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CUADERNO TÉCNICO N° 02
EDICIÓN 2011
LIMA - PERÚ
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Manual de Estimación del Riesgo ante Inundaciones Fluviales / Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI). Lima: INDECI. Dirección Nacional de Prevención, 2011. (Cuaderno técnico Nº 2).
81 p.; tab. ilus.
(INDECI/PER/11.03)
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
CONTENIDO
PRESENTACION .......................................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 7
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BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 63
ANEXOS ........................................................................................................................................ 65
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PRESENTACIÓN
Los impactos socios económicos y ambientales de los desastres son crecientes, reduciendo
las capacidades de sostenibilidad y desarrollo.
Con la finalidad de contribuir a prevenir o mitigar los impactos que puedan ocasionar los
desastres a la población, su patrimonio y al ambiente, se ha elaborado el presente manual,
que constituye una de las herramientas para la Gestión del Riesgo de Desastre, aporte
técnico que servirá de instrumento de consulta a fin de evaluar los riesgos ante inundaciones
fluviales de diferentes ámbitos jurisdiccionales de nuestro país.
Este material pretende desarrollar con algún detalle la Estimación del Riesgo ante
Inundaciones Fluviales, que se presentan en nuestro medio, y es de particular importancia
mencionar que los contenidos expuestos son el resultado de importantes contribuciones de
investigadores y profesionales de instituciones nacionales como SENAMHI, INGEMMET, IGP,
CONIDA, Ministerio de Comercio y Turismo, Ministerio de Educación, Ministerio de la
Producción, Ministerio de la Vivienda, Ministerio de la Mujer y Desarrollo, Gobierno Regional
del Callao, Gobierno Regional de Lima, Municipalidades del Rímac, Chaclacayo, y la
Universidad Ricardo Palma; que mediante un Seminario Taller, ejecutado en sus instalaciones
en el mes de Diciembre de 2008, se sumaron a los esfuerzos para el desarrollo de este
manual.
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INTRODUCCIÓN
El pasar de la simple identificación del peligro a un análisis básico de sus condiciones, nos
permitirá obtener no solo un mapa del nivel de peligrosidad; sino también, un análisis de las
vulnerabilidades mediante la identificación y caracterización de los elementos que se
encuentran expuestos, en una determinada área geográfica, a los efectos desfavorables de la
inundación fluvial, lo cual nos permitirá también obtener un mapa de las vulnerabilidades.
Tanto el mapa del nivel de peligrosidad como el de vulnerabilidades se elaboran sobre el
territorio que tiene la probabilidad de afectación. El nivel de riesgo resultante de la función
entre el nivel de peligrosidad y las vulnerabilidades nos permitirá elaborar no solo un mapa
de riesgos sino llegar a la zonificación del riesgo el cual, servirá como base para el
ordenamiento y/o reordenamiento territorial, de las distintas circunscripciones administrativas
del estado.
El objetivo del presente manual, constituye una herramienta práctica para los profesionales
que realizarán la Estimación del Riesgo y una guía que orientará la elaboración de los
respectivos Informes; con la finalidad de contribuir a prevenir o mitigar los impactos que
puedan ocasionar los peligros a la población, su patrimonio y al ambiente.
Dicho documento, que puede adaptarse a las características físicas y socio económicas de
cada una de las regiones de nuestro país, se inicia con la presentación, introducción,
objetivos y alcances del presente manual. Contiene cuatro capítulos: el primero, detalla
procedimientos técnicos para la identificación y caracterización del peligro ante inundación
fluvial; el segundo, muestra la metodología y procedimiento para el análisis de las
vulnerabilidades; el tercero, indica la metodología y procedimiento de la Estimación del
Riesgo; y, finalmente, en el cuarto capítulo, se detalla las tres fases para la elaboración del
Informe correspondiente. Complementa, la bibliografía de consulta básica y los respectivos
anexos.
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OBJETIVOS
Objetivo General
Dotar a los especialistas de una herramienta metodológica que contenga los
criterios mínimos para la Estimación del Riesgo ante Inundaciones Fluviales, así
como su adecuada representación cartográfica.
Objetivos Específicos
Estandarizar los criterios para la elaboración del estudio del peligro y
?
vulnerabilidades dentro de la Estimación del Riesgo ante Inundaciones
Fluviales.
ALCANCE
Información Básica
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CAPÍTULO I
1 DESCRIPCIÓN
Las inundaciones generan daños para la vida de las personas, sus bienes e infraestructura,
pero además causan graves daños sobre el medio ambiente y el suelo de las terrazas de los
ríos. Las inundaciones son causas de erosión y sedimentación de las fuentes de agua.
En zonas de la selva, el agua de lluvia desde que se precipita sobre la tierra sufre los procesos
de filtración, acumulación subterránea, drenaje, retención, evaporación y consumo. La
cubierta vegetal cumple entonces una función muy destacada al evitar el impacto directo de
las gotas de agua sobre el terreno, impidiendo su erosión, al mismo tiempo que permite una
mayor infiltración y dificulta el avance del agua hacia los ríos, prolongando en éstos su tiempo
de concentración. Además colabora en la disminución del transporte de residuos sólidos que
posteriormente afectan a los cauces.
Todos estos factores son claramente observables y por consiguiente se pueden prever,
aunque no son tan fáciles de controlar. La ocupación de las llanuras de inundación por parte
del ser humano en su continuo intento de beneficiarse del máximo aprovechamiento de los
recursos naturales y establecerse cerca de ellos ha sido determinante y colabora en el
aumento de la gravedad del peligro.
En los ámbitos de planificación del desarrollo urbano y planificación del uso de la tierra es
importante saber cuáles son las áreas susceptibles a ser afectadas por inundaciones.
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Capítulo I: Adaptado del Proyecto MET-ALARN INETER/COSUDE. (Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales). Inundaciones
Fluviales.
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Además, resulta de utilidad diferenciar las áreas de inundación en función del nivel de peligro existente.
Usualmente la información de las áreas inundadas y de los niveles de peligro se representa en forma de
mapas.
Entre los factores que influyen en la generación de inundaciones, hay que considerar de manera muy
especial la creciente desaparición de la cubierta vegetal.
1.1 TIPOS
Se producen en ríos cuyas cuencas presentan fuertes pendientes, por efecto de las lluvias intensas. Las
crecidas de los ríos son repentinas y de corta duración. Son las que producen los mayores daños en la
población e infraestructura, debido a que el tiempo de reacción es casi nulo. Por ejemplo: Los ríos de la
Cuenca del Océano Pacifico (La Leche, Tumbes, etc.)
Generalmente se producen cuando las lluvias son persistentes y generalizadas, producen un aumento
paulatino del caudal y del río hasta superar su capacidad máxima de transporte, por lo que el río se
desborda, inundando áreas planas cercanas al mismo, a estas áreas se les denomina llanuras de
Inundación.
Inundaciones pluviales:
Se produce por la acumulación de agua de lluvia en un determinado lugar o área geográfica sin que este
fenómeno coincida necesariamente con el desbordamiento de un cauce fluvial. Este tipo de inundación se
genera tras un régimen de lluvias intensas o persistentes, es decir, por la concentración de un elevado
volumen de lluvia en un intervalo de tiempo muy breve o por la incidencia de una precipitación moderada y
persistente durante un amplio período de tiempo sobre un suelo poco permeable.
Inundaciones fluviales:
Causadas por el desbordamiento de los ríos y los arroyos. Es atribuida al aumento brusco del volumen de
agua más allá de lo que un lecho o cauce es capaz de transportar sin desbordarse, durante lo que se
denomina crecida. (Consecuencia del exceso de lluvias).
La rotura de una presa, por pequeña que ésta sea, puede llegar a causar una serie de estragos no sólo a la
población sino también a sus bienes, infraestructura y al medioambiente. La propagación de la onda de agua
en ese caso resultará más dañina cuando mayor sea el caudal circulante, menor sea el tiempo de
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propagación y más importante sean los elementos existentes en la zona afectada (infraestructuras de
servicios esenciales para la comunidad, núcleos de población, espacios naturales protegidos, explotaciones
agropecuarias, etc.).
Aveces, la obstrucción de cauces naturales o artificiales (obturación de tuberías o cauces soterrados) debida
a la acumulación de troncos y sedimentos, también provoca desbordamientos.
En ocasiones, los propios puentes suelen retener los flotantes que arrastra el río, obstaculizando el paso del
agua y agravando el problema.
Metodología
Donde:
La intensidad y los efectos potenciales de las inundaciones dependen de varios aspectos, no sólo de
aspectos meteorológicos, sino también de las características propias del terreno, como son los tipos y usos
del suelo, el tipo y la distribución de la vegetación, la litología, las características de la red de drenaje,
magnitud de las pendientes de la cuenca, obras realizadas en los cauces, entre otros. Otros aspectos
importantes a considerar son los meandros y las zonas en los que los ríos se estrechan o pierden
profundidad por falta de dragado (limpieza de los sedimentos en cursos de agua), especialmente en las
desembocaduras donde se acumula el limo y la tierra arrastrada por la corriente.
Los criterios recomendados para evaluar la intensidad de las inundaciones son diferentes en dependencia
del tipo de inundación. Para inundaciones estáticas se considera la profundidad o altura del flujo.
Mientras que para inundaciones dinámicas se recomienda utilizar el producto de la velocidad por la
profundidad del flujo. (Siempre y cuando esta formula arroje valores más altos, en términos de intensidad
que la anterior)
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Los umbrales entre los niveles de intensidad muy alta, alta, media y baja, han sido definidos considerando la
peligrosidad que una determinada columna de agua puede significar para la infraestructura o las viviendas y
la vida de los pobladores.
En la siguiente tabla se presentan los rangos definidos para cada nivel de intensidad para inundaciones.
Alta 0.5 m < H < 1.5 m 0.5 m < H*V < 1.5 m
Media 0.25 m < H < 0.5 m 0.25 m < H*V < 0.5 m
NI = Nivel de Intensidad
Dependen de:
ü
Factores Meteorológicos
§ Precipitación
§ Temperatura
ü
Características del terreno
§ El tipo y la distribución de la vegetación
§ Magnitud de las pendientes de la cuenca
§ La litología
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§
Características de la red de drenaje
§
Obras realizadas en los cauces
§
Los tipos y usos del suelo
§
Otros
ü
Aspectos importantes
Los meandros
Las zonas en los que los ríos se estrechan o pierden profundidad por falta de dragado, especialmente
en las desembocaduras donde se acumula el limo y la tierra arrastrada por la corriente.
La frecuencia o recurrencia de inundaciones o cada cuanto se inunda una determinada zona dependerá
esencialmente de la frecuencia de precipitaciones excepcionalmente fuertes.
Niveles de
Período de retorno en años (Tr)
intensidad
Frecuencia Rangos
Muy
MuyAlta
Alta 0,75 < F ≤ 1
F = Frecuencia
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Los niveles de peligro por inundación de un área dada, resultan de la relación entre frecuencia de las
inundaciones y su intensidad (es decir su profundidad, o el producto de la profundidad por la velocidad).
Representándose gráficamente en la siguiente matriz: (Los valores numéricos de intensidad son para
inundaciones estáticas)
Peligro Medio Peligro Alto Peligro Muy Alto Peligro Muy Alto
Muy Alta
0,25 0,5 0,75 1
Alta
0,19 0,38 0,56 0,75
Frecuencia (años)
2 La metodología utilizada en el numeral 1.5.1, ha sido desarrollada en Nicaragua con el “Proyecto Elaboración de Mapas de
Riesgos Naturales en Tres Zonas de Intervención del PRRAC”, ejecutado por la Unión Europea y el INETER
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Para elaborar el mapa de amenaza a escala 1: 10'000 se trabaja sobre la base de ortofotomapas a escala
1:10'000, al mínimo 1:20'000 que permiten diferenciar con bastante precisión las diferentes zonas de
inundación a diferentes frecuencias.
Mapas
? a escala 1:10, 000 y 1: 50,000
Existen diversas metodologías para la elaboración de mapas de amenazas por inundación, la utilización de
cada una de ellas depende del objetivo del mapa y de la disponibilidad y acceso a información. En este
documento se presenta la metodología del Método geomorfológico integrado, la cual permite con poca
información elaborar un mapa de amenazas por inundaciones de buena calidad, a escalas 1:10'000 o
1:50'000.
El procedimiento básico para la elaboración del mapa de amenaza utilizando el método geomorfológico
integrado es el siguiente:
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Ejemplos:
Datos de extensión
1840
1952
1994
1976
c) Control de las extrapolaciones a partir de la comparación de los caudales en las secciones transversales
de control.
d) Se calcula el caudal para la cota propuesta en la extrapolación y se validará o ajustará con los caudales
de referencia.
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El Método PRRAC
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Mapas
? a escala 1:5,000
Este método consiste en describir los procesos hidrológicos e hidráulicos inherentes al evento de
inundación con la ayuda de modelos matemáticos y técnicas de SIG (Sistema de Información Geográfica).
Recolección de la información:
Una vez definida las zonas de interés, se buscan y recolectan los datos meteorológicos e hidrométricos en
forma de series de tiempo.
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Una vez calibrado el modelo, se procede a la verificación de la calibración, que consiste en simular otro
evento extremo observado en la misma cuenca, con los datos de lluvia registrados. Si el hidrograma
simulado se ajusta bastante bien al hidrograma observado, el modelo ha sido bien calibrado, de lo
contrario, deberá regresarse a la calibración y repetir el proceso. Debe tomarse en cuenta las condiciones
antecedentes de humedad del suelo en proceso de calibración y simulación. La calibración del modelo se
concluye cuando se obtienen resultados satisfactorios.
Inventario
? de la situación actual
Esta tarea comprende la recopilación de todos los datos existentes del área de estudio necesarios para la
modelación hidráulica: geometría de los cauces y del terreno en las zonas de las planicies de inundación.
Existen distintas maneras de obtener estos datos. Un método usualmente empleado consiste en trabajar
con un modelo digital del terreno (MDT) que se puede obtener a partir de fotografías aéreas. En el proyecto
PRRAC se utilizó un MDT basado en fotografías aéreas a escala 1: 5 000 se restituyeron
fotogramétricamente en escala de 1:1 000 con los datos digitales vectoriales de la restitución
fotogramétrica, se construye el MDT en formato ARC/INFO-TJIN.
De haber estado llenos de agua los cauces durante la toma de fotografías aéreas hubiese sido necesario
hacer un levantamiento topográfico de las secciones transversales en las zonas de cauce cubiertas por
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agua.
Aparte de la geometría de los cauces y de las planicies de inundación, es necesario conocer la ubicación y
la geometría de las obras hidráulicas existentes en los cauces (puentes, alcantarillas, vertederos). De no
existir esta información, se la deberá obtener mediante un levantamiento topográfico de las estructuras.
Otros datos necesarios para la modelación hidráulica son los referentes a niveles de agua y caudales
observados durante crecidas anteriores.
Esta información es muy importante ya que permitirá ajustar (calibrar) los parámetros del modelo y validar
los resultados simulados con el modelo.
Todos los datos obtenidos en la etapa de recopilación deben ser cuidadosamente analizados y
procesados de manera adecuada para poder ser incorporados en el modelo matemático. Al finalizar este
paso, se deberá decidir si la información existente es suficiente para realizar la modelación hidráulica, o si
por lo contrario, deberá ser necesario obtener datos adicionales.
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extremos abiertos del modelo (condiciones de borde). Por último, se fijan los parámetros de control y las
opciones para las corridas. El armado del modelo es un proceso iterativo que consume tiempo y requiere
de gran cuidado.
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inundadas y las profundidades de flujo en las zonas inundadas. Mediante operaciones algebraicas entre
los diferentes GRID, se calculan finalmente las áreas inundadas clasificadas en función de su nivel de
amenaza
Considerando que los mapas de peligros son mapas temáticos, pero que se basan en la base
cartográfica existente a nivel nacional, se debe considerar que en lo referente a hidrografía, proyección,
curvas de nivel, asentamientos humanos, red vial, etc., éstos deben ser elaborados tomando en
consideración los lineamientos del Instituto Geográfico Nacional (IGN).
La forma y tamaño del mapa así como la distribución de la información que contiene el mapa, estará en
dependencia de la forma del área cartografiada, sin embargo en la medida de lo posible se tratará de
utilizar un formato, que contenga la siguiente información:
1 3
6 7 8
ü
Zona de título, lista de autores y personas que han contribuido, logotipos de las instituciones.
ü
Cuerpo del mapa temático conteniendo el Norte y la malla con las coordenadas geográficas y UTM,
curvas de niveles principales y secundarios, red vial, red hídrica, poblados y caseríos e infraestructura
importante.
ü
Leyenda con la explicación de los símbolos utilizados; tanto los símbolos cartográficos básicos como
los temáticos, presentados de forma separada y claramente descrita.
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ü
Texto en el cual se explica los objetivos del mapa y la metodología utilizada o el procedimiento de
elaboración del mapa y su nivel de precisión. También incluir resumen de los resultados y los criterios
utilizados para elaborar el mapa con gráficos y/o fotos.
ü
Mapa del Perú con la ubicación del área de estudio.
ü
Declinación magnética, fuente de datos básicos, referencias, sistema de coordenadas y datos
utilizados.
ü
Escala grafica y numérica.
ü
Mosaico con la ubicación de las hojas topográficas que abarcan el área de estudio.
Evaluación y
zonificación de Definición de alcances del
peligros Estudio de riesgo en el
Municipio
Inventario y recopilación
de la información
cartográfica y de estudios
técnicos existentes
Mesa de trabajo
Determinar la Periodo de
periodicidad del retorno
evento
Mesa de trabajo con
promotores de
Ajustar las zonas riesgos
Elaboración del mapa
afectadas para otros
de peligro Valor estimado
periodos de retorno
por inundaciones establecido de
de análisis
aumento en la cota
Determinar zonas de aguas máximas
afectadas para otras de inundación
Mesa de trabajo
condiciones de
análisis Mapa de zonas de
influencia de
Definir zonas de inundación
susceptibilidad por
inundación
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Evaluación de
la vulnerabilidad Clasificación de
física elementos
expuestos
Definición de prioridades
Cálculo de vulnerabilidad
Susceptibilidad a Inundaciones.-
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Zonas con Susceptibilidad Media.- son zonas en que pueden inundarse en cortos periodos
?
pudiendo ser en los inicios de la época de verano (lluvias), las pendientes oscilan entre 0 - 5 % y 5 - 12
%. La acumulación de las aguas puede ser objeto de las precipitaciones y por la crecida de los ríos,
que fluyen hacia las zonas internas bajas.
Zonas con Susceptibilidad Baja.- son zonas susceptibles a inundaciones, únicamente al producirse
?
precipitaciones excepcionales anormales, como el fenómeno de El Niño, como aquellos presentados
en los años 1982-1983 y 1997-1998 que produjo grandes destrozos con pérdidas económicas y
humanas. Las aguas inundan hasta las partes altas de las terrazas medias y/o indiferenciadas.
Para el caso de los mapas que servirán de base para el Ordenamiento Territorial es conveniente indicar
las zonas que no son susceptibles:
Sin susceptibilidad
?
Zona sin Susceptibilidad, son áreas sin peligro de inundación. Se localizan en las partes altas de los
relieves, o sea en pendientes que sobrepasan el 25%, lo que hace que no existe ninguna acumulación
de agua en ningún momento dado.
Para realizar la capa de susceptibilidad a inundaciones, se efectúa la interpretación de las zonas del cantón
que se encuentran inundadas y de las zonas que pueden ser probables a inundaciones, a través de
fotografías aéreas escala 1:20.000 de cantón.
A continuación se procede al análisis de las zonas susceptibles a ser inundadas, para lo cual se tomará en
cuenta el mapa de suelos a escala 1:20.000 donde se tomará en cuenta las clases texturales de las unidades
de suelo.
Con el campo de textura se realiza una reclasificación de acuerdo a las clases texturales de cada unidad de
suelo, la cual se presenta en el siguiente cuadro:
TEXTURA
Arenoso (fina, media, gruesa) Gruesa
Arenoso franco Gruesa
Franco arenoso (fino a grueso) Moderadamente grueso
Franco limoso Moderadamente gruesa
Franco Media
Limoso Media
Franco arcillos (< 35% de arcilla) Media
Franco arcillo arenoso Media
Franco arcillo limoso Media
Franco arcillos (>35%) Fina
Arcilloso Fina
Arcillo arenoso Fina
Arcillo limoso Fina
Arcillo (>60%) Muy fina
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A continuación se realiza un análisis entre las unidades texturales del suelo con las unidades de pendientes
las cuales están editadas de acuerdo a la red hidrográfica, lo que nos permite observar como funcionaría
cada clase de textura de los suelos y la pendiente de esa zona para establecer una jerarquización de zonas
con susceptibilidad a inundación.
Gruesa 1 0 0 0 0 0
M. Gruesa 1 0 0 0 0 0
Media 2 1 0 0 0 0
Fina 3 2 1 0 0 0
Muy Fina 3 2 1 0 0 0
Se obtiene una capa de geometría poligonal, la cual mediante el análisis en la base de datos
correspondiente, se obtiene una jerarquización de las zonas susceptibles a inundación:
Capa de
Suelos
Reclasificación Clases
texturales de suelos Capa de
Pendientes
Texturas Suelos:
Gruesa
Moderadamente gruesa
Media Rangos de Pendientes
Fina en porcentajes
Muy Fina
Capa de clases
Capa de
texturales de
Pendientes
suelos
Análisis entre clases
texturales y la pendiente
LEYENDA
Jerarquización de zonas
INSUMO susceptibles a inundación:
0 Sin Susceptibilidad a Inundación
1 Susceptibilidad Baja a Inundación
PROCESO
2 Susceptibilidad Media a Inundación
3 Susceptibilidad Alta a Inundación
SUB
PRODUCTO
PRODUCTO Capa de
susceptibilidad a
Inundación
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Estos eventos son el resultado de fuertes o continuas lluvias que ocurren en las cuencas altas y/o medias de
los valles, las cuales sobrepasan la capacidad de absorción del suelo y carga de los ríos (debido
principalmente a la ocupación humana de los cauces). Una manera de determinar en una primera
aproximación, las zonas susceptibles a inundaciones, es la interpretación de sensores remotos. En el mapa
de susceptibilidad a las inundaciones se muestra que la más alta susceptibilidad se distribuye a lo largo de
los ríos principales que drenan en la gran Lima: Lurín, Rímac y Chillón. Dichos fenómenos para el caso de
Lima Metropolitana y alrededores, están relacionados principalmente con sus llanuras de inundación
invadidas por terrenos de cultivo, urbanizaciones y Asentamientos Humanos. Son recurrentes en algunos
sectores y se repiten anualmente y con diferentes intensidades, en los meses de diciembre a marzo.
Alteraciones del clima como consecuencia del cambio climático global (Fenómeno El Niño) pueden generar
precipitaciones excepcionales que originen inundaciones de gran magnitud en las áreas señaladas en el
mapa con color rojo (alta susceptibilidad)
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CAPÍTULO II
Los desastres generan impactos socioeconómicos y ambientales, por lo cual los elementos
que pueden ser susceptibles al peligro de inundación estarán enmarcados dentro de lo que
podría ser impactado:
ü
Población, Actividad económica y ambiente.
Para ello identificaremos los tipos de vulnerabilidad que de modo directo e indirecto están
involucrados con los elementos previamente identificados y que son potencialmente
vulnerables ante la ocurrencia de una Inundación.
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ü
Vulnerabilidad Física
ü
Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica
ü
Vulnerabilidad Económica
ü
Vulnerabilidad Social.
ü
Vulnerabilidad Educativa
ü
Vulnerabilidad Cultural e Ideológica
ü
Vulnerabilidad Política e Institucional
ü
Vulnerabilidad Científica y Tecnológica
Una vez identificados los elementos expuestos al peligro, se realiza el análisis de los diferentes tipos de
vulnerabilidad, que de forma directa e indirecta se encuentran asociados ante la posible ocurrencia de una
inundación, se procederá a identificar, evaluar y analizar los diversos indicadores que reflejarán el nivel de
susceptibilidad, fragilidad y capacidades que caracterizan una determinada condición espacio - temporal de
la vulnerabilidad territorial del área en estudio.
Este análisis, por tanto, permitirá obtener una visión holística de las causas, estado, y capacidades
poblacionales frente al peligro en un territorio determinado.
TIPOS DE
VARIABLES
VULNERABILIDADES
Localización de viviendas (*)
Material de construcción utilizada en viviendas
VULNERABILIDAD FÍSICA Características geológicas, calidad y tipo de suelo
Cumplimiento de la normativa técnica vigente de los
procedimientos constructivos
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Matriz Nº 01
Variable: Localización de Viviendas
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
(*) Es necesario especificar la distancia, que existe de los elementos expuestos al peligro
Matriz N° 02
Variable: Material de Construcción utilizada en viviendas
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
(*) Es necesario especificar la distancia, que existe de los elementos expuestos al peligro
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Matriz N° 03
Variable: Características geológicas, calidad y tipo de suelo
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
Zona muy fracturada, fallada, suelos colapsables
(relleno, mapa freática alta con turba, material 0,75 < V ≤
1 Muy Alta
inorgánico, etc.)
Zona medianamente fracturada, suelos con
0,50 < V ≤
0,75 Alta
baja capacidad portante
(*) Es necesario especificar la distancia, que existe de los elementos expuestos al peligro
Matriz N° 04
Variable: Cumplimiento de la normativa técnica vigente de los procedimientos constructivos
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
Desconocimiento e incumplimiento de la
0,75 < V ≤
1 Muy Alta
normativa vigente
(*) Es necesario especificar la distancia, que existe de los elementos expuestos al peligro
- Primera Etapa
Los valores que se establecen para cada rango se darán entre 0 a 1, donde:
0,75 < V ≤
1
0,50 < V ≤
0,75
0,25 < V ≤
0,50
0 < V ≤
0,25
L DE
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FE N
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SIS
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
- Segunda Etapa
Una vez establecidos los valores de cada variable, se procederá a determinar el grado de vulnerabilidad
física. Para ello, se calcula el promedio de las cuatro variables a través de la siguiente fórmula:
Lv +Cv + Cg + Cn
VF =
4
VF = Vulnerabilidad Física
Lv = Localización de Viviendas
Cv = Construcción Utilizada en Viviendas
Cg = Características geológicas, calidad y tipo de suelo
Cn = Cumplimiento de la normativa técnica vigente de los
procedimientos constructivos
- Tercera Etapa
Una vez obtenido los resultados a partir de la aplicación de la fórmula mostrada, se considerará la
siguiente estratificación:
Grado de Vulnerabilidad
0,75 < V ≤
1 Muy Alto
0,50 < V ≤
0,75 Alto
0,25 < V ≤
0,50 Media
0 < V ≤
0,25 Baja
L DE
NA
IO
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Matriz Nº 01
Variable: Explotación de los recursos naturales
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
Matriz N° 02
Variable: Fuentes emisoras de sustancias o materiales peligrosos
GRADO DE
INDICADOR RANGO
VULNERABILIDAD
L DE
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IO
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SIS
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
- Primera Etapa
Se han considerado dos (02) variables: Explotación de los recursos naturales y Fuentes emisoras de
sustancias o materiales peligrosos. Para cada variable se han establecido indicadores, los cuales tienen
rangos de medición y grados de vulnerabilidad.
Los valores que se establecen para cada rango se darán entre 0 a 1, donde:
0,75 < V ≤
1
0,50 < V ≤
0,75
0,25 < V ≤
0,50
0 < V ≤
0,25
- Segunda Etapa
Una vez establecidos los valores de cada variable, se procederá a determinar el grado de vulnerabilidad
ambiental - ecológica. Para ello, se calcula el promedio de las cuatro variables a través de la siguiente
fórmula:
Er + Fe
VAE =
2
(Se considera el mismo peso para cada variable)
En donde:
- Tercera Etapa
Una vez obtenido los resultados a partir de la aplicación de la fórmula mostrada, se considerará la
siguiente estratificación:
Grado de Vulnerabilidad
0,75 < V ≤
1 Muy Alta
0,50 < V ≤
0,75 Alta
0,25 < V ≤
0,50 Media
0 < V ≤
0,25 Baja
L DE
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Matriz N° 01
Variable: Actividad Económica
GRADO DE
INDICADOR RANGO
VULNERABILIDAD
L DE
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
- Primera Etapa
Se han considerado dos (02) variables: Dinámica Económica y Grado de escasez (servicios, ingresos
y competitividad). Para cada variable se han establecido indicadores, los cuales tienen rangos de
medición y grados de vulnerabilidad.
Los valores que se establecen para cada rango se darán entre 0 a 1, donde:
0,75 < V ≤
1
0,50 < V ≤
0,75
0,25 < V ≤
0,50
0 < V ≤
0,25
- Segunda Etapa
Una vez establecidos los valores de cada variable, se procederá a determinar el grado de Vulnerabilidad
Económica. Para ello, se calcula el promedio de las cuatro variables a través de la siguiente fórmula:
De + Ge
VE =
2
VE = Vulnerabilidad Económica
De = Actividad Económica
Ge = Grado de escasez (servicios, ingresos y competitividad)
- Tercera Etapa
Una vez obtenido los resultados a partir de la aplicación de la fórmula mostrada, se considerará la
siguiente estratificación:
0,75 < V ≤
1 Muy Alta
0,50 < V ≤
0,75 Alta
0,25 < V ≤
0,50 Media
0 < V ≤
0,25 Baja
L DE
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
L DE
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
Matriz N° 02
Variable:: Grado y tipo de Relación e Integración entre las Instituciones y Organizaciones Locales
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
- Primera Etapa
Se han considerado dos (02) variables: Organización social y Grado, tipo de Relación e Integración
entre las Instituciones y Organizaciones Locales. Para cada variable se han establecido indicadores,
los cuales tienen rangos de medición y grados de vulnerabilidad.
Los valores que se establecen para cada rango se darán entre 0 a 1, donde:
0,75 < V ≤
1
0,50 < V ≤
0,75
0,25 < V ≤
0,50
0 < V ≤
0,25
- Segunda Etapa
Una vez establecidos los valores de cada variable, se procederá a determinar el grado de Vulnerabilidad
Social. Para ello, se calcula el promedio de las cuatro variables a través de la siguiente fórmula:
Os + Gr
VS =
2
En donde:
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SIS
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
- Tercera Etapa
GRADO DE VULNERABILIDAD
0,75 < V ≤
1 Muy Alto
0,50 < V ≤
0,75 Alto
0,25 < V ≤
0,50 Media
0 < V ≤
0,25 Baja
Matriz N° 01
Variable: Existencia de Capacitación en colegios en temas concernientes a Defensa Civil
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
Matriz N° 02
Variable: Existencia de Capacitación de la población civil en temas concernientes a Defensa Civil
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
La totalidad de la población no cuenta ni desarrollan ningún tipo
0,75 < V ≤
1 Muy Alta
de programa de capacitación en temas concernientes a Defensa
Civil.
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
Matriz N° 03
Variable: Campañas de Difusión
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
- Primera Etapa
Los valores que se establecen para cada rango se darán entre 0 a 1, donde:
0,75 < V ≤
1
0,50 < V ≤
0,75
0,25 < V ≤
0,50
0 < V ≤
0,25
- Segunda Etapa
Una vez establecidos los valores de cada variable, se procederá a determinar el grado de Vulnerabilidad
Educativa. Para ello, se calcula el promedio de las cuatro variables a través de la siguiente fórmula:
Ec + Ecp + Cd
VEd =
3
DE
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
- Tercera Etapa
Una vez obtenido los resultados a partir de la aplicación de la fórmula mostrada, se considerará la
siguiente estratificación:
GRADO DE VULNERABILIDAD
0 < V ≤
0,25 Baja
Matriz N° 01
Variable: Político y legal
GRADO DE
INDICADOR RANGO
VULNERABILIDAD
L DE
NA
IO
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SIS
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
Matriz N° 02
Variable: Organización y Capacidad Institucional
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
L DE
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FE N
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SIS
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
- Primera Etapa
Se han considerado dos (02) variables: Político y Legal, y La Organización y Capacidad Institucional.
Para cada variable se han establecido indicadores, los cuales tienen rangos de medición y grados de
vulnerabilidad.
Los valores que se establecen para cada rango se darán entre 0 a 1, donde:
0,75 < V ≤
1
0,50 < V ≤
0,75
0,25 < V ≤
0,50
0 < V ≤
0,25
- Segunda Etapa
Una vez establecidos los valores de cada variable, se procederá a determinar el grado de Vulnerabilidad
Política e Institucional. Para ello, se calcula el promedio de las cuatro variables a través de la siguiente
fórmula:
PL + Oc
VPI =
2
- Tercera Etapa
Una vez obtenido los resultados a partir de la aplicación de la fórmula mostrada, se considerará la
siguiente estratificación:
GRADO DE VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
POLÍTICA E INSTITUCIONAL GRADO
0,75 < V ≤
1 Muy Alto
0,50 < V ≤
0,75 Alto
0,25 < V ≤
0,50 Media
0 < V ≤
0,25 Baja
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IO
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
Matriz N° 01
Variable: Conocimiento colectivo sobre ocurrencia pasada de peligros
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
Matriz N° 02
Variable: Percepción local del riesgo
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
La mayoría de la población tiene una percepción irreal, místico – re-
0,75 < V ≤
1 Muy Alta
ligioso sobre la ocurrencia y consecuencia de desastres.
Matriz N° 03
Variable: Actitud frente al riesgo
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
L DE
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
- Primera Etapa
Se han considerado tres (03) variables: Conocimiento colectivo sobre ocurrencia pasada de desastres,
Percepción local del riesgo y Actitud frente al riesgo.. Para cada variable se han establecido indicadores,
los cuales tienen rangos de medición y grados de vulnerabilidad.
Los valores que se establecen para cada rango se darán entre 0 a 1, donde:
0,75 < V ≤
1
0,50 < V ≤
0,75
0,25 < V ≤
0,50
0 < V ≤
0,25
- Segunda Etapa
Una vez establecidos los valores de cada variable, se procederá a determinar el grado de Vulnerabilidad
Cultural e Ideológica. Para ello, se calcula el promedio de las cuatro variables a través de la siguiente
fórmula:
Cc + Pl + Ar
VCI =
3
- Tercera Etapa
Una vez obtenido los resultados a partir de la aplicación de la fórmula mostrada, se considerará la
siguiente estratificación:
GRADO DE VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
CULTURAL - IDEOLÓGICA GRADO
0,75 < V ≤
1 Muy Alto
0,50 < V ≤
0,75 Alto
0,25 < V ≤
0,50 Media
0 < V ≤
0,25 Baja
L DE
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
Matriz N° 01
Variable: Información y soporte técnico
GRADO DE
INDICADOR RANGO
VULNERABILIDAD
Existen estudios sobre el lugar, que pueden servir tangencialmente 0,50 < V ≤
0,75 Alta
a la estimación del Riesgo del Lugar en estudio. Los centros de in-
vestigación y/o organismos del estado cuentan con información al-
gún tipo de información aislado del lugar.
El área no cuenta con equipos tecnológicos que puedan monitorear
y analizar el peligro. Tampoco Mitigarlo.
No existen técnicos calificados que puedan asesorar en la gestión
del riesgo de desastre (prevención y mitigación).
Existen un o algunos estudios sobre el lugar, que son de gran utili- 0,25 < V ≤
0,50 Media
dad para la estimación del Riesgo del Lugar en estudio.
El área recibe el apoyo externo de equipos tecnológicos que
puedan monitorear y/o analizar el peligro. También Mitigarlo.
El área recibe ocasionalmente técnicos calificados que pueden
asesorar en la gestión del riesgo de desastre (prevención y
mitigación).
Existe información importante sobre el lugar, que son de gran utili- 0 < V ≤
0,25 Baja
dad para la estimación del Riesgo del Lugar en estudio.
El área recibe el apoyo externo de equipos tecnológicos que
puedan monitorear y/o analizar el peligro. También Mitigarlo. El área
tiene o empieza a adquirir equipos tecnológicos que puedan
monitorear y/o analizar el peligro. También Mitigarlo.
El área en estudio cuenta permanentemente con técnicos
calificados que pueden asesorar en la gestión del riesgo de
desastre (prevención y mitigación).
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Matriz N° 02
Variable: Conocimiento y cumplimiento de recomendaciones
GRADO DE
INDICADORES RANGO
VULNERABILIDAD
La población desconoce estudios realizados en el centro urbano o 0,75 < V ≤
1 Muy Alta
rural de los peligros más recurrentes.
La población posee un conocimiento básico sobre los estudios rea- 0,50 < V ≤
0,75 Alta
lizados en el centro urbano o rural de los peligros más recurrentes,
no cumpliendo las recomendaciones dadas.
- Primera Etapa
Se han considerado dos (02) variables: Información y soporte técnico, Conocimiento y cumplimiento
de recomendaciones. Para cada variable se han establecido indicadores, los cuales tienen rangos de
medición y grados de vulnerabilidad.
Los valores que se establecen para cada rango se darán entre 0 a 1, donde:
0,75 < V ≤
1
0,50 < V ≤
0,75
0,25 < V ≤
0,50
0 < V ≤
0,25
- Segunda Etapa
Una vez establecidos los valores de cada variable, se procederá a determinar el grado de Vulnerabilidad
Científica y Tecnológica. Para ello, se calcula el promedio de las cuatro variables a través de la siguiente
fórmula:
Is + Cc
VCT =
2
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
- Tercera Etapa
Una vez obtenido los resultados a partir de la aplicación de la fórmula mostrada, se considerará la
siguiente estratificación:
GRADO DE VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
CIENTÍFICA – TECNOLÓGICA GRADO
0,75 < V ≤
1 Muy Alto
0,50 < V ≤
0,75 Alto
0,25 < V ≤
0,50 Media
0 < V ≤
0,25 Baja
Una vez culminado el proceso de identificación, evaluación y análisis de los diversos indicadores
considerados para cada tipo de vulnerabilidad asociada ante la posible ocurrencia de peligro por
Inundación, se procederá a ponderar los resultados obtenidos por cada uno de ellos para luego ponderar y
estratificar la vulnerabilidad total.
- Primera Etapa
Se han considerado los valores obtenidos por los ocho (08) tipos de vulnerabilidades: Física, Ambiental y
Ecológica, Económica, Social, Educativa, Cultural e Ideológica, Política e Institucional, Científica y
Tecnológica.
0,75 < V ≤
1
0,50 < V ≤
0,75
0,25 < V ≤
0,50
0 < V ≤
0,25
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
- Segunda Etapa
Una vez establecidos los valores a cada indicador para cada tipo de vulnerabilidad, se procederá a
determinar el grado de vulnerabilidad total ante el peligro por inundación.
La Vulnerabilidad Total, se calculará en base al promedio obtenido por cada tipo de vulnerabilidad, a
través de la siguiente fórmula:
En donde:
VT = Vulnerabilidad Total
VF = Vulnerabilidad Física
VAE = Vulnerabilidad Ambiental - Ecológica
VE = Vulnerabilidad Económica
VS = Vulnerabilidad Social
Ved = Vulnerabilidad Educativa
VPI = Vulnerabilidad Política - Institucional
VCI = Vulnerabilidad Cultural - Ideológica
VCT = Vulnerabilidad Científica – Tecnológica
- Tercera Etapa
Una vez obtenido los resultados a partir de la aplicación de la fórmula mostrada, se considerará la
siguiente estratificación:
VULNERABILIDAD TOTAL
0,75 < V ≤
1 Muy Alto
0,50 < V ≤
0,75 Alto
0,25 < V ≤
0,50 Media
0 < V ≤
0,25 Baja
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
CAPÍTULO III
Una vez identificados y analizados los peligros a los que está expuesto el área de estudio, y
realizado los respectivos análisis de vulnerabilidad, se procede a la conjunción de éstos para
calcular el nivel de riesgo del área en estudio. Es decir estimar la probabilidad de pérdidas y
daños esperados (personas, bienes materiales, recursos económicos) ante la ocurrencia de
un fenómeno de origen natural o tecnológico (inducido por el hombre).
El cálculo del riesgo corresponde a un análisis y combinación de datos teórico empíricos con
respecto a la probabilidad de ocurrencia del peligro identificado, es decir, la interrelación de
las condiciones espacio-temporales del área en estudio representado en las distintas
dimensiones de vulnerabilidad territorial.
Existen diversos criterios o métodos para el cálculo del riesgo, por un lado, el analítico o
matemático; y por otro, el descriptivo.
R=f(P,V)
Donde:
R = Riesgo
f = En función
P = Peligro
V = Vulnerabilidad
Esta ecuación es la referencia básica para la estimación del riesgo, donde cada una de las
variables: Peligro (P), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan en
términos de probabilidad.
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Para estratificar el nivel del riesgo se hará uso de una matriz de doble entrada: matriz del grado de peligro y
matriz del grado de vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que previamente se halla determinado los
niveles de intensidad y frecuencia de un determinado peligro y del análisis de vulnerabilidad,
respectivamente.
Con los valores obtenidos del grado de peligrosidad y el nivel de vulnerabilidad total, se interrelaciona, por un
lado (vertical), el grado de peligrosidad; y por otro (horizontal) el grado de vulnerabilidad total en la
respectiva matriz. En la intersección de ambos valores, sobre el cuadro de referencia, se podrá estimar el
Esta matriz de doble entrada nos permite determinar el nivel del riesgo, sobre la base del conocimiento del
peligro y de las vulnerabilidades.
Peligro
Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Muy Alto
Alto
0,19 0,38 0,56 0,75
0,75
Peligro
Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Medio
Medio Riesgo Alto
0,13 0,25 0,38
0,5 0,5
Peligro
Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio
Bajo
0,06 0,13 0,19 0,25
0,25
Vulnerabilidad Vulnerabilidad
Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Alta
Media Muy Alta
0,25 0,75
0,5 1
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
En este mapa del Perú se aprecian las aéreas propensas a inundaciones fluviales, que se dan en los meses
de diciembre – abril en las regiones de la Costa y Sierra. En la zona de selva norte las inundaciones fluviales
se pueden presentar hasta el mes de mayo, debido a los aportes de los ríos de la margen norte del río
Marañón y el río Putumayo.
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
El peligro para las personas y sus in- Zona de sensibilización, apta para
tereses económicos son de baja asentamientos humanos, en la cual
magnitud, con probabilidades de los usuarios del suelo deben ser sen-
ocurrencia mínimas. sibilizados ante la existencia de peli-
Riesgo Bajo gros muy poco probables, para que
conozcan y apliquen reglas de com-
portamiento apropiadas ante la ocu-
rrencia del.
Zonas en donde los análisis realizados son muy indicativos, por lo que no se pueden realizar
estimaciones de frecuencias o alturas de agua o estos son muy imprecisos. Generalmente las zonas
corresponden a aquellas afectadas por eventos extremos.
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
El conocimiento de las zonas con diferentes niveles de riesgo (Nivel de Peligrosidad y Vulnerabilidad), es
utilizado en los procesos de ordenamiento y planificación territorial, por lo que estos deben representar el
uso que se le puede dar y los daños potenciales a que este uso estaría expuesto.
Se considerarán puntos conflictivos aquellos en los que, a consecuencia de las modificaciones ejercidas por
el hombre en el medio natural o debido a la propia geomorfología del terreno, pueden producirse situaciones
que agraven de forma substancial los riesgos o los efectos de la inundación.
Se tendrán especialmente en cuenta los puntos de los cauces por los que, en caso de avenida, han de
discurrir caudales desproporcionados a su capacidad, y aquellos tramos de las vías de comunicación que
puedan verse afectados por las aguas.
Aquí se deberá cuantificar la probable afectación del área geográfica en riesgo, calculando a partir de las
pérdidas o daños (vidas humanas, infraestructura, bienes, contaminación ambiental), que podrían generarse
a consecuencia de la inundación, que a continuación se indican:
(*) Indicador: permite observar, describir y evaluar los diferentes aspectos de una situación actual, formular situaciones deseadas o
comparar una situación común con relación a una situación deseada.
a) Infraestructura de Salud (Hospitales, Centros de Salud, Postas Medidas, Equipos y maquinarias entre otros)
b) Infraestructura de Educación y Cultura : II.EE ((aulas, cercos perimétricos, otros ambientes), Patrimonio Cultural: templos, iglesias,
capillas, museos, casonas y Patrimonio arqueológico
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Sistema de Agua y saneamiento (c/) Transporte y Comunicaciones (d/) Educación y Cultura (b/)
(*) Indicador: permite observar, describir y evaluar los diferentes aspectos de una situación actual, formular situaciones deseadas o
comparar una situación común con relación a una situación deseada.
a) Infraestructura de Salud (Hospitales, Centros de Salud, Postas Medidas, Equipos y maquinarias entre otros)
b) Infraestructura de Educación y Cultura : II.EE ((aulas, cercos perimétricos, otros ambientes), Patrimonio Cultural: templos, iglesias,
capillas, museos, casonas y Patrimonio arqueológico
(*) Indicador: permite observar, describir y evaluar los diferentes aspectos de una situación actual, formular situaciones deseadas o
comparar una situación común con relación a una situación deseada.
(f/ Infraestructura de agricultura: Nº de Tierras cultivables, Nº de infraestructura física, Nº de existencias ( de ganado, insumos,
productos cosechados)
Nº de propiedad de de tierras productivas, Nº de producción agrícola de exportación ya cosechada o a punto de cosechar, por
genero, Nº de acervo en cooperativas agrícolas, por genero
(g/) Infraestructura de comercio, industria y servicios: ( Nº de establecimientos dedicados al sector industria, Nº de establecimientos
dedicados a la texteria y confecciones, Nº de establecimientos dedicados a la actividad hotelera, Nº de establecimientos dedicados a
la actividad pesquera, Nº de establecimientos dedicados a la actividad agro exportación, Nº de establecimientos dedicados a la
actividad comercial (Comercio y Servicios), Nº de establecimientos dedicados a la actividad manufacturera (empresas grandes,
medianas y pequeñas)
(h/) Infraestructura turistica ( Nº de hoteles, Nº huéspedes o de familia, Nº capacidad de los muelles y embarcaderos, Nº embarcaciones
o vehículos de transporte, Nº turismo invernal, Nº restaurantes, muelles y embarcaderos
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
Están constituidas por obras de infraestructura hidráulica destinadas al control de inundaciones y pueden
clasificarse en:
a) Obras de Regulación:
Son fundamentalmente las presas, que permiten almacenar temporalmente una parte de las crecientes
para después descargarlas en forma controlada.
En los últimos años se ha dado más importancia a las obras de mejoramiento de cuencas (reforestación,
terraceo, azolves, entre otros), mediante las cuales se disminuye y regula es escurrimiento superficial,
contrarrestando, al menos parcialmente, los efectos negativos de la urbanización.
b) Obras de rectificación
Su función es facilitar el transporte rápido del agua por su cauce, dragando los ríos para conservar su
altura original y disminuir, de esta manera, las posibilidades de que ocurra un desborde. Están
constituidas fundamentalmente por la rectificación de cauces y el incremento de su pendiente mediante el
corte de meandros.
c) Obras de protección
Bordes longitudinales:
Se establecen a lo largo de una o ambas márgenes del río y su función es mantener el agua dentro del
cauce del mismo.
Bordes perimetrales:
Su función es evitar que las inundaciones alcancen poblaciones o zonas de gran importancia económica.
Estas son medidas de control que buscan evitar o disminuir los daños causados por las inundaciones,
pueden ser de carácter permanente, puntual o aplicable sólo cuando ocurra el fenómeno
hidrometeorológico.
a) Medidas permanentes
Son medidas sostenibles en el tiempo. Constituidas, por ejemplo, por la reglamentación del uso del suelo,
apoyada en una zonificación de áreas inundables (Mapas de Zonificación de Riesgo ante Inundaciones
Fluviales). Su propósito es evitar que bienes de gran valor económico y social se ubiquen en zonas
sujetas al riesgo de inundación.
Medidas como las capacitaciones, elaboración de estudios alternativos, sofisticación de la gestión local
ante el Riesgo ante Inundaciones Fluviales, son medidas que se darán cada cierto tiempo, pero que sus
efectos tendrán una constante en el tiempo.
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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
b) Medidas de operación
Todas las medidas que se tomen cuando se pueda originar una inundación, deben apoyarse en modelos
de pronósticos en sus diferentes fases (pronóstico de la ocurrencia de la lluvia, de su transformación en
escurrimiento superficial, de su tránsito por los cauces, sobre las obras de infraestructura, etc.).
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MANUAL DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANTE INUNDACIONES FLUVIALES
CAPÍTULO IV
ü
Estructura del Informe
ü
Directiva correspondiente que aprueba los procedimientos administrativos y el presente
Manual de Estimación del Riesgo ante inundaciones fluviales
A continuación se indica la estructura que deberá contener los informes de estimación del
riesgo ante inundaciones fluviales:
I. OBJETIVO
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VI. CONCLUSIONES
VII. RECOMENDACIONES
VIII. BIBLIOGRAFIA.
IX. ANEXOS
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BIBLIOGRAFÍA
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12. Ayala, Eduardo: “Manual de Organización Local para Administrar Situaciones de Desastre en
centros menores”. INFODEM. Ecuador. 1989.
13. Casaverde Río, Mateo: “Estimación de Riesgos”, Lima- Perú. 2005.
14. Casaverde Río, Mateo: “Clasificación de Desastres, basado en la clasificación de UNESCO” -
Lima – Perú 2006 (documento de trabajo).
15. Chuquisengo, Orlando: “Propuesta Metodológica para la Gestión Local de Riesgos de
Desastres, una Experiencia Práctica”. Lima Perú-ITDG-2002.
16. Dávila Burga, Jorge: “Diccionario Geológico”, Sociedad Geológica del Perú. 1992.
17. Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico –INGEMMET- Proyecto: “Álbum de Mapas de
Zonificación de Riesgos Fisiográficos y Climatológicos del Perú”, Memoria Descriptiva. Boletín
Nº 17. Mayo, 1997.
18. Instituto Nacional de Defensa Civil –INDECI- : “Manual de conocimientos Básicos para Comités
de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil”. Lima-Perú. Nov. 2004.
19. Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales y Agencia Suiza para el Desarrollo y a
Cooperación. “Proyecto MET-ALARN- Inundaciones Fluviales. Managua, Nicaragua. Agosto
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20. María Graciela e Hilda Herzer “Reflexiones sobre el manejo de las inundaciones y su
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Buenos Aires, Argentina. Editor Latinoamericano (GEL), Bs. As., Argentina. (1987).
21. Naciones Unidas: “La Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres Naturales”,
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22. PNUD: “De la Emergencia al Desarrollo”. Cuaderno PNUD, Serie Desarrollo Humano Nº 8. 2005.
23. Santillán, Giovanna: “Manual para la Prevención de Desastres y respuesta a Emergencia, la
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24. UNESCO: “Medio Ambiente y Desarrollo”. Boletín N° 05. 1992.
25. Vulnerabilidad y Evaluación del Riesgo, 2002.- Univ. Sevilla, España
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Hazards, WMO/TD N° 955.
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ANEXOS
A. BASE LEGAL
B. TERMINOLOGÍA BÁSICA
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1. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (Texto Ordenado y Unificado). Decreto Ley Nº 19338 (Fecha: 28
Marzo 1972)
Modificatorias y Ampliatorias:
2. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil. Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD (Fecha:
17 Mayo 1988)
Modificatorias y Ampliatorias:
?
Decreto Supremo Nº 058-2001-PCM (Fecha: 28 Mayo 1988)
?
Decreto Supremo Nº 069-2005-PCM (Fecha: 12 Setiembre 2005)
?
3. Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Decreto Supremo Nº 001-A-2004- SGMD (Fecha:
10 Marzo 2004)
8. Ley del Sistema Nacional de Evaluaciones del Impacto Ambiental, Ley N° 27446 (Fecha: 23 de Abr 2001)
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ÁREA NATURAL PROTEGIDA.- Son los espacios continentales y marinos reconocidos y declarados como
tales, que constituyen Patrimonio de la Nación, de conformidad con el Art. 68 de la Constitución Política y la
Ley de Áreas Naturales Protegidas. (Ley 26834).
ATENCIÓN DE UNA EMERGENCIA.- Acción de asistir a las personas que se encuentran en una situación de
peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno natural o tecnológico.
Básicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento, así como la recuperación
provisional (rehabilitación) de los servicios públicos esenciales.
DESASTRE.- Interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes pérdidas a nivel
humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus
propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o
tecnológico).
DEFENSA CIVIL.- Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los
daños a las personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres y calamidades.
ECOLOGÍA.- Es la ciencia que estudia las relaciones de los organismos de la naturaleza con su entorno,
tanto orgánico como inorgánico, las relaciones entre los organismos y el medio en que viven, la relación
entre los seres vivos y su ambiente.
EMERGENCIA.- Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la
ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de
la zona afectada.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA).- Estudio que contiene la evaluación y descripción de los aspec-
tos físico – químicos naturales, biológicos, socio – económicos y culturales en el área de influencia del pro-
yecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturale-
za y magnitud del proyecto, midiendo y previendo los efectos de su realización; indicando prioritariamente
las medidas de prevención de la contaminación, y por otro lado las de control de la contaminación para lo-
grar un desarrollo armónico entre las actividades que desarrolla el hombre y el ambiente.
Se considera como el análisis de aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución puede producir
impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa, que ameriten un análisis más
profundo para revisar los impactos y para proponer el plan de manejo ambiental correspondiente.
FENOMENO NATURAL.- Todo lo que ocurre en la naturaleza, puede ser percibido por los sentidos y ser
objeto de conocimiento. Además del fenómeno natural, existe el tecnológico o inducido por la actividad del
hombre.
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FUEGO.- Es una reacción química de oxidación en los materiales combustibles, es decir la liberación y
desprendimiento de energía en forma de luz y calor producido por la combustión de materiales cuya ignición
no estaba prevista.
Para que el fuego se produzca se requiere de tres elementos que forman el llamado “triángulo del fuego”:
combustible, calor y oxígeno, si alguno de ellos falta el fuego no se produce
Clases de Fuego:
Clase «A»: Materiales sólidos ordinarios como: telas, maderas, basura, plástico etc. y se apaga con
?
agua con un extintor de polvo químico seco ABC, espuma mecánica.
Clase «B»: En líquidos inflamables como gasolina, petróleo, aceite, grasa, pinturas, alcohol, etc. y se
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apaga con espuma de bióxido de carbono (CO2) o polvo químico seco, arena o tierra. No usar agua.
Clase «C»: En equipos eléctricos y para apagarlo debe usarse el extintor de bióxido de carbono
?
(CO2) o polvo químico seco ABC, BC. No usar extintor de agua u otros que sean conductores de
electricidad.
Clase «D»: Se presenta en metales combustibles como aluminio, titanio, y otros productos químicos.
?
GRANIZO.- Se conoce como granizo a los granos o corpúsculos de hielo más o menos duros que caen de
las nubes.
El tamaño de estas partículas oscila, normalmente, entre unos milímetros y dos o más centímetros. El
mecanismo de esta precipitación violenta de gránulos de hielo está relacionado con las tormentas en las que
intervienen la convección como elemento esencial en su formación, y con los fenómenos eléctricos.
IMPACTO AMBIENTAL.- Se refiere a cualquier cambio, modificación o alteración de los elementos del
medio ambiente o de las relaciones entre ellos, causada por una o varias acciones (proyecto, actividad o
decisión). El sentido del término no involucra ninguna valoración del cambio, la que depende de juicios de
valor.
INCENDIO.- Es la destrucción de materiales combustibles por la acción incontrolada del fuego, que puede
ser extremadamente peligroso para los seres vivos y las estructuras de las viviendas y establecimientos
económicos y de servicios.
La exposición a un incendio puede producir quemaduras severas y los síntomas de la inhalación de humo,
como es el caso más común de la asfixia.
De acuerdo al lugar donde se produzca el incendio, pueden ser: urbanos y forestales.
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PELIGRO INMINENTE.- Se define como Peligro Inminente a la situación creada por un fenómeno de origen
natural u ocasionado por la acción del hombre, que haya generado, en un lugar determinado, un nivel de
deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolución, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable
en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la población y su entorno
socio-económico.
RIESGO.- Estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes
materiales, a la propiedad y la economía, para un periodo específico y área conocidos, de un evento
especifico de emergencia. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad.
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.- Conjunto interrelacionado de organismos del sector público y
no público, normas, recursos y doctrinas; orientados a la protección de la población en caso de desastres de
cualquier índole u origen; mediante la prevención de daños, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las
condiciones básicas de rehabilitación, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.
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110 90 3-4
Inundación
Fluvial
Inundación
Fluvial
Inundación
Fluvial
Pendiente:
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Infraestructura
TIPO DE SUELO:
Otro………………………………………………………
(especifique)
Centrales Telefónicas
CAUSAS DE OCURRENCIA
s/d
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E. CARACTERÍSTICAS DE LA VULNERABILIDAD
Nro. Promedio de hijos por Si es común tener a otros miembros de la familia, como
-5
Familia sobrinos, yernos, nueras, etc.
Infraestructura
Centrales Telefónicas
Caminos
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Unidades de Producción
Municipalidad
Prefectura o
Gobernación
Juzgado de paz
Comisaría
Parroquia
Comedor Popular
Vaso de Leche
Otros
F. ACCIONES DE PREVENCION
Acciones Instituciones
Vivienda
antisísmica Ministerio de Vivienda y Saneamiento
Capacitación
Implementar,
control y Comités Distrital, provincial y regional
Sistemas de Alerta
monitoreo
huayco
Vivienda e
infraestructura Gob. Regional y/o Privado
Estudios de Vulnerabilidad
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Cargo: Evaluador
Institución: INDECI
(*) La información que contiene la presente ficha es hipotético y se ha adaptado en base a un Informe de Evaluación (Estimación) de
Riesgo que se adjunta en el Anexo Nº6.
Para elaborar el Informe de Estimación de Riesgo, primero se utiliza la ficha en el trabajo de campo, cuya
información es el insumo para el Informe correspondiente.
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Pendiente:
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Croquis
Acumulación de aguas
Derrumbes
Deslizamientos
Otros
E. CARACTERÍSTICAS DE LA VULNERABILIDAD
Nro. Promedio de hijos por Si es común tener a otros miembros de la familia, como
Familia sobrinos, yernos, nueras, etc.
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Infraestructura
Centrales Telefónicas
Canales de riesgo
Carreteras
Caminos
Puentes
Otros
Unidades de Producción
Municipalidad
Prefectura o
Gobernación
Juzgado de paz
Comisaría
Parroquia
Comedor Popular
Vaso de Leche
Otros
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F. ACCIONES DE PREVENCIÓN
Acciones Instituciones
Obras civiles
Reforestación
Capacitación
Sistemas de Alerta
Estudios de Vulnerabilidad
Zonas seguras
Defensas ribereñas
Simulacros o Simulación
Otros
Observaciones:
Profesión:
Cargo:
Unidad Orgánica:
Institución:
Fecha:
(*) Esta Ficha, al igual que la anterior, es un modelo referencial que se adapta de acuerdo a la realidad y al tipo de peligro.
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Anotar el lugar donde se presenta el peligro, iniciando por el nombre de la Región o Departamento,
Provincia, Distrito y Centro Poblado (que puede ser el Anexo, Barrio, Sector, Asentamiento Humano., etc.).
Seguidamente, el número de viviendas, familias que existen en el (los) centro (s) poblado (s), afectados, así
como el promedio de hijos por familia. Cabe precisar, que el número de familias no necesariamente coincide
con el número de viviendas, debido a que en una vivienda puede haber más de una familia (padre, madre e
hijos).
En los siguientes recuadros, marcar con un aspa los tipos de servicios básicos existentes en el centro
poblado, anotando brevemente la fuente del mismo, como red pública, río o camión cisterna para el agua; así
como el silo, pozo o al aire libre para el desagüe; o la fuente solar, eléctrica, gas para la energía. En el caso de
existir otros servicios básicos anotar en el respectivo recuadro, como el teléfono comunitario, radio, puesto
de salud.
En este recuadro anotar la información que puedan proporcionar las principales autoridades, así como los
pobladores que hayan nacido o residan años en la localidad. Se deberá precisar el tipo de peligro
(deslizamiento, inundación, sismo, etc.); la fecha que ocurrió el peligro (tratar de anotar en lo posible el mes y
el año de la ocurrencia); el tiempo de duración (en minutos, días, meses o años); los principales daños
ocasionados (pérdida de vida, viviendas afectadas, áreas de terreno agrícola, infraestructura, ambiente);
cuales han sido las causas (fuertes precipitaciones); y, los efectos secundarios (enfermedades, migración,
etc.).
En el primer recuadro, “pendiente”, marcar con un aspa cual es el grado de inclinación respecto al nivel de la
superficie (horizontal) si es muy alta, alta, media, baja o plana.
En el siguiente recuadro, “tipo de cobertura vegetal”, anotar la superficie (en hectáreas) cubierta por algún
tipo de vegetación: Bosque (comunidad que se subordina al ambiente dominante de árboles); Purma (son
bosque secundarios o vegetación espontánea de hierbas o arbustos que cubren los suelos no cultivados);
Cultivos permanentes (superficie no adecuada para remoción periódica y continuada, con cultivos
permanentes, como el caso de los árboles frutales); Cultivos en limpio (superficie que permite la remoción
periódica y continuada del suelo, con cultivos de corto periodo vegetativo o intensivos); y, otros (pastos
naturales).
Respecto al “tipo de suelo”, marcar con un aspa o más, según el tipo de minerales que predomina en el
sustrato o superficie del área en estudio. Ello determina si el suelo es fértil, pantanoso o desértico el
porcentaje promedio del tipo de cobertura vegetal.
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En el recuadro “ubicación del terreno”, en una hoja aparte elaborar un croquis del área en estudio,
precisando las características naturales o físicas (cerros, quebradas, ríos) e indicando la ubicación de las
viviendas, las unidades agropecuarias, infraestructura básica (carreteras, puentes, antenas, torres, etc.),
establecimientos económicos (mercados, comercio), sociales (instituciones educativas, centros o puestos
de salud), militares (base o comisaría), eclesiásticas (parroquias, capillas o templos evangélicos), y políticos
(Municipalidad, Gobernadores), asó como la ubicación del peligro y su área de impacto.
Las variables a investigar dependen del tipo de peligro, así tenemos en el caso del Deslizamiento:
- Causas de ocurrencia: se anotará según sea el caso, fuertes precipitaciones, fallas geológicas, erosión,
sismos, etc.
- Velocidad de ocurrencia: es la fuerza de desplazamiento (lenta o violenta) de las masas de suelos, rocas,
rellenos artificiales en un talud natural o artificial, en el caso de producirse el peligro
- Tipo de Material que Arrastra: marcar con un aspa según corresponda: rocoso, suelto o mixto.
- Causas de ocurrencia: se anotará según sea el caso, acumulación de agua por fuertes precipitaciones,
derrumbes, deslizamientos u otros motivos. Para cada una de las causas se identificarán las variables
siguientes:
- Velocidad de ocurrencia o intensidad: es la fuerza de desplazamiento (lenta o violenta) del agua de los
ríos, lagos y mares, cubriendo temporalmente las zonas inundables. Puede ser violenta o lenta.
- Frecuencia: es el nivel de ocurrencia del peligro, que puede ser: alta, media o baja.
E. CARACTERÍSTICAS DE LA VULNERABILIDAD
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personal médico y paramédico. Información que deberá ser obtenida de fuente directa de los responsables
en la conducción de dichos establecimientos. Complementariamente, por observación directa, se anotará
algunas características del material predominante en su construcción. De ser factible, anotar la antigüedad
de su construcción.
En el tercer recuadro, se describirá las principales características de la infraestructura básica existente, como
el sistema de agua y desagüe (fuente de abastecimiento: red publica, carros cisternas, rió o acequia, pozo,
letrinas, u otra forma), porcentaje de viviendas con dichos servicios; así como la existencia de teléfonos fijos
(personales o comunitarios) o celulares. Igualmente, de los canales de riego y su tecnificación, así como la
existencia de carreteras, caminos o puentes (asfaltadas, afirmadas u otros materiales de construcción).
Finalmente, en el último recuadro, se anotará las principales instituciones u organizaciones sociales de base,
existentes en el área de estudio, precisando las principales características de su legitimidad,
representatividad, conocimiento en el cargo, capacidad de liderazgo y de convocatoria.
F. ACCIONES DE PREVENCIÓN
Dichas acciones, pueden ser de carácter estructural, como la ejecución de obras de ingeniería básica
(reforzamiento de las viviendas, construcción de diques y reforestación, entre otras); y, de carácter no
estructural, como la elaboración y aprobación de alguna normatividad, relacionadas con la protección o
intangibilidad de determinadas áreas; así como la capacitación u otras acciones que sean viables de
ejecutar.
En este último recuadro, se registrará los datos de la persona que ha elaborado la ficha de identificación de
peligros y las principales características de la vulnerabilidad, precisando sus nombres y apellidos, la
profesión que ostenta, el cargo que desempeña, el nombre de la unidad orgánica y de la Institución donde
labora.
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Calle Ricardo Ángulo Ramírez N° 694
Urb. Córpac, San Isidro, Perú
defensacivil@indeci.gob.pe
www.indeci.gob.pe