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C-005/92
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA/COMPETENCIA/EMERGENCIA
SOCIAL/SALARIO/PRESTACIONES SOCIALES
La excepcional situación social reconocida por la Corte tanto en este fallo como
en el relativo a la revisión oficiosa del Decreto 333 de 1992, tuvo su origen,
entre otras causas, precisamente en la ausencia de la ley marco salarial, la cual
a su vez obedece al cambio en la normatividad constitucional. Una vez
superada la etapa de transición y cuando exista ya un marco trazado por el
legislador sobre la materia, dentro del cual pueda resolverse la crisis, no podrá
acudirse al expediente de la emergencia para evadir las limitaciones fijadas en
la ley correspondiente, pues las nuevas disposiciones deberán acomodarse a la
ley cuadro respectiva.
Santafé de Bogotá, D.C., once (11) de mayo de mil novecientos noventa y dos
(1992).
I. ANTECEDENTES.
El texto es el siguiente:
DECRETA
ARTICULO 4o.- El Director de los Liceos del Ejército, tendrá derecho a percibir
mensualmente gastos de representación en cuantía de CIENTO TREINTA Y
NUEVE MIL NOVECIENTOS PESOS MCTE. ($139.900.oo).
Los Agentes de la Policía Nacional que por sus méritos profesionales sean
distinguidos como Dragoneantes, recibirán mientras ostenten esta distinción una
bonificación mensual de DOS MIL DOSCIENTOS PESOS MCTE. ($2.200.oo),
la cual no se computará para la liquidación de primas, cesantías, sueldos de
retiro, pensiones, indemnizaciones y demás prestaciones sociales.
Oficiales
Suboficiales
ARTICULO 19o.- La cuota mensual del 5% con que contribuyen los oficiales y
suboficiales de la Policía Nacional en goce de asignación de retiro o sus
beneficiarios en goce de pensión, a que se refiere el parágrafo del artículo 97 del
decreto ley 1212 de 1990, se distribuirá así: el 4% para el pago de los servicios
médico-asistenciales de que trata el artículo 157 de dicho estatuto, y el 1%
restante, para la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional.
ARTICULO 20o.- La cuota mensual del 5% con que contribuyen los agentes de
la Policía Nacional en goce de asignación de retiro o sus beneficiarios en goce de
pensión, a que se refiere el parágrafo del artículo 62 del decreto ley 1213 de
1990, se distribuirá así: el 4% para el pago de los servicios médico-asistenciales
de que trata el artículo 115 de dicho estatuto, y el 1% restante, para la Caja de
Sueldos de Retiro de la Policía Nacional.
ARTICULO 21o.- Para gozar de los reajustes de los sueldos a que se haya lugar
en virtud de lo dispuesto por este Decreto, no se requerirá de nueva posesión.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE.
SIGUEN FIRMAS
mandatos legales tienen por objeto desarrollar el Plan quinquenal para la Fuerza
Pública 1992-1996, aprobado por el Consejo Nacional de Policía Económica y
Social "CONPES", plan que en sentir del impugnante debe desarrollarse por
medio de leyes ordinarias, mas no con base en las atribuciones a que alude el
artículo 215 del Estatuto Superior que confiere facultades al Gobierno para dictar
medidas destinadas a "conjurar hechos que perturben o amenacen perturbar en
forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico" y la no puesta
en vigencia del citado Plan en nada atenta o altera dicho orden.
De otro lado, considera que las facultades que podía ejercer el Presidente de la
República se contraían única y exclusivamente a fijar los salarios del sector
público.
El Jefe del Ministerio Público rindió la vista fiscal en oficio número 001 del 27
de marzo de 1992, la que concluye solicitando a la Corte que declare exequibles
los artículos 1 a 15, 17, 21 y 22 del Decreto que se examina, por estar ajustados a
la Constitución Nacional, pues las materias que en ellos se regula, además de
guardar "relación directa y específica con el estado de emergencia social
declarado por el Gobierno", establecen beneficios económicos que hacen parte
de lo que se ha entendido por "salario".
V. CONSIDERACIONES DE LA CORTE.
1. Competencia.
En la Carta Fundamental que hoy nos rige, esta Institución jurídica que se halla
consagrada en el artículo 215, no sufrió grandes variaciones con relación a la que
aparecía en el Ordenamiento anterior, salvo algunas adiciones que se
introdujeron, sobre las cuales se referirá la Corte en seguida, pero que en nada
modifican los elementos esenciales o sustanciales que la estructuran y distinguen
como mecanismo extraordinario al cual puede recurrir el Gobierno para conjurar
graves crisis o alteraciones que perturbe o amenacen perturbar el orden
económico y social del país, ni tocan con las exigencias de fondo y forma que
debe reunir tanto el decreto declarativo como los que con fundamento en él se
expidan.
Los únicos aspectos nuevos de este instrumento jurídico excepcional son los que
a continuación se reseñan y que ciertamente constituyen un aporte de gran
importancia.
Ahora bien, confrontadas las causas que dieron origen a la emergencia social con
el contenido del Decreto 335 de 1992, considera la Corte, en desacuerdo en esa
parte con el Procurador General de la Nación y el impugnante, que dicho
ordenamiento en su integridad se aviene a los preceptos de la Constitución
Política, pues las medidas allí adoptadas tienen como fin único el de conjurar la
crisis social que amenazaba producirse.
Para esta Corporación no es acertado el criterio del Jefe del Ministerio Público
según el cual, son constitucionales todos aquellos preceptos del decreto objeto de
revisión que regulan aspectos que pueden incluirse dentro de la "noción de
salario", de manera que las normas que consagran prestaciones sociales o
emolumentos que inciden en la remuneración de los servidores estatales a que se
refiere el Decreto 335 de 1992, pero que no pertenecen al concepto de
"salario"son inconstitucionales, como son los artículos 16, 18, 19 y 20,
disposiciones que en su sentir también deben declararse inexequibles por
referirse a personas que no pertenecen al servicio activo sino a quienes gozan de
asignación de retiro o pensión, para lo cual no estaba autorizado el Gobierno
Nacional.
Da la impresión de que la vista fiscal con esta tesis quiere restringir las
facultades excepcionales que puede ejercer el Presidente de la República cuando
obra bajo el amparo del artículo 215 de la Constitución Nacional, aplicándole las
características que rigen las facultades extraordinarias a que alude el artículo
150-10 ibidem, las cuales difieren tanto en su contenido como en su finalidad.
En este orden de ideas, como en el decreto que se examina se fijan los sueldos
básicos mensuales, gastos de representación, bonificaciones, prima de navidad,
subsidio y prima de alimentación, prima de actualización, prima de antigüedad
y viáticos para los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares, oficiales,
suboficiales y agentes de la Policía Nacional, empleados públicos del Ministerio
de Defensa, Fuerzas Militares, Policía Nacional, y personal civil y militar de la
Armada Nacional (artículos 1 a 15); se crea una bonificación para los
pensionados por disminución de la capacidad sicofísica o absoluta (artículo 16),
se determina el porcentaje de afiliación que deben pagar quienes gocen de
asignación de retiro o pensión para servicios médico-asistenciales y la Caja de
Sueldos de Retiro (artículos 18, 19 y 20) y se incluye el mecanismo
procedimental requerido para el pago de los emolumentos creados (artículo 21),
será declarado exequible por no violar el artículo 215 de la Constitución
Nacional, ni ningún otro canon constitucional, además de que no desmejora los
derechos sociales de los trabajadores.
En este orden de ideas, es preciso anotar que en el Decreto 335 hay, mezcladas,
disposiciones de dos naturalezas normativas diferentes: aquellas que
reemplazaron al legislador ordinario y que, en consecuencia, son del tipo de las
leyes cuadros de que trata el artículo 150, 19, e) constitucional, de un lado, y de
otro lado aquellas que correspondían al ejecutivo de manera ordinaria, como
desarrollo de las leyes cuadros, y que, en consecuencia, son del tipo de los
decretos de que trata el artículo 189, 14 constitucional.
Luego en el futuro las materias del Decreto 335 que son de naturaleza propia de
una ley cuadro sólo podrán ser reformadas por medio de una ley cuadro que dicte
el legislativo, mientras que las materias que son de naturaleza administrativa que
desarrolla dicha ley sólo podrán ser reformadas por el ejecutivo mediante esta
clase de decretos.
RESUELVE:
-Salvamento de voto-
Pese a que las razones expresadas son por sí mismas suficientes para sustentar el
presente salvamento, para mayor abundamiento, deseo agregar las siguientes
específicas al decreto que fue materia del presente proceso de revisión
constitucional:
Para ello me basé, entre otras, en el propio informe sobre las causas de la
declaratoria de emergencia social que solicité a los señores Ministros de
Gobierno, Hacienda, Defensa y Trabajo en el cual el gobierno expresamente
admitió la incidencia en el clima de agitación laboral de medidas tomadas para
controlar la inflación al sostener que los salarios "ya de suyo venían deprimidos
por haberse ajustado solamente el 22% en enero de 1991"(folio 10).
Cómo entonces aceptar que "el simple paliativo del reajuste" -para usar el
calificativo empleado por la decisión de mayoría sea medida apta y eficaz para
"conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos"? (Cfr. sentencia p. 31).
2o. El Decreto 335 no guarda relación directa y específica con los hechos que
originaron la declaratoria de la emergencia social.
Considero que el decreto 335 desborda los límites previstos en el artículo 215 de
la Constitución Política para el ejercicio de las competencias excepcionales de
legislación de que queda revestido el Presidente de la República en virtud de la
declaratoria por las siguientes razones:
"...