Clase 10-05-2011

En el antiguo orden, el derecho de ciudadanía esta puesto en los colectivos, no son los votos de los
individuos los que expresan, los que crean la representación sino que solo están los colectivos. Incluso, el
jefe doméstico es la cabeza que expresa un conjunto de individuos que viven en esa casa, es un conjunto de
individuos donde va la cabeza a expresar al conjunto. Lo que ocurre también es que después ese conjunto
expresa en un partido, por ejemplo Areco en el norte (y dos más), y nombra a un diputado. Ahora, la
individualidad del voto esta en el voto de los pueblos. El proceso del derecho burgués es que va transfiriendo
el derecho a voto desde los colectivos a los individuos. Cuando Rivadavia crea la ley de voto universal
aparece el voto individual que es un voto que es relativo porque siempre expresa el de un grupo domestico.
En el mundo urbano lo va a poner en las cabezas, en el mundo rural lo mantiene en los pueblos, va
proveyendo de alguna manera a una cierta racionalidad, cuando Ternavasio habla de una unanimidad esto se
da porque se expresa los cuerpos de milicia que votan lo que dice el jefe miliciano y esto se da en todas las
provincias, lo que quiere decir que, en casi todo el siglo xix, hay una expresión del voto de las milicias, ahí
se expresan los pueblos. En todas las provincias es la misma normativa adaptada a los distintos regimenes de
poder. En la etapa virreinal hay una normativa única y un “control”, en un territorio poco poblado, que es de
la inspección general de guerra que depende de la corona. Durante la revolución, el asunto es mas complejo
porque la inspección general de guerra es de la revolución y ahí, durante el proceso revolucionario, el
gobierno revolucionario en ningún momento piensa en destruir el sistema de intendencias y no puede pensar
en eso porque la recaudación y el control militar lo tiene con el régimen de intendencias. De hecho, las
intendencias que hoy están en la actual Bolivia están ocupadas por los españoles, incluso parte importante de
Jujuy y Salta, es por eso que entre 1812, después de la derrota de los ejércitos patriotas, y hasta el año 14,
Tucumán se separa de la intendencia de Salta porque corren el riesgo de ser ocupada por los españoles y,
junto con Catamarca y Santiago del Estero forman una provincia, que quiere decir una intendencia, la
intendencia de Tucumán. En el 14 se redefine, se crea la intendencia de Cuyo, que se separa de la de
Córdoba y queda la de Córdoba con La Rioja y la de Cuyo. Se mantiene la de Bs. As con Santa Fe y se crea
la provincia de Corrientes y la de Entre Ríos como una invención para frenar al artiguismo. Artigas se va a
expandir más horizontalmente. (((Hay un corte a la altura de arroyo Las Chinas en Concepción que va la ruta
14, es el camino al puente Victoria-Rosario. Eso va cortando, pasa por todo el delta. Se van pasando las
vacas en grandes pelotas de cuero, de la misma manera se hace con los pertrechos militares, pequeños
cañones, cruzan en esas pelotas tiradas por caballos. Se atraviesa por los deltas, todo el ganado de Bs. As se
trae del litoral por Montevideo, no se trae del sur, la expansión del sur es a partir de 1817. Hay determinados
cortes y hay asociaciones por ejemplo Asunción-Corrientes, toda la franja oriental de Corrientes es una
continuidad con la Banda Oriental que a su vez tiene una franja, que es la del río Uruguay, que esta
profundamente unida al sur de Brasil, el río no divide sino que une, es un vínculo. La producción ganadera
de lo que hoy es Misiones, Corrientes al sur y Entre Ríos, toda desemboca en Bs. As. Bs. As tiene
posibilidad de manejar eso y no lo va a perder jamás. Para Artigas eso es imposible hacer porque son
circuitos que maneja el comercio de Bs. As, pero no va a ser imposible mostrar su preeminencia militar.
Porque puede ir por las rastrilladas, por los caminos, puede ir por lo que está mas o menos consolidado pero
no puede ir por el resto de la provincia porque no dispone de los recursos económicos ni los recursos de las
costas. La circulación no determina pero explica todas las cuestiones si uno entiende las cuestiones teóricas
fundamentales, y la moneda es la que marca los territorios y los dominios.
-los votos colectivos ¿valen todos igual?
En algunos lugares hay votos de individuos, en el mundo urbano, que expresan colectivos pequeños. El
discurso de la ciencia política liberal dice que el siglo xviii es un siglo donde el individualismo, en occidente,
se ha consolidado por la revolución de independencia de los EEUU, la declaración de los derechos de
Virginia y la Revolución Francesa. Eso lo tomaron en América, como hay un modelo tomado del desarrollo
estatal europeo, occidental, lo compran y, entonces, arrancan con las naciones, antes de producirse las
revoluciones y también con un discurso de este tipo.
Cuando Noemí souto habla de los pueblos y de la soberanía de los pueblos presenta las antiguas ciudades
como las que estarían confrontando con las intendencias y, entones, esto va a mostrar que esta voluntad,
expresada por los pueblos es la soberanía que han reasumido a partir de la revolución de mayo. Esto es
bastante mas complejo porque no todas las ciudades, sometidas por la conformación de la intendencia, se
rebelan contra las cabezas, algunas porque no pueden, otras porque no tienen una pequeña burguesía
mercantil local que desee estar liberada tal vez porque están muy ligadas a los intereses de las burguesías de
las otras ciudades tal es el caso de los tucumanos que incorporan a Catamarca y a Santiago del Estero y la
capital es Tucumán, que no es la mas rica pero la razón se encuentra en una obra clásica de 1912 de Terán.
No estallan todas las intendencias, primero, no son derogadas, no hay una decisión del gobierno central de
derogar las intendencias, segundo, se van decantando durante las guerras civiles de 1810 a 1820. En 1820,
donde las ciudades van asumiendo su carácter de provincia, también ahí hay un proceso de individuación
como ente jurídico político, como sujeto de derecho político; allí, por ejemplo, Cuyo se define como
provincia de Cuyo. El proceso de separación de las provincias cuyanas, las que nucleaba Cuyo (Mendoza,
San Juan y San Luis), se da entre 1822 y 1827?, la separación entre Tucumán, Santiago del Estero y
Catamarca se va a dar mas o menos entre 1819 y 1821, Sante Fe lo hace por si sola, Bs. As nunca le
reconoce la autonomía, Bs. As, por su parte, nunca se declara autónoma. No lo hace porque quiere ser la
cabeza de las demás provincias. Los pueblos (conjunto de habitantes o habitadores de un lugar. Población
que se expresa con una junta de vecinos o con un cabildo o a través de un ayuntamiento), la soberanía reside
en los pueblos, quiere decir que es una soberanía con recortes, no es una soberanía absoluta. Esto es una
mecánica expresada por el pensamiento político de la neoescolastica española del siglo xvii y la moderna
teoría del pacto del siglo xviii de origen francés, alemán, hay una tradición europea que tiene que ver con la
separación de los dos reinos, el reino y el regnum, la relación del rey como principes pares y la relación de
la corona con el resto del reino, con el resto de los derechos que tiene en el reino. El reino tiene derecho que
no ha delegado, por costumbre en el regnum y el rey normalmente algunos poderes delegados y otros
arrebatados por la fuerza, él es el primero entre los pares hasta que consolida su asociación con la burguesía
y avanza sobre los otros señores. Lo que esta en discusión ahí son una serie de palabras: potestas, como
poder; soberanía; una serie de palabras que vienen de la edad media que se van resignificando en el proceso
del siglo xviii y con las revoluciones francesa, norteamericana e inglesa y las de independencia en América.
Las revoluciones y las constituciones que se van dando en América, al sur de los EEUU, son organizaciones
de soberanía, disputan las posibilidades de legitimidad, que sus gobiernos puedan ejercer un poder legitimo
y, las soberanías, en realidad, son las reapropiaciones de las partes del reino que se van organizando y que
reclaman su soberanía, ahí esta la disputa de cuanto le arrebato a cada una. Quiere decir que, los pueblos, con
esa tradición de la reconquista española, son soberanos en un cierto grado y, sobre ellos vienen poderes que
van recortando o le dan un techo a esa soberanía. Cuando se producen los procesos revolucionarios en toda
América es una soberanía que no alcanza a todos, queda en las cabeceras, la soberanía va a los pueblos con
cabildo y, esos cabildos eran las cabeceras de intendencias y otros pueblos también. En el caso de Bs. As,
Luján manda su representación, el cabildo de Bs. As liquida esa representación y entre en tensión
permanente con Luján y es permanente porque allí asienta toda la frontera norte y la ciudad de Bs. As
depende de la frontera norte porque hay alrededor de 19, 20 pueblos, entre 1795 y 1810. Hay que dominar la
frontera norte porque es el camino a Cuyo o a Sante Fe a Córdoba. Lo hace poniendo un ejercito que esta
siempre asentado ahí y se forma con milicias y jefes locales. De allí que el gobierno central liquida la
presencia del cabildo con esos ejércitos, pero esos ejércitos, después, derrocan gobernadores.
A partir de 1820 hay un fenómeno que es la persona de las formaciones políticas que tienen que relacionarse
con pares. Las provincias o los pueblos que forman sus autoridades con legitimidad, porque instalan el voto,
tienen que relacionarse con los pares. Este es un fenómeno muy particular porque la provincia de Tucumán
tiene que ser reconocida por un par, no puede ser reconocida por la Santa Alianza o por… porque no la va a
reconocer. En cambio, si deberá ser reconocida por las provincias de Cuyo o por la provincia de Salta. Es un
impas en la guerra, hay un intento de Córdoba, de Bustos, por armar un congreso nacional federativo y,
entonces allí, para llegar a un congreso hay que hacerlo como un actor con voto y para hacerlo tiene que ser
una provincia y para ser una provincia tiene que ser reconocida por las otras que van a ir al congreso. Esa
persona, lo que llaman la persona jurídica, la persona ficta de un colectivo que es un pueblo que se llama a si
mismo “provincia de”, entonces, eliminan los cabildos y utilizan asambleas legislativas y ahí ponen la
representación de los pueblos de esas provincias. Ahí eligen gobernador y ese gobernador representa a la
provincia. Pero para eso hacen un pacto con otras provincias para que del pacto salga el reconocimiento de
ambas como personas para establecer vínculos. Al principio no hay una cuestión de límites porque es en este
momento que se lanzan a construir una jurisdicción.
- las intendencias, en la practica ¿cuando desaparecen?
Las intendencias no se liquidan nunca, se van desmoronando, no hay un acto normativo que diga “las
intendencias no existen mas”, hay un desgranamiento que en el 20 parecería que esta todo resuelto pero no es
así, algunas unidades, como Cuyo, se mantienen por decisión propia y otras formas de alianza como la del 27
a propósito de la guerra contra el Brasil, a propósito de la entrega de la Banda Oriental. Esta necesidad de
una provincia, de aparecer como persona de un estado frente a otros, es lo que conforma el derecho publico
en las provincias. El discurso liberal, el constitucionalismo, arranca con los pactos preexistentes que en el
preámbulo de la constitución son unos pocos los nombrados pero que el constitucionalismo agarra a
propósito del discurso que esta construyendo. Cuando nombra “en virtud de los pactos preexistentes” se esta
refiriendo a todos los pactos interprovinciales pero el discurso constitucionalista, fuertemente liberal,
conforma como únicos pactos los que firma Bs. As.
En 1822 se firma el Pacto de san miguel de las lagunas, acá firman la provincia de Mendoza, San Luis y San
Juan. El pacto consta de 6 artículos y dice: formar una autoridad central representativa de todos los pueblos
de la unión que emite la constitución que debe regir. Ustedes pueden ver que aquí ya ha estallado la real
ordenanza de intendentes como tal, las provincias ya no reciben su nombre de su pertenencia a las
intendencias, son provincias en si mismas, pero no consideran necesario que deban separarse y han
encontrado una forma nueva, que es la que se generaliza por los pactos. Ya hay una definición de las
provincias como estados provinciales cuasi independientes, en el sentido de la soberanía política. No son
independientes porque hay un derecho común que sigue siendo común y que todavía es de antiguo orden; por
ejemplo, en el 37, se generaliza el uso del código de comercio español. El derecho unifica todo lo que la
política separa. Esto es así por muchas razones: por un pasado común, por tradiciones, por la lengua, etc.
Segundo, porque el derecho no tiene sentido en ser forzado en virtud de que la circulación solo de los bienes
introducidos por el puerto de Bs. As o de los bienes introducidos por Cuyo o por el comercio del norte solo
podrán circular en la medida en que haya una homogeneidad de normas y de comportamientos de las
fiscalidades sobre los gobiernos, sobre las mercancías en transito. Entonces, quiere decir que hay una
independencia recortada por un mercado que se presenta como organización alterna ala organización
política.
Una cosa es la regionalidad de los mercados y la regionalidad política, que en general coinciden, y otra cosa
es este poder que se va… los que financian este circuito son, por un lado, los comerciantes de Bs. As y , por
el otro, la administración de Bs. As con empréstitos al interior.