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exitosas”
Expositores: Fabián Repetto (Especialista en Protección Social)
(TAPE 4: min 3.55 a 27.20)
El primer elemento que yo quisiera remarcar que enfrentar retos claves como desigualdad,
pobreza y exclusión, por poner solo los grandes titulares, implica un gran esfuerzo técnico-
administrativo, implica recursos fiscales, pero sobre todo y ese es mi punto, implica
fuertemente un alto compromiso político y dicho de un modo muy blanco sobre negro, una
fuerte acumulación de poder político para poder hacer transformaciones importantes. En ese
sentido cuando digo la política no solo me refiero al poder político de turno a nivel provincial
o municipal, sino también los procesos legislativos, los concejos deliberantes tienen en este
marco de la regionalización cuatro tareas fundamentales y el orden en que quiero presentarlo
también importa y es una secuencia lógica que además es fácil construirla en PowerPoint pero
es mucho mas difícil construirla en el día a día.
Para pasar en limpio este concepto de protección social como convergencia entre desarrollo
social y trabajo, ahí no voy a ahondar cada uno de los puntos pero títulos son casi a esta
altura direcciones de un ministerio, direcciones de una secretaria pero simplemente apuntan
a ser más que un organigrama una pregunta por las problemáticas que debiese afrontar la
problemática social. Hay todo un mundo de la asistencia, un puede tener el mejor de
protección y de promoción pero hay que trabajar fuerte el tema de la asistencia, de la
emergencia, del día a día y eso los municipios los saben muy bien, no hay largo plazo sin el
corto y eso tiene que ser una piedra basal sobre cualquier estrategia de protección social. La
discusión de grupos vulnerables se trata de pensar como interpretamos desde una perspectiva
de ciclo de vida las problemáticas de los niños, de los jóvenes, de los adultos en condiciones
de trabajar, de los adultos mayores. No alcanza en resolverlo como solemos hacerlo, creando
una dirección con cada uno de estos nombres, el gran reto es pensar justamente la
integralidad de la problemática porque así estamos en condiciones de pensar la integralidad
de la respuesta. Y esto tiene mucho más sentido si ampliamos el abanico de la protección
social e incorporamos el tema del desempleo, informalidad laboral, precariedad laboral, un
montón de elementos que hacen al mercado de trabajo porque sabemos muy bien que en la
historia de la Argentina del año 43 en adelante y un factor fundamental crítico de la
integración social es lo que pasa en el mundo del trabajo. Seguramente no va a ser el mundo
del pasado, es parte del desafío que integramos como marco laboral bien complejo como el
que tenemos en el presente.
Dos o tres claves para pensar en tono a la regionalización, me parece que la pregunta del
millón, es como reducir brechas no solo entre grupos sociales sino también, como decía muy
bien Roxana en la introducción, entre regiones. Definitivamente voy a mostrar en forma
telegráfica algunos datos que muestran la heterogeneidad regional que tiene la provincia
como ustedes saben mejor que yo. El telón de fondo de esto es como evitar que haya
bonaerenses de primera, de segunda, quizás de tercera y de cuarta, eso es el gran reto
político, conceptual e ideológico en el mejor de los sentidos por ejemplo del proceso de
regionalización. Esto implica otra pregunta clave, ¿cuales son de bienestar de todo
bonaerense viva donde sea? La idea es que sea común ese piso de salud, trabajo, ingreso. Es
una pregunta que no se resuelve estadísticamente o académicamente. Se resuelve con
construcción de consensos políticos y ahí es clave el rol del parlamente, de los poderes
ejecutivos, de las fuerzas sociales, etc. Sin duda alguna no sea el mismo combo de
prestaciones sociales que requiera el Conurbano con respecto a regiones del interior o incluso
dentro del mismo Conurbano. Eso será parte de la ingeniería institucional y no solo de la
práctica concreta de un proceso de regionalización en materia de protección social.
Una síntesis y dos o tres comentarios de cierre para no abusar de los 15 minutos. Cuando uno
mira la situación de un modo amplio mirando algunos indicadores, algunos que se mueven
con mas vinculación al ciclo económico, otros más estructurales lo que tenemos es un
conjunto de heterogeneidades provinciales muy marcadas. En el marco de un telón de fondo
de una provincia con enormes potenciales pero también con grandes desafíos el tema de la
heterogeneidad regional se nota muy visiblemente. ¿Cuál es el corolario de política pública de
esta heterogeneidad? Muy obvio, requiere un esfuerzo de diseño de política pública que
teniendo patrones generales, objetivos generales, propósitos generales tenga la plasticidad
suficiente para adecuarse a la realidad de cada región. Es fácil decirlo desde Sofitel Cardales,
después hay que gestionarlo en el día a día, de cómo pensamos la letra chica de la política
pública para una región bis a bis otro tipo de región, porque son muchos factores públicos uno
tiende no por comodidad si por practicidad a homogeneizar respuestas para situaciones que
son muy heterogéneas. El reto que nos pone la regionalización es romper este tipo de relación
entre problemas y políticas que van a requerir por definición ser bastante heterogéneas.
Aspectos básicos de la propuesta: primero como principio igualdad real de oportunidades para
todos los bonaerenses, esto es un discurso pero también es un objetivo de política y esto
implica la complejidad que tiene ponerle sustento normativo a este principio que por
supuesto ya está en nuestra constitución, en nuestro 14 bis, pero todo lo que se pueda
reforzar de hacer carne esta igualdad real; especifidad regional pensando en los desafíos y
problemas y también en las potencialidades, hay muchos tipos de respuestas de política
pública en materia de protección social, por ejemplo ligándolo al tema socio-productivo que
es muy probable que salga endógeno de las propias realidades regionales, ahí un factor crítico
de solución a los problemas regionales van a ser las propias regiones y por ende los propios
municipios; la integralidad como fin, la coordinación como medio, a veces tenemos la idea de
que la coordinación es un fin en si mismo, no. Lo que creo que es un fin en sí mismo dada la
multi dimensionalidad de los problemas sociales que aquejan a la provincia de Buenos Aires y
a sus habitantes es la integralidad de sus intervenciones. Para eso se requiere coordinación en
La Plata, en los municipios de una región, entre éstos, ese es el concepto de coordinación que
creo que el dispositivo de la regionalización va a enfrentar como un reto bien crítico. Y lo
otro muy obvio, para ir concluyendo es que este tipo de propuestas requiere mucha solidez
técnica y enorme factibilidad política, el mejor dispositivo técnico puesto en un PowerPoint
que no aguante una discusión política es el peor PowerPoint. ¿Cómo y en que tiempos
coordinar lo sectorial del estado provincial en materia de protección social? ¿Cuál es la
combinación apropiada entre desarrollo social y trabajo? Algunos países han intentado
soluciones fusionando todo en un mismo ministerio, creo que es materia de discusión si es esa
la solución o son otras para explorar. ¿Cómo pensar el corto, mediano y largo plazo en la
construcción de la protección social? Definitivamente hay problemas que son mucho más de
corto plazo como la asistencia alimentaria y hay otros que son de más largo plazo como el
combate a la desigualdad y ese proceso que implica lógica y coherencia también implica
secuencia de prioridades políticas y secuencia de transformaciones importantes en materia de
protección social. ¿Bajo qué modalidades coordinar este vínculo provincias, regiones,
municipios me parece importante? Concluyo con cada uno de los seis ejes transversales.
Primero lo que se requiere en materia de medidas más completas para ir bajando a tierra los
comentarios generales es como fortalecer las competencias operativas de cada una de las
regiones atendiendo a las capacidades preexistentes y con una apropiada política de recursos
humanos, acá claramente hay que aprovecharse de la enorme potencialidad y capacidades
que suelen tener muchos municipios de nuestra provincia, y ese es el punto de partida.
Creación de una institucionalidad social acorde a las necesidades de cada región mas allá de
un mínimo común denominador de institucionalidad en materia de protección social va a
haber que encontrar la letra fina que esté acorde a las realidades de cada una de las nueve
regiones que se están pensando. Generación de marcos institucionales y herramientas de
gestión que permitan generar esta coordinación pro integralidad a las que yo hacía mención
recién. Construcción de un sistema de información social que permita mayor eficiencia y
transparencia en la gestión de las políticas y programas de protección social, la información
social es crítica, no solamente para saber quiénes son hoy los sujetos de derecho de la
política social sino para pensar aquella población que requeriría la intervención del estado y
que por equis circunstancia el estado no esta proveyendo esos pisos de bienestar y ahí me
parece que los sistemas de información social y la revolución tecnológica de la cual hizo
mención Santiago Montoya hoy me parece que es un elemento bien importante. Lo otro
implica esta preocupación por pensar buenos sistemas de información de monitoreo y
evaluación, no la evaluación pensando en el castigo al funcionario, sino para generar
aprendizajes en la gestión, para arreglar el avión en pleno vuelo por usar una metáfora, y a
veces tener buenos sistemas de evaluación que permitan ir viendo cómo va el proceso de
regionalización en materia de protección social, es una pieza del rompecabezas de la
institucionalidad que debería estar presente. Finalmente, la protección social no es tarea
exclusiva del estado nacional o del provincial ni del municipal , pero seguro que tiene un
liderazgo estatal que llevar adelante y un papel de las organizaciones no gubernamentales, de
las empresas, de los sindicatos, es decir de las fuerzas vivas de nuestra sociedad bonaerense.
Me parece que ahí también en este sexto punto hay una pieza del andamiaje de la protección
social de la provincia que quería compartir con ustedes.
Muchas gracias.