UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA DE

MÉXICO
MODULO 7
“Procedimiento Administrativo”
UNIDAD 3: Sistema Nacional Anticorrupción
Sesión 6. Procedimiento de responsabilidad administrativa
ACTIVIDAD INTEGRADORA
Responsabilidades administrativas
ALUMNO: Fabricio Díaz Vázquez
MATRICULA: ES1821002750
Docente: Luz Elena Hernández Rodríguez
 Actividad Solicitada

1) Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.

2) En un documento de texto, señala los siguientes puntos:
 Tipo de sujeto que se hace referencia en el caso (servidor público, particular físico o
moral).
 Tipo de responsabilidad
 Autoridad competente
 Sanción
 Fundamento jurídico
 Introducción

El caso que nos atañe en esta ocasión, es de notoria relevancia y digno de un análisis exhaustivo, dado
que, en él se configuran más de un delito, a la par de faltas administrativas graves, lo cual nos permitirá
ahondar más en lo que respecta al caso y la fundamentación de dichas faltas y delitos

Es importante mencionar que, este caso no comienza con Rosario Roble Berlanga, este dio inicio en
2017 a raíz de una nota periodística sustentada en un Reporte de la Auditoria Superior de la Federación,
sin embargo este permaneció estancado por un tiempo considerable hasta este año en que se fincaron
responsabilidades a Robles Berlanga; sin embargo, no es la única implicada y todo pareciera apuntar a
que por ser la figura socialmente más reconocida será esta sobre quien se enfoquen los reflectores, pero
ello no libera en teoría a los demás implicados en el caso de múltiples cargos, entre ellos delincuencia
organizada.
 Desarrollo

Tipo de sujeto que se hace referencia en el caso (servidor público, particular físico o moral).

Respecto al rubro Administrativo: Rosario robles es considerada por la ley como servidor público,
conforme a lo establecido en el Art. 3, de la LGRA en su fracción XXV que menciona:

Artículo 3. Para efectos de esta Ley se entenderá por: …

XXV. Servidores Públicos: Las personas que desempeñan un empleo, cargo o comisión en los entes
públicos, en el ámbito federal y local, conforme a lo dispuesto en el artículo 108 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; …

Respecto al Rubro Penal: El Art. 212 del Código Penal Federal dispone:

Artículo 212.- Para los efectos de este Título y el subsecuente, es servidor público toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal
centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participación estatal
mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos, empresas
productivas del Estado, en los órganos constitucionales autónomos, en el Congreso de la Unión, o en el
Poder Judicial Federal, o que manejen recursos económicos federales. Las disposiciones contenidas en
el presente Título, son aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados, a las Legislaturas
Locales y a los Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales, por la comisión de los delitos previstos
en este Título, en materia federal.
 Tipo de responsabilidad:

Administrativa Grave: De acuerdo con lo dispuesto en el la LGRA, en lo que respecta al rubro

administrativo, son: Desvió de Recursos Públicos, dado que el dinero que era para determinados
programas sociales, fue desviado para otros usos; Utilización indebida de Información, puesto que la
información que ella poseía en su cargo, fue usada para fines ilícitos de desviación de recursos Púbicos;
Actuación Bajo Conflicto de Intereses, en razón de que intervino de alguna manera en asuntos con
impedimento legal; considerándose de antemano que cualquier acto ilícito está impedido legalmente;
además de no haber notificado a su jefe inmediato las irregularidades detectadas; Trafico de
Influencias, derivado del uso de su puesto para inducir a otros servidores a participar en la estafa y
Encubrimiento, ya que pese a que advirtió actos ilícitos los ocultó

Penal: Conforme a lo plasmado en el CPF, Ejercicio Ilícito de Funciones, ya que conocía la afectación
que se generaría a la administración pública; Uso Ilícito de Atribuciones y Funciones, dado que
entrego concesiones de prestación de servicios, explotación y aprovechamiento de bienes de la
federación; Ejercicio Abusivo de Funciones, en razón de que entregó por interpósitas personas,
contratos y concesiones; Tráfico de Influencias, pues gestiono por interpósitas personas, la tramitación
de negocios públicos ajenos a su empleo, promovió conductas ilícitas entre otros servidores públicos al
adherirlos a la estafa; Cohecho, puesto que ofreció beneficios por acción a otros servidores públicos;
Peculado, ya que desvió dinero del Estado; Delitos contra la Administración Publica, al ejecutar actos
que ofrecieron ventajas a personas indebidas
 Autoridad competente:

Respecto al rubro administrativo: Auditoria Superior de la Federación y la Secretaría de la Función

Pública, como autoridades substanciadoras e investigadoras en base a denuncia de la Fiscalía General
de la Republica, y emitiendo dictámenes

Respecto al rubro Penal: En tanto, quien determinará la sanción de privación de la libertad, será el
Tribunal de Justicia Administrativa

Sanción:

En el Rubro Administrativo: aplica la sanción económica y la inhabilitación temporal por 20 años

En el Rubro Penal: La sanción es la privación de la Libertad y multas económicas en los diversos delitos

Fundamento jurídico

Respecto a la Responsabilidad Administrativa:

Artículo 54. Será responsable de desvío de recursos públicos el servidor público que autorice, solicite o
realice actos para la asignación o desvío de recursos públicos, sean materiales, humanos o financieros,
sin fundamento jurídico o en contraposición a las normas aplicables.

Artículo 55. Incurrirá en utilización indebida de información el servidor público que adquiera para sí o
para las personas a que se refiere el artículo 52 de esta Ley, bienes inmuebles, muebles y valores que
pudieren incrementar su valor o, en general, que mejoren sus condiciones, así como obtener cualquier
ventaja o beneficio privado, como resultado de información privilegiada de la cual haya tenido
conocimiento.

Artículo 58. Incurre en actuación bajo Conflicto de Interés el servidor público que intervenga por motivo
de su empleo, cargo o comisión en cualquier forma, en la atención, tramitación o resolución de asuntos
en los que tenga Conflicto de Interés o impedimento legal.

Al tener conocimiento de los asuntos mencionados en el párrafo anterior, el servidor público informará tal
situación al jefe inmediato o al órgano que determine las disposiciones aplicables de los entes públicos,
solicitando sea excusado de participar en cualquier forma en la atención, tramitación o resolución de los
mismos…

Artículo 61. Cometerá tráfico de influencias el servidor público que utilice la posición que su empleo,
cargo o comisión le confiere para inducir a que otro servidor público efectúe, retrase u omita realizar
algún acto de su competencia, para generar cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para alguna
de las personas a que se refiere el artículo 52 de esta Ley.

Artículo 62. Será responsable de encubrimiento el servidor público que cuando en el ejercicio de sus
funciones llegare a advertir actos u omisiones que pudieren constituir Faltas administrativas, realice
deliberadamente alguna conducta para su ocultamiento.

Respecto a la Responsabilidad Penal:

Artículo 212.- Para los efectos de este Título y el subsecuente, es servidor público toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal
centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participación estatal
mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos, empresas
productivas del Estado, en los órganos constitucionales autónomos, en el Congreso de la Unión, o en el
Poder Judicial Federal, o que manejen recursos económicos federales. Las disposiciones contenidas en
el presente Título, son aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados, a las Legislaturas
Locales y a los Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales, por la comisión de los delitos previstos
en este Título, en materia federal.

Artículo 214.- Comete el delito de ejercicio ilícito de servicio público, el servidor público que:

III. Teniendo conocimiento por razón de su empleo, cargo o comisión de que pueden resultar gravemente
afectados el patrimonio o los intereses de alguna dependencia o entidad de la administración pública
federal centralizada, organismos descentralizados, empresa de participación estatal mayoritaria,
asociaciones y sociedades asimiladas a éstas y fideicomisos públicos, de empresas productivas del
Estado, de órganos constitucionales autónomos, del Congreso de la Unión o del Poder Judicial, por
cualquier acto u omisión y no informe por escrito a su superior jerárquico o lo evite si está dentro de sus
facultades.

Artículo 217.- Comete el delito de uso ilícito de atribuciones y facultades:

I.- El servidor público que ilícitamente:

A) Otorgue concesiones de prestación de servicio público o de explotación, aprovechamiento y uso de

bienes de dominio de la Federación;

Artículo 220.- Comete el delito de ejercicio abusivo de funciones:

I.- El servidor público que en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, ilícitamente otorgue por sí o
por interpósita persona, contratos, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias,
exenciones o efectúe compras o ventas o realice cualquier acto jurídico que produzca beneficios
económicos al propio servidor público, a su cónyuge, descendiente o ascendiente, parientes por
consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el que tenga vínculos afectivos,
económicos o de dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el servidor público o
las personas antes referidas formen parte;

II.- El servidor público que valiéndose de la información que posea por razón de su empleo, cargo o
comisión, sea o no materia de sus funciones, y que no sea del conocimiento público, haga por sí, o por
interpósita persona, inversiones, enajenaciones o adquisiciones, o cualquier otro acto que le produzca
algún beneficio económico indebido al servidor público o a alguna de las personas mencionadas en la
primera fracción.

Cuando la cuantía a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artículo exceda de
quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en el momento de cometerse el
delito, se impondrán de dos años a doce años de prisión y de cien a ciento cincuenta días multa.

Artículo 221.- Comete el delito de tráfico de influencia:

I.- El servidor público que por sí o por interpósita persona promueva o gestione la tramitación o resolución
ilícita de negocios públicos ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo, cargo o comisión, y

II.- Cualquier persona que promueve la conducta ilícita del servidor público o se preste a la promoción o
gestión a que hace referencia la fracción anterior.

III.- El servidor público que, por sí, o por interpósita persona indebidamente, solicite o promueva cualquier
resolución o la realización de cualquier acto materia del empleo, cargo o comisión de otro servidor
público, que produzca beneficios económicos para sí o para cualquiera de las personas a que hace
referencia la primera fracción del artículo 220 de este Código.

Al que cometa el delito de tráfico de influencia, se le impondrán de dos años a seis años de prisión y de
treinta a cien días multa.

Artículo 222. Cometen el delito de cohecho:

I.- El servidor público que, por sí, o por interpósita persona solicite o reciba ilícitamente para sí o para
otro, dinero o cualquier beneficio, o acepte una promesa, para hacer o dejar de realizar un acto propio de
sus funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión;
II.- El que dé, prometa o entregue cualquier beneficio a alguna de las personas que se mencionan en el
artículo 212 de este Código, para que haga u omita un acto relacionado con sus funciones, a su empleo,
cargo o comisión, y…

Al que comete el delito de cohecho se le impondrán las siguientes sanciones:

Cuando la cantidad o el valor de la dádiva, los bienes, promesa o prestación exceda de quinientas veces
el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en el momento de cometerse el delito, se
impondrán de dos a catorce años de prisión y de cien a ciento cincuenta días multa.

En ningún caso se devolverá a los responsables del delito de cohecho, el dinero o dádivas entregadas,
las mismas se aplicarán en beneficio del Estado.

Artículo 223.- Comete el delito de peculado:

I.- Todo servidor público que para su beneficio o el de una tercera persona física o moral, distraiga de su
objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado o a un particular, si por razón
de su cargo los hubiere recibido en administración, en depósito, en posesión o por otra causa;

Al que cometa el delito de peculado se le impondrán las siguientes sanciones:

Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente exceda de quinientas veces el
valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en el momento de cometerse el delito, se impondrán
de dos años a catorce años de prisión y de cien a ciento cincuenta días multa.

Cuando los recursos materia del peculado sean aportaciones federales para los fines de seguridad
pública se aplicará hasta un tercio más de las penas señaladas en los párrafos anteriores.

Artículo 225.- Son delitos contra la administración de justicia, cometidos por servidores públicos los
siguientes:

VII.- Ejecutar actos o incurrir en omisiones que produzcan un daño o concedan a alguien una ventaja
indebidos;

A quien cometa los delitos previstos en las fracciones I, II, III, VII, VIII, IX, XX, XXIV, XXV, XXVI, XXXIII y
XXXIV, se le impondrá pena de prisión de tres a ocho años y de treinta a mil cien días multa.

Respecto a las autoridades competentes en el rubro administrativo

Artículo 200. Los expedientes se formarán por las autoridades substanciadoras o, en su caso,
resolutoras del asunto con la colaboración de las partes, terceros y quienes intervengan en los
procedimientos conforme a las siguientes reglas:
Artículo 209. En los asuntos relacionados con Faltas administrativas graves o Faltas de particulares, se
deberá proceder de conformidad con el procedimiento previsto en este artículo.

Las Autoridades substanciadoras deberán observar lo dispuesto en las fracciones I a VII del artículo
anterior, luego de lo cual procederán conforme a lo dispuesto en las siguientes fracciones:

I. A más tardar dentro de los tres días hábiles siguientes de haber concluido la audiencia inicial,
la Autoridad substanciadora deberá, bajo su responsabilidad, enviar al Tribunal competente
los autos originales del expediente, así como notificar a las partes de la fecha de su envío,
indicando el domicilio del Tribunal encargado de la resolución del asunto;
II. Cuando el Tribunal reciba el expediente, bajo su más estricta responsabilidad, deberá verificar
que la falta descrita en el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa sea de las
consideradas como graves. En caso de no serlo, fundando y motivando debidamente su
resolución, enviará el expediente respectivo a la Autoridad substanciadora que corresponda
para que continúe el procedimiento en términos de lo dispuesto en el artículo anterior.

De igual forma, de advertir el Tribunal que los hechos descritos por la Autoridad investigadora en el
Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa corresponden a la descripción de una falta grave
diversa, le ordenará a ésta realice la reclasificación que corresponda, pudiendo señalar las directrices que
considere pertinentes para su debida presentación, para lo cual le concederá un plazo de tres días
hábiles. En caso de que la Autoridad investigadora se niegue a hacer la reclasificación, bajo su más
estricta responsabilidad así lo hará saber al Tribunal fundando y motivando su proceder. En este caso, el
Tribunal continuará con el procedimiento de responsabilidad administrativa.

Una vez que el Tribunal haya decidido que el asunto corresponde a su competencia y, en su caso, se
haya solventado la reclasificación, deberá notificar personalmente a las partes sobre la recepción del
expediente.

Cuando conste en autos que las partes han quedado notificadas, dictará dentro de los quince días
hábiles siguientes el acuerdo de admisión de pruebas que corresponda, donde deberá ordenar las
diligencias necesarias para su preparación y desahogo;

III. Concluido el desahogo de las pruebas ofrecidas por las partes, y si no existieran diligencias
pendientes para mejor proveer o más pruebas que desahogar, el Tribunal declarará abierto el
periodo de alegatos por un término de cinco días hábiles comunes para las partes;
IV. Una vez trascurrido el periodo de alegatos, el Tribunal, de oficio, declarará cerrada la
instrucción y citará a las partes para oír la resolución que corresponda, la cual deberá dictarse
en un plazo no mayor a treinta días hábiles, el cual podrá ampliarse por una sola vez por otros
 treinta días hábiles más, cuando la complejidad del asunto así lo requiera debiendo expresar
los motivos para ello, y
V. La resolución, deberá notificarse personalmente al presunto responsable. En su caso, se
notificará a los denunciantes únicamente para su conocimiento, y al jefe inmediato o al titular
de la dependencia o entidad, para los efectos de su ejecución, en un plazo no mayor de diez
días hábiles.

Respecto a la sanción en el Rubro Administrativo:

Artículo 78. Las sanciones administrativas que imponga el Tribunal a los Servidores Públicos, derivado
de los procedimientos por la comisión de faltas administrativas graves, consistirán en:

III. Sanción económica, y

IV. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público y para
participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas…

A juicio del Tribunal, podrán ser impuestas al infractor una o más de las sanciones señaladas, siempre y
cuando sean compatibles entre ellas y de acuerdo a la gravedad de la Falta administrativa grave.

En caso de que se determine la inhabilitación, ésta será de uno hasta diez años si el monto de la
afectación de la Falta administrativa grave no excede de doscientas veces el valor diario de la Unidad de
Medida y Actualización, y de diez a veinte años si dicho monto excede de dicho límite. Cuando no se
cause daños o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se podrán imponer de tres meses a un año
de inhabilitación.

Artículo 79. En el caso de que la Falta administrativa grave cometida por el servidor público le genere
beneficios económicos, a sí mismo o a cualquiera de las personas a que se refiere el artículo 52 de esta
Ley, se le impondrá sanción económica que podrá alcanzar hasta dos tantos de los beneficios obtenidos.
En ningún caso la sanción económica que se imponga podrá ser menor o igual al monto de los beneficios
económicos obtenidos. Lo anterior, sin perjuicio de la imposición de las sanciones a que se refiere el
artículo anterior.

El Tribunal determinará el pago de una indemnización cuando, la Falta administrativa grave a que se
refiere el párrafo anterior provocó daños y perjuicios a la Hacienda Pública Federal, local o municipal, o al
patrimonio de los entes públicos. En dichos casos, el servidor público estará obligado a reparar la
totalidad de los daños y perjuicios causados y las personas que, en su caso, también hayan obtenido un
beneficio indebido, serán solidariamente responsables.

Artículo 80. Para la imposición de las sanciones a que se refiere el artículo 78 de esta Ley se deberán
considerar los elementos del empleo, cargo o comisión que desempeñaba el servidor público cuando
incurrió en la falta, así como los siguientes:

I. Los daños y perjuicios patrimoniales causados por los actos u omisiones;

II. El nivel jerárquico y los antecedentes del infractor, entre ellos la antigüedad en el servicio;
III. Las circunstancias socioeconómicas del servidor público;
IV. Las condiciones exteriores y los medios de ejecución;
V. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
VI. El monto del beneficio derivado de la infracción que haya obtenido el responsable.

Respecto a la Sanción en el Rubro Penal:

Artículo 212: Cuando los delitos a que se refieren los artículos 214, 217, 221, 222, 223 y 224, del presente
Código sean cometidos por servidores públicos electos popularmente o cuyo nombramiento este sujeto a
ratificación de alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, las penas previstas serán aumentadas
hasta en un tercio.

Artículo 213.- Para la individualización de las sanciones previstas en este Título, el juez tomará en cuenta,
en su caso, el nivel jerárquico del servidor público y el grado de responsabilidad del encargo, su antigüedad
en el empleo, sus antecedentes de servicio, sus percepciones, su grado de instrucción, la necesidad de
reparar los daños y perjuicios causados por la conducta ilícita y las circunstancias especiales de los hechos
constitutivos del delito. Sin perjuicio de lo anterior, la categoría de funcionario o empleado de confianza
será una circunstancia que podrá dar lugar a una agravación de la pena.

Artículo 214.- Comete el delito de ejercicio ilícito de servicio público, el servidor público que:

Al infractor de las fracciones III, IV, V y VI se le impondrán de dos a siete años de prisión y de treinta a
ciento cincuenta días multa.

Artículo 217.- Comete el delito de uso ilícito de atribuciones y facultades:

Al que cometa el delito a que se refiere el presente artículo, se le impondrán de seis meses a doce años
de prisión y de treinta a ciento cincuenta días multa.
Artículo 220.- Comete el delito de ejercicio abusivo de funciones:

Cuando la cuantía a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artículo exceda de
quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en el momento de cometerse el
delito, se impondrán de dos años a doce años de prisión y de cien a ciento cincuenta días multa.

Artículo 221.- Comete el delito de tráfico de influencia:

Al que cometa el delito de tráfico de influencia, se le impondrán de dos años a seis años de prisión y de
treinta a cien días multa.

Artículo 222. Cometen el delito de cohecho:

Al que comete el delito de cohecho se le impondrán las siguientes sanciones:

Cuando la cantidad o el valor de la dádiva, los bienes, promesa o prestación exceda de quinientas veces
el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en el momento de cometerse el delito, se impondrán
de dos a catorce años de prisión y de cien a ciento cincuenta días multa.

En ningún caso se devolverá a los responsables del delito de cohecho, el dinero o dádivas entregadas, las
mismas se aplicarán en beneficio del Estado.

Artículo 223.- Comete el delito de peculado:

Al que cometa el delito de peculado se le impondrán las siguientes sanciones:

Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente exceda de quinientas veces el
valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en el momento de cometerse el delito, se impondrán
de dos años a catorce años de prisión y de cien a ciento cincuenta días multa.

Cuando los recursos materia del peculado sean aportaciones federales para los fines de seguridad pública
se aplicará hasta un tercio más de las penas señaladas en los párrafos anteriores.

Artículo 225.- Son delitos contra la administración de justicia, cometidos por servidores públicos los
siguientes:

VII.- Ejecutar actos o incurrir en omisiones que produzcan un daño o concedan a alguien una ventaja
indebidos;
 Conclusiones

Hoy en día, el caso ha ido acumulando más evidencias, pruebas, etc. entre ellas Rosario Robles mostro
40 pruebas de que si aviso en tiempo y forma, al entonces jefe del ejecutivo en el poder en ese entonces;
aparte de haber intentado llevar a cabo su proceso en libertad pagando una fianza de $69,500 pesos, la
detención de otro participe, que responde al nombre de Carlos Ahumada, y lo que se genere.

Es indudable, que pese a toda la información y argumentos de defensa que se presenten, con base a lo
dispuesto en las legislaciones aplicables vigentes, Robles Berlanga deberá cumplir al menos con una
prisión de 10 años como mínimo por la acumulación de delitos que se le han presentado, además de
pagar multas millonarias.

Es de importancia mencionar que, al día de hoy, los medios solo mencionan que cometió el delito de
desviación de fondos, pero como pudimos apreciar en esta actividad, es un concurso de delitos bastante
amplio, que dada su magnitud, generaran un proceso bastante largo.
Bibliografía

Recuperado de Texto de apoyo. DE_M7_U3_S6 TA. Universidad Abierta y a Distancia de México (UnADM)
el 12/08/2019

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2017). ley general de responsabilidades

administrativas. Ciudad de México: Diario Oficial de la Federación.

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2014). Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Ciudad de México: Diario Oficial de la Federación.

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2018). Código Penal Federal. Ciudad de México: Diario
Oficial de la Federación.

MECF. Jorge Fabila Flores 14/08/2019