GUÍA METODOLÓGICA

PARA EL LICENCIAMIENTO
DE PROYECTOS URBANÍSTICOS

Abg. Olga Lucía Monsalve Morales

Universidad Católica Pereira

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GUÍA METODOLÓGICA PARA EL

LICENCIAMIENTO DE PROYECTOS
URBANÍSTICOS TEXTOS
ISBN xxx-xxx-xxx-x Abg. Olga Lucía Monsalve Morales

Universidad Católica de Pereira IDEA ORIGINAL DIAGRAMACIÓN

RECTOR
Pbro. Darío Valencia Uribe
DECANA DE LA FACULTAD DE
ARQUITECTURA Y DISEÑO
Mg. Arq. Valentina Mejía Amezquita
Arq. Claudia Marcela Correa Ramírez
COLABORADORES
TRÁMITE PLANES PARCIALES
Arq. Felipe Mejía Lamprea
CAPITULO 6 NSR 10
Ing. Guillermo Ramírez Cattaneo

DIRECCIÓN GENERAL DEL PROYECTO DISEÑO GRÁFICO Y

Grupo de Investigación - GAU - Habitat, DIAGRAMACIÓN
Cultura y Región // Julieta Ruiz Sinisterra
papalote.comunicacion@gmail.com
EDITOR
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA IMPRESO EN
Av de las Americas Carrera 21 No. 49-95 Feriva
Pereira, Colombia xxxxxxxxxxxxxxxxxx
www.ucpr.edu.co Santiago de Cali, Colombia
 CONTENIDO

PRESENTACIÓN 5
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL
LICENCIAMIENTO DE PROYECTOS 7
URBANÍSTICOS
QUE ES UNA LICENCIA URBANISTICA? 7
QUIEN ES EL CURADOR URBANO Y QUIEN LO DESIGNA? 7

FORMULARIO ÚNICO NACIONAL 7

A. TIPO DE TRÁMITE 11
B. DATOS DEL PREDIO 13
C. INFORMACION DE VECINOS COLINDANTES 14
D. INFORMACION DEL TITULAR 14
E. PROFESIONALES RESPONSABLES 14
F. REQUISITOS 14

PROCEDIMIENTO PARA LA EXPEDICIÓN

19
DE LICENCIAS
Citación a vecinos 20
Vallas 20
Intervención de terceros 21
Objeciones y Observaciones 21
Revisión del proyecto 21
Acta de observaciones y correcciones 21
Información a otras autoridades 22
Desistimiento de solicitudes de licencia 22
Licencia en urbanizaciones por etapas 23
Contenido de la licencia 23
EXPEDICIÓN DE LA LICENCIA 23
Obligaciones del titular de la licencia 24
Notificación de licencias 25
Publicación 25
Información sobre licencias negadas 25
Prorrogas y modificaciones 25
Vigencias 27
Revalidaciones 28
Recursos 28
Revocatoria Directa 28

NORMA DE SISMO RESISTENCIA [NSR 10] 29

BREVE INTRODUCCIÓN HISTÓRICA DE LA NSR10 29
CONSIDERANDOS IMPORTANTES PARA LA EXPEDICIÓN
30
DEL DECRETO 926 DE 2010 (NSR 2010)
PRINCIPALES MODIFICACIONES INTRODUCIDAS EN LA
31
NSR10

OTRAS ACTUACIONES RELACIONADAS

37
CON LA EXPEDICIÓN DE LICENCIAS
Autorización para movimientos de tierra 38
Modificación de Planos Urbanísticos 38
Estado de ruina 39
Reparaciones locativas 39
Control Urbano 40
Certificado de Permiso de Ocupación 40
Autorización de actuaciones urbanísticas en bienes de
41
interés cultural
 PRESENTACIÓN

E l Grupo de Investigación de la Facultad de Arquitectura y Diseño GAU

– hábitat, cultura y región, en su línea de Desarrollo Territorial en su
compromiso con la comunidad académica y no académica, presenta la
Guía Metodológica para el Licenciamiento de Proyectos Urbanos, como
el primero de una serie de documentos que esperan contribuir y facili-
tar la intervención física que como sociedad hacemos sobre el territo-
rio. Este ejercicio es el resultado de las reflexiones permanentes sobre
la complejidad que supone la construcción de un hábitat sostenible a
través del quehacer cotidiano y el oficio, por un lado y las necesidades
e inquietudes que se le generan al ciudadano del común al momento de
emprender un proyecto de urbanización y parcelación, construcción,
ocupación del espacio público, etc., por el otro.

Para la comprensión de lo que el licenciamiento urbanístico es y lo que

demanda, esta guía se divide en un primer apartado de consideraciones
generales donde se incluye definiciones básicas. Uno segundo, incluye
los tipos de trámite, las referencias sobre el predio, los requisitos para el
licenciamiento, lo procedimental, la expedición de la licencia y lo concer-
niente a la norma de sismoresistencia. Finalmente, se reconocen otras
actuaciones y demás disposiciones.

Esta guía contó con el apoyo de la Alcaldía de Pereira a través de la Secre-

taría de Planeación Municipal, de la Cámara Colombiana de la Construc-
ción – CAMACOL Risaralda y de las Curadurías Urbanas de los municipios
de Pereira y Dosquebradas, Risaralda, como una demostración del com-
promiso con la función social de quienes se enfrentan a la difícil tarea
de transformar el entorno y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
 GUÍA METODOLÓGICA
PARA EL LICENCIAMIENTO DE PROYECTOS URBANÍSTICOS

QUE ES UNA LICENCIA URBANÍSTICA?

E s la autorización previa para adelantar obras de urbanización y parce-

lación de predios, de construcción y demolición de edificaciones, de
intervención y ocupación del espacio público, y para realizar el loteo o
subdivisión de predios, expedida por el curador urbano o la autoridad mu-
nicipal competente, en cumplimiento de las normas urbanísticas vigentes.

 El estudio, trámite y expedición de licencias

urbanísticas y de sus modificaciones
procederá a solicitud de quienes puedan ser
titulares de las mismas, una vez hayan sido
radicadas en legal y debida forma.

QUIÉN ES EL CURADOR URBANO Y QUIÉN

LO DESIGNA?
El curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y
expedir licencias de parcelación, urbanización, construcción y subdivi-
sión de predios, a petición del interesado en adelantar proyectos de esta
índole. Esta figura se creó mediante Decreto 2150 de 1995, regulándose
posteriormente en la Ley 388 de 1997 y los Decretos Reglamentarios.
 Los curadores ejercen una función pública para la verificación del cum-
plimiento de las normas urbanísticas y de edificación vigentes, a través
del otorgamiento de licencias de parcelación, urbanización, subdivisión
y de construcción.

El curador urbano es autónomo en el ejercicio

de sus funciones y responsable disciplinaria,
fiscal, civil y penalmente por los daños y
perjuicios que cause a los usuarios, a terceros o
a la administración pública en el ejercicio de su
función pública.

Los curadores urbanos son designados por los alcaldes de municipios

con más de cien mil habitantes, previo concurso de méritos, para perío-
dos individuales de cinco (5) años y podrán ser designados nuevamente
para el desempeño de esta función pública, previa evaluación de su des-
empeño y participación en el concurso de méritos, de conformidad con
las condiciones y procedimientos establecidos en el reglamento.

8 Universidad Católica de Pereira

INFORMACIÓN DE VECINOS COLINDANTES DATOS DEL PREDIO TIPO DE TRÁMITE

A.

B.

C.
ÚNICO NACIONAL
FORMULARIO
 10
PROFESIONALES INFORMACIÓN
REQUISITOS RESPONSABLES DEL TITULAR

F.
E.
D.

Universidad Católica de Pereira

A. TIPO DE TRÁMITE
1. Licencia de urbanización
Es la autorización previa para ejecutar en suelo urbano, obras de crea-
ción de espacios públicos y privados, así como vías públicas y obras de
infraestructura de servicios públicos que permitan la adecuación, dota-
ción y subdivisión de estos terrenos para la futura construcción de edi-
ficaciones con destino a usos urbanos, de conformidad con el Plan de
Ordenamiento Territorial y demás normas urbanísticas vigentes.

2. Licencia de Parcelación
Es la autorización previa para ejecutar en uno o varios predios localiza-
dos en suelo rural y suburbano, la creación de espacios públicos y priva-
dos, y la ejecución de obras para vías públicas que permitan destinar los
predios resultantes a los usos permitidos por el Plan de Ordenamiento
Territorial y demás normas urbanísticas vigentes.

3. Licencia de Subdivisión
Es la autorización previa para dividir uno o varios predios, ubicados en
suelo rural, urbano o de expansión urbana, de conformidad con lo dis-
puesto en el Plan de Ordenamiento Territorial, y demás normas urbanís-
ticas vigentes.

3.1 Modalidades de Licencia de Subdivisión

Subdivisión en zona urbana: Es la autorización para dividir material-
mente uno o varios predios urbanizables no urbanizados ubicados en
suelo urbano.
Subdivisión en zona rural: Es la autorización previa para dividir mate-
rialmente uno o varios predios ubicados en suelo rural o de expansión
urbana de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial y la nor-
matividad agraria y ambiental aplicables a estas clases de suelo, garanti-
zando la accesibilidad a cada uno de los predios resultantes.
Reloteo: Es la autorización para dividir, redistribuir o modificar el loteo
de uno o más predios previamente urbanizados, de conformidad con las
normas que para el efecto establezcan el Plan de Ordenamiento Territo-
rial y los instrumentos que lo desarrollen y complementen.

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 11

 4. Licencia de Construcción
Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circula-
ción y zonas comunales en uno o varios predios, de conformidad con lo
previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo
desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protec-
ción de Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la
materia.

4.1. Modalidades de licencia de construcción

1.Obra nueva: Es la autorización para adelantar obras de edificación en
terrenos no construidos o cuya área esté libre por autorización de demo-
lición total.
2. Ampliación: Es la autorización para incrementar el área construida
de una edificación existente, entendiéndose por área construida la parte
edificada que corresponde a la suma de las superficies de los pisos, ex-
cluyendo azoteas y áreas sin cubrir o techar.
3. Adecuación: Es la autorización para cambiar el uso de una edifica-
ción o parte de ella, garantizando la permanencia total o parcial del in-
mueble original.
4. Modificación: Es la autorización para variar el diseño arquitectónico
o estructural de una edificación existente, sin incrementar su área cons-
truida.
5. Restauración: Es la autorización para adelantar las obras tendientes
a recuperar y adaptar un inmueble o parte de este, con el fin de conser-
var y revelar sus valores estéticos, históricos y simbólicos.
6. Reforzamiento Estructural: Es la autorización para intervenir o re-
forzar la estructura de uno o varios inmuebles, con el objeto de acondi-
cionarlos a niveles adecuados de seguridad sismorresistente de acuerdo
con las normas vigentes.
7. Demolición: Es la autorización para derribar total o parcialmente una
o varias edificaciones existentes en uno o varios predios y deberá conce-
derse de manera simultánea con cualquiera otra modalidad de licencia
de construcción.
8. Reconstrucción: Es la autorización que se otorga para volver a cons-
truir edificaciones que contaban con licencia o con acto de reconoci-
miento y que fueron afectadas por la ocurrencia de algún siniestro.
9. Cerramiento: Es la autorización para encerrar de manera permanente
un predio de propiedad privada.

12 Universidad Católica de Pereira

5. Reconocimiento de la existencia de una
edificación
Procede cuando se hayan efectuado obras sin licencia, con el fin de lega-
lizar lo construido. Se aprueba mediante un acto administrativo que ten-
drá los mismos efectos de la licencia. En los actos de reconocimiento se
establecerán, si es del caso, las obligaciones para la adecuación o refor-
zamiento estructural de la edificación a las normas de sismo resistencia
que les sean aplicables. El reconocimiento se otorgará sin perjuicio de
las acciones penales, civiles y administrativas a que haya lugar. Los cura-
dores urbanos deberán informar a las autoridades que ejerzan el control
urbanístico de las solicitudes de reconocimiento de construcciones que
les sean presentadas, a fin de que ellas adelanten los procedimientos e
impongan las sanciones del caso.

No procederá el reconocimiento de edificaciones o la

parte de ellas que se encuentren localizados en:

1. Las áreas o zonas de protección ambiental y el

suelo clasificado como de protección en el Plan de
Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo
desarrollen.

2. Las zonas declaradas como de alto riesgo no

mitigable identificadas en el Plan de Ordenamiento
Territorial o los instrumentos que lo desarrollen.

3. Los inmuebles de propiedad privada afectados en

los términos del artículo 37 de la Ley 9a de 1989 o que
ocupen total o parcialmente el espacio público.

B. DATOS DEL PREDIO

Dirección: Corresponde a la nomenclatura que le haya asignado el
municipio

MatrÍcula inmobiliaria: Corresponde al número que aparece en la parte

superior derecha del certificado de tradición y contiene el número del
folio que se ha asignado al predio en la oficina de registro de instrumen-
tos públicos.

Ficha Catastral: Es la identificación del predio asignada por la oficina

de catastro de cada municipio o distrito.

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 13

 C. INFORMACION DE VECINOS
COLINDANTES
Nombre y dirección de los vecinos colindantes. Estos datos se requie-
ren tanto para la notificación de la solicitud de la licencia como para la
notificación de la expedición de la misma y consiste en los datos exactos
del nombre y la dirección de los propietarios de los predios colindantes.

Se entiende por predios colindantes aquellos que tienen un lindero en

común con el inmueble o inmuebles objeto de solicitud de licencia.

D. INFORMACIÓN DEL TITULAR

Nombre identificación y firma del titular de la licencia.Esta informa-
ción corresponde al nombre o razón social del propietario del predio, es
decir, aquel que aparece marcado con una “X” en el certificado de tradi-
ción.

E. PROFESIONALES RESPONSABLES
Nombre, firma y número de tarjeta profe-
CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL…
sional. Esta información corresponde a los da-
NOMBRE DEL PROFESIONAL:
XXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXX tos de los profesionales que se hacen respon-
C.C sables de los diseños arquitectónicos, urbanís-
Nº XX XXXX XXXX
ticos, estructurales, no estructurales, estudios
UNIVERSIDAD
geotécnicos etc.
MATRICULA PROFESIONAL Nº.
XXXXXXXX XXXXXXXXX

F. REQUISITOS
Requisitos generales para el trámite de licencias urbanísticas y
otras actuaciones

• Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble con fe-

cha de expedición no superior a un mes.
• Formulario único nacional para la solicitud de licencia debida-
mente diligenciado.
• Copia del documento de identidad del solicitante cuando se trate
de personas naturales o certificado de existencia y representa-
ción legal, con fecha de expedición no superior a un mes, cuando
se trate de personas jurídicas.

14 Universidad Católica de Pereira

 • Poder o autorización debidamente otorgado, cuando se actúe
mediante apoderado o mandatario, con presentación personal de
quien lo otorgue.
• Copia del documento o declaración privada del impuesto predial
del último año, donde figure la nomenclatura alfanumérica o iden-
tificación del predio, o el documento que haga sus veces.
• La relación de la dirección de los predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

Requisitos especiales para el trámite de licencias urbanísticas y

otras actuaciones

1. Urbanización

En suelo urbano: la licencia de urbanización aprueba el plano urbanís-

tico, que contenga la representación gráfica de la urbanización, identifi-
cando todos los elementos que la componen para facilitar su compren-
sión, tales como: afectaciones, cesiones públicas para parques, equi-
pamientos y vías locales, áreas útiles y el cuadro de áreas en el que se
cuantifique las dimensiones de cada uno de los anteriores elementos y
se haga su amojonamiento.

En suelo de expansión: se requiere la previa formulación y adopción de

un PLAN PARCIAL

Procedimiento para la formulación y aprobación de planes parciales:

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 15

 ETAPA 1. FORMULACIÓN Y REVISIÓN
ACTIVIDADES TIEMPO RESPONSABLE

1. SOLICITUD DE DETERMINANTES
FASE 1 DETERMINANTES
Ver Anexo 1. Requerimientos para la solicitud 5 DÍAS HÁBILES Promotor Plan Parcial
PARA LA de determinantes
FORMULACIÓN
2. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Autoridad Ambiental 15 DÍAS HABILES Planeación Municipal y
Entidades Públicas otras entidades

3. RESPUESTA A LA SOLICITUD
se incia cuando se tenga la respuesta a la 15 DÍAS HÁBILES Planeación Municipal
actividad anterior.

TIEMPO TOTAL 35 DÍAS HÁBILES NOTA: La resolución de determinantes tiene una vigencia de 12 meses.

ACTIVIDADES TIEMPO RESPONSABLE

1. RADICACIÓN DEL PROYECTO DEL PLAN PARCIAL

FASE 2 FORMULACIÓN Y
0 DÍAS HÁBILES Promotor Plan Parcial
RADICACIÓN DEL Ver Anexo 2. Contenido de un Plan Parcial
PROYECTO DE de Expansión Urbana
PLAN PARCIAL
2. INFORMACIÓN PÚBLICA, CITACIÓN A
5 DÍAS HÁBILES Planeación Municipal
PROPIETARIOS Y VECINOS

3. REVISIÓN DEL PROYECTO DE PLAN PARCIAL

Puede llegarse a solicitar modificaciones 15 DÍAS HÁBILES Planeación Municipal
y aclaraciones a los promotores

4. AJUSTES AL PLAN PARCIAL SEGÚN

MAXIMO 2 MESES Promotor Plan Parcial
CORRECCIONES Y ENTREGA DEL MISMO

5. REVISIÓN Y EMISIÓN DEL CONCEPTO

15 DÍAS HÁBILES Planeación Municipal
DE VIABILIDAD

TIEMPO TOTAL Sujeto a modificaciones y aclaraciones de acuerdo al Codigo Contencioso Administrativo

ETAPA 2. CONCERTACIÓN Y CONSULTA

ACTIVIDADES TIEMPO RESPONSABLE

CONCERTACIÓN Y
5 DÍAS HÁBILES A
CONSULTA 1. REMISIÓN A LA AUTORIDAD AMBIENTAL EJECUTORIA DE LA
Planeación Municipal y
otras entidades
RESOLUCIÓN DE VIABILIDAD

2. CONCERTACIÓN CON LA AUTORIDAD

AMBIENTAL 8 DÍAS HÁBILES Autoridad Ambiental

NOTA: En caso de que la Autoridad Ambiental no concerte el Plan Parcial y presente observaciones el Promotor tiene un
TIEMPO TOTAL 35 DÍAS HÁBILES plazo de 2 meses calendario para ajustar el documento, radicarlo a la Secretaria de Planeación e inciar esta etapa nuevamente.

ETAPA 3. ADOPCIÓN
ACTIVIDADES TIEMPO RESPONSABLE

ADOPCIÓN DEL 15 DÍAS HÁBILES CONTADOS

1. EXPEDICIÓN DEL DECRETO Alcalde Municipal
PLAN PARCIAL DESDE LA EXPEDICIÓN DE
LA VIABILIDAD O LA
CONCERTACIÓN CON LA
AUTORIDAD AMBIENTAL

TIEMPO TOTAL 15 DÍAS HÁBILES

NOTA: la propuesta de Decreto antes de ser avalada por el Alcalde Municipal es revisada por la Secretaria de Planeación
y la Secretaria jurídica

16 Universidad Católica de Pereira

2. Parcelación

Para obtener licencia de parcelación debe allegarse los siguientes docu-

mentos:

• Plano topográfico del predio.

• Plano impreso del proyecto de parcelación.
• Copia de las autorizaciones que sustenten la forma en que se pres-
tarán los servicios públicos domiciliarios de agua potable y sanea-
miento básico, o las autorizaciones y permisos ambientales para
el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en
caso de autoabastecimiento y el pronunciamiento de la Superin-
tendencia de Servicios Públicos.
• Cuando el predio esté ubicado en zonas de amenaza y/o riesgo
alto y medio de origen geotécnico o hidrológico, los estudios deta-
llados de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa
e inundaciones, que permitan determinar la viabilidad del futuro
desarrollo.

3. Subdivisión

Para las modalidades de subdivisión rural y urbana, un plano del levanta-

miento topográfico que refleje el estado de los predios antes y después
de la subdivisión propuesta.

Para la modalidad de reloteo, el plano con base en el cual se urbanizaron

los predios objeto de solicitud y un plano que señale los predios resul-
tantes de la división propuesta.

4. Construcción

• Para las solicitudes de licencia clasificadas bajo las categorías III

Media Alta Complejidad y IV Alta Complejidad, copia de la memo-
ria de los cálculos y planos estructurales, de las memorias de di-
seño de los elementos no estructurales y de estudios geotécnicos
y de suelos. Para las solicitudes de licencia clasificadas bajo las
categorías I Baja Complejidad y Media Complejidad, únicamente
se acompañará copia de los planos estructurales del proyecto fir-
mados y rotulados por el profesional que los elaboró.
• Una copia en medio impreso del proyecto arquitectónico, elabora-
do de conformidad con las normas urbanísticas y de edificabilidad
vigentes.

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 17

 • Si la solicitud de licencia se presenta ante una autoridad distin-
ta a la que otorgó la licencia original, se adjuntarán las licencias
anteriores, o el instrumento que hiciera sus veces junto con sus
respectivos planos.
• Anteproyecto aprobado por el Ministerio de Cultura o la entidad
competente si se trata de bienes de interés cultural. Cuando se
trate de intervenciones sobre el patrimonio arqueológico se debe
incluir la autorización expedida por la autoridad competente.
• Cuando se trate de licencias para inmuebles sometidos al régimen
de propiedad horizontal, copia del acta del órgano competente de
administración de la propiedad horizontal o del documento que
haga sus veces.

18 Universidad Católica de Pereira

 PROCEDIMIENTO
PARA LA EXPEDICIÓN DE LICENCIAS

Radicación de la solicitud

P resentada la solicitud de licencia, se radicará y numerará consecuti-

vamente, en orden cronológico de recibo, dejando constancia de los
documentos aportados con la misma.

En caso de que la solicitud no se encuentre

completa, se devolverá la documentación para
completarla. Si el peticionario insiste, se radicará
dejando constancia de este hecho y advirtiéndole
que deberá allanarse a cumplir dentro de los treinta
(30) días hábiles siguientes so pena de entenderse
desistida la solicitud.

Titulares de las licencias

Podrán ser titulares de las licencias de urbanización, parcelación, sub-
división y construcción los titulares de derechos reales principales, los
propietarios del derecho de dominio a título de fiducia y los fideicomi-
tentes de las mismas fiducias, de los inmuebles objeto de la solicitud.

También podrán ser titulares las entidades a las que se haya hecho en-
trega del predio o predios objeto de adquisición, en los procesos de ena-
jenación voluntaria y/o expropiación previstos en los capítulos VII y VIII
de la ley 388 de 1997.
 Los poseedores solo podrán ser titulares
de las licencias de construcción y de los
actos de reconocimiento de la existencia de
edificaciones.

Citación a vecinos
El curador urbano o la autoridad competente, citará a los vecinos colin-
dantes del inmueble o inmuebles objeto de la solicitud para que se ha-
gan parte y puedan hacer valer sus derechos.

Si la citación no fuere posible, se insertará un aviso en la publicación que

para tal efecto tuviere la entidad o en un periódico de amplia circulación
local o nacional. En la publicación se incluirá la información indicada
para las citaciones.

Vallas
Desde el día siguiente a la fecha de radicación en !egal y debida forma
de solicitudes de proyectos de parcelación, urbanización y construcción
en cualquiera de sus modalidades, el peticionario de la licencia deberá
instalar una valla resistente a la intemperie de fondo amarillo y letras
negras, con una dimensión mínima de un metro (1.00 mt) por setenta (70)
centímetros, en lugar visible desde la vía pública, en la que se advierta
a terceros sobre la iniciación del trámite administrativo tendiente a la
expedición de la licencia urbanística, indicando el número de radicación,
fecha de radicación, la autoridad ante la cual se tramita la solicitud, el
uso y características básicas del proyecto. Tratándose de solicitudes de
licencia de construcción individual de vivienda de interés social, se ins-
talará un aviso de treinta (30) centímetros por cincuenta (50) centímetros
en lugar visible desde la vía pública.

Cuando se solicite licencia para el desarrollo de obras de construcción

en edificios o conjunto sometidos al régimen de propiedad horizontal,
se instalará un aviso de treinta (30) centímetros por cincuenta (50) centí-
metros en la cartelera principal del edificio o conjunto, o en un lugar de
amplia circulación que determine la administración.

Una fotografía de la valla o del aviso, según sea el caso, con la informa-
ción indicada se deberá anexar al respectivo expediente administrativo
en los cinco (5) días hábiles siguientes a la radicación de la solicitud, so
pena de entenderse desistida.

20 Universidad Católica de Pereira

Intervención de terceros
Toda persona interesada en formular objeciones a la expedición de una
licencia urbanística, podrá hacerse parte en el trámite administrativo
desde la fecha de la radicación de la solicitud hasta antes de la expedi-
ción del acto administrativo que resuelva la solicitud.

Objeciones y Observaciones
Las objeciones y observaciones se deberán presentar por escrito, acre-
ditando la condición de tercero individual y directamente interesado,
presentar las pruebas que se pretenda hacer valer y deberán fundamen-
tarse únicamente en la aplicación de las normas jurídicas, urbanísticas,
de edificabilidad o estructurales referentes a la solicitud. Dichas obser-
vaciones se resolverán en el acto que decida sobre la solicitud.

Revisión del proyecto

El curador urbano o la autoridad encargada de estudiar, tramitar y expe-
dir las licencias, deberá revisar el proyecto objeto de la solicitud, desde
el punto de vista jurídico, urbanístico, arquitectónico y del Reglamento
Colombiano de Construcción Sismorresistente–NSR–10, y la norma que
lo adicione, modifique o sustituya a fin de verificar el cumplimiento del
proyecto con las normas urbanísticas y de edificación vigentes.

Durante el estudio podrá modificarse el proyecto objeto de solicitud siem-

pre y cuando no conlleve cambio del uso predominante inicialmente pre-
sentado, evento en el cual deberá presentarse una nueva radicación.

Acta de observaciones y correcciones

Efectuada la revisión técnica, jurídica, estructural, urbanística y arqui-
tectónica del proyecto, el curador urbano o la autoridad municipal o dis-
trital competente para el estudio, trámite y expedición de las licencias
levantará por una sola vez, si a ello hubiere lugar, un acta de observacio-
nes y correcciones en la que se informe al solicitante sobre las actuali-
zaciones, correcciones o aclaraciones que debe realizar al proyecto y los
documentos adicionales que debe aportar para decidir sobre la solicitud.

El solicitante contará con un plazo de treinta (30) días hábiles para dar
respuesta al requerimiento. Este plazo podrá ser ampliado, a solicitud de
parte, hasta por un término adicional de quince (15) días hábiles. Duran-
te este plazo se suspenderá el término para la expedición de la licencia.

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 21

 Información a otras autoridades
Las licencias urbanísticas deberán resolverse exclusivamente con los
requisitos fijados por las normas nacionales que reglamentan su trá-
mite. No obstante los curadores urbanos o las autoridades competen-
tes, podrán solicitar a otras autoridades el aporte de información que
requieran para precisar los requisitos definidos por la reglamentación
nacional, la cual deberá ser remitida en un plazo de diez (10) días hábiles
contados a partir del día siguiente de la radicación del requerimiento,
lapso durante el cual se suspenderá el término que tiene la autoridad
competente para decidir.

Desistimiento de solicitudes de licencia

El solicitante de una licencia urbanística podrá desistir de la misma
mientras no se haya expedido el acto administrativo mediante el cual se
concede la licencia o se niegue la solicitud presentada. Cuando el solici-
tante de la licencia no haya dado cumplimiento a los requerimientos exi-
gidos en el acta de observaciones y correcciones dentro de los términos
allí indicados, la solicitud se entenderá desistida y en consecuencia se
procederá a archivar el expediente mediante acto administrativo, contra
el cual procederá el recurso de reposición.

22 Universidad Católica de Pereira

 TRAMITE DE LICENCIAS URBANISTICAS

Términos Estudio de Solicitud de Licencia Término que varía según

Curaduría Urbana (máximo 45 días) tiempo del estudio del expediente

Radicación Radicación en Contesta - Solicitud de

Acta de Observaciones Acta suspensión del trámite
de la Solicitud Debida Forma
Términos y Correcciones
30 días No contesta - Archivo
Solicitante - Desistimiento
30 días
(termino que puede ampliarse hasta por 15 días más)
60 días

Viabilidad Licencia Pago de Expedición

Tributos Licencia
Continúan Oficio Expensas

Tributos - Delineación Urbana No Pago - Archivo

Relacionados - Plusvalía de Tributos - Desistimiento

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos

23
 EXPEDICIÓN
DE LA LICENCIA

Licencia en urbanizaciones por etapas

P ara las urbanizaciones por etapas, el proyecto urbanístico general de-

berá elaborarse para la totalidad del predio o predios sobre los cuales
se adelantará la urbanización y aprobarse mediante acto administrativo
por el curador urbano o la autoridad municipal o distrital competente
para expedir la licencia.

El proyecto urbanístico general y la reglamentación de las urbanizacio-

nes aprobadas mantendrán su vigencia aún cuando se modifiquen las
normas urbanísticas sobre las cuales se aprobaron y servirán de funda-
mento para la expedición de las licencias de urbanización de las demás
etapas, siempre que la licencia de urbanización para la nueva etapa se
solicite como mínimo treinta (30) días calendario antes del vencimiento
de la licencia de la etapa anterior.

Contenido de la licencia
La licencia se adoptará mediante acto administrativo de carácter parti-
cular y concreto y contendrá por lo menos:

1. Número secuencia de la licencia y su fecha de expedición.

2. Tipo de licencia y modalidad.
3. Vigencia.
4. Nombre e identificación del titular de la licencia, al igual que del
urbanizador o del constructor responsable.
5. Datos del predio:
a) Folio de matrícula inmobiliaria del predio o del de mayor
extensión del que este forme parte;
b) Dirección o ubicación del predio con plano de localización.
 6. Descripción de las características básicas del proyecto aprobado,
identificando cuando menos: uso, área del lote, área construida, nú-
mero de pisos, número de unidades privadas aprobadas, estaciona-
mientos, índices de ocupación y de construcción.
7. Planos impresos aprobados por el curador urbano o la autoridad
municipal o distrital competente para expedir licencias.
8. Constancia que se trata de vivienda de interés social cuando la li-
cencia incluya este tipo de vivienda.

Obligaciones del titular de la licencia

Son obligaciones del titular de la licencia:

1. Ejecutar las obras garantizando la salubridad y seguridad de las per-

sonas, así como la estabilidad de los terrenos y edificaciones veci-
nas y los elementos del espacio público.
2. Cuando se trate de licencias de urbanización, ejecutar las obras con
sujeción a los proyectos técnicos aprobados y entregar y dotar las
áreas públicas objeto de cesión gratuita con destino a vías locales,
equipamientos colectivos y espacio público, conforme a las normas
vigentes.
3. Mantener en !a obra la licencia y los planos aprobados, y exhibirlos
cuando sean requeridos por la autoridad competente.
4. Cumplir con el programa de manejo ambiental de materiales y ele-
mentos a los que hace referencia el Decreto 2820 de 2010 y la Reso-
lución 541 de 1994 del MAVDT.
5. Cuando se trate de licencias de construcción, solicitar el Certificado
de Permiso de Ocupación al concluir las obras de edificación.
6. Someterse a una supervisión técnica en los términos que señalan
las normas de construcción sismorresistentes, siempre que la licen-
cia comprenda una construcción de una estructura de más de tres
mil (3.000) metros cuadrados de área.
7. Realizar los controles de calidad para los diferentes materiales es-
tructurales y elementos no estructurales que señalan las normas de
construcción sismorresistentes, siempre que la licencia comprenda
la construcción de una estructura menor a tres mil (3.000) metros
cuadrados de área.
8. Instalar los equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de
agua, establecidos en la Ley 373 de 1997.
9. Dar cumplimiento a las normas vigentes de carácter nacional, muni-
cipal o distrital sobre eliminación de barreras arquitectónicas para
personas con movilidad reducida.
10. Dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en las normas de
construcción sismorresistente vigentes.

26 Universidad Católica de Pereira

 Notificación de licencias

El acto administrativo que otorgue, niegue o declare el desistimiento de la

solicitud de licencia será notificado al solicitante y a cualquier persona o
autoridades que se hubiere hecho parte dentro del trámite, en los térmi-
nos previstos en el Decreto 01 de 1984 Código Contencioso Administrativo,
y a partir de julio de 2012 de la Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el
código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrati-
vo”. La constancia de la notificación se anexará al expediente.

Publicación

Cuando a juicio del curador urbano o la autoridad municipal o distrital

competente, la expedición del acto administrativo que resuelva la soli-
citud de licencia afecte en forma directa e inmediata a terceros que no
hayan intervenido en la actuación, se surtirá el trámite de publicación
contenido en el Decreto 01 de 1984, Código Contencioso Administrativo,
y a partir de julio de 2012 del artículo 37 de la Ley 1437 de 2011 “Por la cual
se expide el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo”

Información sobre licencias negadas

Cuando el acto que resuelva negar una solicitud de licencia, se encuen-

tre en firme, el curador urbano o la autoridad que la niegue pondrá en
conocimiento de ello a las autoridades encargadas del control urbano,
indicando las razones por las cuales fue negada. En el evento que en el
municipio o distrito exista la figura del curador urbano, este informará
también a la oficina de planeación o la entidad que haga sus veces y a los
demás curadores urbanos, a fin de que no se trámite la misma solicitud
en las condiciones en que fue inicialmente negada.

Prorrogas y modificaciones

Las licencias urbanísticas y sus modalidades podrán ser objeto de pró-

rrogas y modificaciones.

Se entiende por prórroga de la licencia la ampliación del término de vi-

gencia de la misma

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 27

 Se entiende por modificación de la licencia, la introducción de cambios
urbanísticos, arquitectónicos o estructurales a un proyecto con licencia
vigente, siempre y cuando cumpla con las normas urbanísticas, arquitec-
tónicas y estructurales y no se afecten espacios de propiedad pública.

DOCUMENTOS ADICIONALES PARA

MODIFICACIÓN

Se acompañará el nuevo plano del proyecto

urbanístico o de parcelación impreso firmado
por un arquitecto con matrícula profesional. Para
URBANIZACIÓN Y las licencias de parcelación, cuando la propuesta
PARCELACIÓN de modificación implique un incremento en la
utilización de los recursos naturales, se aportarán
las actualizaciones de los permisos, concesiones o
autorizaciones a que haya lugar.

Se acompañará un plano que refleje la

conformación de los predios antes y después
SUBDIVISIÓN
de la modificación, debidamente amojonado y
URBANA O RURAL alinderado, según lo establecido en las normas
vigentes, con su respectivo cuadro de áreas

Se acompañará el proyecto arquitectónico

ajustado con los requisitos indicados en el
numeral 2 del artículo 25 del Decreto 1469 de 2010.
CONSTRUCCIÓN
Si la modificación conlleva ajustes al proyecto
estructural se aplicará lo previsto en el numeral 1
del artículo 25 del Decreto 1469 de 2010.

INTERVENCIÓN Y
Solo se acompañaran los documentos exigidos para
OCUPACIÓN DEL
la solicitud inicial.
ESPACIO PÚBLICO

28 Universidad Católica de Pereira

Vigencias

TIPO DE VIGENCIA
LICENCIA
Tendrán una vigencia de veinticuatro (24) meses
prorrogables por una sola vez por un plazo adicional
de doce (12) meses, contados a partir de la fecha en
que queden en firme los actos administrativos por
LICENCIAS DE medio de los cuales fueron otorgadas.
URBANIZACIÓN, Cuando en un mismo acto se conceda licencia de
PARCELACIÓN Y urbanización y construcción, estas tendrán una
CONSTRUCCIÓN vigencia de treinta y seis (36) meses prorrogables por
un período adicional de doce (12) meses, contados
a partir de la fecha en que quede en firme el acto
administrativo mediante el cual se otorgan las
respectivas licencias.

Tendrán una vigencia improrrogable de seis (6)

LICENCIAS DE meses, contados a partir de la fecha en la que
SUBDIVISIÓN quede en firme el acto administrativo que otorga la
respectiva licencia

La licencia de intervención y ocupación del espacio

público tendrá una vigencia de veinticuatro (24)
meses, contados a partir de la fecha en la que
LICENCIAS DE quede en firme el acto administrativo que otorga
la respectiva licencia, para la ejecución total de las
INTERVENCIÓN Y
obras autorizadas. Una vez en firme la licencia para la
OCUPACIÓN DEL localización de equipamiento comunal, el solicitante
ESPACIO PÚBLICO dispondrá máximo de seis (6) meses para obtener la
respectiva licencia de construcción si se requiere,
en caso que esta no se obtenga, la licencia perderá
automáticamente su vigencia.

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 29

 Revalidaciones

La revalidación es un acto administrativo mediante el cual el curador

urbano o la autoridad encargada de la expedición de licencias urbanísti-
cas, concede una nueva licencia, con el fin de que se culminen las obras
y actuaciones aprobadas en la licencia vencida, siempre y cuando el pro-
yecto mantenga las condiciones originales con que fue aprobado inicial-
mente, que no haya transcurrido un término mayor a dos (2) meses desde
el vencimiento de la licencia que se pretende revalidar y que el construc-
tor o el urbanizador manifieste bajo la gravedad del juramento que el
inmueble se encuentra en cualquiera de las siguientes situaciones:

1. En el caso de licencias de urbanización o parcelación, que las obras

de la urbanización o parcelación se encuentran ejecutadas en un
cincuenta (50) por ciento.
2. En el caso de las licencias de construcción por unidades indepen-
dientes estructuralmente, que por lo menos la mitad de las unida-
des construibles autorizadas, cuenten como mínimo con el cincuen-
ta (50) por ciento de la estructura portante o el elemento que haga
sus veces.
3. En el caso de las licencias de construcción de una edificación inde-
pendiente estructuralmente, que se haya construido por lo menos
el cincuenta por ciento (50%) de la estructura portante o el elemen-
to que haga sus veces.

Recursos

Los recursos de reposición y apelación deberán presentarse en los térmi-

nos previstos en el Decreto 01 de 1984 Código Contencioso Administrativo,
y a partir de julio de 2012 de la Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el
código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrati-
vo” y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65 de la Ley 9’ de 1989.

Presentados los recursos se dará traslado de los mismos al titular por el

término de cinco (5) días calendario para que se pronuncien sobre ellos.
El acto que ordene el traslado no admite recurso y solo será comunicado.

Revocatoria Directa

Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables

las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Decreto 01
de 1984 Código Contencioso Administrativo, y a partir de julio de 2012
de la Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el código de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo” con las precisiones
señaladas en el Decreto 1469 de 2010.

30 Universidad Católica de Pereira

 NORMA
DE SISMO RESISTENCIA [NSR 10]

BREVE INTRODUCCIÓN HISTÓRICA DE LA

NSR10[*]

E l 7 de junio de 1984 se expidió por medio del Decreto 1400 de 1984 la

primera normativa colombiana de construcciones sismo resistente.
Este documento fue una respuesta a la tragedia en víctimas y daños
materiales que constituyó el sismo de Popayán del 31 de marzo de 1983.
Dado que se trataba de un decreto de facultades extraordinarias auto-
rizado por la Ley 11 de 1983, su actualización tecnológica no era posible
sin una nueva ley que la autorizara.

A mediados de la década de 1990 se emprendieron las gestiones ante el

Legislativo para crear una Ley marco que regulara los temas afines con
las construcciones sismo resistente y permitiera realizar actualizacio-
nes periódicas sin tener que recurrir al Congreso cada vez que hubiese
necesidad de actualizar la reglamentación. En el año 1997 se expidió por
parte del Congreso de la República la Ley 400 por medio de la cual se re-
guló el tema de sismo resistencia de las edificaciones colombianas.

La Ley 400 de 1997 reglamentó los siguientes aspectos fundamentales

para que el país disponga de una reglamentación de construcción sismo
resistente moderna y actualizada en todo momento:

• Fija el objeto, alcance, excepciones, definiciones, responsabilidades

profesionales y otros temas afines. (Título I a V – Artículos 1 a 22).
• Define los profesionales que pueden realizar las labores de dise-
ño, revisión de los diseños, construcción y supervisión técnica, sus
cualidades y calidades. (Título VI – Artículos 23 a 38).

[*] Tomado de la norma

 • Crea la Comisión Asesora Permanente para el Régimen de Cons-
trucciones Sismo Resistentes, define su conformación y funcio-
nes. (Título VII – Artículos 39 a 44).
• Define en detalle el temario técnico y científico del Reglamento Co-
lombiano de Construcción Sismo Resistente y autoriza al Presiden-
te a expedir por medio de decretos actualizaciones periódicas pre-
vio visto favorable de la Comisión Asesora Permanente del Régimen
de Construcciones Sismo Resistentes. (Título VIII – Artículos 45 a 49).
• Define las responsabilidades y sanciones, fija unos plazos para
realizar los análisis de vulnerabilidad sísmica y la actualización de
edificaciones indispensables y de atención a la comunidad. (Títu-
los IX y X – Artículos 50 a 56).
Con base en la potestad reglamentaria que da la Ley 400 de 1997, se expi-
dió el Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente NSR-98
por medio de Decreto 33 del 9 de enero de 1998. Posteriormente se expi-
dieron tres decretos adicionales comprendidos dentro del Reglamento
NSR-98, a saber: Decreto 34 de 1999, Decreto 2809 de 2000 y Decreto 52 de
2002; los cuales trataron de aspectos importantes para la correcta apli-
cación del Reglamento NSR-98 y que afectaron solo algunas partes de él.

Para la actualización fueron consultadas las últimas versiones de las

mismas normas base que fueron utilizadas en la redacción del Regla-
mento de 1984 y en la actualización del Reglamento NSR-98. En especial
se consultaron los requisitos de 2006 del NEHRP (FEMA 450–2006) el cual
corresponde en línea directa al documento base que se ha empleado
para diseño sismo resistente en Colombia desde 1984. Además se tuvie-
ron en cuenta los requisitos del International Building Code (IBC-2009).

CONSIDERANDOS IMPORTANTES PARA LA

EXPEDICIÓN DEL DECRETO 926 DE 2010 (NSR 2010)
Debido a la ocurrencia en el país de sismos importantes con posterioridad
a la norma NSR98, tales como el sismo del Quindío de enero 25 de 1999 que
afectó la zona cafetera y especialmente las ciudades de Armenia y Pereira, 
el sismo de Pizarro del 15 de noviembre de 2004 que afectó la ciudad de
Cali y el sismo de Quetame del 24 de mayo de 2008 que causó daños en la
ciudad de Bogotá, se indicaron aspectos que deben actualizarse y mejo-
rarse dentro del Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resisten-
te para hacerlo más efectivo en la defensa de la vida de los ciudadanos y
del patrimonio del Estado y los particulares ante su ocurrencia.

32 Universidad Católica de Pereira

El proyecto normativo que se adoptó con el Reglamento Colombiano de
Construcción Sismo Resistente NSR-1O se llevó a discusión pública en la
cual participaron más de mil ingenieros, instituciones y universidades na-
cionales; las observaciones recibidas fueron discutidas y adoptadas, cuan-
do eras acertadas, por la Comisión Asesora Permanente del Régimen de
Construcciones Sismo Resistentes. Esta última consideró unánimemente
que el documento que se estudió para dar el visto favorable al señor Presi-
dente de la República, según lo requiere la Ley 400 de 1997, representa un
avance importante en la mitigación de los daños de los sismos a las edifi-
caciones en el territorio nacional, y por lo tanto recomendó su adopción.

PRINCIPALES MODIFICACIONES
INTRODUCIDAS EN LA NSR10
A continuación se relacionan las principales modificaciones técnicas y
científicas que se realizaron para producir la actualización del Regla-
mento Colombiano de Construcción Sismo Resistente NSR-10.

TÍTULO A
• En el temario del Reglamento (A.1.2.1 — Temario) se incluyeron
como tema nuevo en el Título G las Estructuras de Guadua por so-
licitud del Presidente de la República y del Ministro de AVDT.
• Se modificó la sección A.1.3.4 — Diseño estructural de tal manera
que quede claro que incluye tanto las edificaciones nuevas como
las edificaciones existentes. Los pasos indicados en esta sección
se ajustaron y aclararon.
• En A.1.3.6.5 se aclara la responsabilidad del constructor que firma la
solicitud de licencia de construcción en cumplir los diseños y cali-
dades de los materiales a utilizar en los elementos no estructurales.
• La sección A.2.4 — Efectos locales, que trata sobre la amplificación
de las ondas sísmica debida al suelo subyacente de la edificación
fue actualizada y modernizada para el Reglamento NSR-10. Los
efectos de sitio se definen ahora por medio de coeficientes, Fa y
Fv, que afectan la zona de períodos cortos (0.1 s) y períodos medios
del espectro (1 s) respectivamente.
• Se actualizaron y ajustaron los requisitos de A.2.9 — Estudios de mi-
crozonificación sísmica de acuerdo con las experiencias nacionales
en la realización de estos estudios y los registros acelerográficos
registrados en suelo blando en ciudades colombianas. En A.2.9.3.7(e)
se trascribe lo requerido en el Artículo 2° del Decreto 2809 de 2000
respecto a la necesidad de recurrir a un concepto por parte de la Co-
misión Asesora Permanente del Régimen de Construcciones Sismo

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 33

 Resistentes de los estudios de microzonificación cuando en su elabo-
ración se han utilizado fondos de entidades de la Nación y en A.2.9.5
se requiere armonizar los estudios de microzonificación existentes al
nuevo Reglamento NSR-10.

TÍTULO B
• En B.2.4 — Combinaciones de cargas mayoradas usando el método
de resistencia, las combinaciones de carga dadas allí se actualiza-
ron a las contenidas en el documento ASCE 7-05 las cuales son las
mismas para todos los materiales estructurales que se diseñan por
el método de resistencia (concreto estructural, mampostería es-
tructural y estructuras metálicas)
• Capítulo B.6 — Fuerzas de viento: Este Capítulo fue actualizado.

TÍTULO C
• El diseño y construcción de estructuras de concreto reforzado y
preesforzado se ha realizado en el país, aún antes de la expedición de
la primera normativa de construcción sismo resistente en 1984, uti-
lizando el documento ACI 318 del Instituto Americano del Concreto
(American Concrete Institute — ACI). Para el Reglamento NSR-98 se
utilizaron las versiones ACI 318-89 y ACI 318-95. Con posterioridad a la
expedición del Reglamento NSR-98 el ACI ha publicado nuevas versio-
nes del ACI 318 en 1999, 2002, 2005 y 2008. Por lo tanto el Reglamento
NSR-98 está atrasado cuatro versiones con respecto al documento
base ACI 318. Para el Reglamento NSR-10 se subsana esta situación,
incorporando todos los cambios a que se hace referencia en ellas.

TÍTULO D
• El diseño y construcción de estructuras de mampostería reforza-
da era nuevo en el país cuando se expidió el Reglamento de 1984.
En el momento existían algunos documentos de cómo utilizar el
ladrillo de arcilla producido en el país con fines estructurales. El
Reglamento de 1984 incluyó un Título de diseño y construcción
de mampostería de bloque de perforación vertical de inspiración
norteamericana y requisitos para el diseño y construcción de
mampostería confinada inspirados por la experiencia nacional en
este tipo de mampostería y con base en los resultados de ensayos
experimentales nacionales y extranjeros, principalmente mexica-
nos. Para la producción del Reglamento NSR-98 y la actualización
al NSR-10, se cuenta con una amplia bibliografía nacional sobre
este sistema estructural y numerosos ensayos experimentales

34 Universidad Católica de Pereira

 realizados en varias universidades del país. Para el tema de diseño
sismo resistente de estructuras de mampostería reforzada, este
se reafirma con el tratado de Englekirk y Hart. Estos principios son
llevados al documento ACI 530. Lo contenido actualmente en el
ACI 530-08(12) corresponde a los requisitos más modernos y efecti-
vos en el tema a nivel mundial.

TÍTULO E
• Este Título único a nivel mundial que permite la construcción de
casas de uno y dos pisos sin la participación obligatoria de un in-
geniero estructural, a través de requisitos empíricos se ha man-
tenido, revisando y actualizando para el Reglamento NSR-10. Sus
requisitos son una simplificación del uso de la mampostería confi-
nada del Capítulo D.10. Por medio del Decreto 52 de 2002 se le adi-
cionó, dentro del Reglamento NSR-98, un Capítulo de bahareque
encementado que se mantiene en el Reglamento NSR-10.

TÍTULO F
• El diseño y construcción de estructuras metálicas en el país, aún
antes de la expedición de la primera normativa de construcción
sismo resistente en 1984, se ha realizado utilizando el documento
del American Institute of Steel Construction — AISC. Para el Re-
glamento NSR-98 se utilizaron las versiones AISC-1994, AISI-1987 y
AISI-1991, y para los requisitos de aluminio, la norma inglesa co-
rrespondiente. En el transcurso de estos años ha habido un cam-
bio de fondo en la filosofía de diseño de estructuras metálicas pa-
sando del método de diseño por esfuerzos admisibles al método
de diseño por factores de carga y resistencia. La actualización al
Reglamento NSR-10 se ha realizado con el documento más moder-
no al respecto que es el de AISC del año 2010. En lo correspondien-
te a estructuras de aluminio se actualizó con respecto al Eurocódi-
go 9, que sigue y moderniza los lineamientos de la norma inglesa
utilizada originalmente en el Reglamento NSR-98.

TÍTULO G
• Este Título se introdujo por primera vez en el Reglamento NSR-98
pues no existía en el Reglamento de 1984. La Junta del Acuerdo de
Cartagena del Pacto Andino, trabajó en el desarrollo de una base
tecnológica adecuada que permita la explotación y utilización de
los productos de los bosques tropicales andinos. Como resultado
de este esfuerzo se publicó el “Manual de Diseño para Maderas del

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 35

 Grupo Andino”. Los requisitos que se presentan en el Título G del
Reglamento NSR-98 fueron basados en este documento. Para el
Reglamento NSR-10 se ha actualizado esta información utilizando
numerosas investigaciones nacionales recientes y los requisitos
de la última versión del manual del American Institute of Timber
Construction. Por otro lado el Icontec ha desarrollado un amplio
grupo de normas técnicas colombianas NTC sobre madera, las cua-
les se han incorporado como referencias normativas en el Regla-
mento NSR-10.
Para los requisitos para estructuras de guadua en el Reglamento
NSR-10 se ha utilizado el borrador de norma ISO sobre este material
y numerosas investigaciones nacionales, incluyendo un juego de
normas NTC desarrolladas por el Icontec, las cuales se han incluido
como referencias normativas en el Reglamento NSR-10.

TÍTULO H
• Este Título se introdujo por primera vez en el Reglamento NSR-98
pues no existía en el Reglamento de 1984. Para su primera versión
se utilizó, en parte, el anteproyecto de Código de Bogotá desarro-
llado por la Universidad de los Andes para el Departamento Admi-
nistrativo de Planeación del Distrito Especial de Bogotá y además
se consultaron otros documentos nacionales y extranjeros. Para
la versión del Reglamento NSR-10 el contenido de este Título se
ha reorganizado, modificado y modernizado con base en la ex-
periencia del uso del Reglamento NSR-98 y nuevos avances en la
geotecnia y ciencias afines. Como base parcial se consultaron los
requisitos homólogos del International Building Code en su ver-
sión de 2009.

TÍTULOS J Y K
• Es muy importante aclarar, que a diferencia del alcance definido
en la norma anterior en lo que respecta al diseño arquitectónico,
los Títulos J y K deberán ser tenidos en cuenta para la NSR 2010,
como se indica en el Artículo A.1.3.3 de la misma: DISEÑO ARQUI-
TECTÓNICO — El proyecto arquitectónico de la edificación debe
cumplir la reglamentación urbana vigente, los requisitos especifi-
cados en el Título J y en el Título K.
• Para la versión del Reglamento NSR-10 el contenido del Título J,
Requisitos de protección contra incendios en edificaciones, se ha

36 Universidad Católica de Pereira

 actualizado de acuerdo con la experiencia de su aplicación en el
país bajo el uso del Reglamento NSR-98 además de las reglamenta-
ciones de la NFPA y el International Building Code IBC-2009.
• El Título K, Requisitos complementarios, cuyo propósito es el de
definir parámetros y especificaciones arquitectónicas y construc-
tivas tendientes a la seguridad y la preservación de la vida de los
ocupantes y usuarios de las distintas edificaciones cubiertas por
el alcance del presente Reglamento, se introdujo por primera vez
en el Reglamento NSR-98 pues no existía este Título en el Regla-
mento de 1984. Para su primera versión se utilizó, en parte, el ante-
proyecto de Código de Bogotá desarrollado por la Universidad de
los Andes para el Departamento Administrativo de Planeación del
Distrito Especial de Bogotá y además se consultaron otros docu-
mentos nacionales y extranjeros.
• Para la versión del Reglamento NSR-10 el contenido de este Título
se ha actualizado de acuerdo con la experiencia de su aplicación
en el país bajo el uso del Reglamento NSR-98 además de las regla-
mentaciones sobre vidrios en edificaciones de diferentes países y
el International Building Code IBC-2009.

Expedición de licencias de urbanización y construcción con

posterioridad a la declaración de situación de desastre o
calamidad pública.

• En el evento de declaración de situación de desastre o calamidad

pública, se aplicará el régimen especial para la expedición de li-
cencias de urbanización y construcción contenidos en el Decreto
2015 de 2001.

Materiales y métodos alternos de diseño y construcción.

• En el evento de que la solicitud de la licencia de construcción in-

cluya el uso de materiales estructurales, métodos de diseño y mé-
todos de construcción diferentes a los prescritos por las normas
de construcción sismo resistentes vigentes, deberá cumplirse con
los requisitos y seguirse el procedimiento establecido en el Capí-
tulo 2 del Título III de la Ley 400 de 1997, sus decretos reglamenta-
rios, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan y el
Reglamento Colombiano de Construcción Sismo resistente- NSR-
10,y la norma que lo adicione, modifique o sustituya.

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 37

 Exigencias técnicas de construcción

• En desarrollo de lo dispuesto en el numeral 11 del artículo 41 de

la Ley 400 de 1997, sus decretos reglamentarios, o las normas que
los adicionen, modifiquen o sustituyan, la aprobación de condicio-
nes de diseño y técnicas de construcción, corresponderá exclusi-
vamente a la Comisión Asesora Permanente para el Régimen de
Construcciones Sismo Resistentes. Los curadores urbanos no po-
drán exigir el cumplimiento de normas técnicas o cualquier otra
norma de construcción establecida por los municipios y distritos,
salvo que exista expresa atribución legal que permita a las auto-
ridades locales la definición de aspectos de orden técnico en la
construcción de obras.

38 Universidad Católica de Pereira

 OTRAS ACTUACIONES
RELACIONADAS CON LA EXPEDICIÓN DE LICENCIAS

Ajuste de cotas de áreas

E s la autorización para incorporar en los planos urbanísticos previa-

mente aprobados por el curador urbano o la autoridad competente, la
corrección técnica de cotas y áreas de un predio o predios determinados
cuya urbanización haya sido ejecutada en su totalidad.

Concepto de norma urbanística

Es el dictamen escrito por medio del cual el curador urbano, o la autoridad
competente, informa al interesado sobre las normas urbanísticas y demás
vigentes aplicables a un predio que va a ser construido o intervenido.

Concepto de uso del suelo

Es el dictamen escrito por medio del cual el curador urbano o la autori-
dad competente, informa al interesado sobre el uso o usos permitidos en
un predio o edificación, de conformidad con las normas urbanísticas del
Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo desarrollen.

Copia certificada de planos

Es la certificación que otorga el curador urbano o la autoridad compe-
tente de que la copia adicional de los planos es idéntica a los planos que
se aprobaron en la respectiva licencia urbanística.

Aprobación de planos de propiedad horizontal

Es la aprobación que otorga el curador urbano, o la autoridad competen-
te para el estudio, trámite y expedición de las licencias, a los planos de
alinderamiento, cuadros de áreas o al proyecto de división entre bienes
 privados y bienes comunes de la propiedad horizontal exigidos por la
Ley 675 de 2001, los cuales deben corresponder fielmente al proyecto de
parcelación, urbanización o construcción aprobado mediante licencias
urbanísticas o el aprobado por la autoridad competente cuando se trate
de bienes de interés cultural.

Autorización para movimientos de tierra

Es la aprobación correspondiente al conjunto de trabajos a realizar en
un terreno para dejarlo despejado y nivelado, como fase preparatoria
de futuras obras de parcelación, urbanización y/o construcción. Dicha
autorización se otorgará a solicitud del interesado, con fundamento en
estudios geotécnicos que garanticen la protección de vías, instalaciones
de servicios públicos, predios aledaños y construcciones vecinas.

Modificación de Planos Urbanísticos

Son los ajustes a los planos y cuadros de áreas de las urbanizaciones
aprobadas y ejecutadas, cuya licencia esté vencida.

Esta actuación no conlleva nuevas autorizaciones para ejecutar obras, y

solo implica la actualización de la información contenida en los planos
urbanísticos, en concordancia con lo ejecutado.

40 Universidad Católica de Pereira

 OTRAS DISPOSICIONES

Estado de ruina
Sin perjuicio de las normas de policía y de las especiales que regulen los
inmuebles y sectores declarados como bienes de interés cultural, cuan-
do una edificación o parte de ella se encuentre en estado ruinoso y aten-
te contra la seguridad de la comunidad, el alcalde, de oficio o a petición
de parte, declarará el estado de ruina de la edificación y ordenará su de-
molición parcial o total. El acto administrativo que declare el estado de
ruina hará las veces de licencia de demolición.

Reparaciones locativas
Se entiende por reparaciones o mejoras locativas aquellas obras que
tienen como finalidad mantener el inmueble en las debidas condiciones
de higiene y ornato sin afectar su estructura portante, su distribución
interior, sus características funcionales, formales y/o volumétricas. No
requerirán licencia de construcción las reparaciones o mejoras locativas
a que hace referencia el artículo 8 de la Ley 810 de 2003 o la norma que lo
adicione, modifique o sustituya.

Están incluidas dentro de las reparaciones locativas,

entre otras, las siguientes obras: el mantenimiento,
la sustitución, restitución o mejoramiento de
los materiales de pisos, cielorrasos, enchapes,
pintura en general, y la sustitución, mejoramiento
o ampliación de redes de instalaciones hidráulicas,
sanitarias, eléctricas, telefónicas o de gas.
 Control Urbano
Corresponde a los alcaldes municipales o distritales directamente o por
conducto de sus agentes, ejercer la vigilancia y control durante la ejecu-
ción de las obras, con el fin de asegurar el cumplimiento de las licencias
urbanísticas y de las normas contenidas en el Plan de Ordenamiento Te-
rritorial, sin perjuicio de las facultades atribuidas a los funcionarios del
Ministerio Público y de las veedurías en defensa tanto del orden jurídico,
del ambiente y del patrimonio y espacios públicos, como de los intereses
colectivos y de la sociedad en general.

Certificado de Permiso de Ocupación

Es el acto mediante el cual la autoridad competente para ejercer el con-
trol urbano y posterior de obra, certifica mediante acta detallada e! ca-
bal cumplimiento de:

1. Las obras construidas de conformidad con la licencia de construc-

ción en la modalidad de obra nueva otorgada por el curador urba-
no o la autoridad municipal o distrital competente para expedir
licencias.
2. Las obras de adecuación a las normas de sismorresistencia y/o
a las normas urbanísticas y arquitectónicas contempladas en el
acto de reconocimiento de la edificación.
Una vez concluidas las obras aprobadas en la respectiva licencia
de construcción, el titular o el constructor responsable, solicitará
el certificado de permiso de ocupación a la autoridad que ejerza el
control urbano y posterior de obra.

La autoridad competente tendrá un término

máximo de quince (15) días hábiles, contados
a partir de la fecha de la solicitud para realizar
la visita técnica y expedir sin costo alguno el
certificado de permiso de ocupación.

42 Universidad Católica de Pereira

Autorización de actuaciones urbanísticas en bienes
de interés cultural
Cuando se haya adoptado el Plan Especial de Manejo y Protección de
Bienes de Interés Cultural por la autoridad competente, las solicitudes
de licencias urbanísticas sobre bienes de interés cultural y sobre los in-
muebles localizados al interior de su zona de influencia, se resolverán
con sujeción a las normas urbanísticas y de edificación que se adopten
en el mismo.

Guía metodológica para el licenciamiento de proyectos urbanísticos 43

BIBLIOGRAFÍA

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, publicada en la Gaceta

Constitucional No. 116 de 20 de julio de 1991.

DECRETO 01 DE 1984 “Por el cual se reforma el Código

Contencioso Administrativo”.

LEY 09 DE 1989. “Por la cual se dictan normas sobre planes de

desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y
se dictan otras disposiciones”.

LEY 388 DE 1997. “Por la cual se modifica la ley 9a. de 1989, y la

ley 3a. de 1991 y se dictan otras disposiciones”.

LEY 675 DE 2001. “Por medio de la cual se expide el régimen de

propiedad horizontal”.

LEY 810 DE 2003. “Por medio de la cual se modifica la Ley

388 de 1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas
actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras
disposiciones”.

DECRETO 1469 DE 2010. “Por el cual se reglamentan las

disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función pública que
desempeñan los curado es urbanos y se expiden otras
disposiciones”.

DECRETO 926 DE 2010. “Por el cual se establecen los requisitos

de carácter técnico y científico para construcciones sismo
resistentes NSR-10”

DECRETO 2525 DE 2010. “Por el cual se modifica el Decreto 926

de 2010 y se dictan otras disposiciones”.

LEY 1437 DE 2011. “Por la cual se expide el código de

procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo”.