Nº E32135 / 2020

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS LAGOS
UNIDAD JURÍDICA

REF: Nº W14.574/20 MUNICIPALIDAD DE ANCUD

JRA DEBERÁ INICIAR PROCESO DE
SVG INVALIDACIÓN, RESPECTO DE
CONCURSOS PÚBLICOS QUE
INDICA.

PUERTO MONTT,

Se ha dirigido a esta Contraloría

General, a través del Portal Ciudadano, el señor Ignacio Ramos Ulloa, reclamando
en contra de la Municipalidad de Ancud por la supuesta falta de transparencia en
el concurso público realizado en dicha entidad edilicia para proveer un cargo grado
7°, E.M.R., de la planta directiva, toda vez que, según alega, no tuvo conocimiento
de los resultados de cada una de sus etapas ni del resultado final de dicho
certamen, situación que estima irregular, solicitando, en definitiva, un
pronunciamiento sobre la legalidad del concurso llevado a efecto por ese
municipio.

Requerida la Municipalidad de Ancud,

mediante oficio N° 1.127, de 2020, manifiesta que en el concurso en el cual
reclama el señor Ramos Ulloa, se contemplaron los mecanismos de comunicación
y notificación para los postulantes al cargo, por lo que no serían efectivas las
alegaciones del recurrente.

Agrega que se notificó, a través de una

publicación en la respectiva página web del municipio, el resultado de la etapa de
admisibilidad de postulantes (8 de junio de 2020) y del resultado final de ese
proceso (15 de junio de 2020). Igualmente, señala que a través de correos
electrónicos se comunicó lo relativo a las entrevistas de los postulantes, por lo
que, en cada etapa se procedió con transparencia, entregando la información a
los participantes.

Finaliza señalando que, en definitiva, el

procedimiento realizado por esa municipalidad se dio dentro de los requerimientos
legales y reglamentarios.

AL SEÑOR
ALCALDE
MUNCIPALIDAD DE ANCUD
ANCUD

Distribución:
-Concejo Municipal de Ancud
-Ignacio Ramos Ulloa (isru.ramos@gmail.com)
-UJ, CRLL.
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Sobre el particular, cabe recordar que,

de conformidad con el artículo 49 bis de la ley N° 18.695 -incorporado por la ley
N° 20.922-, los alcaldes, a través de un reglamento municipal, pudieron fijar o
modificar las plantas del personal de las municipalidades, estableciendo el
número de cargos para cada planta y sus grados, de conformidad al Título II del
decreto ley N° 3.551, del Ministerio de Hacienda, promulgado el año 1980 y
publicado el año 1981.

Por su parte, el artículo 8° de la ley N°

18.883, en su inciso final -incorporado también por la citada ley N° 20.922-,
prescribe que las plantas podrán considerar requisitos específicos para
determinados cargos.

Luego, su artículo 16, preceptúa -en lo

que interesa- que el concurso consistirá en un procedimiento técnico y objetivo
que se utilizará para seleccionar al personal que se propondrá al alcalde, en el
cual deberán considerarse a lo menos, los siguientes factores: estudios y cursos
de formación educacional y de capacitación; la experiencia laboral y las aptitudes
específicas para el desempeño de la función. La municipalidad los determinará
previamente y establecerá la forma en que ellos serán ponderados y el puntaje
mínimo para ser considerado postulante idóneo.

Al respecto, la reiterada jurisprudencia

de esta Entidad Contralora ha informado, entre otros, en el dictamen N° 69.718,
de 2010, de este origen, que si bien la autoridad puede, al momento de establecer
las pautas de un concurso de selección de personal, atribuir una mayor valoración
a aquellas circunstancias, características o aptitudes que respondan a las
necesidades del cargo, las que, en todo caso, deben ser generales, y no
particularizadas y, en definitiva determinarán al o los postulantes más idóneos,
ello, en caso alguno puede llegar a configurar el establecimiento de requisitos
adicionales o diversos de los contemplados por el legislador, de tal forma que
signifiquen la exclusión, durante el proceso de selección, de los concursantes
que no obstante satisfacer tales exigencias legales, no cumplan con dichas
directrices o que pueda suponerse que están dirigidos a obtener la nominación
de una o más personas determinadas.

Establecido el contexto normativo y

jurisprudencial que incide en los hechos denunciados, es menester precisar que
acorde con los antecedentes tenidos a la vista, la Municipalidad de Ancud
mediante su reglamento N° 33, de 29 de noviembre de 2019, modificó su planta
de personal -acto administrativo que fue cursado por este Ente de Control-,
estableciendo, en lo que interesa, los requisitos específicos que debía reunir los
titulares de los cargos directivo, grado 7º y técnico, grado 10º, respectivamente.

Así, tratándose de la primera plaza,

dicho reglamento establece que se exigirá título de ingeniero comercial o

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contador auditor, 5 años de experiencia en municipalidades u otros órganos del

sector público y curso de especialización en contabilidad gubernamental.

Por su lado, en cuanto al cargo de la

planta técnica, grado10º, el aludido reglamento dispone como requisitos, aquellos
generales para esa plaza y 3 años de experiencia en el sector municipal, en el
área jurídica.

Enseguida, debe anotarse que por

medio del decreto alcaldicio N° 189, de 22 de mayo de 2020, dicho ente edilicio
llamó a concurso para proveer los aludidos cargos vacantes, luego de practicado
el proceso de encasillamiento a que se refiere el artículo 49 ter de la ley N°
18.695, lo que se ajusta a lo previsto en esa disposición legal.

Para tales efectos, el municipio elaboró

las bases que regirían los respectivos certámenes, correspondiendo efectuar las
siguientes consideraciones, respecto de cada una de ellas:

1.- Bases para el llamado a concurso

de oposición de antecedentes para cargo directivo, grado 7º:

Al respecto, es menester precisar que

en el apartado III, se establecen los requisitos para dicho cargo, indicándose que
serán los previstos en los artículos 8º y 10º de la ley Nº 18.883, así como aquellos
específicos dispuestos en el aludido reglamento que modificó la planta municipal
de Ancud, ya enunciados.

Luego, el numeral XIV -pautas de

evaluación-, se establecen los factores a evaluar, los puntajes máximos a obtener
y la ponderación de cada uno.

El acápite II del mismo punto regula la

relación específica por factores, disponiendo la puntuación que se asignará a los
factores estudios, perfeccionamiento y especialización y experiencia laboral.

En lo que resulta pertinente, debe

destacarse, en primer término, que no se asigna puntaje al título profesional que
exige la ley, como tampoco a aquel específico que se consagra en el reglamento
municipal para esta plaza.

Asimismo, debe destacarse que

respecto del curso de especialización en contabilidad general, exigido para el
cargo en el reglamento, se dispone la entrega de 10 puntos.

En cuanto a la experiencia laboral, se

establece, en lo que importa, que quienes cumplan el requisito de contar con 5

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años de experiencia municipal u otro organismo del sector público, recibirán 15

puntos.

Luego de ello, el referido pliego señala,

en su apartado XV, que el puntaje mínimo para ser considerado postulante
idóneo e integrar la nómina de preseleccionados, será de 35 puntos,
componiéndose este de 20 puntos en el factor formación y capacitación y 15
puntos, en el de experiencia.

Enseguida, el apartado en estudio,

dispone la aplicación de un test psicolaboral, una prueba de conocimientos y una
entrevista personal, en los términos que desarrolla.

En este contexto, es forzoso

manifestar que, conforme a lo prescrito en las disposiciones legales citadas, para
acceder al cargo de que se trata, sólo es necesario -además de aquellos
requisitos generales para ingresar a la Administración Pública- poseer el título de
ingeniero comercial o contador auditor, contar con 5 años de experiencia en el
sector municipal u otras entidades del sector público y con un curso de
especialización de contabilidad gubernamental.

En tal sentido, cabe hacer presente

que conforme con las bases administrativas revisadas, para superar la primera
etapa y ser considerado postulante idóneo, se requiere, como se ha dicho, reunir
un mínimo de 35 puntos, los que, acorde con la jurisprudencia revisada, el
profesional debiese alcanzar si únicamente reúne los requisitos previstos tanto
en la ley como en el reglamento.

Pues bien, efectuado el ejercicio de

revisar la situación de un postulante que solo cuenta con las exigencias que prevé
la ley y el reglamento municipal, aparece, en primer término, que conforme con
las bases, no recibirá puntaje por contar con el título profesional de ingeniero
comercial o de contador auditor.

Luego, se advierte que si acredita el

curso a que se refiere el reglamento, recibirá 5 puntos, mientras que por la
experiencia laboral superior a 5 años en el sector municipal o público, sumará 15
puntos, contabilizando en esta etapa, un total de 20 puntos.

Así, el postulante ponderará menos

que la nota mínima para ser considerado postulante idóneo para pasar a la
siguiente fase, es decir, 35 puntos, de lo que se infiere que los requisitos y
condiciones señalados en los demás factores que componen la primera etapa del
certamen, se transformaron en una exigencia adicional para la obtención de un
cargo público, vulnerándose con ello lo dispuesto, entre otros, en el artículo 19,
número 17, de la Carta Fundamental, que asegura la admisión a todas las

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funciones o empleos públicos, sin otras exigencias que las que impongan la
Constitución y las leyes.

2.- Bases para el llamado a concurso

de oposición de antecedentes para cargos profesionales:

Sobre el particular, debe señalarse, en

lo que interesa, que en el apartado III., se establecen los requisitos específicos
para esta plaza, siendo aquellos los dispuestos en el aludido reglamento de
personal de esa entidad edilicia. Luego, el apartado IX., se alude a los requisitos
generales que para el cargo, prevén los artículos 8º y 10º del Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales.

Luego, el punto XIV del pliego en

estudio -pauta de evaluación-, se dispone, en lo que interesa, que quienes
cuenten con un título técnico de nivel medio o superior, como el exigido en la ley
Nº 18.883, reciben 30 puntos.

Enseguida, se dispone, en lo que

interesa resaltar, que quienes posean la exigencia laboral a que alude el
reglamento -3 años en área jurídica, en el sector municipal-, obtendrán 20 puntos.

Luego, el referido pliego dispone, en su

apartado XV, que para ser considerado postulante idóneo y acceder a las etapas
de entrevista y conocimientos, deberán reunirse 55 puntos.

Como puede advertirse, replicado en

este caso el ejercicio de calcular el puntaje de un postulante que solo reúna los
requisitos que prevé la ley Nº 18.883 y el reglamento municipal, para acceder a
esta plaza, se obtiene como resultado, que únicamente alcanzará 50 puntos, no
logrando el mínimo para ser considerado postulante idóneo y seguir avanzando
en el certamen.

En consecuencia, los demás requisitos

y condiciones señalados en los demás factores que componen la primera fase
del certamen, se transformaron en una exigencia adicional para la obtención de
este cargo público, vulnerándose también con ello lo dispuesto en el citado
artículo 19, número 17, de la Carta Fundamental.

Bajo las consideraciones expuestas,

atendida la circunstancia de que las bases revisadas incurren en contravenciones
al marco jurídico regulatorio de los concursos que regulan, que implican una
transgresión a la normativa aplicable, que afecta los principios de legalidad,
objetividad e igualdad de los postulantes; procede que la autoridad edilicia
retrotraiga el concurso en cuestión, e inicie un proceso invalidatorio, debiendo
informar de aquello a esta Sede Regional, en un plazo que no exceda del 30 de

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septiembre de la presente anualidad, bajo apercibimiento de lo dispuesto en el

artículo 9° de la ley. N° 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría
General de la República.

Finalmente, y en razón de las

consideraciones expuestas, debe indicarse que resulta inoficioso abordar los
demás aspectos del concurso aludidos por el recurrente.

Saluda atentamente a Ud.,

Firmado electrónicamente por:

Nombre PABLO HUGO HERNANDEZ MATUS
Cargo CONTRALOR REGIONAL
Fecha firma 01/09/2020
Código validación K33GAM4G6
URL validación https://www.contraloria.cl/validardocumentos