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40 Lineamientos Tasa Retributiva y PSMV
40 Lineamientos Tasa Retributiva y PSMV
INTRODUCCIÓN
La calidad del recurso hídrico es un factor que limita su disponibilidad y restringe su uso
para las actividades propias del desarrollo económico y social de los municipios y
regiones, y restringe los procesos y funciones ecológicas de los ecosistemas. El aumento
de consumo para usos sociales y productivos, trae consigo el aumento de los vertimientos
de aguas residuales, y en consecuencia, se reduce la oferta hídrica en términos de
CALIDAD, y se aumentan los riesgos sobre la SALUD PÚBLICA.
Por su parte, corresponde al Gobierno Nacional definir las políticas y lineamientos para la
prestación de estos servicios públicos domiciliarios, y apoyar el fortalecimiento de la
capacidad de gestión del ente territorial como ejecutor directo de las acciones necesarias
para el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones y la permanencia y
disponibilidad del recurso hídrico para las necesidad básicas y las actividades económicas
de la población.
Por ello, la Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental - DAPSBA del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT, ha elaborado una serie
de documentos dirigida a los departamentos, municipios, empresas de servicios públicos
– ESP, y autoridades ambientales, con el propósito de consignar los lineamientos de
política de manejo del recurso hídrico.
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La segunda parte presenta las competencias de los actores institucionales por niveles
territoriales, es decir, nacional, departamental, municipal o distrital, y el regional de las
autoridades ambientales.
En la tercera parte, se describen los pasos básicos a seguir para la aplicación de la Tasa
Retributiva y la implementación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos. Allí
se indican aspectos sobre cómo se hacen las cosas, quién lo hace, fuentes de
información, etapas del proceso y plazos cuando se han establecido, productos a obtener,
participación de actores, articulación con instrumentos de planeación.
Por último, un glosario con los términos y definiciones más relevantes aplicables al
desarrollo de la Tasa Retributiva por vertimientos puntuales, y al Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos – PSMV.
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El documento CONPES 3177 del 15 de julio de 2002, por el cual se establecieron los
lineamientos y se definieron las acciones prioritarias para elaborar el PLAN NACIONAL
DE MANEJO DE AGUAS RESIDUALES – PMAR, constituye la guía para el desarrollo de
las actividades municipales y regionales dirigidas a la adecuada planeación, formulación,
ejecución y seguimiento del manejo de las aguas residuales, sean de origen industrial,
agrícola, pecuario, o doméstico.
La gestión debe dirigirse a lograr que el manejo de las aguas residuales sea viable
técnicamente y sostenible en términos sociales, económicos y ambientales, apuntando al
mejoramiento de la calidad del recurso hídrico, y con ello, al mejoramiento de las
condiciones de vida de las poblaciones asentadas en cada cuenca hidrográfica.
Como desarrollo del CONPES 3177 de 2002, el MAVDT elaboró en diciembre de 2003 el
documento denominado Plan nacional de Manejo de Aguas Residuales municipales –
PMAR, cuyos propósitos principales están enfocados en la reducción de los niveles de
contaminación de las aguas residuales domésticas (medidos mínimo en términos de
DBO5, SST, coliformes), y el fortalecimiento de la gestión para reducir la contaminación
causada por las industrias conectadas a las redes de alcantarillado.
Promover la gestión coordinada para el manejo de las aguas residuales en los niveles
nacional, regional y local, mediante el fortalecimiento institucional y la articulación de
los instrumentos de planificación existentes.
Fomentar la construcción y optimización de sistemas de tratamiento de aguas
residuales en municipios que se clasifiquen como prioritarios, que generen un alto
impacto ambiental y sanitario y que cuenten, como condición indispensable, con
sostenibilidad financiera y administrativa adecuada para su implementación.
Fomentar el ajuste y desarrollo de normatividad, necesaria para lograr una gestión de
aguas residuales eficiente.
Identificar y desarrollar las posibles fuentes de recursos que viabilicen la formulación e
implementación del PMAR, información a partir de la cual se podrán definir
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Para el desarrollo de las políticas y lineamientos del PMAR, las personas prestadoras del
servicio público domiciliario de alcantarillado y sus actividades complementarias, cuentan
con una herramienta de planeación de su gestión, como son los PSMV, entendido como
el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivas inversiones y
cronograma, a ser desarrolladas para el saneamiento de las corrientes y cuerpos de agua,
y el tratamiento de las aguas residuales municipales colectadas y transportadas por el
sistema de alcantarillado de aguas residuales.
Los PSMV deberán contar con viabilidad financiera, técnica, operativa e institucional, y su
concepción procurará enmarcarse en la cadena de proceso del manejo integral del
recurso hídrico, específicamente en las fases Sistema de Alcantarillado (redes,
interceptores) – Sistema de Tratamiento – Cuerpo Receptor.
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MARCO NORMATIVO
Para el manejo de las aguas residuales municipales, el país cuenta con una amplia
normatividad que permite regular y ordenar las actuaciones de los actores institucionales
que participan en la aplicación de los mecanismos económicos como la Tasa Retributiva,
y de planeación como el PSMV.
Decreto - Ley 2811 de 1974: Denominado Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente. Contiene las acciones de prevención y control de la contaminación del recurso
hídrico, para garantizar la calidad del agua para su uso posterior.
Ley 9 de 1979: Conocida como Código Sanitario Nacional. Establece los procedimientos y las medidas para
llevar a cabo la regulación y control de los vertimientos.
Decreto 1594 de 1984: Norma reglamentaria del Código Nacional de los Recursos Naturales y de la ley 9 de
1979, desarrolla los aspectos relacionados con el uso del agua y los residuos líquidos. En cuanto a aguas
residuales, define los límites de vertimiento de las sustancias de interés sanitario y ambiental, permisos de
vertimientos, tasas retributivas, métodos de análisis de laboratorio y estudios de impacto ambiental.
Ley 99 de 1993: Reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables. otorga a las autoridades ambientales Regionales, en su calidad de máxima
autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, la facultad de ejercer las funciones de evaluación, control y
seguimiento ambiental del uso del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, las
cuales comprenderán el vertimiento, emisión o incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos o
gaseosos, en cualquiera de sus formas, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire, o a los suelos, así
como los vertimientos que puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los
recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Entre otras, encarga a los
municipios la función específica de ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos
de agua afectados por los vertimientos municipales. Además, crea la tasa retributiva por vertimientos líquidos
puntuales a los cuerpos de agua y establece los lineamientos para su implementación.
Ley 142 de 1994: Régimen de los servicios públicos domiciliarios. Establece la competencia de los municipios
para asegurar la prestación eficiente del servicio domiciliario de alcantarillado, que incluye el tratamiento y
disposición final de las aguas residuales. Además, define que las entidades prestadoras de servicios públicos
domiciliarios deben proteger el ambiente cuando sus actividades lo afecten, (cumplir con una función
ecológica).
Decreto 1600 de 1994: Reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental – SINA, en cuanto a los
Sistemas Nacionales de investigación Ambiental y de Información Ambiental. Define en el IDEAM el manejo
de la información ambiental nacional, y la normalización de los procedimientos relacionados con la
información ambiental.
Ley 373 de 1997: Uso Eficiente y Ahorro del agua. Contribuye a la disminución de aguas residuales, y
fomenta el desarrollo del reuso de las aguas residuales como una alternativa de bajo costo que debe ser
valorada.
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Resolución 372 de 1998: Por la cual se actualizan las tarifas mínimas de las tasa retributivas por vertimientos
líquidos, estableciendo los valores para DBO5, y SST, los cuales se incrementarán anualmente conforme le
IPC.
Resolución 1096 de 2000 - Reglamento técnico del sector de agua potable y saneamiento básico RAS: El
RAS es el documento técnico que fija los criterios básicos y requisitos mínimos que deben reunir los proyectos
del sector de agua potable y saneamiento básico. En el caso de sistemas de tratamiento de aguas residuales,
el RAS título E, tratamiento de aguas residuales, tiene en cuenta los procesos involucrados en la
conceptualización, diseño, construcción, supervisión técnica, puesta en marcha, operación y mantenimiento.
Ley 715 de 2001: Establece el Sistema General de Participaciones constituido por los recursos que la Nación
transfiere a las entidades territoriales. En el rubro Participación de propósito general se destinan recursos para
agua potable y saneamiento básico, con los cuales al municipio le corresponde promover, financiar o
cofinanciar proyectos de descontaminación de corrientes afectados por vertimientos, así como programas de
disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos, entre otros programas.
Resolución 081 de 2001: Por la cual se adopta un formulario para la información relacionada con el cobro de
la tasa retributiva y el estado de los recursos naturales.
CONPES 3177 de 2002 - Acciones Prioritarias y Lineamientos para la Formulación del Plan Nacional de
Manejo de Aguas Residuales (PMAR): Define las acciones prioritarias y los lineamientos para la formulación
del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales (PMAR) con el fin de promover el mejoramiento de la
calidad del recurso hídrico de la Nación. Este documento establece cinco acciones prioritarias enmarcadas en
la necesidad de priorizar la gestión, desarrollar estrategias de gestión regional, revisar y actualizar la
normatividad del sector, articular las fuentes de financiación y fortalecer una estrategia institucional para la
implementación del Plan Nacional de Manejo de aguas Residuales.
Decreto 1729 de 2002: Por el cual se reglamenta la ordenación de las cuencas hidrográficas bajo liderazgo de
la Autoridad Ambiental competente, como un instrumento de planeación del uso y manejo sostenible de los
recursos naturales, buscando un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico y social de los
recurso naturales renovables y la conservación de la estructura físico biótica de las cuencas hidrográficas,
particularmente del recurso hídrico.
Ley 812 de 2003 - Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2002 –2006 Hacia un Estado Comunitario: Establece
en el objetivo de impulsar el crecimiento económico sostenible, estrategia de sostenibilidad ambiental, y como
acción prioritaria del programa Manejo Integral del Agua, la prevención y control de la contaminación a través
de la formulación e implementación del Plan de manejo de aguas residuales, según los lineamientos del
CONPES 3177.
Decreto 3100 de 2003: Reglamenta los artículos 42 y 43 de la Ley 99 de 1993, respecto a la implementación
de tasas retributivas por vertimientos líquidos puntuales a un cuerpo de agua. La tasa retributiva consiste en
un cobro por la utilización directa o indirecta de las fuentes de agua como receptoras de vertimientos
puntuales y por sus consecuencias nocivas para el medio ambiente. El Decreto establece el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos. La resolución 372 de 1998 establece el monto de las tasas
mínimas para Demanda Biológica de Oxígeno (DBO) y Sólidos Suspendidos Totales (SST).
Decreto 1200 de 2004: Determina los instrumentos de planificación ambiental que deberán implementar las
Autoridades Ambientales Regionales en el largo, mediano y corto plazo: Plan de Gestión Ambiental Regional
(PGAR), Plan de Acción Trienal (PAT), y Presupuesto anual de rentas y gastos. Establece la necesidad de
realizar un Diagnóstico Ambiental que corresponde al análisis integral de los componentes sociales,
económicos, culturales y biofísicos que determinan el estado de los recursos naturales renovables y del
ambiente, como punto de partida del PGAR. Así mismo, la articulación del PAT con las Políticas Nacionales,
el Plan de Gestión Ambiental Regional, el Plan de Desarrollo Departamental, los Planes de Ordenamiento
Territorial y de Desarrollo municipales, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Territorios Étnicos y/o de
cuencas hidrográficas, los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos y de Desarrollo Forestal.
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En esencia, corresponde al MAVDT definir las políticas, y dar los lineamientos para la
formulación de planes y programas en concertación con las entidades encargadas de su
ejecución, del orden regional y local. Así mismo, corresponde al MAVDT hacer
seguimiento a la implementación de los planes y programas, a partir de la información
generada por las entidades ejecutoras, la cual hará parte del sistema de información
ambiental – SIA que coordinará el IDEAM, y del sistema unificado de información – SUI
de la SSPD.
El nivel regional cuenta con las Autoridades Ambientales Regionales - AAR 1 y los
Departamentos, entidades encargadas de participar en los procesos de planeación, y
consolidarlos en el ámbito regional, así como de brindar asistencia financiera, técnica y
administrativa a los municipios para la ejecución de las acciones resultantes de
implementar las políticas nacionales definidas para el manejo de las aguas residuales
municipales.
En cuanto a los aspectos específicos del manejo de aguas residuales, corresponde a las
AAR definir los objetivos de calidad y las metas globales de reducción de cargas
contaminantes en las cuencas hidrográficas; otorgar licencias y permisos ambientales;
fomentar la implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales – STAR; y
realizar evaluación, control y seguimiento a las acciones de las personas prestadoras del
servicio público domiciliario de alcantarillado y sus actividades complementarias.
Para ello, las AAR cuentan con herramientas de planificación ambiental regional, que
permitirán a cada región orientar de manera coordinada el manejo, administración y
aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde lo
ambiental a la consolidación de un proceso dinámico de desarrollo sostenible en el corto,
mediano y largo plazo, acordes con las características y dinámicas biofísicas,
económicas, sociales y culturales. Estos instrumentos son el Plan de Gestión Ambiental
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AAR son: corporaciones autónomas regionales, corporaciones de desarrollo sostenible, autoridades
ambiéntales de los grandes centros urbanos.
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Por su parte, los Departamentos cuentan con herramientas de planeación para orientar de
manera coordinada sus propósitos de gestión política – administrativa y sus inversiones,
como se definen en los respectivos Planes de Desarrollo.
Por último, el nivel local representado por los Municipios, a quien corresponde la
ejecución de las actividades previstas para la gestión y manejo de las aguas residuales, y
muy específicamente la responsabilidad de la prestación del servicios público domiciliario
de alcantarillado y sus actividades complementarias, sea de manera directa o a través de
operadores especializados2.
Los municipios cuentan con sus respectivas herramientas de planeación, como es el caso
de los Planes de Desarrollo, y fundamentalmente de los Planes de Ordenamiento, Planes
Básicos, o Esquemas de Ordenamiento Territorial, y en algunos casos con planes
maestro de alcantarillado elaborados por las personas prestadoras del servicios público
domiciliario de alcantarillado y sus actividades complementarias.
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Personas prestadoras de los servicios públicos, que contraen la obligación de administrar, operar y mantener
los servicios públicos, así como de ejecutar las inversiones correspondientes.
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Adicionalmente, las AAR deben aplicar el Decreto 3100 de 2003, por el cual se establece
la Tasa retributiva por vertimientos puntuales, es decir, la que cobrará la Autoridad
Ambiental a las personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, por la
utilización directa del recurso hídrico como receptor de vertimientos puntuales y sus
consecuencias nocivas, originados en todo tipo de actividades desarrolladas por el
hombre.
Debe entenderse por Vertimiento puntual cualquier descarga final de aguas residuales,
en un punto fijo, directamente o a través de un canal o tubería, a una corriente o cuerpo
de agua.
Por ello, corresponde a las AAR elaborar el diagnóstico de la calidad de las corrientes o
cuerpos de agua receptores de los vertimientos de aguas residuales; establecer los
objetivos de calidad de los cuerpos de agua de acuerdo a su uso a partir de los Planes de
Ordenamiento del Recurso, o de las evaluaciones disponibles de calidad del recurso
hídrico; identificar los usuarios que realizan vertimientos en cada cuerpo de agua y que
están sujetos al pago de la tasa; revisar y aprobar los Planes de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos - PSMV elaborados y presentados por los municipios o las personas
prestadoras del servicio de alcantarillado de aguas residuales.
La AAR establecerá cada cinco años, una meta global de reducción de la carga
contaminante para cada corriente, cuerpo de agua o tramo del mismo, así como las metas
individuales de reducción de carga contaminante para los municipio o las empresas de
servicios públicos - ESP, y los usuarios sujetos al pago de la tasa (cuando la carga vertida
sea mayor al 20% del total de carga que recibe la corriente o el cuerpo de agua).
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Sin embargo, para los municipios o ESP como usuarios prestadores del servicio de
alcantarillado sujetos al pago de la tasa, la evaluación de la meta individual se hará de
acuerdo con el cronograma establecido en el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, previamente revisado y aprobado por la AAR. Para ello, la AAR contará con
un plazo máximo de 3 meses.
La AAR iniciará cobrando una tarifa mínima de Tasa Retributiva, y evaluará anualmente el
cumplimiento de la meta global de reducción de carga contaminante y de las metas
individuales y sectoriales. El valor a cobrar a cada usuario sujeto al pago de la tasa,
incluyendo el municipio o la ESP, dependerá del cumplimiento de la meta respectiva, así:
si se cumple la meta, el factor regional será igual a 1; si se incumple, el valor del factor
regional será mayor que 1 (calculado según el artículo 15 del Decreto 3100 de 2003). El
Factor Regional está compuesto por un coeficiente de incremento de la tarifa mínima que
involucra los costos sociales y ambientales de los daños causados por los vertimientos.
Toda vez que para los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado (municipio o
ESP) el PSMV hace las veces meta individual y de Plan de Cumplimiento, corresponderá
a la AAR realizar su seguimiento y control trimestral en cuanto a avance físico y anual en
cuanto a metas de calidad.
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Los municipios o las personas prestadoras del servicio de alcantarillado y sus actividades
complementarias conformadas como empresas de servicio público – ESP, como usuarios
prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la Tasa Retributiva, deberán
presentar a la Autoridad Ambiental Competente el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos – PSMV, que deberá contener las actividades e inversiones necesarias para
avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos.
El PSMV será un plan de inversiones mínimo a 10 años, que incluirá los programas,
proyectos y actividades a ser desarrollados por el municipio o la ESP para el saneamiento
y tratamiento de las aguas residuales del sistema de alcantarillado, incluyendo los
procesos de recolección, transporte, tratamiento y disposición final (vertimiento),
debidamente articulados con los objetivos y metas de calidad establecidas por la AAR.
Para ello, el municipio deberá armonizar su PSMV con el Plan de Ordenamiento Territorial
y con el Plan de Desarrollo vigentes.
El PSMV deberá seguir los parámetros y determinaciones del Reglamento Técnico del
sector de agua potable y saneamiento básico - RAS 2000 (adoptado por Resolución No.
1096 de 2000), e incluir al menos los siguientes componentes:
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Los diversos usuarios que viertan a la misma corriente o cuerpo de agua receptor, por
mutuo acuerdo, podrán modificar sus respectivas metas individuales o sectoriales,
siempre y cuando la suma de las metas ajustadas no supere o altere la meta global de
reducción de carga contaminante de la cuenca hidrográfica.
Los municipios o ESP prestadoras de los servicios públicos domiciliarios podrán recuperar
los costos por concepto de tasas retributivas y los asociados con el monitoreo y
seguimiento de sus usuarios, una vez la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico – CRA las establezca en las fórmulas tarifarías teniendo en cuenta
las políticas tarifarías establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (Ley 812 de 2003).
Los municipios o ESP tendrán derecho a presentar reclamos y aclaraciones escritos con
relación al cobro de la tasa retributiva ante la AAR. La presentación de cualquier reclamo
o aclaración deberá hacerla dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de pago
establecida en la factura de cobro. Contra el acto administrativo que resuelva el reclamo o
aclaración procederá el recurso de reposición.
En todo caso, para las deudas causadas entre el 1 de abril de 1997 y el 30 de octubre de
2003, los municipios o ESP podrán celebrar acuerdos de pago con la AAR.
Para cumplir con sus obligaciones en la formulación del PSMV y en el pago de la Tasa
Retributiva, de manera que se cumpla con los lineamientos del PMAR y del CONPES
3177 de 2002, las AAR y los municipios o la ESP que preste el servicio de alcantarillado
de aguas residuales, deberán seguir los pasos que se muestran en los diagramas de flujo
anexos, y que se resumen así:
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2. La AAR define las metas globales de reducción de carga contaminante para cada
parámetro objeto de cobro conforme la metodología definida en el decreto 3100 de
2003, por un período de 5 años. Los parámetros objeto de cobro son DBO 5 y SST,
conforme la Resolución No. 371 de 1998 del MAVDT.
3. La AAR inicia el cobro de la Tasa Retributiva, con base en una tarifa mínima
multiplicada por un factor regional.
Tr = Tm x Fr
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7. La AAR aprueba el PSMV de cada municipio o ESP. Una vez aprobado el PSMV, se
constituye en la Meta Individual de reducción de carga contaminante para la persona
prestadora del servicio de alcantarillado y actividades complementarias.
11. La AAR revisará la meta global de reducción de carga contaminante cada 5 años. Una
vez establecida la nueva la meta global, las metas individuales se ajustarán a la meta
global revisada.
12. El Municipio o la ESP reformulará y ajustará el PSMV, cada vez que la AAR revise y
adopte las metas globales de reducción de carga contaminante.
13. La Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA establecerá las
fórmulas tarifarias que permitan a la persona prestadora del servicio del alcantarillado
y sus actividades complementarias, recuperar los costos por concepto de Tasa
Retributiva y los asociados al monitoreo y seguimientos a sus usuarios. Una vez se
expida dicha reglamentación, los Municipios o las ESP incorporarán dichos costos en
su estructura tarifaria.
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GLOSARIO
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tiempo representa la inflación observada en dicho lapso. El cálculo del IPC para Colombia
se hace mensualmente en el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE).
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