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POLITÉCNICO DE COLOMBIA

EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO


GUÍA DIDÁCTICA
CÓDIGO: M2-FR17 VERSIÓN: 1 Página 1 de 14

DIPLOMADO: CONTRATACIÓN ESTATAL

MÓDULO DE RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES


FORMACIÓN: PUBLICOS E INTERVENTORIA
www.politécnicodecolombia.edu.co

RESPONSABILIDAD
DE LOS
¡

SERVIDORES
¡ Educación Virtual Sin Límites

PUBLICOS

MÓDULO
MÓDULO 5:
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS E INTERVENTORIA

MÓDULO DE FORMACIÓN 5:

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS E INTERVENTORIA

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:

 Identifica las clases de responsabilidades de los servidores públicos:

a. Fiscal

b. Penal

c. Disciplina

 Describe la estructura del Sistema Educativo Colombiano

DESCRIPCIÓN DEL MATERIAL

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I. Responsabilidad Fiscal
II. Responsabilidad Penal
CONTENIDO III. Responsabilidad Disciplinaria
IV. Clases de Sanciones

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INTRODUCCIÓN

Los funcionarios del estado en el desarrollo de sus funciones pueden llegar a


incurrir en diferentes tipos de responsabilidades, en esta medida, una actuación
que no se ajuste a la ley y/o a los reglamentos puede originar consecuencias
de tipo Fiscal, Penal, Disciplinaria y Civil.

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SERVIDOR PÚBLICO.

https://www.youtube.com/watch?v=k8DMZrRI1m0

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I. RESPONSABILIDAD FISCAL

L
a responsabilidad fiscal es una carga u obligación que tiene o puede
llegar a tener un sujeto a favor del Estado, por las actuaciones
dolosas o graves culposas de éste que se deriven de la afectación
que con dichas conductas se produzcan al patrimonio público estatal.

En la responsabilidad fiscal se encuentran involucrados conceptos


cualificadores del sujeto, ya que se predica de los servidores públicos, pero
también son sujetos de dicha responsabilidad quienes no teniendo tal calidad
manejan o administran bienes del estado. En este sentido la jurisprudencia ha
planteado tres puntos fundamentales que se deben tener en cuenta a la hora
de evaluar la responsabilidad fiscal, estos son:

 Quienes son sujetos disciplinables


 Que se entiende por daño patrimonial
 Cuando se habla de patrimonio público.

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El proceso de responsabilidad fiscal, el cual es adelantado por la Contraloría
General de la Nación y sus delegadas en todo el territorio nacional, tiene
como fin la reparación al patrimonio público afectado por la indebida gestión del
funcionario a cargo; éste se encuentra regulado en la Ley 610 de 2000, dentro
de la cual se detallan las diferentes etapas que se surten dentro del mismo, las
cuales son:

1. Indagación Preliminar: En esta etapa se identifica:

a. El órgano en donde probablemente se originó el detrimento


patrimonial.
b. Los hechos que probablemente lo originaron.
c. Los funcionarios públicos implicados dentro de la comisión de la falta.

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2. Auto de apertura del proceso: Es la actuación con la cual nace


jurídicamente el juicio de responsabilidad fiscal y por lo tanto existen más
elementos probatorios que confirmen los indicios acaecidos en la etapa
preliminar.

3. Auto de imputación de responsabilidad fiscal: Luego de hacerse un


estudio minucioso de los hechos y del daño denunciado dentro del proceso,
será viable la emisión de un auto que recopile los acontecimientos objeto
de reproche y en el cual se defina el grado y la calidad en que se le atribuye al
sujeto la responsabilidad fiscal.

4. Etapa probatoria: Es determinante para el proceso ya que en ésta, las


partes tienen la oportunidad de demostrar la ocurrencia o no del daño, y su
responsabilidad en los hechos.

5. Fallo con o sin responsabilidad fiscal:

a. Fallo con responsabilidad: se atribuye culpabilidad a los investigados


dentro del proceso por acción u omisión en el ejercicio de sus funciones, así
mismo se especificará el grado de responsabilidad a título de culpa o dolo.

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b. Fallo sin responsabilidad: se exime de la misma a los investigados, por no
existir menoscabo patrimonial.

Por último, la sanción dentro de esta clase de procesos será la retribución


económica por parte del servidor responsable.

II. RESPONSABILIDAD PENAL

S
e entiende que el servidor público ha incurrido en un delito contra la
administración pública cuando su conducta se adecue al tipo penal
establecido dentro del título XV, del Código Penal Colombiano (Ley

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599 de 2000, artículos 397 y siguientes); entre los cuales se destacan los
siguientes:

Peculado por apropiación:

Siendo el tipo de peculado más


común, éste se configura cuando
un funcionario público sustrae
del patrimonio del Estado bienes
de cualquier índole para
favorecerse en causa propia o
ajena.

Tipos de peculado:

 Peculado por uso.


 Peculado por aplicación oficial diferente.
 Peculado por aplicación oficial diferente frente a recursos de la
seguridad social.

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Cohecho:

Cuando el funcionario del estado servidor público para que cumpla


supedita el cumplimiento (tipo una labor propia de su empleo o
impropio) o retardo (tipo propio) de para que se abstenga de cumplirla o
las actuaciones a su cargo, a dilate su ejecución.
dadivas que una tercera persona le
conceda como contraprestación de
dicho actuar. Por su lado, el
cohecho por dar u ofrecer se
configura por parte de una persona
y hacia un servidor público, cuando
la primera da u ofrece dadivas a al

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Concusión:

Se constituye este delito cuando un


funcionario estatal en ejercicio de
una función pública busque incitar
u obligar a otra persona a
entregar o prometer un beneficio
económico o de cualquier otra
naturaleza para sí o para un
tercero.

Celebración indebida de contratos:

Se habla de este delito en los siguientes casos:

1. Cuando el funcionario encargado de contratar bienes y servicios dentro de la


entidad, omita alguna de las formalidades definidas en la ley en la celebración
o liquidación de cualquier clase de contrato estatal, para favorecerse al mismo
o a un tercero.

2. En el evento en que dicho funcionario vulnere el régimen de inhabilidades e


incompatibilidades a la hora de celebrar un contrato estatal.

3. Cuando el mismo funcionario en ejercicio de sus funciones contractuales


favorezca sus intereses o los de un tercero.

Tráfico de influencias para obtener favor de servidor público:

Este delito involucra el actuar de dos servidores públicos:

 Uno que en abuso de su cargo o posición predominante solicita a un


segundo, favores, prebendas, o contraprestación de cualquier naturaleza
para sí o en provecho de un tercero.
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Tráfico de influencias de particular:

Aquí nos encontramos ante los mismos supuestos de hecho que el delito
anterior, pero con la diferencia que quien ejerce el acto abusivo en razón a su
posición es un particular sobre un servidor público, para que éste último actúe
de acuerdo con las peticiones efectuadas por el primero.

Enriquecimiento ilícito:

Dentro de este delito se enmarcan aquellas actividades efectuadas durante el


desempeño de un cargo público o en ejercicio de funciones públicas por un
sujeto que durante el mismo lapso de tiempo o cinco (5) años después del
desprendimiento de las funciones, aumente su capital o el de un tercero
de forma significativa sin que pueda justificarlo. Este delito descrito en el
artículo 412 del referido código, trae inmersa una contraposición al principio de
buena fe, toda vez que se parte de la base que si un servidor público o un
particular que ejerce o ejerció actividades públicas se enriquece, lo hace por
ejercer o haber ejercido actividades ilegales en función de su posición.

Por tanto, si una persona que reúne

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las condiciones descritas en el
artículo anterior no puede justificar
el incremento en su patrimonio,
automáticamente estará inmerso
dentro de los supuestos de hecho
que contempla esta infracción.

En este sentido, la carga de la prueba no la tiene el ente investigador si no


que se le traslada al investigado, supuesto que contraviene el principio de
buena fe que debe regir en todas las actuaciones administrativas y judiciales;
este delito aunque necesario debe ser replanteado dentro del texto legal.

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Utilización indebida de información oficial privilegiada:

Nos referimos a aquella prohibición legal que tienen los servidores públicos o
los particulares que ejecutan funciones de esta índole, para utilizar en su
provecho o en el de una tercera persona natural o jurídica, la información que
estando sometida a estricta reserva conozcan en ocasión a su cargo.

Prevaricato por acción:

Incurrirá en este delito, todo funcionario que con ocasión a sus funciones
produzca un acto propio de su actividad, contrario a la normatividad o los
reglamentos.

Un servidor público debe emitir o negar un


permiso, pero el conceder el permiso requiere el cumplimiento de ciertas
condiciones, en consecuencia, incurre en este tipo penal el funcionario estatal
que desconoce las condiciones necesarias que se deben cumplir y aun así
otorga el permiso. Para que opere este delito se tiene que estar ante una

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violación ostensiblemente contraria a la ley.

Prevaricato por omisión:

Por otro lado, se incurrirá en el delito de prevaricato por omisión, cuando por
disposición legal o reglamentaria el servidor público deba emitir un
pronunciamiento o efectuar un acto característico de sus funciones, pero
éste no los realice o los haga fuera del término legal establecido.

Intervención en Política:

Este tipo penal solo lo podrán cometer aquellas personas que siendo
funcionarios del estado ocupen alguno de los cargos establecidos en el artículo
422 del Código Penal y que haciendo uso de la condición que les ofrece dicho

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empleo participen en campañas electorales con el objetivo de beneficiar o


perjudicar uno u otro candidato.

Abuso de autoridad por acto arbitrario o injusto:

Con un criterio residual, la norma plantea que el delito lo integran conductas no


contempladas en otros tipos penales, pero que son efectuadas por el servidor
público, injustamente y en extralimitación de sus labores oficiales.

Usurpación de funciones públicas:

Como su nombre lo indica, incurrirá en dicha conducta la persona que sin


tener la calidad de servidor público realice actividades propias de éste, sin
contar con la autorización legal para el efecto.

Abuso de función pública:

Se refiere a aquella persona que a pesar de tener la calidad de funcionario


público, desarrolla de forma abusiva actividades que no están dentro de la
órbita de su competencia legal ni reglamentaria.

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III. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

El ejercicio de la función pública supone el respeto de unos principios éticos


que deben ser tenidos en cuenta por todo servidor público o por los particulares
que ejecutan funciones públicas, a la hora de cumplir las funciones que les han
sido confiadas. A pesar de esto, la sujeción a dichos principios no implica que
el proceso de responsabilidad disciplinaria sea adelantado teniendo presente

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conceptos morales o subjetivos, por el contrario, para que se pueda hablar de


esta clase de responsabilidad es necesario que el funcionario o particular que
ejerce funciones públicas infrinja por acción u omisión la ley y los reglamentos
que guían su actuar.

La responsabilidad disciplinaria se encuentra regulada en el Código Único


Disciplinario, Ley 734 de 2002 y el Estatuto Anticorrupción el cual
modifica algunos aspectos contemplados en la ley 734; en dicha
normatividad se especifican los órganos encargados de adelantar la acción
disciplinaria, los cuales son:

 Las Oficinas de Control Interno Disciplinario de las diferentes entidades


públicas.
 La Procuraduría General de la Nación como órgano principal, por
disposición legal tiene la potestad de conocer, solicitar y llevar a cabo
preferencialmente procesos que se lleven al interior de las Oficinas de
Control Interno Disciplinario.
 El Consejo Superior de la Judicatura el cual investiga las conductas de
los funcionarios de la rama judicial del poder público.

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Los referidos entes, podrán iniciar una investigación disciplinaria de oficio o a
solicitud de un particular, el cual podrá poner en conocimiento a través de una
queja una situación que en su parecer puede ser objeto de investigación.

Será sujeto disciplinable el funcionario público o el particular que en ejercicio


de funciones públicas cometa alguna de las faltas establecidas en la ley o
incumpla los deberes propios de su cargo, plasmados en la legislación y en los
reglamentos. Igualmente, existen diferentes grados de faltas en las que pueden
incurrir los sujetos disciplinables, éstas se encuentran discriminadas en faltas
gravísimas, graves y leves las cuales le sirven de sustento al juez disciplinario
para adecuar la conducta reprochable a la sanción que presuntamente se
interpondrá. En este orden de ideas el legislador dispuso 64 faltas gravísimas
en las que los sujetos susceptibles de ser disciplinados pueden llegar a incurrir,

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estas están dispuestas en el artículo 48 del Código Único Disciplinario, dentro


de las que se encuentran entre otras las siguientes:

 Impedir de forma directa o indirecta el desarrollo de investigaciones


administrativas que inicien los diferentes órganos estatales, incluidos los de
control. Así como la no remisión oportuna de los documentos solicitados por el
Congreso de la Republica, en virtud de su facultad de control político.

 Provocar con su omisión el silencio administrativo positivo.

 Coartar la libertad a una persona de forma injusta e ilegal.

 Promover la conformación o consolidación de grupos armados al margen de la


ley.

 La violación grave del régimen de inhabilidades e incompatibilidades,


celebrando negocios jurídicos con personas naturales o jurídicas con las que el
servidor público tenga relación en virtud de las funciones que éste desempeña.

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 Celebrar contratos bajo la figura de la “urgencia manifiesta” sin que exista el
lleno de los requisitos que se necesitan para declararla.

 Actuar en contra de los propósitos y finalidades que la ley establece para la


realización de funciones en el empleo asignado.

A este tenor, el legislador unifica las faltas graves y leves, las cuales se
configuran en las siguientes:

“incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, extralimitación de las


funciones, o violación al régimen de prohibiciones, impedimentos,
inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la
constitución o en la ley.” (Ley 734 de 2002, Articulo 50) La gravedad o levedad
de dichas faltas se determinará teniendo en cuenta lo siguiente:

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1. El grado de culpa en la comisión de la falta.

2. La naturaleza esencial del servicio.

3. Nivel de alteración del servicio.

4. Nivel de jerarquía del cargo que ostente el servidor.

5. El impacto social de la falta o el daño causado con la misma.

6. El contexto en el cual se cometió la falta, para lo cual se tienen en cuenta


criterios de confianza, pericia, naturaleza del cargo y el grado de participación
en la falta.

7. Las causas que impulsaron el actuar del funcionario.

8. El grado de participación de otras personas sean públicas o privadas en la


comisión de los hechos.

9. Cuando se cometa una falta con culpa grave así calificada, se entenderá como
falta grave.

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IV. CLASES DE SANCIONES

Existen tres tipos de sanciones a las cuales se puede hacer acreedor el sujeto
que resulte condenado responsable en virtud de un proceso disciplinario, éstas
variaran dependiendo de la calificación de la falta:

Inhabilidad y Destitución del cargo:

Esta aplica para las conductas cometidas con falta gravísima dolosa o
efectuadas con culpa gravísima.

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Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial:

Se le interpondrá esta sanción a los servidores públicos que cometan faltas


graves dolosas o gravísimas culposas.

Suspensión:

Se emplea para las faltas graves con culpa.

Multa:

Es la sanción que se impone para las faltas leves dolosos.

Amonestación escrita:

Se usa para sancionar las faltas leves culposas.

BIBLIOGRAFIA

 Ley 610 de 2000.

 Ley 599 de 2000.

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 Ley 734 de 2002.

ELABORADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:


Sídney Ortiz Hincapié
FECHA: FECHA: FECHA:
Mayo 28 de 2015

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