4 CURSO CTO - CCS - Adm Contratos, Sept 2010 - Sí

FISCALIZACIÓN E INSPECCIÓN DE CONTRATOS
INTRODUCCIÓN
• Logro de los objetivos establecidos en las especificaciones curriculares.
• Orientación a contratos relacionados con proyectos de construcción,

principalmente, y/o servicios conexos.
• Énfasis en el punto de vista del propietario (Es válido también para el contratista).
GENERALIDADES SOBRE ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS
Definición de Proyecto
• S/Pequeño Larousse Ilustrado (2000), p 831:
• Intención de hacer algo o plan que se idea para poderlo realizar.
• Conjunto de planos y documentos de una obra que se ha de construir.
• S/PMBoK (2008), p 5:
• Esfuerzo temporal acometido para crear un producto, servicio o resultado único.
• Se adoptará esta definición a efectos del desarrollo del curso.
Características de los Proyectos

• Temporal: El proyecto tiene inicio y final definidos: Su duración es finita.
• El final se alcanza cuando se logran los objetivos del proyecto, cuando queda claro
que no podrán lograrse, o bien cuando la necesidad del proyecto deja de existir.
• Producto, servicio o resultados únicos: Los proyectos generan entregables únicos,
que pueden ser productos, servicios o resultados.
• La unicidad es una característica importante que diferencia a un proyecto de
cualquier otro similar.
Características de los Proyectos

• Elaboración progresiva: se desarrolla en pasos, continuando de forma
incremental.
• La elaboración progresiva del proyecto necesita ser cuidadosamente coordinada
con una apropiada definición del alcance (el trabajo que se hará), particularmente
si va a ser desarrollado bajo contrato.
MARINO MARTINEZ MINIÑO 1



Definición de Contrato
• Pequeño Larousse Ilustrado 2000, p 283: Convención jurídica manifestada en
forma legal, por virtud de la cual una o varias personas se obligan a favor de otra
u otras al cumplimiento de una prestación de dar, hacer o no hacer
• Contrato Blindado: Contrato que contempla una fuerte indemnización en caso de
ser rescindido
• Artículo 1.133 Código Civil 1982: El Contrato es una convención entre dos o más
personas para constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas un
vínculo jurídico
• Artículo 1.155 del Código Civil: El objeto del contrato debe ser posible, lícito,
determinado o determinable
• Artículo 6 Ley de Contrataciones Públicas, Abril 2009: Es el instrumento jurídico
que regula la ejecución de una obra, prestación de un servicio o suministro de
bienes, incluidas las órdenes de compra y las órdenes de servicio, que contendrán
al menos las siguientes condiciones: precio, cantidades, forma de pago, tiempo y
forma de entrega y especificaciones contenidas en el pliego de condiciones,
si fuere necesario.
• Artículo 1.630 del Código Civil: El contrato de obras es aquel mediante el cual
una parte se compromete a ejecutar determinado trabajo por sí o bajo su
dirección, mediante un pago que la otra se obliga a satisfacerle
Administración de Contratos
• Conjunto de funciones del equipo de gerencia del proyecto comprometidas con la
preparación y coordinación del desarrollo de los contratos de construcción y
servicios, así como con el manejo adecuado de las relaciones entre propietario,
ingenieros consultores y contratistas de construcción
• Las funciones y responsabilidades de la administración de contratos varían
ampliamente, para ajustarse a los requerimientos del propietario y a los alcances
definidos de los servicios y de la construcción.
Marco Legal de la Administración de Contratos

• Código Civil de Venezuela.
• Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento.
• Leyes Orgánicas
• Contrataciones Colectivas
• Condiciones Generales de Contratación

Código Civil de Venezuela
• Libro Tercero de la Reforma de 1982
• Título III: De las Obligaciones, Capítulo I: De las fuentes de las obligaciones,

Secciones I (De los contratos, Arts. 1.133 al 1.172) y V (De los hechos ilícitos, Arts.
1.185 al 1.196)
• Título IX: De la Prestación de Servicios, Capítulo II: Del contrato de Obras (Arts.
1.630 al 1.648)
Ley de Contrataciones Públicas y su Normativa

• Decreto 4.248 del 30/1/06: Regulación de la Solvencia Laboral.
• Decreto 4.910 del 19/10/06: Normas para las Preferencias de Anticipos y Pronto
Pago para Micros, PyMIS y Cooperativas. (Derogado por vencido el 19-10-2009)
• Decreto 4.998 del 17/11/06: Mediadas Temporales para la Promoción y Desarrollo
de PyMIS, Cooperativas y Otras Formas Asociativas (VAN y otras preferencias).
(Derogado por vencido el 20-11-2009)
• Resolución MILCO 197 del 21/11/06: Reserva de Categorías de Contratos para la
Adquisición de Bienes y la Prestación de Servicios, con VAN Mínimo y Excepción
de las Reservas. (Se supone derogada porque se fundamenta en el Decreto 4.998)
• Ley de Contrataciones Públicas (GO 39.165 del 24 Abril 2009)
• Decreto N° 6.708 del 19-5-09, GO 39.181 del 19-5-09 (Reglamento de la Ley de

Contrataciones Públicas)
Leyes Orgánicas
• Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, 1981
• Ley Orgánica del Trabajo, 1997
• Ley Orgánica sobre Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen de

Concesiones, 1999 (Decreto 318 del 17 de septiembre de 1999)
• Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo, 2005
Contrataciones Colectivas
• Convención Colectiva de Trabajo de la Industria Petrolera
• Convención Colectiva de Trabajo de la Industria de la Construcción
Condiciones Generales de Contratación

• Decreto 1.417 del 31/7/1996: Condiciones Generales de Contratación para la
Ejecución de Obras (Derogado por el Reglamento de la Ley de Contrataciones
Públicas, de Mayo 2009, pero se considera de interés su conocimiento).

• Resolución 387 del MOP, de fecha 26/8/75: Condiciones Generales de
Contratación para Estudios y Proyectos

ROL Y RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS
Actitudes Generales
La sociedad tiende a ser cada vez más legalista, ocasionando que las actividades de
la Administración de Contratos sean más voluminosas, complejas y difíciles. Incluso,
algunos entes financistas de proyectos complican más la situación estableciendo los
términos a ser usados en los contratos, aunque no sean partes en ellos.
En el pasado, muchas empresas de Ingeniería y/o construcción mostraban con

orgullo su desempeño, integridad y reputación. La tendencia parece ir cambiando en estos
tiempos hacia dar un día de trabajo por un día de pago, habiendo cada vez menos orgullo
por la producción individual y por la calidad del trabajo.
Estando los proyectos desarrollados en este ámbito de trabajo, se vislumbra que las
relaciones de trabajo sean cada vez más antagónicas entre partes contractuales.
La multiplicidad de sindicatos y asociaciones profesionales, en sus límites

jurisdiccionales, también han tenido su impacto adverso.
Una manera de mejorar lo mencionado es a través de la formación de mejores

administradores de contratos, con habilidades en el manejo de los aspectos legales y en la
preparación de documentos contractuales que minimicen relaciones antagónicas, que
repartan equitativamente los riesgos entre las partes y conduzcan a la solución de
disputas rápida y amistosamente.
Relaciones
• Entre el Administrador y el Propietario
9 El administrador de contratos es un ente que actúa en nombre del propietario

y como tal se desempeña representando y defendiendo sus intereses en el
proyecto
• Entre el Propietario y el Ingeniero
9 En el pasado la propiedad dejaba en manos del ingeniero el estudio, la

evaluación, el diseño y la inspección de los proyectos.
9 Esta actitud ha cambiado y hoy en día la propiedad se involucra mucho más
en todas las etapas del trabajo
• Entre el Ingeniero y el Contratista

9 Tradicionalmente el ingeniero a menudo era quien sabía sobre métodos y
técnicas, siendo común especificar “...ajuicio del Ing.”
9 La tendencia es hoy en día a que el ingeniero especifique el producto y el
contratista decida los medios y métodos para lograrlo
• Entre el Propietario y el Contratista
9 Tradicionalmente la propiedad se hacía a un lado y dejaba la construcción al

contratista y al ingeniero. Hoy se involucra más, desde dejar todo en manos
del contratista (diseño-construcción), hasta participar en todo con múltiples
contratistas (GC)
Formación
• La formación de mejores administradores de contratos se logra por medio de
varios procesos:
9 Educación profesional formal
9 Educación continua informal
9 Entrenamiento en al área
• Todo ello orientado al debido cumplimiento de las funciones que le son propias
Funciones
• La función primordial de la Administración de Contratos es la de asegurar el
cumplimiento de los términos contractuales, tanto por el contratista como por el
propietario.
• Para ello se requiere emitir juicios apropiados y tomar decisiones en situaciones
complejas
• En casos no cubiertos por el contrato, las decisiones se deben basar en la intención,
o espíritu, del contrato
• Al ser bilaterales los contratos, las acciones deben tomar en cuenta una evaluación
razonable de los intereses de ambas partes
• Las relaciones contractuales se deben mantener observando los más altos
principios de ética y equidad
• En el logro de sus funciones, la administración de contratos debe cumplir
actividades tanto administrativas como comerciales

Actividades
• Administrativas:
9 Cumplimiento de los aspectos administrativos

9 Conformación de las valuaciones periódicas
9 Procesar, aprobar o improbar las facturas
9 Crear y mantener archivos del proyecto
9 Reportar progreso físico y financiero
9 Controlar documentos del proyecto
9 Controlar programa de incentivos
9 Cierre administrativo del contrato
• Comerciales
9 Interpretar y aplicar aspectos comerciales del contrato

9 Negociación de aspectos no incluidos en el contrato
9 Evaluar y procesar reclamos del contratista
9 Reclamos del propietario al contratista
9 Cierre comercial del contrato
Áreas Problema
• Cambios de precio y/o fecha de terminación por interferencias, restricciones al
acceso, falta de ingeniería o materiales, o bien por fuerza mayor
• Interpretación de la intención (espíritu) del contrato y de las negociaciones finales
• Compensaciones adicionales, no contractuales
• Cambios a la modalidad de compensación
• Deficiencias en los trabajos del contratista
9 Incumplimiento de normativa de seguridad

9 Incumplimiento del contrato colectivo
9 Subcontrataciones no previstas
9 Falta de equipos y/o personal
9 Mala calidad de ejecución
9 Atrasos en la ejecución
• Estudios e interpretación cuantitativa de la escalación de los precios contractuales

• Pérdida de motivación al no poderse alcanzar los objetivos de un plan de
incentivos
• Discusiones sobre el alcance cubierto por el precio contractual
Etapas
• Inicio de la obra o servicio contratado
• Inspección de la obra o servicio
• Tramitación de pagos parciales
• Modificaciones contractuales
• Suspensión de los trabajos
• Conclusión y cierre del contrato
• Evaluación del contratista

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS
Clasificación de los Contratos

• Según su Objeto
• Según su Alcance
• Según la Forma de Pago
• Según la Forma de Procura
• Adquisiciones y/o Suministros
Según el Objeto
• De Obra: Construcción, montaje y/o instalación de infraestructura
• De Servicio: Prestación de un servicio profesional, técnico o comercial
• De Adquisición: Destinados a la compra de algún bien mueble o inmueble
• Mixtos: Su objeto contempla más de uno de los tipos anteriores
Según el Alcance
• Asistencia Técnica: Transferencia de conocimientos, procedimientos o tecnología
• Ingeniería: Desarrollo de asesorías o estudios: Ing. Conceptual, Básica y de

Detalles
• Construcción: Ejecución física de una obra o instalación/montaje de plantas o
equipos
• Convenios de Suministro: Convenios para compra de Mat. o Eq. en un período
dado
• Alianzas Estratégicas: Convenios comerciales, no asociativos, de exclusividad en
el suministro y compra de bienes o servicios, compartiendo ganancias y/o
pérdidas
• IPGC: Ingeniería, procura y gerencia de la construcción, para entregar una planta
o instalación satisfaciendo objetivos del proyecto y las especificaciones, plazo y
costo contractuales
• IPC: Ingeniería, procura y construcción, con opción o no de participación en la
puesta en marcha de la planta o instalación
• Outsourcing: Transferencia de procedimientos, funciones, servicios, actividades o
responsabilidades administrativas, con vistas a optimizar costos, mejorar calidad
del servicio y permitir concentración en actividades medulares propias

• Asociaciones: Contratos asociativos para realización de actividades propias del
cliente
• BLT: Para financiar la construcción de proyectos que el cliente operará como
arrendatario. Al final el contratista transferirá la propiedad al cliente a un costo
nominal
• BOT: Para financiar la construcción de proyectos que el contratista operará. Al
final se transfiere la propiedad al cliente sin costo
• BOO: Para financiar la construcción de proyectos que el contratista operará a
largo plazo, conservando la propiedad. Puede contemplarse la transferencia al
cliente (BOOT)
• Concesiones: El contratista opera un servicio a riesgo comercial, con obligaciones
de inversión, durante un período establecido
Según la Forma de Pago

• Contratos a Precio Fijo
9 Contratos por Precios Unitarios

9 Contratos a Suma Global
• Contratos a Costos Reembolsables
9 Costo más Estipendio

9 Costo más Estipendio Fijo
9 Costo Máximo Garantizado más Estipendio
• Las versiones de Precio Fijo podrán ser escalables o no.
• La escalación se determina mediante:
9 Vía administrativa: Revisión de Precios (Método de Comprobación Directa)

9 Vía fórmulas polinómicas o escalatorias (Método de Variaciones de Índices)
• Recomendable en épocas inflacionarias
Según la Forma de Procura

• Sistema Separado o sistema Tradicional
9 Diseño-Licitación-Construcción (DBB)
• Sistemas Integrados de Procura
9 Diseño-Construcción (DB)
9 Llave en Mano (Turn-Key)
9 Diseño-Construcción Iniciado: el cliente desarrolla el Diseño Conceptual

• Sistemas Orientados a la Gerencia
9 Contratación de Gerencia
9 Gerencia de Construcción
9 Diseño y Gerencia
• Nuevas formas de procura
9 A + B: Precio + Plazo de Ejecución

9 A - Q: Precio - Crédito Garantía Calidad
9 Otros: Lane Rental, etc.
Adquisiciones y/o Suministros

• Para el caso de compras de importación se tienen diversas modalidades, cuyo
alcance viene dado por los denominados Incoterms
• Los Incoterms representan 13 posibles tipos de intercambio internacional,
dependiendo de las condiciones y tipo de transporte: EXW, FCA, FAS, FOB, CFR,
CIF, CPT, CIP, DAF, DES, DEQ, DDU y DDP

INCOTERMS 2000.- ENTREGA INTERNACIONAL
(Cualquier modo de transporte)
En fábrica (....lugar convenido) El vendedor se obliga a poner a disposición del comprador en su establecimiento o lugar
EXW
convenido (p.e. fábrica, taller, almacén, etc.), sin despacharla para la exportación ni efectuar la carga en el vehículo
Ex Works
receptor, concluyendo sus obligaciones.
FCA Franco transportista (....lugar convenido) El vendedor entrega la mercancía y la despacha para la exportación al
transportista nombrado por el comprador en el lugar convenido. El lugar de entrega elegido determina las obligaciones
Free de carga y descarga de la mercancía en ese lugar: si la entrega tiene lugar en los locales de vendedor, éste es responsable
Carrier de la carga; si la entrega ocurre en cualquier otro lugar, el vendedor no el responsable de la descarga
CPT Transporte pagado hasta (lugar convenido) El vendedor contrata y paga el flete de transporte de la mercancía hasta el
lugar de destino convenido. El riesgo de pérdida o daño se transfiere del vendedor al comprador cuando la mercancía ha
Carriage sido entregada a la custodia del primer transportista designado por el vendedor, caso de existir varios. El despacho en
Paid to aduana de exportación lo realiza el vendedor.
C IP Transporte y Seguro pagados hasta (... lugar de destino convenido) Este término obliga al vendedor de igual forma que
el CPT y además debe contratar el seguro y pagar la prima correspondiente, para cubrir la pérdida o daño de la
Carriage and mercancía durante el transporte, si bien, solo está obligado a contratar un seguro con cobertura mínima.
Insurance Paid to
Entrega en frontera (....lugar convenido) El vendedor cumple su obligación, cuando, una vez despachada la mercancía en
DAF
la aduana para la exportación la entrega en el punto y lugar convenidos de la frontera, antes de rebasar la aduana
fronteriza del país colindante y sin responsabilidad de descargarla. Es de vital importancia que sea definido con
Delivered at Frontier
precisión el "término" frontera.
Entrega derechos no pagados (....lugar de destino convenido) El vendedor entrega la mercancía al comprador en el lugar
DDU convenido del país del comprador, no despachada para la aduana de importación y no descargada de los medios de
transporte, a su llegada a dicho lugar. El término DDU puede utilizarse en cualquier medio de transporte. El vendedor
Delivered debe asumir todos los gastos y riesgos relacionados con llevar la mercancía hasta el lugar convenido. El comprador ha de
Duty Unpaid pagar cualesquiera gastos adicionales y soportar los riesgos en caso de no poder despachar la mercancía en aduana para
su importación a su debido tiempo.
Entrega derechos pagados (lugar de destino convenido) En este término el vendedor realiza la entrega de la mercancía al
DDP
comprador, despachada para la importación y no descargada de los medios de transporte a sus llegada al lugar
convenido del país de la importación. El vendedor asume todos los gastos y riesgos, incluidos derechos, impuestos y
Delivery Duty Paid
otras cargas por llevar la mercancía hasta aquel lugar, una vez despachada en aduana para la importación.

(Transporte marítimo y fluvial sólo)
FAS Franco al costado del buque (....puerto de carga convenido)
Free along Side
Franco a bordo (....puerto de carga convenido) El vendedor tiene la obligación de cargar la mercancía a bordo del buque
FOB
en el puerto de embarque especificado en el contrato de venta. El comprador selecciona el buque y paga el flete
marítimo. La transferencia de riesgos y gastos se produce cuando la mercancía rebasa la borda del buque. El vendedor se
Free on Board
encarga de los trámites para la exportación.
Coste y flete (....puerto de destino convenido) El vendedor paga los gastos de transporte y otros necesarios para que la
CFR mercancía llegue al puerto convenido, si bien el riesgo de pérdida o daño de la mercancía se transmite de vendedor a
comprador una vez haya sido entregada esta a bordo del buque en el puerto de embarque y haya traspasado la borda
Cost and Freight del mismo. También exige que el vendedor despache la mercancía de exportación. El seguro es a cargo del comprador.
CIF Coste, seguro y flete (....puerto de destino convenido) El vendedor tiene las mismas obligaciones que bajo CFR, si bien,
además, ha de contratar y pagar la prima del seguro marítimo de cobertura de la pérdida o daño de la mercancía
Cost, Insurance durante el transporte, ocupándose además, del despacho de la mercancía en aduana para la exportación.
and Freight
Entregado sobre buque (....puerto de destino convenido) La mercancía es puesta por el vendedor a disposición del
DES
comprador a bordo del buque, en el puerto de destino convenido, sin llegar a despacharla en aduana para la
importación. El vendedor asume los costes y riesgos de transportar la mercancía hasta el puerto de destino, pero no de la
Delivered ex Ship
descarga. Solo se usa cuando el transporte es por mar.
Entregado en muelle (....puerto de destino convenido) El vendedor cumple su obligación de entrega cuando pone la
DEQ mercancía a disposición del comprador sobre el muelle y una vez descargada, en el puerto de destino convenido. En este
término es el comprador el obligado a realizar el despacho aduanero de la mercancía para la importación. Solo es usado
Delivered ex Quay en transporte marítimo.

CONTENIDO ESENCIAL DE LOS INCOTERMS 2000
INCOTERM CONTENIDO
El vendedor realiza la entrega de la mercancía cuando la pone a disposición del comprador en el establecimiento del
EXW: Ex Works
vendedor.
El vendedor entrega la mercancía despachada para la exportación al transportista nombrado por el comprador en el
FCA: Free Carrier
lugar convenido
El vendedor realiza la entrega cuando la mercancía es colocada al costado del buque en el puerto de embarque
FAS: Free along Side
convenido.
FOB: Free on Board El vendedor realiza la entrega cuando la mercancía sobrepasa la borda del buque en el puerto de embarque convenido.
El vendedor realiza la entrega cuando la mercancía sobrepasa la borda del buque en el puerto de embarque convenido.
CFR: Cost and Freight El vendedor debe pagar los costes y el flete hasta el puerto de destino, pero los riesgos de pérdida se transmiten del
vendedor al comprador una vez hecha la entrega.
CIF: Cost, El vendedor realiza la entrega cuando la mercancía sobrepasa la borda del buque en el puerto de embarque convenido.
Insurance and El vendedor debe pagar los costes, el seguro y el flete hasta el puerto de destino, pero los riesgos de pérdida se
Freight transmiten del vendedor al comprador una vez hecha la entrega.
El vendedor realiza la entrega de la mercancía cuando la pone a disposición del transportista designado por él, pero
CPT: Carriage Paid to
además debe pagar los costes del transporte hasta el lugar convenido.
CIP: Carriage and El vendedor realiza la entrega de la mercancía cuando la pone a disposición del transportista designado por él, pero
Insurance Paid to además debe pagar los costes del transporte hasta el lugar convenido, así como el seguro contra el riesgo de pérdida.
DAF: Delivered at El vendedor realiza la entrega cuando la mercancía es puesta a disposición del comprador sobre los medios de
Frontier transporte utilizados y no descargados en el punto y lugar de la frontera convenidos, despachada de exportación.
DES: Delivered ex El vendedor realiza la entrega cuando pone la mercancía a disposición del comprador a bordo del buque en el puerto de
Ship destino convenido.
DEQ: Delivered El vendedor realiza la entrega cuando pone la mercancía a disposición del comprador en el muelle del puerto de destino
ex Quay convenido.
DDU: Delivered El vendedor entrega la mercancía cuando la pone a disposición del comprador no despachada de aduana para la
Duty Unpaid importación y no descargada de los medios de transporte en el lugar de destino convenido.
DDP: Delivered El vendedor entrega la mercancía cuando la pone a disposición del comprador e medio de transporte sin descargar en el
Duty Paid lugar de destino convenido, despachada16 para la importación.

PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA CONTRATACIÓN

ESTIMACIÓN DE COSTOS, PLANIFICACIÓN
Y PLAN DE CONTRATACIÓN
Estimación de Costos
• Una estimación de costos es una predicción que se hace antes de definir y conocer
totalmente todos los condicionantes y características de un proyecto
• Las distintas estimaciones se hacen en momentos determinados del ciclo de vida
del proyecto, en función de la información que se posee en ese momento
Usos de Estimados de Costo

• Evaluar la factibilidad de los proyectos en su etapa conceptual
• Para analizar la rentabilidad económica
• Para la aprobación presupuestaria
• Base para el control de costos y avance
• Base para la comparación de ofertas
• Base para estrategias de financiamiento
Tipos de Estimados de Costo

• En general se puede hablar de tres tipos de estimaciones de costos:
9 De Orden de Magnitud y Conceptuales: para estudios de factibilidad y

análisis de alternativas (Métodos Paramétricos)
9 Preliminares: luego de la ingeniería conceptual y previos a la decisión final
(Métodos Factoriales)
9 Definitivas: finalizada la ingeniería básica y para control posterior de los
costos (Estimados Definitivos y del Ingeniero. Sobre Bases Históricas)
9 De Cotización: preparados y presentados por los Contratistas
Los tipos de estimaciones de costos equivalen a:

9 Orden de magnitud: Clase 5 (AACE), Clases V y IV (PDVSA)
9 Preliminares: Clase 4 (AACE), Clase III (PDVSA)
9 Definitivos: Clases 3, 2 y 1 (AACE), Clases II y I (PDVSA)

INFORMACION REQUERIDA PARA ESTIMACIONES DE COSTOS, SEGÚN TIPO DE ESTIMADO
C P D C
I
M o r e o
n
a n e f t
g
g c l i i
e
n e i n z
DATOS REQUERIDOS n
i p m i a
i
t t i t c
e
u u n i i
r
d a a v ó
o
l r o n
Producto, Capacidad y Ubicación x x x x x x
Descripción de Instalaciones a construir x x x x x x
Distribución de la Planta x x x x x x
Tiempo para preparar la Estimación x x x x x x
Lista de Equipos Mayores, con precios x x x x x
Arreglos generales aprobados por cliente x x x x x
Bosquejo del Alcance (Características generales de la planta) x x x x
MARINO MARTINEZ MINIÑO

Lista de Motoreds Eléctricos con su potencia en Hp x x x x
Diagramas de Tuberías e Instrumentación x x x x
Planos Eléctricos Unifilares x x x x
Planos de Tramos del Sistema de Tuberías x x x
Planos de Diseño (Ingeniería) Preliminar x x x
Lista detallada de Equipos, con precios x x x
Alcance detallado de los Trabajos x x x
Planos detallados de Construcción x x
Especificaciones detalladas x x
Cotizaciones de Subcontratistas y firmas de Proveedores x
18
TIPOS DE ESTIMADOS, AACE
Clase de Estimado % Definición del Proyecto Uso Rango de Precisión (media)
Clase 5 0a2 Estimaciones Conceptuales -25% a +65%
Clase 4 1 a 15 Estudios de Factibilidad -25% a +35%
Clase 3 10 a 40 Autorización Presupuestaria y -15% a +20%

Control
Clase 2 30 a 70 Control y Comparación de Ofertas -10% a +15%
Clase 1 50 a 100 Chequeo de Estimados y -5% a +10%

Comparación de Ofertas

TIPOS DE ESTIMADOS, PDVSA
Clase de Estimado Uso Precisión Confiabilidad
Clase V Estudios de Factibilidad y NA NA

Fondos para Ing. Conceptual
Clase IV Decisión entre Alternativas y ± 10 % 30 %

Fondos para Ing. Básica
Clase III Fondos para Ing. Detallada y/o ± 10 % 60 %

para OC's de Equipos LTE
Clase II Fondos para Ing. Detallada, ± 10 % 80 %

Procura, Construcción y
Arranque.-
Base Control Costos y Avance
Clase 1 Referencia en Procesos de ± 10 % 90 %

Licitación

Planificación
• Planificar es establecer las actividades que se deben realizar, darles prioridades
necesarias, analizar sus interrelaciones lógicas y ordenarlas secuencialmente en el
tiempo
• Conviene desarrollar la Estructura Analítica del Trabajo, la de la Organización y la
Matriz de Responsabilidades
• Diagramas de Barras, Diagramas de Flechas y Diagramas de Precedencias
• Fechas de inicio y terminación, Camino Crítico, Holguras y fechas calendario
• Curvas de Inversión y Progreso Físico
Contratación
• ¿Qué se contrata?
9 Estudios de Factibilidad -Tecnologías

9 Ing. Básica -Ing. de Detalle
9 Gestión de Procura -Construcción
9 Gerencia de Proyectos -Consultoría
9 Servicios: Inspección, Agilización/Despacho, Transporte, Gestión de
Aduanas, Vigilancia, Consumibles, Limpieza, Almacenaje, etc.
Principios Básicos
• Responsabilidad Integral
• Contratación en base competitiva
• Negociaciones técnicas y comerciales
• Mercado de contratistas calificados
• Existencia de un plan de contratación
• Precalificación de contratistas
• Modalidades de contratación a precio fijo y costos reembolsables
• Plan de incentivos
• Ética y honestidad cabales
Plan de Contratación
• Objetivos de un plan de contratación

9 Otorgar los contratos a las empresas más calificadas para cada trabajo
específico, satisfaciendo las metas de calidad, costo, tiempo, seguridad y
participación local
9 Otorgar los contratos bajo los términos contractuales más convenientes,
desde el punto de vista de negocios, tomando en cuenta el plan de ejecución
de la propiedad
• Factores que afectan la contratación de los trabajos:
9 Naturaleza, tamaño y localización del proyecto

9 Tecnologías a implementar en el proyecto
9 Mercado de contratistas disponibles
9 Población de contratistas calificados
9 Tiempo de ejecución del proyecto
9 Condiciones de confidencialidad
• Alternativas de contratación
9 Especificaciones
9 Alcances de los trabajos
9 Cronogramas de Ejecución
9 Número de contratos a otorgar
9 Modalidades de contratación a utilizar
9 Programa de incentivos en la contratación
Programa de Incentivos
• Su objeto es motivar al contratista hacia un desempeño mejor
• Se establecen metas claramente definidas de costo y/o tiempo de ejecución
• Se miden el desempeño y progreso del contratista contra dichas metas
• Se aumenta la motivación al bonificar económicamente si se alcanzan las metas o

penalizar si no se logran
Incentivos Precio Fijo

• Bonificación / penalidad por terminar el trabajo en o antes de / después de una
fecha meta establecida de mutuo acuerdo
• Bonificación sin penalidad por terminar el trabajo en o antes de una fecha meta
establecida unilateralmente por la propiedad

Incentivos Costos Reembolsables

• Bonificación / penalidad por terminar el trabajo en o antes de / después de una
fecha meta, o por debajo / encima del costo meta, establecidos de común acuerdo
• Bonificación sin penalidad por terminar el trabajo en o antes de una fecha meta, o
por debajo del costo meta, establecidos por la propiedad unilateralmente
Plan de Contratación
• El plan de contratación debe contener:
9 Programas de cada alternativa de contratación

9 Evaluación de la disponibilidad de contratistas calificados
9 Características y riesgos locales del proyecto
9 Estrategias de precalificación y evaluación de ofertas
9 Lista de problemas que requieren solución
9 Participación del propietario
Participación del Propietario

• Definición del Alcance R
• Estrategia de Contratación P–A
• Documentos de Licitación R–A
• Precalificación de Contratistas R–A
• Reuniones Aclaratorias P
• Preparación de Ofertas ----
• Análisis de las Ofertas P
• Recomendación/Aprobación R–A
• Negociaciones Finales P–A
• Otorgamiento Buena Pro A
• Contratación A–F

SOLICITUD DE OFERTAS
Información Previa
• Como resultado del proceso de estimación de costos se debe preparar el
presupuesto base del proyecto, que servirá para la comparación de las ofertas de
los participantes
• Proyectos del Sector Público deben regirse por la Ley de Contrataciones Públicas
vigente, que exige la preparación de los Pliegos de Condiciones (Arts 43 y 44)
Inscripción en el RNC
En el Sector Público es obligatorio estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas
(RNC) para contratar:
• Adquisición de Bienes y Prestación de Servicios por más de 4.000 UT
• Construcción de Obras por más de 5.000 UT
Ley de Contrataciones Públicas

• Dependiendo del monto del presupuesto base estimado, se aplicará el
procedimiento que corresponda para la selección del contratista:
Adquisición de Bienes o Construcción de Obras

Contratación de Servicios
Concurso Abierto (Art 55 y 56) Más de 20.000 UT Más de 50.000 UT
Concurso Cerrado (Art 61 y 62) 5.000 – 20.000 UT 20.000 - 50.000 UT
Menos de 5.000 UT Menos de 20.000 UT
Consulta de Precios (Art 73) Casos que por razones de interés general deban ser
contratados y ejecutados en plazos perentorios
Con y sin Actos Motivados, en casos contemplados en:
Contratación Directa Art 76, Numerales 1 al 12
Art 77, Numerales 1 al 3
Llamado a Licitación
• En el llamado a licitación debe indicarse
9 Objeto de la licitación
9 Identificación del ente contratante
9 Normativa aplicable en el proceso de contratación

9 Dirección y fecha en la que estarán disponibles los pliegos de condiciones y
como adquirirlos
9 Sistema y mecanismo de calificación de los participantes
9 Sitio, fecha y hora del acto público de entrega de manifestaciones de
voluntad u ofertas
Sector Privado
• En el sector privado no se exige la aplicación de la Ley de Contrataciones Públicas,
sino que se aplicarán las correspondientes normas de la propiedad, si existen
• Sin embargo, resultaría conveniente la preparación de los citados pliegos de
condiciones o similares, ya que facilitan el proceso y lo hacen más transparente
PRECALIFICACIÓN DE CONTRATISTAS
Precalificación
• Los participantes en los procesos de selección de contratistas serán precalificados
de acuerdo a sus credenciales y referencias, para lo cual se tomarán en cuenta los
aspectos legales, financieros y técnicos
• Aspectos Legales: vigencia y actualidad de recaudos legales tales como:
inscripción en el RNC, acta constitutiva, junta directiva, RIF, solvencias y
representación autorizada
• Capacidad Económico–Financiera: estados financieros, ISR, capital, situación
económica (especialmente liquidez y solvencia), referencias bancarias y
financieras
• Aspectos Técnicos: experiencia en trabajos similares y cumplimiento con los
plazos y la calidad especificados, calificación y experiencia del personal,
disponibilidad de maquinarias y equipos adecuados a los trabajos
RECEPCIÓN DE OFERTAS, EVALUACIÓN Y BUENA PRO

Apertura de Sobres
• La recepción de ofertas se puede realizar en acto único, en acto único con apertura
diferida o en actos separados
• En el primer caso, en el mismo acto se reciben y se abren las manifestaciones de
voluntad y las ofertas y se realizan simultáneamente la calificación y la
evaluación

• En el segundo caso se reciben simultáneamente y en sobres separados las
manifestaciones de voluntad y las ofertas, se abren las manifestaciones de
voluntad y se realiza la calificación. Posteriormente se abren y evalúan las ofertas
de las empresas calificadas
• En el tercer caso se recibe primeramente la manifestación de voluntad, se realiza
la precalificación y en acto posterior se reciben, abren y evalúan las ofertas
Análisis de las Ofertas

• Una vez abiertas las ofertas y conocidos los precios de todos los participantes, se
procede a analizarlas y evaluarlas sobre la base de los criterios establecidos en los
pliegos de condiciones
• De los resultados de la evaluación se obtiene la mejor oferta sostenible, a la que se
le otorgará la adjudicación o buena pro.
Oferta A Oferta B Oferta C

Factor Peso
% Puntos % Puntos % Puntos
Precio 20 100 20.00 95 19.00 90 18.00
Diseno 15 90 13.50 100 15.00 85 12.75
Costo del Ciclo de Vida 25 85 21.25 95 23.75 100 25.00
Experiencia Tecnica 3 80 2.40 90 2.70 85 2.55
Recursos de Gerencia 10 95 9.50 85 8.50 90 9.00
Recursos Financieros 5 95 4.75 90 4.50 95 4.75
Record de Seguridad 3 100 3.00 75 2.25 100 3.00
Puntualidad 9 85 7.65 75 6.75 95 8.55
Relaciones Industriales 3 80 2.40 80 2.40 90 2.70
Record de Calidad 7 95 6.65 85 5.95 100 7.00
Total 100 ----- 91.10 ----- 90.80 ----- 93.05
ELABORACIÓN Y FIRMA DEL CONTRATO
Contrato
• En los pliegos de condiciones se ha debido incluir un modelo del contrato a firmar
entre las partes para la ejecución de la obra
• Por otro lado, según la Ley de Contrataciones Públicas se debe contar con ciertos
documentos para formalizar el contrato (Art 93), sin indicar los que forman parte
del mismo, lo que sí se hacía en las derogadas Condiciones Generales de
Contratación para la Ejecución de Obras, a saber:
• Documentos que forman el Contrato
9 El documento principal
9 Los documentos técnicos:
9 Planos
9 Normas técnicas de construcción, especificaciones generales y
particulares
9 Memoria descriptiva de ejecución
9 Lista de equipos e instalaciones a incorporar como parte de la obra
9 El Presupuesto original del contratista y los APU correspondientes
9 Los documentos de constitución de garantías
9 El programa de trabajo
9 El cronograma de pagos
9 (Las Condiciones Generales de Contratación)
9 El Pliego de Condiciones y la Oferta adjudicataria
Disposiciones del Contrato

• Documento legal escrito que ata a las partes, con consentimiento mutuo
• La definición del alcance es primordial
• Se debe incluir el marco temporal para la ejecución de los trabajos
• Aprovisionamiento por parte del cliente, en lo relativo a datos, equipos y/o

materiales
• Establecimiento de los códigos y/o normas aplicables, de forma inclusiva mas no
limitativa
• Responsabilidad por la obtención de permisos o licencias requeridos
• Condiciones de protección ambiental y seguridad
• Programas de control y aseguramiento de la calidad, incluyendo ensayos e

inspecciones a ser realizados por las partes
• Forma y frecuencia de los pagos contractuales, incluyendo retenciones aplicables
• Bonificaciones o penalizaciones, cuando apliquen planes de incentivo

• Cálculo de las variaciones de precios, debidas a escalación o variaciones en el
alcance
• Requerimientos de cobertura de seguros: compensaciones laborales,
responsabilidad por acciones impropias o accidentes ocasionados por personal
y/o vehículos bajo tutela del contratista
• Coberturas especiales por operaciones únicas
• Establecimiento de limitaciones a la responsabilidad del contratista: normalmente

a sólo aquellos actos de su organización relacionados con la ejecución de trabajos
en beneficio del cliente. Práctica usual limitarla a no más que el monto cubierto
por los seguros de responsabilidad general.
• Descripción de los procedimientos de Notificaciones
• Descripción de procedimientos para la aceptación de los trabajos por el cliente
• Notificación de las deficiencias encontradas en el trabajo del contratista
• Garantías aplicables a los trabajos
• Titularidad y propiedad de los diseños y limitaciones en su uso posterior
• Detalles de causas de terminación del contrato
• Causas de fuerza mayor: protección para ambos
Material de lectura
A continuación se presentan 15 páginas con material de lectura, ilustrativo de los
aspectos propios de algunos procedimientos previos a la contratación.
Específicamente se incluyen instrucciones a los licitantes, recaudos que les son

exigidos, índice de cláusulas contractuales, así como mecanismos de evaluación para la
calificación de empresas.

DOCUMENTACIÓN TÍPICA BANCO MUNDIAL PARA CONTRATOS

DE CONSTRUCCIÓN
En las siguientes páginas se presenta una serie de documentos típicos del Banco
Mundial (BM) para la ejecución de contratos de construcción Municipal.
Los mismos fueron utilizados en Venezuela a fines de los años 90, durante el
desarrollo del Programa PROMUEBA (Programa de Mejoramiento Urbano en Barrios),
ejecutado mediante préstamo del BM a la Nación.
La documentación es incompleta y sólo pretende ilustrar los contenidos de algunos
documentos importantes en los procesos de licitación y ejecución de contratos de
construcción.
La serie de documentos incluidos consta de:
1. Instrucciones a los licitantes (participantes en un proceso licitatorio)
2. Recaudos exigidos a los licitantes
3. Índice de cláusulas del contrato de construcción
4. Documentos que forman parte del contrato
5. Datos que forman parte del contrato


DE CONSTRUCCIÓN
Instrucciones Típicas BM a los Licitantes
Índice de Cláusulas
Cláusula N°
A. Instrucciones Generales
1. Alcance de la Licitación
2. Fuente de los Fondos
3. Licitaciones Elegibles
4. Calificación de los Licitantes
5. Una Oferta por Licitante
6. Costo de La Licitación
7. Visita a la zona de las Obras
B. Documentos de Licitación
8. Contenido de los Documentos de Licitación
9. Aclaratorias sobre Documentos de Licitación
10. Modificación de los Documentos de Licitación
C. Preparación de las Ofertas

11. Idioma de las Ofertas
12. Documentos Incluidos en las Ofertas
13. Precios de la Oferta
14. Monedas de la Oferta y Pago
15. Vigencia de las Ofertas
16. Garantía de Seriedad de la Oferta
17. Ofertas Alternativas de los licitantes
18. Formato y Firma de las Ofertas

D. Presentación de las Ofertas
19. Sellado e Identificación de las Ofertas
20. Fecha de Vencimiento del Plazo Para la presentación de las Ofertas
21. Ofertas Tardías
22. Modificación y Retiro de las Ofertas
E. Apertura y Evaluación de las Ofertas

23. Apertura de las Ofertas
24. Confidencialidad del Proceso
25. Aclaratoria de las Ofertas
26. Examen Preliminar
27. Corrección de Errores
28. Calificación de las Ofertas
29. Evaluación Y Comparación de las Ofertas
F. Adjudicación del Contrato

30. Criterios de Adjudicación
31. Derecho del Municipio de aceptar o rechazar cualquier Oferta o todas ellas
32. Notificación de la Adjudicación
33. Garantía de Fiel Cumplimiento.


DE CONSTRUCCIÓN
Recaudos Exigidos a los Licitantes
1 Cuando la licitación sea de carácter general o selectiva (concurso privado),

todos los licitantes incluirán en sus ofertas la siguiente información y los
siguientes documentos. En caso de utilizar el proceso de precalificación
únicamente se solicitará la actualización de aquellos que lo requieran.
a) Nombre, dirección, teléfono y fax
b) Copia de los documentos constitutivos de las empresas
c) Nombre de las personas que obligan a la empresa
d) En el caso de consorcio de empresas, el documento constitutivo del
consorcio que especifique: participación y división del trabajo entre las
empresas incluyendo la responsabilidad de la gerencia y coordinación, y
la representación legal del consorcio. Cada empresa miembro del
consorcio deberá responder por separado al cuestionario.
e) Informes sobre la situación financiera del licitante, tales como estados de
pérdidas y ganancias e informes de auditoria correspondientes a los
últimos 5 años.
f) Constancia de banco o compañía de seguros de estar en condiciones de
entregar fianza o póliza en caso que la licitación lo exija.
g) Constancia de capacidad de líneas de crédito con bancos y/o
proveedores.
h) Experiencia detallada y desempeño de la empresa en obras similares
ejecutadas en los cinco (5) años, incluyendo obras en ejecución y contratos
otorgados pero no iniciados. Los detalles deberán incluir para cada obra.
i) Nombre de las obras, localización y propietario.
ii) Breve descripción de las obras, costo, cantidades ejecutadas, equipos
utilizados, fecha de inicio y término (programado y real).
iii) Constancia de la participación de la empresa en el contrato, nivel de
responsabilidad, nombres de subcontratistas y/o consorciados.
i) Descripción de equipos relevantes para la construcción de la obra: tipo,
capacidad, edad, condición y propiedad, (propio, a ser comprado o
alquilado).
j) Tipo y cantidad de obras a ser subcontratada con los nombres y
direcciones de los subcontratistas principales.

k) Personal de la empresa desde donde se seleccionaran las personas que
manejaran la obra. Se deberá incluir: cargo actual, años en la empresa y en
la construcción en general, experiencia en cargos de responsabilidad en
contratos anteriores.
2 La empresa cuya oferta resultare seleccionada deberá, además, presentar como
requisito para la celebración del contrato, los siguientes documentos:
a) Garantía de Fiel cumplimiento.
b) Garantía de Anticipo (en caso de anticipo).
c) Fianza laboral.
d) Seguro ó Fianza de daños a terceros.
e) Registro de Información Fiscal (RIF).
f) Solvencia de Patente de Industria y Comercio.
g) Solvencia del Colegio de Ingenieros de Venezuela (CIV) del (de los)
profesional(es) que ejercerá(n) como Ingeniero(s) Residente(s) de la obra.


DE CONSTRUCCIÓN
Contrato Típico de Construcción, Versión BM
Índice de Cláusulas
Cláusula N°
A. Condiciones Generales
1. Definiciones
2. Interpretación
3. Idioma y Ley
4. Decisiones del Ingeniero Inspector
5. Delegación
6. Comunicaciones
7. Subcontratación
8. Otros Contratistas
9. Personal
10. Riesgos del Contratista
11. Riesgos del Municipio
12. Seguro o Fianza de Daños A Terceros
13. Indemnizaciones
14. Informes de las Investigaciones de La Zona de las Obras
15. Preguntas sobre los datos del Contrato
16. Construcción de las Obras por parte del Contratista
17. Conclusión de las Obras a la Fecha de Propuesta de Terminación
18. Aprobación de las Obras Provisionales del Contratista
19. Seguridad
20. Descubrimientos
21. Ocupación de la Zona de las Obras
22. Acceso a la Zona de las Obras
23. Instrucciones
24. Desacuerdos y Disputas
25. Procedimiento para Dirimir Disputas

B. Control de Tiempo
26. Plan y Cronograma de Trabajo
27. Prorroga de la Fecha Propuesta de Terminación
28. Aceleración de la Terminación
29. Demoras Ordenadas Por el Ingeniero Inspector
30. Reuniones Administrativas
31. Pronto Aviso
C. Control de Calidad
32. Identificación de los Defectos
33. Pruebas
34. Corrección de Defectos
35. Defectos No Corregidos después de la fecha de Terminación
D. Control de Costos
36. Presupuesto de Obras, Detallado con Cantidades y Precios Unitarios
37. Cambios En las Cantidades
38. Variaciones
39. Pagos por Variaciones
40. Estimaciones del Flujo de Caja
41. Valuaciones de Obra
42. Pagos
43. Eventos que ameritan una Indemnización
44. Impuestos
45. Monedas
46. Retenciones
47. Multas por Atrasos
48. Anticipos
49. Garantías
50. Trabajo Pagadero por Día
51. Costo de las Reparaciones
E. Terminación del Contrato

52. Terminación de las Obras
53. Recepción de las Obras por parte del Municipio
54. Valuación Final
55. Terminación del Contrato
56. Pago después de la Terminación del Contrato
57. Propiedad
58. Frustración
Documentos y Datos Integrantes del Contrato
Los Siguientes Documentos Formaran Parte del Contrato

Cláusula Sección
- la Oferta y la Carta de _ Formas Modelo
Aceptación
- las Condiciones del Contrato - Formas Modelo
- las Especificaciones Técnicas (1, 2, 3 4) Especificaciones Técnicas
- los Planos - Planos
- El Plan de Trabajo y Programa (26) Cláusulas del Contrato
de Avance de Obras
- Presupuesto de Obras con (36) Cláusulas del Contrato
cantidades y sus precios
- la lista personal Clave (9) Cláusulas del Contrato
- los Informes de Investigaciones (14) Cláusulas del Contrato
de la Zona de las Obras
- la lista de Impuestos (44) Cláusulas del Contrato


DE CONSTRUCCIÓN
Los siguientes datos formarán parte del Contrato
Cláusula Sección
-El Ingeniero Inspector es: (1) Cláusulas del Contrato
Nombre:_______________________
C.I.V: _______________________
Domicilio: _______________________
-El Ingeniero Residente es: (1) Cláusulas del Contrato
Nombre: _______________________
C.I.V: _______________________
Domicilio: _______________________
- la Fecha de Inicio es: _______________________ (17) Cláusulas del Contrato
-la Fecha Propuesta de Terminación para la totalidad
(17,27) Cláusulas del Contrato
de las Obras es: _______________________
-El Contratista presentará el Plan y Cronograma de
Trabajo para las Obras antes de haber transcurrido
(26) Cláusulas del Contrato
_____________ días de la notificación de la aceptación
de su oferta
-La Fecha de Ocupación de la Zona de las Obras es
__________________
-La Zona de las Obras se encuentra en ________ se
define en los Dibujos N°________
-El Período de Notificación de defectos es de
___________días
-El Período de Corrección de defectos es de
(34,5) Cláusulas del Contrato
________días
-La máxima responsabilidad del Contratista por
pérdidas y daños personales y materiales es (12) Cláusulas del Contrato
de______________ (monto)
-El monto mínimo de los Seguros o Fianzas de Daños
a Terceros es de_________ (monto)
-Los Siguientes eventos son también eventos que
ameritan una Indemnización:
1. ______________ Cláusulas del Contrato
(43)
2. ______________
3. ______________
4. ______________
-El intervalo entre las actualizaciones del Plan y
Cronograma de Trabajo es de _________ días
-El monto a ser retenido por la presentación tardía de
un Plan de Trabajo actualizado es de _________ (26) Cláusulas del Contrato
bolívares.
-El idioma en el que se redactarán los documentos
del Contrato es el Castellano


DE CONSTRUCCIÓN
Cláusula Sección
-Las leyes aplicables al Contrato son las leyes de
Venezuela, específicamente el Decreto N° 1417 del
año 1996: "Condiciones Generales de Contratación
para la Ejecución de Obras"
-La Institución cuyos procedimientos de arbitraje
serán usados es ________ (39)
-El lugar en el que tendrá lugar el arbitraje es
________
-El Arbitro; Nombre: __________________
Dirección: _________________
-La moneda del Contrato es el bolívar (40,45) Cláusulas del Contrato
- El monto deducido de los pagos por concepto de
retención es _________% del monto de la valuación (46) Cláusulas del Contrato
respectiva
-Las Multas por la totalidad de las Obras equivalen a
Bs. _________ por día (40)
-Los montos correspondientes al Anticipo son:
Bs. _________ (42)
-El Anticipo se pagará el ________ (fecha) (48) Cláusulas del Contrato
-El Anticipo se amortizará de la siguiente manera:
Porcentaje concluido _________ %
Montos:
-Los montos de la garantía correspondiente al
Anticipo son: Bs. ________
-El monto de la Garantía de Fiel Cumplimiento es: Bs.
________
-El porcentaje del valor del trabajo no concluido que
representa el costo adicional del Municipio para la (58) Cláusulas del Contrato
conclusión de las obras es del ________%

INDICADORES PARA LA EVALUACIÓN DE EMPRESAS

CONSTRUCTORAS
(Metodología Banco Mundial Precalificación / Licitación)
1. EXPERIENCIA: Cantidad de obras similares ejecutadas en los últimos 5 años.

Valor de la Evaluación = 30% Puntaje mínimo requerido = 22 ptos (73,33%)
1.1. Promedio de Cantidades de Obra Ejecutada por mes = PCOE / MES

(Bs/Mes)
Promedio de Cantidad de Obra del Proyecto por mes = PCOP / MES (Bs/Mes)
Valor de la Evaluación = 15% Puntaje mínimo requerido = 12 ptos (80%)
Puntaje: PCOE / MES > PCOP / MES: 15
PCOE / MES = PCOP / MES: 12

PCOE / MES < PCOP / MES: 0
1.2. Referencias de Obras Similares Ejecutadas
Valor de la Evaluación = 15% Puntaje mínimo requerido = 10 ptos

(66,67%)
1.2.1. Cumplimiento de Plazos de Ejecución

Puntaje: CUMPLIMIENTO DE PLAZOS DE EJECUCION (CADA
OBRA) = 5 ptos
5 X Número de Obras en que cumplio el Plazo

Promedio =
Número Total de Obras Ejecutadas
1.2.2.- Calidad de las Obras

Puntaje: BUENA CALIDAD DE OBRA EJECUTADA (CADA OBRA) = 10
ptos
10 X Número de Obras con Referencia de Buena Calidad

Promedio =
Número Total de Obras Ejecutadas
2. PERSONAL: Experiencia en obras similares y calificación y antigüedad del

personal clave de la empresa asignado al proyecto
2.1. Calificación Académica
Personal Clave Calificación Puntaje

1 Ingeniero Residente ………. Ing° o Arq° ………. 6
1 Supervisor Adjunto ………. TSU Constr. ………. 4
1 Gerente de Proyecto ………. Prof. Univ ………. 3
1 Maestro de Obra ………. s/c ………. 2
2.2. Experiencia y Antigüedad
Puntaje por cada personal clave:
Experiencia = 1 pto por cada año de experiencia, hasta un máximo de 5 años
Antigüedad en la Empresa: 5 ptos por la antigüedad máxima; antigüedades

Menores prorrateadas
Promedio =
∑ (Puntuación total de cada personal)
Número Total del Personal

3. EQUIPOS: Disponibilidad de maquinarias y equipos requeridos por las obras a
ser contratadas (Ver lista anexa de los equipos mínimos requeridos para cada
tipo de obra)

3.1. Condición de Posesión de los Equipos
Puntaje por cada equipo requerido: En Propiedad = 10

Alquilado u Obra Subcontratada = 6
Promedio =
∑ (Puntuación de equipo requerido)
Número Total de equipos requeridos
4. CAPACIDAD ECONOMICO - FINANCIERA: Capacidad de la Empresa para

financiar al menos 3 meses del Flujo de Caja de la Obra.
4.1. Situación Económica
El análisis de los Estados Financieros de la Empresa deberá cumplir con

los siguientes indicadores
Activo Total
SOLVENCIA = ≥ 1,3
Pasivo Total
Activo Circulante
LIQUIDEZ CORRIENTE = ≥ 1,3
Pasivo Circulante
Activo Circulante - Bienes de Cambio

PRUEBA ACIDA = ≥ 0,7
Pasivo Circulante

4.2. Referencias Bancarias y Financieras
4.2.1. Referencias Bancarias: Cartas de Entidades Bancarias sobre movimientos

de la(s) cuenta(s) de la Empresa
Puntaje: Cada Referencia = 5 ptos, hasta un máximo de 15 ptos
4.2.2. Referencias Financieras: Cartas de Entidades Financieras o Proveedores

sobre experiencia crediticia y/o posible futuro financiamiento
Puntaje: Cada Referencia = 5 ptos, hasta un máximo de 10 ptos
5. RESUMEN DE LA EVALUACION
PUNTAJE
CRITERIOS DE LA EVALUACION MAX MIN (%)
1.-EXPERIENCIA 30 22 (73,33%)
2.-PERSOJAL 25 17 (68,00%)
3.-EQUIPOS 10 06 (60,00%)
4.- CAPACIDAD ECON - FINANC 35 25 (71,43%)
TOTAL 100 70 (70,00%)

EVALUACIÓN DE EMPRESAS: PRECALIFICACIÓN / LICITACIÓN

EQUIPO REQUERIDO PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
PROYECTO
MAQUINARIA / EQUIPO
ACUEDUC CLOACAS ELECTRIC PAVIMENT DRENAJE
1. Caminote volteo X X X X X
2. Shovel / Minishovel X X X
3. Martillos neumáticos X X X X
4. Compresores X X X X
5. Retroexcavadoras X X X
6. Bombas de achique X X X
7. Apisonadotes de percusión X X X
8. Pisones de mano X X X
9. Mezcladora de concreto (trompo) X X X
10. Pala mecánica X X X X
11. Tractor X
12. Escarificadora X
13. Motoniveladora X
14. Compactadota ruedas neumáticas X
15. Camiones cisterna X
16. Rodillos vibratorios X
17. Barredoras mecánicas o de presión X
18. Distribuidor de asfalto a presión X
19. Máquinas pavimentadotas X
20. Aplanadora de rodillos lisos X
21. Formaletas para brocal-cuneta X
22. Camión grúa X
23. Miscelánea: picos, palas, rastrillos, X X X X X
carretillas, carretones, cepillos, etc.

FIANZAS Y SEGUROS
Seguros
• Un contrato de seguro es aquel en virtud del cual una empresa de seguros, a
cambio de una prima, asume las consecuencias de riesgos ajenos, que no se
produzcan por acontecimientos que dependan enteramente de la voluntad del
beneficiario, comprometiéndose a indemnizar, dentro de los límites pactados, el
daño producido al tomador, asegurado o beneficiario, o a pagar un capital, una
renta u otras prestaciones convenidas, todo subordinado a la ocurrencia de un
evento denominado siniestro, cubierto por la póliza (Art. 5 Ley del Contrato de
Seguro, 2001).
• De una manera más simple, una póliza de seguros es un contrato mediante el cual
una compañía aseguradora acuerda pagar al asegurado, o a un tercero en su
nombre, una suma de dinero en caso de ocurrir alguna contingencia denominada
siniestro.
• El contrato de seguro es consensual, bilateral, oneroso, aleatorio, de buena fe y de
ejecución sucesiva (Art. 6 de la referida Ley)
• Partes del contrato de seguro (Arts. 7 y 8):
9 Empresa de seguros o asegurador: persona que asume los riesgos

9 Tomador: persona que obrando por cuenta propia o ajena, traslada los
riesgos.
9 Asegurado: persona que en si misma, en sus bienes o en sus intereses
económicos está expuesta al riesgo
9 Beneficiario: aquel en cuyo favor se ha establecido la indemnización que
pagará el asegurador
• Pólizas mínimas exigibles al contratista
9 Responsabilidad Patronal: cubrir infortunios en el trabajo, cubiertos por el

Título VIII de la LOT (Artículos 566, 567, 571 al 577 y 582). El Art 585
establece carácter supletorio de la LOT para lo no previsto por la ley SSO
o El Art 566 de la LOT establece las consecuencias de accidentes o
enfermedades de trabajo que dan derecho a indemnización:
Muerte
Incapacidad absoluta y permanente
Incapacidad absoluta y temporal

Incapacidad parcial y permanente
Incapacidad parcial y temporal
o Los Arts 567 y 571 al 574 establecen la forma en que se indemnizarán
los infortunios antes descritos, fijando los máximos aplicables
o Los Arts 575 y 576 fijan como referencia el salario normal del
trabajador al sufrir el infortunio, o el promedio de 3 meses a destajo
o El Art 577 establece el derecho adicional a la asistencia médica,
quirúrgica y farmacéutica necesaria como consecuencia del infortunio
o El Art 582 establece condiciones en que no aplican las indemnizaciones,
mas sí la asistencia médica, quirúrgica y farmacéutica
9 Responsabilidad Civil General: cubrir daños a personas o cosas o bienes de

terceros o de propiedad del cliente, consecuencia de la construcción
9 Responsabilidad Civil de Vehículos: cubrir daños materiales a propiedades
de terceros y lesiones corporales, conforme a Ley de Tránsito Terrestre
Otros Seguros
• Otras pólizas convenientes a contratistas
9 Todo Riesgo: Bienes muebles e inmuebles de cualquier clase, inherentes a su

actividad, de su propiedad y/o de terceros y/o por los que sea legalmente
responsable, y/o bienes del personal del asegurado, dentro del país
9 Responsabilidad Empresarial: Título VIII, Capítulo VI, artículos 129, 130 y
132 de la LOPCYMAT
9 Rotura de Maquinarias: Maquinarias propiedad del contratista y/o por las
cuales pudiera ser legalmente responsable
9 Equipo de Contratistas: Objeto similar a la anterior, pero incluyendo todo
riesgo por causa externa
9 Construcción, Instalación y Montaje: Proceso de construcción, instalación y
montaje de maquinarias y equipos, daños a otras propiedades del contratista
adyacentes a la obra, responsabilidad civil por daños corporales y/o
materiales a terceros como consecuencia de las operaciones de construcción
y/o instalación y/o montaje

Fianzas
• Una fianza es un acuerdo bajo el cual el desempeño de una obligación contractual
de una persona (Afianzado) con otra (Acreedor), es respaldado por una tercera
parte (Fiador o Garante)
• De manera más simple: Un fiador o garante se compromete a pagar una suma de
dinero a un Acreedor si el Afianzado falla en sus obligaciones contractuales
• Las fianzas propias de la construcción son las llamadas del tipo Condicional, bajo
las cuales el Fiador acuerda pagar si y cuando se dan ciertas condiciones
especificadas
• Las fianzas deben prepararse por escrito, o al menos evidenciarse por escrito
• La duración de las fianzas depende de los términos en que se otorgan
• Cuando son sin límite de validez, no liberan al contratista de la responsabilidad
• Expresamente, se estila que la validez de la fianza durará hasta la recepción de la

obra.
• No sirve que su validez sea hasta una fecha dada, ya que si se extiende el plazo
contractual, el cliente no queda garantizado
• En la construcción las fianzas suelen usarse como sustitución de retenciones
contractuales a los pagos por avance, especificadas para garantizar el
cumplimiento de obligaciones adquiridas
• Ello favorece la posición del flujo de caja del contratista, quien por un pequeño
costo obtendrá el pago total de valuaciones
• Fianzas mínimas exigibles al contratista
9 Fianza de Licitación: Para garantizar la firma del contrato en caso de serle

adjudicada la BP
9 Fianza de Anticipo: Para garantizar devolución de anticipo contractual, si lo
hubiere
9 Fianza de Fiel Cumplimiento: Para garantizar el fiel cumplimiento de todas
las obligaciones (≥ 15% monto contractual)
9 Fianza Laboral: Para garantizar cumplimiento de las obligaciones patronales
con trabajadores (≤ 10% monto labor en estructura de costos)
• Cualquier variación en los términos contractuales deja sin efecto la fianza, ya que
se altera la naturaleza de lo garantizado.

PROCEDIMIENTOS POSTERIORES A LA CONTRATACIÓN

SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA CONSTRUCCIÓN
Supervisión de la Construcción
• Se tendrá especial cuidado en llevar al día toda la documentación administrativa
del proyecto, manteniendo actualizado todo lo correspondiente al archivo de
recaudos de la inspección
• Actas, procesamiento de solicitudes, autorizaciones de cambios, actualización de
la documentación contractual
• Un efectivo control de la ejecución requiere:
9 Conocer qué se va a hacer (Línea de base)

9 Conocer qué se ha hecho (Progreso físico)
9 Conocer qué queda por hacer (Proyección)
9 Evaluar ejecución real vs. línea de base
9 Tomar acciones correctivas, si proceden
9 Seguimiento a las acciones correctivas
A los fines de la Administración del Contrato y una vez formalizada la contratación

correspondiente, el ente contratante deberá garantizar el cumplimiento de las obligaciones
contraídas por las partes, estableciendo controles que permitan regular los siguientes
aspectos (Art 95 LECOP):
1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra

– El contratista deberá iniciar la obra dentro del plazo establecido en el contrato,
que se contará a partir de la fecha de su firma.
– Dicho plazo podrá ser prorrogado cuando existan circunstancias que lo
justifiquen plenamente, lo que deberá ser hecho por escrito si lo solicita el
contratista.
– Se dejará constancia de la fecha efectiva de inicio mediante acta suscrita por las
partes
2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable

– El pago del anticipo no será indispensable para el inicio de la obra, a menos que
se establezca su pago previo en el contrato
– Si el contratista no presenta la fianza de anticipo, comenzará la obra y la
desarrollará de acuerdo a las especificaciones y al cronograma acordado.

– Presentada la fianza de anticipo y aceptada por el contratante, se pagará el
monto correspondiente dentro de los 15 días calendario siguientes a la
presentación de la valuación para su pago
– El anticipo no será mayor al 50% del monto del contrato y a todo evento su pago
dependerá de la disponibilidad del ente contratante
3. Cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social

4. Inspecciones a la ejecución de la obra
5. Cumplimiento de la fecha de terminación de la obra
6. Finiquitos
7. Pagos parciales o final
8. Evaluación de la actuación del contratista
Factores clave del éxito en la ejecución de proyectos de construcción:

9 Tiempo
9 Costo
9 Calidad
9 Ambiente
9 Seguridad e HO
Control de factores clave del éxito

• Costo y tiempo: se controlarán integrados
• Calidad: se controlará con programas de aseguramiento
• Seguridad: se controlará verificando el cumplimiento de la normativa legal

vigente y la del cliente, comparando actuación real vs estándares de la industria
Tiempo
• Se controlará la ejecución física y el logro en las fechas de hitos establecidos
• Medición del trabajo ejecutado (progreso) según criterios previamente

establecidos
• Determinación de Variaciones de Tiempo y análisis tomando en cuenta las
holguras
Costo
• Especial hincapié en no pagar aquello por lo que no hay que pagar
• Establecer ejecución presupuestada en el período, así como acumulada a la fecha
• Determinar ejecución real, valorada en términos del presupuesto y del costo real

• Causas de las desviaciones de costo
9 Aumento de cantidades
9 Aumento de precios
9 Extensiones de tiempo
9 Costos Indirectos
9 Diferencia de productividad
9 Subestimación del presupuesto
Integración Costo – Tiempo

• Se evaluará el desempeño en la ejecución aplicando el modelo del Valor Ganado
• Integrando el Costo y el Tiempo se obtendrán indicadores del desempeño, que

permitirán realizar proyecciones a la terminación
Control y aseguramiento de Calidad

• Especial cuidado se tendrá en verificar cumplimiento de especificaciones técnicas
de la obra
• Rechazar, objetar y exigir rectificar materiales, trabajos o servicios defectuosos
• Implementar plan de aseguramiento incluyendo el control de materias primas,

observación de procedimientos y satisfacción de pruebas
• Planes estadísticos de control de calidad
• Planes de muestreo aleatorio para pruebas, cuando proceda
• Emisión de informes que reflejen resultados obtenidos y acciones tomadas,

debidamente respaldados por la inspección
Frecuencia del Control de Proyectos

• Frecuencia del Control en los Proyectos
Duración del Proyecto Frecuencia de Control

Menos de 2 meses Semanal
De 2 a 6 Meses Quincenal
Más de 6 meses Mensual
AVANCE DE LA OBRA Y PAGOS POR AVANCE

Pagos al Contratista
• De acuerdo a las condiciones contractuales
• Medición del avance o progreso físico y pago ajustado a los trabajos realmente
ejecutados y autorizados
• Avance fácil de establecer en precios unitarios, difícil para suma global y costos
reembolsables
• Pago proporcional al avance físico real
Para el pago de las valuaciones de obra, se seguirán las indicaciones establecidas en los
artículos 116 a 118 de la LECOP, a saber:
• El ente contratante procederá a pagar cumpliendo con lo siguiente:

– Verificación del cumplimiento de la ejecución de la obra o parte de ésta
– Recepción y revisión de las facturas del contratista
– Conformación por el Inspector del cumplimiento de las condiciones
contractuales
– Autorización del pago por las personas autorizadas.
Conformación de las Valuaciones

• El contratista elaborará las valuaciones en los formularios que al efecto establezca el
ente contratante, donde reflejará la cantidad de obra ejecutada en un período
determinado.
• El formulario de valuación y su contenido debe ser verificado por el Ingeniero

Inspector
Entrega de las Valuaciones

• El contratista presentará las valuaciones y/o facturas al Ing Inspector dentro de
los lapsos contractuales, debidamente firmadas por el Ing Residente, en forma
secuencial para su conformación, con periodicidad no menor a 5 días ni mayor a
45 días calendario.
Revisión y reparos a las Valuaciones

• El Inspector indicará al contratista los reparos que tuviere que hacer a las
valuaciones, dentro de los 8 días calendario siguientes a la fecha en que les fueron
entregadas
Medición del Progreso Físico
• Valorar avance porcentual del proyecto a la fecha, sobre la base de los criterios de
medición previamente establecidos y según la ponderación de las actividades.
• Ponderación determinada en función de la inversión prevista, de las duraciones
estimadas o de acuerdo a criterios subjetivos.


Criterios de Medición de Avance

• Dependerán de la fase del proyecto
• Los sistemas de medición del progreso se ajustarán a la fase en curso
• Algunos criterios sirven para una fase en especial y otros para varias
Unidades completadas
• Aplicable para la construcción, más no ingeniería ni procura
Unidades Completas
%Avance = x100%
Unidades Totales
Hitos incrementales
• Aplicable a ingeniería y procura. En construcción aplica para actividades formadas
por grupos de tareas secuenciales. Cada tarea terminada se considera un hito, cuyo
peso se determina en función a la inversión o a las duraciones
Hitos Incrementales Ingeniería
Actividad terminada % logrado % acumulado

Inicio dibujo plano 0 0
Borrador para revisión 20 20
Borrador revisado 15 25
Aprobación cliente 35 70
Aprobado para licitar 25 95
Aprobado para construcción 5 100
OTRA FORMA
Obtención Información 10 10
Cálculos terminados y borrador a sala de dibujo 35 45
Borrador para revisión 25 70
Borrador revisado 20 90
Aprobación plano 10 100
Hitos Incrementales Procura

Lista de licitantes 5 5
Pliego completo 5 10
Ofertas analizadas 10 20
Buena – pro 5 25
Emisión planos de fabricación 20 45
Aprobación planos fabricación 5 50
Equipo embarcado 40 90
Equipo recibido 10 100

Hitos Incrementales Procura
MATERIALES EQUIPOS
Actividad terminada
% logrado % acumulado % logrado % acumulado
Emisión RPM 5 5 5 5
Colocación ODC 5 10 5 10
Emisión planos NA NA 5 15
Aprobación planos NA NA 5 20
Nacional NA NA 70 90
Fabricación
Importado NA NA 50 70
Llegada a Nacional NA NA NA NA
Puerto Importado 80 90 20 90
Llegada a Nacional 90 100 10 100
almacén Importado 10 100 10 100
Hitos Incrementales Construcción

Equipo recibido e inspeccionado 15 15
Ensamble completo 20 35
Alineación lista 15 50
Internos instalados 25 75
Pruebas listas 15 90
Aprobación cliente 10 100
Porcentajes de Inicio / Finalización

• Valen para actividades que carecen de hitos intermedios definibles y/o para las
que el esfuerzo requerido es difícil de estimar
• Planificación, diseño, alineación de equipos
• Inicio: 0/20/50% Terminación: 100%
Porcentajes de Inicio / Finalización
Status Crédito % logrado % acumulado

a) 0% 0 0
Actividad iniciada b) 20% 20 20
c) 50% 50 50
a) 100% 100 100
Actividad finalizada b) 80% 80 100
c) 50% 50 100

Relación de Costos
• Aplicable a tareas de gerencia del proyecto, aseguramiento de calidad,
administración de contratos y controles de proyecto. Tareas que involucran
largos períodos o que son continuas a lo largo de la vida del proyecto, y que se
estiman y presupuestan sobre la base de la inversión y no de la producción
CR(hh)
%Avance = x100%
EAT
Medición del % de Avance

• El primer paso para realizar el control del desarrollo de un proyecto consiste en la
medición del trabajo realizado.
• Medido el trabajo realizado, corresponde entonces determinar el progreso físico
en cuestión, con la finalidad de compararlo con el progreso previsto en la
planificación.
• Comparado el progreso físico real con el planificado, se procesarán los datos para
proceder a la evaluación del desempeño
• Procesados los datos, se analizarán los correspondientes resultados y se emitirán
informes contentivos de los análisis y de las medidas correctivas pertinentes

PROYECTO DESAGREGADO EN SUS COMPONENTES, INDICANDO LA PONDERACION DE

CADA UNO DE ELLOS
PROYECTO
P = 100
GLOBAL
INGENIERIA PROCURA PERMISOLOGIA CONTRATACION
P=8 P = 30 P = 12 P=5
CONSTRUCCION
P = 45
GLOBAL
AREA 1 AREA 2
P = 55 P = 45
P = PESO (%)

AREA 1 DE LA CONSTRUCCION DESAGREGADA EN SUS COMPONENTES, INDICANDO

LA PONDERACION DE CADA UNO DE ELLOS
AREA 1 P = 55
CONTRATO # 1 P = 25 CONTRATO # 2 P = 15 CONTRATO # 3 P = 60
ACTIVIDAD # 1 P = 10 ACTIVIDAD # 1 P = 30 ACTIVIDAD # 1 P = 15
ACTIVIDAD # 3 P = 55 ACTIVIDAD # 3 P = 25
ACTIVIDAD # 4 P = 25
PARTIDA 1 P = 10
PARTIDA 2 P = 10
PARTIDA 3 P=5
PARTIDA 4 P = 25
PARTIDA 5 P = 50

AREA 1 P = 55
A = 45
CONTRATO # 1 P = 25 CONTRATO # 2 P = 15 CONTRATO # 3 P = 60

A = 49 A = 59 A = 40

A = 80 A = 90 A = 74

A = 58 A = 46 A = 48
ACTIVIDAD # 3 P = 55 ACTIVIDAD # 3 P = 25
A = 37 A = 37
ACTIVIDAD # 4 P = 25
P A AP A = 12
PARTIDA 1 10 45 4,5
PARTIDA 2 10 45 4,5 P = PESO (%)
PARTIDA 3 5 10 0,5 A = AVANCE (%)
PARTIDA 4 25 90 22,5 AP = AVANCE PONDERADO (%)
PARTIDA 5 50 10 5,0 AP = P x A

CALCULO DEL AVANCE PARA EL PROYECTO GLOBAL, DADO EL DE SUS COMPONENTES

DESAGREGADOS.
PROYECTO P = 100
GLOBAL A = 60,4
INGENIERIA PROCURA PERMISOLOGIA CONTRATACION
P=8 P = 30 P = 12 P=5
A = 100 A = 65 A = 85 A = 90
CONSTRUCCION P = 45
GLOBAL A = 40,5
AREA 1 P = 55 AREA 2 P = 45
A = 45 A = 35





EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Evaluación del Desempeño

• Consiste en monitorear el desarrollo del proyecto, integrando el Costo y el
Tiempo, para evaluar la eficiencia en su ejecución.
• Para ello se compararán los logros reales con los estándares establecidos en la
Planificación
• El monitoreo del desarrollo del proyecto y la comparación de los logros reales con
los estándares de planificación, no son más que componentes del proceso de
control, propios de la administración de todo contrato relativo a la ejecución de
un proyecto.
• Inicialmente la integración del Costo con el Tiempo se establece en la Curva de
Inversión, a la que llamaremos Curva de Inversión Planificada, de la que se
puede obtener el Valor Planificado, VP.
• La Curva de Inversión permite determinar que Inversión Acumulada corresponde
a cada momento T: el Valor Planificado VP.
• O bien, en qué momento T se debería de haber alcanzado la Inversión Acumulada
dada VP.
• Por otro lado, de la Curva de Inversión Planificada se obtienen los valores del
Presupuesto a la Terminación, PAT, y de la Fecha Estimada de Terminación, FET.

Evaluación del Desempeño

• El monitoreo del proyecto se podría realizar comparando las Curvas de Inversión
Planificada y la Real, obtenida esta última durante la ejecución física.
• Sin embargo, la diferencia entre las dos curvas no arroja resultados que sean
concluyentes.
• La diferencia entre el Valor Planificado y el Costo Real, VP - CR, se podría deber a

un adelanto (o atraso) en la ejecución.
• Pero también podría ser que la ejecución estuviera resultando más costosa (o más
barata).
• No hay conclusión definitiva
• Otra alternativa consiste en obtener la Curva de Inversión del Valor Ganado y

comparar éste con el Valor Planificado. El Valor Ganado (VG) no es otra cosa que
el Valor del Trabajo realmente ejecutado, medido en los términos del presupuesto
original.

Técnica del Valor Ganado
• El Valor Ganado se calcula mediante el producto del Porcentaje de Trabajo
Realizado por el Valor Planificado de este último, que no es otra cosa que su
Valor Presupuestado:
VG = %TR x VP
• Ahora las diferencias sí son significativas, ya que el Valor Ganado, VG, mide el
avance físico real obtenido a una fecha dada, que se puede comparar con el Valor
previsto para dicha fecha, VP.
• Además, se puede comparar también el VG con el Costo Real (CR) invertido para
lograr el avance dado por aquel.
Curvas de Inversión Planificada, Real y del Valor Ganado

Inversión Acumulada
220
170
PAT
VP
VC
120
VEJ
CR
70
VT
20 VG
Tiempo
0 1 2 3 HOY
4 5 6 7 8
FET
-30

Técnica del Valor Ganado

• Variación de Ejecución: Mide la diferencia entre el valor de la ejecución
prevista y el de la realmente lograda (VEJ)
• VEJ = VG - VP; VEJ debe ser ≥ 0
• Valores positivos indican adelantos y valores negativos indican retrasos
• Variación de Costo: Mide la diferencia entre el valor presupuestado del trabajo

realizado y el Costo Real invertido para ejecutarlo (VC)
• VC = VG - CR; VC debe ser ≥ 0
• Valores positivos indican ahorros y valores negativos indican sobrecostos
• Variación de Tiempo: Mide la diferencia entre la fecha prevista para la

obtención de un Valor Planificado igual al Valor Ganado y Hoy (VT)
9 VT = (Fecha de VP = VG) - (Fecha de Hoy) VT debe ser ≥ 0
9 Valores positivos indican adelantos y valores negativos indican retrasos
• Además se puede evaluar la eficiencia en el desempeño, obteniendo dos índices:
el Índice de Desempeño de Ejecución (IDE) y el Índice de Desempeño de
Costos (IDC).
VG VG
IDE = IDC =
VP CR
• Al igual que las Variaciones de Costo y de Ejecución deben ser positivas, un buen
desempeño es aquel en que los índices son ≥ 1
• Buen desempeño: IDE ≥ 1; IDC ≥ 1.
• Mal desempeño: IDE < 1; IDC < 1
• Resultados de investigación en más de 700 proyectos (DoD, DoE, AF, EPA, etc.)
indican que tan pronto como al 15 ó 20% de avance, ya el IDC es representativo
del valor esperado al final del proyecto.
• Por tanto, es muy difícil variarlo de forma significativa de allí en adelante.

ESTIMACIONES A LA TERMINACIÓN
Además de los valores de VEj, VC, VT, IDE e IDC ya comentados, también se pueden
realizar proyecciones o pronósticos a la terminación, de donde se podrán obtener otros
indicadores del desempeño en la ejecución del Proyecto.
Otros indicadores del desempeño:

• Trabajo Faltante (TF), Fecha Pronosticada de Terminación (FPT), Variación de la
Fecha de Terminación (VFT), Estimado Para Terminar (EPT), Estimado a la
Terminación (EAT), Variación a la Terminación (VAT), Fondos Remanentes (FR),
Fondos Faltantes (FF) e Índice de Desempeño para Terminar (IDPT).
• Trabajo Faltante: TF = PAT – VG

• Fecha Pronosticada de Terminación: FPT (Fecha de terminación proyectada del
VG)
• Variación de la Fecha de terminación: VFT = FET - FPT
Debe ser ≥ 0 para representar terminación en fecha o adelantada
Estimado para Terminar: EPT

• Se puede calcular de la siguiente manera:
9 Suponiendo Eficiencia del costo de Hoy en adelante igual a la obtenida a la

fecha: EPT
TF PAT − VG
9 EPT = = Fórmula empírica recomendada.
IDC IDC
Estimado a la Terminación: EAT = CRHoy + EPT
PAT − VG
EAT = CRHoy +
IDC
Variación a la Terminación: VAT

• VAT = PAT – EAT
Valores ≥ 0 representan costos finales dentro de presupuesto o ahorros pronosticados,

mientras que valores negativos representan sobrecostos pronosticados
Fondos Remanentes: FR
• Representa lo que queda del presupuesto original
FR = PAT − CR Hoy
Fondos Faltantes: FF
• Representa lo que falta por gastar para terminar
FF = EAT − CR Hoy

PROYECTO EJEMPLO
A continuación se presenta un problema como ejemplo de aplicación del modelo del Valor
Ganado para la evaluación del desempeño en la ejecución de un proyecto
Dicho ejemplo debe ser resuelto por los participantes para verificar la comprensión del
modelo del Valor Ganado
COSTO ESTIMADO
ACTIVIDAD SECUENCIA PESO (%) DURACION (MESES)
(Bs)
------- A ------- ------- -------
A B, C, D 20.000.000 6,49 2
B E 24.000.000 7,79 4
C F, G 18.000.000 5,84 6
D H 21.000.000 6,82 3
E I 4.000.000 1,30 4
F I, J 55.000.000 17,86 5
G K 15.000.000 4,87 3
H K 66.000.000 21,44 6
I ------- 22.000.000 7,14 2
J ------- 33.000.000 10,71 3
K ------- 30.000.000 9,74 3
------- ------- 308.000.000 100,00 -------
• Para el Proyecto Ejemplo, cuya Curva de Inversión se muestra luego del Diagrama
de Barras, se pide:
– Dibujar curvas de VG y CR a Hoy (Meses 4, 8 y 13, opciones E 50% y E 75%)
– Evaluar desempeño a Hoy: VEj, VC, VT, IDE, IDC, EAT, FPT, VFT, VAT.

A C T IV ID A D A T R IB U T O S C A L E N D A R IO (M E S E S )
C O S T O E S T IM AD O
C O D IG O P E S O (% ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
(B s )
A 2 0 .00 0 .0 0 0 6,4 9
B 2 4 .00 0 .0 0 0 7,7 9
C 1 8 .00 0 .0 0 0 5,8 4
D 2 1 .00 0 .0 0 0 6,8 2
E 4 .0 00 .0 0 0 1,3 0
F 5 5 .00 0 .0 0 0 17 ,8 6
G 1 5 .00 0 .0 0 0 4,8 7
H 6 6 .00 0 .0 0 0 21 ,4 4
I 2 2 .00 0 .0 0 0 7,1 4
J 3 3 .00 0 .0 0 0 10 ,7 1
K 3 0 .00 0 .0 0 0 9,7 4
TOTAL 3 0 8 .0 0 0.0 0 0 1 0 0 ,0 0 P la n ific a d o
350
Millones de Bs
300 308
297
275
250 243
222
200 201
174
150 146
118
100 103
88
68
50 52
36
20
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Meses
Inv Acum

A C T IV ID A D A T R IB U T O S HOY C A L E N D A R IO (M E S E S )
CO ST O REAL % AVANCE
C O D IG O P E S O (% ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
H O Y (B s ) HOY
A 2 2 .0 0 0 .0 0 0 6 ,4 9 100
B 1 3 .0 0 0 .0 0 0 7 ,7 9 50
C 5 .0 0 0 .0 0 0 5 ,8 4 33
D 0 6 ,8 2 0
E 0 1 ,3 0 0
F 0 1 7 ,8 6 0
G 0 4 ,8 7 0
H 0 2 1 ,4 4 0
I 0 7 ,1 4 0
J 0 1 0 ,7 1 0
K 0 9 ,7 4 0
TOTAL 4 0 .0 0 0 .0 0 0 100 P la n ific a d o R eal
A C T IV ID AD A T R IB U T O S C AL E N D A R IO (M E S E S )
HOY
C O S T O R E AL % A V AN C E
C O D IG O P E S O (%) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
H O Y (B s) HOY
A 22 .00 0 .0 0 0 6,4 9 10 0
B 26 .00 0 .0 0 0 7,7 9 10 0
C 15 .00 0 .0 0 0 5,8 4 10 0
D 21 .00 0 .0 0 0 6,8 2 10 0
E 4 .0 0 0.00 0 1,3 0 50
F 0 1 7 ,8 6 0
G 0 4,8 7 0
H 12 .00 0 .0 0 0 2 1 ,4 4 1 6,7
I 0 7,1 4 0
J 0 1 0 ,7 1 0
K 0 9,7 4 0
TOTAL 10 0 .0 0 0.0 00 10 0 P la n ific a d o R eal

HOY
C O D IG O P E S O (% ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
H O Y (B s ) HOY
A 2 2 .0 0 0 .0 0 0 6 ,4 9 100
B 2 6 .0 0 0 .0 0 0 7 ,7 9 100
C 1 5 .0 0 0 .0 0 0 5 ,8 4 100
D 2 1 .0 0 0 .0 0 0 6 ,8 2 100
E 4 .0 0 0 .0 0 0 1 ,3 0 50
F 5 8 .0 0 0 .0 0 0 1 7 ,8 6 100
G 1 8 .0 0 0 .0 0 0 4 ,8 7 100
H 7 0 .0 0 0 .0 0 0 2 1 ,4 4 100
I 0 7 ,1 4 0
1 1 .0 0 0 .0 0 0
J 1 0 ,7 1 0
(A N T IC IP O )
K 0 9 ,7 4 0
TOTAL 2 4 5 .0 0 0 .0 0 0 100 P la n ific a d o R eal
HOY
C O D IG O P E S O (% ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
H O Y (B s ) HOY
A 2 2 .0 0 0 .0 0 0 6 ,4 9 100
B 2 6 .0 0 0 .0 0 0 7 ,7 9 100
C 1 5 .0 0 0 .0 0 0 5 ,8 4 100
D 2 1 .0 0 0 .0 0 0 6 ,8 2 100
E 6 .0 0 0 .0 0 0 1 ,3 0 75
F 5 8 .0 0 0 .0 0 0 1 7 ,8 6 100
G 1 8 .0 0 0 .0 0 0 4 ,8 7 100
H 7 0 .0 0 0 .0 0 0 2 1 ,4 4 100
I 0 7 ,1 4 0
1 1 .0 0 0 .0 0 0
J 1 0 ,7 1 0
(A N T IC IP O )
K 0 9 ,7 4 0
TOTAL 2 4 7 .0 0 0 .0 0 0 100 P la n ific a d o Real
AJUSTES DE PRECIOS POR ESCALACIÓN INFLACIONARIA

Escalación de Precios
• La Inflación produce aumentos en los costos de los insumos, que se traduce en
aumentos en los precios de un contrato, cuando se conviene la escalación.
• Si no se conviene la escalación, los oferentes incluirán una estimación del aumento
en el precio de las ofertas
• La Escalación de Precios (Consideración de la Inflación) puede hacerse por la Vía
Administrativa Comprobación Directa) o por la Vía de Fórmulas Polinómicas o
Escalatorias (sobre la base de Variaciones de Indices de Precios).
• Ambas versiones, siendo bien aplicadas, en general no arrojan diferencias
mayores al 5%.
• La principal diferencia entre las dos vías es que por la vía administrativa se debe
recurrir a negociaciones, que suelen tornarse en discusiones.
• La vía de las fórmulas polinómicas o escalatorias consiste en la simple aplicación
de un multiplicador, sin dar lugar a discusión alguna.
Fórmulas Escalatorias
• Deben su nombre a que con ellas se calcula un multiplicador del precio
contractual, para obtener el efecto de la escalación inflacionaria
• Precio contractual, a la fecha base: PCO = MAO + EQO + MOO + AGUIO
9 MAO = a * PCO; a = Fracción de Materiales en el Precio del Contrato

9 EQO = b * PCO; b = Fracción de Eq. y Herram. en el Precio del Contrato
9 MOO = c * PCO; c = Fracción de Mano de Obra en el Precio del Contrato
9 AGUIO = d * PCO; d = Fracción de Administración, Gastos Generales, Utili-
dad, Imprevistos y Financiamiento en el Precio del Contrato
9 Se debe cumplir que a+b+c+d=1
• Precio escalado, a una fecha posterior: PCF = MAF + EQF + MOF + AGUIF
9 MAF = MAO * (IMAF /IMAO)
9 EQF = EQO * (IEQF /IEQO)
9 MOF = MOO * (IMOF /IMOO)
9 AGUIF = AGUIO* (IAGUIF /IAGUIO)
• Precio escalado, a una fecha posterior: PCF = MAF + EQF + MOF + AGUIF
9 MAF = a * PCO* (IMAF /IMAO)

9 EQF = b * PCO* (IEQF/IEQO)
9 MOF = c * PCO* (IMOF /IMOO)
9 AGUIF = d * PCO* (IAGUIF /IAGUIO)
• IMA e IEQ = Índices de Precios a nivel de mayorista de insumos, maquinarias y

equipos para la construcción (BCV)
• IAGUI = Índice General de Precios al Consumidor para el AM de CCS o Indice
Nacional de Precios al Consumidor, nacional o por ciudades (BCV)
INDICE DE PRECIOS A NIVEL DE MAYORISTA

DE INSUMOS Y MAQUINARIA Y EQUIPOS DE LA CONSTRUCCION
CLASIFICADO POR AGRUPACIONES DE PRODUCTOS
(Base: 1997 = 100)
Variación Porcentual
2010 2009 Jul 2010/ Jul 2010/
AGRUPACIONES DE PRODUCTOS Jul Jun May Abr Mar Feb Ene Dic Nov Oct Sep Ago * Jul Jun 2010. Jul 2009.
INDICE GENERAL INSUMOS 1722,7 1705,1 1661,0 1646,8 1607,3 1584,1 1526,4 1488,9 1474,8 1467,7 1459,1 1433,3 1412,7 1,0 21,9
Productos de Acero 1876,1 1874,0 1826,4 1816,2 1750,6 1746,7 1668,0 1660,9 1633,7 1633,2 1632,9 1578,8 1556,0 0,1 20,6
Cementos, Cales y Otros 739,4 738,7 738,2 737,5 737,4 724,9 713,5 713,5 713,5 653,2 650,7 650,7 641,3 0,1 15,3
Agregados para Concreto 927,7 844,2 844,2 844,2 844,2 844,2 844,2 762,5 762,5 762,5 762,5 712,9 702,6 9,9 32,0
Madera para Encofrados 1859,9 1813,6 1731,7 1731,7 1731,7 1625,9 1625,9 1625,9 1625,9 1625,9 1625,9 1625,9 1602,5 2,6 16,1
Productos de Concreto 1362,6 1362,6 1344,5 1344,5 1293,4 1254,0 1243,3 1243,2 1243,2 1243,2 1238,8 1238,8 1221,0 0,0 11,6
Productos de Arcilla 2475,6 2475,6 2425,8 2360,4 2360,4 2350,6 2310,1 2283,7 2195,8 2192,8 2191,0 2191,0 2159,5 0,0 14,6
Recubrimientos Para Pisos, Paredes y Techos 747,0 747,0 747,0 739,0 739,0 728,1 691,9 680,1 674,7 674,7 674,7 659,9 650,4 0,0 14,9
Productos Asfálticos 2049,6 2049,6 2033,3 1970,3 1957,9 1957,9 1471,6 1454,3 1454,3 1454,3 1451,8 1451,5 1430,6 0,0 43,3
Carpintería, Cerrajería y Accesorios 3070,1 3070,1 2873,6 2873,6 2873,6 2826,4 2683,6 2683,6 2683,6 2683,6 2598,4 2598,4 2561,0 0,0 19,9
Materiales de Plomería 1807,5 1804,8 1802,3 1801,5 1728,1 1724,8 1705,0 1518,0 1516,4 1516,4 1515,9 1515,4 1493,6 0,1 21,0
Artefactos Sanitarios y Accesorios 1093,1 1093,1 1092,9 1086,3 1072,4 1066,8 1066,4 1064,2 1064,2 1060,2 1028,0 1028,0 1013,2 0,0 7,9
Materiales y Accesorios Eléctricos 1939,5 1939,5 1835,6 1770,3 1735,2 1709,4 1660,9 1641,7 1610,3 1610,1 1585,2 1544,2 1521,9 0,0 27,4
Herrería 1727,3 1670,0 1661,7 1644,8 1643,1 1530,6 1469,9 1466,1 1466,1 1460,7 1454,5 1447,2 1426,4 3,4 21,1
Vidrios 2010,5 1992,6 1992,4 1992,4 1979,1 1948,1 1919,1 1828,1 1737,6 1737,6 1701,3 1663,7 1639,8 0,9 22,6
Pinturas 1898,3 1887,9 1857,1 1852,1 1818,4 1762,7 1570,9 1533,7 1533,7 1412,2 1324,0 1288,5 1269,9 0,5 49,5
Jardinería 697,0 697,0 695,7 695,7 695,7 695,7 695,7 609,4 609,4 609,4 609,4 609,4 600,6 0,0 16,0
Equipos de Alarma y Detección de Incendio 467,6 467,6 461,6 455,9 419,9 419,1 419,1 419,1 419,1 416,9 416,8 416,8 410,8 0,0 13,8
Sistema Hidroneumático 1893,2 1827,9 1736,4 1735,9 1692,9 1692,9 1670,5 1536,0 1534,9 1534,3 1534,3 1534,3 1512,2 3,6 25,2
Sistema de Ventilación Forzada 890,8 890,8 889,5 865,2 864,8 864,6 839,4 839,4 839,4 838,9 837,9 837,9 825,8 0,0 7,9
Ascensores 1167,1 1167,1 1167,1 1167,1 1167,1 1099,6 1099,6 1099,6 1099,6 1099,6 1099,6 1099,6 1083,8 0,0 7,7
Combustibles y Lubricantes 706,0 706,0 706,0 706,0 706,0 706,0 702,3 691,4 691,4 691,4 691,4 691,4 681,4 0,0 3,6
INDICE GENERAL MAQUINARIA Y EQUIPOS 917,6 893,9 881,5 877,1 861,1 834,4 799,9 790,2 771,1 768,6 765,4 752,9 742,0 2,7 23,7
Maquinarias y Equipos de la Construcción 737,0 714,6 705,2 698,6 690,8 672,3 655,4 642,8 642,8 642,2 640,8 640,8 631,6 3,1 16,7
Motores, Generadores y Transformadores Eléctricos 1462,3 1462,1 1462,1 1462,0 1460,7 1307,8 1176,2 1159,9 960,9 960,9 960,9 960,7 946,9 0,0 54,4
Vehiculos Automotores y Remolques 1184,8 1148,3 1123,5 1123,5 1080,2 1080,2 1037,0 1037,0 1037,0 1028,3 1019,5 969,2 955,3 3,2 24,0
Notas: A partir del mes de enero 2003, el indicador se publica con el cambio del año base 1997 = 100.
Excluye el Impuesto al Valor Agregado.
* Cifras corregidas al 08/10/2009.

INDICE GENERAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
AREA METROPOLITANA DE CARACAS
Serie desde 1950
( BASE Diciembre 2007 = 100 )
Indice Var%
2010
Julio 198,6 1,6
Junio 195,4 2,0
Mayo 191,6 2,2
Abril 187,5 5,2
Marzo 178,2 2,4
Febrero 174,0 1,5
Enero 171,4 2,4
2009
Diciembre 167,4 1,3
Noviembre 165,2 1,8
Octubre 162,2 2,1
Septiembre 158,8 2,6
Agosto 154,8 2,0
Julio 151,7 2,4
Junio 148,2 2,1
Mayo 145,2 2,1
Abril 142,2 2,3
Marzo 139,0 1,5
Febrero 137,0 1,4
Enero 135,1 2,4
ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR

POR DOMINIOS
(BASE DICIEMBRE 2007=100)
Barcelona-
Ciudad Resto
Período Nacional Caracas Maracay Pto La Cruz Valencia Barquisimeto Maracaibo Mérida Maturín San Cristóbal
Guayana Nacional
2008 116,1 117,1 116,3 115,2 115,3 116,1 115,5 114,2 115,6 117,0 116,0 116,1
2009 147,6 150,6 149,6 147,0 147,4 147,6 147,6 145,3 149,1 149,8 148,8 146,2
2009
Enero 133,9 135,1 134,7 132,6 133,1 133,7 133,5 131,4 133,1 135,9 134,0 133,7
Febrero 135,6 137,0 137,4 134,8 134,8 135,8 135,2 132,4 135,8 137,9 135,9 135,2
Marzo 137,2 139,0 138,9 137,3 136,5 138,0 136,7 134,5 137,6 139,2 137,9 136,5
Abril 139,7 142,2 140,9 139,7 139,8 140,2 138,8 137,1 141,3 141,3 140,5 138,7
Mayo 142,5 145,2 143,9 141,9 142,5 142,4 141,7 140,5 144,2 144,2 143,7 141,3
Junio 145,0 148,2 146,3 144,9 144,8 145,1 144,0 142,9 147,1 147,2 146,8 143,5
Julio 148,0 151,7 149,4 148,2 147,9 147,9 147,4 145,8 150,6 150,0 149,3 146,2
Agosto 151,3 154,8 153,6 150,6 151,3 150,6 151,3 148,9 154,4 153,6 153,5 149,6
Septiembre 155,1 158,8 157,6 154,0 155,0 155,1 155,7 152,6 157,8 157,3 156,9 153,3
Octubre 158,0 162,2 160,7 157,0 158,1 157,7 159,1 155,7 160,2 160,1 159,4 155,9
Noviembre 161,0 165,2 164,2 160,0 161,1 160,9 162,3 158,6 162,8 163,8 162,5 158,7
Diciembre 163,7 167,4 167,2 162,7 163,9 164,2 165,3 162,7 164,8 167,3 164,7 161,3
2010
Enero 166,5 171,4 170,1 165,6 166,3 167,0 167,4 165,1 167,6 170,8 168,2 163,5
Febrero 169,1 174,0 173,2 168,2 169,1 170,4 170,6 167,3 172,0 173,7 171,2 165,9
Marzo 173,2 178,2 177,5 171,7 172,6 174,8 173,9 172,9 175,2 177,5 174,5 169,9
Abril 182,2 187,5 185,1 179,7 182,4 184,1 182,7 182,9 182,2 185,1 181,9 178,9
Mayo 187,0 191,6 190,4 183,7 187,3 189,5 188,2 188,3 186,8 190,4 186,6 183,8
Junio 190,4 195,4 194,3 186,7 190,5 192,9 192,3 190,2 190,5 194,6 189,7 187,2
Julio 193,1 198,6 196,8 189,3 192,9 196,1 194,9 193,0 193,6 197,3 191,6 189,7
Fuente:BCV-INE

• Ojo: se deben tomar los valores de los índices SIN incluir el IVA.
• IMO = Índice de Precios de la mano de obra, determinado mediante el uso de una

cuadrilla típica y del FCAS
IMOF SBF (1 + FCASF )

= *
IMOO SBO 1 + FCASO
Variación de Precios
• Las fórmulas polinómicas permiten determinar la variación de precios producida
por la escalación:
9 PCF = PCO * K
9 VP = PCF - PCO
9 VP = PCO * (K -1)
• Valor de K depende de haber o no anticipo
• Sin Anticipo:
⎛ IMAF ⎞ ⎛ IEQF ⎞ ⎛ IMOF ⎞ ⎛ IAGUI F ⎞

K = a * ⎜⎜ ⎟⎟ + b * ⎜⎜ ⎟⎟ + c * ⎜⎜ ⎟⎟ + d * ⎜⎜ ⎟⎟
⎝ IMAO ⎠ ⎝ IEQO ⎠ ⎝ IMOO ⎠ ⎝ IAGUI O ⎠
• Con Anticipo:
⎧⎪⎡ ⎛ IMA ⎞ ⎛ IEQF ⎞ ⎛ IMOF ⎞ ⎛ IAGUI F ⎞⎤ ⎛ ANT ⎞ ANT ⎫⎪

K = ⎨⎢a * ⎜⎜ F
⎟⎟ + b * ⎜⎜ ⎟⎟ + c * ⎜⎜ ⎟⎟ + d * ⎜⎜ ⎟⎟⎥ * ⎜1 − ⎟+ ⎬
⎪⎩⎣ ⎝ IMAO ⎠ ⎝ IEQO ⎠ ⎝ IMOO ⎠ ⎝ IAGUI O ⎠⎥⎦ ⎝ 100 ⎠ 100 ⎪
⎭
⎡ ⎛ ANT ⎞ ANT ⎤
⎢(a + b + c + d ) * ⎜1 − 100 ⎟ + 100 ⎥ = 1
⎣ ⎝ ⎠ ⎦
En cualquier caso, si sólo se reconocen las variaciones en MAT, EQ y MO, sin

reconocerlas en la administración y gastos generales ni en la utilidad:
9 Se deben reformular los cálculos de K y de VP, usando un nuevo valor k’ que
se calcula como:
⎛ % AD & GG ⎞ ⎛ %UT .e.IMP + % FIN ⎞

k ' = ⎜1 + ⎟ * ⎜1 + ⎟
⎝ 100 ⎠ ⎝ 100 ⎠

• k’ es lo que se conoce con el nombre de factor del precio de venta. Es un
multiplicador del Costo Directo (CD) que permite calcular el Precio de Venta
(PVP) al realizar la operación:
» PVP = CD x k’
• Ejemplo de aplicación del Factor del PVP:
– MAT = 30 PVP 132

– EQ & HERR = 30 k'= = = 1,32
CD 100
– MO = 40
– CD = 100
– 10% A&G = 10 ⎛ 10 ⎞ ⎛ 10 + 10 ⎞
k ' = ⎜1 + ⎟ * ⎜1 + ⎟
– CT = 110 ⎝ 100 ⎠ ⎝ 100 ⎠
– 10% UT = 11
– P base = 121
– 10% FIN = 11 k ' = (1 + 0,1)* (1 + 0,2 ) = (1,1)* (1,2 ) = 1,32
– PVP = 132
• La reformulación de la VP se hace como sigue:
– PCO = CDO * k’; -- PCF = CDF * k’
– CDF = CDO * K; -- PCF = CDO * K * k’
– VP = PCF – PCO = CDO * K * k’ – CDO * k’
VP = CDO * k’ * (K – 1)
• Valor de K dependiendo de si hay o no Anticipo:
• Sin Anticipo
⎛ IMA F ⎞ ⎛ IEQ F ⎞ ⎛ IMO F ⎞

K = a * ⎜⎜ ⎟⎟ + b * ⎜⎜ ⎟⎟ + c * ⎜⎜ ⎟⎟
⎝ IMA O ⎠ ⎝ IEQ O ⎠ ⎝ IMO O ⎠
• Con Anticipo
⎧⎪ ⎡ ⎛ IMA F ⎞ ⎛ IEQ F ⎞ ⎛ IMO F ⎞⎤ ⎛ ANT ⎞ ANT ⎫⎪

K = ⎨ ⎢ a * ⎜⎜ ⎟⎟ + b * ⎜⎜ ⎟⎟ + c * ⎜⎜ ⎟⎟ ⎥ * ⎜ 1 − ⎟+ ⎬
⎪⎩ ⎣ ⎝ IMA O ⎠ ⎝ IEQ O ⎠ ⎝ IMO O ⎠⎦ ⎝ 100 ⎠ 100 ⎪⎭

En este caso a, b y c son:

• a = Fracción de Materiales en el Costo Directo del Contrato.
• b = Fracción de Equipos y Herramientas en el Costo Directo del Contrato.
• c = Fracción de Mano de Obra en el Costo Directo del Contrato.
⎡ ⎛ ANT ⎞ ANT ⎤
Se debe cumplir que: a + b + c = 1; o bien que: ⎢(a + b + c ) * ⎜1 − ⎟+ =1
⎣ ⎝ 100 ⎠ 100 ⎥⎦

ÓRDENES DE CAMBIO, RECLAMOS, DISPUTAS Y DEMANDAS
Órdenes de Cambio
• La presentación de una orden de cambio es un procedimiento contractual con el
que, mediante notificación escrita, una parte puede notificar a la otra de la
existencia de causales para establecer modificaciones al contrato
• A continuación se mencionan las causas más comunes por las que se pueden
presentar órdenes de cambio
Causales de Órdenes de Cambio

• Modificaciones al alcance de la contratación
• Modificaciones en las cantidades de trabajo
• Modificaciones en el monto del contrato
• Modificaciones en plazo de ejecución del contrato
• Discrepancias entre las partes, formalizadas mediante la presentación de un

reclamo
Cambios de Alcance
• Son modificaciones al contrato que implican conceptos de trabajo no
contemplados en el contrato original
• La ejecución de dichos trabajos pueden realizarse mediante la apertura de nuevos
procesos de contratación o con el mismo contratista, en caso de llegarse a un
acuerdo
Cambios en las Cantidades

• Son modificaciones al contrato debidas a aumentos o disminuciones en las
partidas incluidas en el documento original, cambios en las cantidades globales
de trabajo originalmente convenidas o disminuciones en las partidas originales,
necesarias para la continuación, mejoramiento o terminación del objeto del
contrato
Cambios en el Monto Contractual

• Son debidas a variaciones en los montos, tarifas o precio unitarios del contrato
• Pueden ocurrir por razones justificadas, tales como decretos, leyes, convenciones
colectivas, medidas cambiarias o arancelarias, variaciones en los costos de los
insumos en el mercado o ajustes de precios a través de mecanismos contractuales,
que no implican cambios en las cantidades de trabajo contratadas

• Cuando ocurra alguna de las causas mencionadas, los cambios procederán con
carácter retroactivo a la fecha en que se presenten dichas causas
Modificaciones en el Plazo
• Se refieren a prórrogas en el plazo de ejecución contractual que pueden ser
debidas a causas imputables al contratista o al ente contratante
• Para cubrir la ocurrencia del primer caso, debe establecerse en el contrato que no
procederá ninguna compensación al contratista, quedando a discreción del ente
contratante la aplicación de penalizaciones, si estuvieren contempladas en el
contrato
• Si la prórroga se debiere a causas imputables al contratante, se compensará al
contratista por los gastos extras que sufra como consecuencia directa de la
prórroga
• La ejecución del contrato durante las prórrogas se regirán por los mismos
términos contractuales originales
Reclamos
• Representan la formalización de una discrepancia entre las partes, que entre otras
causas pueden deberse a:
9 Impacto en el número de hh invertidas
9 Causas de índole financiera, tales como retenciones indebidas, retrasos en los
pagos por ejecución o demoras en los pagos escalables
9 Retrasos en la entrega de insumos, cambios de alcance, faltas de coordinación
o prórrogas unilaterales, imputables todos ellos al cliente
• Los reclamos, discrepancias, o diferencias, deben tratarse y resolverse en forma
expedita, por el propio beneficio del proyecto y de las partes
• Cuando no puedan resolverse de la forma indicada, existen métodos opcionales
de resolución: conciliación, mediación, arbitraje y demandas
Manejo Exitoso de las Órdenes de Cambio y de los Reclamos

Es crucial llevar record de los siguientes ítems durante el transcurso de un contrato
para así poder soportar o defender cualquier orden de cambio o reclamo que pudiera
suscitarse durante el mismo:
• Conservar toda la documentación de licitación, así como también guardar
cualquier acuerdo precontractual
• Asegurarse de la existencia de un acuerdo escrito completo antes de iniciar el
proyecto

• Leer y familiarizarse con todos los términos contractuales, especialmente la
provisiones de avisos y notificaciones
• Conservar toda la correspondencia del proyecto, de acuerdo a cada concepto clave
• Llevar récord de todas las conversaciones relevantes y enviar siempre la
correspondencia de seguimiento
• Tomar fotos o videos de todas las etapas del proyecto. Una imagen vale más que
mil palabras
• Conservar TODOS los planos, croquis y detalles, así como todas sus
modificaciones
• Asegurarse de llevar un diario del proyecto:
o Clima, fuerza de trabajo, visitas, entregas y despachos, así como
cualesquiera eventos notables
• Mantener un Programa “Como Planeado” y actualizarlo regularmente con otro
“Como Construido”
o Tener un programa claro y actualizarlo con regularidad provee de una
herramienta invalorable para el control y seguimiento de los retrasos y sus
impactos
• Llevar récord de TODOS los eventos clave, especialmente los que pueden
conllevar a una orden de cambio o reclamo
o ¿Cuándo ocurren?, ¿qué fue?, ¿quién lo detectó?, su impacto proyectado
en costo y tiempo, si se notificó y a quién, respuesta a la notificación
• Documentar los costos adicionales ocasionados por un evento
• Llevar récord de TODAS las órdenes de cambio y los reclamos por cualesquiera
extras, así como de cuándo fueron sometidos a aprobación
o Adherirse a los procedimientos contractuales de notificación, separar los
aprobados de los no aprobados y dar aviso de cuando se procede bajo
protesta
• Contactar asesoría legal tan pronto como posible
Conciliación
• Los reclamos deben tratarse a la mayor brevedad y si es posible llegar a una
conciliación antes que a una disputa
• La conciliación puede realizarse en forma de arreglo o ajuste monetario, o
mediante cualquier otro acuerdo entre las partes

• Este es el método más aconsejable de resolución de reclamos, pues ahorra tiempo,
dinero y angustias, inevitables en la mediación, el arbitraje y la demanda
Mediación
• Si no hay conciliación, las partes en disputa pueden acordar que un tercero
independiente actúe como mediador y oiga la posición de cada parte a fin de
intentar alcanzar una solución
• La mediación no es obligatoria para ninguna de las partes, pero contribuye a la
solución de ciertas disputas, por el enfoque tercero
Arbitraje
• Este es un método de resolución de disputas por medio del cual un árbitro se
selecciona para oír la posición de las partes con respecto a la disputa y para
presentar una posible solución, que es obligatoria para las partes
• Normalmente el costo y el período del arbitraje son menores que los requeridos
por las demandas
Demandas
• Si la conciliación y la mediación fallan y las partes no desean someterse a un
arbitraje, el único recurso para resolver la disputa es la demanda
• Este recurso extremo requiere de mucho tiempo y dinero en preparaciones para el
juicio y normalmente las partes terminan peleadas

TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS

El contratista notificará por escrito con una anticipación de 10 días calendario la fecha en
que estima se terminará la obra, con el fin de que se deje constancia de dicha terminación.
Una vez terminados los trabajos a satisfacción del Inspector, se emitirá el Acta de
Terminación (Art 121 LECOP), lo que da por concluido el plazo contractual
A solicitud del contratista, el contratante podrá acordar prórrogas del plazo de ejecución,
por alguna(s) de las siguientes causas justificadas:
• Por haber ordenado la suspensión temporal de los trabajos por causa no

imputable al contratista
• Variación significativa del alcance entre la obra a ejecutar y lo señalado en

documentos del contrato
• Fuerza mayor o imprevistos que sean debidamente comprobados
• Cualquier otra que el contratante así lo considere
El contratante sólo le dará curso a la solicitud de prórroga si el contratista la presenta con

al menos 15 días calendario de anticipación a la fecha de terminación contractual (Art 180
del Reglamento de la LECOP)
Para la consideración de la solicitud, ésta se debe acompañar del respectivo programa de

trabajo
• Según el Art 1639 del Código Civil, la propiedad puede decidir unilateralmente la
terminación de una obra aún habiéndola comenzado, indemnizando al
contratista de todos sus gastos, de su trabajo y de la utilidad que hubiese podido
obtener de ella
• Esta unilateralidad es lo que se conoce con el nombre de resolución por
conveniencia
• La resolución por conveniencia se reconoce en el Art 190 del Reglamento de la
LECOP, que establece la terminación del contrato por causas no imputables al
contratista, señalando que el contratante puede desistir en cualquier momento de
la construcción de la obra, aun cuando hubiere sido comenzada y sin mediar falta
del contratista, notificándoselo por escrito
• Si los trabajos hubiesen sido iniciados, el contratista los paralizará de inmediato y
no comenzará ningún otro desde el momento que reciba la notificación, a menos
que fuere autorizado para concluir alguna parte de la obra ya iniciada.

• El Art 191 del Reglamento establece la forma en que el contratante pagará al
contratista en caso de resolución por conveniencia, a saber:
a.- El precio contractual por la obra efectivamente ejecutada
b.- El precio de materiales y equipos adquiridos para ser incorporados a la
obra, determinado de acuerdo a los precios efectivamente cancelados y
soportados
c.- Una indemnización, que se calculará como sigue:
10% del valor de obra no ejecutada, si la ejecución no ha comenzado o
es menor al 30% del contrato
8% del valor de obra no ejecutada, si la ejecución es mayor al 30%
pero menor al 50% del contrato
5% del valor de obra no ejecutada, si la ejecución es mayor al 90% del
contrato
• Por otro lado, el Art 192 del Reglamento de la LECOP reconoce que el contrato se
puede resolver de mutuo acuerdo entre las partes cuando resulte aconsejable, sin
proceder la aplicación de indemnización alguna
• Así mismo, el Art 127 de la LECOP establece la rescisión unilateral del contrato
por causas imputables al contratista, señalando como causales que:
1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato o de tal forma que no le
sea posible cumplir en el plazo
2. Acuerde la disolución o liquidación de la empresa, solicite se le declare
judicialmente en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas
circunstancias haya sido declarada judicialmente
3. Ceda o traspase el contrato sin autorización dada por escrito por el órgano o
ente contratante
4. Incumpla con el inicio de la ejecución del contrato en el plazo establecido en
el mismo, o su prórroga
5. Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecución de los trabajos
6. Incumpla con sus obligaciones laborales durante la ejecución del contrato

7. Haya obtenido el contrato mediante tráfico de influencias, sobornos,
suministro de datos falsos, concusión, comisiones o regalos, o haber
empleado tales medios para obtener beneficios con ocasión del contrato,
siempre que esto se compruebe
8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones
contractuales, a juicio del ente
9. No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente
• Cuando se decida rescindir unilateralmente por alguna de las causales señaladas,

en la Ley, su Reglamento o el contrato, se notificará por escrito al contratista, a los
garantes y, si los hubiere, a los cesionarios (128 Ley y 193 Reglamento)
• Una vez notificado, el contratista debe paralizar los trabajos y no iniciar ningún
otro, a menos que sea autorizado por escrito a concluir alguna parte ya iniciada
de la obra
Según el Art 129 de la LECOP, rescindido el contrato el ente efectuará la evaluación de

desempeño del contratista y la remitirá al SNC
Ejecutada la rescisión unilateral en cuestión, el contratista debe pagar una indemnización

al contratante, según se establece en el literal c del Art 191 del Reglamento de la LECOP
Así mismo, aunque no se está establecido en la LECOP ni en su Reglamento, los contratos

pueden terminarse también por causa de fuerza mayor, que es una alternativa para la
protección de ambas partes cuando ellas sucedan
En este caso se procede a la resolución del contrato de mutuo acuerdo entre las partes
En los casos de terminación por causa de una de las partes, las indemnizaciones ya
comentadas cubren la liquidación de los daños que por ello se pudieren causar a la otra
parte en los casos de contrataciones públicas.
En las contrataciones privadas, el contrato debe contemplar la forma en que una parte
debe indemnizar a la otra para cubrir la liquidación de los daños en cuestión

CIERRE DE LOS CONTRATOS
Dentro de los 60 días siguientes a la firma del Acta de Terminación el contratista solicitará
por escrito la Aceptación Provisional de la obra, para lo cual deberá acompañar su
solicitud de: formularios con medición final y el cuadro de cierre, planos “como construi-
do”, constancia de no dejar explosivos en la obra, documentación técnica de los equipos
instalados y garantías de dichos equipos (Art 123 LECOP)
Garantías
Las garantías a que se refiere el aparte anterior corresponden a documentos en los que se
deje constar que los proveedores de los equipos y de las instalaciones se obligan a prestar
mantenimiento y garantizar la buena calidad y funcionamiento de los mismos,
comprometiéndose a responder por fallas o defectos y repararlos durante el lapso de
garantía (Art 182 Reglamento LECOP)
Aceptación Provisional
El ente contratante procederá a revisar la obra dentro de los 60 días siguientes a la
solicitud, a los efectos de su Aceptación
• Si la revisión resulta OK, se emitirá el Acta de Aceptación Provisional. Si no, el
contratista debe subsanar cualesquiera observaciones (Art 183 Reglamento.)
• Si dentro de los 60 días siguientes a la solicitud el contratante no manifiesta su

aceptación ni ordena reparación alguna, la obra se dará por aceptada pro-
visionalmente, siempre que se haya acompañado la solicitud de todos los recaudos
exigidos (Art 183 del Reglamento LECOP)
• Si dentro del plazo estipulado el contratista no solicita la aceptación provisional, o

si habiéndola solicitado no la acompaña de todos los recaudos exigidos, el
contratante iniciará por si mismo el procedimiento de aceptación (Art 184
Reglamento)
• Si se observan defectos, el contratista debe subsanarlos a sus expensas
• Si la obra ha sido ejecutada a satisfacción, o los defectos subsanados, se procederá a

la aceptación provisional (183 Reglamento)
• El contratante podrá efectuar la aceptación provisional aun si el contratista, siendo

notificado, no asista al acto o se niegue a suscribir el acta correspondiente
• En este caso de dejará constancia del hecho (Art 183 Reglamento)

Lapso de Garantía
A partir de la fecha del Acta de Terminación de la obra comenzará a correr el lapso de
garantía estipulado en el Documento Principal del contrato (124 LECOP)
El lapso de garantía se prorroga por el tiempo que transcurra hasta que el contratista
subsane los defectos encontrados (Art 186 Reglamento)
Si el contratista no hace la solicitud de aceptación provisional dentro del término

establecido, o si la hace sin acompañar de todos los recaudos exigidos, el lapso de garantía
se prorroga por un período igual al que demore en presentar la solicitud con los
documentos referidos, contado a partir de los 60 días establecidos (Art 187 Reglamento)
Mantenimiento
Durante el lapso de garantía el contratista quedará a cargo de los trabajos de conservación
y mantenimiento de la obra, de lo cual será exonerado desde que la obra sea puesta en uso
por autorización del ente contratante. Las reparaciones no imputables al contratista
durante el lapso de garantía, serán por cuenta del ente contratante
Recepción Definitiva
Concluido el lapso de garantía, el contratista solicitará por escrito la Recepción Definitiva
de la obra, para lo cual el ente contratante procederá a su revisión dentro de los 30 días
siguientes
Si de la revisión resultare que la obra ha sido satisfactoriamente ejecutada, se procederá a

su Recepción Definitiva, para lo cual se firmará la correspondiente Acta (Art 125 LECOP)
Si el contratista no solicitare la Recepción Definitiva en el plazo estipulado, el contratante

podrá proceder a hacerla por su cuenta
Si en un plazo de 90 días calendario después de la solicitud de la Recepción Definitiva el

contratante no hubiere notificado al contratista de reparaciones o correcciones por hacer,
se tendrá la obra por recibida definitivamente (Art 188 Reglamento)
Si el contratista no comienza a subsanar en forma debida los defectos que se detecten en la

obra dentro de los 30 días siguientes a su notificación, el contratante podrá corregir las
fallas y el contratista debe correr con los gastos (189 Reglamento)
Vicios Ocultos
Si después de la Recepción Definitiva, dentro del lapso de la Responsabilidad Decenal
establecida en el Art 1637 del C. C., se comprueba la existencia de vicios o defectos
imputables al contratista, éste deberá hacer las correcciones a sus expensas (Art 189
Reglamento)

Si los vicios encontrados fueren del suelo y no hubieren sido detectados en el

correspondiente estudio, la responsabilidad de tales vicios recaerá en quien lo hubiere
ejecutado (Art 189 del Reglamento)
Liberación de Fianzas o Retenciones

Efectuada la Recepción Definitiva, el contratante procederá a la liberación de la Fianza o
Retención de Fiel Cumplimiento y 6 meses después procederá a la liberación de la Fianza
Laboral correspondiente, para lo que el ente contratante realizará el finiquito
correspondiente. Esto da por cerrado el contrato entre las partes
Evaluación del Contratista

De acuerdo a lo estipulado en el Art 31 de la Ley de Contrataciones Públicas, los
contratistas deben ser evaluados sobre su actuación y desempeño una vez finalizados los
contratos ejecutados. Dentro de los 30 días hábiles siguientes a la notificación de los
resultados en la ejecución de dichos contratos, el ente contratante debe remitir al RNC
dicha evaluación
Se evaluarán principalmente aspectos relacionados con la organización del contratista y

su compromiso con el proyecto
– ¿Es la organización ejecutora un “grupo de ejecución” bajo el control directo
del GP del contratista?
– ¿Tienen las diferentes funciones suficiente personal?
– ¿Tiene deficiencias técnicas?
– ¿Utiliza subcontratistas en su ejecución?
– ¿Entienden las personas clave los requisitos y objetivos del proyecto y su
importancia?
– ¿Está la alta gerencia de la contratista comprometida con el éxito del
proyecto?
– En contratos precio fijo se hará énfasis en la calidad, el control de tiempo y la
seguridad
– En contratos reembolsables se hará énfasis en la calidad, el control de costos
y tiempo, la seguridad y en la participación local

ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DEL PROYECTO
Administración del Riesgo

• La administración de los riesgos de un proyecto contempla los procesos
relacionados con la identificación, análisis y respuesta a dichos riesgos
• La identificación de los riesgos consiste en determinar cuáles de ellos tienen
posibilidad de afectar al proyecto y documentar las características de cada
• El análisis de los riesgos consiste en determinar su probabilidad de ocurrencia, el
impacto que pueden tener en el proyecto y el rango de valores posibles en
términos de mínimo, máximo y medio de cada uno de dichos aspectos.
• El análisis puede ser francamente subjetivo pero es un paso importante en la
determinación de la exposición al riesgo
• Por último, la respuesta al riesgo consiste en el establecimiento de las diferentes
opciones disponibles para enfrentarlo, tratando de minimizar los daños que
pudieren causarse, o bien de maximizar los efectos benéficos de las
oportunidades asociadas. Ello implica que los riesgos deben ser considerados
tanto negativa como positivamente
Riesgos en la Construcción
• Existen tipos particulares de riesgos que son de interés en los proyectos de
construcción. Entre ellos se tienen:
9 Físicos: condiciones del terreno, materiales defectuosos, condiciones climáticas,
preparación del sitio, obstrucciones artificiales, etc.
9 Retrasos y disputas: entrega tardía de información, ejecución ineficiente del
trabajo, retrasos fuera del control de las partes, etc.
9 Dirección y supervisión: incompetencia, irracionalidad, parcialidad, diseños
defectuosos, errores en documentos, mala comunicación.
9 Daños y lesiones a personas y propiedades: negligencia o violación de garantías,
accidentes, aspectos no asegurables, vacíos y límites de tiempo en coberturas de
seguros, etc.
9 Factores externos: Políticas gubernamentales sobre impuestos, seguridad y otras
leyes, motines o disturbios, huelgas, daños maliciosos.
9 Pagos: retrasos en la aprobación de valuaciones, retrasos en los pagos,
insolvencia, restricciones de fondos, inflación, variaciones en la paridad
cambiaria, etc.

9 Leyes y arbitrajes: retrasos en la resolución de disputas, injusticia,
incertidumbres por ambigüedades contractuales, nuevas interpretaciones de
leyes comunes, etc.
Evaluación de Riesgos
• Como ya se mencionó, se pueden realizar evaluaciones subjetivas rápidas de la
probabilidad de ocurrencia y del impacto de los riesgos, generalmente suficientes
• Algunos riesgos pueden considerarse tan críticos que ameritan evaluaciones
cuantitativas utilizando técnicas matemáticas como análisis del valor económico
esperado, simulación, árboles de decisión, etc.
• En la mayoría de los casos la evaluación subjetiva es suficiente, ya que con ella se
logra identificar las fuentes de riesgos, los eventos potencialmente riesgosos o los
síntomas del riesgo, con lo que se pueden preparar planes de contingencia para
enfrentar los efectos adversos indeseables
Matriz de Riesgos
El análisis subjetivo permite obtener las llamadas matrices de riesgos:
Bajo Med Alto
Respuesta al Riesgo
• Un elemento crítico en el proceso de la administración del riesgo es el desarrollo
de un plan de respuesta, que determinará cual acción tomar para tratar con los
asuntos riesgosos evaluados en la identificación y en los esfuerzos de calificación
y/o cuantificación correspondientes.
• Determinar los límites de tolerancia al riesgo tempranamente en el proceso de
planificación de la respuesta, es importante para asegurar que no se perderá el
tiempo en enfoques intolerables. Los umbrales de riesgo son en este momento tan

importantes como lo son al evaluar la probabilidad y el impacto de la ocurrencia
del hecho.
• Las estrategias de respuesta al riesgo caen en general en una de las siguientes
cuatro categorías:
9 Evitación o Eliminación
9 Transferencia
9 Mitigación
9 Aceptación
Evitación o Eliminación del Riesgo

• En algunas circunstancias está disponible una alternativa de menor riesgo entre
un grupo de alternativas riesgosas. Seleccionar una opción o enfoque alternativo
de menor riesgo representa una decisión de evitación del riesgo.
• Por otro lado, no todos los riesgos pueden o deben ser evitados. A veces la
escogencia de un riesgo mayor puede ser más apropiado debido a flexibilidad en
el diseño o mejoramiento del desempeño.
• La comunicación es crítica para la evitación: eliminar un enfoque puede resultar
en vano si no se documenta adecuadamente, ya que puede ser reintroducido por
otros
Transferencia del Riesgo

• Es el esfuerzo de cambiar la responsabilidad o consecuencia por un riesgo dado a
una tercera parte. Raramente sirve para eliminar el riesgo, sino más bien crea una
obligación de mitigar, aceptar o evitar el riesgo en otro individuo u organización.
• Caso típico es el de tomar un seguro.
Mitigación del Riesgo

• Es la más común de las estrategias de respuesta al riesgo. Es el proceso de tomar
cursos de acción para reducir la probabilidad de ocurrencia y/o el impacto de un
riesgo.
• A menudo involucra usar enfoques novedosos de trabajo o acciones gerenciales
similares, para lograr reducir alguno de los dos
Aceptación del Riesgo

• También conocida como Retención, es la decisión de reconocer y sufrir las
consecuencias de la ocurrencia de un evento riesgoso
• Hay dos tipos básicos de aceptación: la activa y la pasiva

• Aceptación pasiva es la aceptación del riesgo sin tomar ninguna acción para
resolverlo. Las únicas acciones requeridas son la documentación del riesgo así
como el reconocimiento de que el riesgo existe y de que se tiene la voluntad de
sufrir las consecuencias si el riego ocurre.
• La aceptación activa también reconoce el riesgo, pero se orienta al desarrollo de
planes de contingencia que se implementan para tratar con el riesgo sólo cuando
éste ocurra.
• Pueden incluirse instrucciones detalladas de cómo tratar con el riesgo o ser tan
simples como establecer una reserva presupuestaria de contingencia.

4 CURSO CTO - CCS - Adm Contratos, Sept 2010 - Sí

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FISCALIZACIÓN E INSPECCIÓN DE CONTRATOS

• Logro de los objetivos establecidos en las especificaciones curriculares.

• Orientación a contratos relacionados con proyectos de construcción,

GENERALIDADES SOBRE ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS

• Intención de hacer algo o plan que se idea para poderlo realizar.

• Conjunto de planos y documentos de una obra que se ha de construir.

• Esfuerzo temporal acometido para crear un producto, servicio o resultado único.

• Se adoptará esta definición a efectos del desarrollo del curso.

Características de los Proyectos

Características de los Proyectos

MARINO MARTINEZ MINIÑO 1

MARINO MARTINEZ MINIÑO 2

MARINO MARTINEZ MINIÑO 3

Marco Legal de la Administración de Contratos

• Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento.

• Condiciones Generales de Contratación

MARINO MARTINEZ MINIÑO 4

• Título III: De las Obligaciones, Capítulo I: De las fuentes de las obligaciones,

Ley de Contrataciones Públicas y su Normativa

• Decreto N° 6.708 del 19-5-09, GO 39.181 del 19-5-09 (Reglamento de la Ley de

• Ley Orgánica del Trabajo, 1997

• Ley Orgánica sobre Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen de

• Convención Colectiva de Trabajo de la Industria de la Construcción

Condiciones Generales de Contratación

MARINO MARTINEZ MINIÑO 5

MARINO MARTINEZ MINIÑO 6

ROL Y RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS

En el pasado, muchas empresas de Ingeniería y/o construcción mostraban con

La multiplicidad de sindicatos y asociaciones profesionales, en sus límites

Una manera de mejorar lo mencionado es a través de la formación de mejores

9 El administrador de contratos es un ente que actúa en nombre del propietario

• Entre el Propietario y el Ingeniero

9 En el pasado la propiedad dejaba en manos del ingeniero el estudio, la

• Entre el Ingeniero y el Contratista

MARINO MARTINEZ MINIÑO 7

• Entre el Propietario y el Contratista

9 Tradicionalmente la propiedad se hacía a un lado y dejaba la construcción al

MARINO MARTINEZ MINIÑO 8

9 Cumplimiento de los aspectos administrativos

9 Interpretar y aplicar aspectos comerciales del contrato

• Compensaciones adicionales, no contractuales

• Cambios a la modalidad de compensación

• Deficiencias en los trabajos del contratista

9 Incumplimiento de normativa de seguridad

MARINO MARTINEZ MINIÑO 9

• Inspección de la obra o servicio

• Tramitación de pagos parciales

• Suspensión de los trabajos

• Conclusión y cierre del contrato

• Evaluación del contratista

MARINO MARTINEZ MINIÑO 10

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS

Clasificación de los Contratos

• Según la Forma de Pago

• Según la Forma de Procura

• Adquisiciones y/o Suministros

• De Servicio: Prestación de un servicio profesional, técnico o comercial

• De Adquisición: Destinados a la compra de algún bien mueble o inmueble

• Mixtos: Su objeto contempla más de uno de los tipos anteriores

• Ingeniería: Desarrollo de asesorías o estudios: Ing. Conceptual, Básica y de

MARINO MARTINEZ MINIÑO 11

Según la Forma de Pago

9 Contratos por Precios Unitarios