Ambiente y Gestión de Residuos Mineros

Primer Término 2020

Trabajo Investigativo
Valdivieso Palma Abner Ezequiel
Facultad de Ingeniería en Ciencias de la Tierra (FICT)

LINEAMIENTOS REFERENTES A LA ETAPA DE CIERRE DE LOS PROYECTOS MINEROS

Resumen
El plan de cierre de minas es una etapa muy importante en un proyecto minero debido a que si
no se lleva a cabo como debe ser, el proyecto puede convertirse en un área de influencia de
contaminantes no solo localmente sino a nivel regional y con daños que podrían ser
irreversibles. Por este motivo es necesario que las entidades Estatales regulen este tipo de
actividades a través de normativas y reglamentos que deben ser cumplidos en su totalidad y de
no ser así, ejecutar estrictas sanciones a los organismos involucrados. El presente trabajo
investigativo pretende revisar y analizar el Reglamento Ambiental de las Actividades Mineras en
su capítulo X referente a las disposiciones técnico-ambientales específicas para el cierre y
abandono de un proyecto minero.

Desarrollo
El Reglamento Ambiental de las Actividades Mineras en su capítulo X expresa todas las
disposiciones que deben ser tomadas en cuenta para el cierre y abandono de un proyecto
minero, en cada uno de los artículos, partiendo del Art. 121 hasta el Art. 130, los cuales serán
analizados y detallados de forma sintetizada.

En las primeras etapas del proyecto como lo son la exploración inicial o avanzada, si no se
obtienen resultados favorables para la puesta en marcha de la explotación, entonces todo tipo
de obra de infraestructura, como las galerías exploratorias, pozos, trincheras, los cuales no
tengan utilidad futura deben ser removidas, clausuradas, tapadas, rehabilitadas en conformidad
con lo establecido en la normativa ambiental.

El cierre de operaciones y rehabilitación de áreas afectadas en cualquiera de las fases del

proyecto deberá ser planificado desde el inicio de este, siendo progresivo en las siguientes
etapas de la vida útil del proyecto, para minimizar los efectos de erosión/hundimiento,
promoviendo la biodiversidad y minimizando las actividades ilegales de acuerdo con lo
establecido en el plan de manejo ambiental.

Si el titular minero llegase a solicitar el cierre temporal , debe presentar un certificado emitido
por el Ministerio Sectorial validando su requerimiento a la Autoridad Ambiental, manteniendo
vigente una garantía de cierre temporal en el periodo establecido y presentando una
actualización específica al programa de cierre aprobado en el plan de manejo ambiental. Siendo
aprobado dicha actualización el titular minero queda exento de la presentación de obligaciones
ambientales contempladas en la licencia ambiental a excepción de la vigencia de la garantía de
cierre temporal. Ésta garantía tendrá el mismo peso que la garantía de fiel cumplimiento del
Plan de Manejo Ambiental en su totalidad. Luego del periodo de cierre, el titular minero debe
afirmarse a lo establecido en el Art. 31 que trata la modificación sustancial del proyecto minero
y reemplazar la garantía de cierre temporal por la de fiel cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental. La Garantía de cierre temporal podrá ejecutarse si el titular minero falle a lo
establecido en la autorización de cierre temporal.

Dos años previos a la finalización del proyecto, las fases de explotación y subsecuentes se
actualizará el plan de cierre inicial y se incluirá un cronograma detallado de actividades de cierre
con su debido presupuesto final y procedimientos operativos, definiendo acciones específicas
de cierre y se deberá presentar un plan de cierre definitivo en el que se incluya la recuperación
del área, con un plan de verificación de su cumplimiento, impactos sociales, y plan de
compensación y las garantías actualizadas indicadas en la normativa ambiental aplicable. Este
plan debe ser aprobado por el Ministerio del Ambiente.

El área influenciada deberá ser rehabilitada y recuperada de acuerdo con lo establecido en los
estudios ambientales aprobados , previa consulta, planificación y aprobación de las autoridades
correspondientes. Se debe buscar la estabilidad de los terrenos, rehabilitación biológica de los
suelos, reducción y control de la erosión, así mismo, la protección de los recursos hídricos e
integración paisajística. Las siguientes actividades serán objeto de aprobación:

- Instalaciones de almacenamiento de sustancias y materiales peligrosos.

- Control y mitigación de drenaje ácido.
- Rehabilitación de escombreras y relaveras: Estabilidad física y química, revegetación,
entre otros.
- Manejo de lagos artificiales producto de las minas a cielo abierto.
- Rehabilitación de taludes y galerías subterráneas.
- Impactos adversos sobre la superficie y calidad del agua subterránea.
- Remediación de suelos contaminados.
- Diseño y mantenimiento de las estructuras de gestión del agua superficial.
- Emisiones de polvo.
- Manejo de flora y fauna afectadas.
- Desmantelamiento y retiro de campamentos, planta de procesamiento, maquinaria y
equipos, obras de infraestructura que no sean de utilidad.

Si se hubiesen producido daños al sistema ecológico por parte de los promotores y ex

promotores del proyecto, serán responsables de la rehabilitación, compensación y reparación
de los daños causados por el efecto de las actividades mineras realizadas antes y después de las
operaciones del proyecto.

En la planificación de cierre se debe prever un periodo adecuado de monitoreo. El cual debe

demostrar que se cumplen los criterios y condiciones dl cumplimiento propuesto y que el sitio
es seguro, estable y ha alcanzado los objetos de cierre planificados.

En todas las obligaciones cumplidas de las actividades de cierre y monitoreo el titular minero
debe presentar una auditoría ambiental de cierre, la cual verifica el cumplimiento de dichas
actividades y permitirá la extinción de la licencia ambiental. El titular minero en categoría II de
licenciamiento ambiental presentará un Informe Ambiental de cierre y los resultados de la
Auditoría Ambiental de Cierre será socializado conforme al marco legal vigente y la categoría de
licenciamiento que aplique.

La garantía financiera de cierre será parte de la garantía de fiel cumplimiento del plan de manejo
ambiental. Las disposiciones financieras para estimar los costos de cierre deben tener en cuenta
los aspectos de las actividades de rehabilitación y cierre, estimados en metodologías predictivas,
eficaces y verificadas. Estas estimaciones de costos de cierre deben ser revisadas
periódicamente para reflejar los cambios en la vida del proyecto y de esta forma asegurar que
los costos sean lo más exactos posibles. La auditoría ambiental de cierre determinará el
cumplimiento de la rehabilitación total e integral de área minera y la extinción de la garantía de
fiel cumplimiento.

El cierre de operaciones y abandono del área por caducidad o extinción de derechos mineros
contempladas en la Ley de Minería deberá considerar:

a) Para concesiones mineras que cuenten con un plan de manejo ambiental aprobado,
debe aplicar el plan de cierre y abandono especificado en el mismo.
b) Para concesiones mineras que no cuenten con el plan de manejo ambiental aprobado,
deberán presentar a la Autoridad Ambiental para su aprobación un plan de cierre y
abandono.

Conclusiones
Todo proyecto minero debe tomar en consideración el plan de cierre y abandono como medida
de mitigación de impactos negativos en el ambiente, y como enfoque en la búsqueda del
desarrollo sostenible, mejorando las relaciones sociales.

Es necesario establecer procesos de monitoreo y cumplimiento de todas las actividades

establecidas en el plan de cierre en cumplimiento con el Plan de Manejo Ambiental, y se debe
presentar los resultados de las auditorías de seguimiento a las autoridades pertinentes.

Se debe recuperar todos los espacios tomados por las actividades mineras, así mismo, la flora y
fauna que haya sido afectada.

Se debe tener un compromiso ambiental, pensando en la demanda de minerales y en el

desarrollo de las futuras generaciones.

Recomendaciones
Se deben llevar a cabo todos los pasos establecidos para el cierre y abandono de un proyecto
minero, teniendo en cuenta que puede ser aplicado en cualquier etapa de todo el sistema
operacional de la mina.

Se recomienda que las entidades propietarias y ex propietarias del proyecto minero establezcan
un buen sistema de cierre de mina para evitar daños que puedan afectar a los ecosistemas y a
la sociedad.

La rehabilitación debe ser supervisada para poder evaluar la efectividad del proceso de cierre y
abandono, así como para identificar cualquier anomalía para ser corregida en lo posible. Algunos
proyectos pueden necesitar cuidado y mantenimiento a largo plazo, dependiendo de las
condiciones en la que se haya operado.

Debe haber una clausura del proyecto técnico y legal para que el plan de cierre tenga éxito y se
cumplan todas las obligaciones establecidas.

Referencia
Ministerio Ambiente. (2014). Reglamento Ambiental de Actividades Mineras. Capítulo X.