MARCO CONCEPTUAL

Conceptos y términos de referencia necesarios para desligar, aclarar y contextualizar el tema

que se ha de desarrollar en el presente documento.

Parque Automotor: Un parque automotor comprende el total de vehículos de cualquier

característica que pertenecen a una organización, empresa, entidad, persona natural o jurídica
y que son utilizados con el propósito de satisfacer las necesidades de su dueño (Gomez, 2004).

Para el estudio presente el parque automotor de la Policía Nacional a nivel distrital cuenta con
3335 vehículos cuyos modelos varían desde 1998 hasta 2014. El tipo de combustible con el que
funcionan es Diesel, Gasolina, Electricidad y gas natural (Policía Nacional, 2015). Existe un lote
de vehículos cuyas características de combustible es híbrido, funcionan con gas natural y
gasolina específicamente. Dicho lote es al cuál se planea aplicar la metodología en este
documento.

Vehículos híbridos: Un vehículo híbrido o de combustible alternativo, es un auto que tiene

motor de combustión interna. En primera instancia funcionan con gasolina y a los que luego de
un proceso de adaptación se les instala y adecúan unos o un tanque de gas natural vehicular,
dependiendo de la capacidad de almacenamiento y necesidad de carburante que requiera el
automóvil, lo que permitirá que el vehículo funcione con los dos tipos de combustibles (Costas,
2010 ).

Modelo del vehículo: según la Ley 769 del 2002 en el artículo segundo del Código Nacional de
Tránsito. Es la referencia o código que asigna la fábrica o ensambladora a una determinada
serie de vehículos.

Año del modelo: según la Ley 769 del 2002 en el artículo segundo del Código Nacional de
Tránsito. Es el año asignado por el fabricante o ensamblador al modelo del vehículo, de
acuerdo con la declaración de despacho para consumo.

Centro de diagnóstico automotor: según la Ley 769 del 2002 en el artículo segundo del Código
Nacional de Tránsito. Es el ente estatal o privado destinado a la realización del examen técnico
mecánico de vehículos automotores y/o la revisión del control ecológico conforme a las
normas ambientales.

Chatarrización: según la Ley 769 del 2002 en el artículo segundo del Código Nacional de
Tránsito. se define como la desintegración total de un vehículo automotor.

Clase de vehículo: según la Ley 769 del 2002 en el artículo segundo del Código Nacional de
Tránsito. Es la denominación dada a un automotor de conformidad con su destinación,
configuración y especificaciones técnicas.

Número de serie: según la Ley 769 del 2002 en el artículo segundo del Código Nacional de
Tránsito. Número de identificación que cada fabricante le asigna a un vehículo.

Transformación vehicular: según la Ley 769 del 2002 en el artículo segundo del Código
Nacional de Tránsito. Es el procedimiento físico y mecánico mediante el cual un vehículo
automotor puede ser modificado con el fin de cumplir una función diferente o mejorar su
funcionamiento, higiene o seguridad.
Nivel de emisión de gases contaminantes: según la Ley 769 del 2002 en el artículo segundo
del Código Nacional de Tránsito. Es la cantidad descargada de gases contaminantes por parte
de un vehículo automotor. Es establecida por una autoridad ambiental competente.

Aire: Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la Norma de Calidad del Aire o
Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones de referencia. Es un fluido que
forma la atmósfera de la Tierra, constituido por una mezcla gaseosa cuya composición normal
es de por lo menos 20% de oxígeno, 77% de nitrógeno y proporciones variables de gases
inertes y vapor de agua en relación volumétrica.

Concentración de una Sustancia en el Aire: Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo

primero de la Norma de Calidad del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en
condiciones de referencia. Es la relación que existe entre el peso o el volumen de una
sustancia y la unidad de volumen de aire en la cual está contenida.

Condiciones de Referencia: Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la

Norma de Calidad del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones
de referencia. Son los valores de temperatura y presión con base en los cuales se fijan las
normas de calidad del aire y de las emisiones, que respectivamente equivalen a 25°C y 760 mm
Hg (1 atmósfera de presión). Contaminación Atmosférica Según la resolución 0610 de 2010 en
el artículo primero de la Norma de Calidad del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio
nacional en condiciones de referencia. Es el fenómeno de acumulación o de concentración de
contaminantes en el aire.

Contaminantes: Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la Norma de

Calidad del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones de
referencia. Fenómenos físicos o sustancias, o elementos en estado sólido, líquido o gaseoso,
causantes de efectos adversos en el medio ambiente, los recursos naturales renovables y la
salud humana que, solos o en combinación, o como productos de reacción, se emiten al aire
como resultado de actividades humanas, de causas naturales, o de una combinación de estas.

Emisión: Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la Norma de Calidad del
Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones de referencia. Descarga
de una sustancia o elemento al aire, en estado sólido, líquido o gaseoso, o en alguna
combinación de estos, provenientes de una fuente fija o móvil.

Fuente de Emisión: Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la Norma de

Calidad del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones de
referencia. Actividad, proceso u operación, realizado por los seres humanos, o con su
intervención, susceptible de emitir contaminantes al aire.

Fuente Fija: Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la Norma de Calidad
del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones de referencia.
Fuente de emisión situada en un lugar determinado e inamovible, aun cuando la descarga de
contaminantes se produzca en forma dispersa.

Fuente Móvil: Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la Norma de Calidad
del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones de referencia. Es la
fuente de emisión que, por razón de su uso o propósito, es susceptible de desplazarse, como
los automotores o vehículos de transporte a motor de cualquier naturaleza.
Inmisión: Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la Norma de Calidad del
Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones de referencia.
Transferencia de contaminantes de la atmósfera a un "receptor". Se entiende por inmisión a la
acción opuesta a la emisión. Aire inmiscible es el aire respirable a nivel de la troposfera.

NO2 (Dióxido de Nitrógeno): Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la

Norma de Calidad del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones
de referencia. Gas de color pardo rojizo fuertemente tóxico cuya presencia en el aire de los
centros urbanos se debe a la oxidación del nitrógeno atmosférico que se utiliza en los procesos
de combustión en los vehículos y fábricas.

SO2 (Dióxido de Azufre): Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la Norma
de Calidad del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones de
referencia. Gas incoloro, no inflamable que posee un fuerte olor en altas concentraciones.

Sustancias Peligrosas: Según la resolución 0610 de 2010 en el artículo primero de la Norma de

Calidad del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio nacional en condiciones de
referencia. Son aquellas que aisladas o en combinación con otras, por sus características
infecciosas, tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radiactivas o
reactivas, pueden causar daño a la salud humana, a los recursos naturales renovables o al
ambiente.

Norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisión: Según la resolución 0610 de 2010 en el
artículo primero de la Norma de Calidad del Aire o Nivel de inmisión para todo el territorio
nacional en condiciones de referencia. Es el nivel de concentración legalmente permisible de
sustancias o fenómenos contaminantes presentes en el aire, establecido por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el fin de preservar la buena calidad del medio
ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana.

MARCO TEÓRICO

La Huella De Carbono

El concepto común que se tiene sobre la huella de carbono se basa en la idea de que es un
indicador sobre la totalidad de gases de efecto invernadero (GEI) emitidos por efecto directo o
indirecto de un territorio, organización, producto, evento o individuo 1.

La huella de carbono es el indicador usado habitualmente para medir el impacto que genera
una persona u organización en el medio ambiente, siendo esta el recuento de las emisiones de
dióxido de carbono (CO2), que son liberadas a la atmosfera debido a las actividades cotidianas.

Este análisis comprende a todas las actividades del ciclo de vida de un producto, desde la
adquisición de materias primas hasta su gestión como residuo. Lo que permite a los
consumidores conocer los impactos generados en los productos o servicios que adquieren.

Entre otras palabras es la forma en la que se puede medir el impacto de todos los gases de
efecto invernadero emitidos, que es generado por las actividades humanas al medio ambiente.

La huella de carbono hace referencia a la cantidad, expresada en kilos o toneladas de dióxido

de carbono equivalente de gases de efecto invernadero que son producidos en determinada
fracción de tiempo (días, meses, años) y que han sido generados a partir del uso y quema de
1
GHG Protocolo y Metodología Consolidada. Para el Desarrollo Limpio “ACM0002”
combustibles fósiles para diferentes procesos como el del transporte específicamente para
este caso.

Objetivo De La Huella De Carbono

La huella de carbono calcula la cantidad de gases de efecto invernadero (GEI) que son emitidos
directa o indirectamente a la atmósfera, en el momento en el cual se realiza una acción
determinada, con el fin de que las empresas puedan reducir los niveles de emisiones, dado el
cálculo estandarizado durante los procesos productivos 2. El cálculo de la huella de carbono
otorga un certificado, que no es obligatorio, sin embargo muchas empresas están interesadas
en que sus productos o servicios lleven la certificación ya que los consumidores pueden optar
por elegir productos más sanos y menos contaminantes.

Dentro de las principales razones para calcular la huella de carbono se tienen:

 Mejorar la imagen de marca y la reputación y así mostrar una imagen comprometida

con la lucha contra el cambio climático.
 Evaluar riesgos asociados al cambio climático para poder identificar potenciales
ahorros y oportunidades de acceso a nuevos mercados.
 Dar respuesta a nuevas exigencias del cliente.

Estrategias y procesos relacionados a la huella de carbono

En medio de la búsqueda incasable por salvar el planeta en el cual se pretende sobrevivir, cada
vez son más notorios los esfuerzos que realiza no solo una parte de la población, también
grandes organizaciones, que emplean voluntades con la finalidad de poder contribuir al
desarrollo limpio de las diferentes actividades que desempeñan a diario. Las acciones no solo
están definidas por países o sectores de la economía, existen diversos mecanismos cuyo objeto
es definir unos límites de emisiones de forma global.

A continuación, se enumeran y explican brevemente algunos de los procesos que se

desarrollan y están relacionados con la huella de carbono, según el documento de la CEPAL La
Huella de Carbono en la Producción, Distribución y Consumo de Bienes y Servicios.

Mecanismos Flexibles

A nivel internacional, en el marco del Protocolo de Kyoto se vislumbran una serie de

mecanismos flexibles los cuales están dirigidos hacia la reducción y mitigación de emisiones,
los cuales ayudan a reducir no solo los costos de transacción sino que transparentan los
procesos.

El primer mecanismo flexible establece que algunos países dispuestos a afrontar los límites de
emisiones pueden acceder a comprar Unidades de la cantidad atribuida UCA o AAUs por sus
siglas en inglés (Assigned Amount Units), de otros países del Anexo B5 del protocolo que son
los países que pueden aumentar las emisiones en algunos porcentajes 3, de acuerdo con lo
dispuesto por el International Emission Trading. Los países pueden contribuir en proyectos de
reducción de emisiones en otros países.
2
Plataforma de Financiamiento para América Latina

3
Cuidar el clima. Guía de la Convención Marco sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. UNFCCC,
Bonn, Alemania. 2004.
Con el fin de poder apoyar a otros países, se precisaron dos mecanismos. Uno es El Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL), enfocado en países en vías de desarrollo, las compensaciones
surgidas, son denominadas Certificados de Reducción de Emisiones (CRE) y el otro es la
Implementación Conjunta (IC) como el mecanismo para proyectos de países del Anexo B., los
créditos derivados de la Implementación Conjunta son denominados Unidades de Reducción
de Emisiones (URE). Los dos certificados pueden ser utilizados para dar cumplimiento a las
obligaciones de reducción de emisiones. Cada certificado (CRE, URE y AAU) representa una
tonelada de CO2 equivalente de gases de efecto invernadero y pueden ser comercializados 4.

Herramientas Metodológicas De La Huella De Carbono5

En la actualidad no se cuenta con un tipo de metodología específica o uniforme, para la

medición de emisiones de GEI. Por tal motivo se han desarrollado diversas metodologías que
se basan en tres lógicas de elaboración:

 Normas técnicas para emisión de gases como ISO 14064, ISO 14064-1, ISO 14064-2 o
ISO 14064-3.
 Softwares privados creados por consultores o por las organizaciones que los necesitan.
 Herramientas que son puestas a disposición por Organismos No Gubernamentales.
 Herramientas elaboradas o apoyadas por organismos estatales.

Las herramientas metodológicas pueden estar especializadas bajos diferentes conceptos,

territoriales, administrativos o empresariales, de bienes y servicios o hacia un individuo.
Pueden abarcar todos estos conceptos o algunos de ellos. Se puede medir en diversas escalas,
alcances o perímetros, denominados de forma técnica como “scope”. Según la CEPAL, Se
distinguen 3 scopes:

 Scope 1: emisiones directas (ocurrencia física en el perímetro analizado. Consumo

interno de combustibles, la generación de desechos)
 Scope 2: emisiones indirectas vinculadas con el consumo de energía (Consumo de
energía provista por redes interconectadas)
 Scope 3: emisiones indirectas (como las vinculadas a los proveedores de materias
primas y el uso y fin de vida de los productos generados).

Ilustracion 1: Esquematización De Los 3 Scope De La Huella De Carbono

4
La huella de carbono en la producción, distribución y consumo de bienes y servicios. CEPAL, Comisión
Económica Para América Latina y El Caribe. Santiago de Chile (2010).
5
Metodologías de cálculo de la Huella de Carbono y sus potenciales implicaciones para América Latina
CEPAL, Comisión Económica Para América Latina y El Caribe. (2010).
Fuente: CEPAL

Beneficios De La Huella De Carbono

El identificar las fuentes de emisiones de GEI generadas por el parque automotor, permite
definir mejores objetivos, estrategias de reducción de emisiones más efectivas y ahorros de
costo, debido al mejor conocimiento de los puntos críticos para la reducción de emisiones.

La huella de carbono puede fortalecer las relaciones entre compañías y proveedores,

particularmente si esto implica oportunidades de ahorros en los costos sobre de la cadena de
proveedores6.

En el momento que la huella de carbono se conoce, se genera un compromiso por parte de la

institución por reducir su propio impacto sobre el cambio climático y además se crea
conciencia por parte de los países desarrollados a diferenciar entre productos basado en su
compromiso de reducir emisiones.

Reducir las emisiones de CO2 resulta esencial para el desarrollo de una sociedad baja en
carbono. La institución deberá ser responsable de sus emisiones y del impacto que estas
provocan. Esto supone ser conscientes de su “huella de carbono” y en función de ella elaborar
proyectos de reducción.

MARCO CONTEXTUAL

MARCO INSTITUCIONAL (Policía Nacional, Parque Automotor-Seccional Bogotá)

Se debe hacer la aclaración que, por parque automotor se hace referencia principalmente al
lugar en el que se almacenan algunas unidades vehiculares, ya que el parque automotor en
general está distribuido en todas las unidades policiales a lo largo de la ciudad.

Ubicación Geográfica

El parque automotor de la Policía Nacional, seccional Bogotá, se encuentra ubicado en la

localidad de Puente Aranda, barrio Gorgonzola, en la dirección Calle 9 número 42-39, limita al
norte con la Calle 13, al sur con la Avenida De Los Comuneros, al oriente con la Transversal 42

6
(Bordagorry, 2012)
y al occidente con la Carrera 43. Está dirigido por el grupo de movilidad de la policía que se
encarga de distribuir el equipo automotor, ejecutar procedimientos relacionados con el
mantenimiento, así como el suministro y control del combustible empleado, trámites para
registros especiales, seguros obligatorios y póliza de automóviles, mantener y mejorar el
sistema de gestión integral en todos los procesos, entre otras funciones que se encuentran
estipuladas en la ley.

Ilustración 2: ubicación geográfica Parque Automotor De La Policía Nacional – Seccional Bogotá

Imagen Satelital (de libre acceso) del sector, tomada de Google @ en su portal web.

Historia7

La Policía Nacional se conformó como institución en 1890, tras la sanción de la ley 23 de ese
año, que pretendía contratar personal especializado de otros países que pudieran capacitar a
la autoridad que en ese momento se regía únicamente en Bogotá y dependía del Ministerio de
gobierno de la época. En 1891 el gobierno organiza el cuerpo de la Policía Nacional mediante
el decreto 1000 del 5 de noviembre de 1891, esta es la fecha que se toma como creación de la
Policía Nacional. En adelante se dictaron diferentes decretos, los cuales agregaban objetivos y
responsabilidades a la institución, así como una especificación de sus funciones.

A partir de 1995 la Policía Nacional adelanta un plan de transformación cultural y de

mejoramiento institucional que implica un cambio de normas, estructuras y procedimientos
con el fin de obtener una integralidad dentro de la institución. Esto implica la creación de
distintos departamentos y estructuración de la Policía Nacional, en la que se tiene en cuenta
una estructura orgánica interna, que establece una dirección y subdirección administrativa y
financiera y diferentes áreas que están divididas por grupos. El área de logística, dentro de la
cual se encuentra el grupo de movilidad.

7
República de Colombia. Ministerio de defensa nacional. Policía Nacional