CASO DE ESTUDIO

CONTROVERSIA PARA LA FIJACION DEL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD

ENTRE OSIPTEL Y TELEFONICA

a) Motivo de la controversia, referencias legales y cálculo del factor de

productividad (FP) calculado por OSIPTEL.
En el año 1994 en el país se definieron contratos de concesión en general, los
cuales fueron aprobados mediante D.S. Nº 11-94-TCC y luego modificado
mediante D.S. Nº 021-98-MTC en adendas en relación a los contratos de
concesión con Telefónica del Perú S.A.A. Correspondiendo al Organismo
Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) fijar los
precios o tarifas de los servicios públicos según la Ley de Telecomunicaciones
aprobada por D.S 013-93-TCC y asimismo encargada de emitir resoluciones
regulatorias y normas de carácter general en este campo.
En este caso la capacidad regulatoria de OSIPTEL se da en el marco de la Ley
de Desmonopolización progresiva de los Servicios Públicos de telefonía fija,
local y servicios de larga distancia.
Telefónica como ente regulado tiene un régimen tarifario definido en sus
contratos de concesión y que a partir de Setiembre del 2001 sus servicios de
instalación de línea telefónica, renta mensual y llamadas locales, nacionales e
internacionales se sujetan al régimen de tarifas topes el cual considera la
aplicación del factor de productividad el cual ya como política pasa a ser
revisado cada tres años. Para la fijación y la revisión de las tarifas tope
OSIPTEL tiene todo un procedimiento de etapas y reglas a considerar en la
fijación y revisión de las tarifas topes a lo largo de todos estos años, incluyendo
desde luego la revisión del factor de productividad.
Puesto en práctica este procedimiento para el periodo que se inicia el 01 de
Setiembre del 2013 da a conocer a la empresa regulada los principios
metodológicos para el nuevo cálculo del factor de productividad. A la vez que
como parte de las reglas da plazos para que pueda plantear observaciones a lo
propuesto. La empresa presenta cuestionamientos a esta metodología y a la
vez presenta su propia propuesta para la estimación del FP (que básicamente
es calculado sobre la base de la información que es solicitada y proporcionada
por la empresa regulada y de la economía).
OSIPTEL estimo el FP anual aplicables a este periodo del 2013 – 2015 de -
6.10% y un FP trimestral de -1.561%, en base a la siguiente información
procesada:

CONCEPTO 1995-2012
Precio de INPUT (TdP) …………. 2.88%
Precio de Inputs (Eco) .…………. 4.66%
PTF TdP ………………………. 5.33%
PTF Economía………………….. 1.01%

Factor de Productividad -6.10%

b) Argumentos esgrimidos por Telefónica cuestionando el cálculo de OSIPTEL y
respuesta del regulador.
La opinión de la Telefónica es que la metodología aplicada por OSIPTEL para
determinar el FP no toma en cuenta la afectación del equilibrio contractual o
equilibrio económico financiero de sus contratos de concesión, a decir de ellos
se estaría afectando una de las garantía de protección incluidos en el contratos,
los cuales han sido establecidos con normas con rango de Ley. Sin embargo la
empresa hace referencia a una ley que habla de modificar contratos cosa que
no es el caso del presente discusión, aquí lo que se trata es de un
procedimiento de revisión del FP.
OSIPTEL le hace recordar a la empresa regulada que ambas partes cuentan ya
con un acuerdo sobre el nuevo esquema regulatorio que es el precio tope.
Telefónica discrepa para esta situación que en este procedimiento de cálculo
del FP se incluya a sus servicios no regulados.
Según la empresa la metodología TPF presentaría un problema de concepto, no
tiene en cuanta si los precios de los servicios regulados, dado el FP estimado
mantienen el equilibrio económico financiero (tener una rentabilidad razonable).
La no inclusión de servicios no regulados en el cálculo de FP, los servicios que
forman parte de la oferta de telefónica, según la empresa vienen contribuyendo
de manera negativa al crecimiento de la productividad de la empresa, mientras
que los servicios no regulados (internet, televisión por cable) lo hacen en forma
positiva. Visto de esta manera su inclusión sobreestimaría la medición de la
productividad de la empresa generándose desincentivos para la ampliación de
la infraestructura de la red de telefonía fija.
Debe considera la metodología el uso de un indicador directo para aproximar la
tasa de crecimiento de los precios de los insumos de la economía, el Índice de
Precios al por Mayor del INEI lo cual facilitaría la implementación del enfoque
de diferencia para el cálculo del FP
Ahora en cuanto a lo que ha sustentado OSIPTEL para la aplicación de esta
metodología y a modo de respuesta a las objeciones de los planteamientos de
la empresa, por ejemplo menciona que Telefónica a fin de invocar protección
de los estados económicos financieros contenidos en los contratos de concesión
recurre a una norma que esta mas bien referida a la protección que se les da a
las empresas concesionadas cuando se trata de hacer modificaciones a los
contratos de concesión y no es este el caso ya que se trata de ejecutar un
régimen tarifario previamente acordado y que está contenido en los contratos.
Este nuevo esquema regulatorio de precios topes está reconocido por ambas
partes desde el 2001.
Respecto a la inclusión de los servicios no regulados en el cálculo del FP no es
posible ya que la información contable no ha podido ser desagregada por la
empresa a fin de que explique costos diferenciados, de otro lado existen
aspectos evidentes como que la empresa brinda aparte de los servicios de
telefonía básica, la televisión por cable e internet utilizando la misma
infraestructura o locales, la misma plataforma informática etc; es decir a partir
de ello se estima que la ganancia en productividad de la empresa parte de u
conjunto de factores y comparten costos e inversiones comunes. En todo caso
OSIPTEL deja abierta la posibilidad de excluir los servicios no regulados en el
cálculo del FP si es que la información correspondiente pueda ser separada de
manera adecuada y razonable; la empresa al no haber podido cumplir con esta
tarea eficientemente los servicios no regulados se incorporan igual en el
periodo 2010-2013.
c) Opinión personal sobre los argumentos de cada una de las partes.
OSIPTEL para el cálculo del FP aplica una metodología que hace público del
interesado cada que vez que hay que actualizar el valor de esta variable, ello en
virtud de la facultad que le da la ley como organismo regulador. Esta técnica
está expresada en los contratos firmados por la empresa y que rigen de
principios de siglo, al parecer la empresa no se tomó la molestia de revisar los
borradores de los contratos con detenimiento y si bien estuvo de acuerdo con
las mejoras de los servicios que deben tener los usuarios en el tiempo a modo
de beneficio, no reparó en la variabilidad de la economía peruana sujeta a
permanentemente a ciclos que elevan o afectan negativamente la
productividad de la economía y lo cual como se sabe se traduce en la
estimación del valor del factor de productividad y de paso afecta la variación de
las tarifas en este caso hacia abajo y de lo que la empresa no está de acuerdo
y busca mecanismos poco convincentes que puedan orientar el valor del FP
hacia sus intereses……..