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CICLO PRESUPUESTARIO – PRIMERA PARTE

(Martes 23 de Junio)

ESTE AÑO HUBO Reconducción presupuestaria: a través de un decreto se pone en marcha el presupuesto
que rigió en el año anterior, sacando los gastos que no se van a volver a producir ni los recursos que se van a
volver a obtener, con ese esquema se pone en funcionamiento el presupuesto.

A raíz de la crisis sanitaria vamos a ver DNUs que van a influir en la cuestión presupuestaria. Ante la
necesidad del gobierno de direccionar recursos a la atención de la crisis sanitaria vamos a ver el dictado de
una serie de DNUs que influyen en temas presupuestarios, ej. 457 del 2020; este dice que no se van a aplicar
los límites que legislativamente se habían fijado anteriormente para el uso del crédito por parte del jefe de
gabinete de ministros; o sea ante las circunstancias actuales el jefe de gabinete tiene la posibilidad de
cambiar la finalidad de las partidas para atender otros gastos, este DNU va encausado a que los gastos del
presupuesto vayan dirigido a atender la crisis sanitaria.

En el 2003 se modifica el art. 37 de la ley 24156 y se le da la atribución al jefe de gabinete de cambiar la


finalidad del gasto. Aprobada la ley el jefe de gabinete podía cambiar el destino de partidas presupuestarias.
Pero luego se le dio un límite a esta atribución, se le puso un porcentaje máximo y mínimo a la facultad de
variar las finalidades.

Ley de administración financiera art. 39 habla de casos de pandemia.

CICLO VITAL DEL PRESUPUESTO: es un ciclo totalmente dinámico, porque ya a esta altura del año se debe
estar trabajando para el proyecto de ley de presupuesto del próximo año. Están en juego diferentes aspectos
del ciclo vital del presupuesto simultáneamente.

Una de las cuestiones del ciclo es la rendición de cuentas: donde hay control donde se analiza la
responsabilidad. El control tiene que estar seguido de un análisis de responsabilidad, sino hay control a
medias.

La ley de admin financiera fue sancionada en el 92’ y fue puesta en funcionamiento en el 93’. Esto fue antes
de la reforma de la CN.

Después de la reforma de la CN esta ley se modificó pero no de forma integral, sino que le hicieron pequeñas
reformas. Antes de que se incorpore con la reforma CN del 94’ la figura del jefe de gabinete de ministros, el
PEN era quien tenía a cargo las 5 jefaturas fundamentales en nuestro país. Con la reforma pierde la jefatura
de la capital federal con la autonomía de la ciudad de buenos aires, entonces deja de ser jefe inmediato de la
ciudad. El gobierno y la administración se desdobla: se desdobla el concepto del gobierno con el de la
administración. La CN refiere al presidente como el responsable del gobierno (art. 99’), el presi gobierna y va
a tener la responsabilidad política del ejercicio de la administración del país. Y el jefe de gabinete ejerce la
admin general del país.

Entonces el presidente es el que gobierna – y el que ejerce la admin general es el jefe de gabinete PERO el
Presi conserva la responsabilidad política del ejercicio de la admin, o sea no se le da al presidente una
autonomía respecto de lo que hace el jefe de gabinete. Debe haber supervisión sobre el jefe de gabinete. Lo
que hay es un intento de DESCENTRALIZACIÓN del ejercicio de la administración. Se incorpora al jefe de
gabinete de ministros para atenuar el sistema presidencialista. La idea es DESCENTALIZAAAAAARRRRRRRRR.
¿En la realidad pasa? Para mí no mucho. Porque depende de cómo actúe el jefe de gabinete y el presi en
particular y cómo se llevan entre ellos. Pero bueno la teoría busca la descentralización.

Anécdota que cuenta la profe: segundo jefe de gabinete de De la Rúa, a través de una norma se pasa la
dirección general impositiva al área de la jefatura de gabinete de ministros en base al art de la CN que decía
que el jefe de gabinete era el que recaudaba las rentas de la nación. Este traspaso duró un mes. Fijense cuan
discutible es el alcance que tiene la actividad del jefe de gabinete, igual es una figura muy importante y tiene
en lo financiero facultades importantes.

La ley de administración financiera está pensada antes de la reforma. El PEN presenta el proyecto de ley de
presupuesto. Cuando encaramos el tema del ciclo del presupuesto: hay que partir de la norma
constitucional, ver las normas de la 24156. Ver en qué medida no se contraponen con la CN.

Importante: el órgano de control externo del presupuesto incorporado en esta ley, a nivel nacional. Se
cambia el concepto de “tribunal de cuentas” por otro modelo de control, cambia el modelo de control que
lleva adelante la nación. Igual al día de hoy existen tribunales de cuentas en las provincias, la mayoría de las
provincias controlan a través de estos sus cuentas. La Nación, Bs.As. y Salta lo hacen a través de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN  ESTE ÓRGANO APARECE EN LA LEY Y EN LA CN. Se contempla en la
nueva CN a la auditoría general de la nación, pero no con matices tan idénticos a los establecidos de la ley.
Pero al día de hoy no hay una reglamentación posta de la auditoría general de la nación.

Entonces aparece la regulación de la auditoría general de la nación en la ley 24156, luego viene la reforma
CN y en el art. 85CN se contempla a la auditoría general de la nación con matices no tan idénticos a los de la
ley, y al día de hoy no hay una norma que reglamente específicamente a la auditoría.

Muchas normas de la CN hacen reenvío a la reglamentación, suponiendo que se van a dictar normas
complementarias, y así se hizo con varios arts. Pero una de las normas que no se dictó complementaria a una
norma de la CN es la de la auditoría general de la nación, no tiene reglamentación autónoma. Hay proyectos
tratando de solucionar esto pero todavía nos manejamos en base a las 24156 y CN, otras leyes y normas
dadas por la institución, más jurisprudencia sobre las atribuciones de la autoría general de la nación. Falta
una ley que regule este organismo de control

1) PREPARACIÓN O FORMULACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTO  Y LUEGO DISCUSIÓN EN EL RECINTO

Art. 75 inc. 8 es clave.

¿De quien parte pensar y plasmar las normas de la ley de presupuesto?  hay posiciones. Schafrick dice que
parte del presidente, porque el art. 75 inc. 8 dice que al congreso le corresponde fijar anualmente el
presupuesto SOBRE EL PLAN GENERAL DE GOBIERNO. Y quien gobierna? El presidente. Esto no significa que
la ley de presupuesto se haga como quiere el presidente, la ley de presupuesto es el canal para hacer
cumplir los derechos constitucionales, y el Poder Legislativo analiza y decide si modificar o agregar cosas al
proyecto que presenta en PEN. Obviamente dependiendo del gobierno de turno algunos van a poner más
énfasis en una cosa y otros en otra; y siempre está la posibilidad del control de judicial cuando hay derecho
incumplido. El gobierno piensa su plan para llevar adelante su programa de gobierno, pero ese plan de
gobierno no es discrecional, sino que debe apuntar al cumplimiento de las normas constitucionales.

El 75 inc. 8 visibiliza y constitucionaliza el gasto presupuestario, dice las categorías que tiene que tener, no
sólo dice que tiene que cumplir con las finalidades de la CN, sino que además establece que se tienen que
seguir criterios: SOLIDARIOS, EQUITATIVOS Y DE IGUALDAD. Impone bases constitucionales para direccionar
el gasto, cómo debiera ser la distribución de los recursos. Este art. Nos habla de una formalidad y los pasos
para iniciar ley de presupuesto, pero también nos da PAUTAS NORMATIVAS SOBRE EL CONTENIDO DE LA
LEY.
Art. 24 ley 24156  El PEN fijará los lineamientos generales para la formulación de la ley de presupuesto.

Cuando se elabora el proyecto de ley de presupuesto, se parte de un plan general de gobierno y por ende la
discusión la inicia el PEN. La oficina nacional de presupuesto va a tener un rol importante, es el órgano rector
del sistema presupuestario.

Grupo de apoyo para la elaboración del presupuesto  GAEP. Colabora con el proyecto de presupuesto
que va a ser presentado al congreso nacional, y el jefe de gabinete de ministros participa en este grupo, es
parte de la discusión presupuestaria.

Habría que presentar un estado de avance de la discusión de ley de presupuesto al congreso: una norma
dice esto. Pero no se cumplió mucho… esta ley además de decir eso de presentar el avance, también dice
que hay que informar al congreso cómo se está gastando cuando ya se pongan en funcionamiento los
gastos. Es un control normativo, le da al congreso la posibilidad de ir siguiendo la preparación y la ejecución,
pero es una norma que no tuvo mucha virtualidad en su cumplimiento a lo largo de los años.

Entonces tenemos un proyecto de ley llevado adelante por distintas áreas, con el grupo de apoyo y todo
eso… pero el que dirige todo es la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO: es la encargada d recibir todas las
necesidades de las jurisdicciones y entidades que van a formar parte del presupuesto nacional y sobre la
base del cálculo de recursos que se estima recaudar, va a poner un límite en el gasto. Entonces sobre la base
de las necesidades existentes la oficina nacional de presupuesto asignará las partidas. Y ESE PROYECTO ES
PRESENTADO AL CONGRESO NACIONAL.

La norma constitucional en el art. 100 inc. 6 dice que es atribución del jefe de gabinete de ministros enviar
los proyectos del ministerio y de ley de presupuesto previo tratamiento en acuerdo del gabinete y
aprobación del PEN. “6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional,
previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo.”

Acá dice: acuerdo de gabinete… ¿tiene que estar este proyecto refrendado por todos los ministros
secretarios? La doctrina dice que es deseable que esté avalado el proyecto por todos los ministros
secretarios. Pero en el art. 99 inc. 3 Que hace referencia a los DNU la CN usa otra expresión para hacer
referencia a que tiene que estar refrendado por todos los ministros, dice “los que serán decididos en
acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.”

El art. 100 inc. 6 no dice en acuerdo GENERAL de ministros. Entonces tienen que refrendar todos? Que pasa
si falta uno? Se observa la diferencia terminológica, pero bueno se entiende que igual estaría bueno que
firmen todos los ministros secretarios….

Después de darse este procedimiento de ejecución a través de los órganos técnicos que intervienen con la
incorporación del jefe de gabinete de ministros y el acuerdo de ministros, el PEN dará la aprobación o la
conformidad final al envío del proyecto de ley de presupuesto al congreso.

EL PRESUPUESTO ES VEHÍCULO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS  ¿QUÉ CONTENIDO TIENE


QUE TENER ESTA LEY?

ART. 75 INC. 8  8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inc. 2 de
este artículo, el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al
programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión.

Art. 75 inc. 2 tercer párrafo  La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
Pautas que plantea la constitución para distribuir los recursos: objetivas (según el gasto, el servicio, la
competencia) y pautas subjetivas (será equitativa, solidaria, dará prioridad al logro de un grado equivalente
de desarrollo, calidad de vida igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional). Entonces tiene que
intentar cumplirse con ambas pautas.

Novedades legislativas: hace 3 años atrás se creó la OFICINA DE PRESUPUESTO EN EL ÁMBITO DEL
CONGRESO NACIONAL. Si el congreso de la nación no tiene un ámbito que analice toda la info que presenta
el PEN, no existe un análisis correspondiente previa aprobación de la ley; hay que saber interpretar todas las
planillas y esas cosas contables/económicas que presenta el PEN acompañando la ley. Por eso el congreso
tiene que tener una oficina que pueda interpretar todo, sino no se puede ejercer la atribución constitucional
de control previa aprobación de ley. Es una oficina de asistencia técnica en la discusión del proyecto de ley
de presupuesto. Esta oficina VA A PROPONER LA INCORPORACION DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS
PRESUPUESTOS NACIONAL. Las normas deben tener esta perspectiva de género.

Entonces el jefe de gabinete envió el proyecto de ley al congreso.

¿Cuál es la cámara de origen?  ley de admin financiera dice LA CÁMARA DE DIPUTADOS. EL PROYECTO
DEBE PRESENTARSE ANTES DEL 15 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO ANTERIOR QUE VA A REGIR. Y se va a aplicar
para la aprobación de la ley de presupuesto EL PRODECIMIENTO DE FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LAS LEYES.
Acá va a intervenir la oficina de presupuesto en el ámbito del congreso nacional.

Tiempo de discusión que tiene la ley de presupuesto en el congreso  con el procedimiento de formación y
sanción de leyes, el tiempo que duran las sesiones ordinarias desde la presentación del proyecto de ley hasta
el 30 de noviembre nos da un tiempo de discusión un poco acotado, ahí tiene que darse el ida y vuelta entre
las dos cámaras.

La ley de presupuesto es una ley EN SENTIDO FORMAL Y MATERIAL. Lo formal es por la intervención del
congreso nacional en la sanción del proyecto de ley.

En el ámbito de la discusión del proyecto de ley se pueden introducir modificaciones a la ley; el congreso
PUEDE discutir el contenido de la ley de presupuesto, por eso es ley en sentido formal y materia. Pero es
posible una discusión plena de todo el contenido de la ley de presupuesto? Más allá de la complejidad de la
materia y eso… la realidad es que hay gastos dentro de la ley del presupuesto que el legislador no va a poder
modificar: ej. el gasto en personal. Hay gente que viene trabajando hace años en la admin publica, que
percibe remuneración por parte del estado, y si al legislador le parece un exceso el gasto en personal…
IGUAL NO LO VA A PODER MOFICIAR. Acá estamos ante un ejemplo de GASTO RÍGIDO: frente a estos gastos
no hay posibilidades de modificación.

Jefe de gabinete previo tratamiento en acuerdo de gabinete con aprobación del PEN presenta el proyecto de
ley al congreso  ingresa en la cámara de diputados  va al estudio de las comisiones permanentes del
congreso, en este caso la comisión que entiende por excelencia en el tratamiento de proyecto de ley de
presupuesto es la COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y HACIENDA. Es una comisión que está en el ámbito de
ambas cámaras, ambas cámaras tienen una comisión de estas. La comisión va a dictaminar, en su
conformación la comisión tiene que representar la composición de la cámara, tiene que respetar la
integración de la cámara, entonces está formada por diputados de diferentes partidos respetando las
proporcionalidades de la cámara. Y la cámara va a hacer un dictamen, este es el dictamen de mayoría que va
a poder tomar integro el proyecto que viene del PEN o puede reformar y eso (esto es el procedimiento en el
circuito de normas)  LUEGO PASA A DISCUTIRSE EN EL RECINTO DE DIPUTADOS  LUEGO PASA A LA
CÁMARA DE SENADORES. La cámara de senadores aprueba el proyecto de ley tan como vino de la cámara de
diputados por ejemplo, el proyecto pasa a ser sancionado entonces. Cuando ingresa el proyecto a
senadores, recorre el mismo camino que cuando entró a la de diputados: ingresa y lo analiza la comisión de
presupuesto y hacienda, se modifica o se deja igual. Hay que estar atentos a las mayorías con las que se
dieron las aprobaciones: si la mayoría con la que se aprobó el proyecto en la cámara de origen es la mitad +
1 (mayoría absoluta de los presentes) y es igual a la cámara de senadores, prevalece el proyecto de la
cámara de origen, o sea prevalecen las modificaciones hechas por la cámara de diputados a que las hechas
por la de senadores. EN CAMBIO si la cámara revisora logra que las dos terceras partes de los votos
acompañen esa modificación, solamente va a prevalecer el proyecto de la cámara de origen si la cámara de
origen había obtenido la media sanción con las dos terceras partes.

Con eso (establecido en la reforma de la CN) se quiso agilizar la labor del congreso.

2) EL PROYECTO SANCIONADO PASA AL PODER EJECUTIVO (EJECUCIÓN)

EL PEN va a poder ejercer su poder de veto, poder de observación. Previsto expresamente en la CN. Lo que
dice la norma que regula el veto es que el veto no tiene que cambiar el sentido de la reforma y tiene que
mantenerse la armonía del proyecto, es posible realizar un veto parcial, y la parte observada vuelve al
tratamiento legislativo; hay otra chance (a pesar de veto) de que las cámaras hagan valer las reformas
desechadas por el PEN.

Pero bueno puede suceder que no la vete. Puede ser vetado parcial o totalmente, aunque totalmente es
raro porque es un proyecto presentado por el PEN.

Suponemos que se aprueba: TENEMOS PROYECTO APROBADO PROMULGADO Y PUBLICADO EN EL BOLETÍN


OFICIAL para ponerse en funcionamiento.

¿Cómo sé lo que pueden gastar las jurisdicciones? Necesito de un Acto ulterior: decisión administrativa que
distribuye los montos y los asigna a las jurisdicciones y entidades que participan del presupuesto nacional. La
distribución administrativa del presupuesto de gastos consiste en la presentación desagregada hasta el
último nivel previsto en los clasificadores y categorías de programación utilizadas de los créditos y
realizaciones contenidas en la ley de presupuesto general  la ley de presupuesto tiene planillas anexas,
donde dicen los gastos por jurisdicción, entidad, finalidades, por ubicación geográfica. Los gastos se van
desagregando. Hay un instrumento que va a acompañar una desagregación aún mayor que se va a dar en
esta decisión administrativa, a través del uso de clasificadores de gastos y de recursos: es un instrumento
que aprueba el ministerio donde se unifica cuáles son las partidas, cómo se llaman las partidas
presupuestarias, qué comprende el gasto de personal, qué significa, qué se entiende por bienes de uso, por
bienes de consumo, de cada partida en estos clasificadores de gasto se expresa su significado, qué engloba y
se va desagregando para cada entidad y jurisdicción que participa del presupuesto los créditos en las
distintas partidas que reconocen los clasificadores de gasto y de recursos. Son todos modos de clasificar el
recurso.

Otra cosa muy importante para nuestra materia: nuestro presupuesto tiene dos características: EJECUCIÓN Y
PRESUPUESTO POR PROGRAMA.

Los derechos constitucionales se plasman en políticas públicas, las políticas públicas se pueden presentar a
través de programas, metas, cuanto más posibilidad presupuestaria hay de desagregar la política pública
podemos ver más nítidamente hacia dónde va el gasto. El presupuesto por programa nos permite ver cómo
el estado concibe esa política pública encarada por una unidad administrativa para darle cumplimiento a
determinado derecho, pero no interviene una sola entidad o jurisdicción, vamos a encontrar que muchas
entidades intervienen para efectivizar los derechos. Art. 30 de la ley 24156.

ARTICULO 29.- Los créditos del presupuesto de gastos, con los niveles de agregación que haya aprobado el
Congreso Nacional, según las pautas establecidas en el artículo 25 de esta ley, constituyen el límite máximo
de las autorizaciones disponibles para gastar.
ARTICULO 30.- Una vez promulgada la ley de presupuesto general, el Poder Ejecutivo Nacional decretará la
distribución administrativa del presupuesto de gastos.

La distribución administrativa del presupuesto de gastos consistirá en la presentación desagregada hasta el


último nivel previsto en los clasificadores y categorías de programación utilizadas, de los créditos y
realizaciones contenidas en la ley de presupuesto general. El dictado de este instrumento normativo
implicará el ejercicio de la atribución constitucional del  Poder Ejecutivo para decretar el uso de las
autorizaciones para gastar y el empleo de los recursos necesarios para su financiamiento.

ARTICULO 31.- Se considera gastado un crédito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto,
cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto. La reglamentación establecerá los criterios
y procedimientos para la aplicación de este artículo y corresponderá al órgano rector del sistema la
regulación de los demás aspectos conceptuales y operativos que garanticen su plena vigencia.

Cosas que tenemos que tener en cuenta: el presupuesto es una ley ANUAL  y la vida del presupuesto
coincide con el año calendario. En nuestro sistema legal, la ejecución presupuestaria coincide con el año
calendario, se tiene que llegar a distribuir los créditos el primero de enero del año siguiente. La vigencia de
las normas tiene una duración de un año PERO INCLUSIVE A TRAVES DE LEYES DE PRESUPUESTO SE HAN
MODIFICADO NORMAS REGLAMENTARIAS DE CARÁCTER PERMANENTE, INCLUSIVE MEDIANTE NORMAS DE
PRESUPUESTO SE HA MODIFICADO A LA LEY 24156. Es tan rápido el tratamiento que amerita la ley de
presupuesto que se introducen otras reformas, es tan rápida, necesaria e instantánea la discusión de ley de
presupuesto que se ponen en discusión otras normas cuya vigencia va más allá del año que rige la ley de
presupuesto. El presupuesto tiene una vigencia temporal anual.

¿Qué se hace ante esa situación?  es muy común esto de establecer en la ley de presupuesto normas que
modifican otras leyes, y por lo tanto esas normas de la ley de presupuesto adquieren carácter permanente.
ENTONCES lo que se hace: es ordenar a que formen parte de otra ley. Ley complementaria permanente de
presupuesto: ley de los años 30 donde toda norma que adquiere carácter permanente pasa a formar parte
de esa ley complementaria permanente de presupuesto, entonces la vigencia de esa norma se desprende de
la anualidad y pasa a tener carácter permanente.

Por ejemplo el tema de ejecución de sentencias contra el estado nacional: la regulación de esto está en una
ley complementaria permanente de presupuesto.

RESERVA DE LEY EN MATERIA TRIBUTARIA: el profe hablaba de lo sustantivo de los institutos financieros, o
sea al hablar de reserva de ley hay que hablar de todas las áreas del derecho financiero, no solo del derecho
tributario. Los principios constitucionales tienen que aplicarse a todos los aspectos sustantivos de la materia
financiera. Base constitucional de la reserva de ley en materia presupuestaria: art. 75 inc. 8 que dice que el
congreso fija anualmente el presupuesto, el art. 76 que habla de delegación pero no se puede delegar la
atribución de aprobar la ley de presupuesto, es una atribución que conserva el poder legislativo, y el art. 99
inc. 3 prohíbe el dictado del DNU en determinadas materias y habla estrictamente del derecho tributario.

¿QUÉ PASA SI NO HAY LEY DE PRESUPUESTO?  por muchos años en la década de los 80’ no se aprobaba la
ley de presupuesto porque la inflación iba taaaaan delante de la normativa que era imposible prever un
gasto y hacer un presupuesto, entonces se hacían habilitaciones por períodos determinados de partidas
presupuestarias que se iban gastando, y la sanción de la ley se hacía casi cuando estaba terminando el año.

Entonces ¿Qué hacer cuando no hay ley de presupuesto? Antes había una ley que decía que si no había
proyecto le ley presentado por el PEN el PL podía empezar a tratar el proyecto por sí teniendo como base la
ley anterior.
Art. 27 dice: ARTICULO 27.- Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto
general, deberá regir el que estuvo en vigencia el año anterior, con los siguientes ajustes que deber
introducir el Poder Ejecutivo Nacional en los presupuestos de la administración central y de los organismos
descentralizado:

1.- En los presupuestos de recursos:

a) Eliminar los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente;

b) Suprimir los ingresos provenientes de operaciones de crédito‚ público autorizadas, en la cuantía en que
fueron utilizadas;

c) Excluirá los excedentes de ejercicios anteriores correspondientes al ejercicio financiero anterior, en el caso
que el presupuesto que se está ejecutando hubiera previsto su utilización;

d) Estimará cada uno de los rubros de recursos para el nuevo ejercicio;

e) Incluirá los recursos provenientes de operaciones de crédito público en ejecución, cuya percepción se
prevea ocurrirá en el ejercicio.

2. En los presupuestos de gastos:

a) Eliminará los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los
cuales fueron previstos;

b) Incluir los créditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas que se deban
aportar en virtud de compromisos derivados de la ejecución de tratados internacionales;

c) Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los
servicios;

d) Adaptará los objetivos y las cuantificaciones en unidades físicas de los bienes y servicios a producir por
cada entidad, a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de los ajustes anteriores.

Se utiliza el presupuesto del año anterior y tomo gasto de capital no corriente y lo saco (o sea aquellos
gastos que sé que no van a volver a ocurrir, los saco), tomo recurso de capital (recursos obtenidos por venta
de algún bien inmueble que no se va a volver a obtener porque ya se vendió, y se saca). Entonces se toma
como base lo ocurrido y se saca lo que no va a volver a ocurrir.

TEMA DE RECONDUCCIÓN PRESUPUESTARIA SE DIO EN EL 2011 Y ESTE AÑO EN NUESTRO PAÍS:

ARTICULO 37.- Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del
presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como las partidas que refieran a gastos reservados y
de inteligencia.

El jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere
necesarias dentro del monto total aprobado.

Dichas reestructuraciones no podrán superar el siete coma cinco por ciento (7,5%) para el ejercicio 2017 y el
cinco por ciento (5%) para el ejercicio 2018 y siguientes, del monto total aprobado por cada ley de
presupuesto, ni el quince por ciento (15%) del presupuesto aprobado por finalidad, cuando se trate de
incrementos de gastos corrientes en detrimento de gastos de capital o de aplicaciones financieras, y/o
modificaciones en la distribución de las finalidades.
A tales fines, exceptúase al jefe de Gabinete de Ministros de lo establecido en el artículo 15 de la ley 25.917.

Las reestructuraciones presupuestarias realizadas por la Jefatura de Gabinete de Ministros, en función de las
facultades establecidas en el presente artículo, deberán ser notificadas fehacientemente a ambas comisiones
de Presupuesto y Hacienda del Honorable Congreso de la Nación dentro de los cinco (5) días hábiles de su
dictado, especificándose los montos dinerarios, finalidades del gasto, metas físicas y programas modificados.

La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la ley de
presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución.

ARTICULO 39.- El Poder Ejecutivo Nacional podrá disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la ley
de presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de epidemias,
inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor.

Estas autorizaciones deberán ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto que las disponga,
acompañando los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender las situaciones que
las motivaron dentro de las revisiones ordinarias o con saldos disponibles en rubros presupuestarios
imputables.

Las autorizaciones así dispuestas se incorporaran al presupuesto general.

Es la posibilidad de reestructurar finalidades y partidas por parte del PEN en situaciones de fuerza mayor, y
esta cláusula se repitió en diferentes leyes de admin financiera. Hay límites para el ejercicio del cambio de
finalidad que puede realizar el jefe de gabinete.

Otro tema es el movimiento del gasto: cuánto se recaudó? Cuánto se gastó?

CICLO PRESUPUESTARIO – PARTE 2


(Viernes 26 de junio)

Diferencias entre corti y schafrik: corti entiende que el ciclo presupuestario tiene 4 etapas, schafrik entiende
que tiene 5 etapas. Porque schafrik entiende que la cuenta de inversión es una etapa fuera del control, como
que es una etapa aparte, para corti no, para corti están en la misma.

CICLO VITAL DEL PRESUPUESTO  si bien se divide en etapas, el ciclo es DINÁMICO, mientras se prepara la
ley de presupuesto para el próximo año, se ejecuta la del año anterior y se controla.

Si bien lo vemos como una foto de etapas, igual hay dinamismo en el circuito, se va ejecutando diferentes
etapas en el mismo momento.

1) PREPARACIÓN Y FORMULACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTO

Hay que enmarcar la ley de presupuesto:

Art. 75 inc. 8 CN  Le corresponde al congreso  8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas
en el tercer párrafo del inc. 2 de este artículo, el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la
administración nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y
aprobar o desechar la cuenta de inversión.
Entonces lo hace en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas que lo hace el
PEN. La parte de preparación está en el PEN.

Pero además la ley de admin financiera en el art. 24 establece que ARTICULO 24.- El Poder Ejecutivo
Nacional fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de
presupuesto general.

La ley de admin financiera dice que el PEN fija los lineamientos generales. La LAF es anterior a la reforma
constitucional, es del 92’. Por lo tanto la LAF tenemos que leerla con las reformas constitucionales del 94’,
según la cual se buscó atenuar el presidencialismo, y por eso se pusieron figuras como jefe de gabinetes,
auditoría general de la nación. Entonces acá cuando pide PEN hay que entender que es el JEFE DE GABINETE.
Pero bueno estamos en esfera del poder ejecutivo eso es lo principal, igual tener en cuenta que es el JEFE DE
GABINETE.

Órbita del PEN: quién envía el proyecto de ley al congreso? Quien lo presenta? LA CN PONE ESTO EN CABEZA
DEL JEFE DE GABINETE, TIENE QUE HACERLO EL 15 DE SEPTIEMBRE. ESTO LO DICE EL ART. 100 INC. 7 DE LA
CONSTITUCIÓN NACIONAL  Es atribución del jefe de gabinete de ministros: 7. Hacer recaudar las rentas de
la Nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional.

La FECHA la determine el art. 26 de la ley de admin financiera  ARTICULO 26.- El Poder Ejecutivo Nacional
presentará el proyecto de ley de presupuesto general a la Cámara de Diputados de la Nación, antes del 15 de
setiembre del año anterior para el que regirá , acompañado de un mensaje que contenga una relación de los
objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones de la metodología utilizada para las estimaciones de
recursos y para la determinación de las autorizaciones para gastar, de los documentos que señala el artículo
24, así como las demás informaciones y elementos de juicio que estime oportunos.

PERO ¿Quién es el órgano rector? ¿Quién junta todo lo que necesita cada ministerio? ¿Quién pone en claro
todas las necesidades?  LA OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO ES EL ÓRGANO RECTOR DE LA
PREPARACIÓN (ARTICULO 16 LAF.- La oficina nacional de presupuesto será el órgano rector del sistema
presupuestario del sector público nacional.)– Y A SU VEZ TRABAJA CON UN GRUPO DE APOYO PARA LA
ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO (hay ministros, secretarios, ponen un pronograma de fecha, hasta tal
fecha se le pide a las jurisdicciones que manden su propio presupuesto, hasta tal fecha le contestamos si
tiene que ajuntar o no). TODO ESO SE HACE HASTA EL 15 DE SEPTIEMBRE QUE SE PRESENTA EL PROYECTO
EN LA MESA DE ENTRADAS DEL CONGRESO.

2) DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE LEY

El PEN tiene bastante tiempo para preparar la ley, PERO EL CONGRESO TIENE MENOS TIEMPO PARA
EVALUAR Y DISCUTIR EL PROYECTO. TIENE DEL 15 DE SEPTIEMBRE AL 30 DE NOVIEMBRE.

El proyecto de ley de presupuesto entra EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS, y va a la COMISIÓN DE


PRESUPUESTO Y HACIENDA PARA QUE DICTAMINE Y LA CAMARA DE DIPUTADOS APRUEBA O NO. Las
mayorías son importantes para ver qué cámara puede modificar el proyecto, que modificación prevalece.

Luego pasa a la CÁMRA DE SENADORES y COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y HACIENDA DEL SENADO.

Y LUEGO A LA PROMULGACIÓN O VETO DEL PRESIDENTE.

En el 2016 se incorporó una OFICINA DE PRESUPUESTO DEL CONGRESO. El congreso no tenía un órgano
técnico que entendiera el tema del presupuesto, si bien los legisladores tienen asesores, el tema del
presupuesto es mucha planillas y números, entonces para colaborar con el análisis de ese proyecto, se
instituyó la OFICINA DE PRESUPUESTO DEL CONGRESO. Es una oficina que dictamina sobre cosas
presupuestarias y financieras. Ayuda y da soporte técnico.

A través de la ley que instituyó esta oficina también se le permitió al congreso tener un sistema de acceso a
la información que tiene el PEN. El congreso no tenía acceso.

Entonces ya tenemos preparación (órbita del ejecutivo) y preparación (órbita del legislativo).

¿QUÉ PASA SI LLEGAMOS AL 31 DE DICIEMBRE Y NO TENEMOS LEY DE PRESUPUESTO?  LA LEY DE ADMIN


PREVÉ UN SISTEMA PARA ESTO: RECONDUCCIÓN PRESUPUESTARIA.  para el año siguiente va a regir la ley
de presupuesto del año anterior, pero no es idéntica, se quitan los recursos que no se van a recaudar y se
quitan aquellos gastos que no se van a realizar, y ahí se hace la reconducción mediante DNU que ordena la
reconducción presupuestaria. No es idéntica a la ley del año anterior, se sacan esas cosas.

En la historia argentina esto pasó dos veces: En el 2011, DeNarvaéz se movilizó para que no se apruebe la ley
de presupuesto que había presentado cristina Kirchner (como forma de oposición), pero lo mejor para hacer
oposición era aprobar haciendo modificaciones, no rechazándola. Esta forma de poder discutir la ley de
presupuesto también es un CONTROL. Lo presenta el PEN pero el PL LO CONTROLA Y MODIFICA. Entonces no
sirvió un carajo rechazar la ley para hacer oposición.

Y cuando asumió Fernandez en el 2019 se consideró que el plan de gobierno preparado por el gobierno
anterior no se correspondía con lo que quería su gobierno, entonces se pidió que no se apruebe la ley y la
aprobaron….. ENTONCES AHORA NOS RIGE LA LEY DEL AÑO ANTERIOR, PERO CON LAS MODIFICACIONES
HECHAS POR EL PEN.

¿QUÉ PASARÍA SI EL 15 DE SEPTIEMBRE EL PODER EJECUTIVO NO PRESENTÓ EL PROYECTO DE LEY DE


PRESUPUESTO?  ¿EL CONGRESO PODRÍA PLANEAR UNA LEY DE PRESUPUESTO?  NO HAY UNA
RESPUESTA DEFINIDA:

ALGUNOS DICEN QUE NO: PORQUE ES ATRIBUCIÓN DEL PEN SEGÚN EL 75 INC. 8 (y los poderes sólo pueden
hacer lo que la ley les habilita a hacer). Porque es el plan de gobierno, y quién hace el plan de gobierno? El
PEN.

OTROS DICEN QUE SÍ: Por ejemplo art. 75 inc 19 dice que el congreso tiene la facultad de: 19. Proveer lo
conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la
economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa
del valor de la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento.  interpretando esto podríamos entender que puede formular una ley. OTRO
COMPAÑERO DIJO ALGO CLAVE: si el PEN no presenta proyecto de ley, se aplicaría lo de la RECONDUCCIÓN
PRESUPUESTARIA, y en la reconducción el PEN tiene bastante poder, pude dictar DECRETOS y todo eso.
Entonces se estaría anulando bastante el control del congreso.

PARA MÍ: no es algo tajante que si o si el PEN tiene que presentar el proyecto  8. Fijar anualmente,
conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inc. 2 de este artículo, el presupuesto general de
gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa general de gobierno y al plan
de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión.  O SEA DICE “EN BASE AL PROGRAMA
GENERAL DE GOBIERNO”, pero ante ausencia de programa sobre el cual basarse no creo que haya una
prohibición tajante al PL de realizar la ley, ya que la intervención del PL en el proyecto de ley es amplia, o sea
es parte de la confección de la ley. Además si buscamos atenuar el presidencialismo, hay que interpretar la
CN en pos de eso, entonces si no permitimos al PL hacer la ley por mas que no exista un proyecto
presentado por el PEN, colaboramos con la centralización del presidencialismo….. porque le sirve de
estrategia política al PEN para ir a lo de la reconducción y dictas DNUs y tener mayor control sobre la ley de
presupuesto.

Otro argumento más: la ley de presupuesto es una ley en sentido formal y material, y según el
procedimiento debería tener la oportunidad de presentar este el proyecto si es que el PEN no lo hace.

Además el Congreso tiene desde el 2016 una propia oficina que está preparada para dar inicio a la ley,
entonces la cámara de diputado junto con la oficina de presupuesto podría empezar a plantear un proyecto
de ley, que luego puede ser vetado parcialmente o no por el PEN.

ACIJ presentó un amparo porque en PEN en CABA no había presentado el proyecto de ley, pero se declaró
abstracta porque después lo presentó. O sea presentó proyecto pero fuera de fecha, y se trató igual el
proyecto.

3) EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Al primero de enero tenemos ley de presupuesto, inicia la ejecución presupuestaria: SEGÚN EL ART. 100 INC.
7 LA EJECUCIÓN ESTÁ EN CABEZA DEL JEFE DE GABINETE, PERO EL PRESIDENTE CONTROLA SEGÚN EL ART.
99CN. EL JEFE DE GABINETE EJCUTA EL PRESUPUESTO DICTANDO LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA QUE
DISITRBUYE LOS MONTOS TOTALES.

Entonces cuando se aprueba la ley de presupuesto, se aprueba la ley.

La ley establece los anexos donde se ponen los gastos y la finalidad, se aprueba el monto total y las planillas
anexas, pero dentro del gasto y la finalidad general no hay una subclasificación de los montos para
programas en particular. Se aprueba el monto total y las planillas anexas pero no esta determinado todo en
particular, ESO LO HACE EL JEFE DE GABINETE MEDIANTE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA (LA CUAL DA INICIO
AL AÑO). Mediante esa decisión administrativa desagrega hasta el último nivel previsto: O SEA PARA TODOS
LOS GASTOS GENERALES Y SUS FINALIDADES EL JEFE DE GABINETE HACE LA SUBDIVISIÓN ENTRE CADA
CATEGORÍA EN PARTICULAR.

¿Cuándo se entiende que se ejecutó un gasto? Hay 3 momentos q se pueden diferenciar

- El compromiso: me comprometo a realizar el gasto x ejemplo con un empleado público.


- El devengado: surgen las obligaciones entre el empleado y la admin pública. Acá ya nace la
obligación de la otra parte de realizarme el pago.
- El pago: se paga al contratado.

La ley de admin financiera sigue el criterio de devengado: una partida se entiende que se ejecutó y se gastó
CUANDO SE HAYA DEVENGADO LA OBLIGACIÓN, NO CUANDO SE HAYA PAGADO. SE GASTÓ CUANDO SE
DEVENGÓ. Esto es importante porque si se le designó un millos de pesos a salud pero se devengó 700mil
pesos, no se hizo el gasto de los otros 300mil; o puede haberse devengado y no pagado.

ARTICULO 21.- Para la administración central se consideran como recursos del ejercicio todos aquellos que se
prevén recaudar durante el periodo en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas a percibirlos en
nombre de la administración central, el financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crédito
público, representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro y los excedentes de ejercicios anteriores que
se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta. No se incluirán en el
presupuesto de recursos, los montos que correspondan a la coparticipación de impuestos nacionales.

Se considerarán como gastos del ejercicio todos aquellos que se devenguen en el periodo, se traduzcan o no
en salidas de dinero efectivo del Tesoro.
Esto es importante porque con posterioridad al 31 de diciembre no van a poder asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo en el ejercicio que se cierra en esa fecha. LOS GASTOS QUE SE
COMPROMETIERON PERO NO SE DEVENGARON AL 31 DE DICIEMBRE, SE AFECTAN DIRECTAMENTE AL
EJERCICIO SIGUIENTE, Y LOS GASTOS QUE SE DEVENGARO PERO NO SE PAGARON, PUEDEN PAGARSE EN EL
EJRCICIO DEL AÑO SIGUIENTE CON LA PLATA QUE SOBRÓ DEL AÑO ANTERIOR.

Compromiso: me comprometo, firmo el contrato

Devengado: el empleado empezó a realizar la actividad, entonces tengo que pagarle ACÁ SE ENTIENDE QUE
HUBO GASTO, POR MÁS QUE TODAVÍA NO HAYA SALIDO LA PLATA.

Pago: se le paga, la plata se va de la administración.

Cuando se llega al 31 no se pueden seguir asumiendo compromisos ni devengando gastos del año anterior, si
tengo contrato y no se devengó: se afecta automáticamente al año siguiente, y si se devengaron pero no se
pagaron se pagan al año siguiente con la disponibilidad que hay en caja.  pregunta: ¿sucede que quede
dinero para pagar esas cosas que se devengaron?  Sí, sucede, y pasa que queda plata en la caja porque
había recursos disponibles para el pago, proyectados, pero bueno a veces pasa que el pago en su momento
no se hizo porque por contingencias no se pudo destinar el monto previsto a esa finalidad, pero bueno de
alguna manera si o si al próximo año tienen que pagarle de alguna manera. Sino aparece EL PODER JUDICIAL
CON TODO SU ESPLENDOR AH RE.

Ej. se comprometen para hacer una obra en enero del próximo año, ahí ya directamente se reserva para el
año siguiente.

AFECTACIONES A LA EJECUCIÓN

Las dos formas que plantea la LAF:

- Los llamados superpoderes al jefe de gabinete establecidos en el 2006: FACULTAD AL JEFE DE


GABINETE DE REASIGNAR PARTIDAS PRESUPUESTARIAS. O sea que si había un millón para salud, el
jefe de gabinete puede reasignar parte de ese millón a educación. Hasta el 2016 no podía tocar el
monto de inteligencia ni el monto total de gastos, pero sí podía resignar partidas dentro de las
jurisdicciones. ¿es constitucional o no esta delegación en el jefe de gabinete sin límites?

ARTICULO 37 LAF.- Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto
total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como las partidas que refieran a
gastos reservados y de inteligencia.

El jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere
necesarias dentro del monto total aprobado.

Dichas reestructuraciones no podrán superar el siete coma cinco por ciento (7,5%) para el ejercicio
2017 y el cinco por ciento (5%) para el ejercicio 2018 y siguientes, del monto total aprobado por cada
ley de presupuesto, ni el quince por ciento (15%) del presupuesto aprobado por finalidad, cuando se
trate de incrementos de gastos corrientes en detrimento de gastos de capital o de aplicaciones
financieras, y/o modificaciones en la distribución de las finalidades.

A tales fines, exceptúase al jefe de Gabinete de Ministros de lo establecido en el artículo 15 de la ley


25.917.
Las reestructuraciones presupuestarias realizadas por la Jefatura de Gabinete de Ministros, en
función de las facultades establecidas en el presente artículo, deberán ser notificadas
fehacientemente a ambas comisiones de Presupuesto y Hacienda del Honorable Congreso de la
Nación dentro de los cinco (5) días hábiles de su dictado, especificándose los montos dinerarios,
finalidades del gasto, metas físicas y programas modificados.

La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la ley
de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución.

Artículo 76 CN.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias


determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro
de las bases de la delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará revisión
de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la
delegación legislativa.  la delegación legislativa tiene que tener límites!!!

HASTA EL 2016 no había parámetros, y por lo menos lo había límites para la reestructuración. Este
art. Se modificó y se estableció que el jefe de Gab. Puede hacer reasignaciones durante el 2017 sólo
de un 7,5% y del 2018 en adelante puede reasignar sólo un 5% DEL MONTO TOTAL.

En el dinamismo se necesita que se puedan hacer modificaciones, porque lo requiere la misma


ejecución, en cierto punto está bien esta posibilidad de reasignación (dice la profe) (sí tiene razón).

- Segunda forma: en situaciones de emergencia.


En el mes de mayo a través de un DNU EL PRESIDENTE ELIMINÓ ESTE LÍMITE AL ARTÍCULO 37. POR
LO TANTO DURANTE LO QUE DURE LA PANDEMIA ESTA FUNCIÓN VOLVIÓ A NO TENER LÍMITES.
PERO LO EXTRAÑO ES QUE SE HAYA MODIFICADO ESTE ART. PORQUE HAY UN ART. QUE PREVÉ LA
POSIBILIDAD DE REEDESTINAR PARTIDAS EN SITUACION DE EMERGIA.

ARTICULO 39.- El Poder Ejecutivo Nacional podrá disponer autorizaciones para gastar no incluidas en
la ley de presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de
epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor.
Estas autorizaciones deberán ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto que las
disponga, acompañando los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender
las situaciones que las motivaron dentro de las revisiones ordinarias o con saldos disponibles en
rubros presupuestarios imputables.
Las autorizaciones así dispuestas se incorporaran al presupuesto general.

4) RENDICIÓN DE CUENTAS

Después del año en el que se ejecuta, empieza otro año, y ahí se hace la RENDICIÓN DE CUENTAS.

El CONGRESO es el que aprueba o desecha la cuenta de inversión.

EL CONGRESO: art. 75 inc 8CN . Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del
inc. 2 de este artículo, el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional,
en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de
inversión.
Esta cuenta de inversión la prepara la CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (Art. 91 LAF)  ve qué
recursos habían, en qué se gastó, en qué se ejecutó, es un balance a nivel nacional del estado. Una vez que
la contaduría general prepara este proyecto, lo presenta antes del 30 de junio, e ingresa según art. 128 y 129
de la LAF a LA COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS (esta formada por senadores y
diputados). Esta comisión determina si se desecha o aprueba la cuenta de inversión.

Y ESTA COMISIÓN TRABAJA EN CONJUNTO CON LA AUDOTRÍA GENERAL DE LA NACIÓN.

UNA VEZ QUE LA COMISIÓN DICTAMINA  PASA A AL CONGRESO PARA QUE APRUEBEN O RECHACEN LA
CUENTA DE INVERSIÓN.

¿Qué pasa si aprueban la cuenta?  la ley es en sentido formal, no material, por ende no tiene otra
consecuencia jurídica más que la de manifestar que se aprueba la cuenta de inversión. Es importante que se
apruebe, porque le estarían aprobando la gestión al PEN. Durante la época dictatorial muchas cuentas se
desecharon como forma de protesta y oposición al régimen militar, pero no hubo mayores consecuencias.

¿Qué pasa si se rechaza la cuenta?  también es ley en sentido formal, y no material, no trae consecuencia
jurídica el no aprobar la cuenta de inversión. (o sea al pedo en control). Por rechazar las cuentas no hay
mayor consecuencia que esa, no hay algún tipo de juicio.

MÁS FORMAS DE CONTROL SOBRE LA LEY DE PRESUPUESTO

Pero NO ES LA ÚNICA FORMA DE CONTROL DE LA LEY DE PRESUPUESTO. Según CORTI: EL CONTROL ESTÁ EN
TODO EL CICLO, YA DESDE SU FORMACIÓN HAY UN CONTROL, PORQUE TIENE QUE PASAR POR EL PODER
LEGISLATIVO, AHÍ YA HAY CONTROL.

- Incluso la CN en el art. 101 prevé:   El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al
menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la marcha
del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 71. Puede ser interpelado a los efectos del
tratamiento de una moción de censura, por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los
miembros de cada una de las Cámaras.
- Además según la ley 24629: ARTICULO 2º.- El Poder Ejecutivo Nacional deberá, en el marco de lo
establecido en el artículo 101 de la Constitución Nacional, presentar al Congreso de la Nación en
forma trimestral y dentro de los treinta (30) días de vencido el trimestre respectivo, estados
demostrativos de la ejecución del presupuesto general de la administración nacional, siguiendo las
clasificaciones y niveles de autorizaciones incluidos en la ley de presupuesto, exponiendo los créditos
originales y sus modificaciones, explicitando la motivación de los desvíos y los avances logrados en
los aspectos mencionados en esta ley.  otra forma de control.

LOS DOS CONTROLES MÁS CONOCIDOS

- El control interno: el que se realiza dentro de la órbita del PEN: ESTÁ EN CABEZA DE LA SINDICATURA
GENERAL DE LA NACIÓN  tiene esto para dentro de sus jurisdicciones decirles a estas si están
gastando bien o mal, si van bien y todo eso.
Art. 96 y 97 LAF.
ARTICULO 96.- Créase la Sindicatura General de la Nación, órgano de control interno del Poder
Ejecutivo Nacional.
ARTICULO 97.- La Sindicatura General de la Nación es una entidad con personería jurídica propia y
autarquía administrativa y financiera, dependiente del Presidente de la Nación.
Lo preside: el SÍNDICO GENERAL DE LA NACIÓN, lo asigna el presidente y tiene carácter de ministro.
ARTICULO 108.- La Sindicatura General de la Nación estará a cargo de un funcionario denominado
síndico general de la Nación. Será designado por el Poder Ejecutivo Nacional y dependerá
directamente del Presidente de la Nación, con rango de Secretario de la Presidencia de la Nación.

Este síndico tiene en cada una de las jurisdicciones unidades de auditorías internas, trabaja en
consonancia con auditores internos, éstos le van a informar al síndico cómo se desarrolla la actividad
presupuestaria en el ministerio. El presidente puede remover al síndico.
El síndico informa su accionar al presidente, a la auditoría general de la nación y a la opinión pública.

- El control externo: el que se realiza dentro del poder legislativo: ESTÁ E CABEZA DE LA AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN  organismo de la esfera del congreso. La auditoría general de la nación
nace en el 92’ con la ley de administración financiera. Y se constitucionaliza en el 94’ con la
incorporación del siguiente art:

De la Auditoría General de la Nación

Artículo 85.- El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales,
económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.

El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la


administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación.

Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del modo
que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por
mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo será designado a
propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso.

Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la


administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite
de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.

Esta auditoría realiza dictámenes, pero no tiene legitimación activa para iniciar juicios de
responsabilidad a los funcionarios públicos. Hay dictámenes donde no cierran las cuentas, o no hay
documentación respaldatoria de determinadas actividades PERO NO TIENE LEGITIMACIÓN PROPIA:
COMUNICAN ESE DICTAMEN AL MINISTERIO AUDITADO (al que le marcan un error) y a la comisión
revisora mixta. Esta comisión deberá evaluar si de esos dictámenes la comisión se expidió o no. La
comisión tampoco tiene legitimación activa  PARA MI LA TIENE EL DEFENSOR DEL
PUEBLOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! (la legitimación).

CITO EL ARTÍCULO SOBRE EL BENDITO DEFENSOR DEL PUEBLO:

Artículo 86.-  El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso
de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos,
garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser
nuevamente designado por una sola vez.

La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.

POR DIOS ES MUY OBVIO QUE LA LEGITIMACIÓN LA TIENE EL DEFENSOR DEL PUEBLO, ¿A CASO
NADIE PIENSA EN EL DEFENSOR DEL PUEBLO? No. De hecho el puesto de defensor del pueblo está
vacante desde el 2009 jajaja dió.