PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En Colombia a los Empresarios de la Industria del Juego, se les ubicó como comerciantes de tercera categoría, se miró la
explotación de los juegos como, un vicio como algo nefasto para la sociedad, como un vicio de perdición.

Lo anterior permitió que los empresarios o explotadores u operadores de los juegos de suerte y azar, fueran víctima de los
funcionarios públicos o servidores públicos de todos los niveles (nacionales, departamentales, distritales o municipales). Estos
representantes del Estado cometieron toda clase de desafueros contra los empresarios. La DIAN con el cobro del IVA, a pesar de
que es una actividad monopolística del Estado, que por su condición no puede la Nación cobrar a la misma Nación, sin embargo se
aplicó el chantaje y otras situaciones ventajosas de los funcionarios deshonestos. En los municipios también se afectaron los
intereses de los empresarios y hasta se les aplicó doble tributación.

Lo anterior hizo del Empresario de la Industria del Juego, una persona que debía soportar el abuso de los representantes del
gobierno, y esta situación llevó a estos inversionistas a integrarse en un gremio que contrató asesores para defenderse del Estado y
a la vez organizarse administrativa y jurídicamente.

Lo anterior permitió la creación de la FEDERACIÓN COLOMBIANA DE EMPRESARIOS DE JUEGOS MENORES

"FECOILJUEGOS" entidad integrada por Asociaciones Regionales que operan en los diferentes departamentos de Colombia.

FECOLJUEGOS agrupa los Empresarios de los Juegos Menores, o sea los llamados Localizados (Dueños de casinos, bingos, salas
de máquinas traga monedas, salones de juegos, chances, loterías, y rifas.) Las otras agremiaciones similares a FECOLJUEGOS, y
que tienen asiento en Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, por mandato de la Ley 643 de 2001 (artículo 46), son:
FEDELCO (Federación Colombiana de Loterías), FECEAZAR (Federación Colombiana de Empresarios de Juegos de Azar), y
ANDELOTE (Asociación Nacional de Distribuidores de Loterías).

FECOLJUEGOS, adelanta en todo el país, un programa de educación y concientización de los empresarios en relación con la
implantación de una cultura tributaria y jurídica, conocimiento de las obligaciones y deberes, ampliación y actualización de los
conocimientos sobre la Ley 643 de 2001, Régimen Propio de los Juegos de Suerte y Azar.

Los Empresarios de la Industria del Juego, a través de FECOLJUEGOS, tienen actualizados sus conocimientos sobre la
Reglamentación de la actividad económica, es decir, los Decretos y Resoluciones sobre la legalización de las diferentes
modalidades de juegos que se operan o explotan en los Establecimientos de Comercio deben ser autorizados por ETESA.

La actividad de explotación de los juegos de suerte y azar, solo tienen que pagar los Derechos de Explotación y Gastos de
Administración a ETESA, ya que la Ley 643 en su artículo 49, "Prohíbe gravar el Monopolio" por parte de los departamentos, los
municipios o distritos. Es decir, que la actividad se encuentra exenta de los impuestos de industria y comercio, avisos y tableros, y
de otros impuestos de los entes territoriales. Así mismo se estableció en la Ley que actividad económica de los juegos de suerte y
azar no constituye hecho generador del Impuestos sobre las Ventas IVA.

A pesar de todas estas prohibiciones de la Ley Especial, los Servidores Públicos tratan de crear problemas a los empresarios
exigiendo requisitos no autorizados por la Ley.

En esta defensa FECOLJUEGOS siempre está presente, para representar a los afiliados y evitar que les atropellen los derechos y
muchas ocasiones se ha denunciado ante las autoridades competentes a los representantes del Estado que se extralimitan en sus
funciones.

La posición de FECOLJUEGOS ante las alcaldías y ante ETESA, reclamando los derechos de los Federados, motiva que día a día
nuevos Empresarios de la Industria del Juego se afilien al gremio.

El Operador de los Juegos, necesita que se le defienda de las injusticias y que se les legalice ante el Estado, y estas son las labores
que cumple FECOLJUEGOS, en forma adicional a los Seminarios Talleres, a las Campañas Educativas, a las Asesorías
Administrativas y todas aquellas diligencias que necesitan los empresarios para laborar sin problemas con las autoridades.

FECOLJUEGOS, mantiene estos servicios de asesorías a los afiliados y con ello se busca que los federados reciban lo que
necesitan para trabajar sin problemas, y cada día se reciben manifestaciones de nuevas afiliaciones de personas que son nuevas en
la actividad o que a pesar de estar legalizados no pertenecían a ninguna agremiación.

En el mes de Agosto de 2001, FECOLJUEGOS, realizó un Sondeo Exploratorio sobre lo que querían los empresarios al afiliarse y
las necesidades mas sentidas y la urgencia en las soluciones. De acuerdo con lo investigado los afiliados necesitan con suma
urgencia la consecución del Permiso de Explotación, y luego pagar los Derechos de Explotación que les permite ejercer la
actividad sin contratiempos.

Luego del Permiso de Explotación y el pago de los Derechos de Explotación, defenderlos ante las autoridades municipales para
evitar que se les exijan requisitos no establecidos por la Ley. Ya que algunas entidades territoriales tienen Acuerdos Municipales,
donde se exigen algunos documentos que no se encuentran autorizados por el Legislador (el Congreso Nacional que expide las
Leyes).
Hay normas locales, como la ubicación de los negocios, en ciertos sectores de la ciudad no se permite el ejercicio de la actividad o
se utiliza un horario restringido. A pesar de que la Ley 643 de Régimen Propio, ordena la ubicación de los establecimientos de
juegos de suerte y azar en las zonas aptas para el desarrollo de actividades comerciales.

Este Sondeo Exploratorio permitió establecer que los Empresarios de la Industria del Juego, necesitan que se haga cumplir la Ley
de Régimen Propio y que FECOLJUEGOS los defienda de los abusos de las Autoridades Municipales y Distritales; también se
recopilaron ciertas opiniones e ideas para el mejoramiento de los servicios al interior de la federación, lo cual hizo que
FECOLJUEGOS pensara en una investigación mas profunda para saber si la mayoría de estos empresarios pensaban igual sobre el
agremiación , dicha investigación deberá ser encaminada a las nuevas expectativas de los empresario de este sector.

Otro Factor que llevo a que FECOLJUEGOS decidiera hacer la presente investigación es el aspecto legal de la entidad del estado
que lleva acabo la recolección de los recursos de la salud ECOSALUD.

Al dársele cumplimiento a la Ley 643 sobre la liquidación de ECOSALUD, las rentas del monopolio de la Nación con
destinación específica para el bien común, es decir, programas sociales como la salud, y todos los bienes de ECOSALUD pasaron
a ETESA, empresa estatal creada por la misma ley.

La anterior situación crea nuevas oportunidades de asesorias jurídicas y representaciones por parte FECOLJUEGOS, ya que nace
en el empresario otra expectativa diferente de cómo se venían manejando la situación legal y de reglamentación de este tipo de
empresas. Lo cual nos lleva a plantearnos la siguiente pregunta de investigación:

¿Cuáles son las nuevas expectativas y necesidades de las empresas de suerte y azar con respecto a los
servicios de asesorías y representaciones del gremio (FECOLJUEGOS) ante los entes públicos?

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

Objetivo general

Conocer las expectativas y necesidades de las empresas de juegos menores de suerte y azar con respecto a
los servicios que ofrece la Federación Colombiana de Empresarios de Juegos Menores (FECOLJUEGOS),
a raíz de la aplicación de la Ley 643 de 2001 de régimen propio de los juegos.

Objetivos específicos

Caracterizar las empresas según el tipo de modalidad de juegos que poseen

Hallar el número de empresas que están afiliadas y no afiliadas a FECOLJUEGOS.

Establecer las expectativas que le produce al empresario la aplicación de la nueva ley de régimen propio de
juegos .

Conocer específicamente los abusos y errores que cometen las autoridades locales en la aplicación de la Ley
643de 2001, ocasionándole así problemas al empresario de juegos.

Identificar los motivos por los cuales se afilian las empresas de juegos menores a una federación.

Detectar los medios de comunicación preferidos y más utilizados por los empresarios para conocer los
servicios de la federación.

Conocer los requerimientos de asesoría y servicios jurídicos de los empresarios de juegos menores.

Determinar las necesidades de capacitación requeridas por el empresario de juegos menores.

NECESIDADES DE INFORMACIÓN

 Clasificar las empresas de acuerdo al tipo de modalidad de juego que poseen

 Establecer en orden de importancia los servicios que ofrece la Federación a sus afiliados.
 Calcular el numero de empresas en Bogotá afiliadas y no afiliadas a FECOLJUEGOS, de acuerdo a
datos suministrados por ETESA (empresa territorial para la salud).
 Determinar que tipo de capacitación ofrece y/o puede dar la federación.
 Identificar que servicios ofrece la competencia.
 Examinar resultados de otras investigaciones relacionadas con el tema
 Conocer la ley 643 de 2001, de régimen propio de juegos.
 Laboral ( )
FECOLJUEGOS
Federación Colombiana de Empresarios Asesoría administrativa ( )
de Juegos Menores Asesoría en Mercadeo /Ventas ( )
Tramites iniciales de legalización ( )
Representaciones ante el gobierno ( )
No. formulario_______ Defensa ante las autoridades del gobierno ( )
Capacitación ( )
El presente formulario tiene como fin recopilar Medio escrito del sector (revistas, boletín, etc) ( )
información que permita identificar las necesidades y Otro Cuál?_____________________________
expectativas del empresario de juegos menores de suerte y
azar frente al gremio; para de esta forma y con las 7. Para conocer los servicios o recibir comunicaciones de una
funciones y deberes que a FECOLJUEGOS como gremio Federación o agremiación ¿Qué medios de comunicación
le corresponden, lograr un mayor acercamiento con lo prefiere?
empresarios de juegos y mejorar los servicios día a día.
Correo directo ( )
NOMBRE Y APELLIDO_________________________ Visita de funcionarios ( )
EMPRESA_____________________________________ Boletín informativo ( )
DIRECCIÓN___________________________________ Reunión oficina federación ( )
TELEFONO___________________________________ Correo Electrónico ( )
Teléfono ( )
1. considera usted que pertenecer a un gremio, grupos, Medios masivos de comunicación ( )
asociaciones y clubes es: Otro Cuál?____________________ ( )
Muy importante ( )
Poco importante ( ) 8. ¿Cuáles son las necesidades de capacitación que usted
De ninguna importancia ( ) requiere para su empresa?

2.¿ Esta usted afiliado en algún gremio o asociación? En lo relacionado con la ley ( )
SI ( ) NO( ) Decreto que reglamenta la ley ( )
Cuál?_________________________________ Contable/liquidaciones ( )
Laboral/prestaciones ( )
Mercadeo/ventas/comercialización ( )
3. ¿Cuáles son los motivos que lo llevan a afiliarse a una Tecnologías en instrumentos de juego ( )
agremiación.? En controles de juegos ( )
Otra cual?_________________ ( )
Imagen y prestigio ( )
Representatividad ante entes públicos ( ) 9.Cuando usted escoge a una federación por los servicios que
Asesoría/servicios/tramites ( ) esta ofrece lo hace por:
Identificación de su empresa con la entidad ( )
Otro Cuál?__________________________ ( ) Ubicación de oficina del gremio ( )
Precios bajos ( )
4. ¿Qué significa para usted la palabra representatividad? Calidad de servicios ( )
Elija solo una respuesta Variedad de servicios ( )
Respaldo ( ) Facilidades de crédito ( )
Apoyo ( ) Amabilidad en el personal ( )
Imagen ( ) Imagen y agresividad gremial ( )
Seguridad ( ) De acuerdo a lo que necesito ( )
Otro Cual?________________ ( )
5. Que expectativas le produce a usted la aplicación de la
nueva ley 643 de 2001 de régimen propio de juegos: elija 10. ¿De las siguientes acciones erradas que hacen algunos
solo una respuesta . servidores públicos locales con cuales se ha visto usted
afectado?
Claridad en el ejercicio de la actividad de juegos ( )
Exención de impuestos ( ) Exigencia de documentos no autorizados por la ley ( )
Menos persecución de las autoridades locales ( ) Abuso de autoridad ( )
Temor por aumento de sanciones en la evasión de Exigencias de permisos locales adicionales ( )
impuestos ( ) Cierre del establecimiento sin el debido proceso ( )
Mayor pago de impuestos Duplicidad de funciones de eso servidores ( )
Menos tramites legales por ser exentos de iva ( ) Otra cual?____________________________________
Otro cual?_____________________________________
11.¿Qué recomendación le haría usted a una federación como
6 . Señale los servicios que usted como empresario FECOLJUEGOS?__________________________
requiere con mas frecuencia en su empresa __________________________________________________
Tipos de servicios: __________________________________________________
__________________________________________________
Asesoría Jurídica en el Aspecto ( ) ______________________________________
Penal ( ) _______________________________________________
Civil ( )
Administrativo ( )
Por favor marcar con una X la modalidad de Juego que
desarrolla su empresa: Casino____Bingo____Maquinas
traga monedas ____ Lotería____ Chance ____ Rifas____
Salones de juego______