Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Temasvol2 PDF
Temasvol2 PDF
Diseño
Luz Elena Riveros F.
Impresión
Andaquí Impresores Ltda.
ISBN: 958-8071-11-9
No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión
de ningunap arte o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por regristro y otros
medios, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del copyright.
La OEI, la CEPAL y la Corporación Escenarios no se responsabilizan de las opiniones expresadas en este
volumen, ni comparten necesariamente las ideas manifestadas en el mismo.
Índice
Presentación 7
Introducción 9
CASOS EN IBEROAMÉRICA 67
6
Temas de Iberoamérica
Presentación
8
Temas de Iberoamérica
Introducción
10
«La tecnología —afirma la ley de Krantzberg— no es buena ni mala ni
tampoco es neutral». Trazar los lineamientos de una política tecnológica latinoa-
mericana supone una decisión política. El mejoramiento de las posibilidades pro-
Temas de Iberoamérica
¿Cuáles son los sectores prioritarios para concentrar los recursos dis-
ponibles para el progreso científico? ¿El biotecnológico? ¿El de producción de
bienes de capital? ¿El microelectrónico? ¿El de procesamiento de recursos natu-
rales? ¿El agroindustrial?
¿Cuáles son las reglas que necesitamos definir para asegurar que el
aporte tecnológico de las empresas extranjeras en la región ingrese a nuestro
Alcances propuestos
F Pero para que el conocimiento sea útil a una persona, a una organi-
zación, a una comunidad o a una región se requiere desarrollar pro-
cesos de apropiación social del conocimiento, a través de los cua-
les el conocimiento se interioriza y se convierte en capacidad de ac-
12 ción para lograr los objetivos que se persiguen (algunos lo llaman
empoderamiento del individuo, de la organización o de la comuni-
Temas de Iberoamérica
Los temas que se analizarán son de gran importancia para los países
Iberoamericanos en el contexto actual. El empleo es el principal desafío que la
mayor parte de los países de la región afrontan, y los procesos de globalización y
de integración regional y subregional conllevan la necesidad de incrementar la
competitividad de sus sectores productivos por medio de la innovación, la pro-
ductividad y el cambio tecnológico, inclusive para poder sobrevivir en los merca-
dos nacionales. Este intercambio de experiencias puede contribuir a incrementar
la eficacia de las políticas nacionales que se están formulando y su capacidad de
incidir en el bienestar de los pueblos. 13
Temas de Iberoamérica
Propuesta de contenido
14
Temas de Iberoamérica
Competitividad en la región
iberoamericana
Ernesto Samper Pizano*
dor de la China, el primer reloj que le trajeron los ingleses le pareció una simple
ocurrencia occidental, un juguete2.
3
HOBSBAWN, Eric. Historia del siglo XXI. Barcelona: Grijalbo Mondadori, 2001.
ERNESTO SAMPER PIZANO
Como sucedió con la revolución verde, que en los años sesenta y seten-
ta disparó la productividad agrícola al introducir nuevas y distintas variedades de
semillas, herbicidas y pesticidas, el problema de la revolución contemporánea de
los transgénicos es que los 800 millones de seres humanos que los necesitan
desesperadamente para sobrevivir no tienen recursos económicos para adquirir-
los. Poco o nada le sirve a este ejército de hambrientos que la ingeniería genética
descubra distintas variedades de maíz, soja o frijol ambientalmente resistentes y
ricas precisamente en proteínas y vitaminas, si las reglas del capitalismo de mer-
cado les niega cualquier acceso al nuevo granero genético. A menos que exista
una voluntad clara por parte de los países productores de los mismos para cons-
tituir un fondo global de alimentos que canalice de manera gratuita o por lo me-
nos subsidiada, los excedentes alimenticios que hoy se tiran al cesto de la basura
para contribuir a la estabilidad de sus precios.
Como bien señaló Karl Popper en una bellísima conferencia sobre «las
nubes y los relojes», si en el pasado estos últimos representaban la certidumbre
y las nubes lo incierto, el desarrollo de los ordenadores nos ayudó a entender que
existen relojes que se comportan como nubes —como los relojes blandos de
Dalí— y nubes cuyo discurrir es predecible con la precisión de un reloj.
su último libro sobre la historia post-humana: «la biotecnología —dice— nos apor-
tará en las dos generaciones próximas las herramientas que nos van a permitir
alcanzar lo que no consiguieron los ingenieros sociales del pasado. En esta parte
habremos concluido definitivamente la historia humana porque habremos aboli-
do a los seres humanos como tales»4.
4
Citado en The Economist.
COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN IBEROAMERICANA
una ideología explicativa de sus avances. La teoría del caos ayuda mucho para
este cometido. La historia de la teoría del caos comenzó con el principio de incer-
tidumbre de Heisenberg, según el cual lo que había dentro de un átomo no era
una «partícula física» sino un «estado cuántico»; el universo puede estar goberna-
do por una lógica distinta, la lógica de la incertidumbre, de lo impredecible.
La información y el conocimiento
como materias primas
18
La información, esa materia prima costosa de producir pero barata de
Temas de Iberoamérica
reproducir también está sirviendo de base para la creación de una nueva econo-
mía. Cincuenta empresas en el mundo —treinta y cuatro de ellas norteamerica-
nas, nueve japonesas y cuatro europeas— son las encargadas hoy de producir el
conocimiento para convertirlo en bien público acumulable. Los nuevos métodos
de producción ya no dependen de los niveles de inversión sino del conocimiento
aplicable que impliquen.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El caso más relevante vuelve a ser, por supuesto, el del proyecto del
genoma humano: con un costo superior a los 3.000 millones de dólares, llevó a la
identificación de los cien mil genes que componen el mapa genético humano; los
tres millones de combinaciones posibles de estos genes básicos constituyen el
más importante desafío de experimentación de la historia científica reciente; se
estima que el conocimiento genético aplicado puede llevar, en el futuro inmedia-
to, al descubrimiento de más de 10 mil medicinas nuevas que atenderán, de
manera individual y personalizada, las dolencias de cada ser humano, uno por
uno, atendiendo su idiosincrasia genética y las características particulares de su
organismo, tal y como lo hacían los viejos boticarios combinando magistralmen-
te, para cada paciente, los líquidos de sus frascos.
de fibras naturales por fibras sintéticas (un kilómetro de fibras artificiales pesa
apenas un gramo); edulcorantes químicos por azúcares naturales y vainillas arti-
ficiales por las vainillas nativas que eran fundamentales para la economía de
exportación de muchos países africanos.
5
Desarrollo industrial y cambio tecnológico. Políticas para América Latina y el Caribe en
los 90. Sistema Económico Latinoamericano (SELA), 1991.
COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN IBEROAMERICANA
La propiedad intelectual
Globalización, Ciencia y Tecnología
les forman parte de la caja de herramientas legales a través de las cuales inven-
tores e innovadores han buscado la protección de su legítimo derecho de mante-
ner la propiedad de sus hallazgos. En el marco de una mayor competencia global,
resulta igualmente relevante la posición que adoptemos sobre las negociaciones
que en la actualidad se llevan a cabo para que los países acepten y reconozcan la
6
ESTEFANÍA, Joaquín. La nueva economía, la globalización . Barcelona:Temas de Debate,
1996, p. 34.
ERNESTO SAMPER PIZANO
¿Cuáles son los sectores prioritarios para concentrar los recursos dis-
ponibles para el progreso científico? ¿El biotecnológico? ¿El de producción de
bienes de capital? ¿El microelectrónico? ¿El de procesamiento de recursos natu-
rales? ¿El agroindustrial?
¿Cuáles son las reglas que necesitamos definir para asegurar que el
aporte tecnológico de las empresas extranjeras en la región ingrese a nuestro
acervo de conocimientos?
ca de la región?
El sistema regional
de innovación tecnológica
7
Informe para México. CEPAL,1999.
8
Transformación productiva con equidad (Globalización y subdesarrollo. El caso de
América Latina). CEPAL, 1996.
COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN IBEROAMERICANA
27
Temas de Iberoamérica
Ciencia y tecnología en
América Latina:
una posibilidad para el desarrollo
Francisco Piñón*
Introducción
2
Jesús Martín Barbero, Tecnicidades, identidades, alteridades: des-ubicaciones y
opacidades de la comunicación en el nuevo siglo, en Diálogos de la Comunicación, México, 2000.
3
Bell D., El advenimiento de la sociedad post-industrial, Alianza ed., Madrid 1994. Id.,
Las contradicciones culturales del Capitalismo, Alianza Editorial, Madrid 1992.
4
Stehr N., Knowledge Societies, Sage, Londres 1994.
5
Manuel Castells y Peter Hall, Las tecnópolis del mundo. La formación de los complejos
industriales del siglo XXI, Madrid, Editorial Alianza, 1994. Manuel Castells, La era de la información:
economía, sociedad y cultura, 3 vols., Madrid, Alianza Editorial, 1999.
CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN AMÉRICA LATINA: UNA POSIBILIDAD PARA EL DESARROLLO
rol decisivo con la creciente institucionalización del consejo científico en los ám-
bitos más diversos, ya sea salud pública, obras públicas, agricultura, educación,
cultura o deporte.
6
Sobre ambos pilares viene trabajando la OEI desde hace algo más de cuatro años.
FRANCISCO PIÑÓN
Por eso, según Alvin Toffler8 y otros autores, estamos ante una revo-
en las sociedades contemporáneas. Con base en todo ello, emergen las llamadas
sociedades de la información y la terciarización de la economía.
7
Cf., Manuel Castells, La era de la información: economía, sociedad y cultura, 3 vols.,
Madrid, Alianza Editorial, 1999. Javier Echeverría, Los señores del aire: Telépolis y el Tercer Entorno,
Barcelona, Destino, 1999.
8
Tofler A., La Tercera Ola, Plaza & Janes, Barcelona 1993.
CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN AMÉRICA LATINA: UNA POSIBILIDAD PARA EL DESARROLLO
9
Pérez C., «Cambio tecnológico y oportunidades de desarrollo como blanco móvil», en
Revista de la CEPAL, n.º 75, diciembre de 2001.
FRANCISCO PIÑÓN
Hasta hace pocas décadas estaba por fuera del horizonte de los
países del Tercer Mundo alentar estas actividades para propulsar el desarrollo
económico. De modo similar a como se tenían políticas educativas, de comercio
exterior y agrícolas o industriales, nacieron en los años sesenta políticas de Cien-
cia y Tecnología, para trazar pautas de fomento y organización de esta compleja
actividad.
10
Cf. Sagasti F., Crisis y desafío: ciencia y tecnología en el futuro de América Latina, en
Comercio Exterior (1988), vol. 38, n.º 12. Id., La ciencia y la tecnología durante el decenio de los
ochenta, en Comercio Exterior (1988), vol. 37, n.º. 12. Sagasti F. y Arévalo G., América Latina en el
nuevo orden mundial fracturado: perspectivas y estrategias, en Comercio Exterior (1992), 42(12).
11
Sábato J. A. y Botana N., La ciencia y la tecnología en el desarrollo futuro de América
Latina, en Revista de la Integración, INTAL, Buenos Aires 1968, Año 1, n.º 3, pp. 15-36.
CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN AMÉRICA LATINA: UNA POSIBILIDAD PARA EL DESARROLLO
12
Mayorga R., Cerrando la brecha, BID, Washington D.C., n.º SOC97-101, enero 1997.
FRANCISCO PIÑÓN
13
Estimaciones con base a datos publicados en el Informe sobre Desarrollo Humano
2002, del PNUD.
CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN AMÉRICA LATINA: UNA POSIBILIDAD PARA EL DESARROLLO
14
Fuente consultada: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICyT).
15
Cf., Consejo Europeo de Barcelona, 15 y 16 de marzo de 2002.
16
36 Estimación sobre datos de Gasto en ciencia y tecnología por sector de financiamiento,
según RICyT. En el 2001 los ratios correspondientes a los sectores de financiamiento para América
Temas de Iberoamérica
Latina fueron: 56.3% gobierno, 34,3% empresas, 7,4% Universidades, 0,4% organizaciones priva-
das sin fines de lucro, 1,4% extranjero. Para los datos estadísticos sobre países desarrollados, Cf.
UNESCO, Institute for Statistics, Percentage distribution of gross domestic expenditure on R&D by
source of funds (2003).
17
Estimaciones a partir de datos obtenido en RICyT.
18
Corresponden a las consideraciones presentadas en el Seminario sobre Globalización,
Ciencia y Tecnología en Iberoamérica organizado por la OEI y la Corporación Escenarios de Colombia
en la ciudad de Lima (Perú), en marzo de 2003.
FRANCISCO PIÑÓN
19
Sobre ambas líneas está trabajando la OEI a través de su programa Ciencia, Tecnolo- 37
gía, Sociedad e Innovación.
Temas de Iberoamérica
20
Un buen ejemplo es lo que ha ocurrido en Chile con la introducción y explotación del
salmón.
21
La OEI viene trabajando en redes de intercambio y capacitación. El PIMA (Programa de
Intercambio y Movilidad Académica) ha logrado fortalecer redes de conocimiento a base del inter-
cambio de estudiantes de pregrado, al estilo de un ERASMUS iberoamericano. Las cátedras CTS+I,
en cambio, han permitido crear espacios de trabajo académico sobre las temáticas de la ciencia,
tecnología e innovación en el seno de las universidades y, con un formato de red de cooperación,
difundir la cultura CTS+I como campo de estudio.
CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN AMÉRICA LATINA: UNA POSIBILIDAD PARA EL DESARROLLO
22
De Ferranti D., Perry G., Ferreira F. y Walton M. (ed.), Desigualdad en América Latina y
el Caribe: ¿ruptura con la historia?, Banco Mundial, México 2003.
FRANCISCO PIÑÓN
biente como otro tema crítico, e impostergable, de las nuevas políticas de Ciencia
y Tecnología. Aquello que señalaba Federico Mayor Zaragoza: «Sólo nos queda un
patrimonio intacto: el futuro: Ahí está nuestra esperanza. Preservemos las tierras
vírgenes del futuro. Sembremos ya los valores del porvenir. Cultivémoslos. Con-
fiémoslos a nuestros sucesores. Así legaremos a nuestros hijos una herencia abier-
ta viva, una herencia sin testamentos»23.
39
Temas de Iberoamérica
23
Mayor Zaragoza F., «Un mundo nuevo», UNESCO, Barcelona 2000.
Ciencia, tecnología y globalización
en Iberoamérica.
Síntesis y reflexiones
(informe de relatoría)
Luis Javier Jaramillo*
* Consultor de la OEI.
1
Documento de base de la convocatoria de la Fundación Escenarios y la OEI.
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y GLOBALIZACIÓN EN IBEROAMÉRICA SÍNTESIS Y REFLEXIONES (INFORME DE RELATORÍA)
difusión del conocimiento2. Esta capacidad tiene que ver con el tipo de sociedad,
con sus posibilidades de especialización para la competencia internacional y con
la flexibilidad de sus ordenamientos normativos.
del progreso técnico. Un nuevo tipo de rezago se ubica, sin embargo, en el desa-
rrollo de tecnologías no productivas, como el mejoramiento de los procesos
organizativos de las empresas mediante la introducción de la informática.
2
La generación, asimilación y difusión de conocimientos depende en buena medida de
la interacción entre generadores y usuarios del conocimiento. La formación de redes formales e
informales entre empresas, proveedores, distribuidores, centros tecnológicos, es una característica
de las economías modernas que propician la innovación tecnológica. Es de suma importancia para
Latinoamérica reflexionar sobre la pertinencia de este modelo interactivo para su desarrollo, pues,
lamentablemente, en la región se sigue todavía en buena medida el llamado modelo lineal de inno-
vación.
LUIS JAVIER JARAMILLO
La región debe, así mismo, hacerse una serie de preguntas que guíen
una nueva reflexión sobre la formulación de políticas de ciencia y tecnología en
un marco de globalización, preguntas concernientes, en especial, al papel del
Estado y del sector privado y a las prioridades para concentrar recursos, entre
otras.3
3
Entre las varias preguntas que contiene el documento de base de la convocatoria de la
Fundación Escenarios y la OEI, están las siguientes: ¿Queremos una investigación concentrada ex-
clusivamente en el mejoramiento de las condiciones productivas de los agentes económicos priva-
dos? ¿Qué prioridad le concedemos a la investigación científica o investigación pura, en nuestra
43
agenda de prioridades? ¿Cuál es el papel que atribuimos a la universidad pública en nuestra políti-
ca? ¿Y al Estado, en general, dentro de ella? ¿Qué importancia otorgamos a las investigaciones
Temas de Iberoamérica
44 4
Mecanismos de financiación, incentivos tributarios, programas estratégicos de desarro-
llo tecnológico, fomento a redes de innovación, fomento al desarrollo de clusters, integración de cadenas
Temas de Iberoamérica
pante: «El hecho de que entre 1990 y 2000 se hayan graduado menos de cuaren-
ta mil estudiantes en las áreas científicamente más duras y poco más de veinte
mil en las áreas vinculadas con el agro no puede sino ser considerado como un
6
Faltan datos en el área crucial de las migraciones de científicos e ingenieros, un tema
de gran importancia en la actualidad y que preocupó a los participantes en el Seminario, como se
verá más adelante.
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y GLOBALIZACIÓN EN IBEROAMÉRICA SÍNTESIS Y REFLEXIONES (INFORME DE RELATORÍA)
Implicaciones y desafíos
7
Albornoz. Op. cit. Según el autor, este es un efecto de los procesos de apertura y
globalización de la economía y la tecnología.
8
Abornoz. Op. cit. Pagina 41.
LUIS JAVIER JARAMILLO
9
Expresión de Ignacio Avalos y Marcel Antonorsi, estudiosos del tema en Venezuela.
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y GLOBALIZACIÓN EN IBEROAMÉRICA SÍNTESIS Y REFLEXIONES (INFORME DE RELATORÍA)
presarial. Se reiteró que la tecnología está mucho más cerca del uso empresarial;
sin embargo, y por lo general, se la «revuelve» institucionalmente con las políticas
de ciencia. Hay necesidad de un norte en este campo.
10
«En las economías contemporáneas, basadas en el conocimiento, la capacidad de
gestión e intermediación del mismo desempeña un papel vital… El conocimiento crecientemente se
codifica y se transmite a través de redes formales e informales que integran empresas, proveedores,
distribuidores, centros tecnológicos y la propia comunidad. En este contexto, la innovación se dinamiza
a partir de la interacción entre generadores y usuarios del conocimiento, intercambiando entre sí
tanto conocimiento codificado como conocimiento personal; este modelo interactivo ha reemplaza-
do el tradicional modelo lineal de innovación.» Towards the Learning Society. Informe europeo.
LUIS JAVIER JARAMILLO
Instrumentos financieros
Proyectos de innovación
Incentivos tributarios
Para acceder a los incentivos fiscales de tipo tecnológico hay que hacer
«doctorados en tramitología», apuntó con escepticismo un participante. Una frase
corta resume la situación: dichos incentivos están hechos en buena medida para
que nadie los logre.
pecto al sector público en los gastos de I+D. En la región, en el mejor de los casos,
la participación privada promedio no pasa del 20% al 30%. En los países
industrializados sucede justamente lo contrario.
Mecanismos institucionales
de apoyo a las empresas, especialmente a las PYME
11
Un ejemplo reciente destacado internacionalmente ha sido el de ACOPLÁSTICOS.
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y GLOBALIZACIÓN EN IBEROAMÉRICA SÍNTESIS Y REFLEXIONES (INFORME DE RELATORÍA)
La gestión tecnológica
mación, al tiempo que cuentan con fuentes de apoyo financiero para poder
implementar las mejoras de procesos y productos innovadoras.
12
Estos planteamientos de Michael Gibbons fueron referentes conceptuales en el Semi-
nario, en especial sus ideas sobre el modo 1 y el modo 2 de producción de conocimiento. Un artículo
suyo resulta muy pertinente en este sentido: «Mode 2 society and the emergence of context – sensitive
science», en Science and Public Policy, junio de 2000.
LUIS JAVIER JARAMILLO
No interesa tanto hoy que el conocimiento sea básico o aplicado per se.
La producción de conocimiento ya no se rige sólo por la búsqueda de los primeros
principios. La investigación recupera el interés por estructuras ordenadas y espe-
cíficas.
El proceso experimental viene guiado cada vez más por los principios
de diseño originalmente desarrollados en el contexto industrial. Empieza a ser
posible invertir los procedimientos convencionales para fabricar ciertas sustan-
cias, como las moléculas, los productos químicos y los materiales. Algunos mate-
riales se pueden construir molécula a molécula, mediante diseño, con el objeto
de obtener un producto que tenga propiedades previamente especificadas. Esto
precede a la investigación básica y la aplicada y contiene fuertes elementos tec-
nológicos. Se integran, por otra parte, mucho más los procesos de descubrimien-
to con los de fabricación13.
13
Pensamientos de Michael Gibbons y otros en su libro El nuevo modo de producción de
conocimiento.
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y GLOBALIZACIÓN EN IBEROAMÉRICA SÍNTESIS Y REFLEXIONES (INFORME DE RELATORÍA)
La educación es, hoy más que nunca, una de las fuentes más críticas
Globalización, Ciencia y Tecnología
de refresco son paupérrimos. Pasan por nuestras manos jóvenes brillantes, ter-
minan sus doctorados y no hay qué ofrecerles. Si se muere un académico, su
plaza desaparece, simplemente porque no hay dinero. Si el académico decide
renunciar porque lo nombran para un alto cargo, igual se pierde la plaza. Esta
situación lamentable es parecida en todos los países de la región.
de largo y mediano plazo que merece ser atendida prioritariamente y que se co-
necta con todas las preocupaciones tratadas en el Seminario.
14
Tomamos acá en especial la síntesis del pensamiento de Dorothy Leonard-Barton, en
su libro Wellsprings of Knowledge. Building and Sustaining the Sources of Innovation. Harbard: Harvard
Business School, 1995.
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y GLOBALIZACIÓN EN IBEROAMÉRICA SÍNTESIS Y REFLEXIONES (INFORME DE RELATORÍA)
Las cátedras CTS+I, los estudios y los cursos-talleres que en buena par-
te de los países iberoamericanos viene promoviendo la OEI, en consonancia con
las universidades, los organismos de ciencia y tecnología y empresas de la re-
gión, contribuyen a preparar las nuevas condiciones intelectuales para el cambio
de modelos. La búsqueda de un nuevo entendimiento sobre los cambios de para-
digma en la gestión del conocimiento es ahora vital.
Globalización, Ciencia y Tecnología
Todo esto tiene que ver con el papel que pueda jugar América Latina
dentro del contexto internacional. El Consenso de Washington se desintegró, nos
enfrentó, y erosionó la solidaridad política. No hay visión de región. Es necesaria
una agenda. Alguien tipificó esta situación en el Seminario: «Con Prebisch tenía-
mos una política de desarrollo, sabíamos para donde íbamos, así fuéramos equi-
vocadamente».
LUIS JAVIER JARAMILLO
15
Por considerar su pertinencia se cita el documento clave del Grupo de Lisboa: Limites
a competiçao. Publicaciones Europa-América. 2.ª edicão. Lisboa: Fundación Calouste Gulbenken,
1994.
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y GLOBALIZACIÓN EN IBEROAMÉRICA SÍNTESIS Y REFLEXIONES (INFORME DE RELATORÍA)
los pobres y los ricos sino en los que están conectados y los que no
están conectados a la red, y en ese sentido, entrar a la sociedad de
la información en términos prácticos es estar más informatizados.
El aporte tecnológico
de las empresas transnacionales
Sería de esperar, por tanto, que los países de la región trataran de sub-
sanar estas limitaciones mediante la inclusión de actividades de fortalecimiento
tecnológico en los programas de cooperación técnica. Unos programas ofrecidos
por los EE.UU. para mejorar su participación en los mercados externos, asequi-
bles gracias al CAFTA. Sin embargo, con la notable excepción del caso de Costa
Rica, no se ha encontrado evidencia de que algún otro país de la región haya
priorizado temas de fortalecimiento en ciencia y tecnología en sus prioridades de
cooperación técnica con los EE.UU.
Tabla 2
Los índices de inflación anual en 2001 han variado desde un 11% para
el caso de Costa Rica, alrededor del 9% para Guatemala y Honduras, hasta un
3,0% para El Salvador y un 0,7% para Panamá, en vista del proceso de dolarización
de estos dos últimos países. En mayor o menor grado, todos los países presentan
Globalización, Ciencia y Tecnología
moneda fuerte para la región, con un ingreso de 5,4 mil millones de dólares en
2002.
Tabla 3
Figura 1
Tabla 4
Políticas explícitas de ciencia y tecnologías relacionadas
con los retos del CAFTA
Sorprende, sin embargo, que los elementos de esta política tienen, cuan-
Tabla 5
Tabla 6
rial, que son requeridos para derivar los beneficios para Centroamérica de dicho
entorno.
80
Temas de Iberoamérica
Política científica y tecnológica
en Argentina
Mario Albornoz*
* (Argentina)
1
ALBORNOZ, Mario y ESTÉBANEZ María Elina. «Hacer ciencia en la universidad», en Pensa-
miento universitario. En prensa.
CASOS EN IBEROAMÉRICA
82
Creación del sistema institucional
Temas de Iberoamérica
de la ciencia y la tecnología
Rupturas y retrocesos 83
Temas de Iberoamérica
La situación actual
además, obedece a problemas propios. Es cierto que todavía existen grupos de exce-
lencia que mantienen un adecuado nivel de actividad y que, en términos generales,
la comunidad científica ha sido activa en la defensa de las instituciones de investiga-
ción, pero en su conjunto el panorama actual es un reflejo empobrecido del pasado
esplendor. Existen también muy buenos ejemplos de capacidades tecnológicas com-
petitivas a escala internacional, como los de la empresa mixta INVAP y la Comisión
Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), aunque lamentablemente son aisla-
dos, en el escenario de un perfil productivo con escaso valor agregado.
POLÍTICA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA EN ARGENTINA: MARIO ALBORNOZ
Gráfico 1
Gasto en I+D y ACT de América Latina
2
El concepto de actividades científicas y tecnológicas (ACT) incluye, además de la I+D,
otros gastos, como la formación de investigadores y la prestación de servicios científicos y tecno-
lógicos.
CASOS EN IBEROAMÉRICA
larga data.
Gráfico 2
Investigadores y becarios en países de América Latina
86
Temas de Iberoamérica
Fuente: RICYT
POLÍTICA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA EN ARGENTINA: MARIO ALBORNOZ
Las universidades
Actualmente, más del sesenta por ciento de las cincuenta mil personas
que trabajan en actividades científicas y tecnológicas en Argentina lo hacen en
las universidades nacionales (públicas). En casi todas ellas se ha producido la
consolidación de ciertos grupos de excelencia. La influencia de instrumentos para
financiar el mejoramiento de la calidad de las universidades, así como la práctica
de la evaluación y acreditación universitaria ha sido positiva y expresaron políti-
cas públicas más activas en el impulso a la investigación y el mejoramiento de la
calidad de las universidades.
Las empresas
Gráfico 3
Gasto en I+D sobre ventas (mejores empresas)
88
Temas de Iberoamérica
Fuente: RICYT
POLÍTICA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA EN ARGENTINA: MARIO ALBORNOZ
3
Este proceso fue descrito por Daniel Bell a comienzos de los años setenta como el
surgimiento de una sociedad postindustrial.
4
ALBORNOZ, Mario. Indicadores para la sociedad de la información: una mirada desde
Iberoamérica. Ponencia presentada en el Primer Taller Iberoamericano de Indicadores para la Socie-
dad de la Información; Observatorio das Ciencias e da Tecnologia y Ricyt. Lisboa, junio de 2001.
CASOS EN IBEROAMÉRICA
92
Temas de Iberoamérica
O contexto econômico, a articulação
institucional e o comportamento
tecnológico recente
da indústria brasileira
Roberto Sbragia*, Isak Kruglianskas*, Tales Andreassi**
Resumo
mais competitivos só foi notada no início dos anos 90, quando o mercado já estava
aberto aos produtos estrangeiros, conforme demonstra a Tabela 1, cujos
indicadores apresentaram uma melhoria ao redor de 100%, em média, no perío-
do 92-94.
recuperação no Brasil, mas não de forma generalizada. Dos setores que comandam
a atividade econômica, apenas a indústria de transformação e o setor de
telecomunicações apresentaram forte expansão no período 95-97, em comparação
com a primeira metade desta década. Mesmo na indústria de transformação, a
reação não foi homogênea: os setores ligados aos bens de consumo, por exemplo,
aumentaram seus investimentos, sobretudo com capital externo, enquanto os
outros ramos mantiveram níveis inferiores aos da década passada.
O CONTEXTO ECONÔMICO, A ARTICULAÇÃO INSTITUCIONAL E O COMPORTAMENTO TECNOLÓGICO RECENTE DA INDÚSTRIA BRASILEIRA:
ROBERTO SBRAGIA, ISAK KRUGLIANSKAS, TALES ANDREASSI
Tabela 1
Evolução dos padrões de produtividade e de qualidade da indústria
brasileira no período de 1992 a 1994
Período
Padrões deprodutividade
e de qualidade 1992 1993 1994
Ociosidade de mão-de-obra (%) 22,8 13 10,8
Índice de refugo (%) 2,4 1,4 1,3
Índice de devolução de produto
pelo cliente (%) 1,4 0,6 0,4
Índice de reclamações dos
clientes (%) 3,2 1,5 1,2
Prazo de produção (dias) 26,5 12,6 12,6
Prazo médio de entrega (dias) 33,5 13,3 23,3
Cobertura de estoque de
matéria-prima (dias) 31,2 15,7 14,3
Cobertura de estoque do
produto acabado (dias) 19 7,6 6,4
Fonte: Price-Waterhouse, 1995
Tabela 2
A evolução do PIB e dos investimentos no Brasil
no período 1970-1997
A Interação Empresa-Governo
Não obstante, no final da década dos oitenta e início dos anos noventa
o Governo Brasileiro adotou uma série de iniciativas voltadas a valorizar o papel
da empresa no processo de inovação tecnológica (Decreto Lei 2.433 de 1988 e
Medida Provisória no 280 de 1990 que instituem a Política Industrial e de Comércio
Exterior – PICE). Mais tarde, criou as Leis Federais nos 8.248 de 1991 e 8.661 de
1993, que concedem benefícios às empresas que investem em P&D. O PICE
representava uma nova abordagem adotada pelo país para fazer face ao
esgotamento do antigo Paradigma de Substituição das Importações e o surgimento
do novo Paradigma da Competitividade Global. Em linhas gerais, nesse novo con-
texto o papel do Estado deveria ser reduzido, reservando-se a criar condições
favoráveis à eficácia empresarial, cabendo a estas as principais responsabilida-
des pela produção, bem como integração em cadeias produtivas envolvendo re-
des de pequenas e grandes empresas, de forma interdependente. Contudo, se-
gundo Stal (1997), a “Nova Política Industrial” de 1988, que criava instrumentos
fiscais para induzir atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnológico das
empresas, foi introduzida simultaneamente à criação das Zonas de Processamento
de Exportação (ZPEs), as quais renegavam qualquer esforço de desenvolvimento
próprio, o que claramente evidencia as tão difundidas contradições entre a políti-
ca tecnológica e a política econômica.
Tabela 3
Número de empresas que declararam realizar ou interagir
com atividades de P&D em conjunto com outras instituições (n=86)
Tabela 4
Indicadores das empresas com mais e menos interatividade externa
(valores médios por empresa)
INDICADORES GRUPO 1: GRUPO 2:
Maior interação Menor interação
(n=47) (n=39)
Perfil das Empresas
No de funcionarios 3260 1492
Faturamento bruto (U$ 1.000) 853.960 189.530
Lucro líquido por faturamento bruto (%) 3,81 4,01
Índice total de defeitos (%) 2,53 2,93
Intensidade de P&D&E
Despesas em P&D&E (U$ 1.000) 10.745,8 2.509,0
Despesas em P&D&E por faturamento bruto (%) 1,16 1,64
Despesas em P&D por despesas em P&D&E (%) 57,85 50,03
Despesas em serviços tecnológicos por desp.
Em P&D&E (%) 21,26 10,90
Despesas em aquisição de tecnologia por desp.
Em P&D&E (%) 6,27 28,76
Despesas em eng. não-rotineira por desp. Em
P&D&E (%) 14,64 11,79
Concluindo, como bem expõe Brito Cruz (1998), se por um lado é bas-
tante certo que as universidades e os institutos brasileiros vêm de uma tradição
de isolamento, por outro lado sempre ocorreu que a empresa no Brasil não tem
demandado efetivamente tecnologia em seu processo produtivo. Com certeza a
intensificação desse grau de interação poderá contribuir para levar a cultura da
pesquisa tecnológica e busca de conhecimento para a empresa, mas é ilusório
considerar que esta interação possa chegar a substituir a iniciativa empresarial
na realização de P&D para produzir suas inovações.
ressaltar que as análises aqui efetuadas possuem caráter preliminar e tem como
objetivo apenas sinalizar para algumas possíveis tendências. Generalizações que
devem ser vistas com cuidado. De qualquer forma, tal conjunto de empresas res-
ponde, em termos de faturamento, por cerca de 20% do PIB Industrial Brasileiro
de 1997, situam-se predominantemente na região sudeste (78%), pertencem ao
setor de transformação, sobretudo aos subsetores Químico (21%), Máquinas
Industriais (14%) e Eletroeletrônico (12%), são predominantemente de tamanho
médio e grande (83%) e pertencem majoritariamente ao capital nacional privado.
A partir dos indicadores e do conjunto de empresas considerado, as seguintes
constatações podem ser feitas:
104
Temas de Iberoamérica
O CONTEXTO ECONÔMICO, A ARTICULAÇÃO INSTITUCIONAL E O COMPORTAMENTO TECNOLÓGICO RECENTE DA INDÚSTRIA BRASILEIRA:
ROBERTO SBRAGIA, ISAK KRUGLIANSKAS, TALES ANDREASSI
Tabela 5
Indicadores empresariais de inovação tecnológica
de 86 informantes comuns no período 1993-1997
(valores médios por empresa)
0,5%, do qual o Brasil contribuiu com apenas 10% (50 patentes). Hoje só a Coréia
já representa 1,5% do total de patentes americanas, cerca de 30 vezes o Brasil, o
que indica que, ainda, o empenho do Estado com a inovação tecnológica é margi-
nal. De fato, apesar de um certo esforço do Ministério de Ciência e Tecnologia
(MCT) e de algumas agências de fomento para mudar o quadro, pouco se
conseguiu. O paradigma da nossa pesquisa, como bem ressalta Nicolsky (1999),
ainda é a publicação de papers, que é uma transferência gratuita de
conhecimentos para países aptos a utilizá-los para ainda melhor competir com a
nossa economia. Todos os países do terceiro mundo estão nessa categoria.
Conclusões
Referencias bibliográficas
Ferraz, J. C., Rush, H., and Miles, I. (1992): Development, technology and flexibility.
Routledge, London.
112 Freeman, C. (1991): The Brazilian national system of innovation: Summary report
for the Fecamp Project. Mimeo, SPRU, Science Policy Research Unit,
Temas de Iberoamérica
Silva, A. B. O., Doellinger, C.; Considera, C.M.; Horta, M.H.; Levy, P.M. e Villela, R.
(1993): Retrospectiva da Economia Brasileira in Perspectivas da
113
Temas de Iberoamérica
Ciencia, tecnología e innovación en
Chile a las puertas del siglo XXI
Jorge Yutronic*
3. Logros alcanzados.
4. Desafíos.
115
Evolución y estado de la ciencia,
la tecnología y la innovación en Chile
Temas de Iberoamérica
* (Chile)
CASOS EN IBEROAMÉRICA
Desregulación
Es decir, se observa una sustitución del riesgo país, que está a la baja, 117
por la toma de riesgos propios de los negocios.
Temas de Iberoamérica
Equilibrio macroeconómico
Baja inflación
Para comprender el estado general del país en el contexto del marco 119
económico-social descrito en el apartado 1.1, es conveniente presentar algunos
Temas de Iberoamérica
• Agricultura : 11,4%.
• Servicios : 51,1%.
Transferencia tecnológica
Los diferentes sectores productivos más relevantes del país utilizan ser-
vicios externos, incluso para los servicios que antes eran internos. Esto ha provo-
cado un desarrollo de proveedores en la cadena de valor, un cierto clustering, lo
que ha posibilitado la transferencia de las tecnologías a empresas más pequeñas 121
en un amplio espectro de funciones productivas y de servicios.
Temas de Iberoamérica
Asociaciones público-privadas
122 En los últimos años, han llegado al país profesionales de diversos paí-
ses de la región, lo que está empezando a producir una clase profesional mixta.
Temas de Iberoamérica
I+D e innovación
Capital humano
Capital financiero
por las AFP. No obstante, todavía no puede financiar actividades en ciencia, tec-
nología e innovación, debido a los bajos niveles de riesgo con que son administra-
dos esos fondos y a la percepción de mayor riesgo de estas actividades.
Capital social
Estabilidad socioeconómica
Burocracia remanente
Institucionalidad confiable
Políticas implícitas
Por lo tanto, pocas han sido hasta ahora las iniciativas sectoriales. En-
tre ellas, la más relevante es aquella del programa que financia proyectos de
innovación agropecuaria (FIA).
Políticas explícitas
Proyectos autosostenibles
130 Los proyectos deben intentar autosostenerse en el tiempo, consideran-
do el aporte fiscal como un capital base pero no exclusivo. Por consiguiente, las
Temas de Iberoamérica
Instrumentos horizontales
Existen varios programas de formación, entre los que destacan las be-
cas para estudios de posgrado en Chile y en el extranjero. Así mismo, está en
Instrumentos verticales
Los instrumentos verticales que utiliza Chile son aquéllos en los que los
objetivos generales de los proyectos son establecidos en las respectivas convoca-
torias. Naturalmente, estos objetivos son suficientemente amplios como para
generar un espacio creativo y competitivo entre los participantes.
Mecanismos de gestión
Globalización, Ciencia y Tecnología
Programa SICTI
de Chile.
Logros alcanzados
compromisos financieros con las instituciones y empresas con las cuales ha sus-
crito contratos para efectos de I+D y desarrollo de capacidades científico-tecnoló-
gicas. Algo similar ocurre con el cumplimiento por parte de universidades y em-
presas. Todo esto configura un ambiente de credibilidad financiera, que resulta
clave para asumir desafíos mayores.
Desafíos
142
Temas de Iberoamérica
Innovación y competitividad:
experiencias en España y Europa
en la construcción de sistemas
regionales de innovación
Pere Escorsa Castells*
Introducción
2
El artículo 3 señala que «El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los españo-
les tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las demás lenguas españolas serán también
oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos».
3
Algunas de estas agencias son IMPIVA en Valencia, SPRI en el País Vasco, CIDEM en
Cataluña, IMADE en Madrid, IFA en Andalucía, IGAPE en Galicia…
INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAÑA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIÓN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN: PERE ESCORSA CASTELLS
Figura 1
Mapa de las comunidades autónomas
(sin las Islas Baleares ni Canarias)
145
Temas de Iberoamérica
4
Detrás de Estados Unidos, Japón, Alemania, Gran Bretaña, Francia, China, Italia, Cana-
dá y Brasil, y antes de México, Corea del Sur, India, Australia , Holanda o Taiwan.
5
Gracias a empresas como Telefónica, Banco Santander Central Hispano (BSCH), Ban-
co de Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), Repsol YPF, Endesa, Iberdrola, Unión Fenosa, Gas Natural,
Aguas de Barcelona, Roca Radiadores, Inditex-Zara, etc.
CASOS EN IBEROAMÉRICA
Figura 2
Densidad industrial de España
146
Temas de Iberoamérica
Densidad Industrial
por ventas 1997
1 punto= 20.000 Mptas.
6
Hoy llamado Plan Nacional de I+D+I (Investigación + Desarrollo + Innovación).
INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAÑA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIÓN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN: PERE ESCORSA CASTELLS
147
Temas de Iberoamérica
7
Actualmente son créditos sin interés , con un período de amortización de 5 a 8 años,
que cubren hasta el 60% del presupuesto total del proyecto.
8
Los proyectos pueden ser de tres tipos: de desarrollo tecnológico (creación o mejora
de un producto o proceso), de innovación tecnológica (incorporación y adaptación de tecnologías
emergentes) o de investigación industrial concertada (en colaboración con universidades y centros
públicos de investigación).
9
El PROFIT está integrado por las áreas científico-tecnológicas y las áreas sectoriales
del Plan Nacional de I+D. Comprende subvenciones y anticipos reembolsables.
CASOS EN IBEROAMÉRICA
Velasco, 2001).
10
La política industrial del País Vasco se ha visto favorecida por la existencia de un
régimen económico especial —el Concierto Económico— que tiene su origen en motivos históricos,
que le permite disponer de mayores recursos que otras regiones, y por la continuidad del PNV (Par-
tido Nacionalista Vasco) en el gobierno de la Comunidad vasca (con un breve período, a partir de las
elecciones de 1986, en que gobernó en coalición con el PSOE).
11
La denominada «crisis del petróleo», que comenzó en 1973.
INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAÑA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIÓN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN: PERE ESCORSA CASTELLS
149
12
Más de una tercera parte de las ayudas públicas a los sectores españoles en
reconversión correspondieron al País Vasco (Plaza y Velasco, 2001).
Temas de Iberoamérica
13
El Estatuto de Autonomía fue aprobado en 1979 y las elecciones al Parlamento vasco
se realizaron en 1980.
14
En la actualidad existen una treintena de aldeas industriales, a las que hay que añadir
cinco Centros Europeos de Empresas e Innovación (CEEI), que actúan básicamente como incubado-
ras de empresas. Los principales están situados en Sondika, Eibar y Vitoria.
15
En la actualidad funcionan tres parques tecnológicos en el País Vasco: el de Zamudio,
junto a Bilbao, el de San Sebastián, en Miramón, y el de Alava, en Miñano, junto a Vitoria.
CASOS EN IBEROAMÉRICA
16
CEIT está situado en San Sebastián y pertenece a la Escuela de Ingenieros de la
Universidad de Navarra. Recientemente se ha instalado en el CEIT el Centro de Investigación de
Microsistemas (CMIC) que trabaja especialmente en microsensores.
17
TEKNIKER está relacionado con la Escuela Politécnica de Armería, en Eibar.
18
IKERLAN es el centro de investigación de las cooperativas industriales de Mondragón.
19
150 INASMET pertenece a la Asociación Guipuzcoana de Empresas de Fundición.
20
LABEIN depende de la Escuela de Ingeniería Industrial de la Universidad del País
Temas de Iberoamérica
Vasco.
21
Las diputaciones son entidades públicas de ámbito provincial. El País Vasco tiene tres
provincias: Vizcaya, capital Bilbao, Alava, capital Vitoria y Guipúzcoa, capital San Sabastián.
22
Recientemente se han añadido a la lista IDEKO, creado por un grupo de 14 coopera-
tivas, entre las que se encuentra Danobat , y FATRONIK, en Elgoibar, creado por 13 empresas priva-
das, que actúan ambas en el campo de la máquina herramienta. También han entrado en funciona-
miento dos centros europeos: el ESI (European Software Institute) y el CDST (Centro de Desarrollo de
Software de Telecomunicación).
INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAÑA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIÓN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN: PERE ESCORSA CASTELLS
F Tecnologías de fabricación.
23 151
En este momento, hay tres universidades en la Comunidad: la Universidad del País
Vasco, la Universidad de Deusto y la recién creada Universidad de Mondragón.
Temas de Iberoamérica
24
El cluster de la aeronáutica está formado básicamente por la empresa Gamesa, que
colabora estrechamente con las empresas Sikorsky y Embraer y que fabrica también aerogeneradores,
por la empresa ITP (Industria de Turbopropulsores), que construye componentes para motores de
aviación con licencia Rolls&Royce y por la ingeniería Sener. En 1997 comenzó a operar el CTA (Cen-
tro de Tecnologías Aeronáuticas). En marzo de 2002 se ha anunciado la creación del primer grupo
aeronáutico español, que estará integrado por Sener, ITP, la división aeronáutica de Gamesa y la
SEPI (Sociedad Española de Participaciones Industriales).
25
Metología inspirada por Michael Porter.
CASOS EN IBEROAMÉRICA
Tabla 1.
Clusters estratégicos y sectores emergentes
en el Plan Tecnológico del País Vasco
F Biotecnología.
F Energía.
F Mecánica.
F Electrónica y automática.
152 F Electrotecnia.
F Ingeniería civil.
Temas de Iberoamérica
F Calidad.
153
Temas de Iberoamérica
Los clusters prioritarios —que no fueron los mismos del período ante-
rior— adquieren un mayor protagonismo. El plan solicita a los clusters la elabora-
ción de sus propios planes tecnológicos, con objeto de conocer con más detalle
su demanda tecnológica, «de abajo a arriba», y priorizar mejor sus áreas de ac-
tuación.
Globalización, Ciencia y Tecnología
Figura 4
Sistema de innovación que se pretende conseguir en el 2.º Plan
(1997-2000)
154
Temas de Iberoamérica
a. Priorización de las áreas estratégicas por las que el País Vasco debe
apostar en el largo plazo.
• Sociedad de la información.
• Calidad de vida.
26
Tales como nanotecnologías, biofarmacologías, genómica funcional, proteómica…
27
Los clusters seleccionados en el período 2001-2004 son: componentes de automoción,
energía, aeronáutica, medio ambiente, electrodomésticos, conocimiento, papel, máquina / herra-
mienta, foro marítimo vasco y telecomunicaciones.
INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAÑA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIÓN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN: PERE ESCORSA CASTELLS
Con estos programas se busca que cada región europea elabore sus
propios planes de desarrollo. La metodología propuesta es la siguiente28 :
28
La política implementada en el País Vasco es frecuentemente citada como ejemplo.
CASOS EN IBEROAMÉRICA
Conclusiones
158
Temas de Iberoamérica
29
Un buen número de regiones españolas han sido consideradas Objetivo 1 o 2, y dedi-
caron una parte significativa de las ayudas recibidas a crear o mejorar sus infraestructuras científi-
cas y tecnológicas.
INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAÑA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIÓN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN: PERE ESCORSA CASTELLS
Figura 5
Convergencia de la renta per cápita de las comunidades autónomas
españolas con Europa en el período 1994-1998.
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Castilla y León
Cataluña
C. Valencia
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
La Rioja
Ceuta
Melilla
SPAIN
desfavorecidas crezcan más que las más desarrolladas sino que la explicación
está en la intervención del Estado y su papel redistribuidor de la riqueza30, a lo
30
El Estado ha compensado el desigual desarrollo regional por la vía fiscal y, sobre todo,
a través de las prestaciones de la Seguridad Social en forma de pensiones y subsidios de desem-
pleo. Las autonomías que más aportaron al Estado fueron Madrid, Cataluña, Islas Baleares y Nava-
rra y las que más recibieron fueron Extremadura, Asturias, Andalucía y Galicia (Guindal, 2003 b).
CASOS EN IBEROAMÉRICA
que hay que sumar los fondos que proceden de la Unión Europea, que suponen
7.000 millones de euros al año, lo que representa algo más de un punto del PIB y
que se destinan en gran parte a apoyar a las regiones con un crecimiento más
bajo que la media europea. Los motores de la economía española son Madrid,
Navarra, Cataluña, Comunidad Valenciana, Baleares y La Rioja. (Tabla 2).
Tabla 2
El crecimiento del PIB en las comunidades españolas (1975-2000)
160
Temas de Iberoamérica
31
El bajo crecimiento del País Vasco en el período considerado —y, en general, de las
autonomías del norte de España— se explica por la fuerte crisis experimentada en sectores madu-
ros, como la siderurgia, la minería y la construcción naval a finales de la década de los setenta y
principio de la de los ochenta, tal como se ha expuesto en el apartado 3.
INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAÑA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIÓN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN: PERE ESCORSA CASTELLS
Algunas medidas
Hace unos años, Meyer-Krahmer definió los elementos clave para el 161
fomento de la innovación a nivel regional (Heijs, 1998):
Temas de Iberoamérica
162
Temas de Iberoamérica
INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAÑA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIÓN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN: PERE ESCORSA CASTELLS
Bibliografía
ESCORSA, Pere (1986). «La Spagna a un anno dalla sue integrazione nella Comunità
Economica Europea», en L’Industria, año VII, nº 4, octubre-diciembre.
Bolonia.
—(2003 b), «La cornisa cantábrica es el área que menos ha crecido en 25 años».
en La Vanguardia, 20 de mayo de 2003, Barcelona.
—OUGHTON, C., y MORGAN, K. (1999). «The Regional Innovation Policy in the Beginning
of the XXI Century», presentado en el Congreso ALTEC (Asociación Ibe-
ro-Latinoamericana de Gestión Tecnológica), Valencia.
MUÑOZ, Emilio; ESPINOSA DE LOS MONTEROS, Juan, y DÍAZ, Víctor (2000). «Innovation Policy
in Spain. Technology, innovation and economy in Spain: National and
Regional Influences», Grupo de Ciencia, Tecnología y Sociedad (CSIC).
Presentado en el CONVERGE Project Workshop, Université Louis Pasteur,
Strasbourg, 7-8 January.
PLAZA, Beatriz (2000). «Política industrial de la Comunidad Autónoma del País Vas-
co: 1981-2001», en Economía Industrial, n.º 335-336. Madrid.
164
—y VELASCO, Roberto (2001). Política industrial de las comunidades autónomas.
Bilbao: Círculo de Empresarios Vascos.
Temas de Iberoamérica
Introducción
1
Investigadores de la UNAM. Este trabajo es resultado parcial de un proyecto de inves-
tigación sobre sistemas de innovación y competitividad en la industria manufacturera, patrocinado
por el programa de Apoyo a Proyectos de Investigación e Innovación Tecnológica de la DGAPA-UNAM.
(México)
CASOS EN IBEROAMÉRICA
empeño de los agentes económicos hay fuerzas que trascienden las fronteras
del país. Posteriormente se revisan diferentes enfoques de competitividad en
tres niveles: la empresa, el sector industrial y la nación; con la idea central de
examinar los diversos componentes que se han considerado para medir la com-
petitividad.
Globalización y competitividad
F Organización interna.
F Adquisiciones.
168
F Contratación, capacitación y gestión de los recursos humanos.
F Comercialización y distribución.
Temas de Iberoamérica
F El entorno macroeconómico.
Evaluación de la competitividad
F La empresa.
F La nación.
Por otro lado, dado que la empresa es una entidad dinámica, cualquier
medición significativa de su competitividad debería contemplar las posibilidades
de que sea rentable durante un periodo relativamente largo. Por ello, el valor de
mercado de una empresa depende del valor presente de su corriente de utilida-
des para ese periodo; la anticipación de las utilidades de la empresa, por su
parte, depende de su productividad relativa, los costos de sus insumos y el atrac-
tivo relativo de su oferta de productos, por lo que puede concluirse que «su renta-
bilidad futura depende de sus gastos actuales en investigación y desarrollo, su
actividad de patentamiento y muchas otras facetas de la estrategia empresarial»
170
(Industry Canada, 1995). Esto pone de manifiesto la importancia que tiene para
la competitividad de la empresa la gestión de su tecnología para alcanzar una
oferta atractiva, y la coordinación de estrategias diversas para lograr eficiencia
Temas de Iberoamérica
La competitividad al nivel
de la industria o el sector
2
De hecho, nadie podría negar el éxito de México como país exportador, pero esto no
significa de manera alguna que pueda concluirse que México sea una nación altamente competitiva,
principalmente porque no ha podido traducir el milagro exportador en estándares sociales más
elevados.
CASOS EN IBEROAMÉRICA
175
Temas de Iberoamérica
CASOS EN IBEROAMÉRICA
CUADRO 1.
Construcción del índice microeconómico
de competitividad (índice de competitividad actual)
Industrias de apoyo:
Extensión de las ventas regionales.
Prevalencia de licenciamiento • Calidad de proveedores locales.
de tecnología extranjera. • Desarrollo de clusters.
• Disponibilidad local de maquinaria.
• Disponibilidad local de servicios
de investigación y capacitación.
• Extensión de la colaboración
en productos y procesos.
• Cantidad de proveedores locales.
• Disponibilidad local
de componentes y partes.
176 Contexto para la estrategia y rivalidad
de la firma:
Temas de Iberoamérica
• Incentivos.
• Extensión de subsidios
gubernamentales.
• Favoritismo en decisiones
de funcionarios de gobierno.
• Cooperación en las relaciones
empleado-patrón.
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIÓN: LOS RETOS PARA LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOSÉ LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAÑÓN
FUENTE: Porter, M. E. (2002). «Building the Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings from
the Microeconomic Competitiveness Index”», en World Economic Forum (2002), Global Competiti-
Cuadro 2.
Composición del índice de crecimiento de la competitividad
Estados Unidos.
• Inscripción de
estudiantes de tercer
ciclo en el último año.
tecnología extranjera
como medio de • Frecuencia de
adquisición de nuevas sobornos
tecnologías. relacionados con
pagos de impuestos.
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIÓN: LOS RETOS PARA LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOSÉ LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAÑÓN
I. Desempeño general
• Inversión privada.
• Exportación de manufacturas.
F Política comercial
• Arancel promedio.
• Líneas telefónicas.
• Fallas de teléfonos.
Globalización, Ciencia y Tecnología
• Televisores.
• Servidores de Internet.
• Computadoras personales.
• Máquinas de fax.
182
• Circulación de periódicos.
Temas de Iberoamérica
F Infraestructura física
F Estabilidad sociopolítica
• Índice de corrupción
F Capital humano
• Tasa de alfabetismo.
F Capital intelectual
• Graduados en ciencias.
• Científicos y técnicos.
• Patentes concedidas.
obtenidas son complementadas cada año por encuestas a ejecutivos, con el fin
de evaluar la percepción de individuos altamente informados sobre la competiti-
vidad.
capital.
Educación.
5
La lista completa de los criterios de competitividad empleados para la elaboración del
World Competitiveness Yearbook puede consultarse en www02.imd.ch/wcy/criteria.
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIÓN: LOS RETOS PARA LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOSÉ LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAÑÓN
que, al mismo tiempo, provee el marco dentro del cual los gobiernos crean e
instrumentan políticas orientadas a influenciar el proceso de innovación. Como
tal, se trata de un sistema de instituciones interrelacionadas para crear, almace-
nar y transferir el conocimiento, habilidades y artefactos que definen a las nuevas
tecnologías» (Metcalfe, 1995).
CUADRO 4.
Instrumentos de política pública para sustentar
el sistema nacional de innovación
• Propiedad intelectual.
• Normalización.
• Programas sectoriales o regionales específicos que normen decisiones de los
actores del sistema.
Políticas estatales de adquisición de productos y servicios innovadores.
Mecanismos económicos y de inducción para el fomento de flujos de
conocimiento e información científica y tecnológica.
Promoción de vinculaciones organizacionales para la generación de
innovaciones y la producción y distribución de bienes y servicios innovadores.
186 • Subcontratación.
• Alianzas.
Temas de Iberoamérica
• Co-inversiones.
• Consorcios.
Flujo de personal.
Programas de largo plazo que garanticen la estabilidad de las configuraciones
institucionales.
Instrumentos de evaluación de desempeño basados en
indicadores objetivos, para facilitar el seguimiento y control de programas.
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIÓN: LOS RETOS PARA LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOSÉ LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAÑÓN
La competitividad de México
y su sistema de innovación
CUADRO 5.
Posición en competitividad de México
187
Temas de Iberoamérica
6
De hecho, desafortunadamente, para el informe de 2002, se reconoce a México como
uno de los países en recesión y que ha perdido competitividad, pasando del lugar 36 al 41.
CASOS EN IBEROAMÉRICA
Cuadro 6.
Criterios de competitividad de México
7
La definición de los niveles de competitividad empresarial se presenta a continuación.
Emergente: habilidad para sobrevivir por medio de la improvisación en operación. Confiable: nivel de
calidad repetible en las áreas principales de la empresa. Competente: áreas y personal especializa-
do en el desarrollo de nuevos productos, procesos y servicios. Clase mundial: Control total del ciclo
de desarrollo de nuevos productos, gestión tecnológica y prospectiva (Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología, Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001- 2006).
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIÓN: LOS RETOS PARA LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOSÉ LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAÑÓN
Empresa
Característica Emergente Confiable Componente Clase mundial
Prioridad Supervivencia Diferenciación Innovación Liderazgo
Mejores Sistemas Mejora Desarrollo de Obsolescencia
prácticas gerenciales y continua y nuevos de productos
administrativos benchmarking productos acelerada
Cobertura de Local Nacional Región Global
mercado internacional
Nivel de su Operación Calidad o Calidad y Gestión
administración exportación exportación tecnológica
Capacidad Imitación Adopción y/o Desarrollo Licenciamiento
tecnológica mejora
Actitud frente Reacciona Se adapta Promueve Origina
al cambio
FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Programa Especial de Ciencia y Tecnología
2001-2006.
2000 2001
Concepto
I II III IV I II III
FUENTE DE FINANCIAMIENTO EMPRESARIAL
Proveedores. 48,0 49,7 50,3 53,8 55,3 55,3 53,2
Banca comercial. 24,3 23,7 22,7 22,4 22,0 21,0 20,4
Bancos extranjeros. 7,8 6,3 6,3 4,9 5,5 5,6 5,2
Otras empresas
del corporativo. 13,0 12,7 13,8 12,7 10,8 13,1 13,8
Banca de desarrollo. 1,7 2,8 2,6 1,9 1,5 2,2 2,5
Oficina matriz. 3,8 3,1 3,0 2,7 3,4 3,3 3,0
Otros pasivos. 1,4 1,7 1,3 1,6 1,5 1,5 1,9
RAZÓN DE LA FALTA DE CRÉDITO BANCARIO
Altas tasas de interés. 33,3 34,8 35,5 36,8 36,0 30,9 26,3
Problemas de demanda. 3,8 3,2 3,5 3,1 5,2 6,2 4,8
Negativa de la banca. 19,3 18,7 19,9 18,0 14,6 14,1 17,7
Incertidumbre sobre situación
económica. 15,3 17,1 13,5 15,7 16,9 19,1 19,9
Problemas de
Globalización, Ciencia y Tecnología
Salud bancaria. 57
Regulación y supervisión financiera. 54
Diferencia de tasas de interés. 54
Acceso al crédito el año anterior. 52
Acceso al financiamiento externo. 50
Sofisticación de los mercados financieros. 34
FUENTE: World Economic Forum, 2000.
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIÓN: LOS RETOS PARA LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOSÉ LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAÑÓN
194
Temas de Iberoamérica
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIÓN: LOS RETOS PARA LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOSÉ LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAÑÓN
Bibliografía
Department of Trade and Industry (2000). «Our Competitive Future: Building the
Knowledge Driven Economy. White Paper on Competitiveness», en
www.dti.gov.uk/comp/competitive. Londres: Secretary of State for Trade
and Industry.
OECD (1992). «The Technology and the Economy. The Key Relationships». París:
Organization for Economic Co-operation and Development.
Ruiz, C. (1997). «Lo territorial como estrategia de cambio», en Dussel, E.; Piore, M.
y Ruiz, C.: Pensar globalmente y actuar regionalmente. México: Univer-
sidad Nacional Autónoma de México, Fundación Friedrich Ebert, Jus.
(pp. 433-463).
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIÓN: LOS RETOS PARA LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOSÉ LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAÑÓN
197
Temas de Iberoamérica
Ciencia, tecnología
e investigación en Perú
Benjamín Marticorena*
(Perú)
CASOS EN IBEROAMÉRICA
Biodiversidad
Ciencias de materiales
Por otro lado, en el Perú se hablan 49 idiomas nativos pero con muy
escasa comunicación intercultural. La construcción nacional debe apoyarse en
las TIC, tanto para el desarrollo intercultural cuanto para la consolidación de las
distintas comunidades étnicas y de sus propias ventanas culturales.
de todo el país.
Tecnologías limpias
206
Temas de Iberoamérica
Otras publicaciones de la OEI
Nuevas tecnologías EGIDO GÁLVEZ, I.; ÁLVAREZ VV. AA.: Elaboración y selección
GALLEGO, A., y FIGUEIREDO, I.: de materiales para la
en la educación Organización y gestión de los enseñanza y aprendizaje de la
MONTES MENDOZA, R. I. centros educativos en Historia de Iberoamérica.
(coord. y comp.): Globalización Iberoamérica, vol. 7. VV. AA.: La formación del
y nuevas tecnologías: nuevos profesorado en Historia de
BRIASCO, I., y VALDÉS
retos y ¿nuevas reflexiones? Iberoamérica. Orientaciones
CIFUENTES, T.: La formación
generales.
—: ¿Una pedagogía distinta? profesional en Iberoamérica,
Cambios paradigmáticos en el vol. 8.
proceso educativo.
Oficina Regional en México, D.F.
Francisco Petrarca, 321, 11.º piso
Colonia Chapultepec Morales
11570 México, D.F. México
Tel.: (5255) 52 03 88 50
Fax: (5255) 52 03 56 92
oei@oeimx.org
http://www.oei.es/oeimx/
http://www.oei.es/oeiba/
oei@oei.cl <mailto:oei@oei.cl>
Oficina Regional en Lima
Oficina Técnica en Tegucigalpa
Casa de Osambela
Jr. Conde de Superunda, 298 Colonia Mirador del Loarque
Lima, 1. Perú Instalaciones del INICE
Tel.: (511) 427 54 80 Comayagüela. Honduras
Fax: (511) 428 80 95 Tel.: (504) 226 86 74
oei@oei.peru.org <mailto:oei@oei.peru.org> Fax: (504) 226 86 75
http://www.oeiperu.org oeiteg@sigmanet.hn