse en 1988, absorbiendo lo que se
estima entre un 10% y un 20% del personal de las universidades e
10 E. Oteiza y A.E. Lattes, Dindmica migraloria argentina (1955 -1984): Democratiza-
ciony retomo de expatriados, unrisd/cenep, Ginebra, 1986.
 240 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
institutos de investigacion que cumplen los requisites formales para
I ser clasificados como investigadores.
La principal diferencia entre el SNI mexicano y la “carrera de
investigador” de la Argentina estriba en que, en el primero, la
vinculacion entre el investigador y el sistema es solo temporal (tres
aiios). Incluso la retribution es llamada beca y no salario, lo que
1 efuerza la transitoriedad del vfnculo. El investigador es evaluado cada
afiby puede solicitar su readmision al final del periodo trienal. De ese
modo, los mexicanos tratan de evitar el problema argentino de seguir
subsidiando a personas que hace tiempo dejarbn de ser productivas.
En Venezuela, en 1990, se initio un programa national de apoyo de la
!i investigacion, inspirado en la propuesta mexicana, ofreciendo un
incentivo monetario que contribuya a recuperar el nivel de ingreso
perdido con la crisis economica de los ultimos aiios.
Infraestructura y equipos
La inversion en edificios y equipos es el tercer requisite para una
actividad de investigacion y desarrollo saludable. No debe sorpren-
demos que dadas las limitaciones del gasto publico y, en general, la
disminucion del product© per capita en los ochenta, se observen
problemas de financiamiento de la infraestractura de investigacion
en los pafses latinbameiicanos. Tanto los laboratorios publicos en
el sector universitario o gubemamental como los privados ban
experimentado un acentuado envejecimiento de la infraestructura
de investigacion, aunque excepcionalmente los gobiernos consi-
guieron modemizar algunos centres y tambien se conf.6 con el
apoyo de rgencias internacionales como el BID, Banco Mundial o
fundaciones privadas para ese efecto.
Ante la revolution profunda en el frente de investigacion inter-
nacional, el trabajo de laboratorio esta en gran medida determinan-
do el curso de la investigacion cientiiico-tecnica. El tipo de instru-
mentacion de que se disponga condicionara el tipo de ciencia que
se pueda hacer. La eficacia de las inversiones en infraestructura de
investigacion en la region ha sido variable. La situation aquf tam­
bien es desigual. Algunos pafses —Brasil, Mexico y Argentina—
desarrollaron industrias locales de instrumentacibn cientffica que,
aunque no scan de frontera, implican una capacidad real o poten-
cial en este campo. En otros pafses, sin embargo, falta suficiente
LA CAPACIDAD DEINVESTIGACI6NY DESARROLLO 241
informacion para la compra de equipos, estando demasiado limita-
dos a la disponibilidad de catalogos. No es raro que se carezca de
dominio sobre las caracteristicas tecnicas del aparato que se com­
pra, con la consecuencia esperable del mal uso del mismo. Y
cuando las decisiones se toman en el ambito administrativo los
errores tecnicos son aun mas frecuentes y numerosos. En la recep­
tion e instalacion del instrumental no faltan las demoras y restric-
ciones burocraticas, que entorpecen el desarrollo normal de las
actividades de investigacion e impiden la planificacion realista. Una
de las mayores dificultades esta en el uso y mantenimiento de los
equipos, con frecuencia debido a la falta de tecnicos competentes
pues, en general, como las escalas de remuneracion para ese tipo
de trabajo son muy bajas, no existe un estfmulo para el desarrollo
de esas vocaciones.
El area de instrumentation cientffica es, pues, cm aspecto funda­
mental que requiere de decisiones tiaras en el nivel de la definition
de polfticas de investigacion de median© y largo plazos. Las accio-
nes por encarar deben estar integradas con vistas a eliminar los
principales obstaculos. Con una perspectiva de largo plazo se pueden
hacer ahorros significativos tomando medidas para mejorar el rendi-
miento del equipamiento cientffico. Aurique los donantes extemos
pueden auxiliar en la construction de una infraestructura de investi­
gacion, la responsabilidad final debe estar en el propio pafs.
El problema de la evaluation, los indicadores y las bases de datos
En tiempos de rigor economico, de crisis institutional y de incerti-
dumbre, los diagnosticos de situation y la evaluacion de los logros
relatives alcanzados en los distintos ambitos de la vida publica pasan
a ser una exigencia obligada. En el campo de la investigacion y la
tecnologfa, la evaluacion se refiere al intento de los gobiernos y
otros organos de estimar la calidad y beneficios de la investigacion
y desarrollo cientffica y tecnologica. En este terreno, los indica­
dores y procedimientos necesarios no se encuentran suficiente-
mente desarrollados. No obstante, se buscan maneras rapidas y
baratas de hacer tales evaluaciones, mediante el desarrollo de
conjuntos de “indicadores de desempeno”, tales como el numero
de artfculos publicados y las citas que reciben autores y trabajos
particulares, las patentes concedidas o alguna medida de la tasa de
i;
242 IA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGIGA
;
retomo sobre la inversion inicial. A medida que esos enfoques se
difunden mediante el gobiemo, la industriay las universidades, se
toma conciencia creciente de los problemas que pueden acompa-
narlos, en especial en cuanto a que su difusion mas veloz y a mas
bajo costo solo puede lograrse con una perdida de sensibilidad en
su aplicacion.
No queda duda que toda evaluacion es parte esencial del com-
plejo proceso de toma de decisiones que opera en diferentes niveles
y que como tal incide sobre el debate permanente acerca de la
organizacion de las actividades publicas. La evaluacion de la inves-
tigacion y desarrollo afecta a una extensa gama de decisiones que
tendran consecuencias importantes para los grupos y areas implica-
das que recibiran o no fondos a partir de los resultados de la
evaluacion. <-En que niveles fijar el presupuesto? jQue modalidades
< de financiamiento adoptar? iQue jerarqufas introducir entre las
[ disciplinas que deben ser apoyadas? Las decisiones importantes se
1 citas a los autores que se incluyen en los artfculos cientfficos de una
toman no solo en el ambito ministerial sino tambien en el de los
directores de institutos, comisiones especializadasyjefes de labora­
tories. Tanto por las cuestiones que piivilegia como por las infor-
maciones que selecciona y los resultados que produce, la evalua­
cion, sea referida a los contenidos o a los efectos economicos de los
mismos, sea retrospectiva o prospectiva, contribuye a consolidar o
a modificar las relaciones de fuerza establecidas entre los diferentes
protagonistas. A la inversa, toda decision, a menos que sea secreta,
se apoya en evaluaciones explfcitas, por mas imprecisas que estas
puedan ser.
En virtud del peso de las evaluaciones en la toma de decisiones
en los parses desarrollados, se ban ido elaborando bases de datos de
cierta complejidad y ligadas a la maduracion de instrumentos ana-
liticos, los indicadores, destinados a dar una base mas rigurosa a los
juicios sobre los datos observables, verificables y controlables, sur-
giendo incluso una disciplina como la cienciametna. Como las
decisiones a menudo tocan materias conflictivas y a veces hasta
controvertidas, sobre las que existen diversos puntos de vista e
intereses involucrados, los indicadores son multiples, para aumen-
tar la informacion y los niveles y perspectivas de analisis.
La preocupacion reciente por los niveles de investigacion y
desarrollo en America Latina sigue las huellas de los desarrollos
ocurridos en los parses industrializados. A1 inicio, la actividad de
I
LA. CAPACIDAD DEINVESTTGACI6NY DESARROLLO 243
evaluacion se concentro en la investigacion basica, usando sobre
todo tecnicas bibliometricas. De hecho, la concepcion de la ciencia-
metria se deriva de la nocion dominante de la ciencia, entendida
en lo esencial como un sistema de comunicacion e informacion,
muy estructurado, “normado”. Esa nocion fue central en la sociolo-
gfa norteamericana de la ciencia, que se concentro en especial en
aspectos como las recompensas, las citas, la competicion, el finan­
ciamiento de la ciencia, en estrecha vinculacion con la administra-
cion de la investigacion (la esfera de la polftica cientffica). La
cienciametrfa es un desarrollo de esa tradicion y comparte sus
supuestos. Se ha observado la tendencia a que los artfculos cientifi-
cos se aglutinen en redes dentro de ambitos mas o menos amplios,
y que el reconocimiento de los patrones de referencias citadas en
los trabajos que constituyen la literatura cientffica definan los para-
metros de los frentes de investigacion en la ciencia. En concrete, las
red especffica, reflejarfan el principio de la filiacion de las ideas,
afirmando un lazo logico, o por lo menos un vfnculo de algun
modo genealogico entre las ideas de esos autores.
El pilar del sistema de evaluacion de la actividad cientffica basica
ha sido la evaluacion de los pares, esto es, la opinion “experta” de
los colegas profesionales, que hoy sirve de base para definir sobre
los financiamientos de la investigacion, los meritos, promociones,
premiaciones, calidad de los artfculos sometidos a publicacion,
propuestas de investigaciones aplicadas, etc. Este sistema fimeiono
desde finales del siglo XVII, cuando la Royal Society de Londres
establecio un comite de editores para evaluar los informes someti­
dos a publicacion en sus Proceedings. En ciencia basica, donde la
cantidad de beneficios directos extemos, los asf llamados spin-offs
fueron tradicionalmehte limitados, el principal criterio para deci-
dir si apoyar o no un proyecto de investigacion determinado ha sido
la probabilidad de que sea bien o mal ejecutado. Para evaluar esa
probabilidad asf como el potencial de que se logre hacer una
contribucion significativa al conocimiento, uno de los indicadores
mas importantes es el desempeno pasado de los investigadoresy eso
es precisamente lo que juzgan los pares cientfficos.
Sin embargo, ese sistema se quiebra a medida que la investiga­
cion se hace mas aplicada y los montos financieros son mayores. La
investigacion aplicada, entendida como aquella investigacion origi-
 244
LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
nal que se dirige a propositos u objetivos practices, incluyendo la
llamada investigacion estrategica, es decir, la que tiene probabilidad de
conseguir aplicaciones practicas pero que no pueden ser aun especifi-
cadas con claridad, pone al descubierto un terreno en el que no
existen colegas “neutrales”, donde no hay evaluacion objetiva.11 Si en
las formas clasicas de evaluacion el foco de atencion estuvo en el
i investigador individual :1 cientffico— en la investigacion actual se
constata que no se trabaja de forma aislada sino en grupos de trabajo
mas o menos complejos que exigen diversos criterios de evaluacion.
Hace ya tiempo que en America Latina se reclama que se preste
mayor atencion a la investigacion aplicada o tecnologica. A ello se
suma una preocupacion por una mejor y mas pertinente evaluacion
I de buena parte de lo que se suele clasificar como investigacion
basica, que podria con toda facilidad ser recategorizada como
i grande en el control de la produccion cientffica mundial.
(basica) estrategica, en los terminos recien mencionados.
Esa redefinicion de foco supone una modificacion de la practica y
los criterios de evaluacion. La comunidad cientffica latinoamericana
por tradicion ha adoptado como universales los mecanismos clasicos
de evaluacion de los pares, tal como se institucionalizaron en parses
como los Estados Unidos. Ahora bien, no hay duda del papel central
de la evaluacion de los pares en el funcionamiento de la polftica
cientffica norteamericana y su valor simbdlico y practico en la cons­
truction, implantation y analisis de esa polftica. Pero las caractensticas
del sistema cientffico yde educacion superior norteamericanos no son
extrapolables con facilidad a los contextos socioinstitucionales latinoa-
mericanos. Los criterios de evaluation adoptados en muchos de los
medios academicos en America Latina han seguido el modelo nortea-
mericano basandose casi unicamente en el numero de “publicaciones
intemacionales”. Casi no se toman en cuenta los trabajos publicados
en revistas locales o se los valora mucho menos. A menudo no se
I consideran como publicaciones cientfficas para ser contabilizadas las
obras o artfculos de sfntesis, los manuales de ensenanza, las traduccio-
nes de trabajos cientfficos en lenguas extranjeras, actividades todas
ellas de enorme importancia para el estfmulo de las capacidades de
ciencia y tecnologfa en America Latina, aunque no por fuerza tengan
la misma relevancia en los parses desarrollados.
11J. Irvine y B. Martin, Foresight in science: Picking the winners, Londres, Frances Pinter,
1984; B. Martin, N. Minchin y J. Skea, “The assessment ofscientific research: a case study
ofCERN”, en Interdisciplinary Science Reviews, vol. 12, num. 1, marzo de 1987.
LA CAPACIDAD DE INVESTIGAaONY DESARROLLO 245
El hecho de que predomine casi exclusivamente la considera-
cion de las publicaciones internacionales, resulta problemadco por
lo menos desde dos puntos de vista, primero, por cuanto considera
solo una parte de la actividad de investigacion de un pafs —las
publicaciones intemacionales, mas frecuentes en algunas discipli-
nas que en otras—y no la totalidad de la produccion disciplinaria;
segundo, porque la red de publicaciones consideradas intemacio­
nales y los mecanismos de evaluacion y seleccion que implican,
estAn controladas en su mayorfa por Estados Unidos. Se trata de un
sistema consensual, aunque el consenso se restringe a un grupo
limitado de personas-pertenecientes a un marco institucional y
cultural determinado. No favorece los trabajos ajenos a esa tradi-
cion y otorga de hecho a los investigadores norteamericanos, y por
lo tanto a las fuerzas economicas que los sostienen, un peso muy
El meollo de la literatura cientffica mundial, unas 4 000 revistas,
esta en un elevadfsimo porcentaje en manos de editores anglosajo-
nes. Esta situacion fiende a acentuarse con la transferencia cadavez
mas frecuente de revistas europeas no anglofonas y del Tercer
Mundo a manos de esos editores, pasaje que va acompanado de un
cambio de lengua en beneficio del ingles y no pocas veces de un
cambio en el estilo y enfasis problematico. Los comites de arbitraje
de las revistas cientfficas intemacionales son en su mayorfa nortea­
mericanos, con alguna que otra figura de otros contextos naciona-
les que contribuye a dar un sabor mas intemacional, aunque no
consigue con facilidad constituirse en un filtro “objetivo” del com-
ponente cultural. El sistema funciona, ademas, con base en las citas
relacionadas en el seno de un grupo de beneficiarios bastante
cerrado, que casi siempre se niega a abrirse al exterior, incluso a sus
colegas europeos. Precisamente la fuerza de la crftica del sistema de
evaluacion dominante proviene de Europa, aunque comenzo en el
Tercer Mundo, porque los europeos no aceptan verse minusvalora-
dos por criterios que ellos tambien sienten no son universales.12
Un elemento cracial en el sistema intemacional hoy en dfa
sesgado de evaluacion de la produccion cientffica esta constituido
12 A.I. Portnoff, et al, “Penser le progres. Quelles langucs pour la science... et la
technologic?”, sintesis de los trabajos presentados en el foro organizado bajo la
iniciativa de Alain Decaux, ministro delegado encargado de la francofonia, en Science
et Technolope, num. 24, marzo de 1990.
 246 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6GICA
!?
.1
por Isis bases de dates en que con frecuencia se apoyan las evalua-
I, ciones. La situacion comun en el mundo anglosajon es que la
bibliometria ha podido aplicarse sin mayores problemas en funcion
de la existencia de algunas bases de datos estandarizadas que regis-
tran la asf llamada produccion del mainstream, es decir, el flujo de
publicaciones de mayor circulacion “intemacional”. Sin embargo,
en pafses no angloparlantes y mas aun en regiones perifericas como
es el caso de America Latina, hasta la fecha se cuenta solo con bases
parciales para algunas areas, que recogen muy insatisfactoriamente
la produccion nacional y regional.
!
En los pafses industrializados donde la bibliometria pudo desa-
rrollarse, se dio la convergencia de una serie de factores: comuni-
dades cientfficas bastante grandes y compactas, densidad en areas
tematicas, flujos de comunicacion de relativa fluidez entre los varios
centres de produccion intelectual del mundo desarrollado. Esa
forma de evaluar la productividad de la investigacion cientffica
aenciametria o bibliomfetria— recibio un estfmulo decisive con
la fundacion del Institute of. Scientific Information (ISI), el cual
puso en circulacion una base informatica sin precedentes sobre la
produccion bibliografica registrada al aiio. Por su intermedio, se
volvio factible, al menos para el mundo angloparlante, cuantificar
la audiencia adquirida por un cierto autor, decir cuantas veces sus
trabajos fueron citados por otros autores o indicar que sus trabajos
no fueron citados jamas.
Dado que la cantidad de publicaciones cientfficas periodicas pro-
ducidas en el mundo se estima superior a 100 mil, las 6 000 revistas
utilizadas por el ISI parecen una muestra demasiado reducida de ese
I
universe. Los autores del SCI resolvieron el problema metodologico
sosteniendo que solo cuenta un pequeiio numero de revistas cien-
tfficas que, de acuerdo con sus analisis, son las mis citadas. La
cadena de inferencias que con toda facilidad se desprende de esa
postura es que las publicaciones que quedan fuera del ISI no tienen
publico, por lo tanto no son importantes y, por consiguiente, no son
buenas desde el punto de vista cientffico. Justamente, la nocion de
mainstream, ligada a la parte visible del iceberg de la ciencia, la mis
citada, de modo imperceptible ha pasado a ser sinonimo de la
produccion incluida en la base de datos del ISI.
Aun asf, para alguna que otra irea basica, es posible argumentar
que la publicacion intemacional tiene mucho mis sentido que para
:j:v
LA CAPACIDAD DE INVESTIGAaONY DESARROLLO 247
otras disciplinas, y ademis, que pueden hacerse extrapolaciones en
los anilisis para tratar de cubrir los huecos de informacion. Un
ejemplo es la reciente evaluacion de la ffsica en America Latina hecha
a partir de datos del say de la bibliografxa que ha sido compilada por
el Centro de Informacion Cientffica y Humanfstica de la UNAM.13 Si
bien no se toman en cuenta los artfculos sobre ffsica que fueron
publicados en revistas latinoamericanas, entre ellas la Remsta Brastleira
de Fisica, Kinam (Mexico), La Revista Mexicana deHsica o Acta Cientifica
Venezalana, asf como otras de menor envergadura como la Revista
Colombiana de Fisica o\z. Revista Cvbana de Fisica, en el trabajo se hizo un
muestreo que inclufa los informes de trabajo de algunas instituciones
de Argentina, Brasil y Mexico. Los autores llegaron a la conclusion de
que multiplicando sus resultados por un factor 2 se tendrfa una idea
del total publicado por los ffsicos de la region. Las publicaciones en
fisica en el extranjero desde instituciones latinoamericanas fluctuan
entre 600 y 700, esto es, constituyen alrededor del 1% del total de
artfculos que aparecen cada ano en las revistas intemacionales sobre
ffsica Un 90% se concentra en Argentina, Brasily Mexico. Solo cuatro
instituciones rebasan la cuota de los 200 artfculos en el lapso 1981-
1985: la Universidad Nacional Autonoma de Mexico, la Urjiversidad
de Sao Paulo, la Comision Nacional de Energfa Atbmica Argentina y
la Universidad Nacional de La Plata, tambien en Argentina. El grupo
que acumula mas de 100 pero menos de 200 trabajos publicados en
ese periodo consta de otras cinco instituciones, cuatro de las cuales son
brasilehas y una mexicana. El mayor numero de trabajos se dedica al
estudio de la fisica de estado solido (40%). Tambien se observa gran
interes por la ffsica de altas energfas. Destaca la concentracion de las
publicaciones en solo 15 revistas intemacionales. No obstante, a pesar
de toda la informacion que proveen fuentes como esta, siguen abiertos
diversos interrogantes sobre la produccion de la ffsica como disciplina
cn la region, que ellas no llegan a cubrir.
De lo dicho hasta aquf, parece obvio que el empleo de la tecnica
bibliometrica en America Latina y el Tercer Mundo no puede
fundarse de modo exclusive en una base de datos que de hecho
ignora la produccion de esas regiones, si lo que se pretende es llegar
a conocer mejor la produccion en ellas. Veamos si no. Los pafses
18J.B. Flores y M. Pirnienta de Rubio, “La fisica en America Latina a traves de sus
publicaciones”, en Cienciay Desanollo, vol. XIV, num. 83, 1988.

248 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
latinoamericanos con las mayores comunidades cientfficas en ter-
minos de tamano son Brasil, Argentina, Mexico y Venezuela. Esos
pafses suman unas 2 500 publicaciones cientfficas periodicas. Pues
bien, en 1981 solo habfan sido incluidas en el ISI cuatro revistas
brasilenas, cuatro argentinas, tres mexicanas y dos venezolanas.
Otras tres revistas latinoamericanas llevaban el total de publicacio­
nes periodicas en la region indexadas en el Science Citation Index del
ISI a 17. No quede duda de que, atm admitiendo que solo una parte
reducida de la produccion cientffica y tecnologica de America Latina
alcanza los patrones intemacionales de excelencia, la cobertura de la
produccion cientffica de la region que hace el ISI es muy insuficiente.
Se llega asf a conclusiones absurdas respecto a la produccion de areas
enteras de conocimiento importantes dentro de la region, como las
ciencias agrarias, las cientias de la tierra y las ciencias sociales, que
publican en su mayoria en revistas locales y en los idiomas nativos. Se
descuida, ademas, un instmmento fundamental para la polftica de
investigacion como es la revista cientffica nacional o regional, que
queda abandonada a su suerte, sin el apoyo financiero necesario pero
tambien sin el control requerido para que sirva de herramienta real y
efectiva en el desarrollo de agendas de trabajo estrategicas para cam-
pos especfficos, a partir de polfticas editoriales inteligentes vinculadas
a un proyecto mas amplio.14
No obstante, este tipo de criterio es el que predomina en el
reciente trabajo del BID sobre indicadores de los resultados de la
investigacion cientffica y tecnologica en America Latina, al que
hicimos referencia en la section sobre productividad de la investi­
gacion, referido exclusivamente a artfculos publicados en revistas
de “circulation international”, es decir, las incluidas en la base de
datos del Institute of Scientific Information.
No parece demasiado util elaborar con sofistication de dos dfgitos
decimales la marginalidad de la ciencia latinoamericana, ya conocida
hasta el hartazgo, a partir de bases de datos como la del ISI. Esto no
. I
quiere decir que se niegue la posibilidad de establecer comparaciones
utiles entre pafses en desarrolloy entre estosy los pafses industrializados.
Simplemente, se afirma la necesidad de operar con dos tipos de datos
14 H. Vessuri, wLa publicacion cientffica y la capaddad cientffica en America
Latina”, Cuestiones de polftica cientffica y tecnologica, II Seminariojorge Sabato de
polftica cientffica y tecnologica, Consejo Superior de Investigaciones Cientfficas de
Espafia-OEA, Madrid, 1988.
1
LA CAPACIDAD DEINVESTIGACIONY DESARROLLO 249
que permitan la comparacion international y el analisis de la rele-
vancia social. De este modo, se apretio que tan importante como la
estimation de la marginalidad international de la tiencia latinoa-
mericana es conocer el lugar y la funcion de la produccion cientffi-
ca de los pafses de la region en relation con las necesidades del
desarrollo socioeconomico nacional. Eri esa tarea, la bibliometna
puede seguir siendo una tecnica de analisis provechosa, siempre y
cuando las bases de datos en las que se apoya scan adecuadas a las
finalidades que se propongan, aunque, por supuesto, no sera ni la
unica ni la principal.
En Brasil, por ejemplo, si se buscan datos de origen nacional, la
unica fuente de cobertura abarcante es la CAPES. El banco de datos
de esa agencia nacio de su preocupacion por la evaluation de los
cursos de posgrado brasilenos. Se ha afirmado que los archivos de
produccion cientffica de la CAPES son imagenes razonables de las
publicationes de los programas de posgrado y que casi toda la
ciencia brasilena esta en los posgrados. De un total de 13 698
publicationes cientfficas registradas en 1982, 1 792 (14%) habfan
sido publicadas en el exterior. Entre las inferencias que se hicieron
respecto de estos datos esta que el ISI daba relativamente buena
cobertura a lo que los brasilenos publican en el exterior (en 1980 el
ISI habfa registrado 1 551 publicaciones brasilenas). En segundo
lugar, que cuando los brasilenos publican en el exterior, lo hacen
sobre temas y medios del mainstream. A1 mismo tiempo se reconocfa
que la necesidad de tener que publicar en ingles y la distancia
geografica y psicologica de los centres mundiales actuan de modo
negativo con respecto a una mayor presencia nacional en el ambito
international, al mismo tiempo que el atractivo de tener revistas
cientfficas nacionales en muchas areas, estimula al cientffico brasile-
no a publicar localmente. Pero para poder hacer un analisis de la
pertinencia o no de esa actividad local, faltana examinar las caracte-
risticas de las publicaciones locales, sus tematicas, de que manera
exploran 4reas nuevas de relevancia nacional, sin seguir por fuerza .
los criterios e intereses academicos de los editores de las revistas
“intemacionales”, o hasta que pun to son mecanismos de salida para
investigaciones mediocres, repetitivas de lo que se hace en los
frentes de investigacion mundial.15
15 C. Moura Castro, “Ha produ^ao cientlfica no Brasil?”, en Ciencia e C/ul tara, vol.
37, num. 7, suplemento, 1985.
i Vi -i f ii
250 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
De lo que precede, es evidente que aunque una apreciacion
cuantitativa amplia del numero de publicaciones y el uso del anali-
sis de citas puede dar una primera aproximacion util de la contri-
I.
bucion de un pals a una disciplina particular y del modo en que
cambia en el tiempo, pero su utilidad es limitada, ya que no por
necesidad las comparaciones intemacionales son las que resultan
mas importantes para las definiciones de politicas. Mas urgente es
una definicion estrategica de lo que se quiere hacer y conocer lo
que se tiene en los varios pafses y en la region en su conjunto. Para
ello, es precise recoger informacion cuantitativa y cualitativa local
en diferentes niveles, que permita construir mejores indicadores
del esfuerzo y los resultados de la investigacion y desarrollo, que los
que estan disponibles en el Science Citation Index u otras fuentes
usadas intemacionalmente.
La unica forma de disminuir los sesgos y prejuicios en los indices
de publicaciones y citas y de alcanzar una comprension mas feha-
ciente de lo que se hace, como y por que se hace en investigacion
en America Latina, es construyendo bases de datos nacionales que
recqjan de manera sistematica la produccion cientiTica en el pais.
Lo mismovale para indicadores de invencion e innovacidn. Solo es
precise producir mas informacion util, que responda a la necesidad
de conocer aspectos cruciales de la actividad de investigacion y
desarrollo en America Latina, publicarla y hacerla disponible, des-
cartando mediante el examen critico aquellas bases de informacio-
nes que por su caracter parcial y fragmentario nada mas contribu-
yen a distorsionar los hechos y a orientar las decisiones por vfas
erroneas. Si se toma en cuenta que los problemas de los pafses
subdesarrollados en los que la ciencia y la tecnologfa pueden
desempehar un papel significativo son diferentes —c ualitativa y
cuantitativamente— de los problemas de los pafses desarrollados,
se desprende que tambien los objetivos del desarrollo son diferen­
tes, aunque no suelen estar bien definidos. Un punto urgente para
avanzar en el analisis en tomo a las capacidades nacionales es
explicitar esos objetivos en forma clara, asf como tambien los
valores sociales sobre los que descansan. Con ellos como ejes nor-
mativos, se puede proceder a definir una serie de prioridades o
desiderata sociales, que suponen una percepcion particular de las
complejas relaciones entre tecnologfa y desarrollo en contextos
nacionales especfficos. La identificacion de prioridades sociales.
LA CAPACIDAD DE INVESTIGAa6N Y DESARROLLO 251
I como ya hemos visto, da una base solida para la concepcion de
propositos estrategicos que debe alcanzar la ciencia y cornenzar asi
a analizar las capacidades actuales y lo que se necesita para llegar a
satisfacer esos propositos.
La receta de combinar indicadores “nacionales”, relacionados con
objetivos de desarrollo socialy econdmico especfficos, con indicadores
“mundiales” que permitan tener parametros comparativos gruesos de
los niveles alcanzados por la investigacion y desarrollo de un pais
parece ser una via recomendable. Pero la prioridad debena estar en
definir objetivos e indicadores “nacionales”, contextualizados, que
scan parte de la tarea misma de evaluacion, esencial a una verdadera
polftica para la ciencia y la tecnologfa.
Repercusion de las nuevas tecnologias en las estructuras deproduccion del
conocimiento en America Latina
iDe que manera estos cambios en la composicion de los cuadros de
la investigacion y desarrollo mundial contemporanea afectaran a
los pafses latinoamericanos? Los cientfficos y tecnicos que se entre-
nan en las universidades latinoamericanas, <;reciben entrenamiento
suficiente y adecuado cn los conocimientos nuevos? ^Se estan pro-
duciendo profesionalcs y cientfficos actualizados o el rezago de la
regidn respccto al conocimiento nuevo aumenta? ^Actualizados u
obsoletos en relacion con que proyecto social? En el fondo el
problema planteado es descifrar de que manera la investigacion
cientffica local puede alimentar procesos innovadores de interes
economico y social para un pafs subdesarrollado, y explorar que
puede hacerse para que su participacidn sea mas efectiva.
Si se toma en cuenta que el exito de los esfuerzos educativos de
hoy no es tanto la solucion de los problemas actuales sino mas bien
su capacidad de anticipar y resolver los problemas que van a resultar
centrales a lo largo del camino, cuando los resultados de la investi­
gacion actual esten disponibles para su implantacion social o eco-
nomica, el problema de la capacidad de investigacion y desarrollo
de America Latina adquiere una dimension de complejidad adicio-
nal. La actividad de formacion de capacidades que se deja de hacer
en nuestros pafses hoy, rezagados ya con respecto al conocimiento
cientffico y tecnologico nuevo, quiza se convierta en uno de los
obstaculos mas serios para poder atacar con exito los principales
 *
i:
252 LA ESTRATEGIA CIENTfFICA Y TECNOLOGICA
problemas que se deban enfrentar dentro de un par de decenios,
i en pleno auge de las nuevas tecnologfas.
Pero la transformacion de las estructuras institucionales encar-
'
gadas de llevar adelante la revolucion cognoscitiva esta lejos de
estar asegurada. Los elevados ritmos de expansion de las comuni-
dades cientfficas nacionales en la region parecen ser ya cosa del
pasado y los presupuestos para la ciencia se ven seriamente amena-
zados y podrian continuar en disminucion. Las nniversidades lati-
noamericanas, agobiadas por problemas estructurales y sumidas en
graves dificultades economicas y morales, tienen ante si el desafio
de transformar los metodos y contenidos de enseiianza, moder-
nizar los laboratorios de investigacion y docencia y producir gradua-
dos de nuevo cuno.
En algunos sectores influyentes, persuadidos de que estas insti-
tuciones continuaran deteriorandose en los proximos decenios, se
proponen soluciones altemativas, por lo general orientadas a desa-
rrollar pequenos enclaves de excelencia fuera de las nniversidades,
en institutos y corporaciones publicos y privados. Este tipo de
propuesta no parece muy original y no es un verdadero desaffo. Por
otra parte, no parece basarse en un diagnostico profundo de la
situacion. En America Latina, por contraste con un prejuicio que se
halla muy difundido, las universidades continuan teniendo el per­
sonal con las mejores credenciales academicasy son las mas produc-
tivas cientfficamente. Ademas, como institucion social son el mayor
y mejor depositario de las tradiciones y competencias cientfficas,
tecnicas e intelectuales de la sociedad. Sin pretender negar los muy
serios problemas que denen las universidades, pensamos que la
. posibilidad de superar las actuales dificultades y optimizar la crea-
cion de capacidades, depende de una revision profunda de las
acdtudes del estadoy la sociedad hacia las universidades junto con,
y no despues de, la capacidad de estas de proponer perfiles institu­
cionales mas modemos y flexibles. Es mucho lo que esta en juego;
la actual presion sobre las universidades en las que se combinan
demandas legftimas e ilegftimas, amenaza destruir mucha de la
capacidad cientffica y tecnologica que se logro formar en la region.
En el proximo capftulo se analizan elementos basicos de una estra-
tegia para crear en America Latina la capacidad de investigacion y
desarrollo necesaria para responder a la demanda del nuevo pro-
yecto social.
7
INVESTIGACION Y DESARROLLO Y CAPACIDAD DE
INNOVACION
En lo que sigue se analizan los factores principales que condicionan
la interaccion entre el sistema de investigacion y desarrollo y los
demas elementos que contribuyen a la capacidad de innovacion de
la sociedad, y se examinan criterios para la seleccion.de-.soluciones.
tecnolqgicas que consideramos de suma importancia para satisfacer
la demanda de la estrategia socioeconomica.
Planificacion socioeconomica y planificacion cieniijica y tecnologica
Una de las consecuencias de la falta de demanda sobre los sistemas
de investigacion y desarrollo a que nos referimos antes, es la poca
integracion que exist.e entre la planificacion socioeconomica y la
planificacion cientffica y tecnologica. Estas dos actividades son
realizadas por instituciones diferentes y, en la mayorfa de los casos,
en momentos distintos. La planificacion socioeconomica se hace
mediante los organismos de orientacion e implantacion de polfticas
generales y sectoriales, ministerios, secretarfas, etc., a partir de
directivas basicas de los niveles de decision polftica. La planifica­
cion cientffica y tecnologica es realizada—con base en los objetivos
y prioridadesya establecidos por la planificacion socioeconomica—
por organismos ad hoc, como las secretarfas o consejos de ciencia y
tecnologfa.
Lo que acabamos de decir no significa que en el proceso de
planificacion socioeconomica no participen tecnicos e investigado-
res competentes. Lo que interesa destacar es que esos tecnicos e
investigadores pertenecen, casi en su totalidad, a los organismos de
implantacion de polfticas, y que la participacion de los organismos
encargados de la investigacion cientffica y tecnologica —los inte-
grantes del llamado sistema de investigacion y desarrollo— es mfni-
‘ma y con muy poca coherencia o articulacion.
[253]
254 IA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
Un primer paso esencial para alcanzar la conexion entre el
sistema de investigacion y desarrollo y el sistema productivo es la
integracion de la planificacion cientffica a la planificacion socioe­
conomica. En otras palabras, el componente cientffico y tecnologi-
co debe ser una de las variables explfcitas por ser tomadas en cuenta
en todo el proceso de planificacion.
Esa integracion es siempre necesaria, pero lo es mas en las
circunstancias actuales. En los periodos de “estabilidad tecnologica”
uando el paradigma vigente fue transformado en “paquetes”
tecnologicos consolidados— el planificador tiene un conocimiento
razonable de cuales son las opciones tecnologicas disponibles. En
periodos de rapido cambio tecnologico como es el actual, cuando
un paradigma nuevo esta todavfa en proceso de consolidacion,
aparecen opciones, en gran parte potenciales, que solo pueden ser
previstas en forma adecuada por los investigadores de las areas
comprometidas. Estas opciones no solo influyen sobre laviabilidad
y las condiciones de implantacidn de los objetivos fijados por los
planes, sino que tambien pueden abrir posibilidades que afecten el
caracter mismo de las metas socioeconomicas buscadas. La falta de
una integracion adecuada con el sistema de investigacion ydesarro-
Ho puede, por lo tanto, conducir a graves errores en la fase inicial
del planeamiento, en la cual se determinan los objetivos socioeco-
nomicos a ser alcanzados.
Politica de la ciencia y politica para la ciencia
La integracion de las dos esferas de planificacion a lo largo de todo
el proceso es tambien esencial para la fase final, la fonnulacion de
la estrategia cientffica y tecnologica. En esta estrategia deben com-
binarse de manera adecuada dos polfticas: la polftica “de la ciencia”
y la polftica “para la ciencia”.
La polftica cfela ciencia es el conjunto de acciones que el sistema
de investigacion y~desarrollo debe realizar, para contribuir a la
implantacidn de los objetivos socioecondmicos establecidos por el
plan de desairollo. La polftica para la ciencia es el conjunto de
acciones que el estado, y otros actores sociales deben realizar para
que este sistema alcance la dimension, estructura, y calidad necesa-
rias para estar en posibilidad de cumplir con los objetivos fijados en
la polftica de la ciencia.
INVESTIGACIONY DESARROLLO Y CAPACIDAD DE INNOVACION 255
La compatibilizacion de esas polfticas no es una tarea facil. El
mlcleo de toda estrategia es el establecimiento de prioridades,
tanto desde el punto de vista de la ordenacion jerarquica de los
objetivos, como de los plazos para alcanzarlos, y no es siempre
posible establecer una coixespondencia simple entre las priorida­
des socioeconomicas y las prioridades para el sistema de investiga-
cion y desarrollo. El objetivo principal de la polftica para la ciencia
es orientar el crecimiento del sistema cientffico en funcion de las
necesidades sociales, pero deben tenerse en cuenta, al mismo
dempo, ciertas leyes de crecimiento interno del sistema, cuya viola-
cion podria comprometer seriamente todo el esfuerzo. For ejem-
; plo, en un area crftica del conocimiento, concentrar la escasa
capacidad existente en la resolucion de algunos problemas locales
f de corto plazo, puede ser incompadble con el objetivo fundamental
de alcanzar, a mediano o largo plazos, el grado de capacidad
necesario en ese campo para tomar decisiones autbnomas a nivel
nacional.
Este problema se ve agravado en nuestro medio porque en los
pafses en desairollo los sistemas de investigacion y desarrollo son
todavfa insuficientes para enfrentar la compleja problematica tec-
nologica de una sociedad modema.
El resultado de esta situacion es que aparezca la necesidad de
establecer un compromiso razonable entre las dos opciones de
lifnite: seleccionar los problemas por enfrentar usando como unico
criterio prioritario la necesidad social, o concentrar el esfuerzo
principalmente en aquellos problemas para los cuales el sistema de
investigacion y desairollo esta mejor preparado y que son mas
compatibles con sus metas de crecimiento a mediano y largo plazos.
No existe una metodologfa de validez universal para guiar la
articulacion de las polfticas de y para la ciencia necesana para-
formular una estrategia cientffica y tecnologica de largo plazo. Esta
articulacion exige, como se evidencia en el analisis anterior, evaluar
y comparar elementos cualitativamente diferentes. En la determi-
nacion de prioridades, tanto desde el punto de vista de relevancia
social como de distribucion temporal intervienen, mas alia de los
factores tecnicos y economicos que pueden evaluarse de modo
cuantitadvo, consideraciones polfticas y valores sociales y culturales
que no se prestan a ese tipo de tratamiento, y que varfan con el
tiempo y con el context© social.
^fTTlT
1 l
i,
256 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
El exito en la elaboracidn de esa estrategia depende, en conse-
cuencia, mas de una colaboracion estrecha entre los que formulan
la planificacion global —represenfantes del sistema de toma de
decisiones que expresa la voluntad polftica del pais—y los respon-
sables por la conduccion y planificacion de la ciencia, que de los
meritos de esquemas metodologicos aprionsticos. Como senalamos
antes, esa colaboracion tan solo es posible si existe una interaccion
efectiva entre ambas partes a lo largo de todo el proceso de planifi­
cacion. Es solo mediante ese intercambio continue que se puede
llegar a un corisenso real sobre la manera mas adecuada de articular
la polftica de la ciencia con la polftica para la ciencia, y de estas con
las metas globales.
El concepto de espacio lecnoltigico como instrumenlo de planificacion
Como senalamos antes, uno de los elementos centrales de lo que
denominamos capacidad de innovacion de una sociedad, es la
capacidad de definir con precision —a partir de la determinacion
de la demanda cientffica y tecnologica de la estrategia socioecono­
mica— las caracterfsticas basicas que debe tener en cada caso la
solucion tecnologica aplicada. El concepto de espacio tecnologico,
que exponemos a continuacion, da las Ifneas generales de una
metodologfa para lograr ese objetivo.
La planificacion socioecondmica, o planificacion del desarrollo,
se inicia con la fijacidn de los grandes objetivos basicos, tanto en el
nivel global como en el sectoiial, mediante los organismos supe-
riores de decision polftica. En esta etapa, el papel de los organismos
tecnicos es en esencia de asesoramiento en lo que se refiere a las
condiciones generales de viabilidad de las metas y trayectorias
propuestas.
La segunda etapa de la planificacion, en la que las metas globales
se descomponen en metas especfficas sectoiiales o subsectoriales, y
se deteiminan las formas y plazos de implantacidn, esta a cargo de
los organismos tecnicos. La (area central de estos es analizar con
sumo cuidado las trayectorias establecidas para alcanzar las metas
propuestas, e identificar los obstaculos posibles de naturaleza muy
diversa que deben ser eliminados —econdmicos, sociales, ambien-
tales, incluyendo recursos naturales, culturales, tecnologicos, etc.—
que raramente se presentan aislados. En general, los obstaculos
INVESTIGACIONY DESARROLLO Y CAPACIDAD DE INNOVACION 257
estan constituidos por la articulacion de varies de esos elementos
en lo que podrxamos llamar un area deprobkma. Uno de los mayores
desafios del planeamiento es idenfificar los elementos que consti-
tuyen un area de problema, la manera como interactuan y la
importancia relativa de cada uno de ellos. La mayona de los fraca-
sos de la planificacion, se debe a errores u omisiones en esta parte
del proceso, como puede verse al considerar el caso de los proble-
mas tecnologicos.
Un problema tecnologico —en el ambito que estamos conside-
rando— esta siempre inmerso en un contexto socioeconomico
especffico y, como es bien sabido, en muchos casos su solucion
depende mas de las condiciones sociales, economicas o polfticas,
que de la investigacion cientffica. No reconocer esto con claridad
lleva muchas veces a que las instituciones cientfficas competentes
propongan soluciones tecnoldgicas que resultan al final irrelevan-
tes, porque no se adecuan a las condiciones reales del area proble­
ma. La mayor parte de las veces la causa de esos fracasos es que el
problema tecnologico fue presentado a la organizacion cientffica 1
sin especificar bien las condiciones de contomo.
Por otra parte, la importancia y significado del componente
tecnologico varfa de acuerdo con la situacionjenirquica del area de
problema. Un esquema muy simple para orientar, en una primera
aproximacion, el tratamiento de los problemas tecnologicos, po-
drfa ser el siguiente:
En el nivel mas alto de lajerarqufa de areas de problema apare-
cen aquellos que resultan del tipo de insercion del sector, o de la
comunidad afectada, en el sistema socioeconomico de alcance
nacional, o del pars en la estructura de poder internacional. En la
mayoria de los casos, en el tipo de problemas que se presenta en
este nivel, el componente tecnologico es tan solo subsidiario. Ejem-
plos de esla categoria son los problemas relacionados con la estruc­
tura de propiedad de la tierra, que solo pueden solucionarse por una
refbrma agraria, o la fijacidn de precios en productos exportables,
determinada por la estructura de poder economico en el mundo.
En niveles mas bajos de la jerarqufa surgen problemas que,
aunque relacionados con los anteriores, presentan una variacidn
mucho mas amplia en cuanto a su grado de control por el contexto
socioeconomico y politico. Estos problemas admiten una primera
division entre los que no tienen un componente tecnologico y los
!

258 LA ESTRATEGIA CIENTfFICA Y TECNOLOGICA

INVESTIGACION Y DESARROLLO Y CAPACIDAD DE INNOVACl6N 259

que lo tienen. Los primeros estan fuera del area de interes del de competencia profesional.
sistema de invesdgacion y desarrollo.* Ejemplos de esa' clase de Mediante el proceso de analisis a que nos hemos referido se
problemas son los que derivan de desigualdades en la distribucion define un conjunto de condiciones que seran el marco de referen-
de la renta, como la difkultad por parte de la poblacion en recibir cia para el desarrollo de la solucion tecnologica requerida. Este
servicios esenciales, tales como salud y educacion. conjunto de condiciones —que incluye informacion social, econo-
Los problemas con componentes tecnologicos se pueden dividir mica, ambiental, etc.— definira lo que podemos llamar un “espacio
en dos categonas: aquellos para los cuales, en el momento, no es U toenoldgico”, que constituye el conjunto de restricciones y requeri-
viable la solucion tecnologica debido a las restricciones socioecono­ uiieiiloN quo la (ecnologia ticne que satisfacer.
micas o polfticas, y aquellos que poseen una solucion tecnologica >
viable en las condiciones actuales. En la primera categoria son
posibles tres opciones: a] abandonar el problema hasta que un klcn(lflcact6n de la
situacidn del problema
cambio en las condiciones de contomo permita enfrentar el com-
ponente tecnologico; b] buscar una solucion tecnologica alternati- Problema sin un Problemas con un
va que permita eludir las restricciones socioeconomicas; c] abordar componente de
Invcsllfjnddn y desarrollo
componente de
invcstigaddn y desarrollo
Soluddn tecnoldgica no
viable
el problema presumiendo que la existencia de una solucion para el
componente tecnologico pueda ayudar a que se eliminen las res­
Soluddn tecnoldgica viable Opddn Opddn a
tricciones socioeconomicas. La decision entre estas tres opciones boc
requiere no solo de un conocimiento adecuado del campo tecno­ /
logico, sino tambien, y sobre todo, de un conocimiento profundo /
/
de la verdadera naturaleza de los obstaculos socioeconomicos,
Pfobleinfi* SflPdHohftdoi ...... Cambio del contexto
politicos, culturales o ambientales. wpHdn ImnffUiMn sodoeeondmico
Los criterios y mecanismos de seleccion que hemos sugerido
parecen obvios e inseparables de todo el proceso de planificacion,
T
InvritJgnddn e
pero la experiencia muestra que en la practica no siempre se Implantaddn

aplican correctamente. La causa principal es que las restricciones

que condicionan las soluciones tecnologicas son, por lo general,
resultado directo o indirecto de conflictos de intereses sociales o
ecoriomicos que no siempre pueden resolverse mediante el poder
politico. Por otra parte, estos conflictos no siempre aparecen abier-
tamente: su manifestacion mas visible es bajo la forma de deficien-
cias tecnicas u organizacionales. Esto explica por que los organis-
mos de planificacion —cuya tarea especifica es ocuparse de los
aspectos tecnicos de la implementaeion de los planes, y no del
contexto socioeconomico o politico en que estos se realizan—
confunden a veces los efectos con las causas, o tienden a ignorar o
no dar importancia a los factores que consideran ajenos a su esfera
* Nos estamos refiriendo a tecnologias fisicas. Es obvio que esos problemas
1 M*r Inn solo una cuestion de adaptarla e introducirla en el area. En
pertenecen al area de interes de las ciencias sociales.
Para finalizar construyendo la tecnologia, es precise considerar
ludaf* las soluciones posibles que encajan en ese espacio. Como es
hint sabido, a partir de un determinado cuerpo de conocimiento
tioiilffieo pueden concebirse muchas soluciones tecnologicas a un
piuhlnita dado. Un marco de referencia adecuado permite la
* H | tit a acidii dc una multiplicidad de caminos posibles y la eleccion ^
del qm: sc adccue mejor a una situacion particular. Otro resultado
do este procedimiento es el dar coherencia a tecnologias pertene-
cicntes a distintos campos de actividad.
Es obvio que, una vez construido el espacio tecnologico, ya
ex is lira, en algunos casos, la tecnologia requerida yentoncespuede
(tiros, puede ser un problema de combinar de manera'diferente
 260 LA ESTRATEGIA CIENTIFrCA Y TECNOL6GICA
elementos tecnologicos ya existentes. En otros mas sera necesario
concebir una tecnologfa nueva. Sin embargo, casi siempre, se trata-
ra de un problema de combinar algunas de esas opciones.
Por ultimo, debe resaltarse que en esta metodologfa la generation
endogena de tecnologia se refiere al proceso mediante el cual se determinan
las caracteristicas qve ella debe tener. Lo endogeno es el proceso de
definition y no necesariamente la tecnologfa en sf que puede
importarse, siempre que sea apropiada. De esta manera la transfe-
rencia de tecnologfa se convierte en una parte integral del proceso
«l de generation de tecnologfa.
Implantation de la politica cientifica y tecnologica
Investigacion y opciones tecnologicas
Como primer paso para explorer el papel que deben desempenar
en la estrategia cientifica y tecnologica los diversos organismos que
componen el sistema de investigacion y desarrollo, conviene exami-
nar con brevedad en esa estrategia el significado de la secuencia
investigacion basica, aplicada y de desarrollo. En el componente de
investigacion y desarrollo de las soluciones tecnologicas adoptadas, la
capatidad de tomar decisiones autonomas varfa en razon directa con
la posicion en la secuencia donde se empieza la investigation. El mayor
mimero de opciones se encuentra en el ambito de la investigacion
basica; los grades de libertad disminuyen de continuo a medida que
se desciende en la secuencia investigacion aplicada y desarrollo.
La importancia de este hecho se obseiva con claridad en los
mecanismos de transferencia de tecnologfa. Se dice que la depen-
dencia tecnologica se basa en que la estructura productiva de los
pafses del Tercer Mundo esta conectada con los sistemas de investi­
gacion y desarrollo de los pafses desarrollados, y no con los sistemas
locales. En esta concepcion de dependencia tecnologica se olvida
con frecuencia que, mas importante que la existencia de esa cone-
xion, es el hecho de que no sea directa, sino indirecta. Los sistemas
de los pafses desarrollados exploran muchas soluciones para un
problema determinado, pero solo aquellas aceptadas por sus mer-
cados intemos llegan a los pafses en desarrollo. En otras palabras,
la sociedad de los pafses industrializados opera como un filtro a
traves del cual tiene que pasar la produccion de sus sistemas de
* *
INVESTIGAaONYDESARROLLOYCAPAaDAD DE INNOVACI6N 261
investigacion y desarrollo, antes de llegar a los pafses del llamado
Tercer Mundo. Lo que estos reciben es, por lo tanto, la produccion
de la ultima etapa de la secuencia: procesos y productos finales
sobre los cuales los sistemas locales solo pueden efectuar adaptacio-
nes menores.
Es obvio que para un pais es muy diffcil desarrollar de manera
autonoma toda un area tecnologica, a partir de la investigacion
basic:!. Entre los pafses avanzados, como es bien sabido, la transfe-
laiciii de lecnologfa sc produce principalmente de dos maneras:
por fraitsl'erencia de los rcsulfaclos de la investigacion basica y
aplicada, que luego se amplfan y desarrollan en el pafs receptor, y
por la adaptacion a las condiciones locales de tecnologfas produci-
das cn el exterior. En este ultimo caso esos pafses tienen unaventaja
sobre los del Tercer Mundo: el bloque de los pafses desarrollados
capitalistas isencialmente Europa, Estados Unidos, Canada y
Japdn— es relativamente homogeneo desde el pun to de vista de los
parfimetros basicos que condicionan las soluciones tecnologicas
—econdmicos, sociales, culturales, medio ambiente ffsico—y, por
10 tanto, la'adaptacion de las tecnologfas generadas en el exterior
no ofrece mayores dificultades.
Para los pafses del Tercer Mundo el principio fundamental que
dcbe lonorsc on cuonia para la incorporation de las nuevas tecno-
logfas es que, como senalamos en el capftulo 1, un paradigma
lecnoldgico no es un sistema cerrado cuya evolucion esta determi-
nada de modo unfvoco, sino que consiste en un nucleo de conoci-
nviontosy elementos tecnologicos basicos que ofrecen una diversi-
dad de trayectorias posibles, cuya direccion esta determinada en
gran parte por el medio social. Un objetivo central de los sistemas
. (It: investigaciony desarrollo debe ser, en consecuencia, explorer las
11 ayoclorias posibles —a partir del punto mas alto accesible en la
Heeuenein de la investigacion— para concentrarse en las que son
in.is ndeeuadas para las condiciones del pais receptor.
Marco institutional de la investigation cieniificay tecnologica
En America Latina, la mayor parte de la investigacion basica se
realiza en las universidades; solo una parte menor se efectua en los .
institutos especializados. Como existe una cierta discusion sobre el
i n fiii to relative de esas opciones, conviene examinar cual es la
262 IA ESTRATEGIA CIENTfFICAYTECNOI.rtCHlA
experiencia de los pafses desan ollados.
Una practica muy generalizada en Europa ha sido la de realizar
la investigacion basica en organismos separados de las universida-
des. Por el contrario, en los Estados Unidos las universidades han
sido siempre el centra de esa acdvidad.
A fines del decenio de los sesenta, la OCDE creo una. comision
consultiva compuesta por investigadores destacados de los pafses
miembros, que ocupaban cargos de responsabilidad en la conduc-
cion cientffica de sus respectivos pafses, para que analizara los
problemas referent.es a organizacion y financiamiento de la invest.i-
gacion basica. La comision recomendo que esa invest,igneidn so
realizara en las universidades o en organismos muy ligados a ellas.
Vale la pena citar una de las razones en que se apoyaba esa reco-
mendacion: “El profesor o el director de la investigacion recibe aiio
tras ano, camadas sucesivas de investigadores jovenes. En la investl-
gacion cientffica, como en muchas otras act.ividades creativas, es
con frecuencia el pensamient.o inquietoy libre de convencionalis-
mos de los espfrit.us jovenes con talento que llega a un enfoque
nuevo e interesante en un problema diffcil. La combinacion de
tentativas poco ortodoxas e intuitivas de los cientfficosjovenes, con
la experiencia y el juicio crftieo de los investigadores mas macluros,
se realiza espontaneamente en el medio universitario, y favorcce cl
manf.enimiento de un alto grado de originalidad.”
En nuest.ro medio, ademas de la existencia de condiciones seme*
janf.es a las que ocun en en los pafses desan ollados, exist.e una razdn
muy importante para concentrar la investigacion btfsica en las
universidades: la escasez de investigadores constit.uye el obstiJeulo
principal para cualquier plan de desanollo cientflico, y los invesljga-
dores solo se forman en el contacto diario con otras investigadores.
La investigacion aplicada se realiza en inst.ituciones de naturale-
za mucho mas variada que la basica. Parte se realiza en las universi­
dades, con frecuencia en relacion o como subpioducto de la inves­
( quo siendo la mayorfa de ellas de (amaiio mediano o pequeno, no
tigacion basica, o en organismos estatales ligados a grandes sect,ores
de la acdvidad economica, o con servicios basicos de la comunidtul
—recursos naturales, industria, agricultura, energfa, snlud, He,
Existen tambien inst.it.utos ligados a la investigacion on (emus esiii'.
cfficos tales como energfa at.6mica,iu organismos dedieitdos it hi
invesdgacion aplicada y de desanollo en ciertas ramns de la imlus-
tria. A esf.e mismo fipo pertenecen tambien las inst.it.ueiones (lesti-
INVESTIGACIONYDESARROLLOYCAPACIDAD DE INNOVACION 263
nadas a la investigacion medica especializada, como los centres de
estudio de cancer, de enfermedades tropicales, entre otras. En los
pafses desanollados parte importante de la investigacion aplicada
se realiza en grandes empresas, donde la tematica puede estar
restringida al desanollo de unos pocos productos o procesos espe-
cfficos que interesan a la firma o, en forma excepcional, como
octirre en algunas grandes corporaciones, puede abarcar amplias
areas tecnologicas.
La etapa de desarrollo tecnologico tiene tambien un marco
institucional muy variado. En muchos casos se efect.ua en los mis-
mos centres donde tiene lugar la investigacion apUcada. En otras,
el desarrollo se realiza en las empresas, en forma por completo
independiente de los centros de investigacion aplicada. Un proble­
ma adicional para definir con precision el marco institucional de
desanollo es que, en muchos casos, resulta diffcil det.enninar con
claridad donde termina la investigacion aplicada y donde comienza
el desanollo. Se trata de una secuencia mas o menos continua
donde la division en etapas puede tener siempre un cierto grado de
arbitrariedad.
El papel de la empresa en lets actividades de investigacion y desarrolh
La diferencia principal entre los pafses centrales y los perifericos,
en lo que se refiere a la situacion institucional de la investigacion
aplicada y desarrollo, esta radicada en el papel de las empresas. En
los primeros, una parte significativa de la investigacion aplicada y
una parte grande del desarrollo, se efectua en las empresas, mien-
tras que, en los pafses en desarrollo, la participacion de estas es casi
nula y esa deficiencia debe ser cubierta por el estado.
La explication mas aceptada en America Latina para esa falta de
participation de las empresas en la investigacion tecnologica, es
i
estiin en condiciones de afrontar el costo de esa actividad. La
>(
experiencia en los pafses desarrollados muestra, sin embargo, que ij
esa explicacion no es por fuerza valida. Estudios realizados en la
OCDE ya en los anos sesenta mostraron que las empresas peqUenas
y medianas pueden realizar con proveebo tareas de investigacion y It
desarrollo. Un estudio efectuado en Belgica (CNPS, 1965) llego a la
li
conclusion de que “los dates tienden a demostrar que empresas
 264 LA ESTRATEGIA CIENTiFICA Y TECNOLOGICA
medianas (100 a 500 obreros) no estan de ninguna manera exclui-
das, en virtud de su tamano, de la participacion efectiva en activida-
des cientfficas y tecnologicas creativas [...] la investigacion es posi-
ble, lucrativa y eficiente a ese nivel. No es muy frecuente pero esa
frecuencia puede, y debe ser multiplicada.”
La razon por la cual las empresas de la region (incluidas las
grandes) realizan tan poca investigacion, es la misma que explica la
deficiencia de los sistemas de investigacion y desarrollo: la falta de
demanda del proyecto social vigente.
La demanda del nuevo proyecto social eliminarfa el principal
obstaculo a la participacion empresarial en el esfuerzo de investiga­
cion y desarrollo. No obstante, debido a la falta de tradicion empre­
sarial en ese campo, el estado debera fomentar esa participacion.
Las formas en que puede actuar el estado son basicamente dos:
la primera es realizar la investigacion en organismos estatales, y la
segunda incentivar las empresas paia que se hagan cargo de parte
de la tarea. En el primer caso, esos organismos deberan efectuar
una seleccion muy rigurosa de los temas que merecen prioridad,
dentro de los objetivos fijados por la polftica de la ciencia, de
acuerdo con los criterios ya analizados.
La intervencion del estado en la investigacion tecnologica no
significa, mientras tanto, que las empresas puedan desinteresarse
de esas actividades limitandose a ser tan solo las beneficiarias de sus
resultados. Todas las empresas deben contribuir a los costos gene-
rales de manutencion de los institutes, en la medida de sus posibi-
lidades, que se fijaran en funcion de su capital, volumen de ventas,
beneficios, etcetera.
En lo que se refiere al fomento de la investigacion, las empresas
estatales tienen un papel muy importante que cumplir. Por su
poder economicoy por la magnitud del mercado que controlan son
las que se encuentran en mejores condiciones para implantar una
polftica propia de investigacion tecnologica. Esta accion servirfa,
ademas de eso, como ejemplo y estfmulo para las empresas priva­
das, comenzando con aquellas relacionadas mas directamente con
las estatales.
Otro procedimiento para incentivar la investigacion, que fue
aplicado con exito en varios pafses —Inglaterra, Japon y Francia,
por ejemplo— es la investigacion cooperativa, mediante la reunion
de un grupo de empresas, en general del mismo sector de produc-
g-
INVKSTIGACldNY DESARROLLO YCAPACIDAD DEINNOVACION 265
ddn, para realizar o financiar en forma conjunta proyectos de
iirvestigacion de interes comun. En algunos casos los proyectos
pueden ser tan importantes como para justificar la creacidn de
instalaciones propias de investigacion; en la mayoria de los casos,
mientras tanto, las empresas asociadas financian los trabajos, pero
estos se realizan en instituciones cientfficas estatales o privadas ya
cxistentcs. La participacion de las empresas en este tipo de acciones
puedc scr incentivada median te facilidades financieras, como exen-
ci6n dc impuestos parcial o total, sobre los fondos destinados a la
investigacion. Es necesario no olvidar que en los pafses industriali-
zados el desarrollo tecnologico que requiere de grandes inversiones
y cuyos resultados solo se concretan a mediano o largo plazos, son
financiadas en parte por el estado, aunque la localizacion fisica de
la investigacion sea en las empresas.
Articulacion del sistema de investigacion y desarrollo
En lo antes dicho, y siguiendo una convencion consagrada por el
uso, nos hemos referido siempre a los sistemas de investigacion y
desarrollo. Para estudiar la implantacion de una estrategia nacional
I
de ciencia y tecnologfa, basada en un plan organico de desarrollo
socioeconomico, debemos analizar con mas profundidad la natura-
leza de ese conjunto de organizaciones que llamamos sistemas de
investigacion y desarrollo.
Usando una definicion muy general “un sistema es un conjunto
de objetos conectados por alguna forma de interaccidn regular o
interdependencia”. A la luz de esta definicion resulfa claro que los
pafses de America Latina tienen los elementos que requiere un
sistema de investigacion y desarrollo, pero que las interacciones
entre esos elementos son tan debiles y erraticas que no se puede
decir que esten articuladas en realidad en un sistema.
Con certeza hay excepciones al cuadro anterior y variantes en
algunas areas de investigacion. No hay duda, sin embargo, que el
cuadro general es el de un conjunto de organizaciones poco inter-
ligadas e incapaces, en consecuencia, de cubrir de mariera eficiente
la tarea que debe desempenar un verdadero sistema de investiga­
cion y desarrollo.
Las causas de la situacion que acabamos de describir no deben
ser buscadas eh principio en posibles deficiencias o errores de
 266 LA ESTRATEGIA CIENTtFlCA Y TECNOL6GICA
conduccion de los organismos comprometidos. En nuestra opi­
nion, esas deficiencias y fallas de conduccion por cierto existen,
pero son mas el efecto que la causa del problema que nos ocupa.
El elemento integrador de un sistema de investigacion y desarrollo
es un flujo continuo de la demanda de investigacion. Para efectos
analfticos, este flujo puede dividirse en dos etapas: la primera es la
demanda de investigacion que parte de la sociedad y que es la que
activa el sistema: la segunda, el flujo de la demanda de investigacion
entre los distintos componentes de este sistema. En este caso no
consideramos como componentes las organizaciones individuales,
sino los subconjuntos de esas organizaciones que se encaigan de las
distintas fases de la investigacion. En otras pal a bras, el flujo de la
demanda entre esos subconjuntos es equivalente al flujo de la deman­
da entre investigacion basica, aplicada y de desarrollo.
El problema centra] de la iraplantacion de una estrategia tecno-
logica es, en consecuencia, crear y estimular el flujo de la demanda
de investigacion en las.dos etapas antes mencionadas. Ya nos hemos
referido a como identificar y orientar la demanda de la sociedad
sobre el sistema de investigacion y desarrollo; nos ocuparemos
ahora, brevemente, del flujo dent.ro del sistema.
El principio general que gobiema el flujo intemo del sistema se
puede enunciar de la siguiente forma: la intensidad del flujo de
demanda de investigacion depende mas o menos de la altura de la
secuencia de investigacion basica, aplicada y de desarrollo, en la
que se inserta la demanda proveniente de la sociedad.
Si la demanda se inserta (como ha sido basta ahora en la mayona
de los casos) en la parte final del desarrollo, esto significa que se
importan paquetes tecnologicos completes, como ya hemos senalado,
en los cuales solo es posible introducir adaptaciones menores a las
condiciones locales. En este caso la demanda sobre el resto del sistema
es casi nula. La demanda sobre el sistema aumenta a medida que se
sube en la secuencia para lograr mas grades de libertad en la seleccion
de opciones tecnologicas. Cuando, al fin, la demanda extema es capaz
de movilizar al subsistema de investigacion aplicada, este comicnzn a
ejercer una demanda efectiva sobre el subsistema de invcstigicidn
■ basica, activando asf toda la secuencia.
Por otra parte, una polftica socioeconomica suponc priorklades,
lo que implica que la demanda directa de corto plazo que la
sociedad ejerce sobre el sistema de investigacion y desarrollo no es
INVEST!GACIONY DESARROLLO Y CAPAaDAD DE INNOVACION 267
homogenea. Teniendo en cuenta que un objetivo central de la
estrategia de este sistema es crear la capacidad de tomar decisiones
autonomas, eso significa que el Estado debe estimular en forma
activa la investigacion en aquellas areas tecnologicas en las que,. a
pesar de ser consideradas de importancia estrategica, la demanda
social directa es todavfa debil o inexistente. Esto es de particular
importancia en los periodos de cambio tecnologico, cuando las
tccnologfas que constituyen el nuevo paradigma estan todavfa en
gestacidn.
Investigacion basica e investigacion aplicada
En la formulacion e implantacion de la estrategia de investigacion
y desarrollo es necesario tener en cuenta que la planificacion de la
investigacion basica se rige por criterios diferentes de los de la
investigacion aplicada y de desarrollo.
La planificacion de la investigacion aplicada y de desarrollo es
bastante simple y directa, por lo menos en lo conceptual. Es un tipo
de investigacion con objetivos especfficos bien delimitados en la
que pueden establecerse, con un razonable grado de precision,
plazos y costos unitarios. Es la tfpica tarea que puede ser llevada a
cabo sobre la base de “proyectos”, y que se adecua a la estructura y
las modalidades de direccion de las organizaciones empresariales.
En la investigacion basica, la situacion es diferente. Desde el
punto de vista de la estrategia tecnologica, una mision de la investi­
gacion basica es satisfacer la demanda de conocimientos generada
en otros componentes del sistema de investigacion y desarrollo. La
caractenstica principal de esa demanda es que se origina en con-
juntos de proyectos individuales, cubre una amplia gama de disci-
plinas y es imposible prever su composicion en detalle.
La otra responsabilidad del subsistema de investigacion basica,
en relation con la tecnologfa, es mantenerse por lo menos “al dfa”
en todas las areas del conocimiento. Sin ese mecanismo de “alanna
anticipada” los sistemas de investigacion y desarrollo estan conde-
nados a Uegar siempre con atraso a las nuevas areas tecnologicas
generadas por el continuo avance de la ciencia.
Por lo que acabamos de ver, es evidente que, en el caso de la
investigacion basica, no se pueden aplicar los mismos criterios de
planificacion que se usan en la investigation aplicada y de desarro-
268 LA ESTRATEGIA Cl ENTIFICA Y TECNOLOGICA
llo. La eficiencia y capacidad de respuesta del subsistema de inves­
tigacion basica no depende tanto de la concentracion en objetivos .
puntuales, como de una adecuada cobertura de grandes areas de
conocimiento. Esa cobertura no puede obtenerse mediante la fija-
cion externa de temas y objetivos; es una tarea que solo los investi-
gadores activos —que conocen en profundidad las tendencias y
posibilidades de su area de interes— pueden cumplir con eficacia.
Lo que acabamos de decir no significa que la investigacion basica
no sea influida por la demanda del resto del sistema. La demanda del
•subsistema de investigacion aplicada —cuando es activa y regular,
como sucede en un sistema de investigacion y desarrollo bien integra-
do— induce liheas de investigacion Msica que aunque “libres”, en el
sentido que los temas especi'ficos los eligen los investigadores, cubren
areas de interes especial para el desarrollo tecnologico. Esta modali-
dad de investigacion, denominada “investigacion basica orientada” es
una de las formas mas importantes de articulacion entre la investiga-
cidn basica y la aplicada.
Las diferencias en los criterios de planificacion que aparecen en
las diversas etapas de la investigacion, se reflejan tambien en las
formas en que debe financiarse la actividad cientffica. En el caso de
la investigacion aplicada y de desarrollo el problema es bastante
simple, por las mismas razones que ya vimos al tratar la planifica­
cion asociada con ellas.
La investigacion basica es financiada casi en su totalidad por el
estado, y en la region se efectua en su mayor parte en las universi-
dades. Existe una tendencia a financiar la investigacion universita-
rias mediante organismos financiadores extemos, en general gu-
bemamentales, y la mayor parte de los fondos se destina a las fases
aplicada y .de desarrollo. El resultado es que la base del sistema de
investigacion y desarrollo —de la que depende la eficacia del
resto— corre el riesgo de deteriorarse en forma irreversible, por lo
menos a corto y mediano plazos.
Uno de los mecanismos sugeridos para corfegir esa deformacion
al distribuir recursos financieros es que, en cada proyecto de inves­
tigacion aplicada o de desarrollo, se incluyan fondos para la inves­
tigacion basica correlativa. En nuestra opinion, ese procedimicnto,
aunque de momento pueda aliviar la situacion, no es cl nuts apro-
piado. Como ya hemos visto, la investigacion blsica no puede
avanzar de manera adecuada a partir de proyectos cuyos temas y
INVESTIGAa6NY DESARROLLO YCAPAaDAD DE INNOVACION 269
objetivos se fijen desde lo extemo.
La forma mas apropiada de financiar la invesUgacion basica es
que el estado le destine un porcentaje fijo del total de los fondos
que se invierten en el sistema de investigacion y desarrollo. De
acuerdo con la experiencia intemacional, ese porcentaje debena
ser del orden del 20%. Esta cifra es solo una primera aproximacidn,
que debe revisarse en funcion de las condiciones especfficas de
cada sistema nacional. El ciiterio basico para distribuir esos fondos
deberfa ser el de asegurar el crecimiento de todas las areas de
investigacion, y reforzar sobre todo aquellas que se identifiquen
como prioritarias en el proceso de planificacion.
Opciones tecnologicas
Aunque por las razones ya expuestas, no es posible detallar el
contenido de la estrategia de investigacion y desarrollo, conviene
examinar brevemente algunos criterios para la seleccion de solucio-
nes tecnologicas, que son muy significativos para alcanzar los obje­
tivos de la sociedad propuesta. Entre los mas importantes estan los
siguientes.
Necesidades bdsicas y prioridades cientifico tecnologicas
Uno de los principios aceptados ampliamente en relacion con el
desarrollo de los pafses del Tercer Mundo, es que deberfan concen-
trar la mayor parte de sus esfuerzos de investigacion y desarrollo en
el area de necesidades basicas (alimento, educacion, vivienda y
salud). Esta polftica se basa en el hecho que gran parte de la
poblacion de los pafses en desarrollo no tiene una satisfaccion
adecuada de esas necesidades esenciales.
•' > ! La polftica propuesta en este trabajo parte de premisas diferentes:
a] En la mayor parte de America Latina los obstaculos para
satisfacer las necesidades basicas de toda la poblacion no son tecno-
logicos, sino politicos y socioeconomicos: la causa principal de la
deprivacion es una distribucion deformada del ingreso, que en algu­
nos casos alcanza niveles que solo pueden calificarse de grotescos.
n
Las tecnologfas necesarias para satisfacer las necesidades basicas
r
estan disponibles, y los sistemas de investigacion y desarrollo de la
270 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOG1CA
region tienen, solo con pequenas mejoras, la capacidad para usarlas
en forma apropiada.
b] De acuerdo con la estrategia socioeconomica que ya hemos
visto, las necesidades basicas de toda la poblacion se satisfarfan eri
un nivel adecuado, dentro de los 10 primeros anos del periodo de
transicion. Nivel adecuado significa el nivel que permite a una
persona estar total y activamente incorporada a su cultura.
El instrumento principal para obtener este objetivo sera la distri-
bucion mas equitativa del producto social (vease estrategia socioe­
conomica).. Las tecnologfas que deben usarse, dado el plazo esta-
blecido, son en esencia las existentes. La vivienda, desde el pun to
de vista de los recursos financieros y tecnologicos, por las razones
expuestas en un capftulo anterior, es la necesidad basica mas diffcil
de satisfacer, sobre todo en las areas urbanas. Requerira, ademas de
recursos y tecnologfa, nuevas formas de accion y organizacion
comunitaria.
La polftica propuesta significa que la region diiigira la mayor
parte de su esfuerzo en investigacion y desarrollo hacia las areas
tecnologicas que son cruciales para entrar a la nueva sociedad.
Concentrar el esfuerzo cientffico en las necesidades basicas, ade­
mas de ser innecesario, seifa contribuir a la preservacion, en la
nueva era, de la situacion actual de un mundo dividido en pafses de
primera y segunda clase.
Lo anterior no significa que no se realizara investigacion en el
campo de las necesidades basicas. For el contrario, la solucion del
problema con un “plan de emergencia” basado en el uso de las
tecnologfas disponibles —corrient.es o nuevas— estimulara a los
sectores compr ometidos de los sistemas de investigacion y desarro­
llo regionales a concentrar sus esfuerzos en la exploracion de las
posibilidades ofrecidas por la nueva onda de innovaciones.
Tecnolagt.as intensivas en mano de obra vs. Ucnol.ogi.as intensivas en
capital
La polftica de empleo de la sociedad propuesta, como ya se seiialo,
establece que en el periodo de transicion todos los miembros de la
poblacion economicamente activa que no tengan un lugar cn el
f"
sistema actual de empleo, reciban un subsidio del estado que les
pennita un acceso adecuado a los bienes y servidos basi'ebs. La
INVESTIGACION Y DESARROLLO Y CAPAaDAD DE INNOVACION 271
diferencia con la polftica actual de.los paises desarrollados es que
deberan desempenar alguna tarea social util, lo que implica que
seran creadas —o reconocidas actividades sociales productivas
fuera de las formas tradicionales de empleo.
Esa polftica, que implica la eliminacion de la categona de desem-
pleado, facilitara en gran medida la incorporacion social de las
nuevas tecnologfas. Tal como es bien sabido, uno de los elementos
centrales recomendados para la estrategia de investigacion y desa-
rrollo de los paises cn desarrollo, es la adopcidn de tecnologfas
intensivas en mano de obra a fin de no agravar el problema cronico
del desempleo. For supuesto dicha polftica es realista, porque la
rapida expansion y penetracion de las tecnologfas basadas en la
microelectronica, junto con el proceso de unificacion mundial,
hacen de hecho imposible evitar la penetracion de las innovaciones
que ahorran mano de obra en el contexto de las polfticas socioeco­
nomicas actuales. For otra parte, en el caso de que esa polftica
pudiera ser implantada mediante una estrategia socioeconomica
diferente, el resultado serfa el de convertir, por lo menos en el
future previsible, los pafses en desarrollo en el proletariado margi­
nal de los pafses avanzados.
La polftica propuesta en este trabajo, permitina a los pafses latinoa-
mericanos incorporar las nuevas tecnologfas sobn la base de sus efectos
socioeconomicos gfobales, en lugar de condicionar su introduccion a la
capacidad de preservar las formas tradicionales de empleo. Ademas, y
mas importante, la polftica de empleo propuesta es la precondicidn
central para entrar a la sociedad cjue puede emerger del actual proce­
so de transformacion mundial; es una polftica que tarde o temprano
sera adoptada por los pafses desarrollados.
Tecnologias apropiadas
El tema de lo que se ha llamado tecnologfas apropiadas ha sido
objeto de un amplio debate en el periodo de posguerra en relacion,
sobre todo, con los pafses en desarrollo. En nuestra opinion, sin
embargo, la problematica que dio origen al concepto de tecnologfa
apropiada esta presente tanto en los pafses centrales como en los
perifericos. Se la asocia con los pafses del Tercer Mundo, porque es
en estos donde esa problematica se manifesto primero, y en sus
formas mas visibles.
272 LA ESTRATEGIA CIENTfFICA Y TECNOLOGICA
Dada la importancia del tema, en lo que sigue haremos un breve
analisis de sus implicaciones para la formulacion de una estrategia
cientffica y tecnologica de largo plazo.
La conscientizacion de que la transfercncia indiscriminada de
tecnologfa de los pafses industrializados no es una solucion adecua-
da para los pafses en desarrollo, no es asunto nuevo: esta contenido,
ya desde 1909, en el enfoque de desarrollo Sarovaya de Gandhi.
Este concepto se baso en el desarrollo de las aldeas, con los medios
de produccion para las necesidades basicas en manos de las familias
o cooperativas de familias.
El concepto de desarrollo de Gandhi inclufa una polftica explf-
cita de ciencia y tecnologfa, esencial para su implantacion. En sus
propias palabras:
si yo puedo convertir el par's a mi punto de vista, el orden social del future
[...] incluira.todo lo que promueva el bienestar de los aldeanos. Visualizo
electricidad, construccion de barcos, herrerfas, construccion de maquinas
y cosas por el estilo, lado a lado con las habilidades manuales de las aldeas.
Pero el orden de dependencia se revertira. Hasta ahora la industrializacion
ha sido planeada para destruir las aldeas y sus artes manuales. En el estado
future servira para la aldea y sus habilidades.
La insistencia de Gandhi acerca de la proteccion de las capacida-
des aldeanas no significaba una conservacion de las tecnologfas
tradicionales. Por el contrario, implicaba el perfeccionamiento
(upgrading) de las tecnicas locales, la adaptacion de la tecnologfa
modema a las condiciones de la India y su medio ambiente y el
alien to para que la busqueda cientffica y tecnologica identificara y
resolviera problemas relevant.es inmediatos. Su objetivo final era la
transformacion'de la sociedad hindu a traves de un proceso de creci-
miento organico desde adentro y no por una imposicion externa.
En la doctrina social de Gandhi el concepto de tecnologfa apro­
piada esta definido con claridad, si bien el nunca uso este termino.
Ademas —y volveremos sobre este punto mas adelante— Gandhi
definio tecnologfa apropiada en el contexto de un enfoque integra­
do del desarrollo cultural y socioeconomico.
Bajo el gobiemo de Nehru la estrategia de desarrollo de la India
se baso en una industrializacion planfficada en gran escala, con
enfasis en la industria basica y pesada, y las ideas de Gandhi acerca
de la tecnologfa fueron casi por complete olvidadas hasta el princi-
investigaci6ny desarrollo ycapacidad de innovaci6n 273
pio de los an os sesenta. En ese liempo, y dent.ro de un contexl.o
diferente, volvieron a surgir los nombres mas conocidos para este
nuevo concepto de tecnologfa: intermedia y apropiada. El primero
fue propuesto por Schumacher a mediados de los ahos sesenta. Se
refiere a la tecnologfa que requiere menos inversion de capital por
puesto de trabajo que aquellas corrientemente en uso. Debe ser en
pequeha escala, descentralizada, con relevancia rural, basada en los
recursos locales, y de fflcil opcratividad y mantenimicnto. ‘‘Tecnolo­
gfa apropiada” fue usada por los planificadorcs him!tics a prineipio
de los ahos sesenta con un signiiicado, en la piftctica, muy similar a
aquel atribuido por Schumacher a la tecnologfa intennedia.
Junto con la terminologfay la literalura sobre el tema, el numero
de organizaciones que realizan actividades relacionadas con tecno-
logfas apropiadas ha crecido considerablemente desde los ahos
sesenta. A1 comienzo de los ahos ochenta la lista preparada por el
PNUMA inclufa 696 organizaciones, de las cuales 443 estaban ubica-
das en los pafses desarrollados.
I A pesar de la escasez de informacion precisa disponible es evi-
dente, por lo tanto, que se ha dedicado un esfuerzo sustancial a la
generacion y difusion de tecnologfas apropiadas. Sin embargo,
hasta ahora, el exito de esas actividades ha sitio muy lintitado, la]
como se puede ver en un exarnen tie la iitoratura acerca del tema.
Las tecnologfas de alguna importancia que han sido producidas
son pocas, la diseminacidn es pobre, y en muchos casos han sido
rechazadas por sus supuestos beneficiarios, sobre todo en las areas
rurales. En resumen, las tecnologfas apropiadas han sido incapaces
de hacer frente en medida significativa, al flujo de tecnologfas
importadas de los pafses centrales.
Se han ofrecido muchas explicaciones para esa situacion, desde
escasez de fondos, recursos humanosy equipamiento, hasta falta de
estudios socioeconomicos adecuados. Sin duda todos esos obstacu-
los existen; en nuestra opinion, sin embargo, la rafz del problema
I es mas profunda.
Desde el punto de vista de su aceptacion, la mayor diferencia
entre tecnologfas “modemas” y apropiadas es que las primeras
representan todo un conjunto de tecnologfas coherentes, mientras
i las ultimas, hasta ahora, son tan solo un surtido miscelaneo de
I
!
soluciones tecnicas. La explicacidn es que la-tecnologfa occidental
incorpora un concepto integrado de desarrollo, mientras que las
!
r.
I
274 LA. ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
tecnologfas apropiadas producidas cartcen de un marco de refe-
rencia socioecondmico que les otorgue la coherencia requerida.
El problema con que nos enfrentamos aquf es la ambiguedad
basica del termino tecnologfa apropiada. Toclas las tecnologfas son
apropiadas: la pregunt.a es ^pata que? Si cl objetivo de las socieda-
des del Tercer Mundo es imitar el estilo de desarrollo de los pafses
avanzados, las tecnologfas importadas son apropiadas para ellos. El
hecho de que la introduccidn indiscriminada de esas tecnologfas
cause efectos sociales y culturales indeseables esta fuera de cues-
tidn: es el precio aceptado por las clases gobemantes para preservar
un orden socioecondmico dado.
Es obvio, por lo tan to, que la posibilidad real de generar tecno­
logfas altemativas, depende en lo esencial de la capacidad para
concebir e implementar una nueva concepcidn del desarrollo. En
otras palabras, el termino “tecnologfa apropiada” no tiene sentido,
a menos que se situe en el marco de referencia de un tipo de
sociedad claramente definido. Es en este contexto que el concepto
original de Gandhi acerca de tecnologfa apropiada contrasta con el
concepto que emergid en los ahos sesenta, en especial en los pafses
occidentales. El primero, tal como acabamos de decir, estaba inmer-
so en un esquema de desarrollo muy concreto, con todas sus
dimensiones culturales, econdmicas y sociales muy bien definidas.
El otro, se basa en un concepto mas o menos vago de una “sociedad
mejor y mas humana” —y profundamente preocupada con el uso
racional de los recursos naturales y la preservacidn del medio
ambiente— que evade la mayor parte de los factores socioecondmi-
cos y politicos implicados en un cambio que afecta de modo directo
o indirecto todos los campos de la actividad humana.
El problema generado por los contextos globales en que se
producen las tecnologfas se ve con claridad, incluso en el interior
de la mayorfa de los pafses perifericos, si consideramos lo que
sucede en lo que llamamos sector modemo y sector tradicional.
En esos pafses los sistemas de investigacidn y desarrollo han
evolucionado con el sector moderno de la economfa y estan en
estrecha conexidn, de la manera a que nos hemos referido antes,
con los sistemas de los pafses avanzados. Sus determinantes paradig-
maticos son muy semejantes a aquellos de las sociedades desarrolla-
das, y esta similitud aumenta paso a paso por el proceso de desarro-
llo imitativo queya hemos senalado.
INVEST]GACION Y DESARROLLO Y CAPACIDAD DEINNOVACION 275
Por otra parte, en el sector tradicional el area problema.es
diferente de la del sector moderno y, en consecuencia, no se
pueden aplicar a la solucion de sus problemas los supuestos del
sistema de investigacidn y desarrollo. Es un area en esencia no
explorada y no hay un conjunto de paradigmas que puedan consti-
tuir el marco basico para dirigir los esfuerzos de los sistemas de
investigacidn y desarrollo. Sin ese marco de referencia el hambre o
cl analfabetismo, por cjcmplo, no son problemas clesde un pun to
de vista cientflico; son solo hechos. Se transforman en problemas
cientflicos o t.ecnoldgicos en el momento en que sus variables y
parametros sociales, econdmicos y psicosociales son definidos sin
ambiguedad. La consecuencia, de suyo conocida, es que el sector
tradicional ejerce una demanda explfcita muy pequeria sobre el
sistema de investigacidn y desarrollo de los pafses subdesairollados.
El cuestionamiento de la adecuacidn de la tecnologfa moderna
a las demandas sociales ha sido planteado hasta ahora, casi exclusi-
vamente, en relacidn con los pafses del Tercer Mundo. Es claro, sin
embargo, que no se trata solo de un problema de los pafses en
desarrollo, sino de una problematica que abarca todo el mundo.
Hasta hace poco tiempo existfa la conviccidn, en apariencia
indestructible, de que la ciencia era capaz de veneer todos los
obstaculos posibles a un progreso material indefinido de la huma-
nidacl. En los ultimos decenios esta confianza ciega en la ciencia—o
quizes con mas exactitud en la tecnologfa— se ha desvanecido en
buena medida: por primera vez desde la Revolucion cientffica se
comienzan a cuestionar los objetivos y el papel de la ciencia en la
sociedad. Algunas de las razones de este cambio de actitud se
pueden identificar con facilidad y se relacionan con la compren-
sion de los peligros actuales o potenciales de ciertos desarrollos
cientflicos recientes: la bomba atomica y los peligros de la energfa
nuclear, las implicaciones posibles de la manipulacion del codigo
genetico, el deterioro visible del medio ambiente, la posibilidad de
manipular la mente humana a traves de psicodrogas, etcetera.
Lo que se esta cuestionando ahora, comovimos antes, es la Concep­
cion, implfcita en la actitud predominante en relacion con el progreso
tecnologico, que la tecnologfa evoluciona en forma unilineal como la
consecuencia inevitable del desanollo de la ciencia.
En suma, el concepto de tecnologfa apropiada no significa el
rechazo global de la tecnologfa, ni una vuelta al pasado como a .
276 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA V TECNOL6GICA
veces se supone. Por el contrario, signilica la superacion de una
etapa primaria en la cual se suponfa, conio implfcito, que la socie-
dad debfa adaptarse a las condiciones ci cadas por un desarrollo
tecnologico en gran medida generado extemamente a la voluntad
y aspiiaciones del cuerpo social. Es la toma de conciencia de que la
ciencia modema ofrece la posibilidad de diversificar la tecnologfa
de manera tal de adaptarla a las condiciones especfficas de cada
sociedad.
En la sociedad propuesta en este trabajo, la definicion a traves
de la participacion, de lo que hemos denominado “espacio tecno-
logico”, hace que las soluciones tecnologicas adoptadas respondan
de verdad a las aspiraciones y posibilidades del cuerpo social.
La politico, de largo plazo para la ciencia
Como ya hemos visto, un objetivo central de la estrategia de inves-
tigacidn y desarrollo es crear sistemas cicntfficos y tecnoldgicos
nacionales o regionales de nivel, diversificacidn y flexibilidad com­
parables a los de los pafses centrales.
Esto no quiere decir, por supuesto, que esos sistemas deban
tener un volumen —numero de cicntfficos, monto de las inyersio-
nes destinadas a investigacion y desarrollo, etc.— comparable a la
de las grandes potencias del bloque desarrollado. Pafses de tamaho
medio y pequeno, como Francia, Italia, Suecia y Japon, por ejem-
plo, tienen sistemas de investigacion y desarrollo mucho menores
que los de los Estados Unidos o la Union Sovietica, lo que no les
impide tener un alto grade de autonomfa en decisiones relacionadas
con la aplicacion de la ciencia y la tecnologfa a sus objetivos de
desarrollo.
Lo importante es que los sistemas tan to nacionales como regionales
alcancen una diversificacidn, y sobre todo un nivel, que les permita ser
interlocvtores vdl.idos de los sistemas de los pafses avanzados. En otras
palabras, que puedan discutir y participar en el progreso de la ciencia
y la tecnologfa en igualdad de Condiciones con los pafses centrales.
Ya ha sido senalado que el problema central en una estrategia
cientffica y tecnologica no es tan to la generacidn enddgena de
tecnologfas —todos los pafses son en mayor o menor medida
dependientes en ese sentido— sino la capacidad de importar las
tecnologfas requeridas para alcanzar los objetivos de desarrollo
INVESTIGAaONY DESARROLLOY CAPACIDAD DE INNOVACI6N 277
fijados intemamente. Esa capacidad para seleccionar tecnologfas, y
para adaptarlas y operarlas con eficiencia, requiere el apoyo de
sistemas de invesdgacion y desarrollo de alto nivel.
Dada la insuficiencia actual de la capacidad cientffica de la
region, el objetivo antes senalado requiere que los sistemas cientf-
ficos crezcan con rapidez en los prdximos decenios.
La expcriencia intemacional no ofrece “recetas” en cuanto a la
mejor manera para que un sistema cientffico crezca. Existen, sin
embargo, algunos criterios blsicos que conviene tener en cuenta.
La velocidad de crecimiento de un sistema cientffico, suponien-
do que no existan restricciones financieras, esta dadapor la capacidad
de formacion de investigadores. Estos investigadores, por otra parte,
solo pueden ser formados por otros investigadores (para este pro-
posito entendemos por investigador la persona capaz de realizar
investigacion cientffica o tecnologica en forma independiente, o
bajo la supervision general de un cientffico de alto nivel). En
consecuencia, el crecimiento del sistema depende en lo fundamen­
tal de dos factores: el numero inicial dc investigadores disponiblcs y su
tasa de crecimiento.
Para estimar la tasa posible de crecimiento de los investigadores,
nos podemos basar tan solo en la expcriencia intemacional. No nos
es posible discutir aquf esa expcriencia en detalle, pero en los pafses
desaiToIlados muchos expertos estiman que no es factible sobrepa-
sar una tasa de crecimiento del 10% anual. Aunque existan excep-
ciones—Japon alcanzo 14% entre 1953 y 1964, y China supero esa
tasa en el periodo de 1949 a 1959— parece razonable aceptar la tasa
de 10% como la maxima posible. Conviene tener en cuenta que,
para obtener esa tasa de crecimiento, el pafs deberia realizar un
verdadero “esfuerzo de guerra” en el area de ciencia y tecnologfa.
Un problema importante, y diffcil de resolver, es determinar la
composicidn del crecimiento en terminos de los pesos relatives por
disciplinas o areas de conocimiento. Teniendo en cuenta que el
sistema de investigacion y desarrollo actual —debido a su desarrollo
- historico— tiene serias deformaciones en cuanto a su composicidn,
no es aconsejable la simple solucidn de hacerlo crecer mantenien-
do las proporciones actuales.
En nuestra opinion el criterio mas adecuado es el de guiar el
crecimiento del sistema de investigacion y desarrollo —en especial
en las areas de investigacion aplicada y desarrollo— en funcidn de
278 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOG1CA investigaci<3ny desarrollo y capacidad de innovaci6n 279

la demanda tematica de los giandes problemas que debe encarar la
sociedad.
En la planificacion de largo plazo es ncccsario tenet; por lo
menos, una idea aproximada de los coslos rcsultant.es durante el
periodo considerado. En el caso del sist.ema de investigacion y
desarrollo la experiencia internacional muestra que el costo de
personal representa entre 60 y 70% del costo total. Esta relation,
que es notablemente uniforme en todos los pafses, permite calcular
con una precision razonable el costo de desarrollo del sistema
cientjflco y tecnologico.
No hay tampoco reglas establecidas sobre cual debe ser el volu-
men total de inversion que un pais debe hacer en ciencia y tecno-
logfa. Existe un acuerdo general, sin embargo, de que la inversion
en investigacion y desarrollo debe ser del orden del 2 al 3% del PIB.
Esta estimacion no se basa en un calculo de la cantidad minima de
fondos necesaria para mantener un sistema eficiente —como es
obvio el valor de ese porcentaje del PIB vana muchfsimo para
diferentes pafses—sino mas bien en la experiencia existente sobre
la faclibilidad polftica de asignar recursos fmancieros para esta
actividad teniendo en cuenta lapresion de otras demandas sociales.
Es necesario sehalar, por ultimo, que sera muy diffcil, aun para
los pafses giandes de la region, construir individualmente sistemas
de investigacion y desarrollo que puedan enfi entar con plenitud,
en el largo plazo, el desalfo cientfficoy tecnologico que representa
el presente proceso de cambio mundial. En consecuencia, la di­
mension cientffica y tecnologica es fundamental en el esfuerzo de
inlegraeion de America Latina ya discutido en relation con la estrate-
gia socioeconomica propuesta para constmir la nueva sociedad.
planteada por sus objetivos de desarrollo economico y social. Cuan-
do surge una nueva onda tecnologica, como ahora, el problema de
esos pafses no es tan to el de ampliar este sistema, cuanto el de
reorientarlo parcialmente para que se adecue a la nueva situacion.
Esa tarea se ve facilitada porque las nuevas tecnologfas surgen como
resultado de adelantos cientfficos en los cuales todos ellos partici-
paron, en mayor o menor medida.
Para los pafses on desarrollo, la situacion es difercnte. Sus siste­
mas de investigacion y desairollo no cstdn en condiciones de satis-
facer en forma adecuada la demanda actual, lo que significa que
deberan dedicar gran parte de su esfuerzo future a cubrir ese
deficit. Si cometieran series errores en la identificacion de las areas
tecnologicas o de conocimiento que van a ser clave en el future,
sera muy diffcil redireccionar un sistema ya sobrecargado. La capa­
cidad de reorientacion en los pafses avanzados se basa en la exis-
tencia de una cierta capacidad redundante de sus sistemas, que
puede ser dedicada a nuevas tareas sin comprometer seriamente el
esfueizo en otras areas.
Es fundamental, por lo tanto, que los pafses en desarrollo reali-
cen sus propios estudios de prospectiva tecnologica, sobre la base
del establecimiento de gmpos interclisciplinarios permanentes. Sin
esa vision prospectiva en continua actualization es muy diffcil una
estralegia cientffica y tecnologica que sea tan dinamica y flexible
como para adaptarse a las nuevas opciones y posibilidades.

La prospectiva Ucnologica.

Como conclusion, una polftica cientffica y tecnologica de largo

plazo requiere necesariamente que se formulen hipotesis con res-
pecto a cuales van a ser las areas tecnologicas o de conocimiento de
mas importancia para el pafs durante el periodo considerado.
Como se puede ver con claridad, esta exploration es mas necesaria
para los pafses en desarrollo que para los avanzados.
Los pafses clesarrollados tienen sistemas de investigacion y desa­
rrollo capaces de satisfacer la demanda cientffica y tecnologica

8
LAS NUEVAS TECNOLOGIAS
Los objetivos basicos de la estrategia cientffica y tecnologica pro-
puesta para la region son, como ya hemos visto, crear sistemas de
investigacion y desarrollo de nivel comparable al de los sistemas de
los pafses avanzados, y satisfacer la demanda de la estrategia socioe­
conomica del periodo de transicion a la nueva sociedad.
Para una mejor comprension de como debe ser estructurada esa
estrategia, podemos dividir la problem^tica tecnologica en dos
grandes areas: las tecnologfas que podrfamos llamar “corrient.es”,
las originadas en paradigmas tecnologicos anteriores, en particular
el fordismo, y las tecnologfas basadas en la nueva onda de innova-
ciones centrada en la microelectronica.
En el caso de las tecnologfas “corrientes” no existen obstaculos
en realidad series para que los sistemas de investigacion y desarrollo
de la region alcancen la capacitacion necesaria para satisfacer la
demanda de la estrategia socioeconomica. Como vimos en el capf­
tulo 6 la region tiene, a pesar de las deficiencias senaladas, una
relativa abundancia de personal calificado, y algunos pafses ban
comenzado a participar como exportadores en el comercio de
tecnologfa. La debilidad de los sistemas no se debe tan to a la escasez
de recursos humanos, como a la falta de demanda cientffica y £
tecnologica del proyecto social vigente. Con la estrategia de inves­
tigation y desarrollo expuesta en el capftulo anterior, basada en la
demanda del nuevo proyecto social, esas deficiencias pueden corre-
girse en un periodo razonable.
En el caso de las nuevas tecnologfas la situacion es muy diferente.#*
Debido al rapido desarrollo de esas tecnologfas en los pafses que las
originaion el atraso relative de America Latina es mucho mayor que
en el caso de las tecnologfas corrientes. Ademas la coneccion de ese
atraso es mas diffcil que en las tecnologfas anteriores porque el nuevo «
paradigma requiere mas insumos de tiencia basica, y el costo de#
investigacion, sobre todo en microelectronica, es mucho mas elevado.
Por otra parte, las nuevas tecnologfas ofrecen a los pafses en
[280]
LAS NUEVAS TECNOLOGtAS 281
desarrollo la oportunidad de entrar en esa area tecnologica en su
estado temprano de desarrollo. Como la transformacion de innova-
ciones en “paquetes tecnologicos” transferibles toma cierto tiempo, •
eso les permitina el desarrollo de opciones tecnologicas mas adap-
tadas a sus propias condiciones y posibilidades.
Teniendo en cuenta ademas, como vimos en el capftulo 1, el
pa pel fundamental que esas tecnologfas tendran en la construccion
dc un nucvo ordcn mundial, es obvio que los pafses de la region
dcbcrrtn crcar, en la nueva 3rea tecnologica, la capacidad de inves-
tigacion y desarrollo que les permita satisfacer la demanda de la
estrategia socioeconomica del periodo de transicion.
En lo que sigue se dan las Imeas basicas de una estrategia para
lograr esa capacidad en las tres areas que cpnsideramos mas impor-
tantes: microelectronica, biotecnologfa y nuevos materiales.*
En cada una de esas tecnologfas se hace una revision de las
tendencias actuates de la investigacion a nivel mundial. Sobre esa
i base y tomando en cuenta la demanda social y el estado de los
sistemas de investigacion y desarrollo se sugieren las Ifneas de
investigacion mas apropiadas para que esos sistemas, ademas de
! generar tecnologfas en las areas seleccionadas, se capaciten para la o
tarea principal en el periodo de transicion: la seleccion, adaptation*
y operacion de las tecnologfas importadas.
MICROELECTRONICA
Esta presentacion esta organizada en cuatro partes. En la primera
senalamos las principales caractensticas de la microelectronica y
sus perspectivas tecnologicas para los ahos noventa. En la segunda,
describimos los elementos y la dinamica del llamado Complejo
Electronico y situamos algunas de sus principales tendencias en el
11'
nivel mundial. En la tercera, hacemos un analisis sobre las oportu-
nidades y Ifmites de la incorporacion de la microelectronica en
America Latina, a partir de las experiencias de las polfticas naciona-
les de informatica de sus principales pafses: Brasil, Argentina y
Mexico. Por ultimo, en la cuarta parte, sugerimos algunas areas por
* Los aiitores de estos trabajos son: Microelectronica,Jorge Tapia; Biotecnologfa,
Sergio Salles Filho; Nuevos materiales, Sergio Queirozy HebeMidag. Todos ellos son
miembros del equip© del NPCT-Unicamp.
. 281
: ! * * I; * ;
282 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
considerarse en la elaboracion de una estrategia regional para la
microelectronica y la informatica.
Microelectr&nica: caracteristicas tecnoecondmicas
Breve introduccion historica
La electronica basada en los dispositivos semiconductores es,. sin
duda, uno de los ramos mas dinamicos del progreso tecnico de los
ultimos 30 anos. La trayectoria de la microelectronica puede ser
dividida en tres fases. La primera corresponde a la era del transistor
inventado en los laboratorios de la Bell en los Estados Unidos, que
se extiende desde el final de los cuarenta hasta mediados de los
cincuenta. El transistor inventado por William Schockley, John
Barden y Walter Brattain, en 1948, fue el primer amplificador que
dispensaba el uso de valvulas, fabricado con un material llamado
germanio.
En relacion con las valvulas, las ventajas del transistor eran
evidentes: menor dimension y menor peso, permitiendo la cons­
truccion de circuitos mas compactos, capaces de disipar menor
potencia y de funcionar instantaneamente, no necesitando alcan-
zar una determinada temperatura para comenzar a funcionar,
como ocurrfa con las valvulas. El transistor fue el primer dispositive
fructffero de la ffsica del estado solido capaz de modular, amplificar
y.rectificar senales electronicas.
Los transistores de germanio dieron lugar a los transistores de
silicio, en 1959, gracias al desarrollo del proceso planar, por la
Fairchild, para la fabricacion de transistores. Esta innovacion de
proceso permitio la fabricacion completa de circuitos, incluyendo
los diversos dispositivos activos y pasivos, colocados en una unica
pastilla de silicio. Tanto el proceso planar como el proceso metal-
oxido-semiconductor presentan mejor resultado con el silicio que
con el germanio. Por este motivo, a partir de entonces, el silicio
paso a sustituir al germanio como el principal material semiconduc­
tor de la industria microelectronica. El desarrollo de -la tecnica
planar fue responsable por el abafatamiento de la produccion,
senalando una tendencia que marca la industria microelectronica:
la acentuada cafda de los precios.
La segunda fase del desarrollo de la microelectronica corres-
LAS NUEVAS TECNOLOCfAS 283
ponde al surgimiento de los circuitos integrados a mediados
de los sesenta. Los primeros circuitos tenfan un bajo grado de
integracion. Los circuitos integrados permitfan k^abricacion
de muchos dispositivos discretes en una unica pastilla (chip)
haciendo posible la construccion de circuitos integrados com-
pactos. Al contrario de los dispositivos discretos, los circuitos
integrados son multifuncionales.
En el dcccnio de los sesenta, los coinponent.es discretos se
habfan aproximado a la perfeccion en terminos de desempeno,
tamano y confiabilidad, con una cafda drastica de los precios.
Mientras tanto, persistfa un serio problema tecnologico: la nece-
sidad de la utilizacion de circuitos mas complejos, o sea, que
contuvieran un mayor numero de componentes discretos. El
problema era que el aumento de componentes tenia como con-
1 trapartida una perdida de confiabilidad. Al lado de las presiones
para mejorar el tamano, peso y desempeno de los computadores,
la miniaturizacion impulsada por los intereses de los sectores
militar y aeroespacial abrieron el camino para el lanzamiento
comercial de los circuitos integrados.
Desde su surgimiento en 1959, inventado por Robert Noyce yjack
Rilby, los circuitos integrados tuvieron un rtipido y con tinuo desarrollo
con el aumento de su densidad, de su complejidad y de la reduccion
de su tamano. El circuito integrado trajo la ventaja de integrar en una
unica pastilla (germanio y despues silicio) de dimensiones reducidas,
las funciones realizadas por un conjunto interligado de componentes
discretos (transistores, diodos, etc.). El advenimiento de los circuitos
integrados amplio en forma considerable el campo de aplicacion de
los semiconductores y de la electronica en general.
La tercera fase senala el ingreso del microprocesador, ya en los
setenta, que marca una inflexion fundamental en la evolucion de la
electronica. El microprocesador permite ecuacionar el desaffo de
equilibrar la tendencia a la miniaturizacion y la necesidad de aplica-
ciones mas generales de los circuitos integrados. El significado radical
I de la introduccion del microprocesador fue la posibilidad de que un
solo chip fuera empleado en innumerables aplicaciones. Asf, los circui­
I tos integrados se tomaron flexibles, esto es, pasaron a ser programa-
J bles. La naturaleza general del microprocesador permitio la produc-
cion en gran escala y una sensible cafda de los precios.
i

284 LA ESTRATEGIA CIENTiFICAY TECNOLOGICA
Caracleristicas tecnoeconomicas y la dinamica tecnologica
La historia de la microelectronica indica que la caracterfstica fun­
damental de la evolucion do sus productos es la integracion, o sea, la
sustitucion de componentes aisladospor dispositivos integrados. La integra­
cion es el factor decisive que hapermitido la reduccion de los costos y el
aumento de la confiabilidad, Esta trayectoria reposa en la evolucion de
la unidad tecnica del circuito integrado :1 transistor— desde el
punto de vista de su concepcion y miniaturizacion.
El transistor es el elemento esencial del circuito integrado, que
permite amplificar las corrientes electricas. Es en el que se concen-
tra lo esencial de los perfeccionamientos tecnicos de la microelec­
tronica.
El principal parametro para evaluar la evolucion del desempeho
del transistores la rajndez.de funcionamiento. Es importante observar
la interdependencia entre la rapidez de funcionamiento y el consume
de energfa. Los circuitos logicos mas rapidos estan basados en transis­
tores de tipo bipolar TTL, pero consumen mas energfa.
Mientras tanto, los circuitos integrados basados en los transisto­
res Mosfet utilizan menos potencia y son, tambien, menos rapidos.
El dilema tecniCo existente entre rapidez de procesamiento y
consume de energfa se ha atenuado lentamente, gracias al progre-
so tecnologico en el sector. Por ejemplo, los circuitos basados en los
transistores Mos (Cmos) son mas rapidos sin consumir mas energfa.
El predominio actual de los dispositivos Mos es debido a su caracter
compacto, que los hace mas apropiados para la integracion en gran
escala, y no por su menor consumo de energfa.
La evolucion tecnologica del transistor revela una tendencia radical
a la miniaturizacion. La rapidez de la miniaturizacion es debida a la
existencia de un “cfrculo virtuoso” entre las diferentes caracterfsticas
del transistor: cada reduccion del tamano ffsico trae una correspon-
diente reduccion de energfa (por unidad de operacion). La disminu­
cion del consumo de energfa detennina, a su vez, una reduccion del
tiempo de disipacion del calor, que permite aumentar la velocidad de
las operaciones y crear circuitos mas complejos. Asf, la miniaturizacion
es una condicion esencial de la integracion y un factor de elevacion de
la velocidad y de reduccion de los costos de operacion. La importancia
de la tendencia a la miniaturizacion puede ser atestada por la dismi­
nucion del tamano del circuito.
LAS NUEVAS TECNOLOGiAS 285
En la medida en que se alcanzan tamanos Ifmite de los wafers se
procesa una transformacion tecnica: el pasaje de la utilization de
los haces de luz como teenica de grabacion a la aplicacion de nuevas
tecnicas litograficas de rayos X, adaptadas al trazado del^neas cada
vez mas finas.1
El eje principal de la evolucion tecnologica de los circuitos
integrados es la integracion, o sea la sustitucion de los componenfes
discrctos por dispositivos que permiten colocar todos los elementos
logicos sobrc una misma placa de silicio. La integracion es el factor
fundamental de disminucion de los costos de los dispositivos de
tratamiento de la informacion; el componente esencial de la estruc-
tura de costos de estos es el costo de las conexiones entre los
diversos componentes, ya que las hace menos onerosas al concen-
trar un mayor numero de conexiones.
La concepcion del transistor (bipolar o Mos) tiene repercusio-
1 nes sobre el proceso de integracion: la ausencia del dispositive de
aislamiento hace los circuitos pMos y nMos mas compactos. Los
elementos Mos incorporados en una misma placa de silicio son
cuatro veces mas numerosos que los de los transistores bipolares.
Por esta razon, las tecnologfas Mos dominan la fabricacion de los
circuitos integrados en gran escala, aun siendo mas lentos.
4
La miniaturizacion del transistor y la necesidad de superacion
de los lftnit.es plantea el desaffo de buscar una reduccion de los
defectos de la placa de silicio. El resultado ha sido la intensifica-
cion de los estudios destinados a un mejor conocimiento de los
defectos del silicio y a una mayor automatizacion en la fabrica­
cion de las placas. Estas dos Imeas de investigacion —la miniatu­
rizacion de los transistores y el aumento del tamano de las
placas— corresponden a una estrategia de saturacion de la tec-
nologfa basada en el silicio.
*■
Nuevos matermles: arsenuro de galio yjunluras deJosephson
Los Ifmites del silicio como material para la fabricacion de los
circuitos integrados han despertado interes por otros materiales
!
.4 1 La saturacion en el uso de la tecnica de grabacion basada en los haces de luz, ■
eonducira en el futuro a su sustitucion por la aplicacion de nuevas tecnicas, como la
litografla de rayos X, que permiten el trazado de luieas mas finas.
i> slit :i' *3

286 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6CICA LAS NUEVAS TECNOLOGIAS 287

como GaAs, que permiten la fabricacion de circuitos mas rapidos y
complejos.2
Recientemente, la competicion entre el silicio y el GaAs fue
perturbada por el surgimiento de una tercera solucion tecnica,
basada en los materiales superconductores, que permite las aplica-
ciones de “Josephson”. Estas junturas presentan, dadas sus propie-
dades, las funciones microelectronicas de los semiconductores,
pero con la ventaja de desempenos superiores, principalmente en
terminos de velocidad y desperdicio de energia. A1 mismo tiempo,
tienen como su principal inconveniente el de operar solo a tempera-
turas muy bajas.
Estos avances tecnologicos, envolviendo los materiales de base,
fueron acompaiiados por un aumento de la complejidad de los
equipos de produccion (utilizacion de CAD, nuevos procedimientos
de grabacion,3 equipos de control y de prueba). A1 mismo dempo,
esta mayor complejidad de los equipos dio oportunidad para una
fuerte evolucion de los productos de microelecdonica, en terminos
de costos y desempeno.
Dindmica de lets principales familias de dispositivos microelectronicas
nes de 4 bits para las de 8 bits, 16 bits y 32 bits. Esta evolucion se ha
reflejado con claridad en los costos de los dispositivos (vease
grafica 1). Paralelamente a la reduccion- de los precios gracias a
la integracion, hubo tambien una sensible mejora del desempe-
no de los productos.5
En el caso de las memorias, la nocion de desempeno engloba
Limbidn la de liempo de acceso a la informacion. Partiendo de esta
base, las memorias son jerarquradas en diferent.es tipos, tomando
en euenla la concepcidn de la arquitectura de los computadores.
Asfj por ejcmplo, las memorias basadas en las tecnologfas bipo-
lares (o Mos) se caracterizan por un tiempo de acceso menor, cuando
son comparadas con los antiguos sistemas de ban das o discos.
Como veremos en el proximo apartado, una tendencia impor-
t tante que se viene acentuando es el desarrollo de circuitos dedica-
1 dos (elaborados segtin normas y prescripciones dictadas por los
usuarios). Segun su grade de especializacidn los circuitos pueden
ser clasificados de la siguiente manera: full custom, standards cells,
semi-custom (gale arrays), redes predifusas.
GRAFICA 1: EVOLUGlriN DE LAS CAPACIDADES DE MEMORIA

En un tiabajo reciente de la OCDE (1989) los circuitos integrados

fueron clasificados en dos grandes categorias: microprocesadores y
memorias.4 Ambos productos denen su evolucion asociada a la
integracion. Los microprocesadores ya estan en la cuarta genera-
cion, caracterizados por el numero de bits* (cifras binarias) que
pueden manipular al mismo tiempo. Pasaron por las generacio-

2 El uso del GaAs puede Uegar a permitir la construccion de circuitos tridimen-

sionales, en los cuales los componcntcs scran montados en capas superpuestas y no
sobre las placas.
s Entre las nuevas herramientas de la miniaturizacion estan la microlitografia y la
litografia.
Mlcroprocoador
4 Los microprocesadores scrian los circuitos integrados que ofrecen en una placa iiMeraorta
las funciones equivalcntes a las de la unidad central de los computadores, y son
producidos directamente por los fabricantes de componentes. Las memorias son
dispositivos semiconductores que guardan informaciones en la forma dc cargas
electricas. Existen dos tipos de memoria: las llamadas memorias vivas (ram) para
lectura y escritura, y las memorias muertas, volatiles, para lectura.
* Bit, denominacion aplicada a cada uno de los digitos de un numero binario. 0 El desempeno del microprocesador esta asociado a la rapidez del circuito, al
Bytes, conjunto de 8 bits que se manejan como una unidad. consume de energia y a su confiabilidad.
288 LA ESTRATEGIA CIENTfflCAY TECNOL6GICA
Tendencias tecnicaspara los noventa: hardware y software
Circuitos integrados: custom*y semi-custom
La principal orientacion en investigacion y desarrollo en el area de
semiconductores, durante el decenio de los setenta, fue en el sentido
de desarrollar dispositivos de alta densidad normalizables para el
desempeno de diferentes funciones, mediante un software especffico.
Es indiscutible que la gran difusion de la microelectronica en los
setenta se debio a la aparicion del componente programable.
El resultado de la rapida difusion de los microprocesadores
estandar fue el surgimiento de una indusU ia formada por empresas
independientes, que pasaron a ofrecer una amplia gama de dispo­
sitivos para los fabricantes de productos y sistemas integrados. En
los ochenta, la orientacion prevaleciente en el decenio anterior
comenzo a ser modificada. Por un lado, las empresas empezaron a
ofrecer Imeas de productos a partir de las necesidades de sus
usuarios, como forma de establecer lazos m£s fuertes con sus clien-
tes, reorientandose a la fabricacion de componentes dedicados. Por
otro lado, la opcion por circuitos para aplicaciones especfficas ha
servido tambien para intentar “cohibir” o dificultar la emulacion de
sus productos.
En este contexto, bubo un cambio en la filosoffa del disefio de
circuitos, en especial para el desarrollo de chips customy semi-custom.
Los componentes semi-custom utilizan la tecnologfa gate array. La
concepcion del gate array es bastante simple. Se trata de chips
estandar cuyas ligaciones en las capas finales son hechas para
atender especificaciones de los clientes. El secreto de los gate
arrays es la construccion de los chips capa por capa, permitiendo
que los gates scan fabricados en las capas mas profundas. Asf, en
las ultimas capas son hechas las conexiones vitales entre los gates.
En cuanto no se especifica el patron final de interconexion el
chip permanece programable. De esta manera, el patron final de
> I
las conexiones entre los gates es el que define cual sera su aplica-
cion. Esta decision le corresponde al cliente, que especifica la
capa final del chip, definiendo el patron particular de intercone-
xiones entre los gates.
* Custom (bajo medida), componentes y equipos que se fabrican segun disenos y
especificaciones del cliente. para su uso exclusive.
LAS NTJEVAS TECNOLOGIAS 289
La tecnologfa gate array esta permitiendo el pasaje de una con-
cepcidn tradicional de fully customized para otra mucho mas flexible,
la semi-customized, Este cambio en la concepcion de los circuitos
permite reducciones en los costos y en el tiempo de fabricacion.
Apenas para dar un ejemplo, el proyecto de un chip custom de
complejidad media, entre 500 y 1 000 elementos logicos de
denNidwl, licne una duracidn media de 12 meses envolviendo un
COMO d<' 250 000 ddlaies. Mienlras quo cl proyecto dc un chip
semi-custom puedo ser realizado en M semanas con un costo
npt oximado de 40 000 ddlares.
Las pcrspectivas para los noventa indican la prosecucion de esta
tcndcncia de desarrollo de los circuitos ASIC (Circuitos Integrados
de Aplicacion Especifica), quedando los componentes custom para
aplicaciones restrictas (militares) debido a sus altos costos.
,Segun algunos estudios (Humbert, 1989) los circuitos ASIC pro-
seguinin siendo desarrollados, incluso para el clonagede los PC o de
los nuevos PS de la IBM. La propia Texas Instrument ya ofrecc,
mediante una filial japonesa, un conjunto de cinco circuitos inte­
grados para la Ifnea PC-AT (Humbert, 1989).
El enfasis dc los fabricantes en la utllizacidn de chips custom o
scmircustomno signilicaiYi una pf-ididu de la imporlancia del mercado
do c/m/m estihida!', como lo Sndiea la decision de la IBM dc fabricar un
micro de 52 bitsutilizando un chiplntcA 8038G csOfndar, atendiendo a
la presidn de los usuarios de equipos basados en el 8086 y 80286.
Software
LI desarrollo del software es una de las areas estrategicas para la
difuskrn de los sistemas microelectronicos, en la medida en que el
aprovechamiento de la flexibilidad de los microprocesadores en sus
multiples aplicaciones depende de la disponibilidad de programas
“Algunos sutores (Rada, 1982, Ernst, 1981 y Bessant, 1983) ban insistido cn la
brecha cxistentc entre la produccion de hardwarey la de software. Esta brccha tendrfa
como principal causa las estrategias adoptadas por los fabricantes, concentradas cn
la busqueda de reducciones en los costos de los sistemas (hardware). La velocidad
de introduccion de nuevos sistemas es tal que las empresas de computadorcs y de
componentes soloprocuran adaptarlos a posteriori rA softwareerostente. La consecucn-
oin es que una buena parte de los gasto s con la ingeniena de software cstn dirigida a
la adaptacidn y manutencion.
290 LA ESTRATEGIA CIENTlFICA Y TECNOL6GICA
adecuados. En verdad, la difusion de la microelectronica esta sien-
do limitada por el desempeno en la produccion de software/
Desde el punto de vista economico la participacion del software
en los costos finales de los productos y sistemas esta creciendo
vertiginosamente. Los costos con el desarrollo, operacion y.manu-
tencion de software crecieron de forma dramatica desde fines de los
setenta. La grafica 2 presenta las tendencias de los costos de varios
tipos de softwaretiasta. el ano 2000. Los mayores gastos se concentra-
ran en el software de desarrollo.’
La reduccion de los costos del software (precio/desempeno)
depende de los avances en areas como el lenguaje de los computa-
dores, nivel de integracion y productividad de los programadores.
GRAFICA 2. TENDENCIAS EN SOFTWARE (19GO-2000)
/hnovaci6n en cl desarrollo y la
ingenierfa de manutencion de
sojhuare (costo dccreciente)
7 Algunos ejemplos de los elevados costos del software son los gastos con este item
en el presupuesto de eomputacion de la Fuerza Aerca Nortcamcricana, que paso de
20% (1970) a 80% (1980) y 90% (1985); y de los fabricantes de componentes
microelectronicos que gastaron 50% (1980) y 80% (1985).
LAS NUEVAS TECNOLOGIAS 291
Ivnlrc las tendencias actuales para reducir costos y mejorar el de-
sempeiio de los softwaremerece resaltar su integracion a los sistemas
finales. Esta integracion entre hardware/software es llamada firmware.
l£sta, consiste en la grabacion de un conjunto de instrucciones en
el propio circuito integrado, por intermedio de conexiones especf-
ficas entre diferentes componentes como la read only memory (ROM).
Su cos to cs en general computado en el hardware.
El sofhumv <|ue no pueda scr incorporado al hardware debera
I km ci Ne modular y (r,importable. Entre las iniciativas para desarro-
llur un sojlwam transportable, estin los esfuerzos emprendidos por
Intel en cl desanollo de un nuevo lenguaje conocido como ADA,
que ]>odrf convertirse en un lenguaje universal en tiempo real. Esta
innovacion dio origen al concepto de software custom que podra resol­
ver cl grave problema de la incompatibilidad con otros lenguajes.
A pesar de las perspectivas sugeridas por la estrategia adoptada
por Intel, otras companfas prefirieron seguir otro camino, desarro-
llando Ifneas tradicionales con enfasis en los componentes comer-
ciales, que son customized para atender las necesidades de los diver-
sos usuarios finales. No obstante los diferentes enfoques adoptados
por las empresas, hay acucrdo en que la tcndencia es hacia el
auincnto del contcnido de soft,women los sistemas finales.
Eos drsmrollos en el itroa de .vo/Iwoiv? buscando reducir su brecha
(renle al hardwmr pui'Acn ser agrupados de la siguiente manera: 1]
en la btlsqucda de mejorar la productividad en la produccion de
software para reducir sus elevados costos; 2] desarrollo de nuevas
concepciones para nuevos lenguajes como: ADA, Prolog, Occam,
destinadas a aplicaciones particulares y proyectos avanzados de
inteligencia artificial; 3] la integracion del hardware/softwarefirmwa­
re, sistemas especializados, etc.; 4] proyectos de quinta generacion
para la introduccidn de sistemas inteligentes, que constituiran un
jlmbito de desarrollo de software; 5] distribucion de sistemas de
eomputacion a trav6s de redes, desarrollo de software de cuarta
generacion (integracion de las diversas categonas de software).
El papel crftico del software en el desarrollo de las maquinas de
tratamiento de informaciones puede ser confirmado por el numero
de ingenieros involucrados. For ejemplo, en los laboratorios de la
Bell cerca de 40% del personal tecnico esta dedicado al desarrollo
de programas. Por otro lado, los recientes adelantos en el area de
la ingeniena de programas y el surgimiento de herramientas como
••• i* -
292 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA. Y TECNOL6GICA
CASE (Computer Aided Software Engineering) ban permitido la
automatizacion de diversas etapas del proceso de produccion de
software, y la parcial superacion del caracter artesanal, predominan-
te hasta hace poco.
El complejo electronico: caracteristicas y dindmica
Definicion
Las nuevas tecnologfas fueron conceptualizadas como aquellas que
dan origen a nuevos sectores en la estructura industrial, los cuales
tienen repercusiones sobre los demas sectores de la economfa. La
llamada tecnologfa microelectronica es, tal vez, el arquetipo de
aquello que se denomina nuevas tecnologfas o nuevo paradigma
cien tffico-tecnoldgico.
La electronica esta sufriendo y produciendo grandes cambios
tecno-economicos, a partir de su dinamismo y de las nuevas opor-
tunidades abiertas por el desarrollo de la microelectronica.
La microelectronica presenta tres caracteristicas basicas:
1] el continuo perfeccionamiento tecnologico (reduccion del
V
tamano de los Cl y crecimiento de la densidad de las placas);
2] la formidable cafda de los precios de los productos;
3] el aumento de la complejidad de los equipos de produccion y
la elevacion de los requerimientos de capital.
Como observa Carlota Perez (1984,1986), el impacto principal
de las nuevas tecnologfas de base microelectronica esta en la altera-
cion de la estructura de los costos relatives, promoviendo una
reduccion del consume de energfa y de materiales.
La evolucion reciente de la microelectronica produjo una clara
tendencia a la convergencia entre los diversos ramos industriales
vinculados a la electronica: informatica, electronica profesional,
electronica de consumo; automatizacion industrial y telecomunica­
ciones. Este proceso de convergencia entre los varios sectores liga-
dos a la electronica esta siendo impulsado por el desarrollo de la
microelectronica, mas precisamente por los circuitos integrados,
responsables por la constitucion de una base tecnica comun —digi­
tal— que aproximo sectores antes separados como la informatica y
las telecomunicaciones.
La creciente integracion entre lbs fabricantes de componentes y
LAS NUEVAS TECNOLOGiAS 293
dc sislcmas finales refleja este proceso de constitucion de una base
tecnica comun, que resulta en la integracion de los diversos sectores
vinculados a la electronica en un unico sistema denominado “Com-
plejo Electronico” (Rada, 1982, Erber, 1983). El nucleo dinamico,
dcsde el punto de vista tecnologico, esta constituido por las indus-
trias de componentes semiconductores, y de equipos para procesa-
miento dc dates y tclccomunicaciones.
El dcHamiHo dc la industria electronica “puede ser entendido
( Ohio un proceso dc difusidn de innovacioncs provenientes de la
inicroelect.ronica" (Tigre, 1986). Estas innovacioncs basicas abren
nuevas 6reas comerciales atractivas en segmentos como software,
, dpt.ica, telecomunicaciones y mecanica de precision. Hay vmculos,
cada vezmas estrechos, entre los avances de las tecnologfas microe-
lectrdnicas y el refuerzo de los sectores que componen el complejo
elect rdnico. Este refuerzo se da mediante la ampliacion de merca-
dos y por la mejora de los procesos de produccion.
A pesar de la capacidad de la microelectronica de permear casi
todas las industrias, es el complejo electronico el que esta mas directa-
mente afectado por sus avances, en la medida que incorpora de forma
directa las innovacioncs generadas por la microelectronica.
El propio dcsatrollo de los componentes electrdnicos para la
liihi irneidn dc circtiitos integiados on gran escala, a precios decre-
cientes, exige una mayor automatizacion de los procesos de produc-
ci6n de los chips, tanto sea por la necesidad de alcanzar mayores
niveles de integracion, como por las rigurosas exigencias del con­
trol de calidad. Estos requerimientos tecnologicos refuerzan los
mpvimientos de integracion, concentracion y verticalizacion de
los principales fabricantes mundiales, aumentando en forma dras-
tica los requerimientos de capital y las escalas mmimas de produc-
cidn. Por otro lado, el fortalecimiento del complejo electronico es
influido por cl avance de la digitalizacion, que es responsable por la
unificacidn de la base tecnica de una considerable gama de productos.
El resultado de este proceso es la transformacion en varios ramos
industriales, en el seno del proceso de transicion, de la base tecnica
electromecanica en digital.
294 LA ESTRATEGIA CIENTiFICAY TECNOL6GICA
Las caractensticas generales del complejo electronko
La industria parece estar pasando por un profundo proceso dc
reorganizacion dirigido a la concentracion dc la pi'oduccion en
empresas integradas. La constil.ueion de empresas integradas esta
fuertemente condicionada por los usuarios, que pasan a demandar
productos interconectados, no solo para procesar informaciones,
como tambien para recibirlas y trasmitirlas. Frerite a esta nueva
demanda, las empresas estan procurando -actuar en ima portion
mayor del mercado, mediante acuerdos de cooperacion que inclu-
yen joint-ventures, licenciamiento, acuerdos de marketing y fabrica­
tion, fusiones o participaciones accionarias en otras empresas.
Al mismo tiempo, hay un movimiento en sentido contrario que
apunta a una fragmentacion del mercado en nuevos segmentos.
f los datos. Este nuevo tipo de arquitectura ofrece la posibilidad de
Esta contratendencia puede ser vista en areas nuevas como el laser,
las fibras opticas y la mecanica de precision, entre otras.
La creacion de nichos de mercado, propiciados por la fragmen­
tacion del mismo, podna dar lugar, de hecho, a la insertion venta-
josa de nuevas empresas innovadorasy ofrecer la oportunidad para
que nuevos parses en desarrollo (Latecomers) exploren las potencia-
lidades de determinados mercados que, por ser pequehos y especia-
lizados, no despiertan el interes de las grandes empresas integradas.
Principales tendencias mundiales en el complejo electronico
La industria de la informatica fue marcada en los ochenta por la
difusion de la microinformatica, con la explosion de las ventas de
microcomputadores. Para los noventa, el escenario apunta hacia un
cambio en las preferencias del mercado en el sentido de la difusion
de sistemas microinformaticos. Esta redefinicion de las tendencias del
mercado viene agudizando esta competicion entre los computadores
universales medios y grandes y los computadores multiusuarios.
El crecimiento del enfoque hacia los sistemas microinformaticos
afectara sensiblemente la situacion existente en el mercado de
informatica. Por un lado, es probable que desaparezean los mini­
computadores bbligando a una redefinicion de las estrategias de
importantes empresas como Nixdorf, Hewlett-Packard y Philips;
por otro, el grupo de los fabricantes conocido como BUNCH (Bu­
rroughs, Univac, NCR, CDC, Honeywell) y la propia IBM deberan
LAS NUEVAS TECNOLOGiAS 295
buscar nuevas estrategias frente al desaffo que impondra el hecho
de que los computadores universales y medios dejaran de ser cons-
truidos con equipos y softwares exclusivos.
Este desaffo sera mayor atin para las empresas que forman el
BUNCH, ya que en el segmento de mainframe existe una tendencia
hacia una mayor concentracion del mercado en las manos de la IBM
y de un retroceso de las parficipaciones de la Burroughs, Univac,
Sperry, NCR, Control Data y Honeywell, que paso de 38% a 19% a
mediados de los ochenta.
Al contrario de las actuales m4quinas que tratan los datos en
serie, el futuro parece estar reservado para aquellas que utilizaran
arquitecturas paralelas, permitiendo el tratamiento simultaneo de
aumentar de modo sustancial la velocidad de calculo.
La difusion de los nuevos computadores basados en procesado-
rcs paralelos, transformara en obsoletos varios tipos de computado­
res actuales, en especial por el hecho de que los nuevos equipos
usaran como sistema operacional el patron Unix, y no los actuales.
Para 1991, la prevision de crecimiento del procesamiento paralelo,
en los varios equipos, se estimaba en 30% en cl caso de los compu-
ladores universales y cn 25% en el de los supcrminicomputadores.
En el segmento de personal computers, cuyo crecimiento en el
decenio dc los ochenta fue signilicativo, y donde la guerra de
precios fue un mecanismo crucial para penetrar en el mercado,
la introduccion por la IBM del PS/2 basado en el procesador de 32
bits (80386) de la Intel y en el sistema operacional 08/2 de la
Microsoft, condujo a una agudizacion de la competencia entre
los principales fabricantes.
Los minicomputadores estan presionados por los superminis y
los supermicros, siendo poco probable que puedan tener un creci-
miento semejante al esperado para los otros segmentos. Las estima-
tivas dc crecimiento para el proximo decenio son del orden de 9%.
Al mismo ttempo, las perspectivas de mercado para los supermini-
computadores son bastante promisorias, esperandose un crecimiento
medio del orden de 20%.
El segmento de computadores universales parece tambien estar
amenazado por las nuevas tendencias tecnologicas. Hay un movi-
miento de migracidn de los usuarios de los grandes equipos para
los sistemas menoresy mas economicos (como los superminis). El
296 LA ESTRATEGIA CIENTIFIGA Y TECNOL6GICA
procesamiento distribuido hace que haya una redistribucion de la
potencia de calculo entre varies sistemas, al contrario de su concen-
tracion en una unidad centralizada. El surgimiento de csladoncs dc
trabajo de 32 bits capaces de tralarvaries milloncs dc opcracioncs per
segundo, hizo que la relation pretio/rcndimicnlo dc cates cquipos
fuese mucho mis atrayente que aquella dc las maquinas tj-adicionales.
En el segmento de los supercomputadores crecio el riumero de
fabricantes y la competition parece haberse intensificado. For un
lado, se encuentra la empresa lider Cray Research y, por otro, tres
empresas japonesas: Fujitsu, Hitachi y Nec. Aun con tasas crecien-
tes, en tomo a 25 y 30% anuales, este segmento del mercado
continuara pequeho debido al tipo de aplicacion al cual se destina.
En lo que se refiere al segmento de software, las estimativas sobre
su crecimiento dependen de la incorporacion o no de los servicios
informaticos y del mantenimiento de los programas.8 No obstante,
parecen legftimas las expectativas de conservar las tasas de creci­
miento entre lOy 20% anuales para los noventa.
El perfil de este segmento fue modificado por el surgimiento del
procesamiento distribuidoyde los microcomputadores, en particu­
lar por la IBM, que adopto el MS/DOS fabricado por la Microsoft
como sistema operacional de sus equipos de microinformatica. La
rapida difusion del PC-IBM y del mercado de equipos IBM-compati-
bles hizo del MS/DOS un estandar de hecho.
La brecha entre los desarrollos en el area de hardware y los
correspondientes al area de software, ya sehalada, signified, como
muestra la difusion del microprocesador de 32 bits 80386 de la Intel,
la imposibilidad de aprovechar plenamente las potencialidades de
los nuevos componentes. En el caso del 80386, las ventajas que
ofreefa, como activar en forma simultanea diversos programas y
utilizar una mayor capacidad de memoria, fueron limitadas por la
falta de sistemas operacionales capaces de optimizarlo.
En otras areas de la industria de la informatica hay una tendencia
Segun un Icvantamiento de la Datamation, las 100 mayores empresas de la
industria mondial de informatica habrian tenido unafacturacion, en 1987, del orden
de 17 mil millones de dolares en ventas de programas y 15.2 mil millones en ventas
de servicios; mientras que la Electronics International Corporation (eic) estimo el
mismo mercado en 66.5 mil millones (38 mil millones en programas y 38.5 mil
millones de dolares en servicios). Las diferencias entre cstas estimaciones ilustran las
limitaciones que presentan las proyecciones de crecimiento.
LAS NUEVAS TICCNOLOGfAS 297
piini lit itdopckSn del UNIX como sistema operacional, que encuen­
tra crecientes aplicaciones en la “fabrica flexible”, en los equipos
Computer Aided Design (CAD) y Computer Aided Manufacturing
(CAM). Recientemente, grandes fabricantes —IBM, DEC, HP, Bull,
Siemens, Apollo y Nixdorf, firmaron un acuerdo para el desarrollo
de una nueva norma derivada del Unix.
El software, aun con el relative proceso de reciente concentra-
cion, sin duda es, junto con los pequenos computadores y algunos
tipos dc cquipos perifSricos, el segmento en el cual son mayores las
oportunidades para las nuevas empresas o para aquellas pequenas
e independientes. Los mejores ejemplos son las empresasjaponesas
y los dragones asiaticos, que supieron aprovechar los espacios exis-
tentes pasando a producir en grandes cantidades con bajos costos.
En el campo de la inteligencia artificial, las investigaciones para
crear sistemas inteligentes, capaces de “razonar y sacar conclusio-
nes”, son dirigidas al desarrollo de lenguajes naturales, reconoci-
miento visual, sintetizacion de la voz humana, etc. Las estimaciones
del mercado de la inteligencia artificial, englobando equipos y
programas, son de alrededor de 10 mil millones de dolares para
1990 y 40 mil millones para 1995.
Dcsde cl punto dc vista fecnoldgico, las principalcs tcndcncias
on el itrea dc sojlwmrmn: 11 la htisqueda dc la compatibilidad entre
cquipos, sistemas y redes (cstiindarcs inlcmacionales) a partir del
Unix, 2j cl desarrollo de arquitecturas paralelas, y 3] el desarrollo
de inteligencia artificial (reconocimiento de la voz, el texto y la
imagen).
La evolucion de la industria de semiconductores a lo largo de los
ochenta, fue marcada por su caracter efelieo. Altemando ahos de gran
crecimiento con otros de profunda recesion, la industria llega al inicio
de los noventa con una estructura bastante concentrada. Esta tenden-
cin a la concentration del mercado de semiconductores indujo a las
r empresas a adoptar alianzas estrategicas, con el fin de hacer frente a
los requerimien tos linancieros y tecnologicos impuestos por la inten-
>
sificacidn de la competencia. La supervivencia de Isis pequenas empre­
sas dependent de sus capacidades para crear nichos de mercado de
componentes complejos con alta integracion.
J
Entre los nichos de mercado mas promisorios esta el mercado de
*
los circuitosASIC (Application Specific Integrated Circuits), respon-
sables por 8.6% del mercado mondial de componentes en 1983 y
1
298 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6GICA
299
LAS NUKVAS 'i'l'.CNOI.OGfAS

cuya pardcipacion, para 1992, se estimaba en aproximadamente 25

i Por ultimo, ser£n hechas algunas consideraciones sobre los pro­
por ciento. bables impactos de las tendencias observadas en la industria de
Apesar de la existencia de mas de 100 empresas en este mercado, componentes electronicos, sobre algunos sectores clave, como la
hay una concentracion considerable. En 1986, apenas nueve em­ automadzacion industrial y los bienes de capital.
|l: presas posefan 70% del mercado de ASIC. Algunas empresas, frente Una de las areas mas afectadas por el desarrollo de los micropro-
a las dificultades del mercado de componentes estandares, han cesadores es la de los mecanismos de control de maquinas y equi-
procurado entrar en este segmento de la industria de semiconduc- pos. La automadzacion industrial es (y probablemente continuara
tores, tan prometedor. si£ndolo) beneficiada por los avances de la microelectronica, que
Podemos dividir el mercado de ASIC, partiendo de la compleji- permidr4n un significadvo aumento en la producdvidad del trabajo
dad de los componentes, en dos grandes grupos. El primero, que y en la eficiencia en el uso de insumos como energfa y materias
cubre 95% del mercado, es abastecido por medias y pequenas primas.
empresas que fabrican componentes medios (hasta 4 000 puertas); En el caso de la industria de bienes de capital las principales
mientras que el segundo grupo, al cual corresponde 5% del merca­ tendencias son:
do, fabrica componentes complejos (hasta 100 000 puertas). 1] El desarrollo de nuevos productos (robots, maquinas-herra-
El cuadro 1 presenta las perspectivas del mercado de componen­ micnta con control numerico y sistemas flexibles de automadza-
tes ASIC para el aho 1992. Como podemos observar, el mayor cidn de la manufactura).
crecimiento es esperado en el segmento de circuitos semi-custom, 2] La incorporacion progresiva de la microelectronica en pro­
que aumentaria su participacion, en el mercado de ASIC, de 43.9 ductos ya existentes, como en los controladores logicos programa-
(1985) a 61.2% (1992). Asf, la participacion de los componentes bles y en la instrumentacion digital.
custom en el total de la produccion de componentes ASIC caeria de 3] Innovaciones en el proceso de produccion que rcsult.cn en la
56.1% (1985) a 38.8% (1992). utilizacidn de nuevos oquipos dcntro do la propia industria de
bienes tie capital.
CUADRO 1. PERSPECTIVAS DEL MERCADO DE COMPONENTES ASIC
MiUones de dolares 1985 % 1987 % 1990 % ■ 1992 % %
Las oportunidades y los limites de Id microelectronica en America Latina
Gate arrays 950 40.3 2 406.6 39.9 4 851.2 48.5 7 832.2 53.3 26.6
84 3.6 416 6.9 917.8 9.2 1 160.8 7.9 22.8
en, el periodo de transicion
Log- progr.
Total ci 1 034 43.9 2 822.6 46.8 5 769 57.6 8 993.8 61.2 26.1
Semi-custom America Latina adopto, en los uldmos 15 ahos, polidcas nacionales
CI Cell-based 235 10 919.4 15.3 2 090.7 20.9 3 611.3 24.6 31.5 para el sector de informatica, sobre todo en sus tres mayores pafses:
ci Full-custom 1 089 46.2 2 283.6 37.9 2 148.1 21.5 2 087.6 14.2 -1.8 Brasil, Argentina y Mexico. Las experiencias acumuladas, a lo largo
Total ci Custom 1 324 56.1 3 203 53.2 4 238.6 42.4 5 698 38.8 12.2
10 007.5 100 14 691.9 100 19.5
do mils de un decenio, ofrecen valiosas informaciones para la tarea
Total ASIC 2 358 100 6 025.6 100
4 tie Ibrmular una estrategia para el futuro de la informadca en la
FUENTE: Gcrdic (1989).
rogidn. Sin duda, ellas se constituyen en un punto de referencia
obligatorio, en la medida en que la diversidad de enfoques adopta-
Examinando la participacion de los diversos tipos de componen­
dos por los pafses senala los limites de cada uno de ellos, dando una
tes, vemos que la tendencia futura indica el crecimiento de circuitos
vision m4s rica de sus respectivas potencialidades.
gate arrays cuya participacion en la produccion total de ASIC en 1992
Al mismo tiempo en que Brasil, Argentina y Mexico elaboraron
pasana de 43.9 (1985) a 53.3%. Al mismo tiempo, habrfa una
polfticas con importantes diferencias en lo referente a sus objetivos
sensible reduccion en la participacion de los circuitos integrados
o instrumentos para el complejo electronico, enfrentaron algunos
full-custom, que pasana de 46.2% (1985) a 14.2% en 1992.
conslronimientos extemos semejantesy comparten algunos proble-

- .**<?■*
•i*
 \
300 LA. ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6G1CA
mas comunes. La explicitacion de est.os puntos: 1] naturaleza de la
polftica, objetivos e instrumentos; 2] Kmit.es estructuralcs para su
implaiitacion, y 3] la identificacidn de los problemas comitncs a
estas experiencias, facilita la discusidn sobrc las posibilidades y
Kmites de la incorporacion de la microelcctrdniea y de la informa-
tica en America Latina, en el periodo de transicidn.
Un aspecto crucial en el examen de las experiencias de Brasil,
Argentina y Mexico es la relation entre el tipo depoliticay el aprendi-
zaje tecnologico, que deben estar insertos en el contexto sociopolftico,
institutional y economico especffico de cada pais. Pensando en el
future de la informatica en America Latina, los pafses de la region
se encuentran frente a dos grandes opciones: la primera seria
seguir el patron anterior, basado en el uso de arquitecturas abiertas
y en la oferta de productos estandar; la segunda, imitar algunos de
los nuevos procesadores que permitinan sal tar hacia la produccion
de productos de nueva generacion. Es cierto que estas opciones no
son excluyentes pero, en terminos de estrategia de largo plazo,
tendra que ser hecha una eleccidn.
Los modelos de poKtica de informatica adoptados por Brasil,
Argentina y Mexico presentan importantes diferencias entre sf.
En forma esquematica, en un extreme esta la poKtica de reserva
de mercado seguida por Brasil, desde mediados de los setenta. A
partir de la segmentation del mercado entre productos de grande
y de pequeno porte, las autoridades brasilenas impusieron barreras
institucionales a la entrada de las empresas multinacionales en los
segmentos de equipos de microinfonnatica. Estas barreras institu­
cionales, comerciales y de inversiones9 provocaron la constitucion
de un espacio de acumulacion, solo para las empresas nacionales.
La poKtica brasilena de informatica se propone un crecimiento de
. la capacitacion interna.
En el otro extremo esta la poKtica seguida por Mexico, que
privilegio la busqueda de competitividad intemacionaly el desarro-
llo tecnologico propio. Aun adoptando una reserva de mercado
9 La legislacion brasilena limita la participacion del capital extranjero en empre­
sas nacionales a 30%. A pesar de esto no elimino las ambiguedades, habiendo una
polemica en lo referente al significado de este 30%. Para los defensores de la polftica,
la ley brasilena impedina al socio minoritario tener el control de la tecnologia^ mientras
que para sus crfticos, nohabrfa ningun impedimento legal a que el socio minoritario
fuese el poseedor de la tecnologia.
ijls noevas tegnologIas 301
iiuplfeita10 para el segmento de los microcomputadores, por el uso
de licencias de importation y de incentives, la poKtica mexicana no
coloca ningun control sobre el capital.
Por ultimo, tenemos el caso de Argentina que, a partir de 1984,
adoptd una poKtica de proteccion aduanera, suprimio las restric-
ciones al capital extranjero, admitiendo apenas, la existencia de
empresas conjuntas.11
El olyctivo de la poKtica argentina es alcanzar un aprendizaje
tccnico y productive centrado en la capacidad de disefio de los
productos, incluyendo los microprocesadores y los integrados cus­
tom y semi-custom. El gobiemo argentino selecciono para la fabrica-
cion, con la resolucion 44, tres clases de equipos: sistemas mul-
tiusuarios, equipos profesionales (computadoras personales y de
residencias) e integracion de grandes sistemas.
Una primera caractenstica cormin a los tres pafses es que sus
poKticas para el complejo electronico son fragmentadas. Ninguno
de ellos puede beneficiarse de la experiencia del sector de la
clectronica de consume para desarrollar la industria de componen-
tes. Hoy, aun en Argentina, la electrdnica de consume se hace en
las plataformas de exportacidn. En el case de Brasil, el sector de las
telecomunicaciones siguc una onentatidu divergente de aquella
seguida en la informatica.
Biasil Cue el pafs que alcanzo el mayor grado de integracion en
tdrminos de complejo electronico. Aun asf, uno de sus problemas
estructuralcs es la falta de coherencia de las poKticas para el com-
10 Mexico, siguiendo una orientacion semejante a la brasilena, segmento el
mercado por el porte de los equipos. Los productos fueron clasificados en tres clases:
mainframes, minis y micros, y perifericos, no configurando una reserva de mercado
como en el caso brasileiio. En el segmento de los microcomputadores, fue colocada
una rcslriccidn al capital extranjero, pudiendo ser tan solo socio minoritario en las
empresas mixtas previstas por el gobiemo mexicano.
t 11 Ln legislacidn argentina permite la creacion de empresas mixtas y la participa-
cidn del socio minoritario como detentor de la tecnologia. Sin embargo, hay una
c.lflusula que. preve la desvinculacion tecnologica a partir de la segunda generacion
de los productos. En este memento, ellas continuanan vinculadas, pero renuncia-
rfan al control de los flujos tecnologicos y al uso de las marcas, y pasarfan a
desarrollar productos propios. Esta legislacion deja margen a una serie de dudas,
CO'mo por ejemplo: en el caso de productos no englobados en el acuerdo inicial
V qmsarfa a valer la clausula de la segunda generacion?, £los productos desarrollados.
por Ins empresas mixtas serin integrados a las lineas ofrecidas por las del socio
. extranjero?
 302 LA ESTRATEGIA Cl ENTIFICA Y TECNOL6GTCA
plejo electronico, y esto viene afectando en forma negativa la
i
estrategia brasilena.
El poder de compra del gobiemo cs un importantc instrumcnt.o
de incentivo para la industria cn varios pafscs capital is(,as avanzados;
• se percibej en los tres pafses, /a ausencia dtt una cfecliva politico, de
compras porparte del estado.
Un segundo aspecto comun es la escasa competitividad intema-
cional de las empresas latinoamericanas; exceptuando el caso de
Brasil en algunos nichos como equipos de automatizacion bancaria
y terminales de lotenas, la prese'ncia de la region es casi inexistente.
Ann en el caso de Mexico, cuya polftica se supone esta dirigida a
alcanzar competitividad intemacional y mejorar la balanza de pa­
ges, los resultados obtenidos hasta ahora son modestfsimos. Curio-
samente Brasil, pais que adopto la polftica mas “cerrada”, es el que
presenta el mejor desempeno en terminos de comercio exterior.
Un tercer aspecto, compartido por las experiencias de Brasil,
Argentina y Mexico, son los fuertes condicionamientos macroeco-
nomicosy extemos tales como: la crisis fiscal del estado que alcanzo
dramaticidad en los tres casos, reduciendo en gran parte la capaci-
■ dad del gobiemo para elaborar e implantar polfticas activas; la
deuda externa, que viene limitando las posibilidades de financia-
miento para una retomada del crecimiento economico, y las presio-
nes extemas (amenazas de represalias), que influyen negativamen-
te en el desempeno de las polfticas de informatica de los tres pafses.
Un cuarto aspecto son los problemas de precio, calidad y altos
costos enfrentados por estos pafses. A pesar de un cierto grado
de aprendizaje tecnologico obtenido, como en el caso de Brasil
en los equipos de ocho bits, existen enormes dificultades para la
obtencion de curvas de aprendizaje, de escalas de produccion y
reduccion en los costos de algunos insumos basicos, necesarios
para una cafda consistente en los precios de los equipos naciona-
les. Frente a la rigidez de los precios, los esfuerzos emprendidos
para lograr la capacitacion tecnologica estan enfrentando la
peligrosa y desestabilizadora concurrencia del contrabando. De
la misma forma, es solo hasta hace poco que las empresas nacio-
nales pasaron a preocuparse por la cuestion de la calidad, condi-
cion esencialen este tipo de industria yfundamenta.1 para adquirir
competitividad intemacional.
En lo que se refiere a la capacitacion tecnologica, a pesar de la
LAS NUEVAS TEONOLOGfAS 303
prccaricdad de los datos disponibles, parece indiscutible que el pafs
que m£s avanzo fue Brasil. Si tomamos algunos indicadores genera-
les como el numero de ingenieros y tecnicos involucrados en las
actividades de investigacion y desarrollo, los gastos en investigacion
y desarrollo, las modalidades de acceso a la tecnologfa y la capaci-
dad de concepcidn, constatamos el mejor desempeno del modelo
brasileno.12
Brasil tambien avanzo mas en el desarrollo de las empresas, en
la variedad de los productos ofrecidos y en la integracion de com-
ponentes clave como los circuitos impresos y algunos circuitos
integrados. Aun en el caso brasileno, existen importantes desaffos
a ser enfrentados: la escasez de recursos humanos en calidad y
cantidad suficientes como para hacer frente a las necesidades cien-
tfficasy tecnologicas de la industria de informatica; la necesidad de
superar algunos puntos de estrangulamiento en el area de los
perifericos (como el caso de la mecanica de precision), el incentivo
para desarrollar el software en la actualidad asediado por la piraterfa.13
Un punto que merece consideracion especial es el del software.
Algunas propuestas de insercion en America Latina en la nueva
onda tecnologica insistcn en la tesis que las prioridadcs dcberfan
concentrarse cn cl Area de softwarevn htgar de la dc hardware. Estas
pi opueslas se bsimm, en cierlos casus, en la disyuntiva entrc innova-
eiones incut pomdas cn los equipos {hardware) y aqucllas vinculadas
a los recursos humanos {software).
La base de este argumento esta en el menor costo de la mano de
18 Brasil posefa, en 1986, un mercado de informatica de cefca de 3 mil millones
dc dolarcs (incluyendo la produccion de las empresas nacionales e internacionales),
cmplcaba ccrca dc 42 000 trabajadores, de los cuales 11400 eran ingenieros y
tecnicos y 2 700 dircctamente involucrados en actividades de investigacion y desarro­
llo. Estos numcros contrastan con aquellos de Mexico y de la Argentina. Mexico
pewefa, cn la misma epoca, 2 100 trabajadores, de los cuales 500 eran ingenieros y
tecnicos, cstando 140 (en el sector nacional) involucrados en actividades de investi-
gneidn y desarrollo. La enorme disparidad encontrada debe ser relativizada, dado el
tamaiio del mercado brasileno, que en 1986 era seis veces mayor del que Argentina
proyecta para 1992, empleando diez veces mas e incluyendo veinte veces mas
ingenieros y tecnicos en investigacion y desarrollo.
13 La piratena que aflige el sector de software\nh\be la produccion local y acaba
produciendo una situacion paradojica desde el punto de vista de los fabricantes
nacionales. Estos, con la piratena, no necesitan invertir en la produccion de software,
pern, cn contrapartida, al. adoptar sistemas operacionales extranjeros se vuelven
vulnerables a las estrategias dc los grandes fabricantes internacionales.
304 LA ESTRATEGIA CIENTIFIGAYTECNOL6G1CA
obra calificada en los pafses en desairollo, y tambien en la posibili-
dad de desarrollar programas cn fonna totalmenlc indcpcndicnlc
de la produccion de equipos. Adcmtfs, es(a opcidn ofrcccifa olras
ventajas, tales como su menor costo en inoneda ex Ira nj era, y la
posibilidad de propiciar la capacilacidn (eciiica necesaria para
escoger de manera adecuada la tecnologfa por adquirir.
Aunque existen algunas objeciones a esos argumentos —la esca-
sez de mano de obra calificada, la dificultad de producir software con
independencia de la fabricacion de equipos, la naturaleza effmera
de los nichos de mercado— consideramos que el software es en
verdad una de las areas para ser privilegiada en una estrategia
nacional o regional de America Latina.
Dentro de una estrategia de “autonorma relativa” el area de
software puede cumplir un papel fundamental. Podemos apuntar
por lo menos tres razones que justificanan la eleccion de esta area
como estrategica. En primer lugar, el software es el elemento estra-
tegico para el desairollo de productos y procesos nuevos; de el
depende, en buena medida, la ampliacion de las Sreas de aplicacion
de la microelectronica. En segundo lugar, el software es responsable
de mas de 60% de los costos totales de los equipos y sistemas, sin
hablar de la explosion del sector de servicios de los mas variados
tipos que dependen en forma directa de la capacidad de innova-
cion en el area de software. Por ultimo, la produccion de software
permanece aun en el nivel artesanal (mano de obra intensiva), a
pesar de los avances ya registrados en la automatizacion de algunas
de la etapas de su produccion.
Los pafses latinoamericanos podrfan invertir de modo priorita-
rio en la formation de recursos humanos altamente calificados, para
buscar la creacion de una buena infraestructura de ingenieros y
tecnicos en el area de software.
Sin ser la unica puerta de acceso a la revolucion microelectroni­
ca, el segmento de software, por las razones mencionadas, es una de
las mas promisorias y viables para los pafses del Tercer Mundo.
Mientras tanto, esta estrategia nucleada en el desairollo de una
)
capacitacion en el area de software, esta lejos de estar exenta de
obstaculos. Algunas tendencias recientes sugieren que las dificulta-,
des aumentaran. El desairollo del software customized, la incorpora-
cion de las instrucciones directamente en la placa {firmware), son
aspectos que colocan nuevas exigencias en terminos de la capacita-
LAS NUEVAS TEOMOLOOfAS 305
\ rioii )/:aiica para cl clominio de las tecnicas de software. La mayor
especializacion y sofisticacion de los programas exige, para la ma-
nutencion del camino hacia nuevos desarrollos tecnologicos, una
mayor demanda de habilidades de programacion, exigiendo que
cnda pais siga una polftica continua de mejorar su capacidad.
Adeniiis, para acompafiar los cambios en la demanda asociada con
la lecnologfa sc requiere una capacidad local para monitorear las
tmdmcm in lemationaks.
La clcccidn dc las lecuicas dc software quo se deben desarrollar y
cl tipo dc 4rcas de aplicacion que deben privilegiarse, dependen,
de acuerdo con la filosoffa de esta propuesta, de las opciones
estrategicas en tenninos de las caracterfsticas de la sociedad que se
desea construir.
En el proximo apartado presentaremos las Ifneas generales de
una estrategia regional, de largo plazo, para el sector de informati-
ca, a partir del analisis hecho con anterioridad sobre las tendencias
intemacionales del complejo electronico y sobre las tendencias
actuales de incorporacidn de la microelectronica y de la informati-
ca en America Latina.
RIementos dr una fstraiegjla IrcnoMgim para la microckctrfinica
Unit estrategia cicnl.ffico-tecnologica para la microelectronica en
America Latina debe adoptar un mecanismo enddgeno selective
como principio orientador.
La estrategia regional debe partir de las estrategias nacionalesya
existentes, procurando privilegiar los segmentos del complejo elec-
Ironico y las aplicaciones compatibles con la base tecnologica exis-
tente en la region.
De las cuestiones enfrentadas por los pafses que avanzaron mas
cn la constitucion de una industria de informatica (Brasil, Mexico
y Argentina), una de las principales es saber en que medida estos
pafses deben invertir en tecnologfa endogena.
Una estrategia de incorporacidn endogena selectiva del paradig-
ma microelec trdnico exige el desarrollo local de actividades de investi­
gation y desarroUo, lo que supone la existencia de una adecuada base
de recursos humanos. En esto la experiencia brasilena es ejemplifi-
cadora, mostrando los beneficios trafdos por la adopcidn de una
polftica que privilegia el acceso a fuentes altemativas de tecnologfa.
’- - - \ ji ^ 4 T-<i *«#«•»< H-.fil
306 1A ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6GICA
En particular, el caso brasileno indica el papel fundamental
cumplido, en terminos de capacilacion, por los proyectos propios
desarrollados dentro de las cmpresas. Entre los cjemplos conocidos
podemos citar a Cobra y Edisa, cmpresas quo fucron capaces de
desarrollar proyectos propios, adquiriendo capacidad tecnologica
para competir en el mercado interno.
Algunos autores (Tigre, 1989) sustentan que las empresas y los
parses recien llegados tienen mayores oportunidades para aplicar
estrategias independientes en el nivel de proyecto en los nichos de
mercado, en los cuales la tecnologfa extranjera no este disponible
o el retomo de capital sea elevado.
El desarrollo de arquitecturas abiertas, en hardware y software,
abre posibilidades para la realizacion de proyectos locales. La utili­
zation de patrones internacionales de hecho, como los procesado-
res Intel 80386 o Motorola 68000, y los sistemas operacionales
MS/DOS y el Unix, o el protocol© de comunicaciones Open System
Interconnection (OSl), permiten a las empresas pequenas echar
mano de estrategias como licenciamiento, copia o adaptacidn,
ofreciendo Imeas propias de productos.
Los esfuerzos dentro de una estrategia endogeno-selectiva de la
microelectronica y de la informatica, deben estar apoyados en el
incentive al desarrollo propio en las areas en que existen oportuni­
dades tecnologicas, capacilacion tecnica y buenas condiciones de
mercado; y eh el licenciamiento y adaptacidn en aquellas areas en
que la tecnologfa ya este bajo control de las grandes multinaciorra-
les, o no exista capacitacidn local.
Nunca esta de mas insistir en que la option por el desarrollo
local de tecnologfa no es sindnimo de aislamiento. Hay necesidad
de buscar nuevas formas de cooperation con los fabricantes ex-
tranjeros. La adquisicidn de tecnologfa externa es un proceso de
trueque que supone una cierta capacitacidn tecnica local y la
existencia de firmas comprometidas con el proceso de aprendi-
zaje, asf como polfticas gubernamentales adecuadas. La nego-
ciacidn de las empresas nacionales con sus congeneres extran-
jeras exige, de las primeras, capacidad independiente de
investigacidn y desarrollo, capacidad de control del estado del
arte del desarrollo tecnoldgico international, y vfnculos con el
exterior. Ellas podran beneficiarse con la actitud de algunas
empresas que, en una estrategia de “anticipacion”, ofrecen
JAS NURVAS TKCNOEOGtAS 307
iiilumritiones tCcnicas en la fase de desarrollo de productos,
1
teniendo como meta una integracion futura con los proveedoresy
las industrias usuarias.
Tomando en cuenta las cuestiones antes discutidas, es posible
elsthorar una serie de recomendaciones que deberfa ser considera-
d:i para lograr la incorporacion de America Latina al mundo de la
mictoelcclrdnica y la informatica:
11 Klaborar estrategias dirigidas a la formation de recursos
Jmmauos en las principalcs disciplinas cientfficas y tecnologicas
eonecladas a los avances de la microelectronica. Es urgente definir
un programa de formation de recursos humanos estrategicos, a
partir de la election de los objetivos y los sectores prioritarios para
los prtiximos veinte anos; en este sentido, se recomienda la intensi-
fkacitin del intercambio con las universidades y los centres de
Investigacidn extranjeros (de America Latina y del resto del mun-
do) parti intercambio de informaciones, experiencias e investigado-
tes, y el envfo de estudiantes para la realizacion de cursos de media
y larga duracidn. De la misma manera, seria interesante estrechar
los vfnculos entre las universidades, los centres de investigacidn y
las empresas en los diversos pafsi'H, estimulando el intercambio de
petHOiitis y el sitigimleulo de proyerlos eonjuntos (porejemplo, la
iuvt sllg.it km Minpchillva),
»’| l*i deliiiii ldn de un plan de fomento para programas de
\ Investigaeitin y desarrollo, a partir de los sectores priorizados, abar-
cando las universidades, los centros de investigacidn, las agencias
gubernamentales y las empresas privadas, con el objetivo de consti-
tuir una infraestructura cientffico-tecnoldgica sdlida.
3] El apoyo sostenido al desarrollo de software, que es el respon-
sable no sdlo por la elevation considerable de los costos de los
productos y de los sistemas, sino tambien por la reduccidn en el
illmo de difusidn de la microelectronica. Dada la importancia
fundamental de los recursos humanos, en funcidn de la etapa aun
idgo iiicipicnte de la automatization de la production de software,
convierte en atrayentey viable para los pafses de la region invertir
en la constitution de la industria de software. Por las razones que
expusimos antes esta industria es estrategica' para los pafses latinoa-
mericanos.
4) La adopcidn de una polftica de ambito regional para el
complejo electrdnico, dada la escasez de los mercados de los pafses

308 ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6GICA
latinoamericanos, la falta de una masa cntica suficiente, y la opor-
tunidad de buscar soluciones conjuntas para una scric de proble-
mas comunes. Asf, el esfuerzo dc conccbir producios dirigidos a
resolver problemas especfficos dc la region podifa vialjilizar cicrtas
empresas y tener un retomo social mayor. La (area dc concebir
aplicaciones “multinacionales” exigirfa una cstrecha cooperacion
entre fabricantes y usuarios de los diferentes pafses, asf como la
definicion de algunos estandares para el conjunto de pafses, a fin
de tomar factible este esfuerzo.
5] La adopcion de polfticas convergentes para el conjunto de los
sectores que componen el complejo electronico, para aprovechar
la sinergfa existente entre sus diversos sectores. Dada la imposibili-
dad de actuar en todos los segmentos del complejo electronico, se
recomienda la identificacion de algunos segmentos prioritarios que
atiendan a los siguientes requisites: existencia de una base cientffi-
co-tecnica interna minima, viabilidad economica (nacional e inter-
nacional), y que puedan ser orientados para la busqueda de solu­
ciones a los problemas sociales. Se debe, lambien, procurar una
mayor proximidad entre los productores y los usuarios finales.
6] La definicion de una polftica para el sector de la microelec-
tronica orientada hacia la integracion del ciclo tecnologico “mate-
riales-bienes de capital-productos”. La prioridad deberfa estar en la
concepcion de circuitos dirigidos hacia areas para las cuales ya
existe capacitacion tecnica y demanda, como es el caso de la auto-
matizacion industrial (petroleo, siderurgiaypetroqufmica),ydelos
bienes de capital, como las maquinas henamientas con control
numerico.
BIOTECNOLOGIA
En el presente trabajo se revisan y amplfan las principals ideas
sobre las tendencias e impactos de la biotccnologfa, desarrolladas
en relacion con la propuesta de una nueva sociedad.
Habiendo enfocado inicialmente dos sectores de aplicacion de
la biotccnologfa, agroalimentacion y salud humana, se opto por
centrar el analisis en el sector agroalimentano, por las siguientes
razones: a] todos los analisis prospectivos indican que, a partir del
proximo siglo, el sector agroalimentario poseera el mayor mercado,
entre todos los otros relacionados con la biotccnologfa; b] el sector
1
s LAS NUF.VAS TKCNOLOGfAS 309
t
Mgioitlimcntano tiene, en los pafses latinoamericanos, un peso
sobresaliente, para mercados tanto intemos como extemos; c] la
importacion de alimentos es un problema mucho mas grave desde
/ cl punto de vista operacional (cantidades y plazos, transportes y
distribucion interna) y financiera (mayores recursos) que la impor-
tancia de farmacos; d] la estructura actual de investigacion y desa- >
rrollo existente en estos pafses es, sin duda, mayor que para la salud,
indicando tina acumulacion de conocimiento importante para es-
las aclividadcs en la biotccnologfa; e] el potencial de aplicacion de
la biot.ecnologfa en el sector agroalimentario, es igual o mayor que
cl rcgistrado en el sector de la salud, con la ventaja de no presentar
lagunas de conocimientos tan grandes como las verificadas en los
divcrsos segmentos de este ultimo (muy marcada en el farmaceuti-
<;o); f] como se seiiala en diversos estudios realizados en todo el
miihdo, cl impacto socioeconomico de la biotccnologfa en los
piifsc's latinoamericanos, puede tener una influencia en extreme
pcivcrsa sobre las poblaciones rurales; g] en la America Latina
actual se da mayor impulse al desarrollo de la biotccnologfa en el
st'Clor agroalimentario que en el sector de salud.
No debe intcrprclarsc que el sector dc salud no merezea un
lugai dcNlncado, poi cl eoiilrmio, debe ser considerado dentro de
lax cftli.tlcgljix miriomtlcN dc dcsaiTollo. Sin embargo, cn elcontex-
lo dc ch(c | m < lyeelo, el estudio del sector agroalimentario es satisfac-
loi io para poder extraer conclusiones estrechamente relacionadas
con cualquier otro sector de aplicacion de la biotccnologfa, siendo
que, <lc otra manera, no hubiera sido posible llegar a las mismas por
el estudio individual de un sector difexente del agioalimentario.
Una ventaja adicional es la de prpporcionar una vision mas global
de la situacidn de la biotccnologfa en el mundo, por la complejidad
de las relacioncs intersectoriales que se establecen en el sector
agioalimentario (entre otras, lasindustrias de fertilizantes, de semi-
lias, laimactiuticas, qufmicasy agroindustrias procesadoras).
I lec.ba esta introduccion, presentamos en Io que sigue la estxuc-
lura del lexto que esta dividido en cuatro partes. En la primera se
rcaliza una breve resefia historica del desarrollo de la biotecnolo-
gfa, proponiendose una conceptualizacion del termino “biotecnO-
logfa” y de los diversos niveles de sofisticacion de la tecnologfa
existente. En la segunda parte se sehalan ejemplos de tendencias
de la biotccnologfa en el sector agroalimentario. En la tercera, se
310 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6GICA
buscan elementos explicadvos para las tendencias observadas, ten-
tando definir sus principales dct.crminant.es. En la vlltima parte se
hace una breve mencidn accrca dc qut: impactos pueden espci'arse,
basados en las tendencias, y qu<: oprioncs deben ser considcradas
I
en un escenario normativo y enddgeno.
Las principales conclusiones indican que las trayectorias de la
biotecnologfa son detemiinadas sobre todo por las estrategias com-
petitivas de las empresas involucradas y, en forma secundaria, con-
dicionadas por las limitaciones tecnico-cientfflcas, por problemas
de propiedad intelectual y por el respaldo institucional publico.
Siguiendo esta interpretacion, queda claro que las tendencias ac-
tuales indican impactos negativos para los pafses latinoamericanos.
Por otro lado, a partir de la misma inteipretacion, es posible pensar
en escenarios no tendenciales que impliquen impactos positives.
Desarrollo histdrico y concejrtualizacion
Los orfgenes de la biotecnologfa se remontan a miles de ahos antes 1
de la era cristiana. Para ser mas rigurosos, nos encontramos frente
a varias tecnicas que son conocidas, aunque solo en su aspecto
empfrico, desde hace muchos siglos. En el desarrollo del conoci-
miento de las ciencias biologicas, las nociones sobresalientes del
mundo microscopico se encuentran en el pasado reciente.
Excluyendo los orfgenes de los procesos de la fermentacion, que
ya eran empleados en el antiguo Egipto y en Babilonia, podemos
encontrar el desarrollo histdrico de la biotecnologfa a partir de la
segunda mitad del siglo pasado, cuando tuvieron luga'r los primeros
descubrimientos cientfficos.
El interes en tratar las fases del desarrollo de la biotecnologfa se
justifica por la comprensidn que ofrece para el analisis actual, asf
como para los ejercicios prospectivos. Desde el enfoque del desa-
■ rrollo intemo, como veremos mas adelante, la actual fase de expan­
sion de la biotecnologfa esta en un punto crucial. Tener conoci-
miento de esto y de como se llegd a esta situacidn, nos parece un
punto central para la comprensidn y consecucidn de los objedvos
de este texto.
Con esta orientacidn, dividiremos el desarrollo histdrico de la
biotecnologfa en tres fases. La primera esta comprendida en el
periodo de 1869 hasta 1967, que denominamos “etapa del desarro-
IAS Ml I EVAS TKONOLOGIaS 311
lit* < icntflieo”. En estafase, se encuentran agrupados los principales
dcscubrimientos que constituyeron las bases de la biotecnologfa
inodema. Es una etapa esencialmente cientffica, donde el desarro-
Uo tecnologico aun daba sus primeros pasos, uno de ellos muy
Mgnificante: la comercializacion de la penicilina. Los marcos de
li'lei oncia inicial y final de esta etapa son, respectivamente, el
dcscuhi union to del ttcido desoxirribonucleico y su sfntesis in vitro.
Ln segluida fuse, llamada “etapa tecnologica y de expansion”,
iihnica <•] pciiodo comprcndido entre 1971 y 1982. Fue en estafase,
a partir de la sfntesis del ADN, que la biotecnologfa tomo impulse
como una nueva onda tecnologica, teniendo como unico Ifmite la
imaginacion del hombre. En 1971 fuefundada la primera firma de
biotecnologfa y, dos afios despues, Cohen & Boyer establecieron las
bases practicas para el clonaje de genes. Pero solo en la segunda
iiillad del decenio, despues de la fundacion de la Genentech, tuvo
bigat nn proceso de crecimiento exponencial de las inversiones,
sin giendo desde entoncesy hasta 1981, centenas de nuevas empre­
sas de biotecnologfa, con actuacion en todas las areas de aplicacion.
En 1978, la produccidn de insulina humana por ADN recombi-
iiaiile, increment^ la expeciativa de exito, resultnndo en un incen-
llvo pat a la ampliai idii dc las iiiveisiitnes, A1 inicio del decenio de
Ini mi linii i (eiiiau liig.ii en Estados Unidos, las discusiones jurfdi-
i .is railn e palentes de oiganistnos vivosy, a un tiempo, se registraban
abas soiprendent.es de las acciones de las empresas nuevas.
A pesar de este auge, en 1982 comienzan a verse frustradas
inuebas cxpectativas de comercializacion de productos biotecnolo-
gieos, en especial causadas por la demora, mas alia de lo previsto,
en la mnduracidn de las tecnicas y de los procesos industriales, y
tainbit'n ))or motives inherentes a la propia biologfa, donde la
simple proyece.idn matematica de resultados, muchas veces se ma-
logl.i bento a la accion de variables desconocidas o diffeiles de
i onlinlnr, sobre todo en gran escala.
Con el descubrimiento de la estructura del ADN y su clonaje se
tuvo la sensacion de que el hombre comenzaba a descifrary domi-
nar los secretos de la vida, y que el ser vivo, y en ultima instancia, la
vida, no era mas que un codigo de informaciones que tiene que ser
construido. Asf, la morfologfa, la fisiologfa y todas las caracterfsticas
de una especie, pasan a ser tan solo la representacion viva de
softwares geneticos.
‘ -; \

312 LA ESTRATEGIA Cl ENTIFICA Y TECNOL6GICA » LAS NUEVAS TECNOLOGIAS 313

La tercera fase, llamada “efapa de acomodacion y consolida- fase de maduracion de las investigaciones que comenzaron hace 10
cion”, se caracteriza por dos momcntos: crisis y consolidacion. El anos en lo referente a la ingenierfa genetica y otras tecnicas dc
periodo de crisis duro cerca dc dos o (res anos, en los quo muchas punta; el desenvotvimiento de las tecnicas y los procesos con menor
firmas quebraron o salieron del ramo. Ins accioncs, quc en la fase } periodo de gestacion, como el cultivo de tejido vegetal y animal y
anterior estaban en alia, sufrieron cafdas cspcctaculares. En esta anticuerpos monoclonales; y el perfeccionamiento de las teen icas
situacidn, algunas empresas escaparon de la crisis, en particular I dominadas, como lasfermentaciones, la fijacion bioldgica del nitnS-
aquellas que venfan recibiendo aportes de grandes corporaciones geno, el control biologico de plagas, etcetera.
multinacionales (que ya habfan entrado en el ramo en el decenio
de los setenta). CUADRO 1. PERF1L DE LOS PRINCII’ALES GRUPOS INDUSTRIAL'S LICADOS A IA
Las formas de articulacion garantizaron la sobrevivencia de mu­ BIOTECNOLOGfA
chas empresas que no fueron compradas por grandes corporacio­ Grupo Pais Factura- Pers. Invest, y Invest, y . Activ. principales
nes. En los ultimos dos arios, las NEB norteamericanas comenzaron cion ocupado ' des. des.
millones millones (% fact.)
a salir de un extenso periodo de perdidas sistematicas hasta alcan- de dolares de dolares
zar un equilibrio de ingresos y gastos, registrando incluso ganancias Monsanto EUA 6 879 51 703 523 7.6 Qiuraica 51.6/Agric. 16.8 '
reales. En 1988, el balance de 20 NEB presento una pronunciada I Farm. 9.7
mejora en relacion con 1987, con cuatro empresas conocidas pre- Dupont EUA 27 148 141 268 1 156 4.3 Pctroqufm. 36.2/TcxtU
sentando saldo positive: Genentech, Amgen, Applien Bioscience y 17.6/PoIfm. 13.5
Eli-Lilly EUA 3 271 28 000 370 11.3 Farm. 54.6/Agric. 1.8
Genzyme. La facturacion desde mayo a agosto de 1988 fue 44%
Inst, inedica 11.3
mayor que la alcanzada en el mismo periodo de 1987. De cualquier ICJ RU 14 870 121 000 580 3.9 Pclroqufin.79.fi/ARnc. 17.0
forma, la mayor parte de las inversiones realizadas en los ochenta Bayer RFA 18 765 173 000 957 fi.l Qhfinlcii
debera presentar resultados apenas a partir de 1990. Tambien el Hocchst RFA .17 506 181 170 980 fi.G Vsmn, 17.4/Qufmic. R'J.O
capital de riesgo en biotecnologfa en Estados Unidos crecio 2% en San do/. SUJ 3 4<10 /J0.1GG 290 8.0 Knnn. 40..VU"fii>ic. 2<I.O
1988 en relacion con 1987, en que fue el unico sector que registi o Nulridon 13.3
Ciba SUI 8 869 82 231 904 10.2 Fann. 32.1/Agric. 23.7
aumento de venture capital en este pais (Biofutur 1990).
/ Gcigy Plasticos 22.3
Paralelamente, las grandes empresas multinacionales de la quf- Rhone FR 7 608 77 166 426 5.6 Quimica 45.3/Farm. 20
mica, qmmico-farmaceutica, petroqufmica, alimentos y semillas Poulenc Tcxtil 18.4
acompariaron todo el proceso, invirtiendo en otras empresas cuan- Sanofi FR * 1 615 21286 116 7.2 Farm. 46.2/Cosmcticos
do era promisorio, o tambien en sus laboratorios. Entre otras, la 27.3/Bio, ind. 27

Monsanto monto un Centro de Ciencias de la Vida, con aproxima-
damente 200 millones de dolares, y hoy domina diversas areas de la
biotecnologfa agricola. El cuadro 2 da una buena idea de la impor-
tancia de la participacion de los grandes grupos en la biotecnologfa.
Una cuestion interesante de resaltar es que, en funcion de las
expectativas frustradas de maduracion de procesos de punta, en
especial ingenierfa genetica, ganaron fuerza en el desarrollo indus­
trial las tecnicas de nivel intermediario.14
Esta periodizacion muestra, entonces, que e slam os viviendo la
14 Vease tipologia y discusion por seguir
FUENTE: Precepta Rhone-Alpes, 1987; C. Apud Ducos, & P.B. Joly, Les biotechnologies, 1988.
Pasemos ahora a la conceptualizacion de la biotecnologfa y a una
I tipologfa de los procesos que ayudaran en el analisis que se hara
con posterioridad sobre los determinantes del desarrollo de la
biotecnologfa agroalimentaria.
La observacion del potencial de las tecnicas de base biologica
y la comparacion con las inversiones nacionales e internaciona-
les, posibilita concluir que una de las caracterfsticas mas sobresa-
licMHcs de lo que hoy se denomina biotecnologfa es la gran
lieterogeneidad de las tecnicas y la amplia penetracion en las
■ ii - <
314 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6GICA
diferent.es ramas del sector prod uct ivo, indicando un caracter per­
meable. Heterogeneidad y pcrmcabilidad son dos carar.terfsticns
basicaspara tratar conceptualmente la biotccnologfa.
Se percibe, en laabundante bil)Iiogra(Ya existenti^ qtie la biotec-
nologfa no puede ser entendida (an solo como las nuevas tecnolo-
gfas, ni tampoco como tecnologfas dc punta y sf como un coxrjunto
de conocimientos que incluye los establecidos hace mucho tiempo
asociados a otros mas recient.es. Por consiguiente, parece ser inade-
cuado, tan to desde el pun to de vista .de la elaboracion de las
polfticas como tambien de la propia observacion de las inversiones
en curso en el mundo, limitar la conceptualizacion de los procesos
biotecnologicos tan solo a las tecnologfas de punta, o a la utiliza-
cion exclusivamente industrial de la biotccnologfa, por dos mo­
tives basicos: i] este procedimiento excluye, por principio, una
serie de areas de interes; ii] la restriccion conceptual a las tecni-
cas de punta coloca una gran incertidumbre sobre que en reali­
dad podra concretizarse, debido a su caracter aun potencial,
como asf tambien por su ignorancia de lo que esta ocurriendo
hoy en dfa con la biotccnologfa.
Asf, la biotccnologfa puede ser vista como un conjunto de tecni-
cas de naturaleza variada con una base cientffica comun, de origen
biologico, que requiere tambien de un creciente aporte de concep-
tos cientfficos y de tecnologfas provenient.es de otros campos del
conocimiento.
La importancia asumida por la nueva base cientffica se relaciona
con la evolucion de la ciencia biologica, que sufre una discontinui-
dad a partir del surgimiento de la biologfa molecular, abriendo un
espacio para los modelos teoricos basados en los conocimientos que
trascienden el enfoque evolucionista. El surgimiento de la biologfa
molecular permite el empleo de los enfoques reduccionistas que
comienzan a ver que hay de comun en los seres vivos, en lugar de
tratar de descubrir su multiplicidad. Esto es, sin duda, un pun to
fundamental para la comprension de la actual emergencia de la
nueva biotccnologfa.
Aunque haya ocurrido un “salto” en la concepcion de la ciencia
biologica (un nuevo paradigma cientffico), la transformacion de
los conocimientos cientfficos, originados a partir de este avance,
esta aun lejos de haberse completado en la tecnologfa.
Hay “formas intermedias” de procesos biotecnologicos que no
ii
LAS NUEVAS TECNOLOGiAS 315
utilizan, por fuerza (dentro de determinada trayectoria), esta base
radicalmente innovadora (ingeniena genetica). Ademas, desde cl
punto de vista del desarrollo de programas y medidas de polftica,
) no hay por que no considerar la importancia que tienen para las
futuras innovaciones biotecnologicas las formas ya acumuladas del
conocimiento en los organos publicos, en las instituciones privadas
y en las empresas. Si se hiciera, se perderfa la dimension dc la
accion en polftica (industrial, dc ciencia y tecnologfa y agrfcola).
No hay correspondencia temporal directa entre los avanr.es cientf­
ficos y los tecnologicos. Para ciertos pafses es tanto o mas importan-
te avanzar a lo largo de las trayectorias en curso, con rutinas de
busqueda de innovaciones, que generar innovaciones basadas en el
nuevo paradigma cientffico de la biologfa.
La propuesta de una tipologfa (Salles, Filho el ai, 1986) es
escalonar la biotccnologfa en niveles, permitiendo cl/irear la vision
de las posibilidades innovadoras y las necesidades de crear varios
mecanismos de intervencion publica.
Dividida en sus comienzos en tres niveles de sofisticacion tecno-
logica (tradicional, intermedia y de punta), representando conjun-
tos de tecnicas biologicas con grad os crccientcs de sofisticacion y
difusion en la cstruclura productiva, proponomos ahora una tipo­
logfa do dos niveles, basada en el grado dc dificultad tecnico-cientffica
y dc difusion en la est.nict.uia productiva: intermedio y avanzado.
La decision de reducir la tipologfa propuesta en 1986, de tres
hasta dos niveles, viene de la constatacion practica de algunos
aspectos, como por ejemplo: a] los procesos biotecnologicos tradi-
cionales (mejora genetica, fermentaciones, etc.) son, en forma
creciente, integrantes del proceso de desarrollo de las industrias
biotecnologicas, que sufren tiansformaciones en los procesos pro-
ductivos que los colocan, ya sea como elementos de soporte a las
nuevas inversiones en biotccnologfa o como blancos, ellos mismos,
de modcmizacionesy actualizaciones que tienden a transformarlos
en procesos mas avanzados en tecnologfa, y b] cuando nos referi-
mos a la-biotccnologfa, queremos hacer una cierta diferenciacion
en relacidn con las ramas tradicionales del sector productive (tam­
bien de la investigacion) que vienen utilizando procesos biologicos
mucho antes de los descubrimientos que desencadenaron la “onda
biolecnoldgica” (bebidas alcoholicas, quesos, panes, etcetera).
Qucdamos asf con dos niveles: a] el grado intermedio, repre-
 316 LA ESTRATEGIA C1ENTIFICAY TECNOL6G1CA
sentado por los cultivos de tejido vegetal y animal; tecnicas mas
elaboradas de fennentaciones (inmovilizacion de celulas, de enzi-
mas, flujos continues, etc.) para la produccion de enzimas, 6cidos
organicos, aminoacidos, edulcorantes, etc; transferencia de em-
briones; produccion industrial de oi ganismos para el control biolo-
gicoy la fijacion del nitrogeno atmosferico, entre otros; b] el grado
sofisticado, donde son empleadas, basicamente, las tecnicas del ADN
recombinante para los microorganismos, vegetales y animales.
Cualquier observador del actual proceso de desarrollo de la biotec­
nologfa en el mundo, puede verificar que predominan las inversiones
de investigacion y productivas (de capital) en las tecnicas de grado
intermedio. A excepcion de las inversiones en biofarmacos, que son
en su mayor parte basados en la ingenierfa genetica, los otros segmen-
tos: vegetal, animal, ambiental y de la salud humana tienen, en las
tecnicas intermedias, el principal soporte tecnico. Puede afirmarse, sin
temor de eirar, que aun hoy las tecnicas intermedias sustentan el
desarrollo comercial dc la biotecnologfa en el mundo.
La tipologfa propuesta intenta llamar la atencion no solo para el
papel desempehado hoy por la biotecnologfa —aim en fase inicial
de evolucion si se compara con el potencial de la biologfa molecu­
l lar— como tambien para ofrecer un instrumento metodologico
para la definicion de polfticas y prioridades de inversiones. Asf, si
por un lado el concepto amplio de biotecnologfa propuesto con
anterioridad aumenta en mucho el espectro de actividades, por
otro, la tipologfa antes descrita permite comprender 16s diferentes
niveles de sofisticacion tecnologica que componen aquel espectro,
facilitando asf los analisis para la formulacion de polfticas y para el
propio entendimiento de lo que representa hoy la biotecnologfa.
Tendencias generates de la biotecnologia agroalimentaria'
El sector agroalimentario tiene particularidades que lo hacen menos
atrayente, a corto plazo, para inversiones en biotecnologfa en com-
paracion con el sector farmaceutico, porque sus productos tienen,
en general, menor valor agregado, son organismos biologicamente
mas complejos (vegetales y animales) y, en esencia, porque los
problemas relativos a la propiedad industrial son mas diiTciles de ser
delimitados (Paillotin, 1988).
Aunque estas afirmaciones scan comunesy verdaderas, no alcan-
LAS NUEVAS TECNOLOGfAS 317
I zan la rafz del problema, que desde nuestro punto de vista reside
en las estrategias competitivas de las empresas e industrias. En este
punto procuraremos mostrar algunos ejemplos que den soporte a
) esta afirmacion. Son en especial elucidatorios los casos de las varie-
dades resistentes a los herbicidas, del control biologico de las plagas
y de las semillas artificiales. For el lado de la industria agroalimen-
tariay tambien de aquellas productoras de los aditivos alimenticios,
la mayona de los ejemplos va en la direccion aquf senalada.
Comenzando por la investigacion y desarrollo en variedades
resistentes a los herbicidas, se percibe que, desde el punto de vista
de las empresas involucradas, adaptar una planta a un agrotoxico
es.mucho mas barato que hacer lo contrario. Los costos para
desarrollar una nueva variedad, con estas caractensticas, son de casi
2 millones de dolares, mientras que un nuevo herbicida requiere
una cantidad proxima a 40 millones. No es casual que, entre las 10
companfas que controlan el mercado mundial de semillas, ocho
esten en el mercado de los herbicidas y las 10 mayo res de la
agroqufmica, en el mercado de las semillas. Tampoco es en vano
que Ciba Geigy, Monsanto y Hoechsthayan desarrollado variedades
resistentes a atrazina, gliphosato, y basta, respectivamente. Se esti-
ma que este mercado sertf de 3 mil millones clc ddlares a mediados
de los noventa y de 6 mil millones a fines de siglo (GEBM, 1988).
Este es un camino tfpico que la biotecnologfa vegetal viene
siguiendo y demuestra con claridad que, a pesar de los constreni-
mientos de orden tecnico-cientifico para el desarrollo de la biqlogfa
molecular de las plantas, las estrategias de los grandes grupos
comprometidos determinan los rumbos preferenciales que deli-
nean el future de la biotecnologfa vegetal. Esto es mas evidente
cuando se verifica que el camino de la resistencia a los herbicidas,
mientras sea una estrategia competitiva, no debera estar limitado
por tficnicas de grado intermedio, sino que tambien alcanzara a la
ingenierfa genetica de las plantas, la cual tendra una de sus bases
asentadas en este filon comercial.
Recientemente, la Calgene obtuvo plantas de tabaco transgeni-
cas, resistentes al herbicida bromoxynil, mediante la introduccion
de un gene, otorgando a la planta la capacidad de producir una
enzima que neutraliza la accionfito toxica del producto {Biofutur,
1989). La Plant Genetic System tambien desarrollo una tecnica de
clonnjc de la remolacha azucarerapara la transferencia de los genes
ffWffflllHHfffI!1 ■ ^ ■ H<»>it11, i:;

318 LA ESTRATEGIA CIENT1FICA Y TECNOL6GICA LAS NUEVAS TECNOLOGIAS

319

que conliguran la resislencia al procluct.o phosphinotricina (Biofu-

tur, 1989). Para no extendemos dcmasiado con ejcmplos, vcase el CUADRO 2. COMPANIaS E INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON RESISTENCIA A
LOS HERBICIDAS EN PLANTAS
cuadro 2 donde aparecen las cmpresas, invcstigacionesy cullivos quc
estan en desarrollo en el campo de la resistcneia a los herliicidas. Campania Contratante Resistmcia a Cultivo
Pero la industria no solo avail/.a por cl lado de la resist.encia a los Advanced Gcnelic Sci. Experimental Papa
herbicidas; actua tambien aunque con menor fuerza, en el control AJIclix
Atrazina Colza
biologico de las plagasy enfermedades. No se ban registrado tantos ARCO (pCRl) Heinz Atraztna Tomatc
casos y gastos tan voluminosos como en la resistencia a los herbici­ Biotnchnictt Ihri, A/razin.'i Soya
das, pero hay una preocupacion por desanollar productos que
Percnmcdiph am Algodon ymafz
puedan sustituir a los pesticidas, especialmente a los insecticidas. Calgenc
Glyphosato
Feromonas de insectos y toxinas microbianas estan siendo desarro- Calgcne Rhone-Poulenc Bromoxynil Girasol
lladas para alcanzar los mercados de los productos quunicos que Calgcnc KemiraOy Glyphosato Colza
esten en decadencia o aun no cubiertos por los defensives agricolas. Calgenc Nestle Atrazma Soya
Pero es en el nivel insdtucional que esta Imea de actividades tiene Calgenc Campbell’s Glyphosato
mayor atencion. Un ejemplo es el MITI del Japon que esta implan- Tomate
Calgcnc Dekalb-Pfizer Glyphosato Maiz
tando un proyecto de diez anos para investigacion y desarrollo en Calgcne Coker’s Seed Co. Glyphosato
feromonas15 y otros mensajeros quunicos, con recursos del orden Calgcnc
Tahaco
Phytogcn Glyphosato
de 65 millones de dolares {Biofulur, septiembre de 1989). Algodon
Du Pont
Si desde el pun to de vista ecologico, del redireccionamiento del Chlorosulftirona Tabaco
Du Pont
control de plagas en la agricultura (privilegiandose los procesos y Sulfomclurona
Mobay (Bayer)
productos biologicos y sustituyendo defensives toxicos), estas dos Metribuzim Soya
Molcrula Genetics
Imeas de investigacion y desarrollo son conflictivas, desde el de las American Cyanamid Imidazolinona Maiz
Monsanto
estrategias concurrentes no hay cualquier contradiccion: de un Glyphosato
Phyt o-Dynain ics
lado, las empresas procuran revigorizar los mercados atrayentes Trifluralina Maiz
—herbicidas—y del otro, actuar en los mercados que ya ofrecen (y Shell
Atrazina Maiz
que ofreceran aun mas en el future) oportunidades tecnologicas Cornell Univ. Triazinas Maiz
cruciales para el mantenimiento y la creacion de mercados. Harvard Univ. Atrazma Maiz
Las semillas artificiales representan otro de estos caminos prefe- Louisiana State
Glyphosato
Univ.
renciales, determinados por las oportunidades y constrehimientos
tecnicos. El aislamiento de embrionesvegetales, que permite cruza- Michigan State Univ.
Atrazina Soya
Rutgers Univ.
mientos interespecfficos, inviables en el pasado debido al aborto en Triazinas
condiciones naturales, y su encapsulacidn en medios favorables al Univ. ofAlabama
Atrazina
desarrollo, propician la obtencidn de nuevos hfbridos que prome- Univ. of CaJifomia-Davi
Sulfometurona Girasol
ten revolucionai, de hecho, el mercado de las semillas. Yesto ocurre Univ. of Guelph
Atrazina Colza
por dos buenos motivos: el primero es que se puede caminar hacia USDA-ARS
Metribuzim i
Soya
una meta perseguida desde hace mucho tiempo, que es la de exten­ U.S. Forest Service
Hcxazinona ij
Florest.
der para otros cultivos el exito logrado con el mafz hfbrido; en
R KloPPcnSurgJr . Knt tk.seed, Cambridge, Cambridge Univ. Prcss, 1978 (rimpli-
15 Sustancias producidas por ]os insectos que producen atraccion o repulsion.

I

320 Ij\ ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6GICA
segundo lugar, ademas de abrir cl mcrcado para los nuevos produc­
tos, se resuelve, de inicio, el problema de la propiedad industrial,
mediante la proteccion natural de los hfbridos (cuyas semillas no se
pueden reproducir con las mismas ventajas dc la semilla inicial).
Las semillas artificiales no sc limitan a los hfbridos sino que van
mas lejos: algunos embriones de variedades son encapsulados con-
juntamente con fertilizantes, fungicidas y herbicidas. Esto ya es
utilizado para el tomate y la zanahoria en los EUA y debera incluir
cereales en un future proximo. Son verdaderos kits de productivi­
dad que llevan a creer en una revigorizacion de los mercados
tradicionales (fertilizantes y pesticidas), como ocurre con la inves-
tigacion sobre la resistencia a los herbicidas.
La ingenierfa genetica de las plantas presenta resultados apenas
iniciales y muy pocos con aplicaciones comerciales. Hay aun enor-
mes dificultades para obtener plantas transgenicas, sobre todo en
relacion con los cereales, para los cuales las experimentaciones se
muestran poco efectivas. Aun para el mafz y la cebada, especies en
las que ya fueron obtenidos progresos en escala comercial, se
tropieza todavfacon serios problemas tecnicos. La variedades trans­
genicas que se dirijan al aumento del rendimiento fTsico de la
produccion exigen mejoras de la productividad muy elevadas (6 a
9%) para comenzar los costos de investigacion y desarrollo (Bac-
con-Gibody, 1988). Los resultados mas importantes y frecuentes se
situan en la resistencia a los herbicidas y en la produccion de las
plantas que presentan macho-esterilidad.
Abordando ahora la interfase biologfa-industria alimentaria se
verifica que, a pesar de existir una perspectiva mas clara de aplica­
cion de las tecnicas mas complejas, v. gr. de la ingeniena genetica
de los microorganismos ahf empleados, la investigacion y desarrollo
biotecnologico para procesamiento de alimentos tambien se situa
en su mayor parte en las tecnicas de grado intermedio.
En verdad hay dos segmentos de la industria que deben ser
separados: aquel que procesa alimentos para el consumo final
(bebidas, lacticinios, etc.) y aquel que genera aditivos para el pro­
cesamiento (enzimas, aminoacidos, edulcbrantes, etc.). El primer
segmento, aunque tan demandante de microorganismos genetica­
mente mejorados como el segundo, encuentra barreras relaciona-
das con la aceptacion por los consumidores (Aigle, 1989), debido a
que, en algunos casos, los microorganismos son ingeridos: quesos.
LAS NUEVAS TLCNOLOGIAS 321
yogurts, panes, chucruts, mantecas, etc. Se trata, por consiguiente,
de ofrecer todas las garantfas posibles y de veneer problemas eticos
y religiosos para tomar tales productos aceptables para el consumo
final. A diferencia de la obtencion de metabolitos de organismos
geneticamente modificados, que no son objetos de consumo ali-
mentario, el uso de la ingeniena genetica en aquellos es algo mas
profile mtftico.
Un segundo aspecto, esta vez de orden tecnico, impone restric-
cioncs al empleo dc la ingenierfa genetica en “microorganismos
alimenticios”. Se trata de la necesidad de la estabilidad genetica
para mantener un patron de calidad en los alimentos que depende,
en lo basico, del desempeno del microorganismo. La calidad de los
lacticinios, por ejemplo, se da en razon directa del control sobre la
accion microbiana. Si pensamos en el caso del empleo de organis­
mos geneticamente modificados para la produccion de farmacos,
enzimas, aminoacidos y otros aditivos, el problema de la confianza
en la estabilidad genetica, aunque exista, es menor que para ali­
mentos, porque quiza los problemas scan de oscilaciones en la
productividad y, por consiguiente, en la concentracion del metabo­
lite en el producto final de la fermentacion. Estos dos motivos, la
cuestion de la aceptacion (que a falta de un termino mejor pode-
mos llamar valorativo) y las restricciones de orden tecnico son
fundamentales para entender los Ifmites actuates de la biotecnolo-
gfa en los alimentos procesados.
El segundo segmento de las aplicaciones de la biotecnologfa en
el ramo de la industria alimentaria, el de los aditivos, no presenta
el mismo grado de limitaciones para la aplicacion de las tecnicas de
punta. Aquf, creemos que las restricciones de orden tecnico son las
mismas enfrentadas por la produccion de los farmacos y que la
principal de ellas es causada por las estrategias empresariales.
La pregunta que surge es la siguiente: jpor que la industria que
produce aditivos agroalimentarios no es tan innovadora como la
farmaceutica (en el ramo biotecnologico) si los problemas tecnicos
que afectan una y otra son muy parecidos?, y ademas, la industria
de aditivos dene mayor capacidad de acumulacion16 en invesdga-
cion y desarrollo biotecnologico, ya que buena parte de sus proce-
ln Nos referimos a los conceptos utilizados por Dosi (1984) para expresar los
i‘r(j11Isi11 is dc la innovabilidad dentro de las estrategias competitivas. La acumulativi- :!
322 1A ESTRATEGIA CIENTinQV Y TFXNOL6GICA
LAS NUEVAS TECNOLOGIAS ‘ 323

sos son de base biologica. La respuesta parece estar en las diferentes

ESQUEMA 1. ACUERDOS DE INVESTIGACION Y DESARROLLO DE
sit.uaciones competitivas por las quo pasan estas induslrias, tenien-
COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS BIOTECNOLOGICOS EN EL AREA
do, la segunda, mayor presion por innovaciones dcbido al agota-
AGROALIMENTARIA (DICIEMBRE DE 1988 A NOVIEMBRE DE 1989)
miento (no completado) de los proecsos prodnclivos. Tambidn, las
oportunidades tecnologicas quc la biolccnologfa ofrace a la indus- Agricultura — 8 fusiones de empresas semilleras.
tria farmaceutica, en el senddo de crcar nuevos mercados (protei- 0) — 5 acuerdos de investigacion y des. y/o de
nas terapeuticas, por ejemplo), son mas evidentes, en un primer (22 contratos comercializacion de variedades resistentes a
momento, que para la industria de aditivos alimendcios. 14% del total plagas y enfermedades.
Hecha esta observation, para intentar explicar por que las tecni- — 2 acuerdos para invest, y des. y
cas de grado mas complejo no son tan frecuentes en la industria de comercializacion de diagnosticos.
aditivos como lo son en la farmaceutica, se pueden mencionar — 1 acuerdo para invest, y des. de marcadores
algunos ejemplos de aplicacion de procesos biotecnologicos en la geneticos.
industria de insumos alimentarios. Entre el conjunto de actividades — 3 acuerdos para la comercializacion de
que se observa, se destacan los emulsificadores (fosfolfpidos), los biopesticidas geneticamente construidos.
aromatizantes (ciclodextrinas), los polisacaridos de geometrxa va­ — 1 acuerdo para la resistencia a los herbicidas.
riable, los edulcorantes, los aminoicidos, los acidos organicos y las — 2 fusiones de empresas de biopesticidas.
enzimas. A pesar de exisdr invesdgaciones en ingenieria genetica
para casi todos estos productos, solo una ya alcanzd una escala Pecuaria — 5 acuerdos de invest, y des. y/o de
industrial: la treonina de la eurolysina (Biofutur, diciembre de (6 contratos comercializacion de vacunas.
1989). 4% del total) — 1 provecto de acuacultura.
Ademas de estos y quiza algunos otros pocos ejemplos, las inves- Industria — 7 fusiones de empresas alimentarias y de
tigaciones estan en esencial apoyadas en tecnicas de un nivel de nlimcntaria aditivos con NEB o empresas establecidas.
complejidad intermedia. Ademas de los edulcorantes, que ya estan (14 contratos — 3 acuerdos para invest, y des. de nuevos
muy estudiadosy conocidos, buena parte de las invesdgaciones con 9% del total) microorganismos fermentadores.
acidos organicos, aromatizantes, emulsificantes, etc., esta hecha — 2 acuerdos para la comercializacion de
con procesos qufmicos o biologicos, no necesariamente de punta. ciclodextrina.
Ademas, las principales dificultades encontradas en estas industrias — 2 acuerdos para el desarrollo de nuevos
son de orden qufmico o fisicoqmmico, en las etapas finales de aditivos.
recuperation y purification, los denominados downstream processes. (I) Salud Humana tuvo 98 acuerdos (61% del total), ambiente 4 acuerdos (2% del total) y 16
Otro ejemplo importante que debe resaltarse esta referido a las acuerdos diversos (10% del total).
perspectivas de la Unilever, que ya ha desarrollado algunos proce- Total general 160 acuerdos.
FUENTE: Biofutur, “Hors scrie” febrero de 1990, elaboracion del autor.
sos/productos que confirman lo que estamos queriendo decir.
desarrollo de aromas para margarinas, por fermentacion conti-
nua de asociaciones de microorganismos, clonaje de palmeras transformacion de gorduras vegetales en manteca de cacao
(dende) para la obtencion de aceites; production de una nueva (este es un proyecto piloto que debera entrar en produccion
proteasa para detergentes via cepas geneticamente modificadas, y industrial —10 000 ton/aho— en tres a cinco anos). Las perspec-
tivas de la Unilever para el sector alimentario son de avances en
dad es la capacitacion adquirida por una empresa o una industria en un determinado investigacion y desarrollo de un grado de complejidad intermedia,
grupo de actividades de investigacion y desarrollo durante un cierto tiempo.
de acuerdo con la declaration de Geoffrey Allen, director de la
324 * IA ESTRATEGIA CIENTfFICA Y TECNOL6GICA
Division de Investigacion e Ingenierfa de la Unilever: “cn el area de
las plantas [...] trabajaremos a largo plazo seleccionando
variedades hortfcolas mas resistentes al congelamienlo y oleagino-
sas con composiciones modificadas de triglictfridos para la produc-
cion de margarinas. Hacer clonajc o ingenierfa gendlica cn t6s para
obtener fragancias diferent.es representa costos que no parecen
justificarse,” Recuerdese que en esta £rea la Unilever trabajara en
especial con la capacitacion del Plant Breeding Institute (Biofutur,
1988).
Para completar este punto, presentamos el esquema 1, donde
estan resumidos los contratos de investigacion y desarrollo y/o de
comercializacion en el £rea agroalimentaria realizados en Estados
Unidos, CEEyJapon, en el periodo de diciembre de 1988 a noviem-
bre de 1989. Este esquema, elaborado a partir de un informe
especial de la revista Biofutur, muestra dos cosas importantes: en
primer lugar coloca en evidencia que el area agroalimentaria atm
esta en la segunda posicion entre los sectores de aplicacion de la
biotecnologfa, detras del sector de la salud humana que, en ntime-
ros de contratos alcanzd 61% del total, contra 27% del sector
agroalimentario. En segundo lugar, una pequena desagregacion
tematica de los contratos de este sector muestra que una parte
expresiva de estos se refiere a operaciones de compra y/o fusion de
empresas, principalmente las de semillas y de aditivos alimenticios,
seiialando que el proceso de concentracion economica de estos
sectores, iniciado en la primera mitad de los ochenta continua aim'
hoy. Este hecho debe significar que la investigacion y desarrollo
biotecnologico esta cada vez mas determinado por las estrategias
competitivas de los grandes grupos comprometidos.
An&Usis de los determinantes de este proceso
Mas que una circunstancia determinada por el condicionamiento
tecnico, el sesgo de la investigacion y desarrollo biotecnologico en
las ramas agroalimentarias viene al encuentro de las estrategias
competitivas de las industrias consideradas. No se trata de un
determinismo, sino de la constatacion de algunos hechos; como se
sabe, una misma tecnica biotecnologica, tanto sea del grado de
complejidad intermedia o del de punta, puede tener varias aplica-
ciones, a veces por complete diferentes unas de otras. Las tenden-
LAS NUEVAS TECNOLOGlAS 325
cias son asf no tan solo por simple impedimento tecnico (falta de
conocimiento y de capacitacion) o juridico (propiedad intelec-
tuad), sino tambien porque la logica competitiva de los sectores que
se envuelven con la biotecnologfa asf lo determina. Por cierto, no
se trata de defender una autbnomfa tan grande para las empresas
a pun to de dispensar otros condicionantes. Estos existen y procura-
remos indicarlos a continuacion, pero lo que de hecho queremos
mostrar es que el movimiento central, o el condicionante principal
del desarrollo dc la biotecnologfa esti dado por las estrategias de
las empresas e industrias. Los otros determinantes dan los contor-
nos de las posibilidades en que estas estrategias pueden moverse,
imponiendo obstaculos y estfmulos que varfan de sector a sector y
de pafs a pafs. Justamente es sobre esto que trata este apartado.
El primer detenninante se refiere a las limitaciones tecnico-cien-
ifficas impuestas a los procesos de generacion y difusion tecnologi-
ca. De la misma manera que los primeros descubrimientos y sucesos
de los experimentos cientfficos de la biologfa molecular y del .
cultivo de tejido animal y vegetal abrieron grandes posibilidades de
inversiones eh diversos sectores, la propia continuidad de las inves-
tigaciones freno aquel proceso. Esto se dio en la medida en que
durante el transcurso de las invesligaciones se evidenciaron limitacio-
nes tfknico-cientfficas, en especial las relacionadas con el conocimien-
1.0 de los mecanismos de aislamiento, transferencia y expresion de
genes. Los plazos de maduracion fueron siendo poco a poco dilatados,
causando un fuerte impacto a los pasivos de las NEB que asistieron con
cierta perplejidad a la reversion de las expectativas.
La actividad en ej campo de las ciencias biologicas sufrio una
profunda inflexion en un corto lapso, dejando de centrarse en la
investigacion basica y pasando a tener un contenido tecnologico
creciente. Este movimiento, por presentar tal discontinuidad, hizo
aflorar espacios vaefos en el conocimiento teorico y en la aplicacion
tecnologica que no fueron ocupados en el intervalo de mas o
menos diez anos, apuntando para la identificacion de nuevos “va­
efos” en el conocimiento.
En segundo lugar, el desarrollo y uso de organismos biologicos
para la generacion de bienes y servicios conlleva grados diferentes
de dificultad, relacionada con la creciente complejidad de los
sistemas biologicos en escalas productivas industriales. En otras
palabras, en forma aproximada, el conocer, manipular, aislar, trans-
 326 LA ESTRATEGIA CIENTiFICAY TECNOL6GICA
ferir y expresar el codigo genetico de un microorganismo implica
un grade de complejidad menor que el de una r.ehila vegetal que,
a su vez, tiene un nivel menor que una c£\lula animal. De ahf que
los proyectos comerciales de suceso con ingenierfa gendtica l.uvie-
ron que conformarse con la manipulacion de microorganismos,
que aunque presen tan menor complejidad biologica en relacion
con los vegetales, no fueron exactamente procesos simples de
desarrollar. Al'contrario, se encontraron muchas dificultades de ex-
presion genicay provocaron el naufragio de proyectos de investiga­
tion y desarrollo de biotecnologfa. Ademas, el plazo medio de
generacion de productos, obtenidos de la ingenierfa genetica
de microorganismos, entre 1975 y 1987, fue de casi cinco o seis
anos, o sea, de mediano a largo plazo.
Asf, las limitaciones de conocimiento representaron, como todavfa
representan, barreras a la expansion del llamado filon biotecnologico.
Las empresas que se lanzaron a la generacion de protefnas de accion
terapeutica (insulina, interferona, interleucina, hormona del creci-
miento, TPA, etc.) tuvieron una trayectoria diferente de aquellas que
se aventuraron en la biotecnologfa vegetal, que exploran tecnicas
menos complejas, como por ejemplo, el cultivo de tejidos.
El segundo determinante se refiere a la cuestion de la propiedad
industrial en biotecnologfa. En lo que toca al aspecto juridico-eco-
nomico, se nota una creciente conquista de los sectores empresaria-
les americanos en las disputas respecto a la patentes de procesos y
productos, incluyendo ahf los propios organismos desarrollados. La
patente de organismos tuvo su primera decision favorable en 1980,
cuando la Suprema Corte Americana autorizo la patente de mi-
croorganismos en el famoso “caso Chakrabarty”. En 1985, empresas
que trabajaban en biotecnologfa vegetal obtuvieron la decision
favorable del Patent and Trademark Office (PTO), en Estados Uni-
dos, en el sentido de extender el derecho de patentes a vegetales
man-rnade. Firialmente en 1987, el PTO extendio las patentes a todos
W*, los organismos, cuando concedio registro para ostras poliploides
desarrolladas en 1984 por la Universidad de Washington. A partir
de esta decision ya son considerados patentables los animales.
Este proceso presen ta un escenario en apariencia favorable a la
inversion privada en cualquier campo de la biotecnologfa, pero hay
una serie de mediaciones, que colocan la cuestion de la patentabi-
lidad y, en ultima instancia de la propiedad intelectual, como un
IAS NUEVAS TECNOLOGfAS 327
factor que influye en la evolucion reciente de la biotecnologfa. Por
lo menos dos motivos consustancian esta afirmacion: la “imperfec-
dori' del sistema de patentes en el mundo y las posibilidades de contomear
la originalidad de organismosy molecidas.
El primer pun to remite a la cuestion de la no uniformidad de los
sistemas de patentes de los diferentes pafses. Sobre esto, el ultimo
infonne de la OCDE resalta que “no existe ningun otro dominio
tecnologico en el cual las leyes difieran sobre tantos puntos y
diveijan de manera tan importante entre los pafses como aquel de
la biotecnologfa” (OCDE, 1989). Entre los efectos de esta heteroge-
neidad de legislaciones, se observa que, para los pafses en desarro­
llo, las desigualdades de los sistemas de patentes tienen el aspecto
positivo de la perspectiva de entrada en procesos y productos ya
desaiTollados o de desarrollo tecnico y econdmico factibles, para
los nivcles tecnico y econdmico existentes.
El segundo punto remite a las dificultades de: a] definir con
exactitud las caractensticas geneticas (en el caso de organismos) y
qufmicas (en el caso de moleculas); b] tener seguridad de que el
producto desarrollado no sea identico a uno que pueda ocurrir por
naturaleza, y c] la posibilidad de desarrollar organismos y molecu­
las modificadas de modo sutil en sus composiciones y que cumplan
las mismas funciones. La dificultad senalada en el punto a] puede
ser superada. La superacidn de los problemas relacionados a los
otros apartados es mas diffcil.
La Genentech ofrece ejemplos para ilustrar estos:17 a] el caso del
factor VIII para el tratamiento de hemofflicos, desarrollado por
tecnicas de ADN recombinante (ADNr) donde el pedido de registro
fue preterido en funcion de la existencia de una patente de factor
VIII extrafdo de la sangre; b] el caso de la disputa tambien perdida
por la Genentech entre la protropina (ya patentada) y la humotro-
pina de la Eli Lilly (patentada despues), ambas hormonas de creci-
miento humano obtenidas por el ADNr; pero el tener entre ellas la
sutil diferencia de un aminoacido que, aunque no modifica en nada
su efecto terapeutico, fue suficiente para considerar ambas drogas
originales para efectos de la propiedad industrial.
Asf, aim vencido el “obstaculo” de la institucionalizacion de las
17 Ademas de la Genentech hay diversas empresas envudtas en luchas por
patentes, como por ejemplo la CETUS contra la Dupont por procesos de clonaje
genetico. Bwfutur, noviembre de!989.
328 LA ESTRATEGIA CIENTIEICAY TECNOL6GICA
. )
patentes, surgen problemas de normalizacidn generados por la
propia versadlidad de los sistemas biologicos. Tal hccho dende a
dirigir las tendencias de desarrollo para productos cuyas posibilida-
des de tener “parientes” muy proximos scan bastante reducidas.
En resumen, la cuestidn de la propiedad intelcct.ual en biotecno­
logfa interfiere en los rumbos del desarrollo, tanto por el grado de
institucionalizacion de los derechos a la exclusividad, como por las
“trampas” tecnicas que los sistemas vivos presen tan. O sea, la opcion
del sector privado por una u otra Ifnea de invesdgacion y desarrollo
pasa, por fuerza, por el analisis de este determinante.
El tercer determinante senalado, el tipoy grado de participacion
del estado, interfiere fundamentalmente en cuatro frentes; a] en el
desarrollo de la estructura de invesdgacion y desarrollo; b] en el
tipoy en el grado de interaccion con el sector privado; c] en el poder
de regulacion, normalizacidn y fiscalizacion, yd] en su participa-
cidn directa en la produccidn.
En lo referente al primer punto, vimos que, tanto las trayectorias
de continuidad sobre procesos tradicionales o sobre innovaciones
de complejidad intermedia (cultivo de tejidos, fermentaciones con-
tinuas, etc.), como las de ruptura (en el caso de ingeniena geneti-
ca), necesitan de una base cientifica con un desarrollo razonable.
La propia expansion de la insercidn en la produccidn de bienes y
servicios biotecnologicos requiere de una estructura de investiga-
cidny desarrollo mmimamente institucionalizada. Esto significa no
contar solo con estas instituciones ya establecidas, sino tambien con
un arreglo macro-institucional responsable de una polftica de cien-
cia y tecnologfa, con el fin de coordenar y definir prioridades y
dirigir el desarrollo para atender nuevas demandas de investigacion
cientifica, basica y aplicada.
Todos los pafses desarrollados, y buena parte de los que estan en
fase de desarrollo, foimulan algun tipo de polftica de ciencia y
tecnologfa para biotecnologfa. Los diferentes enfoques llevan a que
se destaquen malices en los diversos pafses, diferenciandolos de
alguna forma. La preocupacion en registrar tal estado de cosas llevo
a la OCDE a realizar un levantamiento de las polfticas de 15 pafses,
intentando proponer formas de articulacion entre las politicas para
biotecnologfa, en especial en el campo de la capacitacion de perso-
nal, con el proposito de hacer algun tipo de prevision de los
impactos de las polfticas sobre los mercados (OCDE, 1988).
LAS NUEVAS TECNOLOGIAS , 329
El segundo punto condiciona modelos diferentes de desarrollo
cientfficOj o sea, si hay directrices en el sentido de articulacion
directa entre universidades o institutes de investigacion publicos
con el sector productive, o si el estado financia directamente las
empresas, o aun, si estas articulaciones no ocurren. Los caminos
seguidos —trayectorias— seran diferentes, en la medida exacta en
que diferentes ser£n las prioridades segun las distintas perspectivas.
El ejemplo de esto es el modelo norteamencano, donde las univer­
sidades son instrumentalizadas para servir en forma directa al sector
• privado. El papel que cumplen las universidades norteamericanas en
el desarrollo de conocimientos posibles de aplicacion tecnologica y de
apropiacion privada de los resultados es histdrico y ha sido creciente
en el ultimo decenio, cuando la Ley Publica 96-517, de 1982, obligo
a la universidad a buscar recursos fuera de la esfera publica y a
( paten tar sus descubrimientos (Kloppengurg, Jr. et al, 1988). La
industria se transformo, en el area de las ciencias biologicas, en el
principal financiador de la investigacion academica (Orsenigo,
1989).18 El cuadro 3 muestra algunas inversiones en la universida­
des. Tambien es de particular importancia en la biotecnologfa la
I participarion de cientfficos seniors de universidades en las empresas,
mediante, sobre todo, los Scientific Advisory Boards, creados en las
empresas para mantener a estos investigadores como miembros de
la firmay de la universidad al mismo tiempo (Kloppengurg, 1988).
El tercer punto, que es el poder de reglamentacion, normali-
zacion y fiscalizacion, exige una extensa pormenorizacion para
definir todas las fases de su influencia. Nos parece lo bastante
claro que los diversos instrumentos que de ahf derivan pueden
alterar ciertas trayectorias biotecnologicas, bastando ahf apenas
indicar algunos de ellos: normas tecnicas para alimentos, aditi-
vos y medicamentos; instrumentos de polftica industrial como
l reservas de mefcado institucional, incentives fiscales y credid-
cios, propiedad industrial o intelectualy estfmulos a la invesdga-
cion y desarrollo y a la importacion.19
18 Para mayores detalles sobre el relacionamien to industria-universidad vease G.
Otero, Biotechnology and university-industry relations: The rise of a new patronage?, UCLA,
1987; y D. Dickinson, Science: survival of thefittest orfattest? en Science, 236, (1), Reino
Unido, 1987.
19 El FDA (Food and Drug Administration de los EUA) creo una oficina de biotecno-
logfa para atender la reglamentacion de productos biotecnologicos (Biofutur, 1990).
330 LA ESTRATEGIACIENTfnCAYTECNOL6GICA LAS JIUEVAS TECNOLOGlAS 331

El ultimo punto, que enfoca la participation directa del estado en tradicionales aun no agotados: insumos qufmicos, semillas y aditi-
la produccion, puede afectar la evolution de la biotecnologfa, una vez vos alimenticios.
que aquel puede aventurarsc en tSims donde la prioridad social dc la b] Estos productos y procesos seran de preferencia aquellos que
inversion tenga preponderancia sobre los requisitos de rcntabilidad, tengan proteccion natural (nuevos hrbridos) o que no necesiten de
alcanzando asf productos y scivicios que, de otra forma, no serian proteccion, sino que, por el contrario, pueden ser difundidos con
desarrollados. Ejemplos de esto son los productos inmuno-terapeuticos, facilidad (variedades resistentes a los herbicidas y variedades con
los alimentos basicos y los procesos de descontaminacion. caracterfsticas importantes para el procesamiento agroindustrial, por
En resumen, mostramos aquf que las trayectorias verificadas hoy ejemplo un mayor tenor de solidos solubles en tomates y naranjas).
por hoy en la biotecnologfa vegetal estan determinadas por las c] Las limitaciones tecnico-cientfficas son un obstaculo objetivo
estrategias competitivas de las empresas, las cuales tienen delimita- para las potencialidades de la biotecnologfa, en la medida en que
imponen requisitos elevados de sustentacion financiera de las acti-
ciones marcadas por tres fipos basicos de condicionantes: las limi­
vidades de investigacion y desarrollo (debido a los costos de las
taciones tecnico-cientfficas, los problemas ligados a la propiedad
investigaciones de mediano a largo plazo de maduracion), exigien-
intelectual y las formas institucionales de accion del estado. Tal
do una capacidad de inversiones que con frecuencia no se encuen-
conjunto de determinantes tiene las siguientes consecuencias:
tra en las empresas de pequeno y mediano tamano. Esta situacion
crea, por consiguiente, fuertes barreras para la entrada de la inves-
CUADRO 3. ALGUNAS INVERSIONES INDUSTRIALES EN LAS UNTVERSIDADES DE
dgacion y desarrollo biotecnologico.
ESTADOS UNIDOS
d] El apoyo institucional cumple un papel importante en la
Grupo Ano Instiiudfrn Montante definicion de las actividades de investigacion y desarrollo, debido a
(miU/mes de doL ) que una infraestructura fuerte de investigacion basica (como es la
porperiodo en anos del area de la salud en Estados Unidos) otorga las condiciones
Hoechst 1981 MIT 70/10 necesarias a la implantacion de aplicaciones tecnologicas. Las for­
W.R. Grace 1981 MIT 30/05 mas de articulation publico-privadas generan conflictos en las dos
Du Pont 1982 Harvard Medical 6/05 esferas (sea en los objetivos de rma universidad, sea en las estrate-
School gias de uha empresa), colocando obstaCulos a los rumbos de la
Exxon Cold Spring 7.5/05 investigacion y desarrollo. De la misma forma, el aparato legal
Harbar Lab. construido para atender a las demandas jundicas de la biotecnolo-
Monsanto 1982 Washington Univ. 23.5/05 gia, pasa por las polfticas gubemamentales y por la representacion
1987 legislativa en los congresos nacionales.
Washington Univ. 40/05
Coming Glass Cornell Univ. 2.5/06
Kodak Cornell Univ. 2.5/06 Implicaciones para los patses latinoamericanos
Union Carbide Cornell Univ. 2.5/06
FUENTE: C. Ducos, 8c P.B. Joly, Les biotechnologies, 1988. La mayor parte de los estudios prospectivos hechos en el mundo
para prever posibles impactos de la biotecnologfa, senalan al sector
a] Los productos y procesos en desarrollo tienen una primera farmaceuticoy a la agricultura como las principales tireas de aplica-
funcion que es atender las prioridades mercadologicas y competiti­ cion de las nuevas tecnologfas de base biologica (Quintero, 1989).
vas de los grandes grupos comprometidos. Asf, la consolidacion de I La desagregacion de estos estudios por productos de la biotecnolo­
la primera etapa comercial de la biotecnologfa agroalimentaria gfa agrfcola muestra una consolidacion de aquello que hoy ya se
estara asentada en la recuperacion o el refuerzo de los mercados verifica: semillas artificiales y encapsulation de embriones; bioin-
 332
LA ESTRATEGIA CIENTIFICAY TECNOL6GICA
secticidas; algunas plantas transgenicas, en especial hortalizas; hor-
monas de crecimiento (vegetal y animal); diagndslicus, etc,. (Quin­
tero, 1989).
A diferencia de lo que se podria esperar, el predominio de tecnolo­
gfas de nivel de complejidad intermedia no significa, de hecho,
ventajas para los pafses en desarrollo. Las tendencias en la direction
de las trayectorias de las grandes corporaciones que actuan en la
agricultura y en la industria alimentaria,20 apuntan hacia un agrava-
miento de la dependencia tecnologica en general, hacia un deterio-
ro de las ventajas comerciales aun existentesy a un sistema agrfcola
todavfa mas excluyente que el actual modelo de produccion.
El agravamiento de la dependencia tiende a aumentar por la
I
constatacion de los volumenes de recursos para investigacion y
desarrollo que son aplicados en los pafses centrales, ya sea por los
estados como por las empresas.
El deterioro de las relaciones comerciales a partir de la biotecno­
^^5 logfa es un hecho real para los pafses del tercer mundo. Los
| hechos con cualquier esceriario, pues aun el escenario tendencial es
ejemplos de la High Fmctose Com Syrup, sustituyendo la sacarosa
de la caha de aziicar; de la manteca de cacao obtenida de la
' transformacion enzimatica de aceites vegetales de bajo precio, de
las propagacion clonal de oil palms con elevada productividad,
deprimiendo precios por superproduccion; de la goma arabiga
vegetal obtenida a partir de bases amilaceas sustituidas; de la vaini-
11a producida por el cultivo de tejidos; ademas de las posibilidades
colocadas por la obtencion de cafefna por microorganismos y de la
sustitucion de salvados proteicos para la alimentation animal por
protefna unicelular (Fowler el al, 1988).
Los efectos sociales excluyentes, en terminos de pequenos y
medianos productores, tambien deberan ser sentidos en los pafses
latinoamericanos (ya ocurriendo en los pafses desarrollados). La
20 Aun que no nos hayamos referido de manera explicita a esto, es ex traordi n aria-
mente luerte la centralizacion en la industria de alimentos. Entre 1981 y 1986 la
Esmark (eua) compro la Norton Simon (eua) por 1.1 mil millones de dolares;
despucsla Esmark fue adquiridaporla Beatrice por 2.8 mil millones; en seguida esta
fue comprada por el Banco Kohlberg, Kravis & Roberts por 6.2 mil millones. En el
mismo anola Reynolds compro la Nabisco por 4.9 mil millones. La Nestle compro la
Carnation por 2.8 mil millones y la Philip Morris adquirio la General Foods por 5.8
mil millones de dolares, que a su vez habia comprado seis compamas entre 1982 y
1984. Otras grandes corporaciones europeas hicieron lo mismo como la Ferruzi y la
bsn francesa (Osman, C., 1989).
LAS NUEVAS TECNOLOG1AS 333
casi totalidad de los estudios sobre este tema apuntan a impactos
negatives sobre el empleo y sobre la viabilidad de que los producto-
res menos capitalizados enfrenten los costos de las materias primas
biotecnologicas. Un reciente estudio reabzado por el Ministerio de
la Cooperacion aleman sobre estos impactos en los pafses del
Tercer Mundo concluyo que 74% de los pequenos propietarios no
podra sacar provecho de las nuevas tecnologfas y sera colocado
fuera del sis tema productive. Apenas una parte de los grandes
productores podra beneficiarse de la actual investigacion biotecno-
logica {Bioful,ur, 725, 1989).
Explicitados algunos impactos negativos, que suponemos reales
debido a las actuales tendencias de la biotecnolbgfa en el nivel mun-
dial, vale la pena recuperar aspectos antes abordados sobre los deter-
minantes del desarrollo de la biotecnologfa, con la finalidad de indicar
posibilidades positivas para los pafses ladnoamericanos. El hecho de
que las tendencias apunten para un cuadro ampliamen.te desfavorable
no significa que debera ser asf. Los analisis prospectivos pueden ser
normativo, como ya hemos visto. Suponiendose, por consiguiente,
que desde el punto de vista de las acciones polfticas gubemamentales
se pueda implantar una polftica para la biotecnologfa, en especial la
agroalimentaria, se percibe que la interferencia en los tres determi-
nantes ya apuntados puede llevar a que los pafses en cuestion disfru-
ten de algunas oportunidades hoy factibles, tan to sea para actuar en la
satisfaction de necesidades sociales, economicas yambientales espeef-
ficas de cada pafs, como para alcanzar competencia en ciertos nichos
de mercado aun desocupados.
Asf, dirigir esfuerzos para romper las limitaciones tecnico-cientf-
ficas definidas con anterioridad, actuar en la legislation de propie-
dad intelectual para favorecer la capacitacion interna y promover
la integration entre el sistema productivo y los sistemas publicos de
investigacion son actitudes que quiz6 llevaran a una postura ofensi-
va en este campo, que adentis de revertir algunos impactos negati­
vos, podra propiciar que estos pafses ocupen un “lugar al sol”. Sobre
esto, pueden citarse como ejemplos las siguientes actividades de
investigacion y desarrollo: a] obtencion de nuevas variedades y
nuevos hfbridos para cultivos ntis regionalizados que no se caracte-
rizan (no por fuerza) como commodities, a partir de tecnicas de
cultivo de tejidos ya en gran parte dominadas en los pafses latinoa-
 334 LA ESTRATEGIA CIENTfFICA Y TECNOL6GICA
mericanos; b] busqueda de metabolites secundarios de aplicacion
farmaceutica o alimentaria, tambidn por cultivo dc tcjjdos; c] me-
jora de los rebanos y de la produclividad animal por liicnicas de
• manipulacion de embriones y por cl dcsarrollo y aplicacion masiva
de vacunas en los rebanos bovinos, porcinos y dc aves; d] fortaleci-
miento de las investigaciones sobre control biologico de plagas y
fijacion biologica del nitrogeno. Estos ejemplos no significan ex-
cluir de las prioridades la ingenieria genetica y tecnicas mas com-
plejas; son apenas sugestiones obvias que muestran que es posible
y deseable tomar una posicion mas ofensiva. Pero en cualquier
intento de establecer polxticas y prioridades de invest!gacion, hay
que tomar una actitud urgente y definitiva sobre la cuestion de las
reservas geneticas.
La idea de que los recursos geneticos son recursos de dominio
publico contrasta fuertemente con la posicion de la apropiacion
lr--
privada de las semillas y variedades desarrolladas a partir de estos
-ATPr
recursos, aun mas si consideramos que son los mismos agentes los que
l defienden estas dos posiciones. La propuesta de eliminar el estatuto
de gerencia comun de estos recursos (recursos de la humanidad) para
pasarlos a la soberanfa national (de gerencia de los parses donde se
ubican), tiene fundamento y gana sentido creciente con el avance de
las biotecnologfas (Kloppengurg, Jr. el al, 1988).
Sobre este particular, las instituciones publicas de investigation
de los pafses latinoamericanos tienen un papel por completo cru­
cial, ya que disponen de buena parte de los requisites tecnicos para
encaminar la tarea de identificacion, colecta, catalogaciony mapea-
miento de los recursos geneticos. Ademas, esta tarea, al ser realiza-
da por estas instituciones permitina enormes facilidades en el
control de la difusion y experimentation del material catalogado.
Para finalizar, vale decir que el desarrollo de la biotecnologfa
esta en pleno curso y que, por consiguiente, puede tener sus
trayectorias alteradas por las actitudes que deben ser tomadas.
Algunos impactos negativos pueden y deben ser evitados y, en
especial, se pueden alcanzar impactos positiyos en los proximos
anos.
LAS NUEVAS TECNOLOG1AS 335
NUEVOS MATERIALES
Definiciones y caracteristicas generates de los materiales
)
La importancia que los gobiemos de los pafses mas industrializados
estan dando a la investigation y desarrollo de nuevas tecnologfas en
el area de materiales indica que, sin lugar a dudas, estas se encuen-
tran entre las grandes transformaciones tecnicas de nuestro tiem-
po, en conjuncion con las tecnologfas de infoimacion (con base en
la microelectronica), y la biotecnologfa.
Esa creciente atencion que vienen mereciendo los materiales
surge en buena medida del importante papel que tienen en los
avances tecnologicos de otras areas. En la practica no existe ningu-
na importante nueva tecnologfa que no dependa del desarrollo de
materiales: semiconductores para microelectronica e informatica,
fibras opticas para optoelectronica, superconductores para transmi-
sion y almacenamiento de energfa, etcetera.
\ Ademas de esenciales para el exito de otras tecnologfas, los
nuevos materiales modifican las relaciones entre los sectores que
los producen y aquellos que los consumen. Estos liltimos enfrentan
tma variedad creciente de materialesy asumen un papel mas impor­
tante en la definicion de lo que debe ser producido. Los consumi-
dores de materiales, que antes se encontraban en una position de
relativa dependencia frente a los productores de materiales estan-
darizadosy producidos en gran escala, invierten ahora esa situacion
solicitando materiales con caracteristicas determinadas para usos
bien definidos. Por lo tanto, los productores de materiales van
teniendo que someterse poco a poco a las exigencias, cada vez mas
cualitativas y especfficas, de la demanda.
Los fabricantes de materiales tradicionales y los productores de sus
materias primas son tambien perjudicados por la aparicion de los
nuevos materiales debido a los procesos de sustitucion que ellos
inducen. Aim cuando este fenomeno se sobrestima con ffecuencia, no
debe ser de ninguna manera dejado de lado. Como ejemplo se puede
titar la apancion de la fibra optica para uso en telecomunicaciones y
de los nuevos materiales conductores de energfa que tienden a produ-
tir una disminucion considerable de la importancia del cobre.
Por esas y por otras razones que discutiremos mas adelante, los
materiales se toman tema de analisis cada vez mas numerosos. Se
 336 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
LAS NUEVAS TECNOLOGIAS 337

debe calificar con precision, para no crear confusiones, la nocion

La expresion nuevos materiales sugiere una oposicion, mucho mas
de que la aparicion de nuevos materiales es el resultado de un
ficticia que real, en relacion con los materiales tradicionales. Sugiere
conjunto de nuevas tecnologfas que, para ejemplo de la inform£tica
tambien que la mudanza tecnologica en curso en el campo de los
y de la biotecnologfa, estarfan rcvolucionanclo las bases l.ecnicas de
materiales se resume a un proceso de sustitucion de materiales
la economfa mundial. El £rea dc maleriales dene importantes
“antiguos” por “‘nuevos”.
especificidades que deben ser consideradas.
En un trabajo anterior (Queirozy Mitlag, 1985) se establecio una
La primera de ellas surge de su posicion en la cadena productiva,
distincion en tie materiales de uso multipley materiales de uso especi-
ya que los materiales son bienes intermedios, lo que los diferencia
fico que permite caracterizar el proceso de mudanza que se observa
de los productos de la informatica. Esa caracterfstica es destacada
actualmente. Los primeros serian los materiales commodities, produ-
en la definicion que proponemos para el termino materiales. “mate­
cidos en gran escala, con tecnologfa bastante difundida, bajo costo
riales son los insumos intermedios de los procesos industriales
unitano y dedicados a varias aplicaciones: es el caso de los aceros
obtenidos por transfonnaciones sucesivas de materias primas o resi-
comunes, del aluminio, de la madera, de los plasticos comunes
duos y a partir de los cuales son disenadas y producidas las piezas,
como el polietileno o PVC, etcetera.
componentesy productos finales para diversas aplicaciones”.
Los de uso especffico serian materiales caros, de elevado conte-
Otra caractenstica importante de los materiales es que ellos no
nido tecnologico, numero limitado de aplicaciones y producidos eri
solo se destinan practicamente a todos los sectores economicos
rfltssS como tambien se originan en diversas industrias: siderurgica, meta-
cantidades mucho menores, con frecuencia “a pedido”. Son ejem-
plos, los aceros especiales, los plisticos de ingenierfa, las ceramicas
“=shP lurgica de no ferrosos, qufmica, cei^mica, etc. A diferencia, de
avanzadas, etcetera.
nuevo, de la informatica, los productores de materiales no constitu-
!Ji Observamos entonces que, si en el pasado la sustitucion de un
yen un sector ni un complejo industrial. Los materiales participan
material tradicional (commodity) por uno nuevo era un fenomeno en
en industrias diferentes, con caracterfsticas estructurales diferentes y
extremo importante, las mudanzas act.uales se caracterizan sobre todo,
bases tecnicas diferentes teniendo apenas en comun el hecho de
por un crecimiento en importancia de los materiales de uso espedfico
producir bienes intermedios. Por lo tanto, se toma casi imposible
en relacion con los de uso multiple Mucho mas que un proceso de
el tratamiento agregado de los productores de materiales asf como
sustitucion, lo que se observa es la incorporacion de nuevos materiales
mucho mas compleja la identificacion de elementos comunes que
que se suman a los tradicionales, es decir se produce un airmento
permitan hablar en forma generica de materiales sin otras califica-
considerable de materiales disponibles que esta en el origen del
ciones. El desarrollo de la ciencia e ingeniena de los materiales, con
fenomeno bautizado de hyperchoix des materiaux.
el consecuente dominio de la estructura basica de la materia, Por lo tanto, el proceso de cambio tecnologico en el area de
permite tal vez identificar algunos elementos comunes a todos los materiales no debe ser confundido con una disputa entre materia­
materiales. Sin embargo, no son eliminadas por complete las difi- les tradicionales y nuevos. La expresion nuevos materiales tiende a
cultades que impiden integrar en un mismo proceso todos los confundir y seria mejor utilizar la expresion nuevas tecnologias en
cambios tecnologicos que estan ocurriendo en los diversos campos materiales, que es mas totalizadora y representa mejor la situacidn
de los materiales. actual. Sin embargo, como el termino nuevos materiales esta bas­
El uso de la expresion nuevos materiales tambien se presta a confu- ' tante difundido, no vamos a rechazar su uso, recordando que
siones. Se puede constatar que muchas veces la novedad no esta en el
supone un sentido mas amplio que incluye los materiales antiguos
material como tal, sino en las tecnologfas utilizadas en su produccion; rejuvenecidos por las nuevas tecnologfas.
estas permiten que un material conocido ya hace mucho tiempo cQue debemos entender, entonces, por nuevos materiales? fLos ma-
adquiera nuevas propiedades, es decir, se tome “nuevo” por el simple teriales que resultan del empleo de nuevas tecnologfas? ^Los materia­
hecho de adquirir un grado de pureza o de confiabilidad mayor. les que se destinan a aplicaciones de aka tecnologfa? La tecnologfa
 %
• m,*!'

338 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLOG1CA LAS NUEVAS TECNOLOGiAS 339

es en veidad un aspecto importante pero no es el unico. Un trabajo iTollo, en las siguient.es categories: 1] materiales en fase de indus-
del Industrial Bank of Japan (IBJ, 1986) agrupa las caracteristicas trializacion reciente; 2] materiales en fase de preindustrializacion;
priricipales de los nuevos materiales por producto, demanda y 3] materiales en fase de desarrollo y 4] materiales en fase de
produccidn, resumidas en el esquema 2. investigacidn. A cada fase corresponde naturalmente una tasa de
Como se puede observar en dicho esquema, la elevada intensi- crecimiento.
dad tecnologica es apenas una entre las varias caracteristicas de los Se debe observar que el criterio de la tasa de crecimiento en
nuevos materiales (los materiales de uso especffico poseen practi- relacion con el producto para caracterizar los nuevos materiales,
camente las mismas propiedades). introduce la dificultad de que las caracteristicas de los pafses en
Cabria aun incluir un criterio economico simple, que incorpore desarrollo y desarrollados no son las mismas. Por ejemplo, no hay
con justeza la idea de la creciente importancia de los nuevos mate­ duda de que los aceros comunes son materiales tradicionales. No
riales. En un trabajo realizado para el proyecto PAST de la CEE obstante, su tasa de crecimiento en relacion con el PIB puede ser
(Cohendet el, ai, 1987), los nuevos materiales son definidos como alta en ciertos pafses latinoamericanos donde el consume per
aquellos cuya tasa de crecimiento prevista para el decenio de los capita aun es bajo y las condiciones de produccidn para el mercado
noventa sobrepasa la tasa de crecimiento medio de las economfas intemacional son favorables. Apenas por ese criterio, un material
occidentales, de alrededor de 3% anual. tradicional en los pafses desarrollados podrfa ser considerado en
otro lugar como un “nuevo material” en fase de industrializacidn
ESQUEMA 2. NUEVOS MATERIALES/MATERIALES TRADICIONALES; GARACTERfSTICAS reciente o de preindustrializacion.
Nuevos mat. Mat. tradic.
CUADRO 4. CONSUMO DE LOS MATERIALES BASICOS MAS IMPORTANTES POR
Caracteristicas Tipo muchos pocos UNIDAD DE PNB ENJAPON
del producto Valor agregado alto bajo
grande
tm 1975 ■ 1980 1985
Caracteristicas Tamano del mercado pequeno
Textiles 1.75 1.32
de la demanda Ciclo de vida corto largo 1.22 1.11
Maderas 87.31 65.27 57.41
Uso especffico multipropdsito 44.21
Papcl 10.65 8.84
variado, i unico, en gran 9.45 8.56
Caracteristicas de Metodo de prod, EtiJeno
can ti dad 2.63 2.30 2.20 1.76
la produccion pequenas
Cloruro de vinilo 1.11 0.83 0.83
cantidades 0.64
Fertilizantcs 1.38 0.97
bajo 0.90
Grade de intensidad alto Hierro 60.48 46.10 41.63 34.09
tecnologica Aluminio 0.75 0.79 0.86 0.80
Escala de Cobrc 0.70 0.56 0.70
produccion pequena grande 0.65
Cemento 46.60 42.81, 43.43 35.85
FUENTE: IBJ, 1986. Unidad. ton/100 milloncs yens; In' /100 niilloncs yens para madera
FUENTE:I8J. (1986).
Por otro lado, los materiales tradicionales serian aquellos cuya
tasa de crecimiento prevista es inferior a la tasa de crecimiento Tales consideraciones sugieren que los pafses de America Latina
medio, esto es, cuya intensidad de uso en relacion con el producto, deben tener una mayor preocupacion con los materiales en su
II tiende a disminuir. Ese es el caso de los materiales commodities, que conjunto, teniendo en cuenta que muchos materiales tradicionales
denominamos con anterioridad como de uso multiple. El cuadro 4 pueden tener aun un future promisorio.
ilustra ese proceso para el caso del Japon. En cuanto a la clasificacion de los materiales, la mas usual los
IH
» Cohendet clasifka los nuevos materiales, segun sus niveles de desa- divide en las siguientes clases relacionadas con su estructura mole-
 340 LA ESTRATEGIA CIENTIFIGA Y TECNOL6GICA
culan metales y sus aleaciones, ceramicos y vidiios, polfmeros (plas-
ticos, elastdmeros) y materiales compuestos (metal/ceramica, polf-
mero/ceramica, etcetera).
Mientras tan to, debido ala crecicnte multiplicacion de los mate­
riales y de sus usos, resulta cada vez mis atrayente la clasificacion
por funcion: materiales estructurales, materiales biologicos, mate­
riales electronicos, materiales opticos, etc. Esto se debe a que la
definicidn del tipo de material no es suficiente para identificar de
manera adecuada las caracterfsticas y propiedades, de las cuales
resulta su funcion. Ademas, la funcion determina las posibles apli-
caciones del material, uniendo, de esta manera, sus caracterfsticas
y propiedades a sus usos industriales. Se pueden tambien combinar
ambas clasificaciones, de forma que indiquen al mismo tiempo la
clase y la funcion del material, por ejemplo, ceramicos para usos
estructurales, polfmeros con funciones biologicas, etcetera.
1
Mudanzas asociadas a las lecnologias cmergentis en materiales
Detras de los recientes avances tecnologicos de los materiales exis-
ten procesos de cambio que los estan facilitando e incluso inducien-
do. Discutiremos a continuacion algunos de estos procesos, elegi-
dos por su importancia y por la amplitud de sus efectos, porque
afectan un conjunto amplio de materiales y no apenas aquellos de
un cierto tipo.
El papel de la ciencia e ingeniena de los materiales (CIM)
Lina caracteristica fundamental del proceso que se obseiva hoy
en dfa en el campo de los materiales es la inversion de la logica
del sistema de produccion: si antes los materiales eran ofrecidos
para los fabricantes de los productos que los utilizaban, ahora
pasan a ser creados con propiedades especfficas para esos consu-
midores. En consecuencia, el productor pierde parte de su auto-
nomfa en relacion con un mercado que antes era impersonal y
estandarizado, subordinandose con mas intensidad a las exigen-
cias del comprador.
Esa capacidad de crear y manufacturar un material con propie­
dades ya determinadas se hizo posible gracias al avance significative
1
LAS NUEVAS TECNOLOGtAS S41
de la CIM en los cuatro ultimos decenios. Se establece asf un dominio
creciente de las relaciones entre propiedades, estructura y procesa-
miento,' posibilitando la produccion de materiales “a pedido” y
ampliando casi sin Ifmites la gama de productos ofrecidos. Los
investigadores e ingenieros de materiales poseen hoy los conoci-
mientos fundamentales sobre la estructura atornica y molecular
para concretar avances tecnologicos de gran impacto en un hori-
zonte de tiempo definido.
Para el avance de la piM coritribuyo en forma decisiva el propio
desaixollo tecnologico. La capacidad de analisis y caracterizacion de
materiales credo una enormidad gracias a instrumentos cada vez mas
poderosos: microscopios opticos, despues electronicos, rayos X, siste-
mas computarizados, etc. La posibilidad de soludonar millares de
ecuaciones de mecanica cuantica, esenciales, por ejemplo, para la'
concepcion de circuitos integrados cada vez mas miniaturizados, solo
fue posible con la aparicion de los supercomputadores. Por otro lado,
la posibilidad de manufacturar materiales con propiedades previstas,
exigio el desaixollo de varias tecnologfas subsidiarias.
El dinamismo tecnologico en el area de materiales esta, por lo
tan to, condicionado por una fuerte interaccidn entre ciencia y
tecnologfa, que es caracteristica de la CIM. Nuevas tecnologfas
impulsaron la ciencia de ma teriales, lo que a su vez ha pennitido el
desaixollo de nuevos materiales que contribuiran a la generacion
de nuevas tecnologfas y asf en lo sucesivo. Se establece entonces,
una realimentacion positiva que puede ser ejemplificada por la
interaccidn entre materiales y microelectrdnica: la informatica con-
tribuyd enormemente para el avance de la CIM, lo que permitid la
viabilidad de materiales para microelectrdnica sin los cuales no
existirfa la informatica.
En resumen, el avance de la ciencia de los materiales, asf como
de las tecnologfas a las cuales ella contribuye, desempena un papel
fundamental en el desaixollo de los nuevos materiales y, aun cuan-
do no este determinando en realidad las mudanzas tecnoldgicas
hoy observadas, es condicidn esencial para que ellas ocurran.
La continuacidn de este proceso, al no estar limitado por la
necesidad de adquirir conocimientos basicos, pasa a depender en
particular de los esfuerzos en investigacidn aplicada y desaixollo
tecnologico de los materiales que, por otra parte, son crecientes.

ft:
1
342 IA ESTR&TEGIA CIENrfrlCA Y TECNOLOGICA
, «• 1W
La integration d-e los materidles en In conaspcion del product/) final
■ ,
Apartir del momento en que aparece la posibilklad de “construir.”
un material con caracteristicas pr^clefinidas para}cumpliivdetermi-
nada funcion, se alteran los procedi micntos tticnicos queXorientan
los disenosy laproduccion de bienes finales. Ermaterial deja de ser
para su consumidor una barrera impuesta desde el exterior, es
decir, cambia de parametro a variable.
Ese proceso de adecuacion de los materiales a los requerimien-
tos de los productos que los incorporan conduce a una creciente
especializacion de los materiales, que tienden, entonces, a cumplir
funciones altamente complejas. En consecuencia se acelera la diver-'
n sificacion de los materiales, enfrentando sus consumidores una
creciente variedad de oferta. En este context©, la sustitucion de
materiales tradicionales por nueyos, si bien no deja de ocurrir, no
tiene la importancia que tuvo en el pasado. La incorporacion de los
nuevos materiales es el hecho mas significative y relativamente
independiente del clesplazamiento de los materiales mas antiguos.
La integracion de los materiales al proceso productivo de los •
bienes finales responde a una necesidad de simplificacion. Si bien
la complejidad tecnica de los materiales tiende a crecer, su utiliza-
cion permite reducir el numero de componentes y/o etapas del
proceso de produccipn de los bienes finales. Para cumplir una
determinada funcion, que antes exigfa una combinacion de varios
materiales estandarizados, se produce ahora un unico material,
especializado y con tecnica mas compleja.
Los materiales compuestos presentan ejemplos impresionantes
de esa capacidad de reunir combinaciones especialfsimas con pro-
piedades imposibles de ser logradas con los materiales tradiciona­
les, y que permiten producir modelos mas simplificados. A partir
del uso de materiales compuestos, por ejemplo, el nucleo del rotor
principal de un helicoptero, producido por la Aerdespatiale, redujo
el numero de piezas de 293 a solo 92.
El efecto simplificador de la integracion tambien se obtiene con
!' nuevas tecnicas para procesamiento de los materiales. La metalur-
gia en polvo y la fundicion de precision son ejemplos de procesos
que permiten la conformacion de piezas que ahorran etapas poste-
riores cle maquinado, ademas de reducir al mmimo el desperdicio
del metal utilizado.
•s
•'ftjl
LAS NUEVAS TEGNOLOGIAS 3^3
? Por ultimo, las nuevas tecnologfas en materiales, procesos o
\ i productos responden a la logica de integracion que conduce a una
,1
simplificacion global, empero acompanada de una mayor comple-
; jidad de.los materiales. Al asumirlos como variables, los proyectistas
^ de los productos finales pueden reducir el numero de etapas pro-
| ductivas, el numero'de componentes utilizados y el tiempo usado
f en la produccion, transfiriendo a los productores, de los materiales
[ la responsabilidad de generar productos con especificaciones im­
posibles de ser atendidas por los materiales tradicionales. El mayor
, costo de esos insumos acaba siendo mas que compensado por la
L reduccion de otros costos que estos proporcionan.
[ Una consecuencia importante de este proceso, es el estrecha-
miento de los lazos entre productores y consumidores de materia-
^ les. Se observa ademas, una inversion en la logica de subordinacion:
i en el caso de los materiales commodities el productor se colocaba en
una posicion de dominacion en relacidn con el consumidor. Para
los nuevos materiales sucede lo contrario, los consumidores tien-
ji den a subordinar a los productores. Este hecho puede traer una
* serie de implicaciortes economicas importantes en terminos de
tendencias de verticalizacion, compras y fusiones de empresas,
acuerdos de comercializacion, etcetera.
El nuevo modelo de consumo de materiales
(> Como ya se comento, una de las caracteristicas de los materiales
[ tradicionales es su baja tasa de crecimiento. Naturalmente, la desa-
I celeracion del crecimiento econdmico mundial a partir de media-
f dos de los setenta afecto de modo significative) la demanda de
: materiales como el acero, el aluminioflos plaslicos commodities, etc.
| No obstante, esta no es la unica explicacion, en la medida en que
i la intensidad de uso de estos materiales, o sea, su consumo por
unidad de producto, tambien se redujo, como se puede constatar
en el cuadro 4.
Las alteraciones en la composicion del producto son una de las
explicaciones sugeridas para esas mudanzas en el consumo de
materiales tradicionales. En los pafses desarrollados, el sector servi-
- cios viene ampliando en forma sistematica su participacion en el
' producto en detrimento de los sectores agricola e industrial. La
composicion interna de este ultimo tambien se va modificando en
Lii

344 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOLdGICA
el sentido de aumentar la participacion de los bienes con bajo
contenido relative de materiales.
Sin duda este fenomeno esti ocurriendo. Sin embargo, algunos
autores Hainan la atencion sobre el hecho de que el producto
tambien es afectado por las mudanzas de la estructura del comercio
intemacional. Muchas naciones desarrolladas se estan convirtiendo
en importadoras netas de bienes intensivos en materiales fabri-
cados en paises en desarrollo. Este tipo de mudanzas en la division
intemacional del trabajo precisa ser tornado en cuenta cuando. se
evalua la reduccion de intensidad de uso de materiales tradiciona­
les que, en terminos globales, puede ser menor de lo que aparenta.
Otro tipo de explicacion para la reduccion de la intensidad de
uso de materiales surge del aumento de eficiencia de los procesos
industriales. La cantidad de acero que un automdvil consume hoy
es significativamente menor que la que consumfa 10 anos atrasy eso
no se debe solo a la sustitucion por otros materiales, sino tambien
a las mejoias tecnicas que reduccn el desperdicio. Un mayor cono-
cimiento del comportamiento de una estructura dada permite que
se economicen materiales sin ningun efeclo negativo en terminos
de seguridad.
El efecto de la sustitucion (materiales tradicionales por nuevos)
tambien ocurre, pero en escala reducida, y es incapaz de explicar la
menor intensidad de uso de los materiales tradicionales en la misma
medida que los factores indicados con anterioridad. El ejemplo del
automovil mostro que la disminucion de uso del acero comun esta
acompanada de un aumento en la participacion tanto de nuevos
materiales ceramicos y plasticos cuanto de nuevas aleaciones metali-
cas. Un ejemplo aun mas significativo es la ya citada sustitucion de
cobre por fibras opticas en el campo de las telecomunicaciones. Sin
embargo, seria enganoso suponer que el rapido crecimiento de los
nuevos materiales y el menor uso de los materiales tradicionales pueda
ser explicado solo por el efecto sustitucion. La demanda por los
diferentes grupos de materiales difieie en lo cualitativo como cuanti-
tativo. Los nuevos materiales representan hoy una pequeha parcela, si
bien creciente, de la produccion global de materiales, ademas de ser
utilizados primordialmente en nuevos productos para los cuales la
idea de sustitucion no se aplica por fuerza.
En resumen, el nuevo patron de consume de materiales estarfa
caracterizado, por lo tanto, por un desplazamiento de los materia-
LAS NUEVAS TECNOLOGIAS 345
les tradicionales por los nuevos, no de forma directa como sustitu-
cidn, sino debido a la tendencia hacia la reduccion de la intensidad
de uso de los tradicionales y al caracter dinamico de los nuevos
mateiiales.
En respuesta a esta demanda se multiplican los mateiiales ofre-
cidos, junto con una creciente especializaciony complejidad tecno-
logica. El enfasis pasa de la cantidad a la calidad y de los materiales
normalizados y consumidos en gran escala a los especializados y de
pequeno consume. La saturacion de los mercados que caracteriza-
ron la llamada “era de los materiales” no impide el dinamismo de
nuevos mercados, basados en productos poco intensivos en mate­
riales, y muy intensivos en tecnologia: los mercados de la “era de la
informacion”.
Nuevos materiales y energia
El cambio en la base energetica es uno de los aspectos mas eviden-
tes de la crisis economica mundial xplicandose la crisis actual
muchas veces como una “crisis de energfa”— y, por lo tanto, su
repercusiori sobre los materiales no podira dejar de ser significativa.
Los procesos de sustit.ucidn de materiales y de introduccion de
otros nuevos esttin siendo altamente condicionados por el consume
(
de energfa, dado el aumento de su precio a partir de los setenta y
de la preocupacion por la posibilidad de agotamiento de sirs fuen-
tes naturales. ■ '
Los esfuerzos de desarrollo tecnologico en al area de materiales
1 parecen estar orientados hacia dos grandes objetivos. El primero
pretende producir nuevas tecnologfas para el sector energy tico que
i permitan un aumento en la eficiencia de almacenamiento, transmi-
sion y generacion de energfa (polfmeros conductores, celulas com­
bustibles, superconductores, celulas fotovoltaicas, etc.). El segundo
pretende reducir el consume de energfa a lo largo del ciclo de
produccion y utilizacidn de materiales mejorando, por lo tanto, el
balance energetico.
, La relation entre los materiales y el balance energetico total del
i producto final resume las interrelaciones entre materiales y energfa y
t
condiciona, en esencia con base en consideraciones sobre eficiencia y
1 precio, la selection de un material para una funtion dada o para la
produccion de un objetivo determinado. Asf, para cada producto se
i
346 IA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6GICA 347
IAS noevas tecnologIas

puede definir un balance global que incluya la energfa consumida

En relacion con el mencionado primer objetivo de producir
en cada etapa del proceso de produccion y consumo. nuevas tecnologfas para el sector energetico, podemos citar un
El balance energetico considera el ciclo complete desde la ob-
ejemplo de aumento en la eficiencia de almacenamiento, transmi-
tencion de materias primas hasta la destruccion o reciclaje del si<5n y generacidn de energfa con nuevos materiales: los materiales
producto final. Resumiendo, tal balance incluye:
superconductores.
• La energfa incorporada en las materias primas naturales o
Las aplicaciones de la superconductividad surgen, en lo funda­
sinteticas (extraccion, produccion, transporte, etcetera).
mental, de la posibilidad de eliminar la resistencia electrica de
• La energfa consumida en el proceso de produccion industrial
ciertos materiales cuando son someddos a bajas temperaturas. En
del material (economfa de energfa por procesos altemativos de consecuencia, se eliminan las perdidas de transmision de energfa
fabricacion).
electrica debidas a la disipacion en forma de energfa termica. La
• La energfa asociada a diferentes proyectos de piezas y compo-
eliminacion de la resistencia permite la elevacion de la densidad de
nentes (maquinaddyconformacion).
corriente permitida y, por lo tanto, la obtencion de campos magne-
• La energfa asociada al montaje de piezas y componentes
dcos de alia intensidad.
(soldadura) y a la obtencion de un producto final (montaje de
Los resultados obtenidos en los uldmos anos con los nuevos
automoviles).
materiales superconductores a base de oxidos ceramicos ban per-
• La economfa de energfa asociada a la utilizacion de una pieza
mitido que crezcan las expectadvas existentes desde comienzos de
o componente y a la eficiencia del objeto constituido porun material
siglo de obtener materiales que alcancen o transmitan la supercon-
dado (eficiencia de los motores diesel con partes ceramicas).
ductividad a temperaturas viables en lo comercial. De los -250°C
• La energfa consumida en el transporte del material y del
cstablecidos hace 15 anos con la superconductividad metalica, se
producto.
ban establecido recientemente temperaturas del orden de -l70°Cy
• El tiempo de vida del material y del producto (desgaste,
aun mayores.
abrasiony corrosion).
Entrc las aplicaciones m5s prometedoras de la superconductivi­
• El ahorro de energfa por produccion secundaria.
dad estin las asociadas a la generacidn y reduccidn del consumo de
• El gasto energetico debido a la destruccion de objetos cuyos
energfa en diversas actividades y procesos. Las previsiones actuates
materiales incorporados son nocivos al medio ambiente y no pue-
indican que los usos mas probables a corto plazo de los supercon­
den ser reciclados (ejemplo, plasticos y materiales compuestos).
ductores metalicos y ceramicos, seran en el area de informatica
Es importante resaltar que muchos de los materiales que surgen
(disminucidn del tamano de los equipos informatizadosy aumento
para solucionar esos problemas son mas intensivos en energfa. Esto
de la velocidad cle procesamiento de senates).
es en particular evidente en el caso de los materiales de baja
Otros usos ligados a la generacidn y almacenamiento de energfa
densidad, que reducen de modo significativo el consumo de ener­
se refieren a la disminucidn de tamano y/o aumento de potencia
gfa en la utilizacion de los productos que los incorporan. Por lo
de generadores electricos: magnetos de pequeno tamano para
tanto, a pesar de los esfuerzos permanentes para reducir el elevado
utilizacidn en equipamientos de generacidn de imagenes por reso-
consumo de energfa en la produccion de los materiales ( del orden
nancia magnetica para uso en medicina; generacidn de campos
del 15% a 25% de la energfa primaria consumida en las economfas
intensivos magneticos en bobinas que permite alcanzar mayor efi­
industrializadas), es bastante probable que estos numeros registren
ciencia en el almacenamiento de energfa; aumento de velocidad y
un crecimiento, como paradqja, con la crisis energetica. Sin embar­
eficiencia en los medios de transporte.
go, el aumento en la eficiencia, propiciado por el empleo de
materiales mas intensivos en energfa, puede resultar en un balance
final favorable.
348' IA ESTRATEGIA CIENIIFICA Y TECNOL^GICA
Los impactos economicos de los nuevos materiales en America Latina
Los impactos de los nuevos materiales pueden ser divididos en
directos e indirectos. Los primeros afectan los sectores productores
de materiales y de materias primas, en tanto que los segundos estan
relacionados con los sectores consumidores de materiales.
Respecto a los impactos indirectos, cabe serialar que, siendo los
materiales bienes intermedios, participan de la cadena de produc­
cion de otros insumos o bienes finales. A medida que van siendo
perfeccionados, amplfan las posibilidades de los productos que los
incorporan, generando asf, efectos importantes sobre los mercados
finales. El abaratamiento y la consecuente expansion del mercado
de muchos nuevos productos, en especial en los sectores electro-
electronico y de transporte, dependera en un futuro proximo de
que se logren, por ejemplo, producir comercialmente supercon-
ductores a alias temperaturas.
Sin embargo, el ejemplo de los superconductores no puede
generalizarse, pues‘ la mayor parte de las veces el avance tecnologico
de los materiales no se da de manera independiente de las indus-
trias consumidoras. Estas,' como ya fue mencionado, tienden a
subordinar cada vez mis las industrias productoras de materiales
que, en conseciiencia, se colocan mas en la posicion de recibir que
de generar impactos. El avance de la microelectronica induce el
avance de 16s materiales para microelectronica, de la misma mane­
ra que el avance de la industria aeroespacial estimula el crecimiento
de los materiales para uso aeroespacial, y asf sucesivamente. Debido
a las condiciones anteriores, el analisis de los impactos indirectos
procura establecer en cuales sectores los nuevos materiales se estan
difundiendo, sin dejar de considerar que no' son el motor del
proceso y que, con frecuencia, tienen su desarrollo determinado
por los productos que los van incorporando.
En relacion con los impactos directos que afectan el crecimiento
de los productores de nuevos materiales, es precise considerar que
la dimension absoluta del mercado de nuevos materiales es todavfa
en extremo reducida. Las ventas mundiales de ceramicas avanzadas
fueron, en 1985, de 5.2 mil millories de dolares, segun Sen (1986),
o de 4.2 milmillones de dolares segun datos deJetro,Japon (1986).
Comparando esos valores con la facturacion mundial de la indus­
tria siderurgica resulta evidente la insignificancia de los impactos
LAS NUEVAS TECNOLOGfAS 349
directos de los nucvos materiales. En la actualidad, en tenninos
relatives, est os no llegan a representarun 5 % de laproduccion total
de materiales. Suponiendo que su produccion crezca a una tasa
media mundial de 10% y los materiales tradicionales crezcan ape-
nasun 1%, aunasfllevara21 anosparaquelaparceladelosnuevos
materiales represente un cuarto de la produccion total.
Esa disparidad refuerza un aspecto ya bastante resaltado, o sea,
que la relacion entre el crecimiento de los sectores productores de
i'( nuevos materiales y la declinacidn de los productores de materiales
tradicionales no es directa (via sustitucion). Ese decrecimiento
! (relative) de los materiales tradicionales no puede ser explicado
solo por la aparicion de nuevos materiales, que en los parses en
desarrollo, por otro lado, es bastante improbable que ocurra.
( En America Latina los impactos directos tienden tambien a ser
pequenos. A pesar de que pafses como Brasil ya ban comenzado a
producir algunos nuevos materiales (p.ej. fibras opticas, ceramicas
avanzadas, aleaciones especiales), su demanda debe peimanecer
en proporcion menor que la de los pafses avanzados. La industria
brasilena, la mas avanzada de America Latina, consume muy poco
en terminos de nuevos materiales, con excepcion de los sectores
l
t
que producen para el mercado extemo y que siguen las tendencias
inlcmacionales. Los automoviles exportados por Brasil, por ejem-
plo, incorporan detectores de gases para el control de emision de
contaminantes producidos con materiales ceramicos avanzados; en
cambio los fabricados para el mercado intemo, donde la legislation es
mucho menos restrictiva, no incorporan esos dispositivos.
Entre los nuevos materiales, tanto los ceramicos como los polfme-
ros (ademas de los compuestos que utilizan ese tipo de materiales), se
destacan en relacion con los metales. Estos representan en la actuali­
dad alrededor del 80% del consumo total de materiales. Los metales,
de un modo general, combinan ciertas propiedades de gran versatili-
dad de uso. Los ceramicos y polfmeros, sin embargo, aun siendo
superiores a los metales en varias de sus propiedades, presentan
deficiencias muy importantes, lo que provoca que sus aplicaciones
scan bastante limitadas. El desarrollo tecnologico ayuda a contomear
algunos de esos problemas, como en el casode la elevada fragilidad de
los ceramicos o el bajo pun to de fusion de la mayorfa de los polfmeros,
pennitiendo prever una mayor participacion de esos materiales en
aplicaciones que hasta ahora permaneefan exclusivas de los metales.
r

p
-V. /
350 IA ESTRATEGIA CIENTfelCA Y TECNOL6GICA
LAS NUEVAS TECNOLOGIAS 351

Aun asf, no se puede ahticipar un desplazamiento intense de los
metales por polfmeros y ceramicos. En primer lugar, para las apli-
caciones mas especfficas —caractensticas de los nuevos materia-
les— la ausencia de una u otra propiedad no siempre es relevante,,
lo que los toma mas competitivos con los metales. Sin embargo, por
las razones ya senaladas, una distribucion mas equilibrada del
universe de los nuevos materiales no es suficiente, dado el enorme
peso de los materiales tradicionales, donde los metales continuaran
reinando por un largo periodo.
En segundo lugar, el desarrollo tecnologico no excluye los meta­
les. Por el contrario, la tecnologfa de metales nunca produjo tantos
avances en nuevas aleaciones y nuevos procesos como en la actuali-
dad. Es posible, incluso, que materiales amenazados de sustitucion
consigan mejoras tecnologicas sustanciales y se vuelvan de nuevo
competitivos. Esta revalorizacion de los metales ocurrira con segu-
ridad —y ya esta ocurriendo— en muchos casos.
El cuadro que se presenta es, por lo tan to, el de la multiplicacion
de las alternativas ofrecidas en temiino de materiales, una compe-
tencia mas intensa entre diversos tipos de materiales, un hyperchoix
de materiales, en la expresion de T. Gaudin.
tlna consecuencia importante de la idea de hyperchoix es la
revision del concepto de materiales estrategicos que incluye. A
nuevos materiales. La reduccion de la dependencia de los pafses
desarrollados respecto a la importacion de materias prirnas, algunas
de las cuales son exportadas por la region, tiende a afectar en forma
negativa su balanza comercial. Sin embargo, no se deben sobrestimar
los efectos de ese proceso, como si la introduccion de nuevos materia­
les significase ipsofacta el desplazamiento de materiales tradicionales y
de sus materias prirnas, lo que como ya vimos no ocurrira. Cabe
t
obscivar tambien que la desvalorizacion de las materias prirnas debido
a los nuevos materiales, repercute de forma desigual sobre America
t
0 Latina, afectando de forma mas intensa a los que dependen de las
f: exportaciones mineras, como Chile y Bolivia.
Rctomemos aquf el analisis de los impactos indirectos de los
nuevos materiales, examinando por clase de material las principa-
les industrias consumidoras afectadas.
En el esquema 3 se presen tan los sectores consumidores poten-
ciales de los diferentes materiales ceramicos avanzadqs.
#*»
ESQUEMA 3
sectores consumidores
.§
v. polenciales ■i •g
I§ .§’i 1> I 3| 2 t! If §.

medida que se multiplican las mejoras tecnicas en nuevos materia­

les y nuevos procesos, se diluye el caracter estrategico que algunos
funcioncs de las
ceramicas
IIII
1 till! :i |f |
~I 3
fn i
materiales puedan tener y en consecuencia disminuyen los riesgos clcctro-ciectronicas
asociados a su dependencia. aislanies elcctricos X X
Por lo tanto, los nuevos materiales tienden a desvalorizar doble- fciroclcctricos X X
semiconductorcs X
mente las materias prirnas. En primer lugar, reducen la parte de.costo pic7.ocl6ctricos X X
que les corresponde en el producto final, en la medida en que la conductores ionicos : x
tecnologfa de proceso tiene un peso cada vez mayor. Es la tecnologfa magneticas X X
opticas XXX
y nO la materia prima el factor preponderante en los costos. En mccanica y tcrmo-mecanica
segundo lugar, los nuevos materiales eliminan de las materias prirnas herramientas para cortar X
su eventual caracter estrategico. Un propietario de determinado recurso resistentes al desgaste y
frac.tura X X X
que este, por ejemplo, en condiciones jmvilegiadas de monopolio, resistentes al calor X X X
puede no conseguir sobrevalorizar ese recurso, esto es, apropiarse de su compucstos X X X
valor estrategico, ya que la tecnologfa esta en condiciones de desarrollar qufmicas X X X
tennicas X .X X
sustitutos que volverfan inutil su monopolio."
biologicas X
Para los pafses de America Latina que cuehtan con una amplia nuclcares ,n X
base de recursos naturales, debe considerarse ese impacto de los FUENTE: npctajnicamp, 1987. . h
 352 LA ESTRATEGIA CIENTIFICA Y TECNOL6GICA LAS NUEVAS TECNOLOGfAS 353

La investigacion y desarrollo, asf como el mercado actual y poten-
rial, en el mundo, de las ceramicas avanzadas estan concentiados en
las areas relacionadaS con usos estructurales y electrbnicos. En la
actualidad, 80% del mercado es dominado por las ceramicas electro-
nicas y magneticas, pero las previsiones indican que ese porcentaje
debera caer hasta 60% o 40% debido a una mayor utilizacion de las
ceramicas estructurales, en especial para aplicaciones en motores
donde se espera un avance significativo a partir de 1990.
Las ceramicas estructurales son las que poseen propiedades
mecanicas y termomecanicas superiores como alta resistencia a la
fractura, abrasion, desgaste y corrosion, en condiciones de tempe­
ros coni bin ados (compuestos, plasticos reforzados, aleaciones poli-
mericas) son solicitados por sus funciones raecanicas y termicas
superiores (aJta resistencia al desgaste, resistencia a la degradacion
I.Crmica, estabilidad frente a agentes oxidantes y qufmicos). Esas
caractensticas penniten su utilizacion en condiciones extremas de
temperatura e impacto, tfpicas de componentes estructurales de
avioncs y automoviles y de la indusl.iia espacial. Los materiales mas
imporlanl.es son las polisulfonas, poliamidas aromaticas, poliami-
das, poliamidaimidas, policarbonatos y poliesteres.
ESQUEMA4

ratura elevada. Ejemplos de estos materiales son los oxidos de scclorcs consumidores J3
aluminio, titanio y circonio, los carburos de aluminio, silicio y potenciales I 1. 1
titanio y los nitrates de aluminio, titanio y silicio. Su mayor impacto .3 ■sl .if i
s § s ■& '£
en la industria debera ocurrir en los sectores metal-mecanico (fun-
funciones dc los
polimeros IS 1I 1I 1§ f3 _S1!I ti ir ii!i 1i
damentalmente en herramientas de corte) y en el sector automovi-
Mecanicas*
Ifstico y aeronautico para uso en motores y turbinas produciendo resistencia a fractura, X X X
una mayor eficiencia en el consumo de combustible. deformacion y desgaste
En el sector electro-electronico, las ceramicas ya estan siendo adhesividad X X X X
Termicas*
utilizadas en sustratos y recubrimientos para dispositivos microelec- X X
resistencia al cajor

1 tronicos, en especial a traves del desarrollo de diferentes tipos de

alumina. Las aplicaciones previstas de mayor importancia serfan en
aislamicnto
Elcctro*elcc<f’6nicas
conductividad
X

X X
condensadores (titanatos de bario y estroncio) y en dispositivos que
aislamiento X X
aprovechan las propiedades magneticas de los oxidos combinados Opticas
de hierro (ferritas). transmision de luz X X
Cabe mencionar que una difusion mayor de esos materiales esta rcaccioncs a traves dc luz X
dispositivos de display • X
condicionada por algunos problemas tecnicos diffciles de resolver,
Biologicas
que impiden la produccion de piezasy componentes en gran escala compatihilidad hiologica. X
y, por lo tan to, elevan los precios. Esos inconvenientes incluyen la Quimicas

fragilidad y baja resistencia al cheque termico caractensticas de separacion ionica X

! scparacion Kquidos y gases X
esos materiales y la dificultad de maquinado, conformacion y pro­
duccion de piezas y componentes en condiciones razonables de i separacion biologica
corrosion y resistencia qufmica X
X

reproductividad y confiabilidad. * simples o como polfmeros combinados

Para el caso de los materiales polimericos, los sectores consumi- FUENTE: npct/unicamp, 1987.

dores potenciales se presentan en el esquema 4.

Los tres sectores industriales con mayor potencial de utilizacion
de nuevos polfmeros de ingenieria son los sectores de transportes,
electro-electronico y la industria qufmica.
Los plasticos de ingenieria, los polfmeros avanzados y los polfme-
Los usos mas relevantes en el area de microelectronica son para
* litografia y packaging de dispositivos microelectronicos y circuitos
integrados.
Los procesos de separacion y concentracion de gases y Ifquidos
1

izi
1I
354 LA ESTRATEGIA CIENTfFICAY TECNOL6GICA LAS NUEVAS TECNOLOGiAS 355

A
consumen cerca de 80% de la energfa utilizada en la industria ESQUEMA 5
quimica. El uso de membranas polimericas (poliamidas y polieste- sectores consumidores
res) que aceptan grandes flujos y mantienen estabilidad quimica y .§
s. potenciales
1
termica, permidra una apreciable reduccion del consume de ener­ .§ i! I i
gfa en los procesos que utilizan grandes volumenes.
t
I -i 1 I .§
«
t-
-S
* ,i
"I '.s' §
Las membranas polimericas pueden ser usadas tambien para la l
produccion de reactivos de alta pureza para la industria microelec-
metales, aleaciones
y semiconductores 1 1 f l 1 il
tronica (ultra filtracion), filtracion y concentracion de jugos en la No-fcrrosos Icvcs
aleaciones de aluminio X X X X X X
industria alimentaria, desalinizacion del agua del mar (por osmiosis
aleaciones de magnesio X X
inversa) y en operaciones de recuperacion secundaria de petroleo
aleaciones de cine X X
(separacion de gases). Ademas de esos usos mas especfficos, los No-ferrosos densos
materiales polimericos, especialmente los de uso mis extensive, se aleaciones de cobre X X X
diversifican y se difunden en los sectores de bienes de consume. aleaciones de piomo X X
Para el caso de los metales, como ya fue mencionado, hoy existe Aleaciones especiales
aleaciones de titanio X X X X
una gran revalorizacion y tienen important.es aplicaciones en casi
aleaciones de ntquel X X
todos los sectores industriales, como se muestra en el esquema 5. X X
super aleaciones X
Las nuevas aleaciones metalicas obtenidas fundamentalmente aleaciones y metales X X X X
con innovaciones de proceso en aleaciones ya existentes, permiten refract.
adecuar mejor las caracterfsticas a los usos especfficos, controlar la Aceros especiales
calidad y la reproduccion, asf como conseguir una reduccion con­ aceros revestidos X X X

siderable en los costos. Como ejemplo, podemos citar, las aleacio­

nes especiales de titanio, nfquel y superaleaciones y los aceros
I aceros microaleados
aceros inoxidables
X X
X X
aceros ultrarresistentes X X
microaleados (en especial icon niobio), que tienen aplicaciones Aleaciones raras
importantes en las industrias automovilfstica, belica, aeroespacial, cfccto memoria X X
•sidenirgica, electrica y petrolffera. superconductoras X X
Para la industria electro-electronica se destacan los materiales me- compuestos metalieos X X
aleaciones amorfas X X
talieos de grado electronico (semiconductores y aleaciones super
!l tierius raras X X
puras) utilizados en particular en dispositivos microelectronicos. Materiales grado electronico
semiconductores X X X
aleaciones super puras X
Elemmtos para unapolitica regional para los nuevos materiales

Como fue observado, los pafses de America Latina deben tener una
mayor preocupacion con los materiales en su conjunto, ya que los
materiales tradicionales todavfa disfrutan de un potencial conside­
rable de expansion en la region y el fendmeno de sustitucion por
nuevos materiales no debe ser sobrestimado (incluso en el nivel
mundial). Considerando, ademas, las enormes deficiencias cuabta-
tivas de la produccion local de materiales tradicionales, es recomen-
dable un gran esfuerzo de capacitacion tecnologica.dirigido hacia
i la produccion de esos materiales a un costo y calidad compatibles
| con los de los pafses desarrollados. Para conseguir ese objetivo se
1 [ deberia poder con tar con algunas tecnologfas extranjeras que ya
estan maduras en el mercado intemacional, con asociaciones con
I productores extranjeros y con otras formas de integracion con los
pafses desarrollados. No obstante, no se deberan en ningun caso
ll despreciar los esfuerzos intemos de capacitacion, necesarios para

i
i
i
hi
356 IA ESTRATEGIA CIENTIFICAY TECNOLOGICA
mantener actualizada la tecnologfa, y para garantizar la autonoima
de la estrategia de desarrollo industrial de los pafses de la region.
El interes por los materiales tradicionales no excluye por
supuesto los esfuerzos de desarrollo y produccion de los nuevos
materiales. Esos esfuerzos dcben cstar caracterizados por una
gran selectividad considerando que los lazos entre productoresy
consumidores de materiales tienden a estrecharse, incluso con
una mayor subordinacion de los primeros a los segundos. Suge-
rimos que la definicion de que nuevos materiales deben ser
desarrollados y producidos en la region, debe estar siempre
vinculada a la decision sobre cuales son los sectores consumido­
res prioritarios. Esto es, una polftica para los nuevos materiales
presupone su articulacion con una polftica industrial global que
defina, seleccionando, cuales son los sectores industriales que los
pafses y la region pretenden desarrollar. Naturalmente, no es
facil elaborar una polftica industrial global para America Latina
cuando se conocen las dificultadcs de establecer polfticas indus­
triales en cada pafs. Por esta razon, destacamos, dentro de las
caracterfsticas de la polftica industrial, la selectividad como ele-
mento que facilita la especializacion y su coordinacion regional.
Como parte de los esfuerzos de capacitacion, y una vez definidos
los sectores consumidores prioritarios, pueden ser elaborados pro-.
gramas de investigacion y desarrollo especfficos de nuevos materia­
les. La selectividad no se restringe a la definicion de que hacer, sino
tambien a la de quien puede hacerlo. Por lo tanto, la responsabili-
dad principal de la ejecucion de esos programas debe ser atribuida
a las entidades (universidades, instituciones de investigacion y em-
presas) que ya hayan demostrado, sin lugar a dudas, un alto poten-
cial y capacitacion en el area. Los llamados “grupos emergentes”
deben ser objeto de programas suplementarios de apoyo para que,
en plazos determinados, adquieran las condiciones necesarias para
participar junto a los demas.
Los esfuerzos de capacitacion, si son coordinados en la region,
no reforzaran tan solo la especializacion establecida en cada pafs
latinoamericano, sino tambien definiran las iniciativas conjuntas
que incluyan dos o mas pafses. Para muchas actividades de capaci­
tacion tecnologica en nuevos materiales sera deseable una mayor
concentracion de personas calificadas para la investigacion y/o la
ensenanza. Asf mismo, la instalacion de laboratories complejosy la
LAS NUEVAS TECNOLOGtAS B57
fomiacidn de recursos humanos de alto nivel, dada la magnitud de
las inversiones necesarias, debena realizarse en algunos cuantos
' centros de tipo regional y no nacional.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
i
Microelectronka
Bessant, J.R., Microelectronics monitor, Viena, Unido, 1983.
Ernst, D., Restructuring world industry in a period of crisis: the role of inmniatio-
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Unido, 1981.
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de competicao”, IEI/UFRJ, Rfo de Janeiro, Textos p/Discussao, num. 19,
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ricano”, en Revista de la cepal, abril, Santiago, pp. 169-183, 1983.
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estrategia industrial e modemizapio tecnologica, Campinas, 1988.
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Tigre, P.B. Perspectivas da industria Brasileira de Computadores na 2a.
metade dos anos 80, en IEI/UFRJ, Rfo de Janeiro, Textos p/discussao,
num. 89, 1986.
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Wad, A. Limitations and opportunitiesfor developing countries of emerging microe­
L
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94-105, Paris, 1982.
Biotecnologia
-V
Aigle, M. “Quels micro-organismes recombines en fermentation?”, Biofu-
tur, (80),junio, 1989.
■ - '• •■**4*1
356 LA ESTRATEGIA CIENTIFICAY TECNOLOGICA
mantener actualxzada la tecnologfa, y paragarantizarla autonomfa
de la estrategia de desarrollo industrial de los parses de la region.
El interes por los materiales tradicionales no excluye por
supuesto los esfuerzos de desarrollo y produccidn de los nuevos
materiales. Esos esfuerzos dcbcn cstar caracterizados por una
gran selectividad considerando que los lazos entre productoresy
consumidores de materiales tienden a estrecharse, incluso con
una mayor subordinacion de los primeros a los segundos. Suge-
rimos que la definicion de que nuevos materiales deben ser
desarrollados y producidos en la region, debe estar siempre
vinculada a la decision sobre cuales son los sectores consumido­
res prioritarios. Esto es, una polftica para los nuevos materiales
presupone su articulacion con una polftica industrial global que
defina, seleccionando, cuales son los sectores industriales que los
pafses y la region pretenden desarrollar. Naturalmente, no es
facil elaborar una polftica industrial global para America Latina
cuando se conocen las dificultadcs de establecer polfticas indus­
triales en cada pafs. Por esta razon, destacamos, dentro de las
caracterfsticas de la polftica industrial, la selectividad como ele-
mento que facilita la especializacion y su coordinacidn regional.
Como parte de los esfuerzos de capacitacion, y una vez definidos
los sectores consumidores prioritarios, pueden ser elaborados pro-.
gramas de investigacion y desarrollo especfficos de nuevos materia­
les. La selectividad no se restringe a la definicion de que hacer, sino
tambien a la de quien puede hacerlo. Por lo tanto, la responsabili-
dad principal de la ejecucion de esos programas debe ser atribuida
a las entidades (universidades, instituciones de investigacion y em-
presas) que ya hayan demostrado, sin lugar a dudas, un alto poten-
cial y capacitacion en el area. Los llamados “grupos emergentes”
deben ser objeto de programas suplementarios de apoyo para que,
en plazos determinados, adquieran las condiciones necesarias para
participar junto a los demas.
Los esfuerzos de capacitacion, si son coordinados en la region,
no reforzaran tan solo la especializacion establecida en cada pafs
latinoamericano, sino tambien definiran las iniciativas conjuntas
que incluyan dos o mas pafses. Para muchas actividades de capaci­
tacion tecnologica en nuevos materiales sera deseable una mayor
concentracion de personas calificadas para la investigacion y/o la
ensenanza. Asf mismo, la instalacion de laboratorios complejos y la
LAS NUEVAS TECNOLOGfAS 357
fonnacidn de recursos humanos de alto nivel, dada la magnitud de
las inversiones necesarias, debena realizarse en algunos cuantos
‘ centros de tipo regional y no nacional.
REFERENCIAS BIBLIOGRAF1CAS
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i

358 1A estrategia cientifica y tecnologica

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dustry, abril de 1986. r35
\jMgncoJ

tipogralta y formacion
edicion y producciones la galera s.a. de c.v.
texto: baskerville 10/12
y T impreso cn arte y ediciones terra, s.a. de c.v.
oculistas 43, col. sifon 09400 mexico d.f.
dos mil ejemplares
28 de octubre de 1994
 ■

V
t
Estamos viviendo un periodp de cambio en el cual el fjl'turo, y
aun la sobrevivencia de la humanidad, depende de las opcfp-
nes polfticas, culturales y socioeconomicas que tomemos en •s
los proximos decenios. Este trabajo parte del supuesto de que
la precondicion necesaria para construir una estrategia de
desarrollo que permita superar con creatividad la presente
crisis mundial es una vision prospectiva de los elementos de
ese proceso de transformacion que seran cruciales en los pro­
ximos decenios. El proyecto esta centrado en la dimension
. tecnologica y cientifica del cambio. El objetivo final es con- .
tribuir a la formulacion de una. estrategia cientifica y tecno-/-
7
logica adecuada .para el desarrollo future de los paises de
la region. ^•
La construccion de esa estrategia parte de dos premisas
basicas: la primera es que la repercusion de la riueva onda de
innovaciones sobre la sociedad solo puede evaluarse en el
contexto de la actual crisis mundial;,la segunda es queel
caracter de la repercusion social no esta solo determinado por
las caracteristicas de la tecnologia per se, sino tambien, y
principal mente, por la estrategia socioeconomica y cultural

: I
•l

—f^ofetorial de la universidad
'I
•V* las naciories unidas 9 789682 319082

; •-