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PROCURADURÍA PRIMERA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

DESPACHO: PROCURADURÍA PRIMERA DELEGADA PARA LA


VIGILANCIA ADMINISTRATIVA
Radicación N°: IU E-2020-398927 / IUC D-2020-1564103
Disciplinados: WILLIAM DAU CHAMAT, PEDRITO TOMÁS PEREIRA
CABALLERO, GONZALO JÁCOME PEÑARANDA,
GUILLERMO ÁVILA BARRAGÁN, FERNANDO ABELLO
RUBIANO, CLARA CALDERÓN, IVÁN DARÍO CASTRO
ROMERO, EDGAR MARÍN TÁMARA, LAURA MENDOZA
BERNETT y JORGE CARRILLO
Cargo (s) y entidad: Alcalde, ex Alcalde encargado, Secretario de infraestructura,
Secretario de planeación, Jefe de la oficina asesora para la
gestión del riesgo, ex Secretaria de infraestructura, ex
Secretario de planeación, ex Secretario de infraestructura y
Director de control urbano, ex Jefe de la oficina asesora para
la gestión del riesgo y ex Jefe de la oficina jurídica, todos del
distrito especial turístico y cultural de Cartagena de indias
Impulso: Informe oficial de la Procuraduría delegada para la
conciliación administrativa de la Procuraduría general de la
Nación
Fecha de impulso: 31 de julio de 2020
Asunto: Presuntas irregularidades por incumplimiento de autoridades
administrativas y judiciales y omisión de funciones en
relación con el proyecto multifamiliar Aquarela VIS del Distrito
especial turístico y cultural de Cartagena de Indias, en
detrimento de los derechos de la humanidad, afectando y
amenazando además el espacio público, la convivencia,
salud, seguridad y salubridad ciudadanas.
Fecha de los hechos: Continuada a la fecha del informe
Decisión: Apertura de investigación disciplinaria (art. 152 y siguientes
CDU)

Bogotá D.C., 24 de agosto de 2020

ANTECEDENTES

El 31 de julio de 2020, el Procurador delegado para la conciliación administrativa


presentó ante el Procurador general de la Nación «Informe con fines disciplinarios –
Casos Edificios Aquarela y Quiroz – Cartagena D.T.», identificando como presuntos
implicados a: William Dau Chamat – Alcalde distrital, Gonzalo Jácome Peñaranda –
Secretario de infraestructura, Guillermo Ávila Barragán – Secretario de planeación,
Fernando Abello Rubiano – Jefe oficina asesora para la gestión del riesgo de
desastres, Renzo Javier Orozco Ribón – Inspector de policía N° 2, Pedrito Tomás
Pereira Caballero – ex Alcalde distrital, Clara Calderón – ex Secretaria de
infraestructura, Edgar Marín Támara – ex Secretario de infraestructura, Laura
Mendoza Bernett – ex jefe de la oficina asesora para la gestión de riesgos de
desastres y Paola Serna Tobías – ex Inspectora de policía N° 2, todos de Cartagena
de indias Distrito especial turístico y cultural.

Apertura de investigación disciplinaria


Radicado: IUS E-2020-398727 / IUC D-2020-1564103
Bogotá D.C., Carrera 5ª N° 15-80, piso 8°; teléfono: (57+1) 5878750 ext. 10802; página web: www.procuraduria.gov.co, correo
electrónico: vigilanciaadtiva1@procuraduria.gov.co
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Con base en el informe precitado, el Procurador general de la Nación mediante


Resolución N° 0325 del 10 de agosto de 2020, designó como funcionario especial al
titular de la Procuraduría primera delegada para la vigilancia administrativa dentro del
radicado IUS E-2020-398727, para asumir el conocimiento de los procesos que se
desprendan de la queja inicial relacionados con el proyecto Aquarela VIS, delegando
expresamente la facultad de que trata el artículo 160 del CDU.

El informe del Procurador delegado para la conciliación administrativa que da origen


a la presente actuación, refiere que con base en las actuaciones que bajo los tres
ejes misionales de la Procuraduría general de la Nación se han adelantado a la
fecha, como consecuencia del colapso el 27 de abril de 2017 del edificio Blas de
Lezo II en el barrio del mismo nombre, sector Plan 400 que ocasionara la muerte de
21 personas y heridas a otras 23, se había logrado evidenciar «(…) un desorden
generalizado en temas urbanísticos que se reflejaba en construcciones sin el
cumplimiento de requisitos legales, invasión de áreas de baja mar, violaciones a las
normas de protección de bienes de interés cultural, falta de presencia institucional en
zonas insulares, deficiente dotación y escaso personal en las Inspecciones de
Policía, etc. (…)»

Producto de una Acción popular presentada por el Ministerio público en junio de 2017
(radicado N° 2017-00557-00), se logró la orden de la medida cautelar, mediante la
cual el juez constitucional ordenó al Distrito especial de Cartagena de indias realizar
un Plan de vigilancia y control de todas las obras urbanísticas de la entidad territorial,
plan que con el nombre de «Plan de normalización urbanística», fue expedido por la
administración del otrora alcalde distrital Sergio Londoño Zurek, con los siguientes
ejes estratégicos:

i) Control ciudadano a través de la plataforma MIDAS.


ii) Creación de un cuerpo élite.
iii) Diagnóstico patológico de todas las construcciones adelantadas por los
constructores del edificio colapsado, a saber, la familia Quiroz.
iv) creación y formación de defensores urbanos barriales.
v) Fortalecimiento de las inspecciones de policía.

Por otro lado, en abril de 2018 producto de una visita de ICOMOS internacional,
consultor de la UNESCO, el Centro de patrimonio remitió el informe final de la
decisión N° 43 COM 7B.99 del Comité de patrimonio mundial, en el cual se puso de
presente, una afectación en los «valores que sustentan el Valor Universal
Excepcional (VUE) de la propiedad», lo cual pone en riesgo la inscripción de
Cartagena de indias en la lista de patrimonio mundial, esto como consecuencia de la
expedición de licencias y la construcción conocida como edificio Aquarela de 5 torres
de 32 pisos cada una y una torres de 6 pisos para parqueaderos, «(…) violando la
altura permitida en el POT que autoriza construcciones de 4 pisos y en los lotes
esquineros de 6 pisos.».

Situación, que dio lugar a la Acción popular interpuesta por el Ministerio de cultura en
octubre de 2017, para la protección del patrimonio de la humanidad, los derechos
colectivos al patrimonio cultural de la Nación, la moralidad administrativa y el goce
del espacio público, con un entorpecimiento de la visual del Castillo de San Felipe

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(acción constitucional que conoce el Juzgado 11 administrativo de Cartagena), que


ordenó el 6 de diciembre de 2017 como medida cautelar la suspensión de todo tipo
de construcción.

Continuó el Procurador delegado para la conciliación administrativa, señalando que


con base en el referido Plan de normalización urbanística y dentro de las acciones de
verificación de la diligencia, eficiencia y eficacia de la administración distrital en el
cumplimiento de sus deberes relacionados con las precitadas obras en
contraposición del Código nacional de policía, la ley de ordenamiento territorial y la
ley de patrimonio cultural y de las medidas cautelares emanadas por los jueces
constitucionales dentro de las acciones populares referidas a través de diferentes
mesas de trabajo con las autoridades del distrito especial de Cartagena de indias.

Por otro lado, señaló el informe que da origen a la presente causa disciplinaria, que
en el 2018 se había iniciado una acción policiva oficiosa por invasión al espacio
público por parte de la Inspección de policía N° 2 de Cartagena de indias, la cual
mediante Resolución N° 001 del 9 de octubre de 2018,1 actualmente en firme y
debidamente ejecutoriad desde el 26 de octubre de 2018, fecha en la cual el
Secretario del interior distrital mediante Resolución 7589 la confirmara; en la cual se
ordenó a la constructora Promotora calle 47 SAS el pago de una multa de
$157’248.400 y la restitución dentro de los dos meses siguientes de 619,59 m2, sin
que a la fecha se haya cumplido con la orden policiva y la administración distrital
haya cumplido con su deber de, ante la no restitución, de aplicar la medida correctiva
de demolición establecida en el artículo 94 del Código nacional de policía con costos
a cargo del constructor renuente.

Continuó su relato el Procurador delegado para la conciliación administrativa,


señalando que tanto durante la administración a cargo del señor Pereira Caballero
como en la del Alcalde Dau Chamat, se han presentado acciones dilatorias para
omitir el cumplimiento de las ordenes constitucionales y policivas, no obstante, la
obligatoriedad de la acción policiva y su independencia de las acciones populares,
más teniendo en cuenta que:

i) La Universidad nacional de Colombia había presentado estudio, que da cuenta


que 7 de los 16 edificios construidos por la familia Quiroz debían ser
demolidos por su deterioro e incumplimiento de normas de sismo resistencia,
especialmente 3 de ellos que amenazan ruina por deterioro estructural, a
saber: Alpes 31, Portal de los Alpes y Portal de Blas de Lezo I.

ii) Los propietarios estaban ocupando nuevamente los inmuebles desalojados


con amenaza a su propia integridad, ante el incumplimiento de la
administración con el pago de los subsidios de arrendamiento a su cargo.

iii) La Sociedad colombiana de ingenieros – SCI, en lo que respecta a la torre 1


del proyecto Aquarela, evidenciaba graves fallas estructurales, con
incapacidad de resistencia sísmica según el reglamento NSR-10, bajo los
siguientes aspectos técnicos:

1
Esto es durante la alcaldía de Pedrito Tomás Pereira Caballero

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a) Incoherencia entre el espacio sísmico de diseño.


b) Derivas y rigidez exceden los límites permitidos.
c) Cimentación insuficiente para soporte de la carga gravitacional de la
estructura.
d) Mayoría de muros estructurales incumplen norma NSR-10.
e) Espesor de placas de resistencia al fuego incumplen norma NSR-10.
f) Deficiencia del 30% de rigidez global y del 90% de resistencia en los
índices de vulnerabilidad.

Manifestó el Procurador delegado informante que en el caso que nos ocupa se


presentaba ausencia de medidas y acciones efectivas para lograr la reparación del
daño infligido al distrito y su población, más cuando la administración distrital
mantenía su omisión argumentando la necesidad de realización de estudios, que
desde la administración del señor Pereira Caballero se encuentran pendientes de
hacer, presentándose diferentes excusas para ello, situación que continúa en la
administración del señor Dau Chamat y no obstante, la existencia de los estudios
realizados por la Universidad nacional de Colombia y la Sociedad colombiana de
ingenieros y los diversos requerimientos de la Procuraduría general de la Nación.

ACERVO PROBATORIO

Las pruebas aportadas por la Procuraduría delegada para la conciliación


administrativa en su informe son:

1. Acta N° 01 de reunión del 3 de julio de 2018 en la alcaldía distrital, para el


seguimiento del Plan de normalización urbanística, con presencia del
Procurador delegado para la conciliación administrativa y funcionarios de la
Alcaldía, incluida la Alcaldesa Yolanda Wong Baldiris.

2. Resolución N° 001 del 9 de octubre de 2018, proferida por la Inspectora de


policía de la comuna N° 2, Paola Serna Tobías, mediante la cual se impuso
medida correctiva a la Promotora calle 47 SAS producto de irregularidades
contrarias a la integridad urbanística respecto del proyecto de construcción
Aquarela multifamiliar VIS, correspondiente a multa de $156’248.400,00 y le
ordenó «(…) restituir los 619.59 metros cuadrados correspondientes a áreas
de antejardín (…)», para lo cual se concedió el plazo de dos (2) meses.
Adicionalmente, se ordenó la suspensión de la construcción de la obra,
medida que se mantendría vigente hasta tanto el Ministerio de cultura
resolviera de fondo lo correspondiente de acuerdo con el artículo 135-8 de la
Ley 1801 de 2016.

3. Resolución N° 7589 del 26 de octubre de 2018 mediante la cual el Secretario


del interior y convivencia ciudadana de Cartagena de indias D.T. y C.,
resolviendo el recurso de apelación interpuesto por la sociedad Promotora
Calle 47 SAS, confirmó en todas sus partes la Resolución N° 001 del 9 del
mismo mes y año, de la Inspección de policía Comuna N° 2.

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4. Acta de reunión del 22 de enero de 2019 en el despacho del Alcalde distrital,


para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con presencia del
Procurador delegado para la conciliación administrativa y otros representantes
de la Procuraduría general de la Nación y funcionarios de la Alcaldía, incluido
el Alcalde Pereira Caballero.

5. Acta de reunión del 1 de febrero de 2019 en el despacho del Alcalde distrital,


para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con presencia de
representantes de la Procuraduría general de la Nación y funcionarios de la
Alcaldía, incluido el Alcalde Pereira Caballero.

6. Acta de reunión del 18 de febrero de 2019 en el despacho del Alcalde distrital,


para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con presencia de
representantes de la Procuraduría general de la Nación y la Alcaldía.

7. Acta de reunión del 25 de febrero de 2019 en el despacho del Alcalde distrital,


para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con presencia de
representantes de la Procuraduría general de la Nación y funcionarios de la
Alcaldía, incluido el Alcalde Pereira Caballero.

8. Decreto N° 0399 del 13 de marzo de 2019 mediante el cual el alcalde


encargado de Cartagena de indias D.T. y C., Pedrito Tomás Pereira Caballero
modificó parcialmente el Decreto N° 1701 de 2015, en cuanto a las funciones
del secretario de infraestructura distrital, incluyendo dentro de las mismas las
de cumplimiento de órdenes de demolición de obras civiles proferidas por
autoridad competente y en la Dirección de control urbano de la Secretaría de
planeación distrital las de recepción de áreas de cesión de proyectos
urbanísticos (zonas verdes, vías públicas, canales, rondas y áreas de
equipamento).

9. Actas de visita realizadas por el Procurador 176 judicial I conciliación


administrativa el 15 de marzo de 2019 a las inspecciones de policía urbana N°
9ª (sector de Bazurto pasaje popular, conocido como mercado de Bazurto) y 4
barrio La esperanza.

10. Acta de reunión del 11 de abril de 2019 en el despacho del Alcalde distrital,
para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con presencia de
representantes de la Procuraduría general de la Nación y funcionarios de la
Alcaldía incluido el Alcalde Pedrito Pereira.

11. Acta de reunión del 30 de abril de 2019 en el despacho del Alcalde distrital,
para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con presencia de
representantes de la Procuraduría general de la Nación y funcionarios de la
Alcaldía.

12. Acta de reunión del 23 de mayo de 2019 en el despacho del Alcalde distrital,
para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con presencia de
representantes de la Procuraduría general de la Nación y funcionarios de la
Alcaldía, incluido el Alcalde Pereira Caballero.

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13. Acta de reunión del 21 de junio de 2019 en el despacho del Alcalde distrital,
para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con presencia de
representantes de la Procuraduría general de la Nación y funcionarios de la
Alcaldía.

14. Acta de reunión del 29 de julio de 2019 en el despacho del Alcalde distrital,
para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con presencia de
representantes de la Procuraduría general de la Nación y funcionarios de la
Alcaldía, incluido el Alcalde Pereira Caballero.

15. Correo electrónico del 29 de julio de 2019, la Fiscal seccional 40 de Cartagena


– Unidad de administración pública le certificó al apoderado del Ministerio de
Cultura la existencia dentro del expediente del proceso adelantado en aquel
despacho en relación con el otorgamiento de la licencia de construcción del
proyecto Aquarela VIS, de una “tera” la cual se encontraban entre otros, unos
informes de sísmica y suelos.

16. Acta de reunión del 25 de septiembre de 2019 en el despacho del Alcalde


distrital, para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con
presencia de representantes de la Procuraduría general de la Nación y
funcionarios de la Alcaldía, incluido el Alcalde Pereira Caballero.

17. Acta de reunión del 22 de octubre de 2019 en el salón Vicente Martínez


Martelo de la Alcaldía, para el seguimiento del Plan de normalización
urbanística, con presencia de representantes de la Procuraduría general de la
Nación y funcionarios de la Alcaldía.

18. Oficio N° 0021 del 15 de noviembre de 2019 mediante el cual el Procurador


176 judicial I conciliación administrativa de Cartagena de indias D.T. y C.,
solicitó información urgente al Secretario de planeación distrital, Iván Castro
Romero, sobre el estado de avance del Plan de normalización y regulación
urbanística de la ciudad.

19. Oficio AMC-OFI-01431108-2019 del 15 de noviembre de 2019 mediante el


cual el Alcalde distrital (E), Pedrito Tomás Pereira Caballero dio respuesta a
requerimiento del Procurador 130 , en el cual informa que en aras de dar
cumplimiento a la orden de la Inspección de policía comuna N° 2 de restitución
de los 619,5 m2 del proyecto Aquarela, con oficio AMC-OFI-0131146-2019
había solicitado al Secretario de infraestructura estudiar la viabilidad de que
ese despacho definiera el método de demolición procedente, y dicho
Secretario Edgar Marín Támara el 14 de noviembre de 2019, había señalado
que para el efecto era necesaria la realización de varios estudios y un alto
presupuesto, para lo cual no alcanzaba ni la vigencia ni lo que restaba del
período de la administración.

20. Oficio N° AMOFI-0144728-2019 del 19 de noviembre de 2019 mediante el cual


el Secretario de planeación distrital Iván Darío Castro Romero en la cual da

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respuesta al Procurador 176 judicial I conciliación administrativa sobre el


estado de la plataforma MIDAS.

21. Auto interlocutorio N° 578 del 28 de noviembre de 2019, mediante el cual la


Juez 11 administrativa oral del circuito de Cartagena dentro de la acción
popular N° 13001-33-33-011-2018-00229-00 del Ministerio de Cultura en
contra del Distrito de Cartagena y otros, dando respuesta s la consulta
formulada por el Alcalde mayor de la ciudad del 20 del mismo mes y año
(oficio AC-OFI-0145069-2019) respecto del alcance de las medidas cautelares
decretadas dentro de la acción popular, expresamente señala que siendo la
acción policiva y la popular dos diferentes, y que: «(…) En cuanto a la palabra
intervención que hace parte de la orden emitida al decretar la suspensión
provisional, es preciso señalar que hace relación a cualquier intervención que
se realice en el proyecto con el fin de continuar con la construcción del
mismo, que es lo que, consideran los accionantes, vulnera los derechos
colectivos cuya protección se solicitó y por lo cual se ordenó la suspensión de
la ejecución del mismo. (…) Con las consideraciones expuestas, se da
alcance y claridad a la orden emitida en el auto de 06 de diciembre de 2017 y
por tanto, es el distrito de Cartagena de Indias, a través de la DEPENDENCIA
O FUNCIONARIO COMPETENTE PARA ELLO, QUIEN DEBE HACER
CUMPLIR LO ORDENADO EN FALLO POLICIVO DE 9 DE OCTUBRE DE
2018, CONFIRMADO POR LA Secretaría Del Interior y convivencia
Ciudadana el 26 de octubre de 2018.» (resaltado fuera de texto)

22. Acta de reunión del 29 de noviembre de 2019 en el salón principal de la


Alcaldía, para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con
presencia de representantes de la Procuraduría general de la Nación y
funcionarios de la Alcaldía, incluido el Alcalde Pereira Caballero.

23. Oficio sin fecha ni número dirigido a Promotora Calle 47 SAS por parte del
Inspector de policía Comuna N° 2 de Cartagena de indias D.T. y C., mediante
el cual remite copia de la providencia del 28 de noviembre de 2019, proferida
por el Juzgado 11° administrativo oral del circuito dentro de la Acción popular
N° 13001-33-33-011-2018-00229-00 del Ministerio de cultura en contra del
distrito y otros, al cual se ha hecho referencia, indicando el Inspector a la
constructora que la medida cautelar impuesta dentro de la acción
constitucional no interfería en el cumplimiento del fallo policivo, y
estableciéndole un plazo de 5 días para cumplir la orden de restitución de los
619,49 (sic) m2.

24. Acta de reunión del 16 de diciembre de 2019 en el salón principal de la


Alcaldía, para el seguimiento del Plan de normalización urbanística, con
presencia de representantes de la Procuraduría general de la Nación y
funcionarios de la Alcaldía, incluido el Alcalde Pedrito Pereira (última reunión
con la administración del ex Alcalde Pereira Caballero).

25. Oficio N° AMC-OFI-0002072-2020 del 16 de enero de 2020 mediante el cual el


Secretario de infraestructura distrital, Gonzalo Jácome Peñaranda informó
respecto de las acciones necesarias para el cumplimiento de las medidas

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impuestas dentro del proceso policivo relativo al proyecto Aquarela, no haber


recibido formalmente el informe de entrega de cargo del Secretario anterior,
pero que no obstante se estaban adelantando las gestiones presupuestales y
logísticas necesarias para el cumplimiento de la orden de demolición.

26. Acta de asistencia a mesa de trabajo en el despacho del Alcalde distrital el 10


de febrero de 2020, con la asistencia de representantes de la Procuraduría
general de la Nación y funcionarios de la Alcaldía, incluido el Alcalde Dau
Chamat.

27. Acta de asistencia a mesa de trabajo en el despacho del Alcalde distrital el 24


de febrero de 2020, con la asistencia de representantes de la Procuraduría
general de la Nación y funcionarios de la Alcaldía, incluido el Alcalde Dau
Chamat.

28. Oficio sin número ni fecha recibido en la ventanilla única de atención al


ciudadano de la Alcaldía distrital en día ilegible de marzo de 2020, mediante el
cual el Inspector de policía de la Comuna N° 2 de Cartagena de indias D.T. y
C., con destino la Oficina jurídica de la alcaldía distrital de Cartagena en el
cual hace un recuento de las actuaciones de ese despacho dentro del proceso
policivo por comportamientos contrarios a la integridad urbanística en contra
de Promotora Calle 47 SAS – proyecto Aquarela multifamiliar VIS desde el 9
de octubre de 2018 (cuando se expidió “fallo” policivo que ordenó la restitución
de 619.59 m2 – área de antejardín).

29. Oficios sin número ni fecha recibidos en la ventanilla única de atención al


ciudadano de la Alcaldía distrital el 6 de marzo de 2020, en el cual el Inspector
de policía comuna N° 2 de Cartagena de indias D.T, y C., solicita a las
Secretarías del interior y convivencia ciudadana y de infraestructura, la Oficina
de apoyo logístico, la Gerencia de espacio público distritales, apoyo
institucional para adelantar la diligencia de demolición de la construcción del
proyecto Aquarela, al no contar con el personal idóneo y la maquinaria para
adelantar la misma.

30. Oficio conjunto de la Ministra de cultura y el Procurador general de la Nación


del 26 de mayo de 2020, mediante el cual remiten al Alcalde distrital de
Cartagena de indias, William Dau Chamat informe técnico realizado por la
Sociedad colombiana de ingenieros SCI, reconocida como órgano consultor
del Gobierno nacional, asociación de carácter académico y científico,
requerido por el ente territorial en relación con el cumplimiento de estructura
del proyecto multifamiliar Aquarela – torre I, en lo concerniente al
cumplimiento de la norma sísmica NSR-10.

La cartera ministerial y el Ministerio público, manifestaron que, en defensa del


patrimonio cultural de la Nación, el ordenamiento jurídico y el patrimonio
público y la protección de los derechos fundamentales de la ciudadanía del
Distrito y en aplicación del Código nacional de policía la administración distrital
debía «(…) dispon[er] las medidas inmediatas de recuperación del espacio
público y de protección de la seguridad ciudadana. Ante la renuencia del

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constructor de cumplir lo ordenado por las autoridades distritales, procede que


sea la administración la que ejecute su decisión policiva.».

31. Oficio del 2 de junio de 2020 con el cual los Procuradores 130 judicial II
conciliación administrativa y 176 judicial I conciliación administrativa de
Cartagena remiten al Curador urbano N° 1 de Cartagena, el informe técnico
presentado por la Sociedad colombiana de ingeniería.

32. Oficio del 5 de junio de 2020 en el cual el Procurador 65 judicial I


administrativo de Cartagena le manifiesta al Inspector de policía Comuna N° 2
del distrito que previo a cualquier decisión respecto del cumplimiento del fallo
policivo pluricitado, de debía dar oportunidad a la Sociedad constructora de
controvertir el informe técnico presentado por la Sociedad colombiana de
ingeniería.

33. Oficio del 5 de junio de 2020 con el cual el Procurador 65 judicial I


administrativo de Cartagena remite al Juzgado 1° administrativo del circuito de
Cartagena el informe técnico presentado por la Sociedad colombiana de
ingeniería, con destino al expediente del medio de control nulidad de Claudia
Peralta Orjuela en contra del Distrito de Cartagena con N° 2017-258.

34. Oficio del 5 de junio de 2020 con el cual el Procurador 65 judicial I


administrativo de Cartagena remite al Juzgado 4° administrativo del circuito de
Cartagena el informe técnico presentado por la Sociedad colombiana de
ingeniería, con destino al expediente del medio de control nulidad y
restablecimiento del derecho de Promotora Calle 47 SAS en contra del Distrito
de Cartagena con N° 2019-163.

35. Oficio del 5 de junio de 2020 con el cual los Procuradores 130 judicial II
conciliación administrativa y 176 judicial I conciliación administrativa de
Cartagena remiten al alcalde distrital de Cartagena, William Dau Chamat el
informe técnico presentado por la Sociedad colombiana de ingeniería.

36. Oficio remitido el 23 de junio de 2020 por el Procurador general de la Nación al


alcalde distrital de Cartagena de indias, William Dau Chamat, en el cual refiere
que en reunión celebrada a través de la plataforma Microsoft Teams el 5 de
del mismo mes y año, el Subdirector general de la unidad nacional de gestión
del riesgo había expuesto a los presentes, incluido el jefe de la oficina de
gestión del riesgo distrital la contundencia del informe técnico presentado por
parte de la Sociedad colombiana de ingeniería, con la consecuente necesidad
de la declaratoria de estado de emergencia (Ley 1523 de 2012) por parte de la
autoridad distrital para la demolición de la torre 1 del proyecto Aquerela,
habiéndose ofrecido por la entidad del orden nacional la asistencia técnica y
colaboración necesaria para llevar a cabo la medida.

37. Oficio N° CUN°1 07-200D-2020, del 27 de junio de 2020 mediante el cual el


Curador urbano N° 1 distrital de Cartagena de indias D.T. y C. en
provisionalidad, Ronald Llamas Bustos, le informó a la dirección de patrimonio
y memoria del Ministerio de cultura que el expediente de la licencia de

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construcción del proyecto Aquarela VIS se encontraba en cadena de custodia


a cargo de la Fiscalía seccional 40.

38. Oficio del 9 de julio de 2020 mediante el cual los Procuradores 22 judicial II,
130 judicial II, 65 judicial I y 176 judicial I conciliación administrativa
presentaron informe al Procurador delegado para la conciliación administrativa
respecto del trámite y estado de urbanismo de Cartagena de indias D.T. y C. y
del caso del proyecto Aquarela.

39. Oficio con anexo PRSCI N° 20-0561 del 13 de julio de 2020, mediante el cual
la sociedad colombiana de ingenieros – SCI, remitió a la Dirección de
patrimonio del Ministerio de cultura informe técnico complementario y análisis
realizados como consecuencia de las objeciones planteadas por Promotora
calle 47 SAS al diagnóstico técnico del centro de control y operaciones y áreas
de servicios del edificio Aquarela.

40. Oficio del 14 de julio de 2020, reiterado mediante oficio del 17 del mismo mes
y año, con los cuales los Procuradores 130 judicial II conciliación
administrativa y 176 judicial I conciliación administrativa de Cartagena
conminaron al Inspector de policía Comuna N° 2 a adelantar todas las
acciones necesarias para exigir el cumplimiento del fallo policivo del 9 de
octubre de 2018, proferido por la misma Inspección.

41. Oficio de 14 de julio de 2020,2 mediante el cual el Inspector de policía comuna


N° 2 de Cartagena se reusó a dar traslado a la constructora Promotora calle
47 SAS del dictamen pericial elaborado por la Sociedad colombiana de
ingeniería, al haberse agotado completamente el trámite del proceso policivo y
considerando dicho traslado violatorio al debido proceso.

42. Oficio conjunto del Director de patrimonio y memoria del ministerio de cultura y
el Procurador delegado para la conciliación administrativa del 6 de agosto de
2020, mediante el cual remiten al Alcalde distrital de Cartagena de indias,
William Dau Chamat informe técnico complementario realizado por la
Sociedad colombiana de ingenieros SCI, en relación con el proyecto
multifamiliar Aquarela, como consecuencia de las observaciones presentadas
por la constructora Promotora Calle 47 SAS al informe técnico inicial.

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

Siendo competente este Despacho para conocer y decidir en sede de primera


instancia lo que corresponda en relación con los hechos objeto del informe del
Procurador delegado para la conciliación administrativa y la asignación de
funcionario especial otorgada por el procurador general de la Nación, encontrándose
identificados los presuntos responsables de posibles irregularidades por
incumplimiento de ordenes de autoridades administrativas y judiciales y omisión de
funciones en relación con el proyecto multifamiliar Aquarela VIS del Distrito especial

2
De acuerdo con el nombre del archivo remitido por la Procuraduría delegada para la conciliación administrativa,
en la medida que el texto mismo no tiene ni número ni fecha

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turístico y cultural de Cartagena de Indias, en detrimento de los derechos de la


humanidad, afectando y amenazando además el espacio público, la convivencia,
salud, seguridad y salubridad ciudadanas, procede en los términos de los artículos
152 y siguientes de la Ley 734 de 2002 la apertura de investigación disciplinaria en
aras de verificar la ocurrencia de las conductas, determinar si son constitutivas de
falta disciplinaria, esclarecer los motivos determinantes y situaciones de tiempo,
modo y lugar, el posible perjuicio causado a la administración pública y la
responsabilidad disciplinaria de los investigados.

En consecuencia, la Procuradora primera delegada para la vigilancia administrativa,


en desarrollo de sus funciones, atribuciones y facultades legales y reglamentarias,

RESUELVE

PRIMERO: ABRIR INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA de presuntas irregularidades


por el incumplimiento de ordenes de autoridades administrativas y judiciales y
omisión de funciones en relación con el proyecto multifamiliar Aquarela VIS del
Distrito especial turístico y cultural de Cartagena de Indias, en detrimento de los
derechos de la humanidad, afectando y amenazando además el espacio público, la
convivencia, salud, seguridad y salubridad ciudadanas, en contra de: WILLIAM DAU
CHAMAT – Alcalde distrital, PEDRITO TOMÁS PEREIRA CABALLERO – ex Alcalde
distrital encargado, GONZALO JÁCOME PEÑARANDA – Secretario de
infraestructura distrital, GUILLERMO ÁVILA BARRAGÁN – Secretario de planeación
distrital, FERNANDO ABELLO RUBIANO - Jefe de la oficina asesora para la gestión
del riesgo distrital, CLARA CALDERÓN – ex Secretaria de infraestructura, IVÁN
DARÍO CASTRO ROMERO – ex Secretario de planeación, EDGAR MARÍN TÁMARA
– ex Secretario de infraestructura y Director de control urbano, LAURA MENDOZA
BERNETT – ex Jefe de la oficina asesora para la gestión del riesgo y JORGE
CARRILLO – ex Jefe de la oficina jurídica todos del distrito especial turístico y
cultural de Cartagena de indias.

SEGUNDO: PRACTICAR PRUEBAS, para lo cual se comisiona a la abogada


asesora adscrita a este Despacho, Kattia Milena Torres Torres, bajo los criterios
establecidos en la Resolución N° 0163 del 13 de abril de 2020 de la PGN en
concordancia con el Código disciplinario único – Ley 734 de 2002:

1. Incorporar al expediente el informe presentado por la Procuraduría delegada


para la conciliación administrativa del 31 de julio de 2020, sus anexos y los
demás soportes cargados por aquella dependencia en el SIM y el SIGDEA al
radicado IUS E2020-398727.

2. Requerir a la Alcaldía distrital de Cartagena de indias D.T. y C.:

a. Certificaciones laborales en la cual conste fecha de elección o nombramiento,


posesión y retiro si es del caso, funciones, salario mensual devengado para
cada año de vinculación, datos de contacto (dirección, teléfonos y correos
electrónicos institucionales y personales), antecedentes disciplinarios y demás
generales de ley acompañadas de copia de los actos de elección,
nombramiento, posesión y desvinculación, parte pertinente de los versiones del

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manual de funciones para los cargos desempeñados en titularidad o encargo


durante toda su vinculación a la administración distrital de WILLIAM DAU
CHAMAT, PEDRITO TOMÁS PEREIRA CABALLERO, GONZALO JÁCOME
PEÑARANDA, GUILLERMO ÁVILA BARRAGÁNFERNANDO ABELLO
RUBIANO, CLARA CALDERÓN, IVÁN DARÍO CASTRO ROMERO, EDGAR
MARÍN TÁMARA, LAURA MENDOZA BERNETT y JORGE CARRILLO y de
quienes hayan fungido a partir del 1° de julio de 2018 como Inspector de policía
de la comuna N° 2 de ese distrito especial.

b. Copia íntegra y certificada del plan de normalización urbanística del distrito


vigente a partir de 2017, con sus respectivas adiciones y modificaciones a la
fecha.

c. Informe de tallado y soportado documentalmente del trámite de implementación


y ejecución del Plan de normalización urbanística y de su estado de
cumplimiento a la fecha del informe,

d. Copia íntegra y certificada de las versiones vigentes a partir del 1° de enero de


2017 a la fecha de los Manuales de procedimientos relacionados con la
recuperación del espacio público.

e. Informe certificado y soportado documentalmente de los trámites y las


actuaciones adelantadas por la administración distrital en aras de logar la
restitución de los 616,59 m2 del proyecto multifamiliar Aquarela VIS, ordenada
por la Inspección de policía comuna N° 2 de Cartagena de indias y la
demolición del referido proyecto a partir de octubre de 2018 y a la fecha del
informe.

3. Requerir a la Inspección de policía comuna N° 2 de Cartagena de indias D.T. y


C.:

a. Copia íntegra del expediente del proceso policivo adelantado en contra de


Promotora calle 47 SAS por comportamientos contrarios a la integridad
urbanística en lo que tiene que ver con el proyecto multifamiliar Aquarela VIS.

b. Informe detallado y soportado documentalmente, del estado actual y de los


trámites y actuaciones adelantadas por la Inspección para lograr el
cumplimiento de lo ordenado en la Resolución N° 001 de 9 de octubre de 2018.

4. Requerir a la Curaduría urbana N° 1 de Cartagena de indias D.T. y C.:

a. Certificación laboral en la cual conste fecha de elección o nombramiento,


posesión y retiro si es del caso, funciones, salario mensual devengado para
cada año de vinculación, datos de contacto (dirección, teléfonos y correos
electrónicos institucionales y personales), antecedentes disciplinarios y demás
generales de ley acompañadas de copia de los actos de elección,
nombramiento, posesión y desvinculación, parte pertinente de los versiones del
manual de funciones de quien o quienes hayan fungido como Curador urbano
N° 1 para la época de estudio y otorgamiento de la licencia dada a Promotora

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calle 47 SAS o quien hiciera sus veces para la construcción del proyecto
multifamiliar Aquarela VIS.

b. Copia íntegra y certificada del expediente de la licencia de construcción del


proyecto multifamiliar Aquarela VIS, otorgada a Promotora calle 47 SAS o quien
hiciera sus veces, acompañado de los antecedentes administrativos, estudios y
análisis que le sirvieron de soporte.

5. Requerir al Ministerio de cultura:

a. Copia íntegra de los soportes documentales de la visita de asesoramiento


técnico llevada a cabo por parte del Consejo internacional de monumentos y
sitios ICOMOS internacional y de las actuaciones y decisiones adoptadas por la
UNNESCO, el Centro de patrimonio y/o el Comité de patrimonio mundial en
relación con el proyecto urbanístico multifamiliar Aquarela VIS del Distrito
especial de Cartagena de indias D.T. y C., al igual que informe del estado actual
de la inscripción de ese distrito turístico y cultural en la lista de patrimonio
mundial.

b. Informe detallado y soportado documentalmente de las actuaciones y trámites


adelantados por esa cartera en relación con el proyecto multifamiliar Aquarela
VIS de Cartagena de indias D.T. y C.

c. Informe detallado y soportado documentalmente de las acciones judiciales


constitucionales, contenciosas, penales y de cualquier otra índole iniciadas por
esa cartera ministerial en relación con el proyecto multifamiliar Aquarela VIS de
Cartagena de indias D.T. y C., en el cual como mínimo se identifiquen radicados
y despachos judiciales, estado actual, acompañado de copia de las piezas
procesales más relevantes, tales como demandas, notificaciones,
contestaciones de demanda, actas de audiencias, recursos, decisiones de
fondo y medidas cautelares.

6. Requerir a la Procuraduría delegada para la conciliación administrativa Informe


detallado y soportado documentalmente de las acciones judiciales
constitucionales, contenciosas, penales y de cualquier otra índole iniciadas por
ese agente del Ministerio público en relación con el proyecto multifamiliar
Aquarela VIS de Cartagena de indias D.T. y C., en el cual como mínimo se
identifiquen radicados y despachos judiciales, estado actual, acompañado
como mínimo de copia de las piezas procesales más relevantes, tales como
demandas, notificaciones, contestaciones de demandas, actas de audiencias,
recursos, decisiones de fondo y medidas cautelares.

7. Requerir a la fiscalía seccional 40 de la Unidad de delitos contra la


administración pública de Cartagena de indias D.T. y C., informe detallado y
soportado documentalmente de la investigación, si estado y resultas de ser el
caso, relacionada con el otorgamiento de licencia para la construcción del
proyecto multifamiliar Aquarela VIS por parte de la curaduría urbana N° | de
ese distrito especial, acompañado de copia del respectivo expediente, bajo las
condiciones de reserva pertinentes.

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8. Una vez se tengan identificadas claramente las acciones constitucionales,


contenciosas, penales y de cualquier otro tipo adelantadas en razón o con
relación al proyecto urbanístico multifamiliar Aquarela VIS de la ciudad de
Cartagena de indias D.T. y C., requerir a los respectivos despachos judiciales
informe detallado y soportado del trámite, estado actual acompañado de las
respectivas piezas procesales de las respectivas acciones y/o procesos.

9. Arrimar al expediente certificado de antecedentes disciplinarios de cada uno de


los disciplinados.

10. Las demás que se desprendan de las pruebas ordenadas en los numerales
anteriores y que resulten necesarias, pertinentes y conducentes para el
esclarecimiento de los hechos en criterio de la asesora comisionada.

TERCERO: NOTIFICAR PERSONALMENTE a través de la secretaría de este


despacho notificar personalmente en los términos de artículo 101 de la Ley 734 de
2002, lo resuelto a los investigados o los apoderados de confianza que designen
para representar sus intereses dentro de la presente causa, informándoles sus
derechos y atribuciones procesales de acuerdo con lo establecido en los artículos 90
y 92 de la Ley 734 de 2002, incluidos los de solicitar y aportar pruebas y rendir
versión espontánea y libre de todo apremio respecto de los hechos investigados.

PARÁGRAFO: Para el efecto, de acuerdo con lo establecido en el numeral 1° del


artículo cuarto de la Resolución N° 0163 del 13 de febrero de 2020 de la
Procuraduría general de la Nación, en concordancia con el artículo cuarto del
Decreto legislativo N° 194 de 2020 del Gobierno Nacional, la secretaría de este
despacho requerirá a la Alcaldía distrital de Cartagena de indias D.T. y C., informe de
los últimos datos de contacto de los disciplinados, incluidos direcciones, teléfonos
fijos y móviles y correos electrónicos institucionales y personales que reposen en las
respectivas historias laborales.

CUARTO: Por secretaría de esta delegada, realícense todos los trámites,


anotaciones, registros a que haya lugar.

NOTIFÍQUESE y CÚMPLASE

CATALINA DE SAN MARTÍN BALCÁZAR SALAMANCA


Procuradora primera delegada para la vigilancia administrativa
Proyectó: Kmt2
Revisó y aprobó: CBS

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