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Las salidas alternativas al

proceso penal en América Latina.


Una visión sobre su regulación
normativa y propuestas de cambio1
Gonzalo Rua Leonel González
Director del Área de Reforma y Coordinador del Área de Capacitación
Democratización de la Justicia del INECIP. del CEJA.

1. Las salidas alternativas y la de aumentar los niveles de productividad del


Reforma Procesal Penal 1 sistema y de satisfacción de los intervinientes,
lo cual redundaría en la obtención de
Las reformas a la justicia penal ocurridas respuestas en plazos temporales más
en América Latina en las últimas décadas acotados que los tradicionales3.
generaron un escenario de “alternatividad”
al proceso tradicional, a partir de la Estos mecanismos impactaron en las
consagración de nuevos modos para la estructuras organizativas de las instituciones
resolución del conflicto y el cumplimiento de judiciales y en las prácticas de los operadores,
las sentencias condenatorias2 . que debieron incorporar los conflictos de
las partes y sus realidades a sus procesos
A diferencia de otros cambios procesales internos de trabajo. La larga historia del
penales, las comúnmente llamadas salidas sistema escrito y su modalidad unitaria de
alternativas al proceso penal (acuerdos tramitación de casos hicieron que esta nueva
reparatorios y suspensión condicional del dinámica no fuera sencilla de implementar y
procedimiento) se consolidaron como una que, en la actualidad, se continúe debatiendo
tendencia general en la región, incluso en sobre las implicancias de estas novedosas
aquellos países que se regían por modelos formas de trabajo.
inquisitivos morigerados, como Brasil y la
justicia federal de la Argentina. En lo que sigue nos centraremos en tres
modos de aproximarnos a las salidas alternas:
En la mayoría de los casos, los códigos en primer lugar, desarrollando las razones por
procesales las asumieron con el compromiso las cuales un sistema alterno de solución de

1 Los autores agradecen especialmente a Constanza Gige- 3 Véase, por ejemplo, la exposición de motivos del CPP de Chi-
na (investigadora del CEJA) y Diego Aguilar (pasante del le (1999): “los avances de las disciplinas penales muestran
CEJA) por el relevamiento normativo de los CPP de Améri- cómo las respuestas tradicionales del sistema, fundamen-
ca Latina realizado para este artículo. talmente las penas privativas de libertad en el caso chileno,
2 Duce y Riego sostienen que existe un tercer ámbito de alter- resultan socialmente inconvenientes para una multiplicidad
natividad, a nivel de la criminalización primaria, en tanto de casos sea porque los problemas asociados a ellas resultan
“es posible observar una tendencia creciente hacia la descri- mayores que sus eventuales beneficios, o porque la rigidez en
minalización de un número importante de delitos, especial- su aplicación desplaza soluciones alternativas socialmente
mente de la delincuencia denominada bagatelaria”. Véase más productivas y más satisfactorias para los directamente
DUCE, Mauricio y RIEGO, Cristian: Proceso penal, Editorial involucrados en el caso, especialmente las víctimas o los ci-
Jurídica de Chile, Santiago, Chile, 2012, pp. 283 a 287. vilmente afectados por el delito”.

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conflictos es consistente con los objetivos de como lo son en nuestra región, es un aspecto
un proceso acusatorio; segundo, describiendo altamente positivo que existan conflictos
el recorrido histórico que han tenido en la que se originen por la lucha por bienes
corta vida de las reformas judiciales penales personalísimos.
en la región; y tercero, intentando plantear
cuál es el camino de trabajo a recorrer por las En efecto, en este nivel se advierte la
salidas alternativas. necesidad de que los sistemas judiciales
los recepten y dispongan de los resortes
institucionales (como lo son las salidas
a. Razones de la alternatividad en un alternativas) que puedan reducir o anular
proceso penal acusatorio esos conflictos, paralelamente al proceso
Existen diversos enfoques para explicar las penal tradicional4 . En este punto es
causas por las cuales los sistemas procesales donde se pone en evidencia el punto de
adoptaron la decisión de regular salidas contacto entre la comprensión de una
alternativas al procedimiento penal. Por lo democracia conflictivista y una justicia
mismo, nos interesa clasificarlas en tres tipos penal que se diseña, piensa y trabaja desde el
complementarios de comprensión: desde los reconocimiento de esos conflictos sociales y
sistemas de gobierno; desde el modelo de la consiguiente reducción de violencia estatal
justicia criminal; y desde la realidad cotidiana para su tratamiento.
o praxis institucional. Por el contrario, una visión de los asuntos
La aproximación desde los sistemas de penales y su resolución desde el paradigma
gobierno se trata de una perspectiva muy del “orden” implica que los incentivos
amplia, que se concretiza en la honda se coloquen en la aplicación y posterior
relación que debe existir entre los modelos cumplimiento de la ley para mantener el
de gobierno y la justicia penal; y, más orden y evitar cualquier tipo de disrupción.
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específicamente, en evidenciar que el En este modelo autoritario no cabe espacio


significado que le asignemos al conflicto se para que la justicia penal disponga de
reflejará en el modo en que deban organizarse mecanismos de diversificación de sus
sus modelos de juzgamiento. respuestas pues lo único que interesa es
monopolizar el poder punitivo y aplicarlo
Pues bien, asumiendo la existencia inevitable sobre aquéllos que incumplan las normas
de la conflictividad social, se abren dos legales. Este modelo tiende no solo a
posibles caminos para darle tratamiento: aumentar la aplicación de violencia estatal –
desde la gestión del conflicto en el marco de no hay lugar para salidas alternas-, unificando
un sistema democrático o desde el paradigma la reacción del Estado frente a cualquier
del orden en el contexto de una visión conflicto –sea grave o leve-, sino también a
autoritaria. estancar la discusión sobre la conformación
social, no dando lugar a gestión alguna de las
La asunción de la vida democrática como un
problemáticas sociales.
escenario de administración de conflictos
vuelve inevitable su reconocimiento y, en
consecuencia, que se generen políticas 4 Binder sostiene que la democracia tiene una forma
judiciales para la gestión de esa conflictividad particular de considerar a la conflictividad, “ya que ella no
puede ser vista como un ‘ defecto’ de la sociedad o del sis-
real. Desde este enfoque se entiende al tema político sino como el motor central del cambio y el
conflicto como un factor positivo que desarrollo de las propias sociedades. Una visión ‘positiva’
de la conflictividad social es connatural a la idea misma
dinamiza el funcionamiento de la sociedad del sistema democrático que, por ello, se preocupa de dar
y en razón de eso es que se propone cauce y representatividad a todos los sectores de la sociedad
y a las diferentes ideas y cosmovisiones”. Véase BINDER,
estimular su gestión. Como señala Binder, Alberto y OBANDO, Jorge: De las “repúblicas aéreas” al
en sociedades absolutamente inequitativas Estado de Derecho, 1ª edición, Ad-Hoc, Buenos Aires, Ar-
gentina, 2004, p. 462.

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Por ello afirmamos, como una primera idea, la situación del imputado (como veremos
que una visión conflictivista, desde una visión más adelante en el ejemplo de los Tribunales
anclada en la democracia, le demandará de Tratamiento de Drogas de Chile). Este
dos grandes tareas al sistema judicial: último es el paradigma natural del sistema
en primer lugar, que los reconozca; y en adversarial, sin perjuicio que en la práctica
segundo término, que se haga cargo de ellos cotidiana se produzca un entrelazamiento y
y disponga de mecanismos que se le acerquen tensión permanente entre ambas tradiciones.
y tengan la potencialidad de darles cauce,
entenderlos y resolverlos pacíficamente5. Es por lo anterior que las salidas alternas
solo guardan consistencia con la lógica
Complementariamente, desde los modelos de subyacente de los sistemas adversariales. De
justicia es posible encontrar una justificación hecho, su inserción en modelos mixtos ha
mucho más profunda a la necesidad de las generado que se reconviertan y sirvan para
salidas alternativas. Si bien el reemplazo del eludir la única instancia de oralidad, que es
sistema inquisitivo por el adversarial significó el juicio. De esto da cuenta un informe sobre
la sustitución de un modelo autoritario por el funcionamiento de los Tribunales Orales
un modelo democrático, en la actualidad en lo Criminal de la ciudad de Buenos Aires,
coexisten diversas tradiciones6. Entre ellas, en donde durante el período 2002-2009, se
la concepción del delito y sus implicancias realizaron un promedio de 50% de acuerdos
en el trabajo de los operadores judiciales. El abreviados, 31% de suspensión del juicio a
entendimiento del delito como una infracción prueba y sólo el 19% fueron juicios7. Y, en
es aquel que prioriza el conflicto secundario, los dos primeros casos, dichas salidas se
es decir, la relación de desobediencia que acordaban cuando los juicios ya se habían
se genera luego del incumplimiento de las agendado o incluso en ese mismo día, lo cual
normas dictadas por la autoridad. Y, bajo este denota que la función de las salidas alternas
paradigma, la justicia penal se reorienta hacia era eludir el juicio y privilegiar las formas
la aplicación y defensa de la ley, disponiendo escritas.
de mecanismos que lo faciliten, como por
ejemplo la estructuración vertical y jerárquica El tercer nivel de aproximación se vincula
de la judicatura. Este es el sistema natural con el funcionamiento real de los sistemas
del paradigma inquisitivo, en tanto su nota procesales penales. La instalación del
distintiva era la protección de la autoridad. sistema acusatorio supuso el abandono del
Por el contrario, comprender al delito desde principio de legalidad procesal (mediante el
el conflicto primario implica asumir que lo cual se concebía la necesidad de investigar
central será atender el daño o dolor generado todos los casos que ingresaban al sistema)
a la víctima. Y a partir de ésta asunción y la adopción del principio de oportunidad
se abre un escenario muy distinto para el (que, a través de un conjunto de facultades
trabajo judicial, pues los incentivos (desde la discrecionales, le otorga al Ministerio Público
praxis y lo organizativo) estarán colocados la posibilidad de tomar decisiones político
en pacificar ese conflicto, intentando dar una criminales en relación a los casos que va
respuesta satisfactoria a la víctima y tratar a decidir investigar o aplicar una salida
alternativa).

5 La sociología ha explicado con profundidad las implican- La razón central de este cambio estuvo dada
cias de las teorías conflictivistas, desde el marxismo, el por el reconocimiento de que los recursos
funcionalismo y hasta las “teorías volcánicas”. Véase LO-
RENZO CADARSO, Pedro: Principales teorías sobre el
materiales, humanos y financieros (siempre
conflicto social, Norba. Revista de historia, Universidad de
Extremadura, España, N°15, 1995, pp. 237-253.
6 Binder habla de cuatro tradiciones coexistentes. Véase 7 GARCIA YOMHA, Diego y AHUMADA, Carolina (direc-
BINDER, Alberto: Derecho Procesal Penal, tomo I, Herme- tores): Relevamiento sobre el funcionamiento de los Tribu-
néutica del proceso penal, Ad-Hoc, Buenos Aires, Argenti- nales Orales en lo Criminal de la Ciudad de Buenos Aires,
na, 2013, pp. 255-297. INECIP, disponible en www.inecip.org

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limitados) no permiten perseguir y juzgar muy pasivo de estos nuevos mecanismos.
eficientemente todos los casos. Con lo cual, Se decía que “esta tendencia consiste en
bajo la ficción del principio de legalidad evitar el uso de esos procedimientos y
procesal, se producía una selectividad natural preferir siempre el camino procesal más
por parte de las agencias policiales, que convencional que normalmente establece
hacían un filtro pero sin criterios ni control, pasos procesales más prolongados destinados
atrapando las obras más toscas y sencillas de a investigaciones que, en este tipo de casos,
resolver como una lógica de supervivencia no parecen necesarias. Una primera cuestión,
burocrática8 . que parece relevante para explicar el no uso
de estos procedimientos, dice relación con
Es por ello que un proceso acusatorio se que al interior de los Ministerios Públicos
construye sobre esta realidad y plantea la no parece existir un proceso de evaluación
necesidad de darle un tratamiento particular y mejoramiento de los criterios de trabajo
y acotado a aquellos casos que admitan que permitan implementar prácticas
algún grado de acuerdo entre las partes. Y, crecientemente superiores. La segunda
en consecuencia, destinar los recursos del cuestión tiene que ver con la noción que
sistema hacia aquellos casos cuya resolución todavía parece ser muy fuerte en términos
se obtenga a través del desencadenamiento de que todos los casos son sometidos a
del juicio oral y público. un solo curso de acción”. Esto es, que sin
perjuicio de haberse instalado el principio
b. Impacto de la reforma en el modo de de oportunidad, los sistemas continuaban
utilización de las salidas alternas funcionando sobre la base del principio de
legalidad procesal en tanto no se realizaba
Si bien las salidas alternativas al proceso
una profunda discriminación entre aquellos
penal han tenido un largo recorrido
casos que requerían la realización de un
histórico en los modelos anglosajones9,
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juicio de aquellos que podrían terminarse a


en nuestra región aún son adolescentes y
través de una salida distinta y menos costosa
se encuentran en búsqueda de su espacio,
para el sistema judicial.
fundamentalmente desde la dimensión
organizativa y práctica de las instituciones. De hecho, las estadísticas de los informes del
CEJA indicaban que “en los juicios observados
De ello da cuenta la primera reacción de las
en todos los países, el 57% de los imputados
reformas procesales en América Latina que,
había sido detenido en flagrancia y, por lo
en materia de salidas alternas, ha exhibido
tanto al menos potencialmente, se trataba
una escasa utilización, y una visión poco
de casos que pudieron haber sido tramitados
preocupada por los derechos de las partes
de forma breve”10. Es decir, que los esfuerzos
involucradas, priorizando la descongestión
del sistema estaban colocados en realizar
del sistema antes que obtener una respuesta
juicios para casos en donde los conflictos no
de calidad.
se atendían tempranamente y se destinaba
Los informes iniciales de seguimiento de el recurso más caro del sistema para su
las reformas procesales penales en América solución.
Latina (2003), realizados por el CEJA, daban
Ahora bien, en los últimos años se ha
cuenta de que los sistemas hacían un uso
comenzado a generar una corriente que ha
reposicionado y permitido evolucionar a
8 ZAFFARONI, Raúl, ALAGIA, Alejandro y SLOKAR, Ale-
jandro, Derecho Penal, Parte General, Ed. Ediar, Buenos
Aires, 2000, capítulo 1.
9 Una visión panorámica de este tema puede encontrarse en 10 Los informes de seguimiento de las Reformas Procesales
DINGWALL, Gavin y HARDING, Christopher: Diversion Penales en América Latina pueden encontrarse en el sitio
in the criminal process, Sweet&Maxell, Londres, Reino web del Centro de Estudios de Justicia de las Américas
Unido, 1998, especialmente pp. 19-37. (CEJA): www.cejamericas.org

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las salidas alternativas en el escenario de la En relación al primer objetivo, el análisis
reforma procesal penal. Si bien la “función legal de las salidas alternativas requiere
de descongestión” continúa muy presente una perspectiva más amplia que dé cuenta
en las prácticas cotidianas de la región, lo de cuáles son sus alcances y límites en un
cierto es que se han ido consolidando ciertas proceso adversarial, que prioriza la resolución
experiencias de innovación que nos interesan del conflicto y se lo exige a todos los
mencionar en tanto se constituyen como intervinientes del proceso. Como veremos en
respuestas de calidad vinculadas al conflicto el siguiente apartado, los códigos procesales
primario. penales de América Latina han seguido una
tendencia general en su regulación, pero con
Un ejemplo de ello lo constituyen los ciertas diferencias en cuanto al momento
Tribunales de Tratamiento de Drogas (TTD) procesal en que proceden, los requisitos para
de Chile, que comenzaron a funcionar en su aplicación, los límites desde el monto y
2004 en la ciudad de Valparaíso, a partir tipo del delito, entre otros factores. Es por
de un acuerdo interinstitucional entre el ello que se vuelve necesario clasificar cuáles
Juzgado, la Fiscalía, la Defensoría y otras son sus potencialidades y posibles vías de
instituciones médico psiquiátricas, en base a reinterpretación para facilitar su utilización y
la experiencia norteamericana del Tribunal aumentar su grado de efectividad.
de Drogas del Bronx (Nueva York). La
particularidad del modelo chileno es que En cuanto a su uso y funcionamiento
estos TTD se aplican utilizando la suspensión práctico, las salidas alternativas se convierten
condicional del procedimiento, con el fin de en un vehículo muy potente para que los
que los imputados que presenten un consumo operadores puedan dar tratamiento real
problemático de drogas puedan someterse a los conflictos. Por ejemplo, desde el
a la regla de conducta de acogerse a un Ministerio Público, permitiría que los fiscales
tratamiento de su situación11. puedan generar información de alta calidad
sobre posibles instituciones receptoras del
¿Por qué resaltamos este tipo de iniciativas? imputado para el cumplimiento de reglas
Porque logran redirigir la finalidad de las de conducta (lo cual redundaría en que sus
salidas alternas hacia el tratamiento del solicitudes sean consistentes y realistas),
conflicto primario del imputado, intentando como así también desplegar técnicas de
dar una respuesta satisfactoria a su situación acercamiento o favorecimiento para el logro
problemática, incentivando a que pueda de acuerdos entre el imputado y la víctima12 .
reinsertarse en la sociedad y a que la víctima
vea resultados concretos, pacíficos y eficientes En lo que sigue nos ocuparemos de presentar
por parte del sistema de justicia. una clasificación de la regulación legal en los
códigos procesales penales, advirtiendo sus
c. Horizonte de trabajo de las salidas alcances, límites y potencialidades prácticas.
alternativas
Dicho lo anterior, ¿cuál es el camino de
trabajo? Podríamos organizarlo alrededor
de dos grandes desafíos o tareas concretas:
por un lado, reconocer los obstáculos y
12 En los últimos años, los Ministerios Públicos del sistema
potencialidades de la regulación legal; y por
anglosajón han avanzado en esta idea bajo la denominación
otra parte, repensar los procesos de trabajo de “persecución penal comunitaria”, a través de la cual se
de los intervinientes en el procedimiento. generan espacios con la comunidad para discutir el modo
en que los imputados podrían contribuirles a través de las
reglas de conducta de la diversion (suspensión del juicio
a prueba). Se pueden encontrar estas experiencias en los
11 Para más información, véase la página web de la Fundación sitios web del Public Prosecution Service de Canadá o el
Paz Ciudadana, de Chile: www.pazciudadana.cl Crown Prosecution Service de Reino Unido.

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2. La regulación normativa de las A continuación presentaremos dos tablas
salidas alternativas en los CPP de que indican, en diecinueve países de la
región, el estado actual de la regulación
América Latina normativa de los acuerdos reparatorios y de
Transcurridos más de veinte años desde que la suspensión condicional del procedimiento.
comenzara a operar esta nueva oleada de Debemos consignar que en los casos de
reformas a los sistemas penales en la región, Argentina y Uruguay, donde se han aprobado
es preciso tener una mayor claridad sobre recientemente nuevos ordenamientos
cuál es el estado actual de la regulación legal procesales que aún no han entrado en
de las salidas alternas al proceso judicial. vigencia, hemos optado por indicar cómo lo
regulan ambos códigos. Asimismo, debido
Para ello profundizaremos nuestra mirada a que en Argentina, los estados provinciales
en determinados nudos que consideramos han conservado la facultad de dictar sus
críticos para un adecuado tratamiento, tanto propias leyes procedimentales, hemos
en los acuerdos reparatorios como en la considerado oportuno asentar en nuestro
suspensión condicional del procedimiento. reporte uno de los códigos más modernos
Queremos focalizar nuestro análisis en los del país. Así hemos fijado la regulación
siguientes planos: a. etapa procesal en la normativa de la provincia de Neuquén (2014),
que proceden los acuerdos; b. presupuestos que marca una línea de reforma normativa
normativos exigidos para su procedencia; comenzada en la Patagonia a través del
y c. existencia de oficinas especializadas código chubutense (2006), y seguida por
o mecanismos de control sobre el las provincias de La Pampa (2011) y Río
cumplimiento de las condiciones impuestas. Negro (que entrará en vigencia en junio de
2017).13141516171819202122
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a. Los acuerdos reparatorios
Etapa procesal en la que Mecanismos de control de
Requisitos de procedencia
podría proceder las reglas acordadas

Países Tipo de delito


Antes de la ¿Hasta qué Límite por ¿Existe En caso
Condiciones
formalización13 del momento monto de Otros oficina negativo,
personales
procedimiento procesal? pena Procede Excluídos específica? ¿quién controla?

Argentina No regula No regula No regula No regula No regula No regula No regula No regula No regula
(vigente)14
Argentina Sí Audiencia de No tiene · Delitos con contenido · contexto de violencia Excluye: Excluye: No MP
(NO vigente) control de patrimonial cometidos sin doméstica · funcionario público y Instrucciones generales del
acusación grave violencia sobre las · motivada en razones se le atribuyera un delito Ministerio Público Fiscal
personas discriminatorias cometido en el ejercicio o fundadas en criterios de
· Delitos culposos si no en razón de su cargo política criminal.
existieren lesiones gravísimas
o resultado de muerte.

Argentina Sí la audiencia No tiene todos los delitos No regula Excluye: Siempre que no exista un No Juez de ejecución
(Neuquén) de etapa · delitos dolosos interés público prevalente,
intermedia cometidos por un o se repare el daño en la
funcionario público en el medida de lo posible.
ejercicio de su cargo o
por razón de él.
Bolivia Sí Audiencia No regula · delitos de contenido · violencia intrafamiliar o Excluye: procesos que sea Reparación del daño o No No dice
de juicio patrimonial doméstica y pública parte el Estado16 “afianzado suficientemente
incluida, antes · delitos culposos que no · cuando involucre la reparación”.
de dictada la resulten en muerte. el interés superior
sentencia · delitos de acción pública de las niñas, niños y Acuerdo de la víctima/fiscal
adolescentes
delitos de corrupción,
narcotráfico, que
atenten contra la
seguridad e integridad
del Estado y contra la
vida, la integridad física,
psicológica y sexual de las
personas15

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Brasil17 Sí Hasta la primer Procede: · delitos de calumnias e No excluye No regula No regula No No dice
audiencia as contravenções injurias (CPP)
del juicio penais e os crimes · Ação penal de iniciativa
sumarísimo a que a lei comine privada ou de ação penal
pena máxima não pública condicionada à
superior a 2 (dois) representação19
anos, cumulada ou Além das hipóteses do
não com multa18. Código Penal e da legislação
especial, dependerá de
representação a ação penal
relativa aos crimes de lesões
corporais leves e lesões
culposas20.
Chile No Audiencia de No tiene Sólo Procede No tiene No tiene No (Registro del MP)
preparación de · Afectación a bienes jurídicos disponibles de carácter
juicio patrimonial
· lesiones menos graves
· delitos culposos.

Colombia Sí antes del inicio 1. Conciliación pre procesal Si


(En la conciliación pre del juicio oral No fija Delitos por querella No excluye No regula No regula (equipo
procesal) (mediación) principio de
2. Mediación
oportunidad)
mínimo de pena no delitos perseguibles de oficio cuando el bien jurídico No regula víctima, imputado o
No exceda de cinco (5) protegido no sobrepase acusado acepten expresa
(En la mediación) años de prisión la órbita personal del y voluntariamente someter
perjudicado su caso a una solución de
justicia restaurativa

Costa Rica Sí Antes de No regula 1. Faltas o contravenciones No regula Sólo Procede: no Registro judicial
acordarse la 2. delitos de acción privada Delincuente primario 5. durante los cinco años
apertura a 3. de acción pública a anteriores, el imputado no
Juicio instancia privada se haya beneficiado de esta
4. Delitos sancionados, medida, de la suspensión
exclusivamente con penas del proceso a prueba o de la
no privativas de libertad, reparación integral del daño
siempre que concurran los (En los delitos de acción
demás requisitos exigidos pública)
por esta Ley. 6. sólo por solicitud
expresa de la víctima o sus
representantes legales (en los
delitos de carácter sexual, en
las agresiones domésticas y
delitos sancionados en la Ley
de penalización de la violencia
contra la mujer )
Cuba No regula No regula No regula No regula No regula
Ecuador Sí antes de la Procede: · Delitos de tránsito que no · delitos contra la Excluye: las infracciones No regula No MP
conclusión de Delitos sancionados tengan resultado de muerte. inviolabilidad de la vida, contra la eficiente
la etapa de con pena máxima · Delitos contra la propiedad integridad y libertad administración pública
instrucción privativa de cuyo monto no exceda de personal con resultado de o que afecten a los
fiscal libertad de hasta treinta salarios básicos muerte, intereses del Estado
unificados del trabajador en · delitos contra la
cinco años.
general. integridad sexual y
2
reproductiva
· delitos de violencia
contra la mujer o
miembros del núcleo
familiar.
El Salvador antes del cierre No fija monto · Hechos relativos al · delitos de hurto Excluye: Excluye: Si
Sí de los debates patrimonio comprendidos agravado, robo, robo · Delitos cometidos · los que hayan conciliado (Dirección
en la vista en el Título VIII del Libro agravado y extorsión. por reincidentes o mediado delitos dolosos General
pública Segundo del Código Penal habituales, miembros de de los que trata el presente de Centros
· Homicidio culposo. agrupaciones ilícitas artículo durante los últimos Penales y la
· Lesiones en su tipo básico y · Víctima menor de cinco años. Procuraduría
las culposas edad, sus representantes
General de la
· Delitos de acción pública legales o el procurador
previa instancia particular que la asiste cuando se República)
· Delitos sancionados con afecte su interés superior.
pena no privativa de libertad.
· Delitos menos graves.
· Las faltas.

Guatemala Sí antes de Procede: Conciliación: No regula exclusión Excluye: · Conciliación: cuando No Sin referencia. Sería
iniciado el · delitos de acción · delitos no sancionados con · cometidos por el MP considere que Juez de paz
debate pública, cuya pena pena de prisión funcionario o empleado el interés público o la
máxima de prisión · delitos perseguibles por público con motivo o seguridad ciudadana
no fuere superior instancia particular ejercicio de su cargo no están gravemente
a cinco años · la responsabilidad del (Conciliación). afectados o amenazados,
(Conciliación). sindicado o su contribución · más de una vez al previo consentimiento del
a la perpetración del delito mismo imputado por agraviado y autorización
sea mínima la lesión o amenaza judicial
· el inculpado haya mediante dolo del
sido afectado directa mismo bien jurídico
y gravemente por las (Conciliación).
consecuencias de un delito · excepto cómplices o
culposo y la pena resulte autores del delito que
inapropiada. presten declaración
eficaz contra los autores
Mediación:
de los delitos siguientes
· delitos condicionados a
(mediación).
instancia particular,
· en los de acción privada
· aquellos en los que
proceda el criterio de
oportunidad,

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Honduras Sí Antes de Término medio de · Faltas, No regula excluidos Excluye: Convicción del juez de no No Sin referencia
Apertura a la pena aplicable al · delitos de acción privada, imputado condenado peligrosidad
Juicio o durante delito no exceda de · de acción pública anteriormente por
el juicio si es 6 años. dependiente de instancia comisión de un delito
con querella particular, o falta;

México Sí Antes de No fija monto · Delitos que se persiguen · delitos de violencia No regula Excluye: Si
decretarse por querella, por requisito familiar o sus · casos en que el imputado (Autoridad de
el Auto de equivalente de parte equivalentes en las haya celebrado anteriormente supervisión
Apertura de ofendida o que admiten el Entidades federativas, otros acuerdos por hechos de medidas
Juicio perdón de la víctima o el que correspondan a los cautelares y
ofendido; mismos delitos dolosos, de suspensión
· Delitos culposos; o Delitos · caso de que el imputado
patrimoniales cometidos sin haya incumplido previamente condicional)
violencia sobre las personas. un acuerdo reparatorio, salvo
que haya sido absuelto.
Nicaragua Sí cualquier etapa No fija · procederá en: No regula Excluye: No regula No Los facilitadores
del proceso · Las faltas; · delitos contra el Estado judiciales tienen
HASTA antes de · Los delitos imprudentes o · cometidos con ocasión entre sus funciones
la sentencia o culposos; del ejercicio de sus dar seguimiento a
veredicto · Los delitos patrimoniales funciones por funcionarios los acuerdos
cometidos entre particulares nombrados por el
sin mediar violencia o Presidente de la República
intimidación o la Asamblea Nacional
· Los delitos sancionados con o por los que hayan sido
penas menos graves electos popularmente
o sean funcionarios de
confianza
Panamá No antes de la No fija monto · Homicidio culposo, lesiones No excluye No regula · Dominio de la autonomía No El Juez de Garantía
apertura a personales y lesiones de la voluntad de las revisa el acuerdo
juicio culposas. partes, rectitud, honradez,
· Hurto, apropiación indebida, equidad, imparcialidad,
estafa y otros fraudes, confidencialidad, economía,
usurpación, daños y delitos eficacia, neutralidad,
cometidos con cheque. prontitud y buena fe.
· Incumplimiento de deberes · delitos que permitan
familiares y actos libidinosos desistimiento de la
cuando la víctima sea mayor pretensión punitiva.
de edad. 4. Evasión de · manifestación de la
cuotas o retención indebida, voluntad de la víctima o del
siempre que no afecten imputado, según el caso,
bienes del Estado. de solicitar al derivación
· Contra la propiedad a los Centros Alternos de
intelectual que no causen Resolución de Conflictos
peligro a la salud pública. · no se empleará coacción,
· Calumnia e injuria. violencia ni engaño a la
· Inviolabilidad del domicilio víctima ni al imputado.
e inviolabilidad del secreto. · No se podrá inducir a las
· Falsificación de documentos partes a una solución o a
en perjuicio de particulares. acuerdos obtenidos por
medios desleales
Paraguay No la audiencia No fija · hechos punibles contra los No regula No regula · reparación integral del No No dice
preliminar bienes de las personas daño particular o social
· hechos punibles culposos causado,
· Casos en que este código o · lo admita la víctima o el
las leyes especiales autoricen Ministerio Público, según
la extinción de la acción el caso.
penal por la reparación del
daño.
Perú Sí antes de EXCLUYE: · Lesiones leves, No regula EXCLUYE hubieren  Cuando conforme a No Sin referencia
formulada la · cuando el extremo · hurto simple, sido cometidos por un las circunstancias del
acusación mínimo de la pena · hurto de uso, funcionario público en hecho y a las condiciones
sea superior a los · hurto de ganado, ejercicio de su cargo. personales del denunciado,
dos años de pena · apropiación licita común, el Fiscal puede apreciar que
privativa de libertad · sustracción de bien propio, concurren los supuestos
(delitos que no · apropiación irregular,
atenuantes de los artículos
afecten gravemente · apropiación de prenda,
· estafa, 14, 15, 16, 18, 21, 22, 25
el interés público) y 46 del Código Penal, y
· casos de defraudación,
· delito conminado se advierta que no existe
· administración fraudulenta,
con una sanción ningún interés público
· daño simple, modalidades
superior a cuatro
de libramientos indebidos, gravemente comprometido
años de pena
· delitos culposos. en su persecución.
privativa de libertad
delitos que no afecten
gravemente el interés
público,
República Sí antes de la No fija Procede Conciliación: No regula No regula Mediación: sólo cuando No No dice
Dominicana apertura a · contravenciones lo soliciten en forma
juicio (acción · Infracciones de acción expresa la víctima o sus
pública) y privada representantes legales
en cualquier · Infracciones de acción (en los casos de violencia
pública a instancia privada
momento intrafamiliar y los que
· Homicidio culposo;
(acción privada) afecten a los niños, niñas y
Infracciones que admiten
el perdón condicional de la adolescentes, el ministerio
pena. público).
Uruguay Autor adolescente Informa técnico. No No dice
(vigente) Sí21 Cualquier etapa previa conformidad del
adolescente y de la víctima
o a petición de parte22

109
Las salidas alternativas al proceso penal en América Latina.

110
Una visión sobre su regulación normativa y propuestas de cambio
Gonzalo Rua t Leonel González

Uruguay (durante todo el No fija · delitos culposos; No excluye No regula No regula No Juez
(No vigente) No proceso) · delitos castigados con pena
de multa;
· delitos de lesiones
personales y delitos
de lesiones graves
cuando provoquen una
incapacidad para atender las
ocupaciones ordinarias
por un término superior a
veinte días y no pongan en
peligro la vida de la persona
ofendida;
· delitos de contenido
patrimonial;
· delitos perseguibles a
instancia de parte, excepto
delitos contra la libertad
sexual;
· delitos contra el honor.

Venezuela No Audiencia No fija · Hechos que afectaren No regula No regula · consentimiento libre y No Hay un registro a
preliminar o exclusivamente bienes pleno cargo de un órgano
de apertura de jurídicos disponibles de · sólo se podrá aprobar un designado por el
debate si es carácter patrimonial nuevo acuerdo reparatorio Poder Judicial
proc. abreviado · delitos culposos contra las a favor del imputado
personas o imputada, después
de transcurridos tres
años desde la fecha de
cumplimiento de un anterior
acuerdo (delitos carácter
patrimonial)

19

21
18

22
20
2015.

Ídem.

Idem.
Idem.
15 Ley 025/10.
14 Ley 025/10.

Ley 9009/15.
acción privada

DE LA NIÑEZ Y LA

infractor adolescente.
lo regulado en la Ley de

En la Ley 17.823 CÓDIGO


13 Imputación formal, queixa.

16 “Infrações penais de menor

Criminales N° 9099 del año


Juzgados Especiales Civiles y

ADOLESCENCIA, sólo para


potencial ofensivo” conforme
13 Sólo procede en los delitos de
a un acuerdo reparatorio. Bastará ese mero
a.1. Etapa procesal en la que proceden
acuerdo para que éste pueda ser presentado
Asumiendo que las salidas alternativas ante el fiscal, sin necesidad de una previa
constituyen verdaderas herramientas preclusión de etapas procesales. A diferencia
tendientes a diversificar las respuestas del de estos trece países, contamos con otros
sistema, gestionar la conflictividad y dosificar cinco países de la región que sí lo exigen
la violencia estatal, no debiera haber mayores (Chile, Panamá, Paraguay, Uruguay en su
exigencias procesales para su procedencia. Al nuevo ordenamiento procesal y Venezuela).
final de cuentas, se trata del reconocimiento Por su lado, tanto Argentina en el actual
del conflicto primario entre imputado y ordenamiento procesal federal aún vigente
víctima, por lo que la ley procesal debiera (con excepción de los delitos de acción
convertirse en un mecanismo expeditivo privada) como Cuba, no regulan los acuerdos
e idóneo para su tratamiento, procurando reparatorios.
tan solo una genuina verificación del
consentimiento de ambas partes sobre Exigir una previa formulación de cargos
los puntos acordados y la ausencia de un para que procedan los acuerdos reparatorios
excepcional interés estatal superior, sin provoca, en la práctica, una burocratización
requerir la superación de etapas procesales, en su tratamiento al establecer un paso
bajo la vieja mirada del “trámite”23, propia del procesal que está destinado a otro fin, esto
modelo inquisitivo. es, a notificar al imputado de los hechos
para que pueda efectuar su defensa. Este
Desde ese enfoque, el presente estudio nos tipo de requisito normativo impide a las
muestra un primer dato muy alentador, ya partes solucionar su conflicto de manera
que, en líneas generales observamos que, inmediata, debiendo esperar una audiencia
en la mayoría de los países de la región, no para presentar el caso ante un Juez que,
se requiere del cumplimiento de pasos o en la práctica, opera de una manera más
etapas procesales para que las partes puedan bien formal. Así por ejemplo en Chile, este
arribar a un acuerdo reparatorio. Así, como tipo de audiencias son fijadas por bloque
se observa de la tabla que antecede, en el (por ejemplo 50 audiencias en media hora),
nuevo sistema aún no vigente de Argentina donde se les da un tratamiento formal sin
–a nivel federal-, Bolivia, Brasil, Colombia, un genuino debate o control. Es preciso
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, desformalizar este tipo de respuestas
Honduras, México, Nicaragua, Perú y satisfactorias para ambas partes.
República Dominicana no se exige una previa
formulación de imputación24 para arribar El tratamiento normativo ha sido bien
disímil en cuanto al límite temporal para
formular un acuerdo reparatorio. Por un
23 Nos referimos a la idea de Binder, en el sentido de que la
visión inquisitorial del proceso penal estaba orientada a la
lado contamos con países que han fijado el
lógica de un expediente judicial que era tramitado por enci- tope en la conclusión de la instrucción fiscal,
ma de los intereses de las partes y de la importancia de una de modo tal que si se presenta la acusación,
respuesta satisfactoria. Así, el citado autor menciona: “La
idea y la práctica del trámite es la ideología de burocracias los acuerdos ya no proceden (así Ecuador y
judiciales que se legitiman y protegen a sí mismas omitiendo Perú). Otros códigos han diferido ese límite
más que actuando, mostrando que son confiables en tanto
son ineficientes”. Véase BINDER, Alberto: Derecho Procesal temporal a la audiencia preparatoria de
Penal, Ed. Ad-Hoc, Buenos Aires, 2013, Tomo 1, p. 98. juicio oral (Argentina, Chile, Costa Rica,
24 Algunos códigos lo denominan de otra manera, tal como
formulación de cargos, presentación de imputación, for- El Salvador, México, Panamá, Paraguay
malización de la investigación, etc. Lo relevante es com-
prender que estamos haciendo referencia a la audiencia en
la cual el acusador –público o privado- le hace saber al
imputado, en presencia del juez (a excepción de los orde-
namientos procesales de la Ciudad Autónoma de Buenos le imputa y cuáles son las pruebas existentes en su contra,
Aires y de la provincia de Santa Fe, que autorizan que esa a partir del cual comienzan a correr los plazos de la inves-
imputación se realice ante el fiscal) cuál es el hecho que se tigación penal preparatoria.

111
y República Dominicana)25. Hay otros siglos de cultura inquisitiva dejaron una
ordenamientos procesales que establecen profunda huella difícil de borrar, por lo que
el límite con el comienzo de la audiencia de es imperioso pensar en fuertes incentivos
juicio oral (Brasil, Colombia, Guatemala, para su adecuado tratamiento. Es preciso fijar
Honduras y Venezuela), y otros lo admiten incentivos claros para la temprana adopción
incluso comenzado el juicio (Bolivia, de las salidas alternas.
Nicaragua y Uruguay).

Las regulaciones normativas que admiten la a.2. Requisitos de procedencia


procedencia de acuerdos reparatorios con Como sostuvimos en el primer apartado,
posterioridad a la audiencia preparatoria de comprender al delito desde el conflicto
juicio terminan por generar un desincentivo primario supone potenciar los intereses de las
para una avenencia temprana. Las salidas partes en las posibles respuestas del sistema.
alternas al juicio deben ser tomadas de Dicho esto, por regla general, no debiera
manera anticipada para evitar los enormes haber mayores limitaciones normativas para
costos que provoca un acuerdo tardío la procedencia de un acuerdo reparatorio.
no solo por la innecesaria congestión del Así interpretado, la regla debiera ser su
sistema –y la consiguiente pérdida de admisión ante cualquier hecho. Si asumimos
recursos materiales para procesar hechos lo que significa una verdadera gestión de la
más significativos y complejos-, sino también conflictividad en una sociedad democrática,
porque termina afectando los derechos de las no autoritaria, con una morigeración en la
partes a una rápida solución de su conflicto. violencia estatal (reservada para casos donde
Un acuerdo tardío, celebrado el día que debía su utilización es absolutamente inevitable),
comenzar el juicio oral es una tragedia para el los acuerdos reparatorios no debieran ser
sistema. Son enormes los costos económicos regulados como una excepción al principio de
legalidad, sino antes bien, como un principio
Las salidas alternativas al proceso penal en América Latina.
Una visión sobre su regulación normativa y propuestas de cambio
Gonzalo Rua t Leonel González

que ello provoca. Por un lado, la agenda del


tribunal queda bloqueada por el tiempo en sí, basado en el principio de ultima ratio26,
que iba a demandar la realización del juicio solo limitado frente a un eventual interés
(resulta imposible fijar otro debate en tan superior, que pudiera darse en casos tales
poco tiempo); y por el otro, los testigos que como los delitos cometidos por funcionarios
fueron citados y concurrieron a declarar públicos en ejercicio de sus funciones, o
en esa audiencia, dejando de realizar sus para determinados delitos que se consideren
actividades personales, observan cómo particularmente graves, tales como delitos
decisiones que podían ser tomadas en otra contra la vida o la integridad sexual, entre
instancia son adoptadas ese día, afectando otros. Posiblemente aún falte tiempo de
sus derechos y aumentando la visión negativa maduración democrática para llevar esta idea
sobre el funcionamiento de la justicia. La a la práctica de una manera acabada.
lógica burocrática que suele acompañar el Sobre este punto, se observa aún cierta
funcionamiento del sistema judicial termina discrepancia entre el marco teórico
por provocar que toda decisión que puede conceptual de los acuerdos reparatorios y
tomarse al comienzo del proceso, sea su regulación legal. Así, de la tabla expuesta
adoptada, precisamente, ese último día. A podemos observar que la mayoría de los
pesar de los cambios normativos, los cinco códigos permiten su procedencia solo en un
número reducido de delitos. Algunos de ellos

25 Si bien estos códigos no lo regulan de manera idéntica (al-


gunos hacen referencia al auto de apertura a juicio, otros 26 RUA, Gonzalo: “El proceso de reforma latinoamericano y su
ponen como límite la audiencia misma), hemos optado por impacto en la selectividad”, en AAVV, Nuevo Proceso Penal
fijarlos en el mismo grupo por cuanto su límite está en la y delitos contra la administración pública, Jurista Editores,
etapa intermedia del proceso penal. Lima, Perú, 2014, p. 213.

112
solo lo admiten en delitos patrimoniales sin Como se observa en la tabla que antecede,
violencia, lesiones leves y delitos culposos, solo Colombia (equipo de control sobre el
con exclusión de aquellos que incluyen la principio de oportunidad), México (Autoridad
muerte de la víctima (Bolivia, Chile, México, de Supervisión de Medidas Cautelares y
Nicaragua, Paraguay y Venezuela), otros de Suspensión Condicional) y El Salvador
lo limitan exclusivamente a las calumnias (Dirección General de Centros Penales y la
e injurias (Brasil), a delitos de instancia Procuraduría General de la República) han
privada y aquellos que son sancionados comenzado lentamente a transitar hacia
con penas no privativas de libertad (Costa nuevos mecanismos de control, aunque no se
Rica), a un catálogo de delitos específicos cuenta con información sólida que dé cuenta
(Panamá) o a una suma de algunas de las de los resultados obtenidos.
condiciones aquí establecidas (El Salvador,
Dominicana y Uruguay). El resto de los ordenamientos procesales han
tenido un comportamiento pendular entre
Otros códigos circunscriben su procedencia otorgarle estas funciones de control a los
al monto de la pena fijada para el delito jueces (Guatemala, Panamá y Uruguay), al
imputado. Así, encontramos códigos que solo Ministerio Público (es el caso del ordenamiento
lo admiten cuando el monto de la escala penal procesal federal argentino, aún no vigente),
no excede de cinco años (Colombia, Ecuador y a los facilitadores judiciales (Nicaragua) o
Guatemala), de dos años (Perú) o que su media estableciendo solamente un simple registro
no exceda de seis años (Honduras). rutinario (Chile, Costa Rica y Venezuela).

Los códigos aún se muestran reticentes a En nuestra opinión, se vuelve necesario que
ampliar el catálogo de delitos que permiten la agenda de la reforma latinoamericana
los acuerdos reparatorios, fijando su alcance incluya el desafío de diseñar e implementar
a un puñado de hechos, limitando así su sistemas de control de los acuerdos a los
horizonte de proyección, lo que provoca que arriben las partes. En caso contrario,
que en la práctica, se comporten más como se corre un doble riesgo: por un lado, que
una excepción al principio de legalidad, ante su incumplimiento, se produzca una
priorizando así el conflicto secundario. deslegitimación de los acuerdos reparatorios
como mecanismos de solución de conflictos
Solo la regulación normativa del Código de y en efecto se tienda a su desuso. Mientras
Neuquén, Argentina (que es seguido por que, por otro lado, se podría generar una
otros códigos procesales de la Patagonia, inobservancia de las premisas sobre las cuales
como es el caso de Río Negro) parece ser se ha construido la reforma: que el nuevo
más coherente con el fundamento teórico sistema entregaría respuestas diferenciadas y
conceptual de los acuerdos reparatorios, al efectivas (entre otras cosas, controlables) para
presentar como única excepción para su cada conflicto.
procedencia el interés público prevalente,
excluyendo solamente a los delitos dolosos
cometidos por funcionarios públicos en el
ejercicio de sus funciones.

a.3. Mecanismos de control


De la lectura de los códigos procesales de
la región, es fácil advertir que poco se ha
avanzado en establecer mecanismos de control
profesionales y adecuados para la supervisión
de las condiciones fijadas en el acuerdo.

113
Las salidas alternativas al proceso penal en América Latina.

114
Una visión sobre su regulación normativa y propuestas de cambio
Gonzalo Rua t Leonel González

b. Suspensión condicional del procedimiento

Etapa procesal en la que podría Mecanismos de control de las


Países Requisitos de procedencia
proceder reglas acordadas
¿Existe oficina específica?

Antes de la Tipo de delito


formalización27
Momento hasta Límite por monto de No
del Otros Sí
el que procede pena ¿Quién controla?
procedimiento
En los que se aplica Por los que excluye

Argentina Vigente28 No Máximo no superior a Delito de acción pública · Cometido por funcionario No hay X
3 años con pena de reclusión o público. Juez de ejecución
prisión. · Delito con pena de
inhabilitación.
· Legislación aduanera.
· Ley penal tributaria.

No vigente No · Fin de la etapa 1. máximo de 3. Pena no · Delito de funcionario público. Otros límites: X
preparatoria o pena de TRES (3) años privativa de libertad29. · Violencia doméstica instrucciones del MP
· En juicio si de prisión (sin condena · Razones discriminatorias
se modifica previa o transcurridos 5 1. Susceptible de
calificación jurídica cincos años). condena condicional.
2. Mínimo
no superior a 3 años
de prisión (extranjeros
aprehendidos en
flagrancia).
Neuquén No Apertura a juicio No regula · Pena de ejecución · Delito doloso imputado a un No hay. X
condicional funcionario público
· Delito únicamente reprimido
con pena de inhabilitación
Bolivia No Audiencia de juicio Pena privativa de · No regula delitos a los · Delitos de corrupción. No procede: X
incluida, antes libertad que no exceda que se aplica · condena anterior Juez de Ejecución
de dictada la de tres años por delito doloso,
sentencia en los últimos cinco
años.
· reincidente
· se le hubiera
aplicado alguna
salida alternativa por
delito doloso.
Requiere:
· reparación del daño
Brasil30 No En la audiencia Pena mínima igual o No regula tipo de delitos Justicia Militar · Cuando no este X
después de inferior a un año. siendo procesado/no (Juez Especial Civil y
presentada la haya sido condenado Criminal)
denuncia. por otro crimen (salvo
que sea multa)
· Cuando não seja
Al momento de
reincidente em crime
dictar sentencia si doloso
hubo cambio de · Cuando a
calificación legal. culpabilidade, os
antecedentes, a
conduta social
e personalidade
do agente, bem
como os motivos
e as circunstâncias
autorizem a
concessão do
benefício;
· Cuando no proceda
uma pena restrictiva
de derecho en lugar
de una pena privativa
de libertad

115
Las salidas alternativas al proceso penal en América Latina.

116
Una visión sobre su regulación normativa y propuestas de cambio
Gonzalo Rua t Leonel González

Chile No Audiencia de Menor a 3 años de No regula tipo de No regula · Presencia de X


preparación de privación de libertad delitos pero se someten defensor Registro del MP y
juicio oral a decisión del Fiscal · Sin condena anterior Juez de garantías
Regional: delitos de por crimen o simple
homicidio, secuestro, delito,
robo con violencia o · Si no tuviere vigente
intimidación en las una suspensión
personas o fuerza en condicional del
las cosas, sustracción procedimiento,
de menores, aborto, los al momento de
contemplados en los verificarse los hechos
artículos 361 a 366 bis
y 367 del Código Penal
y conducción en estado
de ebriedad causando la
muerte o lesiones graves
o gravísimas,
Colombia No Antes de la Para los delitos Delitos perseguibles de · Tráfico de estupefacientes y Libre consentimiento X
audiencia de perseguibles de oficio oficio (…) cuando el otras infracciones previstas en el de imputado y (MP: Equipo
juzgamiento cuyo mínimo de pena no bien jurídico protegido capítulo segundo del título XIII víctima de Principio de
exceda de cinco (5) años no sobrepase la órbita del Código Penal, terrorismo, oportunidad)
de prisión personal del perjudicado financiación de terrorismo, y
administración de recursos
relacionados con actividades
terroristas
· hechos constitutivos de
graves infracciones al Derecho
Internacional Humanitario,
delitos de lesa humanidad,
crímenes de guerra o genocidio
· cuando tratándose de
conductas dolosas la víctima sea
un menor de dieciocho (18) años
Costa Rica No Antes de la · Sólo penas no privativas Excluye: · Delincuente Sí
apertura a juicio de libertad · delitos dolosos, cuando el primario (oficina
hecho se haya cometido por · Admisión del hecho especializada,
medio de fuerza en las cosas o por el imputado Dirección
violencia sobre las personas · Acuerdo de la General de
víctima Adaptación
· No tuvo SPJ o
Social)
extinción de acción
penal por conciliación
en los 5 años
anteriores
Cuba No regula No regula No regula No regula
Ecuador No regula31 No regula No regula No regula
El Salvador No Pena no mayor a 3 años Delitos sancionados · Admisión de los No
Al concluir la exclusivamente con penas hechos que se le Juez de vigilancia
instrucción, no privativas de libertad32 imputan
en audiencia · Reparación de daño
preliminar
Guatemala No Etapa intermedia – Pena máxima no exceda Aplicable a: No excluye tipo de delito · Imputado admita el No Juez de ejecución
vencimimiento de de cinco años de prisión · delitos culposos delito.
la investigación) · delitos contra el orden · Ofrezca reparación.
jurídico tributario33. Excluye:
· Reincidentes
· Condenado
anteriormente por
delito doloso
Honduras No Antes de apertura Término medio de la No regula delitos de · No regula delitos excluidos · No tenga condena Sí Juez de letras
a juicio pena aplicable al delito procedencia anterior delito o falta;
no exceda de 6 años. · Convicción del
juez de que no es
peligroso (naturaleza
o modalidades del
hecho, antecedentes
y móvil)
· Acuerdo reparatorio
México No Aritmética de la pena no No regula delitos de No regula delitos excluidos · No exista oposición Sí
Antes de acordarse exceda de cinco años procedencia fundada de la víctima (La Autoridad
la apertura a juicio u ofendido de supervisión
· No haya incumplido de medidas
una suspensión cautelares y de
condicional del la suspensión
proceso, salvo que
condicional del
hayan transcurrido
cinco años desde proceso)
el cumplimiento de
la resolución a la
primera suspensión
condicional del
proceso
Nicaragua No Convocatoria a No regula Delitos imprudentes o Exlcuye: · Acusado sin No (Registro Nacional
juicio menos graves · delitos contra el Estado condena previa por de personas
· cometidos con ocasión del sentencia firme beneficiadas con
ejercicio de sus funciones por · Conformidad con la suspensión
funcionarios los términos de la condicional de la
acusación y admisión persecución penal
de veracidad de los
del MP – Juez)
hechos que se le
imputan

117
Las salidas alternativas al proceso penal en América Latina.

118
Una visión sobre su regulación normativa y propuestas de cambio
Gonzalo Rua t Leonel González

Panamá No Auto de apertura Pena que no exceda de Aplicable a35: No regula delitos excluidos · Que el imputado No Juez de garantías
a juicio tres años34 · Delitos con pena de haya admitido los
arresto de fines de hechos.
semana · Que el imputado
· Delitos con pena de haya convenido en
prisión domiciliaria o de la reparación de los
días-multa. daños causados

Paraguay No La audiencia Condena a pena · No regula delitos · Imputado presta No Juez de ejecución/
preliminar privativa de libertad de No regula delitos excluidos conformidad con la Paz
hasta dos años36 suspensión y admite
los hechos que se le
imputan
· Acuerdo reparatorio.
Excluye:
· Se encontraba en
período de prueba
por otro hecho.
· Condena durante los
cinco años anteriores
al hecho punible, a
una o más penas
que, en total, sumen
un año de prisión o
multa
Perú No regula No regula No regula No regula No regula
República Dominicana No Apertura a juicio Condena conlleva No regula tipo de delito No excluye tipo de delito · Imputado no haya No Juez ejecución
una pena privativa de sido condenado
libertad igual o inferior a penalmente con ante-
cinco años rioridad.
· Admisión de los
hechos que se le
atribuyen
· Reparación de los
daños causados /
acuerdo o garantía
Uruguay (vigente)
No regula No regula No regula No regula No regula No regula
(No vigente) No Vencimiento La pena mínima prevista No regula tipo de delito No excluye tipo de delito · Cuando el imputado No (MP)
para presentar en el tipo penal menor se encuentre cum-
acusación o a los tres años de pliendo una condena;
sobreseimiento penitenciaría · Cuando el imputado
tuviera otro proceso
con suspensión con-
dicional en trámite.
Venezuela No La apertura a juicio No exceda de ocho No regula tipo de delito Excluye: · Admisión del hecho No (Delegado de
(08) años en su límite · homicidio intencional · No se encuentre prueba designado
máximo · violación sujeto a esta medida por Juez)
· Delitos que atenten contra la por otro hecho, ni se
libertad, integridad e indem- hubiere acogido a
nidad sexual de niños, niñas y esta alternativa den-
adolescentes; tro de los tres años
· Secuestro, anteriores.
· El delito de corrupción,
· Delitos que causen grave
daño al patrimonio público y la
administración pública;
· Tráfico de drogas de mayor
cuantía,
· Legitimación de capitales,
contra el sistema financiero y
delitos conexos,
· Delitos con multiplicidad de
víctimas,
· Delincuencia organizada,
· Violaciones graves a los dere-
chos humanos, lesa humanidad 
· Delitos graves contra la
independencia y seguridad de
la nación
· Crímenes de guerra

36
36 35
34
33
33 32
32 31
30
31 29
28
27

35 Ídem.
art. 293 del CPP.
27282930313233343536

N° 9099 del año 2015.

gral Penal no está más.

la ejecución de la pena.
la ejecución de la pena.
27 Imputación formal, queixa.

Declarado inconstitucional.
29 Los supuestos del 1 al 4 son alternativos.

Cantidad de pena y este son alternativos.

Según el art. 44 C.P. por remisión del 21 C.P.P.,


34 Según el art. 98 C.P. por remisión del 215 C.P.P.,
28 Se incluye regulación del C.P. por remisión del

condiciones para que proceda la suspensión de


condiciones para que proceda la suspensión de
entrada en vigencia del Código Orgánico Inte-
El anterior CPP sí regulaba la SCP pero desde la
30 Las respuestas son conforme lo regulado en la
Ley de Juzgados Especiales Civiles y Criminales

119
Brasil). Por su lado Cuba, Ecuador y Perú no
b.1. Etapa procesal en la que proceden
regulan este tipo de salida alterna al conflicto.
Al tratarse de una decisión jurisdiccional, Al respecto, reiteramos nuestra postura
todos los ordenamientos procesales exigen sostenida en los acuerdos reparatorios
que se hayan formalizado los cargos, lo de fijar el límite temporal en la audiencia
cual resulta correcto. Sin embargo, hay preparatoria de juicio oral.
códigos que requieren, a nuestro criterio
innecesariamente, una evaluación sustantiva
b.2. Requisitos de procedencia
sobre el mérito de la prueba. De ese modo,
México exige para su procedencia que se haya Los códigos de la región, en líneas generales,
dictado un auto de vinculación al proceso37, aún mantienen una visión más bien
mientras que los Códigos de Procedimiento minimalista del instituto de la suspensión
Penal de Venezuela y de Nicaragua requieren condicional del procedimiento, limitando su
la previa presentación de una acusación. procedencia tanto a través de determinados
montos de pena, como de delitos imputados.
Decíamos que son exigencias innecesarias
por cuanto, si uno de los objetivos principales Así, hay códigos que limitan su aplicación a
de las salidas alternativas es la pronta aquellos delitos cuyo monto no excede de tres
descongestión del sistema para poder procesar años de pena de prisión (Argentina, Bolivia,
hechos más complejos, pierde sentido requerir Chile, El Salvador, Panamá y Uruguay), en cinco
la sustanciación de una investigación penal años (Colombia, Guatemala, México y República
preparatoria que dé lugar a una posterior Dominicana), en un año (Brasil), en dos años
acusación, que no será sostenida en juicio. (Paraguay), en un término medio que no
La exigencia de actos procesales tales como exceda de seis años (Honduras) y en ocho años
analizar el mérito sustantivo de la prueba (Venezuela). Por otro lado, hay ordenamientos
o la presentación de una acusación, le procesales que limitan su procedencia a delitos
están quitando a esta salida el dinamismo que no estén reprimidos con pena privativa de
Las salidas alternativas al proceso penal en América Latina.
Una visión sobre su regulación normativa y propuestas de cambio
Gonzalo Rua t Leonel González

pretendido, ritualizando un procedimiento libertad (Costa Rica) y delitos imprudentes o


que debiera ser expeditivo y eficaz. menos graves (Nicaragua).

En cuanto al momento procesal en que se Al igual que lo afirmado para los acuerdos
extingue la posibilidad de acordar este tipo reparatorios, creemos que si lo que se busca
de salida, también contamos con distintas con este instituto es la solución del conflicto,
regulaciones. Hay códigos –en su gran teniendo presentes los intereses del imputado
mayoría- que han fijado el límite temporal en y la víctima, las excepciones a su procedencia
la audiencia preparatoria de juicio (Argentina, debieran ser menores. El límite fijado por el
Chile, El Salvador, Costa Rica, Guatemala, monto de pena nada dice sobre el conflicto
México, Panamá, Paraguay y República en sí, ni sobre la posibilidad de obtener una
Dominicana), otros lo permiten hasta la salida de calidad. Es preciso una nueva mirada
presentación de la acusación (Uruguay), otros sobre estos institutos. Los ordenamientos
lo establecen en el comienzo de la audiencia procesales debieran ser más amplios en esta
de Juicio (Colombia, Honduras, Nicaragua y materia, permitiendo la procedencia de este
Venezuela), y, por último, hay ordenamientos tipo de acuerdos, sujetos a la satisfacción de la
procesales que permiten arribar a este tipo víctima y a la existencia de una respuesta de
de acuerdos en el juicio mismo (Bolivia y calidad. Rehenes del pensamiento inquisitivo
y su tradición, continuamos bloqueados en
la manera en que focalizamos los institutos
37 El auto de vinculación al proceso se encuentra establecido procesales, más preocupados por límites
en la Constitución Política Federal de México y consiste en
una evaluación que el Juez debe realizar sobre el mérito de la punitivos que nada dicen sobre el conflicto en sí,
prueba. Así, el art. 192 del Código Nacional de Procedimien- y sin preocuparnos, en definitiva, por acuerdos
tos Penales exige el auto de vinculación al proceso para que
sea procedente la suspensión condicional del proceso. que gestionen eficazmente los conflictos.

120
incertidumbre para el juez al momento de
b.3. Mecanismos de control
imponer las reglas de conducta en tanto toma la
Al igual que los acuerdos reparatorios, decisión sabiendo que no habrá un organismo
los mecanismos de control aún son muy a cargo de su control. Por lo mismo, en caso de
precarios y poco profesionales, existiendo no cumplirse, se produce un desincentivo para
pocos avances en la materia. que otros jueces apliquen esas salidas.
Hay muchos códigos que mantienen aún Por eso afirmamos que el éxito o el fracaso
al juez de ejecución a cargo de su control en el funcionamiento de los sistemas
(Argentina en su código federal aún vigente, reformados están muy ligados a los incentivos
Bolivia, El Salvador, Guatemala, Panamá, e instrumentos que les entreguemos a
Paraguay y República Dominicana)38. Otros sus operadores para que puedan poner en
dejan esta función en otro tipo de juez (Brasil práctica los nuevos mecanismos procesales
pone a cargo a un juez especial criminal, para resolver los conflictos penales.
mientras que Honduras le asigna competencia
a un juez de letras). Otros lo dejan en cabeza La corta experiencia de las oficinas
de un funcionario judicial (Venezuela se lo especializadas que se han creado en los
asigna a un delegado de prueba). Por su lado últimos años nos demuestra que su existencia
otros países optaron por dejar este control en generó un incentivo para el cumplimiento de
cabeza del Ministerio Público (Colombia y las medidas cautelares alternativas a la prisión
Uruguay), mientras que otros se acogieron a preventiva o las reglas de conducta en el marco
un simple registro (Chile y Nicaragua). de la suspensión del juicio a prueba. Tomando
como ejemplo el caso argentino, podemos
Por su lado solo Argentina, México y Costa observar que la oficina de Rosario (Santa Fe)
Rica han fijado la existencia de una oficina tuvo índices de cumplimiento cercanos al
especializada en este tipo de controles, 90% mientras que en la oficina de Santiago del
aunque sus avances son muy recientes. En Estero estuvo cerca del 70%40. En ambos casos,
Argentina se han establecido oficinas en incluso con presupuestos y recursos limitados,
las provincias de Santiago del Estero (2013), podemos observar que el sistema envía señales
Entre Ríos (2014) y la ciudad de Rosario, positivas e incentivan a que los intervinientes
provincia de Santa Fe (se trató de un plan promuevan la utilización de salidas distintas
piloto que arrancó en el año 2013 y que al encarcelamiento o al proceso judicial
no se mantuvo). En México se estableció tradicional.
en Morelos (2011), Baja California (2012),
Tabasco (2012), Puebla (2013), Hidalgo (2013),
Zacatecas (2013), Nuevo León (2013), Oaxaca
3. Una visión crítica y propositiva
(2013), Sinaloa (2013), entre otros39. sobre su uso y funcionamiento en
la actualidad
Tal como lo hemos afirmado para los
acuerdos reparatorios, la inexistencia de Luego de haber pasado revista por la
estos mecanismos genera un escenario de actualidad normativa de los Códigos
Procesales Penales de la gran mayoría de
los países de la región, fácil es advertir
38 Un claro ejemplo sobre la ineficacia de este sistema es el caso de
Argentina. En la investigación llevada a cabo por el INECIP so- los inconvenientes que se suscitan para la
bre “el estado de la prisión preventiva en la Argentina” se pudo correcta aplicación de las salidas alternativas
comprobar que los Ex Patronatos de Liberados que revestían
entre sus funciones la supervisión de las suspensiones condicio- al proceso tradicional.
nales del procedimiento, no ejercían el control de estas medidas
en forma adecuada, debido a que también se encargaban de su-
pervisar el cumplimiento de las reglas de conducta impuestas a
las personas liberadas luego de cumplir parte de su condena en
prisión (el informe puede ser revisado en www.inecip.org). 40 GONZÁLEZ POSTIGO, Leonel y PEÑALVER, Tamara:
39 Estos datos fueron relevados del informe “Oficina de medidas “Las oficinas de medidas alternativas y sustitutivas. Estado
alternativas y sustitutivas (OMAS). Prácticas y estrategias”, de situación en Argentina”, en revista Pensamiento Penal,
INECIP, Open Society, Buenos Aires, 2016, pp. 136-153. edición 189, Buenos Aires, 2014.

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Cómo adelantáramos en el primer capítulo, Fiscal pueda ocuparse de los casos más graves
podemos observar dos grandes desafíos para y complejos, procurando torcer la selectividad
potenciar este tipo de respuestas. Por un burocrática que termina por ocuparse solo
lado, reconocer los obstáculos normativos de procesar los hechos más burdos y toscos,
existentes en los ordenamientos procesales, deslegitimando así la respuesta punitiva del
de modo de poder superarlos y ampliar el uso sistema penal.
de este tipo de respuestas frente al fracaso
rotundo que el sistema penal ha mostrado Estos dos objetivos centrales parten de
tanto en la aplicación efectiva de las penas, un presupuesto teórico conceptual: el
como en la pasividad, inoperatividad y falta reconocimiento de que en una sociedad
de respuestas en la enorme mayoría de los democrática se deben gestionar los conflictos
asuntos penales41. de modo tal de dejar solo la pena penal
para los hechos más graves y significativos
Por el otro lado, se observa una imperiosa (principio de ultima ratio), asumiendo que
necesidad de repensar los procesos de trabajo de el conflicto primario que subyace a un caso
las instituciones que componen el sector justicia penal es el que involucra a las partes, esto
para que, finalmente, el horizonte de proyección es, víctima e imputado, y no al Estado. La
de este tipo de acuerdos (reparatorios y infracción a la norma y los intereses del
suspensión condicional del procedimiento) Estado son parte de un conflicto secundario
deje de ser una mera reproducción de las que, sólo en determinados casos, podrá
respuestas propias del viejo molde inquisitivo: tener igual o mayor entidad que el conflicto
despreocupado por la calidad de la salida, el primario y bloquear, de ese modo, la
interés de los involucrados y el control sobre lo posibilidad de que las partes puedan arribar
resuelto. Es necesario un compromiso mayor a un acuerdo (por ejemplo, delitos contra la
de las instituciones y una readecuación de los vida, actos de terrorismo, etc).
modelos de gestión.
La regulación normativa de los acuerdos
Las salidas alternativas al proceso penal en América Latina.
Una visión sobre su regulación normativa y propuestas de cambio
Gonzalo Rua t Leonel González

Con respecto al primer objetivo, esto es, la reparatorios y de la suspensión condicional


readecuación normativa, es preciso apuntalar del procedimiento no puede ir por fuera
el funcionamiento de las salidas alternas de estos principios. Dicho eso, es preciso
a la pena a través de una estructura legal reconocer que la regla debiera ser que todos
coherente con los postulados tenidos en los hechos son pasibles de acuerdo entre
cuenta con su instauración. las partes, para luego procurar determinar
en qué casos podría haber un excepcional
A riesgo de repetir algunos conceptos, no interés público prevalente que inhiba la
debemos olvidar que las salidas alternativas posibilidad de acuerdo entre las partes. La
no son otra cosa que un mecanismo línea trazada por los códigos de Neuquén, Río
destinado, en primer lugar, a la búsqueda de Negro y el proyecto de Código Procesal Penal
respuestas de mayor calidad, que satisfagan a presentado en el año 2015 en la provincia
las partes y que involucren una menor dosis de La Rioja, Argentina, resultan ser los
de violencia estatal. No se trata de otra cosa ordenamientos procesales que adecuan en
que reconocer el conflicto entre imputado y mayor medida las normas procesales con los
víctima y darle preeminencia en la búsqueda postulados de dichos institutos42 .
de soluciones que satisfagan sus intereses.
Y como segundo objetivo, se pretende
a través de su aplicación, provocar una 42 El art. 106 del Código Procesal Penal de Neuquén regula los
acuerdos reparatorios del siguiente modo: “Se podrá pres-
descongestión en el sistema penal, de modo cindir total o parcialmente del ejercicio de la acción penal o
tal de permitir que el Ministerio Público limitarla a alguna de las personas que intervinieron en el he-
cho, en los siguientes casos: … 5) cuando exista conciliación
entre las partes; o cuando se haya realizado una mediación
penal exitosa que haya logrado poner fin al conflicto prima-
41 No se debe olvidar que en la región el porcentaje de casos rio, siempre que no exista un interés público prevalente, o se
archivados sigue siendo superior al 50%. repare el daño en la medida de lo posible. No corresponderá

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Por otro lado, en sociedades como las nuestras, de considerar como principio su procedencia,
donde el aumento significativo de escalas salvo excepciones concretas, potenciando así su
penales es moneda corriente, utilizada inútil comprensión y utilización.
e hipócritamente como herramienta para
combatir la inseguridad y como soporte a las El segundo plano normativo que queremos
campañas electores, resulta absurdo limitar destacar está dado por los términos y
este tipo de respuesta a un tope punitivo, que condiciones procedimentales para su
nada dice sobre un posible interés público aplicación. Creemos que para evitar que
preeminente, y que frente al avance de la estos institutos caigan en una visión de
criminalización primaria y el endurecimiento “trámite”43, donde los operadores del sistema
de penas constantemente ve reducido su se despreocupen si la salida otorgada es
ámbito de acción. Pareciera ser que la mejor efectivamente una respuesta de calidad, y
manera de regular los límites a los acuerdos está que sirva a su vez para descongestionar el
dado por un binomio establecido de manera sistema, se requiere que estas decisiones
abierta, desplazando así a modelos rígidos y operen en forma temprana. Para ello es
pétreos que no permiten observar el duelo preciso prescindir de toda exigencia legal
de intereses que ocurre en cada hecho y que de realizar determinados actos procesales
es imposible determinar a priori cuál tiene (resolverlo en una primera audiencia),
preferencia (interés estatal en el castigo de un limitando su aplicación a un plano temporal
hecho grave para institucionalizarlo, e interés (se podrá acordar hasta la primera audiencia
de las partes en arribar a una salida alterna). preparatoria de juicio). Hemos observado
Por un lado, el Ministerio Público Fiscal, a que, en los sistemas donde se permite
través de directivas generales de actuación, arribar a salidas alternas hasta la fecha
podrá limitar su aplicación a través de la de realización del juicio oral, las partes
fijación de supuestos donde perciba un interés encuentran incentivos para acordarla ese
público y su preeminencia en el caso –sujeto día, aprovechando la presencia de todos
a control judicial-, y por el otro, a través de los interesados44 . Pero también debemos
decisiones de política criminal fijadas por el destacar que, en algunos países donde los
Congreso, donde se disponga en qué delitos acuerdos solo pueden ser presentados hasta
concretamente se considera de por sí que está la audiencia preparatoria de juicio, las partes
comprobado ese interés público preeminente se preocupan ese día para “comenzar a
(por ejemplo, prohibir los acuerdos reparatorios dialogar” sobre un posible acuerdo, pidiendo
y la suspensión condicional del procedimiento indefinidas suspensiones de audiencias para
en determinados hechos tales como delito de arribar al mismo.45 Por ello remarcamos
terrorismo, contra la vida, cometidos contra
menores, por funcionarios públicos, etc). El
43 Afirma Binder que “los altísimos niveles de burocratización
reconocimiento de los derechos de las partes a del sistema penal, fenómeno que facilita y oculta la selectivi-
resolver sus conflictos, el principio de ultima dad, hacen que la gran mayoría de las actividades (investiga-
ción, juzgamiento, ejecución y muchas veces hasta la defensa)
ratio entendido como un mandato dirigido se conviertan en trámites, es decir en una secuencia de activi-
a los operadores del sistema penal a aplicar dades enlazadas por razones formales o mera costumbre, de
la que muchas veces ni siquiera alguien logra dar cuenta de
menor contenido de violencia estatal posible, y su razón u origen”. Véase BINDER, Alberto, Análisis Político
la honda relación entre democracia y derecho Criminal, Ed. Astrea, Buenos Aires, 2011, p. 56.
44 Cabe recordar lo mencionado en el punto 1.a en lo relativo al
penal impide mantener modelos que sólo informe sobre el funcionamiento de los Tribunales Orales en
habilitan las salidas alternativas al proceso lo Criminal de la ciudad de Buenos Aires. Durante el período
penal en un puñado minúsculo de casos. Esta 2002-2009, se realizaron un promedio de 50% de acuerdos
abreviados, 31% de suspensión del juicio a prueba y 19% de
forma de observar las salidas alternas parte juicios. En los dos primeros casos, tales salidas se acordaban
cuando los juicios ya se habían agendado o en ese mismo día.
45 En la reciente investigación realizada por el CEJA “Evaluación
de la Reforma Procesal Penal en Chile a diez años de su im-
la aplicación de un criterio de oportunidad en los casos de plementación en todo el país”, pudimos comprobar que las au-
delitos dolosos cometidos por un funcionario público en el diencias preparatorias de juicio eran usualmente suspendidas
ejercicio de su cargo o por razón de él”. para comenzar a negociar posibles acuerdos entre las partes.

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que solo en una primera audiencia se pueda comunidad. En esta materia todavía se
arribar a este tipo de salidas. observa un comportamiento francamente
amateur y poco ingenioso de parte de los
Con respecto al segundo de los objetivos, Ministerios Públicos de la región en la
esto es, repensar los procesos de trabajo para selección de condiciones habilitantes para
optimizar el uso de las salidas alternativas, nos gestionar eficazmente los conflictos.
concentraremos en dos enfoques puntuales.
Por otro lado, la falta de adecuados
Por un lado, la necesidad de una nueva política mecanismos de control exhibe, quizás
de gestión de parte del Ministerio Público como ninguna otra, la falta de preocupación
Fiscal para poder visualizar rápidamente los del sistema por la efectiva vigencia de los
casos en que se puede obtener una salida de derechos que pregona respaldar con sus
calidad a través de los acuerdos. A pesar de los decisiones. Es francamente desalentador
enormes cambios realizados los últimos veinte que aún no exista una preocupación real
años en la reingeniería organizacional del y genuina por la falta de control de las
Ministerio Público, aún, en líneas generales, no condiciones que un juez impone como parte
hemos logrado obtener cambios significativos del acuerdo. La falta de cumplimiento de un
en esta materia. El escaso uso de las salidas acuerdo arribado entre imputado y víctima,
alternas al conflicto exhibido a través del y la ausencia de medios sólidos de control
informe del CEJA citado en este trabajo da sobre esas pautas re victimiza nuevamente
cuenta de ello. Es preciso al respecto que la al agredido quien ve cómo la justicia se
institución encargada de llevar adelante la despreocupa sobre su situación.
acusación cuente con un área que no solo se
ocupe de llevar adelante los casos en que se Recién en los últimos años se comenzó a
busca obtener respuestas rápidas, sino que trabajar sobre la instalación de oficinas de
también tenga establecidos plazos máximos control de las medidas alternas a la prisión
para arribar a acuerdos, control interno sobre preventiva y a las condiciones acordadas
Las salidas alternativas al proceso penal en América Latina.
Una visión sobre su regulación normativa y propuestas de cambio
Gonzalo Rua t Leonel González

el desempeño profesional (cumplimiento de por las partes (OMAS). Estas oficinas, que
esos plazos fijados como metas institucionales) ya funcionan en México, Puerto Rico y en
y una vinculación directa con la comunidad, las provincias de Entre Ríos y Santiago del
para poder comprender de manera más Estero, en Argentina, está dando sus primeros
precisa cuáles son los conflictos que allí pasos en el control de las pautas establecidas
operan y las necesidades de la comunidad. en los acuerdos y tienen como misión, frente
al incumplimiento reiterado, informar a las
El Ministerio Público Fiscal debe mantener partes para que puedan realizar los planteos
ese contacto fluido con las otras agencias respectivos. Para ello debe establecer un
del Estado y con la sociedad civil para poder plan de supervisión diferenciado según
internalizar con qué insumos cuenta para los niveles de riesgo que existan sobre el
establecer condiciones adecuadas para la incumplimiento del acuerdo, evitando así
gestión de los conflictos. Aún es frecuente tener una mirada única y burocrática frente a
observar en los sistemas judiciales la falta conflictos sumamente diferentes46.
de información con la que cuentan los
fiscales para procurar condiciones que, de Sin duda que la readecuación de
algún modo, se orienten en beneficio de la los mecanismos de control sobre el
comunidad y de los intereses de las partes. cumplimiento de las salidas alternas a la
Así, termina por ser frecuente el uso de prisión resulta un paso ineludible para su
condiciones tales como el cumplimiento de adecuado tratamiento.
tareas comunitarias en determinado centro
asistencial, sin verificar si esa condición
guarda algún tipo de relación con el conflicto
46 Sobre los objetivos de las OMAS y los diferentes planos de
que une a la víctima, al imputado y a la
supervisión, ver el informe antes citado.

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