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SEMANA 3
Sistema comando de
incidentesSCI
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SEMANA 3 – GESTIÓN DE EMERGENCIAS Y PRODUCTOS DE ALTA PELIGROSIDAD
1.
APRENDIZAJES ESPERADOS
El estudiante será capaz de:
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INTRODUCCIÓN
Cada año, muchas personas se ven expuestas El Sistema de Comando de Incidentes (SCI o
a emergencias, catástrofes de origen natural ICS, por su sigla en inglés) pertenece a una
o humano, que traen consigo distintos tipos técnica para la gestión y manejo de
de consecuencias sean éstas, muerte, daño emergencias que apunta principalmente a
físico, psicológico o a su patrimonio. grandes incidentes, tiene una distribución
organizacional más bien simple, dinámica,
Debido a ello es preciso que las con capacidad de adaptación a cualquier tipo
organizaciones ya sean de origen público o de evento y se basa principalmente en la
privado, así como también de quienes forman gestión por objetivos, de ese modo otorgará a
parte de ellas, también aquellos que forman
quienes forman parte y participan en la
parte, deben realizar permanentes esfuerzos
gestión de una emergencia una estructura
por perfeccionar la gestión ante este tipo de uniforme que proporcionará una fácil
eventos, siendo más eficientes y eficaces al
comunicación y coordinación entre las
momento de concurrir en ayuda de los personas e instituciones.
afectados.
La estructura de un Sistema de Comando de
Si bien cada incidente, evento o emergencia Incidentes (SCI) es a través de módulos, es
tiene características particulares, la
una estructura práctica, estándar, con
experiencia en el mundo ha confirmado que
terminología común, procedimientos y
estos sucesos tienen más semejanzas que organización uniforme, capaz de ampliarse de
contrastes al momento de abordar la gestión forma armónica y coherente, tanto horizontal
y manejo, principalmente en lo que respecta como verticalmente, dependiendo de las
a su primer acercamiento, es por este motivo características, tamaño, tipo y complejidad
que se han logrado desarrollar conceptos y del incidente.
herramientas que buscan simplificar y facilitar
la gestión en situaciones de esta naturaleza.
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ISO 45001 es una norma internacional que especifica los requisitos que permiten asegurar la salud y
seguridad en el trabajo, entrega orientación para implementar un sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo, el cual permite que las organizaciones sean proactivas y aumenten su rendimiento
en cuanto a prevención de lesiones, etc.
Dentro de esta normativa, el punto 8.6 entrega la orientación específica sobre “Preparación y
respuesta ante emergencias”. ISO 45001. Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo –
Requisitos con orientación para su uso.
Como todo modelo de gestión y estructura, se sustenta en la existencia de elementos base que
permiten conservar el sistema, los cuales se deben considerar como pilares guía dentro de la
estructura del SCI.
Terminología común. El SCI indica que las instituciones implicadas utilicen una
terminología estándar esto le permitirá, por ejemplo: emplear
nombres comunes para recurso, instalaciones, etc.
Organización modular. La estructura modular del SCI se debe desarrollar de acuerdo
con el tipo de incidente, su magnitud y su complejidad.
Gestión por objetivos. Se establecen los objetivos operacionales desarrollando las
estrategias y tácticas del incidente, asignando recursos
basados en los procedimientos y protocolos.
Planes de acción del incidente. Entrega los objetivos, las estrategias, los recursos y la
organización para resolver el incidente durante un período
operacional.
Alcance de control manejable. En el SCI cinco subordinados por cada responsable es el
número óptimo para mantener el alcance de control.
Estructura de mando Una persona no tendrá más de un jefe, por lo tanto, cada
unificada. persona dentro de la estructura responde e informa solamente
a una persona designada.
Instalaciones predesignadas. En el SCI se indican distintos tipos de instalaciones para la
operación y el apoyo. El Comando de Incidente desarrollará las
instalaciones según el tipo de requerimientos del incidente,
evento u operativo.
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✓ Mando
✓ Planificación
✓ Operaciones
✓ Logística
✓ Administración y finanzas
✓ Seguridad
✓ Información pública
✓ Enlace
Lo anterior no es menor si se considera que otras estructuras suelen considerar coordinaciones que
responden a una estructura horizontal, donde los participantes representan instituciones o cargos,
más que funciones, lo cual dificulta la gestión de las emergencias.
Se entiende como una estructura donde no solo existe una responsabilidad y función de mando,
sino también la capacidad de gestionar los recursos que dispone la estructura, con especial énfasis
en lo que se denominará el staff del mando, con capacidad para delegar, administrar y capacidad
para fortalecer el trabajo en equipo.
En este sentido, comando, comandante del incidente o jefe del incidente debe ser una función
asociada a lo que habitualmente se conoce como gerente y a su staff, como los asesores y
subgerentes.
En definitiva, la estructura que entrega el SCI, al presentarse una crisis posibilita contar con una
estructura funcional que permite enfrentar de manera estándar, un evento potencialmente
complejo que amenaza la vida, la seguridad, la infraestructura, la imagen y/o la continuidad del
negocio.
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Debido a la complejidad de las emergencias, éstas pueden escalar y con ello el número de recursos
puede exceder rápidamente el alcance de control manejable por un supervisor. En definitiva, esto
significa hasta dónde se puede llegar, hasta dónde se es capaz de abordar.
Uno de los errores habituales es no incorporar este criterio dentro de la cultura de la prevención
que debe primar en la gestión.
En este sentido, se establece como principio que cada persona debe responder a un solo supervisor
(unidad de mando) y que la relación entre éste y sus subordinados debe ser entre 3 a 7 personas
por supervisor, siendo 5 personas lo ideal. Cuando dicho número de subordinados por jefatura es
superado, existe el riesgo inminente de pérdida de control, descoordinación, ineficiencia y falta de
eficacia en la gestión de la emergencia. En este escenario se requiere expandir la estructura.
La asignación de personas a estas funciones es responsabilidad del jefe del incidente (JI). En el
contexto de trabajo en equipo, este staff trabaja de manera directa con el JI y ocupa una posición
similar a la que ocuparía un staff asesor. Es necesario recordar que esta estructura es funcional, por
lo cual, quien ocupe el cargo, debe resaltar por sus competencias para ejercerlo más allá de su labor
habitual al interior de la organización.
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Fuente, http://goo.gl/QnsaiK
3. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
Cuando en un incidente se necesita del esfuerzo de diferentes instituciones, cualquiera sea la
magnitud o complejidad de este o el número de instituciones participantes, se requiere un trabajo
coordinado para asegurar una respuesta efectiva mediante el uso eficiente y seguro de los recursos.
Hay que trabajar juntos para responder de manera adecuada. Coordinar el uso efectivo de todos los
recursos disponibles no es fácil, se necesita tener acuerdos previos y formalizar una estructura de
gestión y operación que proporcione dirección, efectividad y eficiencia a la respuesta. El Sistema de
Comando de Incidentes proporciona esa estructura.
Todos los incidentes requieren que se lleven a cabo ciertas funciones de administración. El problema
debe ser identificado y evaluado, se debe desarrollar e implementar un plan para afrontarlo y se
deben obtener los recursos necesarios. Sin importar el tamaño del incidente, estas funciones de
administración aplicarán de todas formas.
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Mando
Jefe Incidente
Enlace Seguridad
Jefe Enlace Jefe Seguridad
Información
Pública
Encargado Información
Publica
Fuente, http://goo.gl/QnsaiK
3.1. MANDO
El Comandante de Incidentes o Jefe de Incidentes es el rol con mayor jerarquía dentro de las
funciones del SCI y este debe administrar, coordinar, dirigir y controlar los recursos en los hechos
ya sea por competencia legal, institucional, jerárquica o técnica.
Este cargo lo ejerce el comandante del incidente (CI). Hay dos modos de ejercer el mando: como
mando único (cuando solo una entidad es responsable de la atención de incidente) o como comando
unificado (cuando solo una entidad es responsable de la atención de incidente, de acuerdo con lo
establecido en los protocolos).
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3.2. PLANIFICACIÓN
Elabora y difunde el Plan de Acción del Incidente (PAI), también registra y lleva el control del estado
de todos los recursos del incidente. Colabora en dar garantía que los grupos de respuesta tengan la
información correcta y entrega elementos como mapas y planos de los sitios.
3.3. OPERACIONES
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3.4 LOGÍSTICA
Facilita todos los recursos y servicios que se requieran para dar apoyo efectivo a las actividades
durante un incidente.
En este eslabón se lleva el control de los puntos relacionados al análisis financiero, es decir costos
del incidente, incluidos la negociación de los contratos y servicios, mantener el control del grupo de
personas y de los equipos, registrar y gestionar los reclamos de los accidentes y las lesiones que
sucedan en el incidente, conservar un registro permanente de los costos asociados con el incidente
y elaborar el informe de gastos.
Es trascendental recordar que la organización del SCI se establece según el plan determinado, sus
objetivos y las necesidades de recursos. Se puede expandir y se contrae de forma dinámica. Además,
se llenan únicamente aquellas funciones, puestos o secciones que sean necesarios para un incidente
particular.
3.6. SEGURIDAD
Supervisa las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo
el personal asignado.
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✓ Es el único que tiene la potestad y autoridad para saltar la cadena de mandos, con el fin de
corregir acciones inseguras, abortar operaciones y/o remover al personal de un peligro
inminente.
✓ Informar al JI de las acciones correctivas tomadas.
Opera todas las solicitudes de información y prepara los comunicados para los medios de prensa,
instituciones y público en general, la cual debe ser autorizada por el CI.
3.8. ENLACE
Es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras instituciones que hayan sido asignadas al
incidente.
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COMENTARIO FINAL
El Sistema de Comando de Incidente (SCI), entonces es una estructura práctica y estandarizada, que
en base a un procedimiento o protocolo común y organizado posee la capacidad de aumentar igual
y organizacionalmente en diferentes orientaciones ajustándose al tipo de evento, incidente o
emergencia.
Entendiendo lo anterior, el SCI actúa frente a las consecuencias de las emergencias y catástrofes,
tanto naturales como industriales, con el fin de ocuparse de los daños físicos, psicológicos o en los
bienes.
Entonces, la implementación de este tipo de sistemas de gestión se hace cada vez más inevitable
incluirlos en las organizaciones tanto públicas como privadas, teniendo como objetivo único que
más personas conozcan y estén preparadas para saber actuar ante un evento catastrófico,
consiguiendo con ello la eficiencia y eficacia en socorrer a las víctimas de las emergencias.
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REFERENCIAS
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Guatemala (2004). Guía
http://www.conred.gob.gt/www/documentos/biblioteca/guiasdidacticas/Guia%20didactica%20del%20curso%20basico
%20Sistema%20de%20Comando%20de%20Incidentes.pdf
Instituto Nacional de la Defensa Civil de Perú (2012). Curso Básico Sistema de Comando de
http://bvpad.indeci.gob.pe/html/es/cursos_indeci/documentos/CBSC-incidente.pdf
Peligrosidad. Semana 3.
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