38

Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

VI. Anexos
1. Información general de la organización - Ficha técnica
DATOS GENERALES, IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
Razón social (1) Nit (2)

Datos generales (3)
Correo electrónico Dirección
Teléfonos Fax
Localización a nivel urbano (4)
Departamento Ciudad Localidad UPZ Barrio

Linderos sectoriales inmediatos (5) Vías de acceso – Salida (6)

Norte: Nomenclatura Sentido
Acceso por: Salida por:
Sur: Nomenclatura Sentido
Acceso por: Salida por:
Oriente: Nomenclatura Sentido
Acceso por: Salida por:
Occidente: Nomenclatura Sentido
Acceso por: Salida por:
Nota: adjuntar mapa de ubicación a escala.
Clasificación de la organización (7)
CIIU (Consulte Rev 3.) Clasificación de tamaño
(Ley 590 de 2000)
Actividad económica Representante legal Teléfonos Correo electrónico

Suplente Teléfonos Correo electrónico

Carga ocupacional y horarios de operación (8)

Horario
Áreas / Población Cantidad Observaciones
Período 1 Período 2 Período 3



 39

Instrucciones para diligenciar el anexo 1

No Título Instrucciones

1 Razón social En este espacio se escribe la razón social de la

Organización como aparece en el registro de Cá-
mara de Comercio.

2 Nit. Escriba el Nit asignado a su organización por la

Anexos
DIAN.

3 Datos generales En este campo se escribe la información general

de la organización, como: dirección, teléfono, co-
rreo electrónico.

4 Datos de localización En este campo se escribe la información de loca-

lización de la organización, como: ciudad, locali-
dad, UPZ, barrio.

5 Linderos sectoriales En cada uno de los campos Norte, Sur, Oriente y

Occidente ubique qué edificación, organización,
lote, entre otros, colindan con su organización,
identificando si es el caso la actividad económica.

6 Vías de acceso Escriba las vías de acceso a la organización, ya

sean vías principales o alternas.

7 Clasificación de la organización En este punto escriba la actividad económica de

la organización según Decreto 1607 y mencionar
el representante legal o encargado de la Organiza-
ción.

8 Carga ocupacional y horarios Se menciona la cantidad de personas que hay por

de operación períodos operacionales.

Nota: La Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos.
 40
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

2. Metodología análisis de les constituirán la base para formular los planes de

riesgos por colores
A continuación se describe la metodología de análi-
sis de riesgos por colores, que de una forma general
y cualitativa permite desarrollar análisis de amenaza
y vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y
procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo
a través de la combinación de las variables anterio-
res con códigos de colores. Asimismo, aporta ele-
mentos de prevención y mitigación de los riesgos y
atención efectiva de los eventos que la organización,
establecimiento o actividad pueda generar, los cua-
acción.
A. Análisis de amenaza
Amenaza: condición latente derivada de la posible
ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural,
socio-natural o antrópico no intencional, que puede
causar daño a la población y sus bienes, la infraes-
tructura, el ambiente y la economía pública y priva-
da. Es un factor de riesgo externo.
En el cuadro A.2.1 se dan ejemplos de los tipos de
fenómenos que pueden convertirse en amenazas.

Cuadro A.2.1

Natural Tecnológico Social

• Fenómenos de remoción en masa • Incendios • Hurto
• Movimientos sísmicos • Explosiones • Asaltos
• Inundación • Fugas • Secuestros
• Lluvias torrenciales • Derrames • Asonadas
• Granizadas • Fallas estructurales • Terrorismo
• Vientos fuertes • Fallas en equipos y sistemas • Concentraciones masivas
• Otros dependiendo de la geografía • Intoxicaciones • Otros
y clima • Trabajos de alto riesgo
• Riesgos externos
• Otros

En el análisis de amenazas se deben desarrollar dos
pasos:
1. Identificación, descripción y análisis de las
amenazas
Para la identificación, descripción y análisis de ame-
nazas se desarrolla el formato 1.
En la primera columna se describen todas las po-
sibles amenazas de origen natural, tecnológico o
social. La descripción debe ser lo más detallada po-
sible incluyendo el punto crítico en la medida en que
la amenaza es muy importante para la organización.
En la segunda y tercera columna se debe escribir
una equis si la amenaza identificada es de origen in-
terno o externo, no importa que sea el mismo tipo de
amenaza; por ejemplo, un incendio, y si se identifica
que se puede generar dentro de la organización por
manejo de líquidos inflamables sería de origen inter-
no y si se identifica que se puede generar fuera de
la organización y afectarla porque se propaga, sería
de origen externo.
En la cuarta columna se debe describir la amenaza
mencionando la fuente que la generaría, registros
históricos, o estudios que sustenten la posibilidad
de generación del evento.
En la quinta columna se califica la amenaza y en la
sexta columna se coloca el color que corresponda a
la calificación de acuerdo con el cuadro A.2.2.
 41

Cuadro A.2.2
Calificación de la amenaza

Evento Comportamiento Color asignado

Posible Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible Verde

porque no existen razones históricas y científicas para
decir que esto no sucederá.

Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y Amarillo

argumentos técnicos científicos para creer que sucederá.

Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad Rojo

de ocurrir.

Anexos
Posible: nunca ha sucedido color verde.
Probable: ya ha ocurrido color amarillo.
Inminente: evidente, detectable color rojo.

En el cuadro A.2.3 se presenta un ejemplo del formato.

Cuadro A.2.3

Formato 1. Análisis de amenazas.

Amenaza Interno Externo Fuente de riesgo Calificación Color

NATURALES
Movimientos sísmicos Estudio de microzonificación Probable
sísmica en Bogotá
Vientos fuertes Se genera encharcamiento ya que
el agua se devuelve por los sifones Inminente
afecta el área de almacenamiento
Caída de rayos
TECNOLÓGICOS
Fallas estructurales
Fallas en equipos y sistemas
Incendio y/o explosión
Materiales peligrosos
Intoxicaciones
Eventos biológicos
SOCIALES
Hurto, robo, atraco
Terrorismo
Concentraciones masivas
Nota: recuerde que las variables que se mencionan en el ítem de amenaza son ejemplos y se deben definir según las
necesidades de la organización.
 42
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

2. Mapa de ubicación de amenazas internas y relacionada con su incapacidad física, económica,

externas
Una vez las amenazas se hayan identificado, des-
crito y analizado, se procede a ubicarlas en mapas
o planos, donde se puede ver con claridad si son
internas y/o externas.
B. Análisis de vulnerabilidad
Vulnerabilidad: característica propia de un elemen-
to o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
política o social de anticipar, resistir y recuperarse
del daño sufrido cuando opera esa amenaza. Es un
factor de riesgo interno.
El análisis de vulnerabilidad se realiza a tres elemen-
tos expuestos, considerando en cada uno de ellos
tres aspectos:

1. Personas 2. Recursos 3. Sistemas y procesos

 Organización  Materiales  Servicios públicos

 Capacitación  Edificación  Sistemas alternos
 Dotación  Equipos  Recuperación

Para cada uno de los aspectos se desarrollan for-
matos que a través de preguntas buscan de manera
cualitativa dar un panorama general que le permita
al evaluador calificar como mala, regular o buena la
vulnerabilidad de las personas, los recursos y los
sistemas y procesos de su industria ante cada una
de las amenazas descritas, es decir, el análisis de
vulnerabilidad completo se le realiza a cada amenaza
identificada.
1. Análisis de vulnerabilidad de las personas
En el formato 2 (ver cuadro A.2.4) se analiza la vul-
nerabilidad de las personas. Los aspectos que se
contemplan son: organización, capacitación y dota-
ción y para cada uno de ellos se realizan una serie
de preguntas formuladas en la primera columna que
van a orientar la calificación final. En la columna dos
se da respuesta a cada pregunta de la siguiente ma-
nera: Sí cuando existe o tiene un nivel Bueno; NO,
cuando no existe o tiene un nivel deficiente o PAR-
CIAL, cuando la implementación no está terminada
o tiene un nivel regular. En la tercera columna se
desarrolla una recomendación respecto a la pregun-
ta realizada lo cual permite identificar aspectos de
mejora que van a ser contemplados en los planes de
acción. En el cuadro A.2.4 se presenta un ejemplo
del formato.
 43

Cuadro A.2.4. Formato 2. Análisis de vulnerabilidad de las personas.

Punto vulnerable Observación Recomendación

1. Organización

¿Existe una política general en gestión del riesgo donde PARCIAL Colocar elementos de riesgo en
se indica la prevención y preparación para afrontar una la política existente
emergencia?

¿Existe comité de emergencias y tiene funciones asignadas? NO Crear el comité con funciones

¿Promueve activamente el programa de preparación para

emergencias en sus trabajadores?

¿Los empleados han adquirido responsabilidades

Anexos
específicas en caso de emergencias?

¿Existe brigada de emergencias?

¿Existen instrumentos o formatos para realizar inspecciones
a las áreas para identificar condiciones inseguras que
puedan generar emergencias?

¿Existen instrumentos o formatos, folletos como material
de difusión en temas de prevención y control de
emergencias?

Punto vulnerable Observación Recomendación

2. Capacitación

¿Se cuenta con un programa de capacitación en prevención

y control de emergencias?

¿Los miembros del comité de emergencias se encuentran
capacitados según los planes de acción?

¿Las personas han recibido capacitación general en temas
básicos de emergencias y en general saben las personas
autoprotegerse?

¿El personal de la brigada ha recibido entrenamiento y
capacitación en temas de prevención y control de
emergencias?

¿Está divulgado el Plan de Emergencia y Contingencias y
los distintos planes de acción?

¿Se cuenta con manuales, folletos como material de
difusión en temas de prevención y control de emergencias?

Continúa
 44
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Continúa

Punto vulnerable Observación Recomendación

3. Recursos y suministros

¿Existen recursos y suministros para el personal de las

brigadas y del Comité de Emergencias?
¿Se tienen implementos básicos para el plan de acción
de primeros auxilios en caso de requerirse?

¿Se cuenta con implementos básicos para el plan de
acción de contraincendios, tales como herramientas,
manuales, extintores, palas, entre otros, de acuerdo con las
necesidades específicas y reales para la instalaciones de
su organización?

Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto vulnerable son ejemplos y se deben definir según
las necesidades de la organización.

2. Análisis de vulnerabilidad de los recursos
En el formato 3 (ver cuadro A.2.5) se analiza la
vulnerabilidad de los recursos. Los aspectos que se
contemplan son: materiales, edificación y equipos
y para cada uno de ellos se realizan una serie de
preguntas formuladas en la primera columna que
van a orientar la calificación final. En la columna
dos se da respuesta a cada pregunta de la siguien-
te manera: Sí cuando existe o tiene un nivel Bue-
no; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente
o PARCIAL, cuando la implementación no está ter-
minada o tiene un nivel regular. En la tercera co-
lumna se desarrolla una recomendación respecto
a la pregunta realizada, lo cual permite identificar
aspectos de mejora que van a ser contemplados en
los planes de acción.
En el cuadro A.2.5 se presenta un ejemplo del for-
mato.

Cuadro A.2.5 Formato 3. Análisis de vulnerabilidad de los recursos

Punto vulnerable Observación Recomendación

1. Materiales

¿Se cuenta con cinta de acordonamiento o balizamiento? NO Comprar cinta.

¿Se cuenta con extintores? Sí Incluir su revisión en el programa

de mantenimiento.

¿Se cuenta con camillas?

¿Se cuenta con botiquines?

Continúa
 45

Continúa

Punto vulnerable Observación Recomendación

2. Edificaciones

¿El tipo de construcción es sismorresistente?

¿Existen puertas y muros cortafuego?

¿Las escaleras de emergencias se encuentran en buen
estado y poseen doble pasamanos?

¿Existe más de una salida?

¿Existen rutas de evacuación?

¿Se cuenta con parqueaderos?

¿Las ventanas cuentan con película de seguridad?

Anexos
¿Están señalizadas vías de evacuación y equipos
contraincendios?

Punto vulnerable Observación Recomendación

3. Equipos
¿Se cuenta con algún sistema de alarma?

¿Se cuenta con sistemas automáticos de detección de
incendios?

¿Se cuenta con sistemas automáticos de control de
incendios?

¿Se cuenta con sistema de comunicaciones internas?

¿Se cuenta con una red de contraincendios?

¿Existen hidrantes públicos y/o privados?

¿Se cuentan con gabinetes contraincendios?

¿Se cuenta con vehículos?

¿Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo
para los equipos de emergencia?

Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto vulnerable son ejemplos y se deben definir según
las necesidades de la organización.

3. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y
procesos
En el formato 4 (ver cuadro A.2.6) se analiza la vul-
nerabilidad de los sistemas y procesos. Los aspectos
que se contemplan son: servicios públicos, sistemas
alternos y recuperación y para cada uno de ellos se
realizan una serie de preguntas formuladas en la pri-
mera columna que orientan la calificación final. En
la columna dos se da respuesta a cada pregunta de
la siguiente manera: Sí cuando existe o tiene un ni-
vel Bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel
deficiente o PARCIAL, cuando la implementación no
está terminada o tiene un nivel regular. En la tercera
 46
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

columna se desarrolla una recomendación respecto En el cuadro A.2.6 se presenta un ejemplo del for-
a la pregunta realizada lo cual permite identificar as- mato.
pectos de mejora que van a ser contemplados en los
planes de acción.

Cuadro A.2.6. Formato 4. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos

Punto vulnerable Observación Recomendación

1. Servicios públicos

¿Se cuenta con buen suministro de energía? NO Alquiler de sistema alterno.

¿Se cuenta con buen suministro de agua? PARCIAL Alquiler de sistema alterno.

¿Se cuenta con un buen programa de recolección de

basuras?

¿Se cuenta con buen servicio de radio comunicaciones?

Punto vulnerable Observación Recomendación

2. Sistemas Alternos

¿Se cuenta con un tanque de reserva de agua?

¿Se cuenta con una planta de emergencia?

¿Se cuenta con hidrantes exteriores?

¿Se cuenta con sistema de iluminación de emergencia?

¿Se cuenta con un buen sistema de vigilancia física?

¿Se cuenta con un sistema de comunicación diferente al
público?

Punto vulnerable Observación Recomendación

3. Recuperación
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para los
funcionarios?

¿Se cuenta asegurada la edificación en caso de terremoto,
incendio, atentados terroristas, entre otros?

¿Se cuenta con un sistema alterno para asegurar los
expedientes en medios magnéticos y con alguna compañía
aseguradora?

¿Se cuenta asegurados los equipos y todos los bienes
en general?

Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto vulnerable son ejemplos y se deben definir
según las necesidades de la organización.
 47

Con los tres formatos desarrollados se tiene un pa- todas las variables y permite calificarlas, de acuerdo
norama general del estado de cada tema y por tanto con el cuadro A.2.7.
se procede a desarrollar el formato 5 el cual compila

Cuadro A.2.7. Calificación de las variables

Valor Interpretación

0,0 Cuando se dispone de los elementos, recursos, cuando se realizan los procedimientos, entre
otros.
0,5 Cuando se dispone de los elementos, recursos o cuando se realizan los procedimientos de
manera parcial, entre otros.
1,0 Cuando se carece de los elementos, recursos, cuando NO se realizan los procedimientos,
entre otros.

Una vez calificadas todas las variables, se realiza
una sumatoria de los tres aspectos que contempla
cada elemento considerado es decir, para el elemen-
to “Personas” se debe sumar la calificación dada a
los aspectos de organización; capacitación y dota-
ción; para el elemento “Recursos”, se debe sumar
Anexos
la calificación dada a los aspectos de materiales,
edificación y equipos; para el elemento “Sistemas y
procesos”, se debe sumar la calificación dada a los
aspectos de servicios públicos, sistemas alternos y
recuperación. La calificación de cada elemento se
realiza de acuerdo con el cuadro A.2.8.

Cuadro A.2.8 . Calificación de la vulnerabilidad

Rango Calificación Color

0,0 – 1,0 BAJA VERDE

1,1 – 2,0 MEDIA AMARILLO
2,1 – 3,0 ALTA ROJO

En el cuadro A.2.9 se presenta un ejemplo del formato.

Cuadro A.2.9. Formato 5. Consolidado análisis de vulnerabilidad.

Aspectos vulnerables Riesgo Calificación Interpretación Color

a calificar Bueno Regular Malo

Personas
Organización 0,5 0,5 Se dispone parcialmente de los
elementos.
Capacitación 1,0 1,0 No se tiene plan de capacitación.
Dotación 1,0 1,0 La dotación de los empleados es
mala.
Subtotal 2,5 La vulnerabilidad de las personas es
alta
 48
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Aspectos vulnerables Riesgo Calificación Interpretación Color

a calificar Bueno Regular Malo

Recursos
Materiales
Edificación
Equipos
Subtotal
Sistema y procesos
Servicios públicos
Sistemas alternos
Recuperación
Subtotal

La interpretación de los resultados y el color se de-
sarrolla con el apoyo de las tablas de calificación de
variables y vulnerabilidad. El dato final que se debe
incluir en la calificación del riesgo es el color del
rombo, que indica la calificación de vulnerabilidad
para cada elemento analizado, es decir, personas,
recursos, sistemas y procesos, frente a cada ame-
naza identificada.
C. Nivel de riesgo
Riesgo: el daño potencial que, sobre la población y
sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la eco-
nomía pública y privada, pueda causarse por la ocu-
rrencia de amenazas de origen natural, socionatural
o antrópico no intencional, que se extiende más allá
de los espacios privados o actividades particulares
de las personas y organizaciones y que por su mag-
nitud, velocidad y contingencia hace necesario un
proceso de gestión que involucre al Estado y a la
sociedad.
Una vez identificadas, descritas y analizadas las
amenazas y desarrollado para cada una el análisis
de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y
procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo
que para esta metodología es la combinación de la
amenaza y las vulnerabilidades utilizando la teoría
del diamante de riesgo que se describe en la gráfica
A.2.1.

Gráfica A.2.1. Diamante de riesgo

PERSONAS

RECURSOS SISTEMAS Y
PROCESOS

PERSONAS
 49

Cada uno de los rombos tiene un color asignado de acuerdo con los análisis desarrollados, recordemos:

Para la amenaza:

- posible: nunca ha sucedido color verde

- Probable: ya ha ocurrido color amarillo
- Inminente: evidente, detectable color rojo

Para la vulnerabilidad:

- Baja: entre 0.0 y 1.0 color verde

- Media: entre 1.1 y 2.0 color amarillo
- Alta: entre 2.1 y 3.0 color rojo

Para determinar el nivel de riesgo se debe desarro-
llar el formato 6 (ver cuadro A.2.11). En la primera
columna se escriben las amenazas identificadas; en
la segunda columna se coloca el color a cada rombo
individual que corresponde a la amenaza y las tres
Anexos
vulnerabilidades a personas, recursos y sistemas y
procesos valoradas para cada amenaza de forma es-
pecífica; en la tercera columna se interpreta la mez-
cla de los cuatro colores que dan como resultado el
nivel de riesgo de acuerdo con el cuadro A.2.10.

Cuadro A.2.10. Calificación nivel de riesgo.

Sumatoria de
rombos Calificación Ejemplo

3 ó 4 Alto

1 ó 2 Medio

3ó4

0 Bajo

1ó2
 50
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

En el cuadro A.2.11 se presenta un ejemplo del for- rojos y dos (2) amarillos; su interpretación de la
mato, en donde el diamante tiene dos (2) rombos amenaza es Medio.

Cuadro A.2.11. Formato 6. Nivel de riesgo.

Amenaza Diamante de riesgo Interpretación

R
Movimiento sísmicos P S Medio
A

De esta manera, siguiendo paso a paso el desarro-
llo de la metodología a través del diligenciamiento
de los formatos, se pueden determinar de manera
general y cualitativa, los niveles de riesgo que tiene
una organización frente a las amenazas identifica-
das y se pueden obtener acciones para desarrollar
para prevenir y mitigar los riesgos o atender efec-
tivamente las emergencias, las cuales deben que-
dar consignadas en los planes de acción a partir de
las recomendaciones consignadas en los formatos
mencionados.

3. Metodología de análisis
preliminar de riesgos
A. Consideraciones técnicas
La metodología presentada a continuación señala
los principales aspectos que deben considerarse
para establecer el análisis preliminar de riesgos, in-
tegrando de manera articulada elementos de salud,
ambiente y riesgo industrial, para lo cual se dividió
en cuatro partes cada una con peso dentro de la
evaluación total:
1. Matriz de riesgos: 40 %.
2. Elementos de gestión en seguridad, salud y am-
biente: 20 %.
3. Aspectos ambientales: 20 %.
4. Otras características: 20 %.
Cada componente tiene un porcentaje asignado, de
manera que un porcentaje alto significa que la orga-
nización representa un riesgo igualmente alto para el
lugar en donde planea instalarse, y viceversa.
1. Matriz de riesgos
La metodología adoptada se basa en el Programa de
Concientización y Preparación para Emergencias a
Nivel Local (APELL) el cual fue dado a conocer en
1988 por el Centro de Actividades del Programa de
Industria y Medio Ambiente (UNEP IE/PAC) del Pro-
grama de las Naciones Unidas, en cooperación con
los gobiernos y la industria química. Con ésta no se
pretende realizar un análisis de riesgo exhaustivo de
la organización, pero sí obtener un análisis primario
que permita conocer de manera general y anticipada
los principales riesgos de una instalación industrial.
El énfasis se realiza en los accidentes industriales
que representen una amenaza potencial para las per-
sonas, la propiedad y el ambiente, para que a través
de este conocimiento las autoridades tengan mayo-
res elementos de juicio y así establecer y mejorar la
preparación para situaciones de emergencia.
El análisis de riesgo busca medir las consecuencias
de un accidente contra las probabilidades de que
51
este llegue a ocurrir. La probabilidad de que suceda
un accidente y sus consecuencias raramente puede
llegar a calcularse en forma exacta (matemática).
Sin embargo, con frecuencia se pueden estimar con
la precisión suficiente para establecer una base que
permita tomar medidas prácticas y contener los
riesgos.
El término riesgo incluye dos aspectos:
1. La probabilidad de que un accidente ocurra den-
tro de cierto período de tiempo.
2. Las consecuencias para la población, las pro-
piedades y el ambiente.
Anexos
La probabilidad de que un accidente ocurra y cause
daños se reduce si la amenaza o peligro es recono-
cida por quienes pudieran verse afectados, y si son
comprendidas sus causas y sus efectos. Así mismo,
es importante estudiar las consecuencias de efectos
combinados, como incendios que producen gases
venenosos, explosiones que producen derrames de
sustancias tóxicas, entre otros.
En el desarrollo del análisis es importante tomar en
cuenta lo siguiente:
• El potencial de la amenaza, por ejemplo, la can-
tidad y el grado de toxicidad de sustancias quí-
micas peligrosas o la energía almacenada, y la
clase de accidentes que pueden ocurrir.
• La ubicación de la amenaza, la vulnerabilidad de
los elementos amenazados en las inmediacio-
nes, la capacidad de respuesta de la organiza-
ción, y los métodos de descontaminación, una
vez haya concluido la etapa crítica.
• Las consecuencias para la economía local.
• El peligro de que el elemento amenazado haga
que el accidente se agrave.
2. Factores que afectan la amenaza y
el riesgo
En la evaluación de amenazas y de elementos vul-
nerables, es necesario considerar algunos factores
que pueden acrecentar o disminuir el riesgo. Entre
estos se cuentan:
 52
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

• Condiciones extremas, por ejemplo, cuando se
manejan sustancias peligrosas.
• Los efectos del almacenamiento de varias sus-
tancias juntas.
• El hecho de que los envases de las sustancias
químicas estén mal etiquetados o no lleven se-
llo alguno.
• La distancia de seguridad que se guarda entre
la amenaza y el elemento vulnerable para limitar
los efectos por repercusión.
• La capacitación del personal para evitar el daño
ocasionado por el evento, y el establecimiento
de canales de comunicación efectivos para avi-
sar oportunamente a las brigadas, organismos
de socorro y elementos vulnerables.
• Los efectos de fuerzas naturales como lluvia,
viento, avalanchas, entre otros.
• El daño posible o probable y el número estimado
de afectados.
• La posibilidad de detectar una amenaza cuando
aún se encuentra en su etapa inicial.
• La probabilidad y los posibles efectos de un acto
de sabotaje.
El desarrollo de la metodología presentada implica el
desarrollo de siete pasos:

1. Bases para el análisis. 5. Clasificación de las consecuencias.

2. Inventario de las fuentes de riesgo. 6. Determinación de la probabilidad y asignación de
3. Identificación de las amenazas. rangos.
4. Evaluación de las consecuencias. 7. Presentación de los resultados del análisis.

El desarrollo de estos pasos se resume en el forma-

• De 20 a 25 puntos: 20 %.
to identificación y valoración de las amenazas, que
• De 13 a 19 puntos: 15 %.
forma parte del formulario para la clasificación de la
• De 7 a 12 puntos: 10 %.
organización.
• De 1 a 6 puntos: 5 %.
• 0 puntos: 0 %.
El porcentaje máximo asignado al resultado de la
matriz de riesgos es de 40 %, distribuido así:
4. Aspectos ambientales
• 40 %: Riesgo alto: clasificaciones D y E en la
Dentro de este aspecto se ha considerado el conoci-
matriz.
miento y aplicación de la legislación ambiental que
• 20 %: Riesgo medio: clasificaciones C, 4B y 5B
le compete a la organización en cuatro áreas bási-
en la matriz.
cas: emisiones atmosféricas, vertimientos, residuos
• 10 % Riesgo bajo: clasificaciones 1,2 y 3B y
sólidos y ruido.
3,4, y 5A en la matriz.
• 0 %: Riesgo muy bajo: clasificaciones 1A ó 2A
En los aspectos de emisiones atmosféricas, verti-
en la matriz.
mientos y residuos sólidos, se hace especial énfa-
sis en conocer si la organización genera sustancias
3. Elementos de gestión en seguridad, salud
consideradas como peligrosas, y en la proactividad
y ambiente
de ésta para lograr el cumplimiento de la legislación
ambiental que le aplica.
Se identificaron 25 elementos que contribuirán a
disminuir el riesgo, cada uno con una valoración
En el aspecto de ruido se busca identificar fuentes
máxima de 1 punto (en total 25 puntos posibles).
que contaminan el exterior, como sistemas de venti-
Una organización que carezca de estos elementos
lación, extractores, plantas eléctricas, compresores
obtendrá un alto porcentaje, de acuerdo con los si-
y sistemas de transporte de fluidos, que no cuentan
guientes rangos:
con adecuado cerramiento o confinamiento y oca-
 53

sionan que las emisiones acústicas se dispersen ha-
cia las zonas receptoras colindantes de la organiza-
ción. Igualmente, se evalúan las medidas que toma
la Organización para alcanzar el cumplimiento de las
normas de ruido vigentes.
En total se consideran diecisiete aspectos ambien-
tales y similarmente a lo expuesto antes, un punta-
je alto significa que es una organización con riesgo
ambiental alto, de acuerdo con los siguientes por-
centajes:
• De 13 a 17 puntos: 20 %.
• De 9 a 12 puntos: 15 %.
do de que la zona colindante sea de uso industrial,
comercial, de recreación, residencial, entre otros.
También, se considera si la organización cuenta con
una superficie de su propiedad que pueda funcionar
como zona de amortiguamiento y permita atenuar
los efectos de posibles accidentes, para lo cual se
establece una relación entre la superficie total de
las instalaciones de la organización y de las que se
consideren áreas de amortiguamiento como zonas
verdes, zonas de patios, áreas libres, entre otros.
Finalmente, dentro de este numeral se evalúa si
las instalaciones de la Organización cumplen con
las Normas Colombianas de Diseño y Construcción
Sismorresistente denominadas NSR-98, las cuales
presentan los requisitos mínimos que, en alguna

Anexos
• De 5 a 8 puntos: 10 %. medida, garantizan que se cumpla el fin primordial
• De 1 a 4 puntos 5 %. de salvaguardar las vidas humanas ante la ocurren-
• 0 puntos: 0 %. cia de un sismo fuerte.

Los aspectos considerados en este numeral tienen

5. Otras características los siguientes valores:

Estas características hacen referencia a la ubicación • Según sea la relación: áreas de amortiguamien-
de la organización y la vulnerabilidad de los elemen- to / área del establecimiento (ver cuadro A.3.1).
tos potencialmente amenazados. Varía dependien-

Cuadro A.3.1

Relación de áreas Porcentaje que debe asignarse

Mayor al 75 % 0%
Entre el 50 y el 75 % 1.5 %
Entre el 25 y el 49 % 3%
Entre el 10 y 24 % 4.5 %
Menor al 9 % 6%

• Según el uso del suelo del sitio de ubicación (ver cuadro A3.2).

Cuadro A.3.2

Uso Porcentaje que debe asignarse

Comercial o industrial (conforme a la UPZ correspondiente) 0%

Mixto (comercial y residencial) 3.5%
Residencial o recreacional 7%
 54
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

• Según cumplimiento de la Norma NSR-98 (ver cuadro A.3.3).

Cuadro A.3.3

Cumplimiento Porcentaje que debe asignarse

Sí cumple 0%
No cumple 7%

6. Interpretación del resultado final • elementos de gestión en seguridad, salud y am-

El resultado final de la evaluación de los cuatro com-
ponentes analizados anteriormente, se obtiene me-
diante la sumatoria de los porcentajes alcanzados
por la organización en cada uno de ellos:
• Matriz de riesgos: máximo 40 %.
biente: máximo 20 %.
• Aspectos ambientales: máximo 20 %.
• Otras características: máximo 20 %.
La interpretación de este resultado se realiza como
se muestra en el cuadro A.3.4

Cuadro A.3.4

Porcentaje alcanzado por

la organización Resultado
> 65 %. La actividad de la organización se considera de alto riesgo para la
salud y/o el ambiente dentro del entorno y características que se
desarrollará. El permiso no puede concederse.
Entre el 30% y el 65 %. La actividad de la organización se considera de riesgo medio para
la salud y/o el ambiente dentro del entorno y características que
se desarrollará. El permiso puede concederse pero sujeto al pre-
vio cumplimiento de los requisitos que establezca la autoridad
competente.
< 30 %. La actividad de la organización se considera de riesgo bajo para
la salud o el ambiente dentro del entorno y características que se
desarrollará. El permiso puede concederse.

B. Formulario para el análisis Escriba los siguientes valores en la casilla corres-

pondiente (ver cuadro A.3.5) según sea la situación
1. Matriz de riesgos (ver anexo A.3.1) particular de su Organización:

2. Elementos de gestión en seguridad, salud

y ambiente
 55

Cuadro A.3.5

Sí : 0 Parcialmente: 0,5 No : 1

Seguridad Sí Parcialmente No
(0) (0,5) (1)
1. Posee una política de seguridad industrial, salud y ambiente escrita y
divulgada entre trabajadores, proveedores, contratistas y otras partes
interesadas.

2. Cuenta con un programa de seguridad, salud y ambiente.

3. Cuenta con procedimientos para verificar el cumplimiento del programa
de Seguridad, Salud y Ambiente (efectividad en términos de cumplimiento
de objetivos, metas e indicadores, auditorías, revisiones periódicas).

4. Cuenta con un procedimiento escrito para responder a las inquietudes de la
comunidad sobre las actividades de la organización.

Anexos

5. Cuenta con Manual de seguridad y éste incluye prácticas seguras de
operación.

6. Cuenta con metodologías para evaluar valorar los riesgos de la organización.

7 . Cuenta con planos detallados de la construcción, instalaciones eléctricas,
aguas lluvias, negras e industriales, sistemas de prevención (alarmas,
rutas de evacuación y salidas de emergencias).

8. Cuenta con un programa de mantenimiento predictivo, preventivo y
correctivo.

9. Cuenta con un plan de emergencia y contingencias para responder a
situaciones como la alteración de las condiciones normales de operación
por agentes externos, fallas en equipos, fallas en el personal o eventos
naturales.

10. Tiene conformadas las brigadas de emergencia.

11. Tiene programas de entrenamiento para las brigadas de emergencia, con
simulacros periódicos de atención médica.

12. Tiene establecidos los requisitos necesarios para desempeñar cada trabajo
y proporciona a los trabajadores el entrenamiento correspondiente.

13. Existe un programa de entrenamiento básico en seguridad, salud
ocupacional y protección ambiental para nuevos empleados y de refuerzo
para empleados antiguos.

14. La organización tiene identificadas las labores de alto riesgo en las que
una falla humana podría generar un accidente o incidente.

15. A los contratistas se les exige el cumplimiento de las normas de seguridad
de la Organización.

16. Todos los productos químicos se encuentran identificados conforme a las
normas nacionales o internacionales, en lo relacionado con sus riesgos y
poseen la correspondiente hoja de seguridad.

17. Cuenta con equipos redundantes de protección y/o otras medidas de
seguridad, donde sea aplicable.
Continúa
 56
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Sí : 0 Parcialmente: 0,5 No : 1

Ambiente Sí Parcialmente No
(0) (0,5) (1)
18. Tiene identificada la normativa legal aplicable a la organización en temas
de seguridad, salud y ambiente y se cumple.

19. Realiza periódicamente mediciones de emisiones y desechos.

20. Ha evaluado los riesgos causados por las emisiones y desechos.

21. Establece planes anuales de reducción de emisiones y desechos.

Salud Sí Parcialmente No
(0) (0,5) (1)

22. Los trabajadores se involucran en la elaboración de procedimientos

tendientes a lograr un ambiente laboral sano y seguro.

23. Tiene identificados los riesgos por tareas y son conocidos por los
trabajadores.

24. Evalúa las aptitudes físicas del personal según sea la tarea asignada.

25. Tiene un método para seleccionar los equipos de seguridad y de protección
personal de acuerdo con los riesgos en los puestos de trabajo.

Sume aquí el total de puntos obtenidos en este numeral: _________

3. Aspectos ambientales

Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente (ver cuadro A.3.6), según el enunciado sea verda-
dero o falso:

Cuadro A.3.6

Verdadero: 1 Falso: 0

Emisiones atmosféricas Enunciado Enunciado

verdadero (1) falso (0)

1. Las emisiones esperadas contienen sustancias que se encuentran
clasificadas como peligrosas o presentan características peligrosas
(según lo definido en la Resolución 1208 de 2003, artículo 5, para
sustancias cancerogénicas, orgánicas e inorgánicas).

2. Las emisiones esperadas contienen sustancias generadoras de olores
ofensivos (Acuerdo 79 de 2003, artículos 12 y 56).

3. La altura del punto de descarga es inferior a la exigida en la normatividad
vigente (resolución 1208 de 2003, artículos 90 y 10).

Continúa
 57

Continúa
Verdadero: 1 Falso: 0

Emisiones atmosféricas Enunciado Enunciado

verdadero (1) falso (0)

4. La organización no cuenta con tecnologías de reducción en la fuente,
aprovechamiento o sistemas de tratamiento de las emisiones, tales que
garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente (Resolución 1208
de 2003, artículos 40 y 50).

Vertimientos Enunciado Enunciado

verdadero (1) falso (0)

5. Los vertimientos esperados contienen sustancias que se encuentran

clasificadas como peligrosas o presentan características peligrosas
(Resolución 1074 de 1997 Artículo 3)

Anexos

6. Los vertimientos contienen sustancias generadoras de olores ofensivos
(Acuerdo 79 de 2003, artículo 12).

7. La organización no cuenta con tecnologías de reducción en la fuente,
aprovechamiento o sistemas de tratamiento de los vertimientos, tales
que garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente (Resolución
1074 de 1997).

Residuos sólidos y/o lodos Enunciado Enunciado
verdadero (1) falso (0)

8. Los residuos sólidos esperados contienen sustancias que se

encuentran clasificadas como peligrosas o presentan características
peligrosas (Decreto 4741 de 2005, anexos I y II).

9. Los residuos sólidos contienen sustancias generadoras de olores
ofensivos (Acuerdo 79 de 2003).

10. La organización no cuenta con tecnologías de reducción en la fuente,
reciclaje o reutilización.

11. La organización no cuenta con servicios de transporte y disposición
para los residuos que contengan sustancias peligrosas.

Ruido Enunciado Enunciado
verdadero (1) falso (0)

12. La organización cuenta con máquinas y/o equipos generadores de

ruido ambiental.

13. La organización no cuenta con tecnologías de reducción en la fuente,
aislamiento o reducción del ruido, tales que garanticen el
cumplimiento de la normatividad vigente (Resolución 0627 de
2006, artículo 17).

Sume aquí el total de puntos obtenidos en este numeral: __________

 58
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

4. Otras características • Cumplimiento de la Norma NSR-98

• Área total de la instalación: ___________m2.  Sí

• Superficie de propiedad de la organización que
pueda funcionar como zona de amortiguamiento  No
para atenuar los efectos de posibles accidentes
(zonas de patios, zonas verdes, áreas libres, en- C. Formato de evaluación
tre otros): _________________ m2
 Área de amortiguamiento/ Área total de 1. Indique los resultados obtenidos en cada uno de
la instalación: _____________ % los aspectos considerados:
• Uso del suelo en donde se establecerá la or-
ganización: consúltelo en la página web de la  Clasificación en la matriz de riesgos: _______
Secretaria Distrital de Planeación http://sig.  Puntaje obtenido en elementos de gestión en
dapd.gov.co/SINU-POT/, en el enlace “Uso del seguridad, salud y ambiente: _________
suelo – CCB”. Marque una X donde corres-  Puntaje obtenido en aspectos ambientales: ___
ponda:  Relación áreas de amortiguamiento / área del
establecimiento: _________ %
 Uso del suelo del sitio de ubicación: ________
 Uso residencia  Cumplimiento de la Norma NSR-98: ________

 Uso mixto 2. Asigne los porcentajes correspondientes, de

 Uso industrial acuerdo con los rangos que se indican en el
cuadro A.3.7

Cuadro A.3.7

Aspecto Rango % alcanzado por

la organización

Matriz de riesgos • Clasificaciones D y E: 40 %.

• Clasificaciones C, 4B y 5B: 20 %.
• Clasificaciones 1B, 2B, 3B, 3A, 4A y 5A: 10 %.
• Clasificaciones 1A o 2A: 0 %.

Elementos de gestión • De 20 a 25 puntos: 20 %.

en seguridad, salud y • De 13 a 19 puntos: 15 %.
ambiente • De 7 a 12 puntos: 10 %.
• De 1 a 6 puntos 5 %.
• 0 puntos: 0 %

Aspectos ambientales • De 13 a 17 puntos: 20 %.
• De 9 a 12 puntos: 15 %.
• De 5 a 8 puntos: 10 %.
• De 1 a 4 puntos 5 %.
• 0 puntos: 0 %.

Continúa
 59

Continúa

Aspecto Rango % alcanzado por

la organización

Relación áreas de • Mayor al 75 %. - 0 %.

amortiguamiento / • Entre el 50 y el 75 %.- 1.5 %.
área del establecimiento • Entre el 25 y el 49 %. - 3%.
• Entre el 10 y 24 %. - 4.5 %.
• Menor al 9 %. - 6 %.

Uso del suelo del sitio • Uso comercial o industrial : 0 %.

de ubicación • Uso mixto (comercial y residencial): 3.5 %.
• Uso residencial o recreacional: 7 %.

Cumplimiento de la • Cumple: 0 %.

Anexos
Norma NSR-98 • No cumple: 7 %.

SUMATORIA PORCENTAJES

3. Interpretación del resultado final ( ver cuadro A.3.8)

Cuadro A.3.8

Porcentaje total Concepto

Mayor al 65 %. Riesgo Alto

Entre el 30 %.y el 65 %. Riesgo Medio
Menor al 30 %. Riesgo Bajo
 60
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Anexo A.3.1. Matriz de riesgos vulnerables” será el punto de partida y en él deben

Siga cuidadosamente los pasos mencionados a con-
tinuación.
1. Inventario de las fuentes de riesgo
Se debe hacer un listado de todas las fuentes que
originan riesgos y ubicarlas en el plano del predio
(adjuntar). Este “mapa de amenazas y elementos
indicarse las diferentes áreas de la organización y
de los procesos que se desarrollarán. Por ejemplo:
zona administrativa, almacenamiento de materias
primas y producto terminado, bodegas de infla-
mables o sustancias peligrosas, zonas de mezcla,
triturado, molienda, empaque, reactores, áreas de
carga y descarga, entre otros. Una misma fuente
de riesgo puede tener varias amenazas asociadas a
ella. Algunos ejemplos se dan en el cuadro A.3.8.

Cuadro A.3.9

Fuente de riesgo Amenaza

Depósitos, bodegas, almacenes Cantidades grandes y variables de sustancias peligrosas (in-

flamables, explosivos, venenosas, entre otros).

Transformación de materias primas Productos químicos, recipientes de presión, tanques, almace-

nes, contenedores, productos derivados, desechos, calderas,
entre otros.

Fuentes de generación de energía Sustancias inflamables, recipientes de presión, calderas, va-

por de alta presión, agua caliente, electricidad de alto voltaje.

Gasoductos Gases inflamables y/o presurizados.

Silos Polvo fino que pueda causar explosiones y/o incendios.

Otras industrias que representen Estaciones de servicio, plásticos, hule, tanques de presión,
riesgo externo aserraderos, tanques de almacenamiento con sustancias peli-
grosas producción de inflamables, madera, entre otros.

2. Identificación de las amenazas o Purificación de la materia prima XX, Fabri-

El análisis se centrará solamente sobre las cinco (5)
amenazas que se considere puedan ocasionar el ma-
yor riesgo público. Comience a diligenciar el Forma-
to 1 “identificación y valoración de las amenazas”
(ver cuadro A.3.10), así:
• En la columna 3, haga una lista de las sustancias
• Liste en la columna 1 el área de la organización
y la fuente de riesgo identificada en el paso an-
terior.
• Describa en la columna 2 la operación que tiene
lugar en esa parte de la instalación, como por
ejemplo:
cación del producto YY, mezcla, empaque.
o Almacenamiento, carga.
o Transporte
o Producción de energía, distribución de ener-
gía, transformadores.
o Mantenimiento, reparación.
o formas de energía que originan el riesgo. En el
caso de sustancias peligrosas especifique la can-
tidad que normalmente se encuentran en el lugar,
junto con otra información relevante que pudiera
afectar la magnitud potencial de un accidente
(por ejemplo, grado de toxicidad, presión, tem-
Cuadro A.3.10. Formato1. Identificación y valoración de las amenazas

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Área y Amenaza Tipo de Elemento Gravedad Pb Pr Comentarios

fuente Operación (describa) riesgo vulnerable Consecuencias Vi M P Ve
de riesgo

En donde:
Vi: vida M: ambiente P: propiedad Ve: velocidad de propagación Pb: probabilidad Pr: prioridad
cias debe consultar en las hojas de seguridad).

Ejemplo para una sección de una industria de pintura

peratura). Recuerde que una misma fuente de
riesgo puede tener varias amenazas asociadas a

tes que cada amenaza pudiera provocar; por

• Describa en la columna 4 los tipos de acciden-
ella. (La información relacionada con las sustan-

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Área y Amenaza Tipo de Elemento Gravedad Pb Pr Comentarios

fuente Operación (describa) riesgo vulnerable Consecuencias Vi M P Ve
de riesgo
Área de Endureci- 100 ton de Auto Trabajadores Envenenamiento 2 1 4 4 4 C
endureci- miento poliuretano ignición (Inhalación)
miento Dimensión
del daño
estimado
que pudieran suscitarse.

Área de Corte 100 ton de Incendio Personal y Envenenamiento 4 1 5 4 3 D

corte poliuretano gente que
vive cerca
a la fábrica

• En la columna 5 relacione los elementos vulnerables, de acuerdo con el mapa del área y el “mapa de amenazas y elementos
vulnerables”, elaborado en el paso 1.
bién anote los posibles accidentes combinados
sas, incendio o cualquier otro accidente. Tam-
rrames, escapes o fugas de sustancias peligro-
ejemplo: explosión, desplomes de edificios; de-
61

Anexos
 62
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

3. Evaluación de las consecuencias • Poco importantes.

Para efectos del presente análisis será suficiente
calcular la magnitud de las consecuencias proba-
bles, la cual deberá incluirse en la columna 6. Para
esto deben tomarse en cuenta los elementos vulne-
rables dentro y fuera del sitio. En los casos en los
cuales las consecuencias sean difíciles de predecir
será necesario acudir a la ayuda de expertos o a la
modelación matemática para calcular la dispersión
de gases y sus efectos.
En general, la magnitud de las consecuencias pue-
de clasificarse en cualquiera de las siguientes cinco
clases:
• Limitadas.
• Graves.
• Muy graves.
• Catastróficas.
La magnitud de las consecuencias debe ser estima-
da según sea su afectación para la vida y salud de
las personas, para el ambiente y para la propiedad.
Igualmente, es importante estimar la velocidad de
propagación del evento, pues de esto dependerán
también las consecuencias finales. Las consecuen-
cias se clasifican como se muestran en los cuadros
A.3.11, A.3.12, A.3.13 y A.3.14.

Cuadro A.3.11. Clasificación de consecuencias para la vida y la salud.

Clase Características

1. Poco importantes Padecimientos ligeros durante un día o menos.

2. Limitadas Lesiones menores, malestar que perdura por una semana o menos.
3. Graves Algunas heridas graves, serias complicaciones.
4. Muy graves Muerte de al menos una persona, y/o varios heridos (20) de gravedad
y/o hasta 50 evacuados.
5. Catastróficas Varias muertes, cientos de heridos graves y/o más de 50 evacuados.

Cuadro A.3.12. Clasificación de consecuencias para el ambiente.

Clase Características

1. Poco importantes No hay contaminación

2. Limitadas Hay baja contaminación y sus efectos están contenidos.
3. Graves Hay baja o media contaminación y sus efectos están muy
difundidos.
4. Muy graves Hay alta contaminación y sus efectos están contenidos.
5. Catastróficas Hay muy alta contaminación y sus efectos están muy difundidos.
 63

Cuadro A.3.13. Clasificación de consecuencias para la propiedad según tamaño de la organización.

Clase Costo total del daño ( SMMLV )19

Organización Organización Organización
pequeña mediana grande
1. Poco importantes <2 <4 <8
2. Limitadas 2 – 5 4 – 10 8 - 20
3. Graves 5 – 10 10 – 20 20 – 40
4. Muy graves 10 – 20 20 – 40 40 – 80
5. Catastróficas >20 >40 >80

Cuadro A.3.14. Clasificación según la velocidad de desarrollo

Anexos
Clase Características

1. Advertencia precisa Efectos contenidos/ ningún daño.

y anticipada
2. Media Alguna propagación/ pocos daños.
3. Alta Daños considerables/ efectos contenidos.
4. Sin advertencia Desconocidos hasta que los efectos se han desarrollado completa-
mente. Efectos inmediatos (explosión).

4. Clasificación de las consecuencias y velocidad de propagación, medidas de alerta en la

columna 10 (Ve).
De acuerdo con los criterios establecidos en
el numeral anterior, se realiza la calificación 5. Determinación de la probabilidad y asigna-
de las consecuencias estimadas dentro de un ción de rangos de prioridad
rango de 1 a 5 para los aspectos considera-
Calcule la probabilidad de cada una de las amenazas
dos: vida y salud de las personas (muertes/le-
identificadas y asígneles una calificación de 1 a 5 de
sionados) en la columna 7 (Vi), ambiente en
acuerdo con la escala que muestra el cuadro A.3.15
columna 8 (M), propiedad en la columna 9 (P)
y consígnela en la columna 11 (Pb).
Cuadro A.3.15. Escala para probabilidad

Clase Cálculo aproximado de la frecuencia

1. Improbable Menos de una vez cada 1.000 años.

2. Poco probable Una vez cada 100 a 1.000 años.
3. Probable Una vez cada 10 a 100 años.
4. Bastante probable Una vez cada 1 a 10 años.
5. Muy probable Más de una vez por año.

19. Salario Mínimo Mensual Legal Vigente

 64
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

6. Asignación de rangos para la prioridad jetiva el grado de prioridad). Finalmente se estable-

ce la siguiente igualdad:
La prioridad es el resultado de ponderar las califica-
ciones que se les haya dado a las consecuencias 1 = A
que la amenaza analizada tiene sobre la vida y salud 2 = B
de las personas (columna 7), el ambiente (columna 3 = C
8) y la propiedad (columna 9), teniendo en cuenta 4 = D
su velocidad de propagación (columna 10). Dado 5=E
que las prioridades en la evaluación del riesgo son
la salud y vida de las personas y la protección del Es decir, la prioridad para este caso tiene rango C.
ambiente, se asignarán los siguientes porcentajes a
las calificaciones otorgadas en la valoración de las En el segundo caso, los valores de Vi, M, P y Ve son
consecuencias: 4, 1, 5 y 4, respectivamente. La asignación del rango
de prioridad es:
 Vida (Vi): 30 %
 Ambiente (M): 30 % Vi: 4x 30 % = 120.
 Propiedad (P): 20 % M: 1 x 30 % = 30.
 Velocidad de propagación (Ve): 20 % P: 5 x 20 % = 100.
Ve: 4 x 20 % = 80.
En los ejemplos dados anteriormente en el Formato Total: 330
1, la columna de “Gravedad” muestra los siguientes Rango = 330/80 = 4.125 = D
valores (ver cuadro A.3.16)
Indique en la columna 12 del formato (ver cuadro
Cuadro A.3.16 A.3.10), Prioridad (Pr), la letra correspondiente a
cada amenaza (desde A hasta E).
Gravedad
Pb Pr Finalmente, ubique cada una de las amenazas en
Vi M P Ve la gráfica A.3.1, “Matriz de riesgos”, según sea la
2 1 4 4 4 C prioridad (o ponderación de consecuencias) y pro-
babilidad resultante y observe las coordenadas co-
4 1 5 4 3 D
rrespondientes.
Para el primer caso los valores de Vi, M, P y Ve son
Gráfica A.3.1. Matriz de riesgos
2, 1, 4 y 4, respectivamente. La asignación del rango
de prioridad se realiza así:

Vi: 2 x 30 % = 60.
M: 1 x 30 % = 30.
P: 4 x 20 % = 80.
Ve: 4 x 20 % = 80.

Total: 250

Este total se divide entre la constan-

te 80 y se obtiene 3,125, que aproxi-
mado al entero más cercano es 3 (la
constante 80 se utiliza para ponderar
el resultado de las cuatro variables
consideradas y obtener de manera ob-
 65

En la columna E deberán quedar las amenazas mas
riesgosas, en las que las consecuencias de un acciden-
te pudieran ser catastróficas para la vida, el ambiente
o la propiedad. Sobre éstos se deberá reducir la magni-
tud del riesgo o, si es posible, eliminarlo. De la misma
manera, este análisis deberá permitir tomar las medi-
das de prevención y consideraciones necesarias para
planear la protección y la atención de emergencias.
En la columna D se ubicarán las amenazas y opera-
ciones cuyas consecuencias pudieran ser muy gra-
ves; en la columna C las amenazas y operaciones
cuyas consecuencias pueden ser graves; en la B,
las amenazas y operaciones cuyas posibles conse-
cuencias para la vida, la propiedad o el ambiente
son limitadas; y finalmente, en la A, las amenazas
y operaciones en las que un accidente podría tener
consecuencias poco importantes.
En el cuadro A.3.17 se dan ejemplos para la asigna-
ción de rangos de algunas fuentes de riesgo.

Cuadro A.3.17

Rango Ejemplos

Anexos
4B Consecuencias limitadas, Una industria con riesgo potencial de incendio. En cierta ocasión un trabajador
currencia cada tres años se quemó las manos y la cara. El área tuvo que ser limpiada y pintada.

3C Consecuencias graves, Una organización con potencial de explosiones. Diez años atrás, ocurrió un acci-
evento bastante probable dente en la fábrica donde murió una persona y otras tres personas resultaron
seriamente heridas. Los daños resultantes a la propiedad fueron valorados en tres
millones de dólares.

2D No ocurre con tanta El accidente en una industria de Seveso, Italia, en julio de 1976. Escape de dioxi-
frecuencia, pero tiene na en un área de 4-5 km2. 250 personas heridas y 600 evacuadas. Se requirió
consecuencias muy serias de ayuda internacional para diagnosticar y tratar los heridos, así como análisis
químicos y medidas de descontaminación.

1E Muy baja probabilidad, pero Bhopal, India, en diciembre de 1984 (gas venenoso).
con consecuencias catastróficas San Juanico, México en 1984 (explosión de nube de gas).

En la columna 13, “Comentarios” (ver cuadro A.3.10)
se incluirá la utilización (si la hubiera) del cálculo de
la dimensión del daño, de cualquier otro factor rele-
vante, o cualquier recomendación.
7. Presentación de los resultados del análisis
tes en una instalación, se recomienda que estos
sean trasladados al mapa de la organización para
generar un “mapa de riesgos” global en el cual las
fuentes de riesgo y amenazas puedan señalarse por
medio de símbolos que indiquen su ubicación y su
rango de prioridad.

Aunque el formato obtenido anteriormente contiene

por sí mismo la información de los riesgos relevan-
 66
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
4. Método semicuantitativo
GHA
A. Análisis global de peligros (GHA)
Dentro de todos los métodos de análisis y evalua-
ción de riesgos, la Ingeniería de riesgos utiliza los
métodos de carácter inductivo, orientados a tratar
de determinar “lo que podría pasar”.
El más aplicado de los métodos de Ingeniería de
riesgos es el análisis global de peligros (Gross
Hazard Análisis, GHA), orientado a establecer una
visión total de la posición y peso relativo de los
riesgos dentro de un sistema particular. Esta me-
todología del tipo semicuantitativa, basada en un
sistema de “clasificación relativa” (ranking) permi-
te establecer criterios homogéneos para la toma
de decisiones.
Esta metodología se basa en criterios y procedimien-
tos requeridos para realizar de una manera costo_-
beneficiosa la gestión de los riesgos relacionados
con la realización de cualquier actividad, con el fin
de salvaguardar la integridad de las personas, las
instalaciones, las propiedades, el medio ambiente,
la imagen de la empresa, institución o actividad eco-
nómica que se desarrolle.
Esta metodología permite racionalizar los esfuerzos
y recursos utilizados en seguridad, basada en:
a. El análisis sistemático del impacto negativo po-
tencial de los riesgos sobre la comunidad.
b. El análisis sistemático de los resultados, efi-
ciencia, eficacia y rentabilidad de las medidas
técnicas y administrativas específicas de inter-
vención de los riesgos.
c. La evaluación de las variables modificadoras del
riesgo, tanto de carácter social como político o
legal.
d. La evaluación de los objetivos estratégicos de la
ciudad.
B. Componentes
Esta metodología incorpora los siguientes elemen-
tos:
• Normalización de las amenazas de origen so-
cial, tecnológico y natural que tienen capacidad
potencial de afectar a la empresa, institución o
actividad económica que se desarrolle.
• Escalas de medición relativas de la frecuencia
de las amenazas y de las consecuencias de
los siniestros sobre los recursos amenazados,
construidas y adaptadas a las condiciones pro-
pias de la ciudad.
• El concepto de “impacto” (vulnerabilidad rela-
tiva) como elemento clave para determinar la
gravedad de los eventos posibles.
• El concepto de “nivel aceptable de riesgo” como
referencia para determinar las metas de seguri-
dad esperadas.
• Factores determinantes de la vulnerabilidad re-
lativa para cada amenaza: personas, operación,
económico y ambiente e imagen.
• Estrategias predefinidas para la intervención del
riesgo en cada amenaza evaluada.
• Un sistema de “contabilidad de riesgos” que
permite conocer el estado y distribución de los
riesgos en el sistema (perfil del riesgo), en un
momento del tiempo determinado.
• Un sistema de “contabilidad de costos” para de-
terminar el valor de cada una de las medidas de
intervención planeadas para cada escenario.
• Indicadores de gestión y calidad para determi-
nar variables como: impacto de las medidas de
intervención, eficiencia y eficacia de las medi-
das proyectadas, rentabilidad de las medidas,
índices de criticidad y vulnerabilidad del siste-
ma, estabilidad del sistema ante los riesgos,
etcétera.

• Un sistema de medición para determinar la va-
riación lograda en los resultados de los “niveles
aceptables de riesgo” en el sistema.
C. Compatibilidad de la metodología
1. Compatibilidad administrativa
Es compatible con las herramientas de gestión em-
presariales, tales como:
a. Planeación estratégica.
b. Calidad Total
c. Indicadores de gestión
d. Benchmarking
2. Compatibilidad técnica
Es compatible con los métodos de evaluación de
riesgos existentes tales como:
5. Estructura organizacional
Estructura organización
67
a. Análisis de consecuencias.
b. Árbol de fallas.
c. Árbol de Eventos.
d. “Que pasaría si...?”.
e. HAZOP.
f. PROBIT, etcétera.
Asimismo, permite utilizar herramientas predictivas
sistematizadas para los diferentes tipos de eventos,
como: Phast, Riesgo, FastLite, First, Evacnet, etcétera.
Esta metodología puede encontrarla ampliada en:
• Duque A., César A (2000). Gestión integral de
riesgos en las organizaciones, Sistema GIRO.
Anexos
César Duque & Asociados Consultores de Ries-
gos Ltda.,Bogotá.
• Dirección de Prevención y Atención de Emer-
gencias –DPAE (1999). Sistema para Evalua-
ción de Riesgos en Eventos Masivos – SEREM.
DPAE, Bogotá.
 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
68

6. Directorio telefónico externo

 69

7. Formato de los planes de acción

Anexos
 70
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Instrucciones para diligenciar el anexo 7.

No Título Instrucciones

1 Plan de acción Nombre del Plan de Acción, según el literal I del capítulo IV de
esta Guía.

2 Coordinador Nombre del responsable principal de la coordinación del plan

de acción.

3 Coordinación Se definen la estructura organizacional para la coordinación

del plan de acción, según los apartes de esta Guía.

4 Funciones en el Se describen las funciones cotidianas del desarrollo normal

desarrollo normal de de la actividad.
la actividad

5 Funciones en caso Se definen las funciones que se desarrollaran antes, durante

de emergencias y después de la ocurrencia de una emergencia.

6 Seguimiento y control Se definen todas las acciones de seguimiento y control del

plan de acción.

7 Capacitación Se describen las capacitaciones que se tiene al momento del

desarrollo del plan. En el caso, de no tener ningún tipo de ca-
pacitación referente al plan, definir, en el Plan de Capacitación
e implementación, las necesidades de la organización. (ver
anexos 11 y 12, respectivamente)

8 Recursos Se definen los suministros y recursos con el anexo 920.

Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos.

20. DPAE (2006). Guía logística. DPAE, Bogotá.

 71

8. Formato del plan de evacuación

Anexos
 72
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Instrucciones para diligenciar el anexo 8

No Título Instrucciones

1 Coordinador Nombre del responsable principal de la coordinación del plan de

evacuación.

2 Objetivos Se definen la finalidad del plan de evacuación y sus alcances.

3 Estructura Se define la estructura, la coordinación y atención de las accio

Organizacional nes de evacuación en la organización; se recomienda la estruc-
tura definida en esta Guía.

4 Procedimientos de Se definen las funciones de coordinación que se desarrollarán

coordinación en el proceso de evacuación. Incluye acciones especiales antes
de Evacuar.

5 Procedimientos de Se definen las funciones del personal interno como externo de

ocupantes la organización.

6 Recursos Se definen los suministros, servicios y recursos con el anexo 9,

entre los cuales se deben definir: mecanismos, alertas y notifi-
caciones, Puntos de Encuentro y control; rutas de evacuación;
sistema de alarma (recomendar el tipo); señalización, comuni-
caciones, iluminación, diagramas, instructivos, entre otros.
* Es conveniente tener planos de ubicación de estos recursos
como anexo.

7 Capacitación Se describen las capacitaciones que se tienen al momento del

desarrollo del plan de Evacuación. En caso de no tener ningún
tipo de capacitación referente al plan, definir, en el Plan de Ca-
pacitación e implementación, las necesidades de la organiza-
ción (ver anexos 11 y 12 respectivamente)

8 Supervisión y Se definen todas las acciones de seguimiento y control del

auditorías plan de evacuación.

9 Actualizaciones Se describen la fecha de actualización del plan evacuación y

qué tipo de modificaciones se le realizaron a éste.

Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos.
9. Listado de suministros, recursos o servicios
73

Anexos
 74
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Instrucciones para diligenciar el anexo 9

No Título Instrucciones

1 Plan de Acción Definir el nombre del plan de acción del cual se desglosa los
recursos.

2 Tipo Escribir el tipo de suministro, recurso o servicio si es una ins-

talación, sistema de información, de comunicaciones, de
personal, entre otros.

3 Descripción Escribir el nombre del suministro, recurso o servicio colocando

especificaciones, en el caso de ser necesario.

4 Cantidad Mencionar el número exacto del suministro, recurso o servicio.

5 Unidad Describir la forma de presentación del suministro, recurso o

servicio.

6 Ubicación Definir el lugar donde se encuentra el suministro, recurso o

servicio.

7 Responsable Nombrar el responsable del suministro, recurso o servicio.

8 Cargo o área Mencionar el área o cargo del que forma parte el responsable.

9 Teléfono Número de contacto del responsable.

10 Celular Número del celular del contacto.

11 Otro Definir otro medio para el contacto.

Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos.
 75

10. Formato planes de contingencias

Anexos
 76
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Instrucciones para diligenciar el anexo 10

No Título Instrucciones

1 Nombre del Escribir el nombre del responsable del suministro, recurso o
coordinador servicio.

2 Objetivos Definir la finalidad del plan de contingencia, mencionando el

punto y amenaza críticos.

3 Alcance Definir hacia quién va dirigido el plan de contingencia en la orga-

nización.

4 Estructura Definir la estructura la coordinación y atención de las acciones

organizacional del plan de contingencia en la organización, se recomienda la
estructura definida en este Guía.

5 Procedimientos y Definir los procedimientos y acciones en cada uno de los nive-
acciones les de alerta y establecer la activación de los planes de acción.

6 Recursos, Suministros Escribir el tipo de suministro, recurso o servicio si es una insta-

y Servicios. lación, sistema de información, de comunicaciones, de perso-
nal, entre otros, que apliquen para este plan, en concordancia
con el anexo 9.

Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos.
11. Plan de capacitación

Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos.
77

Anexos
 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
78

12. Cronograma de implementación

Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos.
 79

13. Diagnóstico del Plan de
Emergencia y
Contingencias
Esta lista de chequeo (ver cuadro A.13.1) le sirve
para revisar el Plan de Emergencia y Contingencias
de su organización, el cual debe diligenciarlo en su
totalidad, así:
• En la columna respectiva marque la calificación
según corresponda. Tenga en cuenta que el nú-
mero que aparece frente a cada ítem es la califi-
cación mayor en caso de que el factor calificado
exista y esté implementado de manera efectiva;
en caso de inexistencia de este aspecto, se co-
locará cero (0).
• Sólo debe haber un número para cada aspecto
evaluado.
Aquellos aspectos marcados con asterisco (*) son
obligatorios y de suma importancia del Plan de
Emergencia y Contingencias.

DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Anexos
INFORME DIAGNÓSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS

NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN

No. Ítem Puntaje Máximo Puntaje Máximo

máximo total real real
* La organización tiene el documento Plan de
Emergencia y Contingencias impreso y ha sido 15
actualizado en el último año.
* La organización cuenta con el análisis de riesgo. 10
La organización tiene el documento plan de evacua- 5
ción impreso y ha sido actualizado en el último año
1. Documentos * La organización tiene los documentos planes de 40
contingencia y han sido actualizados en el últi- 5
mo año
Se dispone de protocolos y procedimientos para la
atención de emergencias, los cuales están actuali- 5
zados y se han practicado en el último año.
* Existe una estructura organizacional para emer- 10
gencias
2. Organización Se tiene definido niveles de responsabilidad y fun- 10
para ciones para el manejo de las emergencias 30
emergencias Se dispone de Brigada de Emergencia, capacitada,
entrenada y dotada para realizar acciones básicas 10
de respuesta; han realizado actividades de capacita-
ción y entrenamiento en el último semestre.
Han hecho ejercicios de reconocimiento de rutas
3. Ejercicios de evacuación y zonas de encuentro en el último 5 20
previos año.

Continúa
 80
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Continúa

DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

INFORME DIAGNÓSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS

NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN

No. Ítem Puntaje Máximo Puntaje Máximo

máximo total real real
* Han hecho ejercicios prácticos de aplicación de
protocolos y procedimientos según el evento 5
por simular en el último año.
Han hecho simulaciones o ejercicios de mesa en 5
el último año.
Han realizado simulacros de menor complejidad en 5
el último año.
La organización cuenta con sistema de iluminación
de emergencias en escaleras y vías de evacuación, 2
que se active de manera automática.
La organización cuenta con sistemas de protección 2
contra incendios.
4. Recursos y La organización dispone de un sistema de alarma
sistemas para y con señalización que cubre todas las áreas de la 2 10
emergencias organización y que es conocido por todos los ocu-
pantes de la misma.
La organización cuenta con recursos suficientes 2
para la atención de víctimas (enfermería, camillas,
botiquines).
La organización tiene definido los sitios para fun-
cionamiento de PMU, MEC y otras instalaciones 2
básicas para la atención de emergencias.
TOTAL 100

* Información de obligatorio cumplimiento.


14. Recomendaciones para
población con
discapacidad física
En el presente apéndice se introducen aspectos que
pueden mejorar la respuesta a emergencias en las
Organizaciones que trabajan con personas en condi-
ción de discapacidad.
Estos consejos pueden ayudar a mejorar la capaci-
dad de respuesta de las Organizaciones ante las di-
ferentes emergencias que se pueden presentar, tales
como sismos de gran magnitud, incendios, inunda-
ciones, escape de gases de alta toxicidad entre otras,
por medio del fortalecimiento de diferentes aspectos
cotidianos dentro de los que encontramos la comuni-
cación, adaptación de recursos técnicos para la aten-
ción de emergencias o medidas administrativas.
Y cuando tiembla, las personas en
condición de discapacidad ¿qué?
Es necesario que cada uno de nosotros reconozca e
identifique sus fortalezas y debilidades pues de esto
depende que podamos prevenir y estar mejor prepa-
rados para enfrentar una emergencia.
Tenemos que tener en cuenta que existen personas
con un grado mayor de vulnerabilidad que nosotros,
cual son mujeres embarazadas, personas con enfer-
medades cardiacas, asma, artritis, niños y adultos
mayores, además de la población en condición de
discapacidad, como:
• Las personas con baja visión o ciegas.
• Los individuos con diferentes grados de dificul-
tad de movilidad, quienes caminan despacio o
quienes necesitan sillas de ruedas.
• Las personas con complicaciones auditivas.
• Los individuos con inconvenientes temporales de
salud, debidos a la recuperación de serias condi-
ciones médicas tales como derrame cerebral o
lesiones traumáticas, una pierna fracturada, un
tobillo torcido o trasplantes de rodilla o cadera.
81
• Las personas con condiciones médicas como
problemas respiratorios, quienes tal vez se can-
sen con facilidad y necesitarían ayuda especial
o más tiempo para evacuar.
• Los individuos con problemas mentales en quie-
nes pueda generarse confusión durante una
emergencia o pierdan el sentido de orientación,
o requieran de instrucciones de emergencia bá-
sicas.
Quienes ofrezcan apoyo a personas en condición de
discapacidad, deben atender las recomendaciones
que éstas manifiesten necesitar, pues son ellas quie-
nes mejor conocen la forma adecuada de ser aten-
Anexos
didas por eso es necesario llegar a acuerdos previos
para conocer la forma en que van a proceder.
Los planes de emergencia y contingencias deben
contemplar procedimientos especiales para las per-
sonas en condición de discapacidad identificadas
en el trabajo, instituciones educativas, barrio y en
nuestro hogar, para coordinar las acciones que se
deben desarrollar en caso de emergencia.
A continuación se halla una lista de acciones, útiles
en el momento de auxiliar:
Condición de discapacidad visual
Al ayudar a personas con baja o nula visión, tenga
presente:
• Anuncie su presencia; hable y después entre al
área de trabajo.
• Hable natural y directamente al individuo y NO a
través terceros. No grite.
• Ofrezca ayuda pero deje que la persona explique
la ayuda que necesita.
• Describa por adelantado la acción que se va a
tomar.
• Deje que la persona agarre ligeramente su bra-
zo u hombro para guiarse. Él/ella tal vez escoja
caminar un poco atrás de uno para evaluar las
 82
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
reacciones de su cuerpo ante obstáculos; ase-
gure mencionar escaleras, puertas, pasillos es-
trechos, rampas, etc.
• Al guiar a la persona a sentarse, ponga su mano
en el respaldo de la silla.
• Al guiar a varias personas con problemas de visión
al mismo tiempo, pida que se cojan de la mano.
• Debe asegurarse de que después de salir del edi-
ficio, las personas con problemas de visión no
sean abandonadas sino que se lleven a un lugar
seguro, donde un(os) compañero(s) debe que-
darse con ellos hasta terminar la emergencia.
• Es aconsejable que las rutas de evacuación es-
tén demarcadas con una textura ubicada en el
suelo que permita orientar en dirección a las sa-
lidas de emergencia, complementada con una
señalización en escritura Braille.
• Para ubicar a las personas con baja visión y cie-
gas, sitúe en su Organización un mapa en don-
de la persona pueda identificar recursos como
salidas de evacuación y puntos de encuentro y
pueda conocer la distribución de la Organización
en donde se encuentra. Esto se puede lograr por
medio de texturas, contraste de colore, de for-
mas y del sistema braille.
Fuente: Diccionario de lenguaje colombiano de señas.
• No permita que se cambien elementos de lugar
sin antes comunicar a la comunidad en general,
dado que puede causar accidentes.
• Es importante hacer una revisión de las zonas
con huecos o irregulares y disminuir estos al
máximo.
Problemas de audición
• Al ayudar a personas con problemas de audi-
ción, deben tenerse en cuenta las siguientes
acciones:
• Prenda y apague el interruptor de las luces para
llamar la atención de la persona.
• Establezca contacto visual con la persona, aún
si está presente un intérprete.
• Use expresiones y gestos con las manos, como
claves visuales.
• Para comunicarse use expresiones en lenguaje
colombiano de señas básicas como “peligro”,
“usted tranquilo”, “usted calma”, “urgente – sa-
lir”. Es pertinente que quienes estén cerca de
sordos, aprendan dichas expresiones, para lo-
grar una comunicación efectiva. (Ver Tabla 1.
Ejemplos de Señas)

• Verifique si usted y a usted lo han entendido y
repita, si es necesario.
• No permita que otros interrumpan o bromeen al
comunicar la información sobre emergencias.
• Sea paciente, la persona tal vez tenga dificultad
en entender la urgencia de su mensaje.
• Proporcione a la persona una linterna para se-
ñalar su posición en el evento en que se aparte
SALIDA A CAMBIO
DESCANSO DE CLASE
• En las instituciones educativas es recomenda-
ble que la señalización sea complementada con
señalización de lenguaje de señas para que los
estudiantes empiecen a asociar y entender la
señalización que encontrarán en otros ámbitos
diferentes de la institución.
• Como no todas las personas sordas manejan el
lenguaje escrito y las que sí lo manejan lo hacen
de una forma básica, no dé por sentado un men-
saje aún si este está escrito.
• En las instituciones educativas es recomenda-
ble que la señalización sea complementada con
señalización de lenguaje de señas para que los
estudiantes empiecen a asociar y entender la
señalización que encontrarán en otros ámbitos
diferentes de la institución.
• Como no todas las personas sordas manejan el
lenguaje escrito y las que sí lo manejan lo hacen
de una forma básica, no dé por sentado un men-
saje aún si este está escrito.
83
del equipo de rescate o del compañero, y para
facilitar la lectura de labios en la oscuridad.
• Los brigadistas pueden contar con una libreta
con mensajes prediseñados que orienten las ac-
ciones por seguir durante la emergencia.
• Es importante usar un sistema de alerta lumino-
so que comunique que se está presentando una
emergencia en todas las zonas de la Organiza-
ción.
Anexos
ATENCIÓN EMERGENCIA
Problemas de aprendizaje
Las personas con problemas de aprendizaje pueden
mostrar dificultad en reconocer o responder ante una
emergencia, si no adecuadamente motivados. Tal vez
tengan también dificultad en responder a instruccio-
nes que involucran más que un número pequeño de
acciones sencillas. Su percepción visual de señales o
instrucciones por escrito puede confundirse.
Algunas sugerencias para ayudarlas incluyen:
Acompañarlos, dado que su sentido de orientación
puede ser limitado.
Las instrucciones o información deben dividirse en
pasos sencillos, sea paciente.
Se deben usar señales y/o símbolos para comuni-
carse con ellos.
El individuo debe tratarse como un adulto que por
casualidad tiene una discapacidad cognitiva o de
 84
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
aprendizaje. No le hable en tono condescendiente y
no le trate como a un niño.
Establezca estrategias dentro de los planes de emer-
gencia previamente, para ayudar durante la emer-
gencia a las personas en condición de discapaci-
dad.
Tabla 1. Ejemplos de Señas
Bibliografía
INSOR, Educación bilingüe para sordos – etapa es-
colar –
Departamento de seguros de Texas, Guía de Re-
cursos sobre Procedimientos de Emergencia para
Empleados Discapacitados en las Oficinas, provisto
por la División de Compensación para Trabajadores,
2001
 85

Anexos
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
86
 87

Anexos
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
88
 89

Anexos
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
90
 91

Anexos
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
92
 93

Anexos
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
94

Alfabeto manual
 95

Bibliografía
Decreto 332 del 11 de octubre de 2004, “Por el cual se organiza el Régimen y el Sistema para la Pre-
vención y Atención de Emergencias en Bogotá, D.C., y se dictan otras disposiciones”.

Decreto 423 del 11 de octubre de 2006, “Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevención y
Atención de Emergencias para Bogotá, D.C.”.

Resolución 137 de 2007: Contenido de Plan de Emergencias de Bogotá - PEB, DPAE - Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias, septiembre 2007.

Bibliografía
Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) & Consejo Colombiano de Seguridad
–CCS (2007). Guía para el diseño e implementación del plan de emergencias empresariales. DPAE, CCS,
Bogotá.

Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) & Consejo Colombiano de Seguridad

–CCS (2007). Guía para la elaboración de planes institucionales de respuesta a emergencias por eventos
de gran magnitud. DPAE, Bogotá.

Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) & Consultores GS1 Colombia (2006).
Documento guía para el manejo logístico de emergencias. DPAE, Bogotá.

Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) (2008). Guía para el desarrollo de simu-
lacros. DPAE, Bogotá.

Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) (2008). Guía para el desarrollo de simu-
laciones. DPAE, Bogotá.

Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (DNPAD) (1998). Plan Local de Emer-
gencias y Contingencias. Ministerio del Interior. Bogotá.

Oficina de Asistencia para Desastres (2003). Sistema Comando de Incidentes (SCI). Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América USAID / OFDA, Washington.

Oficina de Asistencia para Desastres (2004). Guía para elaborar el Manual de protocolos y Procedi-
mientos. USAID OFDA / LAC, Washington.

OMS / OPS (2001). Logística y gestión de suministros humanitarios en el sector salud, OPS, Nueva
York.
ICONTEC (2006). Norma Técnica Colombiana – NTC 5254. Gestión del Riesgo. Nueva York.

ICONTEC (2006). Guía Técnica Colombiana – GTC 45. Guía para el Diagnóstico de Condiciones de
Trabajo o Panorama de Factores de Gestión del Riesgo. ICONTEC, Bogotá.
 96
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Listado de metodologías para el análisis de riesgos.

Brainstorming
www.brainstorming.co.uk
www.tormenta-de-ideas.com.ar

Entrevistas estructuradas o semiestructuradas

http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2932218
http://e-articles.info/t/i/297/l/es/

Técnica delphi
http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/delphi.htm
http://www.ucm.es/info/Psyap/taller/didina2/

Lista de chequeo
http://www.incendiosyseguridad.com/seccion-2.0.0/AR-2.2.5.3.html

Análisis preliminar de riesgos – PHA

http://upcommons.upc.edu/pfc/handle/2099.1/4187

HAZOP – Análisis funcional de operabilidad

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lpro/montoya_m_j/

Análisis de peligros y puntos críticos de control – HACCP

http://www.ocetif.org/haccp.html

Evaluación de riesgos ambientales

http://coepa.net/guias/identificacion-y-evaluacion-de-riesgos-ambientales/
http://ingenierosdeminas.org/docu/documentos/evaluacion_riesgos_ambientales.pdf

Análisis de escenarios
http://www.mailxmail.com/curso-ingenieria-costos-riesgos/riesgos-analisis-escenarios

Análisis de causa raíz

http://widman.biz/boletines_informativos/16.pdf

Análisis de modo y efecto de los fallos – FMEA y FMECA

http://www.fundibeq.org/metodologias/herramientas/amfe.pdf
http://www.eie.fceia.unr.edu.ar/ftp/Gestion%20de%20la%20calidad/AMFE_Analisis%20modal%20de%20
fallos%20y%20efectos.pdf

Análisis de árbol de fallos – FTA

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_
333.pdf
 97

Análisis de árbol de sucesos – ETA

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_
328.pdf

Análisis de causa y efecto

http://www.uniautonoma.edu.co/docentes/DidierCordoba/DIAGRAMA%20CAUSA%20EFECTO/Diagrama%
20de%20Causa%20Efecto-Ishikawa.doc
http://www.12manage.com/methods_ishikawa_cause_effect_diagram_es.html

Análisis de árbol de decisiones

http://users.dsic.upv.es/asignaturas/facultad/apr/decision.pdf
http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/estrategia/toma-de-decisiones-tecnica-del-arbol.
htm

Bibliografía
Evaluación de la fiabilidad humana
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_
619.pdf
http://www.jmcprl.net/NTPs/@Datos/ntp_377.htm

Análisis Markov
http://www.healthvalue.org/pdfs/Nuevo%205.pdf

Simulación Montecarlo
http://www.exa.unicen.edu.ar/catedras/inv_op/apuntes/Apunte_Teorico_MC_2005.pdf
http://www.unavarra.es/estadistica/LADE/Inv.Operativa/Apuntes%20IO/Temas%20InvOperativa-emath/Si-
mulacion_MC.pdf
 98
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias

Señor empresario:

La Cámara de Comercio de Bogotá y la Dirección de Prevención y Atención

de Emergencias del Distrito (DPAE) lo invitan a prepararse para enfrentar una
situación de desastre mediante la elaboración oportuna de su plan de emer-
gencia.

La implementación de este procedimiento es obligatoria (Resolución 1016 de

1989) y según el Acuerdo No. 341 de 2008, sancionado el 19 de diciembre del
año pasado por el Distrito, “los patrones con carácter de empresa y domicilio
en Bogotá, de acuerdo con las normas en materia de riesgos profesionales y
salud ocupacional, y en especial la resolución 1016 de 1989 del Ministerio de
la Protección Social, deben informar a la DPAE sobre la implementación de sus
planes de emergencia”.

Regístrese e informe acerca del nivel de implementación del plan en:

http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/componentes/autoevaluacion