GERENCIA PUBLICA

TALLER UNO

ENSAYO

EMERGENCIA SANITARIA PROVOCADA POR LA LLEGADA DEL

COVID19 AL PAÍS

ESTUDIANTES

EDUIN BERMÚDEZ BOCANEGRA d6304121

MAICK FERNANDO PACANCHIQUE PLATA d6304131

DOSCENTE: JOSE RAMIRO NIETO ECHEVERRY

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CONTADURIA PÚBLICA
BOGOTÁ. D.C.
2020-2
 2

Resumen: Este ensayo pretende realizar un análisis sobre la emergencia sanitaria provocada
por la llegada del COVID19 al país desde la perspectiva de la gestión publica acompañado
de la información proporcionada en la unidad uno y dos junto al material de apoyo y de
esta manera lograr una observación dl tema del cual se maneja información en todos los
campos académicos debido a su alto impacto en la sociedad colombiana y mundial por los
efectos tan significativos en el manejo sanitario de cada nación colocando a prueba a todo
los grandes en el campo de la gestión publica que buscan la mejor salida a la crisis actual.

Abstract: This essay aims to analyze the health emergency caused by the arrival of the
COVID19 in the country from the perspective of public management accompanied by the
information provided in unit one and two along with support material and in this way
achieve an observation of the subject of which information is handled in all academic fields
due to its high impact on Colombian and world society because of the significant effects on
the health management of each nation, putting to the test all the greats in the field of public
management who seek the best way out of the current crisis.
 3

Introducción.

Colombia ha venido tomando conciencia en lo valioso que significa la Gerencia Publica y ha

incorporado cambios en su sistema de empleo público con el fin de concretar esa idea. Con
la expedición la expedición de la Ley 909 de 2004, permitió un avance importante en el tema
de fortalecer la elección por mérito.

Los instrumentos y las herramientas actuales han permitido mejorar el nivel Gerencial
incrementando la competencia de mejora en las entidades públicas frente a la gestión
disminuyendo el clientelismo con perfiles que no son los adecuados para el desempeño de
las actividades laborales en la administración pública.

En general las evaluaciones que han realizado los organismos internacionales como la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD) mencionan el mejoramiento continuo del equipo de la Función Pública,
concluyendo que las actividades de fortalecimiento y desarrollo son reto del día a día que
no puede agotar y se debe continuar en la búsqueda de herramientas que permitan obtener
información ágil y precisa que contribuyen a un mejor desempeño de la Gerencia Publica en
las entidades del Estado.

La globalización he permitido la preparación y formación académicamente siendo necesario

actualizarse de manera constante con el fin de lograr objetivos de nivel personal e
institucional. Se requiere incorporar nuevas tendencias en Gerencia Publica enfocadas a
crear estrategias y productividad fortaleciendo las competencias gerenciales con fin de
mejorar el desempeño con calidad y transformación de la empresa.

La Gerencia Publica actualmente enfrenta un gran desafió frente a la aparición del covid-
19, ya que esta pandemia ha quebrado todos los modelos de preparación frente a
emergencias sanitarias para las cuales se pueda estar preparados ya que constituye un
verdadero stress-test para cualquier política sanitaria dejando sin respuesta a los sistemas de
prevención y control de las enfermedades infecciosas. La situación nos demostró la
incapacidad y la falta de preparación del sistema de salud para hacer frente a una pandemia
de esta naturaleza que se aceleró de mane global y simultanea si poder evitarlo.
 4

Manejo de la emergencia sanitaria provocada por la llegada del COVID19.

La llegada del covid-19 al país está documentada con fecha 6 de marzo que es cuando se
confirma el primer caso es en este momento cuando la nación entra en fase de contención de
la epidemia tomando medidas con el objetivo de afrontar la contingencia que han sido
importantes y con buenos resultados a pesar de nuestro precario sistema de salud estatal.

Si recordamos hace 4 meses atrás Colombia adquirió la capacidad para realizar pruebas de
laboratorio por intermedio Instituto Nacionalidad de Salud, acompañado de la Organización
Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud que ha sido permanente,
para la época el Minsalud presentó el plan territorial para el control del coronavirus con los
diferentes secretarios de salud del país.

El Ministerio de Hacienda colombiano trata de afrontar los golpes que está sufriendo la
economía de la nación y a esto le sumamos los efectos de la pandemia que han dado la
estocada final a una economía que en los últimos ya estaba enferma de covid-19, podemos
afirmar que no todo lo que trajo la pandemia es malo ya que le está mostrando a todos los
colombianos la realidad de la economía que nos dejaron nuestro próceres de la patria que
no es más que deudas realmente el país no tiene producción fuerte es una producción básica
y el consumo es la parte dominante, situación que es una total desventaja para la nación y
para los ciudadanos, ya que cada vez mas se crean impuestos nuevos aumentando de
manera acelerada la pobreza, todo esto hace que la gerencia publica este afrontando
grandes desafíos con las exigencias que producidas a diario por la pandemia en cada
lugar del territorio colombiano, ya que los incentivos fiscales que se entregan no cubren
la totalidad de la población que actualmente está en situaciones de necesidades extremas,
sabemos que todavía se cuenta con activos financieros que pueden respaldar y solventar
necesidades de gastos y en algunos casos la relaciones crediticias que hoy muchas
familias y empresas deben a los banqueros del país.

Colombia paso del puesto 18 al 12 en menos de cinco días en el mundo por numero de casos
de covid-19 , en las últimas semanas han aumentado con personas de la edad de 50 años en
adelante, el gobierno esta esperando llegar al pico se habal de más tiempo pero solo son
solo conjeturas has tan tanto no comiencen a bajar los casos de mortalidad y contagio,
acciones que los países europeos manejaban con confinamiento mientras que el país sigue
semiabierto los cual hace que se prolongue esto y pueda ser más desastroso de lo que ya es,
 5

en departamentos como Antioquia-Valle del cauca y Bogotá D.C., regiones principales

donde se espera que aumenten los fallecimientos al igual se está a la expectativa que los
gobernantes desarrollen medidas de políticas publicas con el fin de prevenir mas mortalidad
en estos lugares.

El procurador, Fernando Carrillo, señaló que las demoras en las entregas de los resultados
dificultan el manejo de la pandemia, revela que mas de 70.000 pruebas covid-19 que están
represadas o que no se han entregado, reportes hecho por los diferentes secretarios de salud
departamentales, distritales y municipales, como es posible esto! no tiene presentación,
claramente significa que el estado colombiano no tiene el control ni sabe cómo va la
pandemia esto dicho por el mismo procurado de la Nación hace no mas de dos días, también
hace referencia a que los lugares destinados para la cremación ya están saturados,
abiertamente nota que las personas están llegando tarde a las unidades de cuidado
intensivo barreras de acceso que no tiene por qué estar sucediendo, podemos afirmar que
las vivencias conocidas de los europeos no sirvieron para la planificación y posible
enfrentamiento de la emergencia sanitaria que está viviendo el país o sea no se esta tratando
el virus en tiempo real.

Existen oportunidades de mejora que la Gerencia Publica está a tiempo de aplicar, han
pasado cuatro meses y medio de pandemia y el gobierno al inicio de esta tomo medidas
preventivas drásticas que ha ayudado de cierta manera a disminuir el impacto de la pandemia
en la población y a su vez a impactado de manera positiva en el sistema de salud el cual se
prepara mejor pero la pandemia desnudo las falencias que presenta el sistema de salud
nacional las cuales deber ser solucionadas en los diferentes entes territoriales, los
gobernadores ha reconocido esto y se refieren a los logros hechos como mejoras de
hospitales diligencia en algunos procesos más cubrimiento domiciliario y pensar en un
sistema socio- sanitario hacia ,os hogares geriátricos o residencias de adultos mayores.

Ha sido una epoda dura enfrentar la pandemia se ha evidenciado situaciones de manejo

complejo como lo es la contratación de los médicos, las dotaciones, las agresiones a los
mismos, conductas de los ciudadanos que muchas veces no so aceptables en ninguna
sociedad, a pesar de situaciones como el millón de quejas presentadas el año pasado ante la
superintendencia de salud por inatención, mas de 220.000 tutelas por no prestación del
servicio de salud relacionadas con medicamentos y tratamientos que están dentro del POS,
por estos motivos se refiere al particular como un sistema de salud fallido, actualmente esta
 6

cobrando factura por que gobierno no realizo la reforma a la salud de la reglamentación de

la ley estatuaria en Colombia, es importante él, aporté que realizo el observatorio fiscal de la
universidad javeriana quien manifiesta de 7 billones de pesos se invertirían para fortalecer la
salud y por parte de Minhacienda se han aportado aproximadamente 3.4 billones, queda así
un mato de duda que tanto se fortaleció financieramente el sistema que venía un déficit
fiscal que supera los 15 billones de pesos.

El confinamiento y la crisis implica una inversión social una renta básica para la población
informal para que la población se pueda confinar, en Latino América Colombia maneja una
inversión social muy baja no ha alcanzado a invertir el 4% del PIB, para que esta población
cumpla con el confinamiento voluntario Perú y chile han invertido el 9 y el 12% del PIB
evidenciando que no habido una política solida que garantice que los ciudadanos
permanezcan en las casas por lo contrario ha generado asfixia miento económico por esto es
tan complicado implementar una política seria de aislamiento en el momento del pico que es
cuando más se necesita.

Es importante mencionar el aumento de UCIS de 1900 a 7000 mil, las proyecciones son de
10.000 mil y un número importante de respiradores, pero como todo lo que brilla no es oro,
esta política tiene un vacío, el recurso humano en salud el gobierno no elaboro un plan
estratégico del recurso laboral para conocer cuántos especialista -intensivistas-médicos y
enfermeras tiene con quien cuenta, con el fin reorganizar y optimizar la planta laboral para la
contratación y así enfrentar el pico, como no se realizó actualmente las medidas que se
toman son pura improvisación, es tanto así que el señor Daniel Quintero Calle alcalde de
Medellín se atrevió a hacer solicitud de personal extranjero cuando ni siquiera se ha
llamado ni optimizado el personal colombiano al cual se le debe garantizándoles condiciones
laborales dignas, elementos de bioseguridad y la preparación para el servicio que van
aprestar recordando lo que la honorable Corte Constitucional dio a conocer estos tres puntos
para que fueran convocados personal de la salud lo cual evidencia la premeditación en el
manejo de la emergencia sanitaria, los errores que pueden dar una posible explicación del
aumento de la curva pueden ser la apertura apresurada de la primera cuarentena, el día sin
IVA y El Decreto 457, de siete artículos, firmado por el Presidente Iván Duque y los 18
ministros de su gabinete del 22 de marzo de 2020 con 34 excepciones que buscan garantizar
el derecho a la vida, a la salud y la supervivencia de los habitantes del país. Luego expidió el
Decreto 749 del 28 de mayo de 2020, que incluyo 43 excepciones en el marco del
Aislamiento Preventivo Obligatorio, que regiría a partir 1° de junio esto permitió que
 7

muchas personas pudieran estar en la calle y por estas situaciones hoy tenemos cifras
alarmantes con respecto a la pandemia.

Aspectos más relevantes de la reglamentación decretada para el manejo de la

emergencia en Colombia.

Luego de declarar el Estado de Emergencia, Gobierno y diversas entidades han

implementado medidas laborales para que empleadores y empleados dispongan de ellas, y
protejan el empleo.

1) Decreto 488 (marzo 27 de 2020) – Mintrabajo – Trabajadores podrán retirar sus

cesantías consignadas en fondos privados.

Este decreto tiene como finalidad mitigar las consecuencias de la situación de

pandemia que se están viviendo considero este relevante en razón a que el gobierno
permite el reclamar las cesantías mientras la emergencia sanitaria este vigente de la
forma que puede retirar la diferencia de lo que ganaba y lo que dejo de ganar con el
fin de mitigar el impacto de la pandemia y mantener sus ingresos.

2) Decreto 538 (abril 12 de 2020) – Mintrabajo – Se facilitará la rapidez en la respuesta

de las ARL en todo lo que tiene que ver con los programas de prevención, atención
de sus diagnósticos y cobertura de desenlaces fatales productos del COVID-19.

Este decreto relaciona medidas de manejo de la pandemia con relación de nuevos

espacios hospitalarios para ser usados para enfrentar la emergencia, transferencias de
recursos directos para entidades territoriales, manejo de la tele salud el
reconocimiento económico al personal expuestas directamente al covid-19, el covid-
19 como enfermedad laboral para los trabajadores de la salud.

3) Decreto Legislativo 553 (abril 15 de 2020) – Mintrabajo – Ministerio del Trabajo

define la transferencia económica para los adultos mayores que se encuentran
registrados en la lista de priorización del programa Colombia Mayor y se define la
 8

transferencia al Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante

administrado por las cajas de compensación familiar.

Es relevante que se permitió que los recursos del Fondo de Mitigación de

Emergencias -FOME se distribuyeran tres giros mensuales de ochenta mil
pesos($80.000) a la población en lista de priorización del programa Colombia
mayor.

4) Decreto Legislativo 558 (abril 15 de 2020) – Mintrabajo – Por medio del cual se
implementan medidas para disminuir temporalmente la cotización al sistema general
de pensiones y proteger a los pensionados bajo la modalidad de retiro programado de
fondos privados.

Se modifica temporalmente el porcentaje de cotización del aporte al Sistema General

de Pensiones, de forma tal para los períodos abril y mayo que ser en mayo y junio de
2020, únicamente deba realizarse el pago del 3% del ingreso base de cotización (El
75% por el empleador y el 25% restante por el trabajador. Por su parte, los
trabajadores independientes pagarán el 100% de esta cotización).

5) Decreto 582 (abril 16 de 2020) – Mintrabajo – Requisitos para el pago de las

mesadas pensionales y asignaciones de retiro por medio de terceros autorizados para
jubilados mayores a 70 años.

Este decreto ayuda a las personas que están recibiendo los BEPS, a que no tenga que
salir de casa esto lo puede hacer con una carta y llevando la cedula original de la
persona ya que el covid-19 es una amenaza letal puede este reclamar la pensión y así
proteger los adultos mayores de 70 años.

¿Desde la perspectiva de la Gerencia Pública, ¿Cuál es la relevancia que tiene el

Presupuesto Público?

El presupuesto publico es el oxigeno de la Gestión Pública, es claro que las asignaciones del
presupuesto son diferentes para casa entidad del estado, la cual en la mayoría de los casos no
es acorde a la realidad esto se ve reflejado en los cargos ya que los sueldos de las personas
 9

que trabajan en la parte departamental no son iguales a los de los municipales, el presupuesto
del 2020 es de 271 billones de pesos aumenta nueve por ciento frente a 2019, En medio de la
crisis económica que vive Colombia por el impacto de la COVID19 en el país, el gobierno
de Iván Duque radicó ante el Congreso de la República el proyecto de lo que será el
presupuesto general de la nación para el 2021.

Con respecto al información anterior esto provine de los impuestos, aporte de la empresas,
deuda publica , aranceles , estampilla este dinero es utilizados en pagos de sueldos de los
funcionarios además los gastos de capital, este presupuesto garantiza servicio sociales salud,
educación pago de pensiones , ayuda de viviendas de interés social , programas sociales
,infraestructura vial, energía, agua, telecomunicaciones seguridad interna y nacional ,
comunicaciones internacionales y el funcionamiento de la maquinaria estatal todo esto
mediante la planificación , programación y ejecución con el fin de que la entidades cumplan
con las metas institucionales en la búsqueda de mejorar la calidad de vida de los
colombianos.

Conclusiones.

1. Es importante que los presupuestos sean la expresión financiera de los planes anuales
operativos institucionales. De igual manera, que los planes anuales operativos sean la
expresión en el corto plazo de los planes estratégicos institucionales y de los Planes
Nacionales de Desarrollo.
2. Este momento representa un gran desafío para nuestras vidas nuestros trabajos es
mirar al mundo y ahora estamos confinados. Así que en este proyecto tratamos de
reinventarnos, buscar otro modo de vivir. Muchos de nosotros salimos lo poco y
necesario, salvo algunas excepciones o asignaciones.
3. La reapertura de vuelos nacionales e internacionales, sin embargo, comenzará en el
país el 1 de septiembre, según lo previsto por el Gobierno, lo cual no es viable con
tanta improvisación frente a la emergencia y el afán de que inicié a producir las
empresas pude tener un costo alto para los colombianos.
4. Los avances del covid-19 en el país y sus cada vez más se ven más daños sobre la
economía y la de millones de hogares tienen al Gobierno, a los empresarios, a la
 10

academia y a la sociedad, en general, buscando fórmulas no solo para afrontar la

crisis actual, sino también para ayudar a la reactivación de una futura economía.
5. El presidente Iván Duque confirmó que la idea es poder mantener el beneficio hasta
el mes de junio, se refiere al programa Ingreso Solidario, con el fin de mantener
también giros en el mes de junio, y también ir preparándose, eventualmente, el
gobierno nacional ya que tendría que llegar a un cuarto giro para cumplir con los
apoyos autorizados para enfrentar la emergencia sanitaria.

Referencias
actualicese.com/. (01 de 08 de 2020). Obtenido de https://actualicese.com/

dinero.com/. (01 de 08 de 2020). Obtenido de https://www.dinero.com/

minhacienda.gov.co. (02 de 08 de 2020). Obtenido de

https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/portal/Minhacienda

presidencia.gov.co. (03 de 08 de 2020). Obtenido de

https://id.presidencia.gov.co/deinteres/index.html

www.portafolio.co/. (02 de 08 de 2020). Obtenido de https://www.portafolio.co/

Material de Estudio de toda la Asignatura unidad. (2020). Programa de contaduría pública a

distancia FAEDIS. Material académico de la Universidad Militar Nueva Granada
11