Deslaxelile Econagalree) Cuadernos de Formacién MunicipalEl Desarrollo Econémico de los Municipios de nuestro pais El Salvador, sigue siendo territorialmente concentrado e inequitativo, razén por la cual no ha sido posible aprovechar el potencial productivo de la mayor parte del territorio, lo que a su vez constituye una de las causas de aumento de la pobreza. El recién elaborado Mapa de Pobreza de El Salvador, muestra las grandes diferencias entre habitantes de uno y otro municipio del pais, en términos de riqueza, acceso a servicios basicos, educacidn, salud e infraestructura. En 1985, FUSADES (Fundacion Salvadorefia para el Desarrollo Econémico y Social). planted que la crisis de ese periodo habia puesto de manifiesto el agotamiento del modelo de desarrollo seguido por el pais y la necesidad de establecer uno nuevo, que garantizara un crecimiento sostenido y trazo lineamientos generales de una estrategia para alcanzarlo. Dichos lineamientos fueron la base del Plan de Desarrollo Econémico y Social (1990). Las expectativas mejoraron con la firma de los Acuerdos de Paz, la profundizacion de las reformas econémicas y el mejoramiento del valor de los principales indicadores econémicos y sociales, todo parecia indicar que el pais por fin habia encontrado el camino hacia el desarrollo. Esta confianza se modificd a mediados de 1995, luego de un periodo de recesién que cambid la trayectoria del crecimiento de la economia salvadorefia. A la fecha han transcurrido 10 afios de lento crecimiento econdmico, sin que se visualicen sefiales claras del comienzo de una fuerte reactivacién. De hecho El Salvador, después de ser el segundo pais de mas rapido crecimiento econdmico en América Latina y El Caribe, durante la primera mitad de los afios 90, sdlo superado por Chile, ahora es el penultimo y supera solamente a Haiti.Desarrollo Econémico Local Desarrollo econdémico, territorio y migraciones “El territorio no es solamente un soporte fisico de las actividades y procesos econdémicos, sino que fundamentalmente es un agente de transformacion social” Algunas investigaciones coinciden en reconocer que situaciones como la carencia de tierras para trabajar, la escasez de empleos, la falta de oportunidades, la crisis del sector agropecuario, reforzada por la caida de los precios internacionales del café, la inseguridad social y otros, que ocurren en espacios geograficos determinados, llamese pais o municipio, inciden en su desarrollo econémico, y ademas se han convertido en incentivos importantes para emigrar. Los estudios realizados sobre el comportamiento de la migracién en él pais, en las ultimas décadas y recientemente, permiten ver la envergadura de este fendmeno. En el ambito macroeconémico, las remesas enviadas por las personas migrantes, son la principal fuente de divisas en el pais, y representan el 70% del total de dividas generadas en el 2004. Las remesas son la base de sustentacion de una economia que crecientemente se basa en actividades economicas urbanas, las cuales penetran en la zona rural, por lo que ésta se urbaniza de manera creciente. La profundizacién del fendmeno migratorio, refleja que la transformacién econdémica no esta abriendo oportunidades de mayor integracién al desarrollo econdmico dentro del municipio. En la medida que mas familias se vinculan con los procesos migratorios, los municipios enfrentan diferentes cambios, lo que pone de manifiesto las limitaciones y falta de herramientas que tienen los gobiernos municipales para transformar los ingresos derivados de las remesas, en oportunidades para el resto de la poblacidn.Desarrollo Econdémico Local Lo anterior representa un desafio para los gobiernos municipales, por lo que deberian plantearse la necesidad de mejorar la respuesta local a este y a los otros desafios actuales como: la globalizacién, el aumento de la competencia y los cambios de la demanda. Las experiencias de desarrollo local exitosas muestran que el camino a seguir pasa por la definicion y ejecucién de una Estrategia de Desarrollo Econémico Local (DEL), que persiga los objetivos de: productividad y competitividad, pero también equidad y ecologia. La Municipalidad por representar los intereses comunitarios, por estar mas cerca de las necesidades de la poblacidn, esta en posicion privilegiada para crear y estimular una estrategia DEL. Desarrollo Econémico Local “La dificultad no esta sdlo en comprender las ideas nuevas, sino en abandonar las ideas viejas” En la actualidad, el concepto de "desarrollo econdmico" forma parte del desarrollo sostenible. Un municipio 0 una nacion realizan un proceso de desarrollo sostenible si el desarrollo econdémico va acompafiado del humano, social y ambiental. Algunos analistas consideran que el desarrollo econdmico tiene dos dimensiones: el crecimiento econdmico y la calidad de vida, ademas esta relacionado con la generacidn de riqueza y el incremento de la produccidn de bienes y servicios. Si el Ambito geografico de andlisis es lo local -o municipal- hablamos de desarrollo econdémico local. Una vez decididas las autoridades locales de emprender esta novedosa experiencia, de “desarrollo econdmico” se define de comun acuerdo, la implementacién de una primera fase de actividades destinadas a generar dentro del plazo de un afio, las condiciones basicas para la implementacion de un programa a largo plazo a nivel municipal. Esta primera etapa tiene dos objetivos fundamentales:Desarrollo Econdmico Local a: La elaboracién concertada, entre el municipio, el sector privado y ciudadanfa de una primera estrategia a largo plazo de desarrollo econdmico local, capaz de orientar tanto las inversiones de la municipalidad, como las inversiones y decisiones de los agentes del sector productivo a nivel local, y 2. La constitucién y capacitacion de las instituciones apropiadas para operativizar la puesta en marcha de esa Primera Estrategia de Desarrollo Econdémico y para hacerse cargo de liderar la ejecucién de las actividades correspondientes a la siguiente fase, entre las cuales se destacan: a. La implementacién de los sistemas permanentes de informacidn sobre recursos, produccidn y mercadeo, ye b. La ampliacion y actualizacion de la Estrategia de Desarrollo Econdémico elaborada en la fase inicial. Después de los Talleres realizados en esta primera fase, con las y los miembros de Grupos Asociativos, de Mesas Sectoriales de Produccidn y otros actores locales, se organiza la Comision para el Desarrollo Econdmico del Municipio. Iniciativas de desarrollo econdémico, nuevas oportunidades Frente al desalentador panorama del lento crecimiento econémico nacional actual, se hace necesario, urgente e ineludible, promover iniciativas de desarrollo economico locales, ya que estas ofrecen a los gobiernos locales oportunidades para: . Mejorar, actualizar y diversificar su Ambito de negocios que ayude a incrementar la competitividad local y generar bienestar econémico en la poblacién, producir riqueza, empleo y elevar los ingresos. . Actuar como promotores y facilitadores de la generacion de iniciativas que estimulen el desarrollo econodmico del municipio.Desarrollo Econémico Local < Aumentar las posibilidades de desarrollo de la poblacion, sobre todo la mas desfavorecida, incidiendo positivamente en su calidad de vida. Ge Buscar alianzas estratégicas con otros sectores, instituciones que tienen presencia en el municipio. . Emprender en la medida de lo posible acciones contra la pobreza, a través de una estrategia que promueva el desarrollo sostenible. . Orientar sus recursos no solo a la provision de servicios e infraestructura, sino también a la generacion de empleo y crecimiento econdmico. 7 Impulsar con los actores locales, un conjunto de acciones dirigidas a lograr el fortalecimiento y diversificacién de la base productiva, mediante la generacién de condiciones para atraer la inversion, generar ventajas competitivas e impulsar la promocién del Municipio. La Planificacion Estratégica para procesos de Desarrollo Econdémico Local ¢ La Planificacién Estratégica DEL esta orientada ala accion, a la obtencién de resultados y a la operatividad de los Planes. . Procura la participacion de agentes publicos y privados en el proceso de formulacién y ejecucion del Plan, por ello es importante un acuerdo de partida entre los agentes claves que tienen presencia en el Municipio. | Pone énfasis en el diagndstico de la dinamica economica del Municipio y su relacién con el entorno. Entiende al Municipio en un entorno compitiendo en el sistema regional, e intermunicipal.Desarrollo Econémico Local Estrategias para apoyar el Desarrollo Econémico a Nivel Municipal: di Promocidn de la inversion externa. Facilitar Condiciones que generen atraccién de proveedores, empresas complementarias, empresas de servicios, productores de bienes de capital, y otros. 2 Estimular el crecimiento de las empresas locales. Implica proveer asistencia técnica, financiamiento y apoyo para que crezcan los negocios locales existentes. La meta es ofrecer un Ambito de negocios mas atractivos para que los negocios establecidos puedan permanecer y crecer. 3. Estimular la localizacién de nuevas empresas. Financiamiento para los nuevos negocios. Micro crédito revolvente para el arranque de micro empresas. 4, Suministro de espacio fisico para el trabajo de micro empresas. ‘ote Asistencia técnica para la gestion de negocios: finanzas, planeacién, mercadotecnia, aspectos legales, impuestos, seguridad, legislaci6n ambiental. 6. Implementacién de redes de negocios formales e informales: Aprender una de otra, complementariedad entre empresas, economias de escala, entre otros. Ps Inversién en infraestructura dura, para el mejoramiento del entorno edificado para los negocios, como: ’ Accesibilidad vial, local, nacional e interconexiones. Servicio de transporte, Pasajeros y carga. Servicio aeroportuario, si es necesario. Accesibilidad a puertos maritimo o fluvial. Disponibilidad de agua industrial y potable. Sistema de drenaje. Sistema de telecomunicaciones. Sistema de energia. Seguridad publica. Sistema de preservacién ambiental. Disponibilidad de tierra para emplazamiento industrial o comercial.Desarrollo Econémico Local 8. Atractivo para la retencién, expansion y reclutamiento de negocios. Impuestos equitativos. 9. Inversion en infraestructura blanda y capital humano, para el mejoramiento del entorno comercial para los negocios. 10. Focalizacién de grupos desfavorecidos, minoritarios, pobres, mujeres, desempleados, discapacitados, j6venes, adultos mayores, grupos étnicos y otros. Actualizacion de capacidades y programas de colocacién por demanda. Capacitacién empresarial y micro empresarial. Programas de empleo y auto empleo para mujeres. Programas de préstamo a micro empresas. Constitucién de cajas de ahorro y crédito micro empresarial. ’ Pasantias de trabajo para jovenes en las empresas. ‘ Programa de mentores para acompariar el inicio de pequenias empresas. ‘ Centros de apoyo al trabajo y vida comunitarios: Guarderias, recreacion, asesoria, salud, capacitacion, etc. ’ Todos en coordinacién con el gobierno local. Elementos que favorecen el desarrollo econdmico en el contexto local . Interés de las Autoridades Municipales de implementar una estrategia de desarrollo econdémico y disponibilidad de recursos humanos y financieros, de manera sostenida. . Facilitar la participacion real y el involucramiento de la ciudadania en la toma de decisiones a nivel local. : Institucionalizaci6n de los procesos de participacion ciudadana, de mecanismos de transparencia y contraloria.Desarrollo Econémico Local : Modernizar los sistemas de administracién municipal con la instalacién de equipos de computacién en espacios adecuados, iddneos, con programas actualizados y especializados y mejorar los sistemas de provisién de servicios basicos de calidad. . Capacitacion inicial y actualizacion permanente al personal de la Municipalidad que hace uso de equipo, asi como mantenimiento adecuado de los mismos. 7 Facilitar la instalacién de servicios de informacién, infocentros, redes electronicas, ciber cafés, en las Casas de la Cultura y otros espacios comunitarios. . Unirse con otros municipios cercanos, para impulsar procesos de Asociatividad o formar Micro regiones, que faciliten soluciones a problemas comunes. | Busqueda de alianzas estratégicas entre corporaciones, instituciones locales y si es posible nacionales e internacionales, asi como de Hermanamientos con otras Municipalidades nacionales 0 de otros paises, para compartir espacios de cooperacidn. Limitaciones para el desarrollo de la Estrategia DEL A pesar de las ventajas que ofrece una Estrategia de Desarrollo Econdmico Local, también existen limitaciones que condicionan estos procesos novedosos, entre ellos se encuentran: ’ Inexistencia de un marco legal adecuado. Inseguridad ciudadana y juridica. Reducida autonom/a para la accién local. Insuficiencia de recursos humanos capacitados. Falta de masa critica local. Débil coordinacién entre agentes publicos y privados. Reparto politico del poder. Debilidad financiera local. Débil conectividad interna y externa. Débil sustentacion de infraestructura y servicios. Falta de transparencia en las acciones. ’ ’ ’ ‘ ‘meena de Capacitacion ala ere) Publica Local. para erclarelerncd)S a Alcaldes y MNeellelerstas Y COoncejos MunicipaleS¥siteteiteksy Programa PROMUDE/GTZ Z Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralizacion COMURES