Gestión de Emergencias y Productos

SEMANA 1
SEMANA 1 – GESTIÓN DE EMERGENCIA Y PRODUCTOS DE ALTA PELIGROSIDAD
GESTIÓN DE EMERGENCIAS Y PRODUCTOS

DE ALTA PELIGROSIDAD
SEMANA 1
Introducción a la gestión de emergencia

y productos de alta peligrosidad
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APRENDIZAJES ESPERADOS
El estudiante será capaz de:
• Relacionar la gestión de emergencia con

la manipulación de productos de alta
peligrosidad y la prevención de riesgos.
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APRENDIZAJES ESPERADOS ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.2

INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………………………………………………..4
1.HISTORIA A LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA………………………………………….………………………………….5
1.1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES ...................................................................................... 7

1.2. LA EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA.................................................... 8
2. GESTIÓN DE LA EMERGENCIA…………………………………………………………………………………………………..10
2.1. DEFINICIÓN............................................................................................................... 10
2.2. VISIÓN Y MISIÓN....................................................................................................... 11
2.3. PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA ....................................................... 11
3.PRODUCTOS DE ALTA PELIGROSIDAD…………………………………………………………………………..……………12
3.1. INTRODUCCIÓN A LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS ...................................................... 12

3.2. NORMATIVA LEGAL VIGENTE QUE APLICA A LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS ............... 13
3.3. TIPOS DE ACCIDENTES............................................................................................... 20
3.4. EFECTOS DE LA SUSTANCIAS PELIGROSAS SOBRE LA SALUD ...................................... 22
COMENTARIO FINAL .................................................................................................................... 26
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 27
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INTRODUCCIÓN
Para comenzar el módulo Gestión de la Producto de los hechos que se mencionan
Emergencia y Productos de Alta Peligrosidad anteriormente es que a lo largo de los años se
es importante revisar algunos hitos que se han desarrollado y aplicado diversas formas,
han desarrollado a lo largo de la historia, de siendo la sistematización de la experiencia, la
esa forma la visión será desde un punto más construcción de conocimiento y la integración
amplio y se podrá dimensionar en realidad lo de visiones, la que ha permitido desde hace ya
que realmente implica una emergencia. décadas, implementar una disciplina que hoy
es utilizada en todo el mundo para gestionar
Por ejemplo, se pueden mencionar los
las emergencias independientemente de su
incendios producidos en California, EEUU, la origen, causa, magnitud y/o duración.
caída de las Torres Gemelas en el mismo país,
en Chile el terremoto del año 2010 más Cerrando las brechas que impliquen
conocido como 27-F, donde murieron improvisar sobre algún tipo de emergencia, es
personas que pudieron salvar su vida si los por lo que a través de la gestión de la
protocolos de emergencia hubiesen emergencia es trascendental identificar
funcionado, también el gran incendio de la cuándo las organizaciones suman variables
planta química de la comuna de Lo Espejo, el que aumentan la gravedad de los incidentes
cual luego de varios años de ocurrido el hecho que se puedan desencadenar, siendo uno de
aún se veían consecuencia en la comunidad los puntos principales las sustancias o
vecina debido a la inhalación, esto habla de la elementos de alta peligrosidad ya que la
falta de medidas de seguridad post capacidad de generar daños a las personas, el
emergencia. medio ambiente, las instalaciones, etc.
pueden ser incluso irreversibles.
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1. HISTORIA A LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA

En 1970, en California (Estados Unidos), un incendio provocó la muerte de 17 personas, 700
estructuras fueron destruidas y cerca de 606.000 hectáreas fueron devastadas por el fuego. El costo
económico estimado fue de 18 millones de dólares por día. El análisis post incidente de este terrible
acontecimiento ayudó al desarrollo de lecciones aprendidas, que llevan a iniciar un proceso de
mejoramiento continuo que se mantiene hasta el día de hoy. Más allá de las agencias que
concurrieron a la emergencia e intentaron realizar lo mejor posible, el análisis crítico constructivo
llevó a reconocer la existencia de situaciones que podían ser mejoradas, ya sea en comunicaciones,
coordinación, como en otros aspectos de gestión.
De esta manera, el Congreso de los Estados Unidos mandató al Servicio Forestal estadounidense
para que diseñara un sistema que permitiera dar un salto significativo en el mejoramiento de las
capacidades para enfrentar los incendios forestales en California, sorprendentemente los estudios
descubrieron que los problemas de respuesta eran más de manejo inadecuado que de cualquiera
otra razón por sí sola.
Entre los problemas encontrados se puede mencionar:
Falta de
Diferentes Insuficiencia de
Demasiadas Falta de estructura para Falta de
estructuras de las
personas claridad en las la planificación información
organización comunicaciones
reportando a líneas de coordinada fiable del e
frente a la
un supervisor. autoridad. entre los incidente. incompatibilidad
emergencia.
organismos.
De esta manera, el modelo desarrollado llamado Sistema de Comando de Incidentes (SCI) fue capaz
de demostrar flexibilidad y adaptabilidad a los diversos factores que acompañan el desarrollo de las
emergencias, desde la capacidad de escalar, la variabilidad de orígenes, causas, hasta magnitud;
pudiéndose así contar con un modelo y una estructura que se adaptara a las necesidades de cada
organización.
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Algunas características del modelo de desarrollado SCI:
Constituye una herramienta de

manejo estandarizada para llenar las
demandas de situaciones de
emergencia o no de emergencia,
grandes o pequeñas.
Representa las "mejores prácticas" y

Características del se ha convertido en la norma para el
manejo de emergencias en muchos
modelo países.
Puede ser utilizado para eventos

planeados, desastres naturales y
actos de terrorismo.
En adelante se crearon distintas pautas de acción frente a emergencias, por ejemplo:
✓ En 1987, cuando la National Fire Protection Association (NFPA) desarrolló la norma NFPA
1561, que denominó Standard on Fire Department Incident Management System. Norma
sobre sistema de administración de incidentes para servicios de emergencia (2008)
✓ NFPA 1600: Norma sobre Administración de Emergencias/ Desastres y Programas para la
Continuidad del Negocio (2016). Los elementos de la norma NFPA 1600 son la identificación
de peligros y evaluación de riesgos; mitigación de peligros; administración de recursos;
planificación; dirección, control, coordinación; y comunicación y prevención. Otros
elementos incluyen operaciones y procedimientos; logística e instalaciones; entrenamiento;
ejercicio, evaluación y acciones correctivas; comunicación de crisis; educación pública;
información; y finanzas y administración.
✓ En 2004, en EEUU, el Department of Homeland Security estableció el NIMS – National
Incident Management System. Se establece el Sistema Nacional de Manejo de Incidentes
(National Incident Management System), de acatamiento obligatorio para las instituciones
de primera respuesta, salud y educación.
✓ En noviembre de 2011 se publicó la norma ISO 22320:2011, Seguridad Social - Gestión de
emergencias - Requisito para la Respuesta a Incidentes, esta norma busca ayudar a salvar
vidas, mitigar daños y asegurar la continuidad de los servicios básicos como la salud, los
servicios de rescate, agua y suministro de alimentos, la electricidad y el suministro de
combustible.
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• Es importante conocer algunos hitos importantes respecto a

la gestión de la emergencia en Chile.
En el siguiente link encontrarás un interesante reportaje
sobre este tema.
https://www.amchamchile.cl/2017/12/chile-avanza-en-la-
gestion-de-situaciones-de-emergencia/
En tanto, Latinoamérica ha empezado a desarrollar una visión más cabal de cara a los
procedimientos de las emergencias o desastres naturales e industriales, logrando con ello minimizar
el número de víctimas. Del mismo modo, el daño a las instalaciones continúa aumentando y se
puede evidenciar que, en gran medida, los desastres no son sucesos que únicamente se generen
por culpa de la naturaleza, sino que son una variable más producto de la relación “sociedad-
naturaleza”, además de la aplicación inapropiada de modelos de gestión, planes o programas y que
solo dan malos resultados.
Dentro de los nuevos análisis de la gestión se ha centrado principalmente en trabajar en varias áreas:
orientado hacia las autoridades tomando las correctas decisiones para el manejo apropiado de las
emergencias a nivel nacional, regional y municipal, involucrando además organizaciones nacionales
y del extranjero, la sociedad y a los sectores privados con el fin de hacerlos partícipes de la gestión
de las emergencias.
Estos organismos o entidades tienen por misión realizar un trabajo conjunto orientando sus recursos
y medios básicamente a la implementación de estructuras o políticas de manejo y control de
desastres.
1.1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES

Es importante conocer algunas definiciones básicas respecto de la gestión de emergencias, ya que
eso crea un lenguaje universal y no existe posibilidad de error en la interpretación de
procedimientos, planes, protocolos, etc.
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CONCEPTOS DEFINICIONES
Plan de emergencia Es el proceso por el cual se identifican por anticipado las
necesidades, recursos (humanos, financieros,
materiales, técnicos), estrategias y actividades, que
permitan implementar las medidas necesarias para
disminuir el impacto de una situación de emergencia.
Manejo de las comunicaciones e En un incidente, las comunicaciones se facilitan a través
información del desarrollo y uso de un plan de comunicaciones
común a todas las instituciones que responden.
También se debe establecer un proceso para reunir,
compartir y manejar información e inteligencia
relacionada con el incidente.
Organización La estructura organizativa del SCI se desarrolla de una
forma descendente y modular que se basa en el tamaño
y en la complejidad del incidente, así como en los
aspectos específicos del entorno creado por el
incidente. A medida que la complejidad del incidente
aumenta, la organización se expande de una forma
descendente en la medida en que se delegan
responsabilidades funcionales.
Líneas de mando Son los cargos asignados dentro de la estructura del
plan de emergencias y cada uno cumple un rol
determinado.
Organismos de emergencia Brigada de emergencia
Carabineros
Bomberos
PDI
Ambulancias
Autoridades fiscalizadoras
Onemi Es un organismo público que tiene por finalidad
planificar, coordinar y ejecutar las acciones destinadas a
prevenir o solucionar los problemas derivados de
catástrofes (emergencias) como sismos, temporales,
aluviones, explosiones volcánicas, incendios y sequías.
Fuente: Curso Básico Sistema Comando de incidentes, adaptado para este curso (Muñoz, C. 2019)
1.2 LA EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA

Si bien es cierto las emergencias con múltiples víctimas han estado siempre presentes, éstas en su
mayoría correspondían a eventos catastróficos vinculados a accidentabilidad y, por lo tanto, el
factor probabilístico siempre indicaría que por mucha prevención que se realice, nunca el factor
llegará a cero y, ante ello, las sociedades deben prepararse para responder y recuperarse.
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El 11 de septiembre de 2001 con el atentado a las Torres Gemelas en Nueva York se consolidaba
algo presente, pero probablemente no con la fuerza que se apreció con este evento que se vería
reforzado con las explosiones en Atocha (España) y Londres (Inglaterra) en años posteriores. Así, el
factor terrorista, sumado al uso de técnicas y armas no convencionales, comienza a ser una prioridad
dentro del Emergency Management, ante lo cual se incrementa la preparación de los equipos de
emergencia, la comunidad y la gestión del ciclo de vida de la emergencia, encarando una nueva
realidad: emergencias terroristas con uso de armas de alta capacidad de generar destrucción y daño
en las personas, infraestructura y los sistemas críticos de las comunidades, con el fin de impactar
tanto en la vida, en la capacidad financiera, como en la estabilidad política de una comunidad
determinada.
Lo avanzado no es un logro, sino un permanente esfuerzo que corresponde ser asumido con
responsabilidad y un amplio sentido ético. Es una obligación que, en la medida que las sociedades
se desarrollan en lo más profundo, resulta ir transformándose en una prioridad más esencial. De
esta manera, hoy la Gestión de Emergencias o Emergency Management, según Drabek y Hoetmer
(1991) se define como:
“La disciplina y profesión que aplica ciencia, tecnología, planificación y gestión para
hacer frente a eventos extremos que pueden herir o matar a un gran número de
personas, hacer grandes daños a la propiedad, y alterar la vida de la comunidad”.
En las últimas décadas, los países desarrollados, sus comunidades e instituciones, han ido
mejorando su gestión de emergencias, utilizando para ello principios y herramientas que se
enunciarán durante esta asignatura y se abordarán con mayor o menor profundidad, permitiendo
al alumno tener una aproximación a una disciplina que tiene aún mucho por crecer en América
Latina y que es de permanente desarrollo en el mundo, en un área que hoy surge como uno de los
grandes desafíos a enfrentar.
Es fundamental construir una cultura de la anticipación, que permita, deseando lo mejor, estar
preparados para lo peor, colaborando así a construir comunidades resistentes y con resiliencia. Es
por ello que resulta fundamental tener una aproximación coherente, planificada y sistemática a las
emergencias, abordando cada una de sus fases de manera integral, abordando todos los riesgos y
amenazas o peligros, anticipando, mitigando, previniendo, respondiendo y recuperando a las
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comunidades, sus gobiernos, organizaciones y entidades que permiten a éstas asegurar un

desarrollo sostenido y sustentable, y que por causa de una emergencia, pueden ver amenazada su
seguridad, estabilidad, imagen y/o continuidad de las operaciones, y eso puede ocurrir por una crisis
económica, una huelga, crisis corporativa, una emergencia de origen natural, vulneración de la
seguridad informática, pérdida de información, entre otras causas.
• En el siguiente link podrás revisar un video que muestra algunas

de las medidas de seguridad que se tomaron luego del ataque
11-S.
https://www.youtube.com/watch?v=yXRjS1lWr1c
2. GESTIÓN DE LA EMERGENCIA
2.1. DEFINICIÓN
La gestión de las emergencias es la función encargada de crear el marco dentro del cual las
comunidades reducen la vulnerabilidad a los peligros y hacer frente a emergencias y catástrofes.
Según EIRD, la gestión de emergencias consiste en la organización y gestión de recursos y

responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particular
preparación, respuesta y rehabilitación. Incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan
comprometer los esfuerzos del gobierno, de entidades voluntarias y privadas de una manera
coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia.
(Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres).
Sobre la base de lo estipulado por la Asociación Internacional de Gestores de Emergencias (IAEM),

la gestión de emergencias es la función directiva encargada de crear el marco gracias al cual las
comunidades reducen su vulnerabilidad ante los diferentes riesgos y afrontan los desastres.
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2.2. VISIÓN Y MISIÓN

VISION
Según el doctor Wayne Blanchard, perteneciente al proyecto de Educación Superior de Gestión de

Emergencias del FEMA, la gestión de emergencias busca promover comunidades más seguras y
menos vulnerables con la capacidad de afrontar los riesgos y catástrofes.
MISIÓN
El manejo de emergencias protege a las comunidades al coordinar e integrar todas las actividades
necesarias para construir, mantener y mejorar la capacidad de mitigar, prepararse, responder y
recuperarse de desastres naturales amenazados o reales, actos de terrorismo u otros desastres
provocados por el hombre.
2.3. PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA
Completo Los líderes de emergencias se focalizan en todos los elementos que

involucra una emergencia, es decir: los peligros, todas las fases (la
mitigación, la preparación de la respuesta y la recuperación), todos
los interesados y todos los impactos relevantes a los desastres.
Progresivo Las líderes emergencias deben actuar de forma preventiva es decir
anticipar futuros desastres y de esa formar tomar las medidas de
control necesarias para mitigar cualquier situación.
Impulsado por el riesgo Según la jerarquía de cada organización, aquel que tenga la mayor
autoridad debe utilizar los principios sólidos de gestión de riesgos
(identificación de peligros-análisis de riesgos y de impacto) en la
asignación de prioridades y recursos.
Integrado Los líderes de emergencias dentro de sus responsabilidades deben
asegurar la unidad de esfuerzo entre todos los niveles de los
estamentos internos como también los externos que tengan relación
con la comunidad, el gobierno, etc.
Colaborativo Las autoridades máximas de cada organización crean y mantienen
relaciones amplias y sinceras entre individuos, para fomentar la
confianza, abogar por una atmósfera de equipo, construir consenso
y facilitar la comunicación.
Coordinado Los líderes de emergencias sincronizan las actividades de todas las
partes interesadas relevantes para lograr un propósito común
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FlexibleLos líderes de emergencias utilizan enfoques creativos e

innovadores para resolver desastres.
Profesional Los líderes de emergencias valoran un enfoque basado en la ciencia y
el conocimiento basado en educación, capacitación, experiencia,
práctica ética, administración pública y mejora continua.
Fuente: “Principios de Gestión de Emergencias Suplemento” Blanchard, W. (2003), Adaptado para este curso (Muñoz, C. 2019)
3. PRODUCTOS DE ALTA PELIGROSIDAD

Los materiales peligrosos o también conocidos como sustancias peligrosas son elementos con
características peligrosas que, si no se controlan correctamente, se transforman en un potencial un
riesgo para la salud de las personas y la seguridad, las instalaciones y/o sus medios de transporte.
3.1. INTRODUCCIÓN A LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS
Según lo define la Norma Chilena 382.OF2004
“Son aquellas que por su naturaleza producen o pueden producir daños momentáneos
o permanentes a la salud humana, animal o vegetal y a los elementos materiales, tales
como instalaciones, maquinarias y edificios”.
En la actualidad y para la comodidad de los seres humanos, existen múltiples productos, objetos
que son de uso habitual y su finalidad es mejorar la calidad de vida de cada uno, pero, sin embargo,
para lograr fabricar todos aquellos elementos imperiosos contar con la industria, los procesos que
ello implica en conjunto con cada una de las materias primas necesarias para la obtención del
producto final, los que en ocasiones son justamente sustancias peligrosas.
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Existen variados ejemplos en los que para la fabricación de algún producto ha sido preciso el uso y
la manipulación de sustancias peligrosas, así como en ocasiones el trabajar en condiciones que
revisten de peligro. Algunas muestras de ello son la fabricación, de materiales plásticos, pinturas,
materiales para la construcción, etc.
• En el siguiente enlace podrás encontrar un video, el cual nos

enseñará en breves minutos y de forma muy didáctica como
reconocer una sustancia peligrosa según la normativa legal vigente.
https://www.youtube.com/watch?v=F72outMcMXU
3.2. NORMATIVA LEGAL VIGENTE QUE APLICA A LAS

SUSTANCIAS PELIGROSAS
En la actualidad las sustancias peligrosas se encuentran reguladas en su etiquetado,

almacenamiento, transporte y disposición final por distintos cuerpos legales, los cuales se deben
interpretar y ajustar a cada una de las realidades de las organizaciones que dentro de sus procesos
cuenten con estos elementos.
Es importante saber que el no cumplimiento de ello implica que la compañía expone la continuidad
de sus operaciones por la ocurrencia de algún incidente o la suspensión de sus labores producto de
fiscalizaciones por parte de la autoridad.
A continuación, se detallan los principales cuerpos legales sobre esta materia:
NCh 382. Of2004
Establece la clasificación general de los materiales peligrosos en clases y divisiones:
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CLASE NOMBRE SUBCLASIFICACIÓN

1 Sustancias y objetos 1.1 Presentan riesgo de explosión en masa, ejemplo
explosivos trinitrotolueno (TNT).
1.2 Riesgo de proyección, pero no de explosión en masa.
1.3 Riesgo de incendio y de posibles efectos de onda de
choque y/o proyecciones, pero no de explosión en masa
1.4 No presentan un riesgo apreciable.
1.5 Muy insensibles, pero con riesgo de explosión en masa.
1.6 Muy insensibles sin riesgo de explosión en masa.
2 Gases comprimidos, 2.1 Gases inflamables. Ejemplo: metano, propano.
licuados, disueltos a 2.2 Gases no inflamables y no tóxicos Ejemplo: aire
presión o comprimido, nitrógeno.
criogénicos 2.3 Gases tóxicos. Ejemplo: monóxido de carbono.
3 Líquidos inflamables Son todos aquellos líquidos que pueden entrar en
combustión, independientemente de cuál sea su flash point.
Flash point es la temperatura mínima en que un líquido
desprende vapores suficientes como para encender, aunque
no podrá seguir ardiendo sin la aplicación de calor adicional.
Ejemplos: kerosene, gasolina.
4 Sólidos inflamables 4.1 Sólidos inflamables, sustancias que reaccionan
espontáneamente y explosivos insensibilizados. Ejemplo:
azufre, fósforos de seguridad.
4.2 Sustancias que pueden experimentar combustión
espontánea. Ejemplo: carbón animal o vegetal, trapos
grasientos.
4.3 Sustancias que en contacto con el agua desprenden gases
inflamables. Ejemplo: bario, calcio, magnesio en polvo.
5 Sustancias 5.1 Comburentes. Ejemplo: nitrato potásico, perclorato de
comburentes, bario.
peróxidos orgánicos 5.2 Peróxidos orgánicos
6 Sustancias venenosas 6.1 Sustancias tóxicas. Ejemplo: arsénico, cianuro de
(tóxicas). Sustancias hidrógeno, plaguicidas.
infecciosas 6.2 Sustancias infecciosas. Ejemplo: virus, bacterias, hongos,
etc.
7 Sustancias radiactivas Sustancias emisoras de radiaciones ionizantes (partículas alfa
o beta y radiaciones como las gammas).
Establece diferentes tipos de bultos para el transporte de
diferentes materiales radiactivos, estableciendo límites de
actividad para cada uno de ellos. Esta subclasificación permite
disponer de antecedentes adicionales en caso de una
emergencia, asignándoseles diferentes guías de respuesta
(GRE).
Partículas alfa pueden ser detenidas por una lámina de papel
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Partículas beta pueden ser detenidas con una delgada lámina

de metal.
Los rayos gamma requieren de una gruesa capa de plomo.
8 Sustancias corrosivas Aquellas que, por su acción química, causa lesiones a los
tejidos vivos con los que entra en contacto, o que si se
produce un escape, puede causar daños de consideración a
otras sustancias o a los medios de transporte, o incluso
destruirlos.
9 Sustancias peligrosas Son aquellos que durante el transporte presentan riesgos
varias diferentes a los contemplados en las otras clases.
NCh 1411/4. Of78
Esta norma se debe aplicar con el objeto de entregar información básica al personal que trabaja en
instalaciones donde se fabrican o almacenan materiales que presentan riesgos y para aquellas
personas que actúan en emergencias o en el combate de incendios.
De acuerdo con esta norma los peligros de una sustancia química se califican en 4 categorías:
RIESGOS PARA LA SALUD (color azul)
NIVEL DE RIESGO EFECTOS

Grado 4 Materiales cuyos efectos incluso en exposiciones muy breves pueden ser la
muerte o una lesión residual grave, aun cuando se suministre prontamente
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tratamiento médico, incluyendo aquellos que son muy peligrosos al

acercarse sin equipo protector especial.
Grado 3 Materiales cuyos efectos incluso en exposiciones breves pueden ser lesión
grave temporal o residual, aun cuando se haya dado pronto tratamiento
médico, incluyendo los que requieren protección para evitar el contacto con
cualquier parte del cuerpo.
Grado 2 Materiales cuyos efectos en exposiciones continuas o intensas pueden ser
incapacidad temporal o posible lesión residual, a menos que se suministre
prontamente atención médica, incluyendo el uso de equipos de protección
respiratoria con suministro de aire independiente en caso necesario.
Grado 1 Materiales cuyo efecto a su exposición puede ser irritación, pero con una
lesión residual leve, aun cuando no se dé tratamiento, incluyendo los que
requieren el uso de máscaras para gases con filtro.
Grado 0 Materiales cuyos efectos en exposiciones bajo condiciones de incendio no
presentan otro peligro que el de los materiales combustibles ordinarios.
RIESGOS DE INFLAMABILIDAD (color rojo)
Grado 4 Materiales que se vaporizan rápida o completamente a presión atmosférica

y temperatura ambiente normal, o los que se dispersan rápidamente en el
aire y que entran en combustión rápidamente
Grado 3 Líquidos y sólidos que pueden ser encendidos en cualquier condición de
temperatura ambiental. Los materiales de este grado producen atmósferas
de riesgos con el aire bajo casi todas las temperaturas ambientales; se
encienden fácilmente en casi todas las condiciones.
Grado 2 Materiales que deben ser moderadamente calentados o expuestos a
temperaturas ambientales relativamente altas antes que ocurra la
combustión. Los materiales en este grado, bajo condiciones normales, no
forman atmósferas de riesgo con el aire, pero a temperaturas ambientales
altas o bajo calor moderado pueden desprender vapores en cantidad
suficiente como para producir mezclas peligrosas con el aire.
Grado 1 Materiales que deben ser precalentados para que ocurra la combustión. Los
materiales de este grado requieren un precalentamiento considerable bajo
cualquier condición de temperatura ambiental para que se produzca la
ignición y la combustión.
Grado 0 Materiales que no se queman.
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RIESGOS DE REACTIVIDAD O INESTABILIDAD (color amarillo)
Grado 4 Materiales que por sí mismos son capaces de detonación o de

descomposición explosiva o reacción explosiva a temperaturas y presiones
normales. Este grado debe incluir materiales que mantenidos en condiciones
normales de temperatura y presión pueden reaccionar a solicitaciones
localizadas de golpes mecánicos o térmicos.
Grado 3 Materiales que por sí mismos son capaces de detonación o descomposición
explosiva o reacción explosiva, pero que requieren una fuente iniciadora
fuerte o que deben ser calentados bajo confinamiento antes de dicha
iniciación. Este grado debe incluir materiales que son sensibles a golpes
mecánicos o térmicos; a temperaturas y presiones elevadas, o que
reaccionan explosivamente con el agua sin necesidad de calor o
confinamiento.
Grado 2 Materiales que por sí mismos son normalmente inestables y fáciles de
experimentar cambios químicos violentos, pero que no detonan. Este grado
debe incluir materiales que experimentan cambios químicos con liberación
rápida de energía o los que presentan cambios químicos violentos a
temperaturas y presiones normales. También deben incluirse aquellos
materiales que pueden reaccionar violentamente o formar mezclas
potencialmente explosivas con el agua.
Grado 1 Materiales que por sí mismos son normalmente estables, pero que pueden
volverse inestables a temperaturas o presiones elevadas y que pueden
reaccionar con el agua y liberar energía no violentamente.
Grado 0 Materiales que por sí mismos son normalmente estables, aun en condiciones
de exposición al fuego y que no reaccionan con el agua.
INFORMACIÓN ADICIONAL (color blanco)
Riesgos especiales
OXIDANTE: OXY CORROSIVO: COR
Materiales que pueden liberar Productos que pueden causar algún
oxígeno, incrementando la grado de quemadura o irritación fuerte
intensidad de un incendio. en las áreas de contacto y pueden
corroer algunos materiales comunes de
construcción; válido para pH inferior o
igual a 2 o superior o igual a 12.
ÁCIDO: ACID NO USE AGUA:
Materiales que tienen un pH entre Materiales que pueden reaccionar W
2,1 y 6,9 violentamente con agua o liberan
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sustancias peligrosas en contacto con

ella.
ALCALINO: ALK RIESGO DE RADIACIÓN:
Materiales que tienen un pH entre Materiales radiactivos que causan
7,1 y 11,9 daño celular y lesiones serias al
organismo con riesgo de vida.
NCh 2120/1 a la NCH 2120/9 Of2004
Son 9 normas que detallan cada uno de los grupos en que se dividen los materiales peligrosos. Entre
otros datos incluyen definiciones y metodologías de cálculo.
Establece la clase, división, riesgo secundario, grupo de embalaje / envase, disposiciones especiales
y número de guía GRE de un listado ordenado de productos que pertenecen a cada grupo.
NCh 2190. Of2003
Es el instrumento legal que regula los distintivos y/o etiquetas para la identificación de riesgos
durante el transporte de materiales peligrosos.
DS 43/2015
Aprueba el Reglamento sobre Sustancias Peligrosas
En este cuerpo se encuentran las directrices desde cómo debe ser la construcción de los lugares
para almacenar cada una de las 9 sustancias peligrosas que clasifican en la NCh 382.OF2004,
también indica las cantidades que se pueden almacenar, los sistemas contra incendio entre otros
puntos.
DS 298/1994
Reglamenta el transporte de cargas peligrosas por calles y caminos.
Este decreto regula a los vehículos que se dedican al transporte de sustancias peligrosas en el
territorio nacional, indicando una lista de disposiciones legales en lo referente al vehículo, también
para el conductor y las organizaciones dueñas de la carga, las que deben ser cumplidas
obligatoriamente para prestar un servicio de este tipo.
DS 148/2005
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Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos
Establecen las condiciones sanitarias y de seguridad mínimas a las que deberá someterse la
generación, tenencia, almacenamiento, transporte, tratamiento, reuso, reciclaje, disposición final y
otras formas de eliminación de residuos peligrosos.
Guía de Respuestas en caso de Emergencia GRE 2016
La GRE es una guía usada internacionalmente como apoyo para quienes intervienen en la respuesta
ante emergencias que involucren sustancias peligrosas.
3.3. TIPOS DE ACCIDENTES

Generalmente las empresas que llevan a cabo actividades con riesgo de accidentes mayores están
obligadas a cumplir una normativa específica y deben evaluar los posibles accidentes que pueden
tener, el lugar y el daño esperado. Para ello, han de realizar un estudio de seguridad, asimismo,
deben establecer medidas organizativas para casos de emergencia (planes de emergencia).
Los accidentes más frecuentes que pueden darse en plantas químicas donde se utilizan sustancias
peligrosas son:
INCENDIOS
El fuego es una reacción de combustión rápida en la que se combina un combustible con un oxidante
(generalmente oxígeno del aire). En esta reacción se desprende gran cantidad de energía que
además sirve para mantener la reacción.
Los efectos del incendio dependen mucho del material combustible utilizado (no es lo mismo que
el material esté en estado sólido, líquido o gaseoso).
Es importante señalar la diferencia entre incendio y explosión. En la primera, la energía que se libera
es de forma lenta, mientras que en las explosiones la energía se libera de forma rapidísima.
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En el siguiente video se muestra un gran incendio y sus

consecuencias en la población vecina por la inhalación de
sustancias peligrosas.
https://www.youtube.com/watch?v=WATkMK3Li8U
EXPLOSIONES
En el caso de las explosiones, tal y como se ha comentado, la reacción química de oxidación se da a

alta velocidad y en un espacio reducido por lo que provoca un aumento considerable de presión
generándose una onda (movimiento) de presión u onda de choque (shock wave) que se desplaza
alejándose del centro de la explosión. Dependiendo de la distancia es capaz de destruir o desplazar
estructuras, objetos y causar daños materiales y sobre las personas.
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A continuación, podrás acceder a imágenes impactantes de la

magnitud que pueda alcanzar una explosión y las consecuencias
que ella puede traer.
https://www.youtube.com/watch?v=OvMTiRdridE
FUGAS TÓXICAS, ESCAPE DE PRODUCTOS (CORROSIVOS, TÓXICOS O INFLAMABLES)
Es un escape de una sustancia que puede producirse por la rotura de una conducción, por la
explosión de un recipiente a presión, el rebose de un depósito, etc. Dependiendo del estado en el
que se encuentre almacenada la sustancia puede contaminar el aire (cuando se trata de un vapor o
un gas), puede contaminar el agua o el suelo (si se trata de una sustancia en estado líquido), o puede
incluso generar un incendio o explosión. Pero quizás una de las consecuencias más graves de una
fuga sea el efecto dominó o bola de nieve.
El grado de afectación de una fuga dependerá mucho de las características toxicológicas de la
sustancia, así también de su concentración y del tiempo que se esté expuesto a la misma.
A lo largo de la historia hay un gran número de ejemplos de accidentes en industrias químicas a
consecuencia de un deficiente almacenamiento o manipulación de materiales o sustancias
peligrosas. Estos accidentes han supuesto consecuencias muy graves en el exterior de las mismas,
en las que se ha lamentado la pérdida de vidas humanas, así como catástrofes naturales de grandes
dimensiones.
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Veamos a través del siguiente link otra forma de accidentes

ocurridos con sustancias peligrosas y las consecuencias que ello
implica.
https://www.youtube.com/watch?v=vo8TE_4TqrQ
3.4. EFECTOS DE LA SUSTANCIAS PELIGROSAS SOBRE LA SALUD

En todas las actividades industriales y agrícolas, e incluso también en la vida doméstica se emplean
gran cantidad de sustancias químicas. Uno de los principales problemas es que en muchos casos se
desconocen los efectos nocivos para la salud de las personas como para el entorno.
No obstante, se sabe que una exposición de sustancias peligrosas se relacionada con un incremento
del riesgo a contraer enfermedades y otros efectos sobre la salud.
Para conocer los efectos de los contaminantes químicos sobre la salud es necesario definir lo que se
entiende por:
Tóxicos: son aquellas sustancias químicas que actúan negativamente sobre el organismo.
Por otro lado, y según la Norma Chilena Oficial NCh 382 Of98, se define toxicidad como:
“La propiedad de una sustancia que, por acción de contacto o absorbida por un organismo, sea por
vía oral, respiratoria o cutánea, es capaz de producir efectos nocivos sobre la salud humana, animal
o vegetal, incluso la muerte”.
Finalmente, la toxicología industrial es la ciencia que estudia la identificación, el análisis, el
mecanismo de acción, el metabolismo y las interacciones de las sustancias químicas, industriales, el
diagnóstico de las intoxicaciones del tratamiento, y la de los efectos tóxicos que pueden generar.
La finalidad es la de prevenir lesiones tóxicas, ya que se conoce la intensidad de la exposición a la

sustancia química y el riesgo de alteración de la salud.
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Conoce a los efectos de las sustancias peligrosas sobre el

organismo.
https://www.youtube.com/watch?v=M8hLp5Tlf60
El riesgo que puede originar un contaminante químico sobre la salud humana y sobre el medio
ambiente viene definido por cinco factores:
NATURALEZA DEL CONTAMINANTE: se refiere a las características fisicoquímicas y tóxicas que

pueden tener efectos negativos sobre la salud de las personas expuestas. Según las consecuencias
o efectos que puede producir el contaminante pueden ser:
a. CORROSIVO: sustancia que en contacto con los tejidos vivos puede producir destrucción
de los mismos.
b. IRRITANTE: produce inflamación en las áreas de contacto, piel, mucosas, aparato
respiratorio, etc.
c. NEUMOCONIÓTICO: produce alteración pulmonar por partículas sólidas, sustancias
insolubles que se depositan en los pulmones.
d. ASFIXIANTES: sustancias que desplazan el oxígeno (asfixiantes físicos) o alterando los
mecanismos oxidativos biológicos.
e. ANESTÉSICOS Y NARCÓTICOS: producen depresión del sistema nervioso central.
f. SENSIBILIZANTES: efectos alérgicos ante la presencia de pequeñas cantidades.
g. CANCERÍGENOS, MUTAGÉNICOS Y TÓXICOS PARA LA REPRODUCCIÓN: según produzcan
cáncer, cambios en el material genético y daños en la fertilidad, reproducción o
descendencia.
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VÍA DE ENTRADA EN EL ORGANISMO: la interacción entre la sustancia química y el organismo

empieza en una zona del cuerpo en contacto con el medio externo y constituye la vía de acceso al
cuerpo.
Las principales vías de entrada son: respiratoria, dérmica, digestiva, mucosa y parenteral
(penetración a través de llagas, heridas, etc.).
TIEMPO DE EXPOSICIÓN: es el tiempo real durante el cual el contaminante ejerce su acción sobre la
persona expuesta.
CONCENTRACIÓN DEL CONTAMINANTE: es la concentración del contaminante en un determinado

ambiente. Es un parámetro de vital importancia para poder evaluar el riesgo de exposición.
SUSCEPTIBILIDAD INDIVIDUAL Y ENTORNO AMBIENTAL: el grado de afectación de una sustancia

química sobre un individuo, dependerá de la edad, sexo, estilos de vida, estado de salud, hábitos
alimentarios, etc., así como del entorno.
Una vez que el contaminante ha accedido al cuerpo humano, el agente químico desencadena una
serie de fases que se describen a continuación:
ABSORCIÓN: el contaminante penetra en el organismo por las distintas vías de entrada ya

comentadas.
DISTRIBUCIÓN: cuando el tóxico penetra en el cuerpo del individuo y pasa a la sangre, ésta lo
distribuye por todo el organismo.
ACUMULACIÓN: los productos tóxicos distribuidos por la sangre se pueden ir depositando en los
órganos con los que tenga mayor afinidad.
METABOLIZACIÓN: los productos tóxicos pueden ser alterados por el organismo transformándose
en productos más fácilmente transportables por la sangre.
ELIMINACIÓN: los tóxicos pueden ser eliminados por el organismo por diferentes vías: vía urinaria,
vía biliar, vía pulmonar, otras vías (sudor, saliva, etc.).
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Para conocer el comportamiento de cualquier contaminante químico en el organismo es necesario

conocer el término de dosis.
Este factor condiciona la aparición de alteraciones en la salud por la acción de una sustancia química.
Estas alteraciones que se manifiestan en el individuo a través de algún cambio en el mecanismo
biológico constituyen lo que se denomina efecto. Por otro lado, se define dosis como la cantidad de
sustancia que entra en el organismo de una persona desde el exterior.
Es posible establecer una relación dosis-efecto cuya relación será distinta según el contaminante y
el individuo que se trate.
La relación dosis-efecto es la correspondencia entre la dosis de exposición y la magnitud de un
efecto específico en un individuo determinado.
Y también es importante considerar que en función del tiempo se pueden distinguir los siguientes
tipos de efectos de los contaminantes:
EFECTOS LOCALES Y GENERALES

Los primeros aparecen en el lugar de contacto del tóxico con el cuerpo y los segundos se manifiestan
en puntos apartados de dicho lugar.
EFECTOS AGUDOS Y CRÓNICOS

Se dice que se producen efectos agudos cuando la exposición es corta (una única exposición o pocas
exposiciones repetidas) y los efectos de la misma son perfectamente detectables. Algunos ejemplos
de efectos son la asfixia, la inconsciencia o incluso la muerte por la sobreexposición a vapores de
disolventes o compuestos irritantes.
Por el contrario, se dice que los efectos son crónicos cuando los efectos son detectados tras una
prolongada exposición. Por ejemplo, la exposición durante un largo período de tiempo al polvo de
sílice cristalino produce una enfermedad fibrósica-pulmonar de carácter irreversible denominada
silicosis.
EFECTOS REVERSIBLES E IRREVERSIBLES

Se entiende como efecto reversible cuando después de cesar la exposición al contaminante, los
cambios que se han producido sobre el individuo cesan y éste se puede recuperar volviendo a su
estado anterior. Un ejemplo de estos efectos pudiera ser la irritación de la piel, la anestesia o el
monóxido de carbono.
En tanto, los efectos irreversibles son los que no permiten la recuperación del individuo a su estado
normal tras una exposición al contaminante.
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COMENTARIO FINAL
Es importante que se aprecie que, si bien las emergencias existen, también está la posibilidad de
crear las instancias de prevención, así como también generar los protocolos necesarios que
permitan enfrentar de forma favorable cualquier incidente.
Para ello es que de forma responsable cada organización debe involucrar sus recursos y llevar a cabo
la gestión de la emergencia, la cual es importante que sea capaz de identificar e involucrar variables
tan importantes como las sustancias peligrosas ya que el daño que estas pueden generar es
irreparable, tanto en las personas, el medio ambiente, las instalaciones y los bienes materiales.
La idea del modelo de gestión de la emergencia es que sea de alcance masivo, solidario,
participativo, descentralizado, comunitario y enfocado en el bienestar de las personas.
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REFERENCIAS
Blanchard, W. (2003). Proyecto de Educación Superior de Gestión de Emergencias del
FEMA. "Principios de Gestión de Emergencias Suplemento" (PDF). Recuperado de:
https://www.ndsu.edu/fileadmin/emgt/PrinciplesofEmergencyManagement.pdf
US Agency International Development (2012). Curso básico sistema de comando de

incidentes (CBSCI). Programa Regional de Asistencia para Riesgos de Desastres
(RDAP). Recuperado de:
http://bvpad.indeci.gob.pe/html/es/cursos_indeci/documentos/CBSC-incidente.pdf
PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:
IACC (2020). Introducción a la gestión de emergencia y productos de alta peligrosidad.

Gestión de Emergencias y Productos de Alta Peligrosidad. Semana 1.
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SEMANA 1

SEMANA 1 – GESTIÓN DE EMERGENCIA Y PRODUCTOS DE ALTA PELIGROSIDAD

GESTIÓN DE EMERGENCIAS Y PRODUCTOS

Introducción a la gestión de emergencia

• Relacionar la gestión de emergencia con

APRENDIZAJES ESPERADOS ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.2

1.1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES ...................................................................................... 7

3.1. INTRODUCCIÓN A LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS ...................................................... 12

1. HISTORIA A LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA

Entre los problemas encontrados se puede mencionar:

Algunas características del modelo de desarrollado SCI:

Constituye una herramienta de

Representa las "mejores prácticas" y

Puede ser utilizado para eventos

En adelante se crearon distintas pautas de acción frente a emergencias, por ejemplo:

• Es importante conocer algunos hitos importantes respecto a

1.1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES

1.2 LA EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA

personas, hacer grandes daños a la propiedad, y alterar la vida de la comunidad”.

comunidades, sus gobiernos, organizaciones y entidades que permiten a éstas asegurar un

• En el siguiente link podrás revisar un video que muestra algunas

Según EIRD, la gestión de emergencias consiste en la organización y gestión de recursos y

Sobre la base de lo estipulado por la Asociación Internacional de Gestores de Emergencias (IAEM),

2.2. VISIÓN Y MISIÓN

Según el doctor Wayne Blanchard, perteneciente al proyecto de Educación Superior de Gestión de

2.3. PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA

Completo Los líderes de emergencias se focalizan en todos los elementos que

FlexibleLos líderes de emergencias utilizan enfoques creativos e

3. PRODUCTOS DE ALTA PELIGROSIDAD

3.1. INTRODUCCIÓN A LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS

Según lo define la Norma Chilena 382.OF2004

o permanentes a la salud humana, animal o vegetal y a los elementos materiales, tales

como instalaciones, maquinarias y edificios”.

• En el siguiente enlace podrás encontrar un video, el cual nos

3.2. NORMATIVA LEGAL VIGENTE QUE APLICA A LAS

En la actualidad las sustancias peligrosas se encuentran reguladas en su etiquetado,

A continuación, se detallan los principales cuerpos legales sobre esta materia:

NCh 382. Of2004

Establece la clasificación general de los materiales peligrosos en clases y divisiones:

CLASE NOMBRE SUBCLASIFICACIÓN

Partículas beta pueden ser detenidas con una delgada lámina

NCh 1411/4. Of78

RIESGOS PARA LA SALUD (color azul)

NIVEL DE RIESGO EFECTOS

tratamiento médico, incluyendo aquellos que son muy peligrosos al

RIESGOS DE INFLAMABILIDAD (color rojo)

NIVEL DE RIESGO EFECTOS

Grado 4 Materiales que se vaporizan rápida o completamente a presión atmosférica

RIESGOS DE REACTIVIDAD O INESTABILIDAD (color amarillo)

NIVEL DE RIESGO EFECTOS

Grado 4 Materiales que por sí mismos son capaces de detonación o de

INFORMACIÓN ADICIONAL (color blanco)

sustancias peligrosas en contacto con

NCh 2120/1 a la NCH 2120/9 Of2004

NCh 2190. Of2003

Aprueba el Reglamento sobre Sustancias Peligrosas

Reglamenta el transporte de cargas peligrosas por calles y caminos.

Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos

Guía de Respuestas en caso de Emergencia GRE 2016

3.3. TIPOS DE ACCIDENTES

En el siguiente video se muestra un gran incendio y sus

En el caso de las explosiones, tal y como se ha comentado, la reacción química de oxidación se da a

A continuación, podrás acceder a imágenes impactantes de la