UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE DERECHO

MAGISTER EN DERECHO PÚBLICO

PROFESORA: PAULINA ASTROZA S.

ASIGNATURA: DIPLOMACIA
SUBESTATAL : LA NECESARIA
ADAPTACIÓN DEL ESTADO AL NUEVO
CONTEXTO INTERNACIONAL.

“PARADIPLOMACIA, EL EJEMPLO DE LA PROVINCIA CANADIENSE DE

QUEBEC”

ALUMNOS: JAIME RODRIGO VÉJAR CARVAJAL

JORGE D`APPOLLONIO ÁVILA

Concepción, Julio de 2016

 RESUMEN

Mediante el presente trabajo se intentará dar a conocer los factores, causa, origen y
desarrollo hacia el exterior de la provincia Canadiense de Quebec, la cual y dentro del
fenómeno de la paradiplomacia se estima como icónica de la política internacional de las
regiones por su larga trayectoria en el sistema mundial como autor autónomo, cuando
todavía era una practica limitada de la política internacional.

INTRODUCCÓN:

Cuando en Chile y por circunstancias principalmente políticas, nos mantuvimos

alejados por bastante tiempo del concierto internacional, situación que solo comienza a
cambiar a partir de la década de los noventa, cuando conceptos como “globalización”
“integración “ e “interdependencia” que caracterizan el escenario mundial, irrumpen
igualmente en nuestro país, pero teniendo ahora además y como nuevos protagonistas a
actores no tradicionales en el campo internacional (unidades sub estatales), como por
ejemplo los gobiernos regionales (Intendencias) y comunales (Municipios); dicho
fenónemo conocido como paradiplomacia, esto es, la participación o involucramiento de las
Regiones de los Estados en asuntos internacionales, ya se encontraba consolidado en otras
latitudes y por lo mismo siendo objeto de estudio y análisis en el campo de las relaciones
internacionales, siendo especialmente interesante lo acontecido con la provincia canadiense
de Quebec, en razón de que en ella el fenómeno de la paradoplomacia parece tener no solo
consideraciones económicas sino que también y principalmente políticas, es decir, que
nacería como expresión internacional de una identidad, distinta a la del gobierno central, lo
cual es sin perjuicio y como se verá de que igualmente han contrubuido a su
internacionalización aspectos que dicen relación con las carácteristicas propias del sistema
federal Canadiense, así como también e indudablemente asuntos económicos y de
cooperación descentralizada.

CAUSAS O FACTORES QUE HAN CONTRIBUIDO A LA

INTERNACIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIAS CANADIENSES Y
PRINCIPALES MOTIVACIONES QUE HAN ORIGINADO ESTE FENÓMENO.
 Quizás una buena explicación de este fenómeno, lo da el autor Roberto Zepeda , 1
quien señala que “ Canadá cuenta con un sistema político parlamentario, caracterizado por
federalismo bilingüe, multicultural y multinacional; al mismo tiempo, es un territorio
extenso y diverso, lo que explica la variedad de intereses que conviven en la federación,
que se canalizan a través de las acciones de las provincias para defender sus intereses
regionales específicos. Es un país con uno de los sistemas federales más descentralizados
del mundo, ya que las provincias ejercen una amplia gama de atribuciones en los sectores
de educación, salud, temas laborales, Estado benefactor, entre otros. Además, las provincias
ejercen uno de los porcentajes más altos del gasto público total dentro de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos”, agrega además este autor, que “Por otra
parte, la constitución Canadiense no hace referencia alguna a la conducción de las
relaciones internacionales. Dado que se trata de una legislación que se remonta a la época
colonial, las relaciones exteriores no figuran en la ley fundamental del Estado, a excepción
de los tratados firmados por el Imperio Británico. El gobierno federal debe consultar a las
provincias antes de negociar tratados internacionales que afecten áreas que están bajo su
jurisdicción. Sin embargo, estos mecanismos no significan que se reconozca la facultad de
las provincias en las relaciones internacionales. Sin embargo, también es cierto que los
tratados internacionales adoptados por el gobierno central tienen que ser implementados
por las provincias y, en última instancia, pueden no ser aplicados si éstas se oponen”.

Como se puede ya apreciar, la estructura del sistema político de Canadá sin duda
alguna que ha favorecido el actuar internacional de sus provincias y en el caso en particular,
la de Quebec, al estar organizado como un Estado Federal, en este sentido debe agregarse
que Canadá puede ser considerado como el país con uno de los sistemas federales más
descentralizados del mundo, pero esto de por si no explica el desarrollo de la
paradiplomacia y en especial, el nivel alcanzado por la provincia de Quebec, si eso no
hubiese estado unido además, a las particularidades propias del federalismo Canadiense y
como lo son su componente bilingüe ( francófona y anglofóna) y el ser igualmente un país
multicultural ( lo que demuestra igualmente en esto la importancia del fenómeno de la
inmigración) y multinacional. En lo jurídico y como ya lo ha indicado el autor citado, las

1
“la Paradiplomacia de las Provincias Canadienses, Rev. Relaciones Internacionales de la
UNAM, Número 130, enero-abril 2018, pág 53-77
relaciones exteriores en Canadá no han sido reguladas a nivel de ley fundamental no
existiendo entonces impedimento constitucional alguno que prohíba o limite desde esa
perspectiva los procesos de internacionalización llevados a cabo por las provincias
Canadienses.

En la misma línea anterior, Vengroff y Rich citados a su vez por Roberto Zepeda
Martínez 2, sostienen que en el caso de Canadá el desarrollo de la paradiplomacia es el
resultado de diversos factores clave, tales como: “la creciente globalización, los acuerdos
comerciales internacionales (...), el impacto actual del federalismo, el nacionalismo, la
descentralización, las disposiciones constitucionales (un tanto ambiguas) vigentes y la
expansión de la actividad internacional en esferas reservadas para las unidades
subnacionales serían algunos de los factores más importantes” . Agrega además Zepeda, en
su artículo ya citado y citando a su vez a Lecours (2009: 127), que ” la actividad
internacional de las provincias de Canadá ha sido un elemento principalmente funcional, ya
que responde a intereses económicos, para la promoción de exportaciones y la atracción de
inversión extranjera, así como compartir información y en ocasiones coordinar políticas
públicas, con los estados vecinos de Estados Unidos. De hecho, los gobiernos provinciales
de Canadá gastan más en programas internacionales y tienen más personal involucrado en
tales programas que los 50 estados de los Estados Unidos en conjunto, aun cuando las
provincias representan colectivamente una novena parte en términos de población y su
Producto Interno Bruto es solo una catorceava parte del de Estados Unidos (Fry, 2004, p.
12). De igual manera, algunas ciudades canadienses como Montreal (Quebec), Vancouver
(Columbia Británica) y Toronto (Ontario) también han desarrollado una dimensión
internacional (Lecours, 2009, p. 128).

2
Roberto Zepeda Martínez (junio, 2018). La paradiplomacia de los gobiernos
subnacionales

en América del Norte. Ánfora, 25(44), 17-41. Universidad Autónoma de Manizales. ISSN
0121-6538 ( pag-17-41)
 En resumen, todas las provincias canadienses han desarrollado relaciones
paradiplómaticas, la cual ha sido principalmente de tipo transfronteriza con estados vecinos
como Estados Unidos y México para resolver problemas en común y administrar recursos,
así como para promover intercambios económicos y culturales y atraer así inversión,
siendo sin embargo la provincia canadiense con mayor nivel de relaciones internacionales,
la de Quebec, la cual y como se dirá a continuación se destaca por el hecho de haber
llevado la paradiplomacia tanto a un nivel transregional, ( aquella que establece y regula
conexiones y negociaciones entre los gobiernos no-centrales que no son vecinos, pero
cuyos gobiernos nacionales si lo son) así como también global ( en que los contactos
políticos- funcionales con naciones distantes que conectan a los gobiernos no centrales lo
son no sólo con centros comerciales, industriales, o culturales en otros continentes, sino
también con distintas ramas o agencias de gobiernos nacionales extranjeros)

PARADIPLOMACIA QUEBEC

Quebec ha sido reconocida dentro de Canadá como la provincia más activa en lo

concerniente a actividades paradiplomáticas. Cuenta por ejemplo con un departamento con
personal dedicado exclusivamente a las relaciones internacionales, con mas de 500
empleados y un presupuesto anual que sobrepasa los 100 millones de dólares.

Desde 1964, Quebec ha firmado mas de 700 acuerdos internacionales, de los cuales
370 todavía están vigentes, con 79 países diferentes3 (Nossal, Roussel Paquin, 2015)

Dicha provincia además y según información recabada en la página web “ Relations

Internationales et Francophonie QUÉBEC” http://www.mrif.gouv.qc.ca/fr/salle-de-
presse/actualites/17148 , tiene una gran presencia en el exterior lo que se materializa a
través de una red de 31 oficinas distribuidas en 17 países –incluyendo los Estados Unidos-
en Latinoamérica, Europa, Asia, África y ante Organismos Internacionales, conforme al
recuadro y mapa que se inserta al efecto.

3
Kim Richard Nossal; Stéphane Roussel y Stéphane Paquin, The politics of Canadian foreign
policy (McGill-Queen's Press-MQUP, 2015)
 REPRESENTACIONES OFICIALES DE QUEBEC EN EL MUNDO

América del América América Europa Asia Organismos

norte central del sur /Africa internacionales

Atlanta La Habána Sao Paulo Bruselas Beijing Paris

Boston Londres Mumbai UNESCO

Delegación a los
asuntos de la
Francofonía
y multilateral

Chicago París Qingdao

Houston Barcelona Shangai

Los Ángeles Berlín Seúl

México Munich Tokyo

Nueva York Roma Vietnam

Silicón Singapur
Valley

Filadelfia Abidjan

Jalisco Dákar

Washington Marruecos
 Debe agregarse además, que ya y desde el año 1991, que el gobierno de Quebec
adoptó una política sobre asuntos internacionales con objetivos definidos al exterior. Esta
política internacional es un importante instrumento del desarrollo socio-económico y la
presencia internacional de la provincia, cuyos principales objetivos son:

Principales objetivos de la política internacional de Quebec

• Conducir los asuntos internacionales como un instrumento mayor del crecimiento y
desarrollo económico y sociocultural.
• Establecer un orden de prioridades en las actividades internacionales: desarrollo
económico, cooperación científica y tecnológica, recursos humanos y asuntos culturales
• Promover la participación conjunta (“partnership”) como mejor forma para la acción
internacional
• Desarrollar una visión sobre la conducción de los asuntos internacionales que incluya
consideraciones económicas, culturales, sociales y políticas
• Desarrollar una estrategia que tenga un efecto multiplicador

Fuente:Ministere des Relations Internationales, Québec

CARÁCTER IDENTITARIO DE LA ACTIVIDAD PARADIPLOMATICA

DE QUEBEC

Sin duda que la actividad paradiplomática de Quebec, y como ocurre en la mayoría

de los casos en que se da este fenómeno se explican principalmente a partir de
motivaciones económicas, comerciales y socioculturales, las que y como se pueden
observar se ven reflejadas en su actual política internacional, motivos indudablemente que
si bien son de la mayor importancia, lo cierto en que en el caso de la provincia de Quebec
resulta además necesario a fin de poder explicar su gran desarrollo hacia el exterior, otro
tipo de consideraciones, y en especial, las de carácter político, toda vez, que la
Paradiplomacia desarrollada por la provincia de Quebec, ha sido ante todo la expresión
internacional de una identidad distinta a la del gobierno central, así por ejemplo y según
señala Mark Chevrier4 al describir peticiones básicas e históricas que han hecho los
gobiernos de Quebec, destaca ante todo “su reconocimiento como sociedad distinta y como
pueblo fundador, es decir, la formación de Canadá es el producto de un pacto federal entre
dos pueblos que colonizaron el territorio, en donde uno, como fue sometido por el otro se
convierte en una provincia, pero diferente al resto” (Chevrier:1997:14-15)

De esta manera, Quebec puede considerarse un caso de paradiplomacia identitaria;

siguiendo a Paquin5 , éste autor ha definido a la paradiplomacia identitaria como “una

4
Chevrier, Marc. (1997). “Federalismo Canadiense y Autonomía de Québec: Perspectiva
Histórica.” Dirección de Comunicaciones del Ministerio de Relaciones Internacionales de
Québec. Québec, Canadá.

5
Paquin, S. (2003). Paradiplomatie identitaire en Catalogne. Canadá: Les presses

de l’Université Laval
política exterior subestatal cuyo objetivo fundamental es el refuerzo o la construcción de la
minoría nacional en el marco de un país multinacional” (2003, p. 12). Dicho autor ha
señalado que el objetivo más importante de la paradiplomacia identitaria es el de ser
reconocido internacionalmente como una nación (2003), o el de la protección cultural.

Es conforme a la anterior definición, y el hecho de que Quebec defienda su

identidad, es que se puede sostener que dicha provincia persigue una paradiplomacia
identitaria, es decir, su reforzamiento como una nación dentro de Canadá. Sin embargo este
concepto de paradiplomacia debe ser morigerado, toda vez que el mismo puede ser visto,
no solo desde el punto de vista de la finalidad ya señalada, sino que además y como lo
indican Victorino Morales Dávila y Carlos Reyes Silva 6, existe también “una
paradiplomacia identitaria por motivación, la cual hace referencia a un gobierno
subnacional que intenta, simplemente como ejemplo, incrementar sus exportaciones con un
actor con quien se comparten algunos referentes identitarios –ya sean históricos,
lingüísticos, culturales o religiosos–. A diferencia del primero, en este caso la finalidad no
es necesariamente identitaria, aunque también podría serlo, sino que la principal distinción
radica en la existencia de un vínculo identitario que motiva la relación entre ambos”
( Morales Dávila , Reyes Silva: Pág 90).

Sin perjuicio de las disquisiciones en torno al concepto mas o menos amplio de lo

que significa una paradiplomacia identitaria, lo cierto es que la provincia de Quebec ha
defendido históricamente su identidad como nación dentro de Canada. En este sentido,
Morales Dávila y Reyes Silva, obra ya citada, pág 96, exponen que “Quebec es reconocido
de facto como una nación diferente desde la misma promulgación del Acta de Quebec en
1774; ello es reforzado mediante la aprobación del Acta Constitucional de 1791 que dividía
el antiguo territorio francés en el Alto Canadá –anglófono– y el Bajo Canadá –francófono–,
e incluso en el Acta de la Norteamérica Británica de 1867 (Calonge Velázquez, 2013). En

6
Morales Dávila, V. & Reyes Silva, C. M., (2016). Identidades compartidas: la centralidad
de los lazos culturales como motor paradiplomático. Desafíos, 28(I), 79-120. Doi:
dx.doi.org/10.12804/desa os28.1.2016.02
este sentido, su historia ha sido marcada por una construcción nacionalista particular,
caracterizada en ocasiones por luchas secesionistas y en paralelo con la propia del
federalismo canadiense; todo ello le ha permitido ganar espacios político-administrativos
dentro del marco legal del país, tanto que han sido reconocidos como una nación diferente
dentro del territorio canadiense desde 2006”.

ORIGEN E INICIO DE LA AGENDA PARADIPLOMATICA DE QUÉBEC

Ahora bien y en cuanto a la génesis de la agenda paradiplomática de la provincia de

Québec, se sostiene que el punto de inicio de la misma, fue a partir de los años sesenta y en
el marco de la Revolución Tranquila7, en que las relaciones internacionales de Québec
cobraron relevancia y ocuparon el lugar que conocemos actualmente. Previo a la
Revolución Tranquila, el gobierno quebequense intervenía poco en materia de relaciones
internacionales. Fue a partir de 1960, que Québec sintió la necesidad de proyectarse hacia
el exterior, con la apertura de delegaciones generales en un campo de acción que
desbordaba las antiguas agencias generales.

Cultura y educación fueron los primeros acuerdos internacionales que firmó

Québec. Si bien los intercambios económicos y las cuestiones migratorias estuvieron
presentes desde el Siglo XIX, fue a partir de la visita del General Charles De Gaulle a
Québec en el verano de 1960, que Francia comenzó a tomar consciencia de la importancia
del establecimiento de relaciones con Québec (Lapalme, 1973).

La Delegación de Québec en París fue inaugurada el 5 de octubre de 1961, el año

siguiente, en 1962, la delegación general de Londres fue abierta y en 1965, la oficina de
Milán se convirtió en Delegación.

En 1965 durante un discurso frente al cuerpo consular de Montréal, el Ministro de

Educación Paul GérinLajoie expuso de manera oficial la posición quebequense que se
convertiría en la Doctrina Gérin-Lajoie (Turp, 2006). Dicha doctrina aspiraba a la
conclusión de tratados (jus tractatuum) por el gobierno quebequense en el ámbito de su
competencia. La Doctrina señalaba que: “Junto con el pleno ejercicio de un jus tractatuum

7
La revolución tranquila consistió ( Quiet Revolution) consistió en una serie de reformas
durante los años sesenta que conducirían a la modernización de Québec.
limitado que reclama Québec, existe de igual forma el derecho de participar en las
actividades de ciertas organizaciones internacionales de carácter no político. Un gran
número de organizaciones interestatales fueron fundadas con el objetivo de permitir una
solución, como medio de ayuda mutua internacional, a los problemas que hasta ahora son
de naturaleza puramente local”

Se firmó un acuerdo con Francia en materia educativa bajo el nombre de entente 8

con el fin de tranquilizar a Ottawa. Con esta firma Québec consolidó su entrada en las filas
de la diplomacia internacional. Un segundo acuerdo fue firmado en noviembre de 1965. En
este contexto, la tensión entre Ottawa y Québec fue manifiesta. El debate consistió en
determinar quién tenía derecho a firmar los acuerdos internacionales. Por un lado, Québec
que pretendía tener el derecho de firmarlos en los ámbitos de su competencia, y por otro,
Ottawa que insistía en el hecho de que únicamente el gobierno federal era reconocido como
el poseedor de la soberanía y la personalidad internacional.

Esta posición se complicó con la adopción en 2002 de una ley aprobada por
unanimidad por la Asamblea Nacional de Québec en la que se establecía que todo acuerdo
internacional importante concluido por Canadá debía ser ratificado por Québec si este
concernía a los dominios de su competencia. La Asamblea Nacional de Québec se dotó de
un poder de ratificación de tratados.

Cabe igualmente destacar que durante la década de los setenta y hasta los noventa,
Quebec promovió lo que se conoce como “protodiplomacia”, es decir, relaciones
internacionales guiadas por un interés soberanista e independista buscando reconocimiento

8
La traducción al español de la palabra entente significa acuerdo y esta es empleada para
evitar el uso de la palabra Tratado la cual causaría rechazo de parte del gobierno federal
canadiense. Resulta interesante mencionar que fue el gobierno de Ontario y no el de
Québec el primero en señalar la capacidad de las provincias en 1936. Ontario cuestionó la
capacidad del gobierno federal de legislar en los ámbitos de competencia provincial con el
fin de llevar a cabo sus compromisos internacionales
ante una eventual separación. No obstante, dicha efervescencia nacionalista ha quedado
estancada desde principios del siglo XXI, cuando en 2003 el Partido quebequense, de corte
conservador, fue derrotado en las elecciones provinciales por el Partido liberal de Quebec,
más inclinado al esquema federalista ( Morales Dávila, Reyes Silva, artículo citado, pág
97).

LA IMPORTANCIA DE FRANCIA Y LOS ESTADOS VECINOS DE LOS

ESTADOS UNIDOS EN LAS ACTIVIDADES PARADIPLOMATICAS DE
QUÉBEC

Quebéc, Representa la parte francófona de Canadá, la cual ha sostenido siempre su

identidad nacional fundado principalmente en su idioma, cultura y religión y que la
diferencia de las otras naciones o provincias del país del cual forma parte y si bien y como
ya se dijo ha habido ocasiones en que se ha promovido una agenda separatista de Canadá,
en la actualidad esta ha disminuido, por lo que, las actividades internacionales actuales del
gobierno provincial han estado dirigidas a asegurar, no la independencia para Quebec como
un Estado soberano, sino una paradiplomacia que fortalezca su identidad y teniendo como
base los tres elementos anteriormente señalados. En este sentido, Francia es un socio
estratégico que ocupa un lugar particular en su política internacional y en su estrategia
gubernamental con respecto a Europa. El establecimiento de la Masion du Québec en París
en 1961 marca la formalización de la relación bilateral, la cual se expresa actualmente
mediante dos dispositivos diplomáticos: la Delegación general de Quebec en París y el
Consulado general de Francia en Quebec. En cuanto a la cooperación franco-quebequense
destaca el fuerte impacto en la sociedad civil: la cultura, la educación, los intercambios
universitarios, la juventud, la ciencia, la tecnología y las asociaciones entre colectividades
territoriales francesas. Esta cooperación se genera a partir del trabajo de las siguientes
esquemas: la Comisión permanente de cooperación (CPCFQ), la Oficina franco-
quebequense para la juventud (QFQJ), el Consejo franco-quebequense de cooperación
universitaria (CFQCU), el Grupo franco-quebequense de la cooperación económica
(GFQCE), la Asociación Quebec-Francia y Francia- Quebec, y el Fondo para cooperación
descentralizada (FFQDC), el cual ha impulsado diversas iniciativas con seis regiones
 francesas denotando una evolución importante de la relación bilateral ( Morales Dávila,
Reyes Silva, Pag.100).

En cuanto a la relación de Quebec con los EEUU, es ante todo de cooperación

transfronteriza, lo cual se demuestra en la relación entre Quebec y los Estados, pues supone
contactos con estados vecinos como Vermont, New Hampshire y Maine, además de los
estados cercanos como Nueva York y por sus representaciones en Boston, Atlanta,
Chicago, Los Angeles y Washington.
(http://www.mri.gouv.qc.ca/le_ministere/madat/.html). El comercio, la inversión, la
educación y recursos energéticos son los temas que además han predominado con estados
vecinos.

La provincia canadiense con mayor nivel de relaciones internacionales es Quebec,

seguida por Alberta, Ontario y Columbia Británica. Así las cosas, Quebec tenía más de 200
acuerdos y arreglos con gobiernos estatales de los Estados Unidos, ciudades, y otras
organizaciones públicas en 2004, incluyendo siete misiones para promover el comercio y el
turismo (Hale, 2012). También reafirma sus identidades cultural y política dentro de los
Estados Unidos, su oficina en Washington ha promovido los intereses de Quebec por varias
décadas, patrocinando eventos culturales y académicos, y es un regular colaborador y
patrocinador de seminarios y conferencias por medio de la política canadiense comunitaria
en Washington (Hale, 2012).

Existen varios espacios en los que las relaciones entre gobiernos subnacionales en los
Estados Unidos y Canadá se han institucionalizado, creándose organizaciones
transfronterizas, en las que participa Québec, que podemos individualizar en el siguiente
cuadro:

Alianza/Conferenci Provincias Canadá, Estados Participan

  Objetivos
a EEUU
La Conferencia de Québec y Ontario/Illinois, hacer crecer la economía de la Premieres y Gobernadores
1 Gobernadores y Indiana, Michigan, Minnesota, región, estimada en 5 billones
Premieres de los Nueva York, Ohio, de dolares y proteger el
 Grandes Lagos y sistema más grande de agua
Pennsylvania y Wisconsin
San Lorenzo fresca del mundo
ha dedicado especial atención a Premieres y Gobernadores
Québec, Nueva Brunswick,
temas
Terranova
Conferencia de como desarrollo sustentable y
y Labrador, Nueva Escocia,
Gobernadores de medio ambiente. Asimismo,
Isla del Príncipe Eduardo/
2 Nueva Inglaterra y los estados miembros
Connecticut, Maine,
Premieres del Este han formulado una serie de
Massachusetts, New
de Canadá acciones para reducir la
Hampshire, Rhode
contaminación del aire y los
Island, Vermont
gases de efecto invernadero
Québec, Manitoba, Nueva Premieres, Gobernadores,
promover las oportunidades de
Brunswick, Terranova y líderes empresariales e
comercio e inversión entre los
Alianza entre Labrador, Nueva industriales
estados miembros y las
estados del Sudeste Escocia, Ontario, Isla del
provincias. Los temas más
3 de Estados Unidos y Príncipe Eduardo/ Alabama,
relevantes abordados son:
las Provincias Georgia,
nuevas tecnologías de la
Canadienses Mississippi, Carolina del
comunicación, manufactura
Norte, Carolina del Sur y
avanzada y tecnología limpia
Tennessee
facilitar el intercambio de ideas Premieres, Gobernadores,
entre los formuladores de líderes empresariales y la
Quebec, Nueva Brunswick,
políticas, promover las comunidad académica
Ontario, Nueva Escocia y la
Consejo de oportunidades de comercio e
Isla del Principa Eduardo/ 11
Gobiernos Estatales inversión entre los estados y
4 estados del noreste
–Conferencia las provincias miembros. este
de EE.UU. desde Maine a
Regional del Este foro
Maryland, Puerto Rico, y las
promueve soluciones multi-
Islas Vírgenes
estatales o regionales a los
problemas comunes

Una revisión de las características de las relaciones paradiplomáticas en los casos antes
analizados, permite evidenciar la participación no solo de los gobiernos subnacionales (es
decir de gobernadores y premieres) en las organizaciones regionales, sino también de
líderes empresariales e industriales, así como una red de líderes del sector público y
privado y la comunidad académica, con el objetivo de tomar decisiones conjuntas. De igual
manera, se percibe la influencia de organizaciones no gubernamentales en los temas
cubiertos en conferencias y organizaciones, entre los que destacan el medio ambiente y
desarrollo sustentable.

CONCLUSIONES:
1.- La provincia Candiense de Québec, tiene y ha tenido una larga trayectoria de
desarrollo hacia el exterior, constituyéndose en un importante actor dentro de las relaciones
internacionales conocida como paradiplomacia.
2º.- Que lo anterior se explica en primer lugar por su sistema político parlamentario
basado en un federalismo bilingüe ( franco/anglo) , multicultural y multinacional, a lo que
debe agregarse además, el hecho de ser el federalismo Canadiense uno de los mas
descentralizados del mundo y en que las las provincias que lo conforman ejercen una
amplia gama de atribuciones en los sectores de educación, salud, temas laborales, Estado
benefactor, entre otros.
3º.- Que ha contribuido además y desde un punto de vista jurídico al desarrollo de
dicha actividad paradiplomática, el hecho de que la Constitución Canadiense no haga
mención alguna a la conducción de las relaciones internacionales.
4.- Quebec ha defendido históricamente su identidad como nación dentro de
Canada, por lo mismo se ha estimado que su actividad paradiplomática es ante todo una
expresión internacional de una identidad distinta a la del gobierno central.
5º.- Que igualmente no pueden obviarse en el desarrollo de la paradiplomacia
Quebequense la importancia de consideraciones económicas, comerciales y funcionales,
sobre todo con estados vecinos que forman parte de los Estados Unidos de Norteamérica,
destacándose en este aspecto un típico caso de paradiplomacia transfronteriza.

6º.- Que en definitiva, Quebec ha sido reconocida dentro de Canadá como la

provincia más activa en lo concerniente a actividades paradiplomáticas, desde el inicio de
estas a comienzos de la década de los sesenta, ha firmado mas de 700 acuerdos
internacionales, de los cuales 370 todavía están vigentes, con 79 países diferentes y
mantiene en la actualidad una red de 31 oficinas distribuidas en 17 países –incluyendo los
Estados Unidos- en Latinoamérica, Europa, Asia, África y ante Organismos
Internacionales.

BIBLOGRAFIA.

1º.- Roberto Zepeda Martínez (junio, 2018). La paradiplomacia de los gobiernos

subnacionales en América del Norte. Ánfora, 25(44), 17-41. Universidad Autónoma de
Manizales. ISSN 0121-6538.

2º.- La paradiplomacia de las provincias canadienses: los casos de Quebec, Alberta y

Columbia Británica, Roberto Zepeda Martínez, Revista de Relaciones Internacionales de
la UNAM, núm. 130, enero-abril de 2018, pp. 53-77.

3º.- Paradiplomacia de las provincias canadienses, coloquio internacional,

internacionalización de los gobiernos locales, el caso de América del Norte, Roberto
Zepeda, CISAN-UNAM, 07 de noviembre de 2017.
http://www.cisan.unam.mx/images/multimedia/2017/Coloquio7nov/Presentaciones/Roberto
Zepeda.pdf

4.- Chevrier, Marc. (1997). “Federalismo Canadiense y Autonomía de Québec: Perspectiva

Histórica.” Dirección de Comunicaciones del Ministerio de Relaciones Internacionales de
Québec. Québec, Canadá.

5.- Morales Dávila, V. & Reyes Silva, C. M., (2016). Identidades comparti- das: la
centralidad de los lazos culturales como motor paradiplomático. Desafíos, 28(I), 79-120.
Doi: dx.doi.org/10.12804/desa os28.1.2016.02

6.- Página WEB “Relaciones Internacionales y Francofonía, QUEBEC”

http://www.mrif.gouv.qc.ca/fr/salle-de-presse/actualites/17148

7º.- Fabiola Rodríguez (junio, 2015). “Cultura y Paradiplomacia: La diplomacia cultural de

Québec a 50 años de la doctrina Gérin-Lajoi”, Revista Reflexión Política, de la Universidad
Autónoma de Bucaramanga, Colombia, N°33, p.6-19.