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OFICINA JURÍDICA
1-6.4-CJ-

Neiva, 08 de junio de 2020

Señores
CONSEJO SUPERIOR ESTUDIANTIL
Ciudad

Ref.: Orientación legal identificación de fuentes de financiación pertinentes en las entidades


territoriales para pago matrícula estudiantes de la educación superior.

Cordial saludo.

En atención al compromiso manifestado en la sesión de trabajo llevado a cabo el pasado viernes 5 de


junio de 2019, relacionado con una mesa técnica para la gratuidad de matrícula 2020-2 2021-1 en la
Universidad Surcolombiana, en el presente documento se exponen las fuentes de financiación del orden
territorial que se identifican preliminarmente pertinentes desde el punto de vista legal para que las
autoridades locales puedan disponer de sus recursos en el propósito de apoyar el cometido de aquellas.

Con ese propósito en primer lugar se indicarán premisas generales que ambientan normativamente la
posibilidad de inversión por parte de las entidades territoriales, a través del pago de las matrículas que se
pretende con la instalación de la mencionada mesa, para posteriormente señalar las fuentes de recursos
identificadas, expresando para cada una de ellas las particularidades propias de su alcance.

En ese orden lo primer a señalar es que se advierte constitucional y legalmente procedente aquella
inversión consistente en el pago de la matrícula a cargo de las entidades territoriales, pues ello resulta de
una lectura del mismo artículos 67 de la Constitución Política y en su momento de vigencia de la misma
Ley 1012 de 2006 por medio de la cual se reforman los artículos 111 y 114 de la Ley 30 de 1992, que se
relacionan con la posibilidad de la entrega de dineros del orden departamentales y municipales para la
Educación Superior.

En ese contexto existe para las entidades territoriales la posibilidad de crear los fondos de crédito
educativo a nivel departamental y municipal para la educación superior y ello se fundamenta en los
postulados de la descentralización a que alude la Carta Política, de tal manera que las comunidades se
auto gobiernen y resuelvan sus propios asuntos. Ésta última norma modificada posteriormente por el 27
de la Ley 1450 de 2011, aún vigente.
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Lo anterior en el contexto explicado por la Corte Constitucional en Sentencia C-495/98, en cuanto al


principio de autonomía de las entidades territoriales sobre dichos sus recursos y rentas propias,
precisando que éstas las pueden administrar con libertad e independencia, poniendo en práctica los
mecanismos presupuestales y de planeación, salvo cuando la Constitución le asigna al legislador la
competencia para establecer normas relativas a la destinación, inversión y manejo de las referidas rentas
o ingresos.

De este modo por regla general señala dicha providencia, cuando la ley ha autorizado tributos en favor de
las entidades territoriales, éstas gozan de entera autonomía para hacerlos efectivos o dejarlos de aplicar,
y para realizar los actos de destinación y de disposición, manejo e inversión.

Finalmente, como premisa general de disponibilidad de recursos por parte de las entidades territoriales,
debe tenerse de presente que, en las actuales circunstancias de Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica decretada, el Gobierno Nacional expidió el Decreto Legislativo 678 de fecha 20 de
mayo de 2020 y allí autorizó a los gobernadores y alcaldes en materia presupuestal.

Particularmente, según el citado decreto legislativo, estas autoridades pueden realizar las adiciones,
modificaciones, traslados y demás operaciones presupuestales a que haya lugar, únicamente para
efectos de atender la ejecución de los recursos que, en el marco de sus competencias, sean necesarios
para atender la Emergencia Económica, Social y Ecológica declarada.

Dicho lo anterior y a manera de ejemplo para validar normativamente la posibilidad de inversión en


cabeza de las entidades territoriales, específicamente en los municipios, se procede en siguiente cuadro a
consignar las fuentes identificadas como pertinentes para que éstas efectúen el gasto social de pagar el
costo de la matricula de los estudiantes de la Universidad.

Ingresos corrientes de
libre destinación
Nombre del ingreso Tipo de ingreso Fundamento legal Observación de
-renta- disponibilidad como de
libre inversión
Impuesto de industria y Tributarios Ley 14 de 1983 Posibilidad de efectuar
comercio libre destinación
Impuesto predial Tributario Ley 44 de 1990 Posibilidad de efectuar
Unificado libre destinación
Sobretasa a la gasolina Tributarios Ley 488 de 1998 y Posibilidad de efectuar
Ley 681 de 2001 libre destinación
Impuesto de Circulación y Tributarios Ley 97 de 1913, Ley Posibilidad de efectuar
Tránsito sobre vehículos 48 de libre destinación
de Servicio Público 1968, Ley 14 de 1983,
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(siempre y cuando haya Ley 44 de 1990, Ley


sido adoptado con 488 de 1998 y el
anterioridad a la artículo 214 del
expedición de la Ley 488 Decreto
de 1998.) 1333 de 1986
Tasas (Remuneran a la No tributarios Creadas por ley y Siempre y cuando en
entidad por los servicios reguladas en la norma la normativa de su
que les presta) local creación o regulación
local no dispongan un
fin especifico
Rentas contractuales (se No tributarios Según el acuerdo de Siempre y cuando la
derivan de la explotación explotación suscrito normativa local no
de bienes estatales, particularmente dispongan un fin
servicios públicos, especifico
concesiones de cualquier
bien público, servicios
administrativos o
industriales del Estado)
SGP Propósito General No tributarios Ley 715 de 2001 y Posibilidad de efectuar
recursos de libre Ley 1176 de 2007 libre destinación
destinación
42% municipios de 4, 5 y
6 categoría.
Sistema General de No tributarios Ley 1530 de 2012 Posibilidad de
Regalías, especialmente construir proyectos de
con cargo a los recursos inversión particulares y
que tiene como someterlos a decisión
destinatarios las de los OCADS
entidades territoriales
(asignaciones directas)

Hay que señalar que la indicación particular en el cuadro anterior de los ingresos de naturaleza tributaria y
no tributaria, en modo alguno agota las posibilidades de otros ingresos que pueden tener libre destinación
y por ello en el actual momento se está en la tarea de analizar esas posibilidades, utilizando como
referente el catálogo de ingresos señalados en la herramienta FUT- formulario único territorial-.

En cuanto a la posibilidad de disponer de los ingresos por recurso de capital y de fondos especiales, debe
señalarse por regla general que en su gran mayoría tienen una destinación ya prevista en la Ley, no
obstante, al ser preliminar la presente orientación tal como se dijo al inicio aún se continúa validando esa
situación.
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Del mismo modo se está en la construcción de los recursos que puede disponerse a nivel departamental
para el propósito que se busca, pero desde ya debe indicarse que éstos tienen una participación
importante en el Sistema General de Regalías, especialmente con cargo a los recursos del fondo de
desarrollo regional.

Finalmente, es del caso señalar que el mencionado Decreto legislativo 678 de 2020, establece que los
departamentos recibirán aún más recursos por concepto de sobretasa al ACPM y éstos, durante la
vigencia de la emergencia, serán de libre destinación por parte de aquellos.

Las presentes orientaciones se emiten con l intención ilustrativa en el marco de lo señalado en el


artículo 28 de la Ley 1437 de 2011.

Cordialmente,

EDUARDO RICHARD VARGAS BARRERA


Jefe Oficina Asesora Jurídica

Proyectó: Magdalena Rojas Álvarez –Asesora Jurídica

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