Que, Que, Que, Que, Que, Que, Que, Que, | ag | Ministerio | del Ambiente ACUERDO No. 137 Lorena Tapia MINISTRA DEL AMBIENTE CONSIDERANDO: el articulo 14 de la Constitucién de la Repiiblica del Ecuador, reconoce el derecho de la poblacién a vivir en un ambiente sano y ecolégicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se deolara de interés piblico la preservacién del ambiente, la conservacién de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del pais, la prevencién del dafio ambiental y la recuperacién de los espacios naturales degradados; el numeral 27 del articulo 66 de la Constitucién de la RepUblica del Ecuador, reconoce y garantiza a las personas, el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolégicamente equilibrad, libre de contaminaci6n y en armonia con la naturaleza; el numeral 6 del articulo 83 de la Constitucién de la Republica del Ecuador establece que ‘son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucion y la ley el respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible; el articulo 226 de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador determina que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras 0 servidores publicos y las personas que actien en virtud de una potestad estatal ejercerén solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucion y la ley. Tendran el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constituci6n; el articulo 241 de la Constitucién de la Reptiblica del Ecuador determina que la planificacién garantizaré el ordenamiento territorial y serd obligatoria en todos los gobiernos auténomos descentralizados; el articulo 414 de la Constitucién de la Republica del Ecuador establece que el Estado adoptaré medidas adecuadas y transversales para la mitigacién del cambio climatico, mediante la limitacién de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestaci6n y de la contaminaci6n atmosférica; mediante Decreto Ejecutivo No. 1815 del 01 de julio del 2009, publicado en el Registro Oficial No. 636 de 17 de julio de 2009, declara como politica de Estado la adaptacion y mitigacién al cambio climatico, dispone que el Ministerio del Ambiente estard a cargo de la formulacién y ejecucién de la estrategia nacional y el plan que permita generar e implementar acciones y medidas tendientes a concienciar en el pais la importancia de la lucha contra este proceso natural y antropogénico y que incluyan mecanismos de coordinacién y articulacién interinstitucional en todos los niveles del Estado; mediante Acuerdo Ministerial No. 095 de fecha 19 de julio de 2012, publicado en el Calle Madrid 1159 y Andalucia, detrés la Universidad Politécnica Salesiana, Teléfono: (593 2) 3987600 ~ www.amblente.gob.ec Quito - Ecuador adRegistro Oficial Suplemento No. 9 del 17 de junio del 2013, se expidi6 la Estrategia Nacional de Cambio Climatico como una herramienta de planificacién intersectorial, cuyos mecanismos de implementacién son ios planes nacionales de: Mitigacién, Adaptacién, Creacién y Fortalecimiento de condiciones; Que, e! articulo 04 del mencionado Acuerdo Ministerial determina que los Gobiernos Auténomos Descentralizados deberan presentar para aprobacién del Ministerio del Ambiente sus propuestas de ‘planes, programas y estrategias de cambio climatico’, previo a su oficializacién como Plan de Cambio Climatico. El Ministerio del Ambiente revisara la propuesta en un plazo maximo de 30 dias, verificando su aporte y vinculacion con la Estrategia Nacional de Cambio Climatico y el mecanismo de reporte. Una vez cumplido esta etapa de verificacién el Ministerio del Ambiente emitira una carta de aprobacién de dicha propuesta; Que, hasta la presente fecha se han emitido dos Cartas de Aprobacién a Gobiernos Aut6nomos Descentralizados Provinciales, lo que ha permitido identificar la necesidad de elaborar lineamientos generales para las propuestas de “planes, programas y estrategias de cambio climatico", que apoyen las iniciativas locales de incorporar el Cambio Climatico en su planificacién y gestion territorial; Que, e! Ministerio del Ambiente 2 través de la Subsecretaria de Cambio Climatico y el Proyecto Gestion de Adaptacién al Cambio Climatico para Disminuir la Vulnerabilidad Social, Econémica y Ambiental. GACC elaboré la Guia Explicativa que contiene la “Normativa Técnica para que los Gobiernos Auténomos Descentralizados incluyan en su planificaci6n el componente de Cambio Climético’, con lineamientos técnicos a ser considerados por los Gobiemos Auténomos Descentralizados en las propuestas de ‘planes, programas y estrategias de cambio climatic”, para su oficializacién como Plan de Cambio Climatico, y éstos a su vez formen parte estructural de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; Que, el Ministerio del Ambiente en calidad de Autoridad Ambiental Nacional ejerce la rectoria ambiental y en este sentido, procura la adopcién de medidas adecuadas y transversales para la miligacién del Cambio Climatico en coordinacién con los Goblemos Auténomos Descentralizados, en consideracién de sus competencias y responsabilidades respecto 2 sus jurisdicciones territoriales; Que, es necesario expedir los lineamientos técnicos que permitan la incorporacién del Cambio Climatico en la planificacién de Gobiemos Auténomos Descentralizados, en cumplimiento de la Estrategia y Plan Nacional de Cambio Climatico; y, En uso de la atribucién establecida en el numeral 1 del articulo 154 de la Constitucion de la Republica del Ecuador y articulo 17 del Estatuto del Régimen Juridico Administrativo de la Funcién Ejecutiva. ACUERDA: Establecer LINEAMIENTOS GENERALES PARA PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS DE CAMBIO CLIMATICO DE GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS Articulo 1.- Objeto: El objeto del presente Acuerdo Ministerial es establecer Lineamientos Generales para la elaboracién de Planes, Programas y Estrategias de Cambio Climatico de Gobiernos Auténomos Descentralizados que manifiesten su voluntad de obtener la Canta de Aprobacién del Ministerio del Ambiente una vez cumplido el procedimiento establecido, esto es, revisar la propuesta en el plazo determinado, verificando su aporte y vinculacién con la Estrategia Nacional de Cambio Climatico, su vinculacién al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y el mecanismo de reporte. @B asce Articulo 2.- Ambito: Los Lineamientos expedidos rigen para los Gobiernos Auténomos Descentralizados que libre y voluntariamente apliquen lo previsto en el articulo 4 del Acuerdo Ministerial N° 095, de fecha 19 de julio de 2012, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 9 del 17 de junio dei 2013 por el que se expide la Estrategia Nacional de Cambio Climatico. Articulo 3.- Alcance: El alcance de este Acuerdo Ministerial es establecer los lineamientos generales de incorporacin del Cambio Climatico en la planificacién local de los Gobiemos Auténomos Descentralizados mediante Planes, programas y estrategias de Cambio Climético, para su posterior oficializacién como Planes de Cambio Climético por parte del Ministerio del Ambiente. Articulo 4. Glosario: Para los efectos de este instrumento y la incorporacién del Cambio Climéatico en la planificacion local de los Gobiernos Auténomos Descentralizados, se establecen las definiciones que constan a continuacién, sin perjuicio de las definiciones previstas en la legistaci6n nacional, ordenanzas y resoluciones. Adaptacién: Ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesia a estimulos climéticos proyectados 0 reales, o sus efectos, que pueden moderar el dafio o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Cambio Climatico: Es la modificacién de todos los componentes del sistema climatico (temperatura, precipitacién, entre otros) en comparacién con los cambios hist6ricos atribuidos a causas antropogénicas que han generado un incremento de gases de efecto invemadero. Tiene efectos de diversa naturaleza sobre las poblaciones humanas y ecosistemas del planeta. Gases de Efecto Invernadero: Componente gaseoso de la atmésfera de origen natural 0 antropogénico que provoca calentamiento global Escenario tendencial: Establece la situacién que se daria si se mantienen las tendencias detectadas en el diagnéstico Escenario probable: Es el que se generaria de la accién de factores extemos y previsibles. Para esto, se debe identificar los posibles efectos (impactos) que podrian provocar algunos factores exdgenos, que modificarian el escenario tendencial y que podrian ser beneficiosos 0 perjudiciales dentro de los econémico, social, cultural, ambiental y politico — institucional. Escenario consensuado: Corresponde al escenario que se considera mas conveniente para el territorio, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias como las nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general probable, de manera que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos adversos. Escenario deseado: Es el que se estructura como referente para la toma de decisiones (propuesta) orientadas para el logro del Buen Vivir. Mitigaci6n: Intervencién humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto invernadero. Vulnerabilidad: £1 Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climético, y en particular la variabilidad del clima y los fenémenos extremos. La vulnerabilidad dependera del caracter, magnitud y rapidez del cambio climatico a que esté expuesto un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptacién Articulo 5.» Planes, Programas y Estrategias de Cambio Climatico: El desarrollo y contenido de los Planes, programas y estrategias de cambio climdtico de los Gobiemos Auténomos Descentralizados se deberd basar sobre los siguientes lineamientos:Datos generales sobre el Gobierno Auténomo Descentralizado GAD y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT: 2.- dentificar las amenazas climaticas y de las fuentes de informacién; Identificar las tendencias de los sectores relacionados con emisiones en el territorio del GAD: 4.- Resumir los hallazgos sobre vulnerabilidad de los programas y proyectos de! PDOT; 5. Resumir los hallazgos sobre oportunidades de mitigacién en los programas y proyectos del PDOT; 6. Sugerir modificaciones para la visién y el objetivo de desarrollo del PDOT; 7. Definir una lista priorizada de medidas de mitigacién y adaptacién; 8.- Elaborar fichas descriptivas de las medidas: Las medidas de adaptacién y mitigacién de los Planes, programas y estrategias de cambio limatico de Gobiemos Auténomos Descentralizados deberan contar con una descripcién de su perfil que contenga al menos la siguiente informacién: a.- Perfil de la medida de adaptacién/mitigac de adaptacién y mitigacién :: Elaborar un perfil de cada medida b.- Indicadores de monitoreo: Describir los indicadores disefiados para el Ambito del monitoreo de cada una de las medidas, la persona responsable del monitoreo y la fuente de informacién que verifica el cumplimiento de los indicadores. c- Estimacién de costos: Los costos de las medidas disefiadas deben ser estimados y presentados como mecanismo de reporte periédico con la finalidad de informar sobre el avance de las medidas de mitigacién y adaptacion propuestas en el Plan de Cambio Climatico. Articulo 6.- Monitoreo: EI monitoreo de las medidas de adaptacién y mitigacién de los programas y proyectos se realizara a través de indicadores que se encuentren relacionados 2 los objetivos especificos de éstos; en este sentido, se determinardn actores responsables del seguimiento de cada indicador. Articulo 7- Reporte: Los Gobiemos Auténomos Descentralizados deberan reportar al Ministerio del Ambiente sobre el avance de las medidas de adaptacién y mitigacién, con la periodicidad acordada entre las dos instituciones y reflejada en la Carta de Aprobacién. El reporte contendra al menos la siguiente informacién: a) Nombre de la medida b) Proyecto/programa en el que se inserta :) Fecha de inicio d) Numero de personas beneficiadas durante el periodo de reporte ) Estado de los indicadores de monitoreo de resultados f) Fondos ejecutados en la medida en el afio Articulo 8.- Dispéngase a la Subsecretaria de Cambio Climatico informar anualmente a partir de la fecha de expedicién de este Acuerdo Ministerial, sobre el estado de los Planes de Cambio Climatico de Gobiernos Auténomos Descentralizados.La revision y proceso de actualizacién periddica de los Lineamientos expedidos aportard la informacién necesaria para lograr un instrumento de politica publica de actualidad permanente. Articulo 9.- En caso de utilizacién indebida de la Carta de Aprobacién por parte del Gobiemo Auténomo Descentralizado, el Ministerio del Ambiente comunicara la suspensién de la oficializacién del Plan de Cambio Ciimético y dejaré sin efecto la Carta de Aprobacién, sin Perjuicio de las acciones administrativas o legales a las que haya lugar. Articulo 10.- Si de manera justificada el Ministerio del Ambiente y el Goblemo Auténomo Descentralizado determinan de comin acuerdo que el plazo para obtener la Carta de Aprobacién excede los treinta dias, podran extender el plazo hasta por noventa dias adicionales, por lo que bajo esta disposicién, se establece como plazo maximo para obtener la Carta de Aprobacién ciento veinte (120) dias. Articulo 11.- Anexo: Constituye parte integrante de este Acuerdo Ministerial el Anexo: “Formato referencial de Plan de Cambio Climatico de Gobiemos Auténomos Descentralizados” y "Formato referencia de reporte de avance de medidas de un Plan de Cambio Climatico de Gobiernos Autonomos Descentralizados". Disposicién Final: El presente Acuerdo Ministerial entrard en vigencia a partir de la fecha de ‘su susoripcién, sin perjuicio de su publicacién en el Registro Oficial. Dado en Quito,a 19 MAYO 2016 Comuniquese y publiquese. NISTRA DEL AMBIENTE a pbs thai Cc Responsable | Sumilla oo [Stave Cans SCC Alexandra Olivo K SCC | Max Andrade cod Diana Rangel eal Pablo Diaz | Gov cad Raul Guafa 1 [Asesora t wriica| Alegria coral_| Ch }Qe Anexo Formato referencial de Plan de Cambio Climatico de Gobiernos Autonomos DescentralizadosGobierno Autonomo Descentralizado... Administraci6n 2014 - 2019 (Nombre de el/la Prefecto/a, Alcalde/alcaldesa, Presidente/a de la Junta Parroquial) Plan de Cambio Climatico Presentado al Ministerio del Ambiente para su revision técnica y aprobacion Este documento busca contribuir al logro de la Visién del PDOT del Gobiemno Auténomo Descentralizado... de...., analizando los potenciales impactos del cambio climatico en los Programas y Proyectos del PDOT y proponiendo medidas para evitarlos y mejorar la capacidad adaptativa de la poblacion y los ecosistemas de la provincia, asi como las oportunidades para mitigar emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GE) o incrementar sumideros. Este anélisis se enmarca en las lineas estratégicas. principios y objetivos de la Estrategia Nacional de Cambio Climatico (ENCC), emitida por el Ministerio del Ambiente del Ecuador mediante Acuerdo Ministerial N. 095 de fecha 19 de julio de 2012, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 9 del 17 de junio de! 2013. Su marco temporal es el de la vigencia del PDOT, esto es, hasta el afio. Ciudad, Fecha1. Datos generales sobre el GAD y ei PDOT 14. Referencia Nombre del GAD: Fecha de emision del POOT: ‘Ordenanza de emision del PDOT: Periodo de Vigencia del PDOT de ako a afio Sitio web para descargar ol POT: Nombre Tnstitucion Cargo Datos de contacto 7 z 1.2. Integrantes del Equipo Técnico de Planificacién e invitados/as que participaron en la formulacién de este Plan de Cambio Climatico Sefialar nombre, institucién, cargo, datos de contacto de los integrantes del equipo. 1.3. Estructura del PDOT Transcribir la visién del PDOT y su 0 sus Objetivos de Desarrollo. Relatar cémo esté organizado el PDOT — cémo pasa de la visién a los Objetivos de Desarrollo, Metas y Estrategias. Si es necesario insertar un diagrama que clarifique la estructura. Sefialar el sistema de planificacién analizado de acuerdo a los seis sistemas establecidos por SENPLADES, indicar los objetivos de desarrollo que pertenecen a este sistema, las metas establecidas y las estralegias disefiadas para su alcance. Sistema ‘Objetives Wetas Estrategias | Observaciones 1.4. Proceso de actualizacién del PDOT Resumir el proceso que se sigue / se seguird para actualizar el PDOT, sefialando los resultados obtenidos en el GAD.2. Amenazas climaticas identificadas y fuentes de informaci6n Redactar un texto que describa las amenazas climaticas actuales y cémo se llegs a caracterizarlas. ‘Amenaza climatica actual T | 2. 1 7 | Descripeion de la amenaza Fuente de informacion Si se cuenta con informacién sobre escenarios climaticos aplicables a la regién o al temitorio provincial, resumira en esta parte. 3. Tendencias de los sectores relacionados con emisiones en el territorio del GAD Usando esta matriz como guia, describir la tendencia de crecimiento o decrecimiento de cada sector y sus emisiones asociadas. [_ Sistema Fuentes Descripcién dela | Gegun el tendenci DOT) ‘Asentamientos | Avance dal territorio urbano (cabecera proving y humanos cantonales) ‘Consumo de energia urbano: edifiios publices, privados, domiclios, negocios Crecimiento del parque aufomotor Recoleccién y tratamiento de desechos SBidos ‘Tratamiento de aguas servidas Fomento ‘Avance dela frontera agricola productive | Ganaderia Uso de abonos organicos (urea, galinaza, etc.) ‘Consumo de energia en las industrias Vertidos industriales Produccién de cementa Hornos de cal ‘Ambiental | Pérdida de ecosistemas natives (paramos, bosques, ol] por incendios suelo | Pérdida de ecosistemas nativos por cambios en el uso del Saal Produccién de carbon vegetalResumen de hallazgos sobre vulnerabilidad de los programas y proyectos del PDOT | Deseribir para cada uno de los seis sistemas establecidos por SENPLADES los Programas y subprogramas elaborados, los proyectos disefiados y como se ve afectado por el clima. Proponga una o varias propuestas de adaptaci6n para reducir la vulnerabilidad de los proyectos frente al cambio climatico. Sistemas | Programas | Proyecto | Amenazao Descripcién dela | Propuest 1 s ‘amenazas. vulnerabilidad ade subprogra climaticas que | climatica del programa | medidas | mas Podrian afectarel | | proyecto ode por qué de | logrodetos | el proyecto promueve | adaptaci objetivos de! la adaptacion én programa | | proyecto | 7 a 5. Resumen de hallazgos sobre oportunidades de mitigacion en los programas y proyectos del PDOT Describir para cada uno de los seis sistemas establecidos por SENPLADES los programas y subprogramas elaborados, los proyectos disefiados y que oportunidades existen dentro de cada uno para reducir emisiones. Explique brevemente la sinergia entre adaptacién y mitigacién ylo otros beneficios ambientales. Finalmente proponga una o varias medidas de mitigacién para la reduccién de emisiones. ‘Sistemas | Programas/| Proyectos | Descripci6n de | Sinergias entre | Propuesta subprogram las mitigacion ye medidas 28 oportunidades | adaptacién, otros para disminuir/ |" beneficios vitar emisiones | ambientales / ‘sociales, 2 | z6. Sugerencias de modificaciones para la vision y el objetivo de desarrollo del PDOT Proponer una nueva redaccién de la visi6n y el objetivo del PDOT, para reflejar sobre la consideracién que se ha dado a los temas relativos al cambio climatico. 7. Lista priorizada de medidas de mitigacién y adaptaci6n Priorizar las medidas de mitigacién y adaptacién disefiadas de manera tabular de acuerdo a los siguientes criterios: -Describir la medida y proyecto en el que se va a insertar dentro del PDOT, la factibilidad del proyecto de acuerdo a la posibilidad de implementario tomando en cuenta politicas, actores etc. - Evaluar los costos de la medida a implementar - Evaluar si tiene beneficios adicionales como econémicos, sociales o culturales. -Evaluar en qué grado el proyecto de mitigacion 0 adaptacién va a ser afectado por el cambio climatico y la variabilidad climatica Costos wvedad del Media y eoneiios | ‘impacto dl |, Pumile proyecto en et | Factibilidad Beneficios | apacto del | aicanzado an la que esté inserta © | valoracion menor costo) ‘el proyecto aGQe 8. Fichas descriptivas de las medidas 8.1 Perfil de la medida de adaptacién/mitigacién Elaborar un perfil de cada medida de adaptacién y mitigacién de acuerdo ala siguiente tabla: Nombre de la medida: Vinculo con objetive de adaptacién al cambio climatico | miigacion de emisiones de GE! / potenciacién de sumideros de acuerdo a la Estrategia Nacional de Cambio Climatico Sistema del PDOT en ef que se inplementara la medda (incluye codigo de Identifcacién) ‘Nombre del proyecto o proyectos del PDOT en cayo marco se ejeculara la medida Objelivo dela m Resultados de la medida: ida Ubieacion de la medida: Numero benélicarias direclos e indrectos de la medida Responsabilidades asccladas a la implementacion y financiacion: Facibildad tonica de la medida: Barreras especificas (como aciores, Insiiluciones que se pueden oponer @ Ta implementacion): Banelicos de la medida Periodos de implementacin: 8.2 Indicadores de monitoreo: Describir los indicadores diseftados para el Ambito del monitoreo de cada una de las medidas, la persona responsable del monitoreo y la fuente de informacion que verifica el cumplimiento de los indicadores. Contexto: Describir los factores que afectan al desempefio del proyecto para hacer un diagnéstico y evaluacion de riesgos de la medida. Impacto: Desoribir los cambios que se alcanzan y que se van sosteniendo en el tiempo. Resultado: Describir los productos directos de las actividades, que se pueden medir Por ejemplo ntimero de beneficiarios de la medida. Nombre | Ambitodel | Indicadores. | Responsable Fuente de dela | monitoreo del monitoreo informaciéniverificacion Medida Contexto Impacto Resultados: 7Wo. 8.3 Estimaci6n de costos: tabla’ Los costos de las medidas disefiadas deben ser estimados a través de la siguiente Institucién que aporta Otras Instituciones (desglosar por institucién) Montos y porcentajes por concopto uss uss % uss ] % ‘Suma de montos y porcentajes: AeFormato referencial para el reporte de avance de medidas de un Plan de Cambio Climatico de Gobiernos Aut6nomos Descentralizados Llenar la siguiente tabla como mecanismo de reporte periddico al Ministerio de Ambiente con la finalidad de informar a esta entidad sobre el avance de las medidas de mitigacidn y adaptacion propuestas en el Plan de Cambio Climatico. La informacién se debe basar en los indicadores de resultados de las, medidas de acuerdo a la tabla 8.2. [ Nombre deta | Proyecto’ | Fecha de | Nimerode | Estado delos | Fondos medkia| programaen inicio. | ‘personas | indleadores. | ejecitados ‘que se boneficiades | demonitoreo | emia medida ae resultados | “en ano inserta |