LABORAL ADMINISTRATIVO

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
1. Incidencia del trámite constitucional de 1991:

cualitativamente: si se tomaba el ordenamiento anterior y se unificaban preceptos que se refieran a derecho admi laboral
solo había una disposición
cuantitativo: en el ordenamiento vigente, por lo menos la mitad de sus disposiciones impactan las elaciones laborales en
el sector público, en la carta hay una capitulo que se ocupa de fijar los parámetros del derecho administrativo laboral
(artículo 122 al 131)

Se tenía una realidad antes del 1991 no se manejaba con rigor el personal de la administración. los gobernadores eran
agentes de libre nombramiento y remoción del presidente, se tenía una rigorosa cadena de mando, cero reconocimiento de
autonomía, cuando había cambio de gobierno, todos eran despedidos porque se asumía el nuevo regente y tenía derecho a
proveer empleos de la administración con personas de su misma filiación.
Consecuentemente, los alcaldes no duraran en su puesto por un tiempo mayor a 7 meses. Ese caos tenía entre otras causas
principalmente:

1. Si bien desde 1957 se incluyó en al constitución una norma que hasta el 1991 se ignoró, la que reglaba los
empleos. Cuando se tomaban las plantas de personal (conjunto de empleos) de la gran cantidad de las entidades
del estado se daba cuenta que la mayoría no era de una carrera administrativa sino de empleos de libre
nombramiento y remoción.

La regla general desde 1957 era la carrera administrativa. De manera que cualquier otra modalidad de empleo
constituye excepción a la regla, la más importante era los empleos de libre nombramiento de los cuales la manera
de proveerlos era el dedo denominador. Este empleo quiere decir empleo de difícil nombramiento y de fácil
sacamiento. Por lo tanto potenciaban ese poder politiquero.
El primer gran problema que pese al mandato constitucional, cuando uno cogía las plantas de entidades al mayor
parte eran empleos de libre nombramiento y remoción

2. El segundo problema que hacia más fácil el manejo de criterios objetivos, razonables, y el retiro de los servidores
era la concurrencia de un sujeto de la misma persona en dos facultades:
a. Facultad seleccional (escoger al personal que se va a nombrar)
b. Potestad nominadora (facultad d hacer el nombramiento y de disponer de su remoción)

El problema es que estas dos facultades antiguamente recaían en la misma persona. Se denominaba
nombramiento en provisionalidad en el empleo de carrera, cuando se va a proveer el empleo de carrera pero no
por una persona que se ganó el derecho de carrera.

De que fuera el mismo jefe el que manejara las convocatorias a concurso facilitaba su re direccionamiento,
mientras se hacia el concurso de cargo, se nombraba a dedo por nombramiento de provisionalidad, y como el jefe
de organismo era el mismo responsable de hacer las convocatorias, los responsables de hacer esas pruebas
justamente escogían a aquellos que estaban escogidos por nombramiento de provisionalidad.

A estos dos grandes problemas al constitución de 1991 les plantea cara

1. Al primer problema se le hace frente con al reafirmación de un mandato constitucional que no es novedoso pero
que se llena de nuevos mecanismos que sirven para lograr la eficacia. Articulo 125 CP: reafirma lo que se
desinhibió lo que se afirmó en la reforma del año 1957

Reforma de 1957: cruel contienda política que llevaba al uso de armas. Los que estaban en la cabeza de los dos
partidos políticos mandaban y se sientan a tratar de diseñar herramientas que sirvieran para una mínima
convivencia pacífica. Se va a un pueblo de España en donde 1) se diseña un modelo de alternancia de gobierno
(frente nacional) 2) se decide someter al pueblo los articulo 6 y 7 de la reforma (6: los empleos serán de carrera
administrativa 7: la filiación política no será criterio del ingreso, permanencia y retiro del cargo)

El artículo 125 recoge ese mandato e insiste en que los empleos de los organismos serán de carrera administrativa,
sin embargo existieran otras excepciones, empleos de libre nombramiento y remoción, trabajadores oficiales,
elección popular y una categoría residual, los demás empleos creados por la constitución o la ley

¿Qué es lo novedoso? Ahora si hay una instancia y procedimiento que se robusteció que es el control de
constitucional asignado a un tribunal constitucional. La jurisprudencia de la corte constitucional fue la que
termina por restringir ese uso discriminado de la categoría de empleos de libre nombramiento. En la
jurisprudencia se encuentra pronunciamientos importantes

A. C 1995/94: primera providencia en donde se ocupa de estudiar ¿hasta dónde resulta constitucionalmente
admisible crear cargos de libre nombramiento y no como carrera?
sentencia HITO fundadora.
Restringe el ámbito de creación de empleos de libre nombramiento y remoción.

circunstancias: acción pública de inconstitucionalidad contra el artículo 1 del último régimen de carrera
administrativa ley 61/87. Convertía en regla general el libre nombramiento y remoción ejemplo, empleos de
dirección de impuestos, cargos de la presidencia, empleos de estado que tengan categoría superior de jefe de
seccion. La sentencia dijo que la regla general de la carrera administrativa solo resulta justificada excepcionarla si
estudiado el catálogo de funciones uno puede encontrar que está presente al menos uno de los dos criterios
a. El empleo tiene funciones de naturaleza política: que sean empleos con tareas de dirección, conducción y
manejo constitucional. Se habla de los gerentes públicos, por ejemplo, ministro, director de dpto.
administrativo o secretario de despacho en orden territorial
b. Se exija de una confianza cualificada que vaya más allá de la confianza inherente de la relación de trabajo
de quien desarrolla el cargo y su inmediato superior, por ejemplo, asesores de ministros, secretarios
privados de directores de dpto. administrativo.

En el nivel directivo es en donde deben ubicarse los empleos de libre nombramiento y remoción.

Según la corte se puede identificar tres niveles en cuanto a la naturaleza de las tareas actividades y decisiones
que adopta las entidades públicas.

f. función política: adopción de decisiones estratégicas, el régimen jurídico que se aplica es el derecho
constitucional que limitan las decisiones de contenido político, y se encuentra los cargos de elección popular
o empleos de libre nombramiento y remoción.

En este lugar es en donde únicamente es posible que exista empleos de libre nombramiento y remoción, en el
resto de los espacios que integran la pirámide, no existe identidad de criterio, afinidad ideológica. Lo que
debe existir son funcionarios capacitados, y demostrando que es el mejor funcionario para el cargo. Por lo
tanto los empleos no son de libre nombramiento y remoción.
 g. función administrativa: resolver las peticiones de los particulares, funciones de inspección vigilancia y
control de los sujetos de derecho privado. Funciona bajo el derecho administrativo y el tipo de empleo serán
los de carrera administrativa

h. función de gestión económica, de naturaleza industrial y comercial: el estado se pone en igualdad con los
particulares a producir bienes o prestar servicios en la misma lógica de los sujetos de derecho privado, bajo el
mismo régimen jurídico, por ejemplo, satena y las licoreras. La modalidad de empleo son los trabajadores
oficiales.

 ley 27/92: fue el primer régimen de carrera que opero tras la reforma de 1991

B. Sentencia C 306/95

En el régimen actual está en la ley 909/04 estatuto vigente de carrera administrativa, expresados en el artículo 5. Allí
se encentra un catálogo en donde la entidad determine si puede creer el empleo como libre nombramiento y remoción. Los
dos primeros criterios son los que vienen desde la sentencia 1995/94.

Problema: Nominas paralelas, ya no se crean empleo públicos para proveerlos a dedo sino que se vinculan personas
naturales a través de contratos de prestación de servicios, que se pueden escoger sin licitación, sin concurso. Y la más
importante característica que es la autonomía se ignora y al contratista se le empieza a exigir que cumpla horario de
trabajo, que cumplan las directrices.

2. El segundo problema se representa en la facultad de escoger el personal y de nombrarlo, recaían en la misma

persona, para que cuando muy excepcionalmente y convocan un concurso de méritos, se pudiera redireccionar.

La constitución para enfrentar el problema se busca a través del articulo 130 CP.
Hay que lograr escindir el ejercicio de esas dos atribuciones, que un organismo escoja al personal y otro
organismo sea la que ejerza la potestad nominatoria.
1) el que escoja debe hacerlo como mandaba la constitución desde el plebiscito de 1957 (la filiación política no
puede ser criterio determinante). La función de escoger no este permeada por la filiación política de las pirámides
sino que haya garantías de neutralidad política, de transparencia. 2) y garantizar la neutralidad política la
transparencia en al realización de los concursos de méritos y en el órgano que tenga la función de realizar esos
concursos de méritos.

ARTICULO 130. Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la administración y vigilancia de las carreras
de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial.

En el sistema jurídico colombiano hay 3 sistemas de carrera administrativa. Y se le abre la puerta a otra
modalidad
1. Régimen general de carrera: es el que se aplica en principio a cualquier organismo o entidad del estado
salvo a aquellos que están sujetos a reglas de carrera especial o específica. Las normas de carrera están
contenidas en la ley 909/04 para todos los del sector central de la administración, entes descentralizados por
servicios.

Tiene una característica importante: la administración y vigilancia del mismo le corresponde a la comisión
nacional del servicio civil

2. Sistemas especiales de carrera: todos son creados directamente por la constitución. Por ejemplo, fuerzas
militares, policía nacional, la fiscalía, la rama judicial, procuraduría y defensoría del pueblo, registraduria y
universidades públicas.
 Con las fuerzas militares y policía judicial se le debe reconocer la antigüedad dentro de la carrera. El tipo de
funciones que cumplen esas entidades que tiene que ver con la seguridad pública hacen que en determinadas
circunstancias el retiro de los militares no puede hacerse con las mismas garantías.

Tratándose de empleos de carrera por concurso su retiro solo puede darse porque no supera con éxito la
evaluación de desempeño laboral o incidieron en una falta disciplinaria, mediante acto administrativo
motivado, así funciona en el régimen general, pero tratándose de policías y militares se puede disponer le
retiro del servicio mediante acto administrativo que no requiere ser motivado.

a. Son creadas por la constitución

b. Se les aplica normas sustanciales distintas de la 909/04
c. La administración y vigilancia de los sistemas especiales no le corresponde a la comisión nacional del
servicio civil

3. Sistemas específicos de carrera:

a. Son creados por el legislador, no tienen fundamento constitucional, tiene origen legal, son como
derivaciones del régimen general
b. Comparten tronco común con las definiciones del régimen de carrera.

Por ejemplo, cuando existía el Das, inpec, dian, sistema nacional de ciencia y tecnológica, las
superintendencias, aeronáutica civil, bomberos, municipios priorizados con los acuerdos de paz

c. La administración y vigilancia si le corresponde a la comisión nacional de servicio civil

4. Sistemas especiales de creación legal: son 4 casos

a. Carrera diplomática y consular
b. Estatuto docente
c. Régimen de carrera del personal del congreso de la republica
d. Personal no uniformado del ministerio de defensa nacional

4.1 Carrera diplomática, estatuto docente (profesores de escuelas públicas), personas del congreso de la
republicas y por último, sistema de carrera sometidos funcionarios no uniformado del sistema de defensa
nacional

4.2. No se les aplica la ley 909, NO fueron creados por la CP sino por el legislador

4.3. Se han intentado sustraer de la competencia de adm y vigilancia de la comisión nacional de servicio civil
¿En qué caso ha tenido éxito? En cuanto a la carrera diplomática y consular.

Los sistemas especiales de carrera de creación legal terminan actuando igual a los sistemas específicos.

COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL: ¿Por qué la importancia que unas estén sometidas al control de la
comisión y otras no? por la posición que tiene el organismo en la estructura del estado.

A través del artículo 130 se quiso que la comisión tuviera el carácter de una autoridad administrativa independiente. Que
se haga cargo de funciones administrativas alejándolo de la inferencia del poder político, esa es la necesidad.

La constitución de 1991 toma nota de la tendencia de la creación de autoridades administrativas especiales que se crean
por fuera de las 3 ramas del poder público.

Entidades autónomas que creo la constitución de 1991:

 1. Banco central
2. CAD
3. Universidades oficiales
4. Comisión nacional de televisión
5. Comisión nacional del servicio civil

La comisión debía ser creada como órgano independiente por el legislador. El legislador creo la comisión nacional pero la
creo como cuerpo consultivo del gobierno nacional a su cabeza estaba el director administrativo de la función público, los
otros cuerpos consultivos adscritos sin la autonomía

Vino la ley 443/98 volvió a crear la comisión nacional del servicio civil como cuerpo consultivo, funcionaba de manera
permanente pero sin autonomía del sector central y ordeno que se crean comisiones seccionales de .la comisión en el
orden territorial, no lo creo como órgano autónomo e independiente.

Se presentó demanda de constitucionalidad apoyándose en que la creación de la comisión de esa forma violaba el articulo
130 CP. En la sentencia c 372/99 acá la corte va a declarar la inexequibilidad de la columna vertebral de la ley 443/98
todo lo que se mencionara a la comisión sería inconstitucional. La ratio decidendi se basó en que antes de 1991 la carrera
admi no funciona bien porque concurrían en la misma cabeza del funcionario, luego debía crear como órgano autónomo
no como cuerpo consultivo

Ley 909/04: Se crea la comisión nacional del servicio civil de carácter autónomo e independiente ¿Qué caracteriza esa
autonomía? Además de la ubicación (no es un cuerpo consultivo), la forma como se administra la autoridad

En su cabeza: 3 comisionados son nombrados por el presidente y tienen el rango de ministros del despacho, pero a
quienes ganas los 3 concursos, se accede por convocatorio, por concurso y por periodo de 4 años. no está sujeto a control
de tutela, son cargos de periodo fijo, no se pueden reelegir al periodo inmediatamente siguiente, pero si cuando ha
transcurrido tiempo

La ley también dice quién debe hacerse cargo de los procesos de escogencia. Las convocatorias a concurso para proveer
las plazas de la comisión del servicio nacional las hace la universidad nacional y la escuela nacional de administración
publica

FUNCIONES

1. Funciones de administración; realización de los concursos de mérito. Acredita universidades públicas y privadas
para que ellas realicen los concursos de mérito.
maneja el registro público de carrera
2. Vigilancia: decisiones o comportamientos de funcionarios públicos en contra de la carrera admi.
el concurso de méritos termina con un acto administrativo llamado lista de elegibles, que es el ranking de los
aspirantes organizado en orden de méritos y se remite al jefe de la entidad para que provea la bacante con quien
ocupó el primer lugar.
si el nominador ignora esto viola la ley de carrera administrativa y la comisión tiene facultades sancionatorias
para imponerle multas

Las carreras que no son vigiladas por la comisión, su control se hace autónomamente. En estas entidades el que
organiza los concursos es el mismo que nombra y por lo tanto no se garantiza la independencia del que escoge y el
nominador.

La comisión maneja el estatuto docente, el sistema de carrera del personal no uniformado y más o menos el del
congreso, la carrera diplomática no administra.

FUNDAMENTOS CONSTITUCION POLITICA: Régimen jurídico especial distinto al laboral ordinario que se aplique a
los empleadores en una entidad estatal, es decir, no están sujetos al CST sino a una normatividad distinta.
El objeto del derecho laboral administrativo es el trabajo que aparece desde el preámbulo de orden constitucional,
mencionan el trabajo como uno de los grandes fines cuya satisfacción persigue la carta política.

El trabajo fundamento de organización institucional; dignidad humana fundamento de FO y visión del servidor;
prevalencia del interés general, vincula FO, servidor y políticas públicas. Siendo el interés general el valor fundante de la
protección constitucional

ARTICULO 209 C.P: Dado el recurso humano del que disponen las entidades administrativas esta instituida esta para
servir los intereses generales y con este propósito debe ejercerse con fundamento los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.

¿Por qué no se realiza del modo ordinario con el Código sustantivo de trabajo? No afecta la validez de un contrato de
trabajo la naturaleza de los criterios que utiliza el empleador para escoger el trabajador se debe escoger conforme a los
principios que plasma el articulo 209 de la constitución

Los servidores públicos primero deben ser vinculados, segundo tener unos parámetros de comportamiento, por la manera
como fungen sus funciones del estado, y demás. Por esto es por lo que se justifica que se deje el CST de lado salvo
algunas excepciones.

ARTICULO 2 CP: La afectación a una planta de personal de una entidad (empleos que dispone una entidad del Estado) a
través de la decisión de crear suprimir o fusionar empleos no es una decisión que se pueda adoptar con base de criterios
subjetivos sino con fundamento en el articulo 209 y los principios que esta plasma, además conforme a la necesidad que
emane de el trabajo mas las necesidades que se consagren en el articulo 2 de la constitución. Es decir, debe mirar siempre
primero la función conectada ante la entidad y el cargo que se va a realizar.

Actualmente se exige que siempre que se va a modificar una planta de personal debe estar precedida de la realización de
estudios técnico, es decir, no se puede crear suprimir o fusionar si esa decisión no esta fundamentada en un estudio
técnico como que tipo de empleo, el lugar que ocupara, etc.

ARTICULO 4 C.P – Supremacía de la Constitución -: Este principio debe irradiar tanto en las disposiciones legales
como reglamentarias en materia de derecho administrativo laboral.

¿El acto de retiro del servicio puede ser motivado o no? o por el contrario hay una carga de argumentación?
Mientras el consejo de estado dijo que no se debía motivar el retiro del servicio en un empleo de carrera, pues si al
vincularlo no se explica porque no habría razón para explicar el por que del retiro. Si hubiera una norma legal o precepto
reglamentario que exigiera una decisión motivada se exigiría a la administración, pero como el reglamento no lo exige de
forma expresa de la misma manera no se exige. En cambio, la corte aplicando el principio constitucional y los derechos
fundamentales fundados en la supremacía de la constitución, establece que si se debe motivar. (SU-250/98), dice que por
la naturaleza política de libre nombramiento y remoción no requiere el acto, pero cuando son empleos con funciones de
naturaleza técnica puramente administrativa, es decir, los de carrera administrativa que aquellos que lo desempeñen
totalmente capacitados para desarrollar el cargo.

La administración publica esta siempre en obligación de aplicar el principio de publicidad, es decir, las autoridades
publicas siempre están en el deber de justificar lo que deciden y por que lo deciden, la única vez donde no es obligatorio
hacerlo, es cuando la ley expresamente lo dice. La corte constitucional dice que si se remiten a las normas general del
código de procedimiento administrativo en su articulo 42 dice que la decisión debe darse dando la oportunidad de
intervenir a todas las personas interesadas y será motivada, lo que significa que todo acto administrativo debe ser
motivado, salvo aquellas que expresamente la norma legal diga que exime a la administración de este aspecto

Teniendo en cuenta todo lo anterior que, todos los principios mínimos del derecho laboral son aplicables a las relaciones
laborales al sector publico
ARTÍCULO 123 CP: los servidores deben cumplir con las funciones que se les encomienda en los términos que
determine la ley.

Las autoridades no pueden ir mas allá de los que la norma constitucional les da alcance (principio de legalidad)

ARTÍCULO 25 CP: relaciones de trabajo, el trabajo como derecho que en algunos tiene categorización de derecho
fundamental. El derecho al trabajo tiene como elemento importante el derecho a acceder a un puesto de trabajo. (Escapa a
las posibilidades del estado).
Las aristas que si pueden ser catalogadas como derecho fundamental: 1) derecho a que todo trabajador reciba una
remuneración mínima, vital y joven. Que le permitan garantizar su subsistencia. Y 2) igualdad de trato para los
trabajadores y la igualdad para el acceso a los empleador cuando se trata de empleos públicos art 40 #7 de la comisión.
Este derecho que se ve restringido cuando el empleo se ve nombrado de una forma distinta como cargos de libre
nombramiento y remoción.

ARTICULO 53 CP: ordena al legislador expedir el estatuto del trabajador. Se constituye para que reconozca la
jurisprudencia nacional y del CS que los principios mínimos vitales que consagre el articulo 53 y que debían haber
informado el contenido del estatuto del trabajo que no existe, si tienen aplicación directa e inmediata. Deben ser tenidos
en cuenta en toda relación laboral.

Las omisiones legislativas relativas son aquellas en que se incurre porque en determinada materia ha sido reglamentada
del congreso de tal manera que esa reglamentación deja por fuera a ciertos segmentos de la población. Pueden ser
subsanadas a través de la acción pública de inconstitucionalidad. Pero las omisiones absolutas no porque no tendría
objeto según el cual el tribunal pronunciarse para intentar arreglar el ordenamiento jurídico que quedo mal configurado y
terminaría legislando.

Los principios del artículo 53 si están vigentes:

1. Igualdad de oportunidades para los trabajadores: no son invenciones del constituyente colombiano sino
incorporaciones del derecho internacional del trabajo.

CONVENIO 111 OIT: incorporado en el sistema interno jurídico colombiano a través de la ley 22/1987. Son
elementos del bloque de constitucionalidad y tienen una posición prevalente en el ordenamiento.
ARTICULO 1 CONVENIO 111 OIT: consiste en una prohibición general de que se establezcan tratamientos
diferenciales no justificados entre trabajadores o entre aspirantes a acceder a un puesto de trabajo. Criterios como
la raza, color, nacionalidad, orientación sexual, política, etc.
Hay un matiz importante respecto del acceso a empleos públicos, donde se limita por conjunto de distinciones,
preferencias, o requisitos para acceder a los empleos públicos si bien el perfil de requisitos están para que el
aspirante sea idóneo para el cargo, es una restricción que acaba limitando el derecho al acceso al empleo.

¿Esa limitación resulta contraria a derecho? Depende de que se respete una relación de congruencia o de
proporcionalidad entre los requisitos exigidos al aspirante y de otro las funciones asignadas al empleo.

No se puede establecer diferencias que no tengan amparo en principios constitucionales, cuando la ley establece
preferencias basadas en los requisitos para acceder a los empleos públicos no habría violación al derecho ni al
principio de igualdad.

Ley 1496 de 2011: igualdad salarial y de retribución entre hombres y mujeres, sector público y privado. Son
medidas de discriminación positiva, que busca conseguir mayores niveles de igualdad material entre sectores de
población que están ubicadas en una posición desigual

2. Estabilidad en el empleo: consagrado en el convenio 158 de la OIT, articulo 4 y 7

Artículo 4: siempre que concurran 3 circunstancias todo trabajador tiene derecho a permanecer en el puesto del
trabajo.
a. Que se mantenga la materia o la sustancia de la relación laboral: que se siga manteniendo la necesidad que
justifico la vinculación del trabajo
b. Que el trabajador cumpla cabalmente con al funciones inherentes al empleo que ocupa
c. Que a ese trabajador no se le pueda aducir ni comprobar un ajusta causa que amerite dar por terminado en una
relación de trabajo, que tiene que ver con un deficiente desempeño de las funciones o con las necesidades de
la empresa.

¿Cuál es la razón de ser de esa estabilidad? Primero el principio de seguridad jurídica, todos los ciudadanos tiene
derechos que a las situaciones jurídicas se mantengan mientras no se modifiquen las circunstancias que dieron
lugar al surgimiento de la vida del vínculo laboral. En la medida en que se aduzca una justa causa el ordenameinto
jurídico permite dar por terminado el vínculo laboral o por necesidades de la entidad.

Artículo 7: si se va a extinguir la relación laboral aduciéndole al servidor público que se le retira del servicio
debe ser odio antes de que se adopte la medida. Depende del tipo de empleo o de servidor público.

Criterio de clasificación de los empleos (art 125 CP) y servidores públicos (art 123 CP)

Como regla general los empleos al servicio del estado deben ser de carrera administrativa, los demás 4 surgen
como excepciones a esa regla general: empleos de libre nombramiento, trabajadores oficiales, elección popular y
otros.

LA CARRERA ADMINISTRATIVA es un sistema de administración de persona que si funciona de manera

correcta debería proteger los derechos e interés de los dos extremos de la relación laboral en el sector público. A
los empleos de carrera se debe acceder por igualdad, mérito y capacidad. El interés general estará mejor servido
cuando el servidor público entre por idoneidad y capacidad.

También protege os derechos del servidor público, ya que materializa dos objetivos que consagra la constitución:
1) igualdad para el acceso a los empleos públicos y 2) garantía promoción en el servicio, estímulo para el servidor
público y promoción de ascenso. Ley 1960/19 admite que en el régimen general de carrera se realicen los
concursos cerrados de ascenso, se trata de concurso de méritos que se convocan para que solamente puedan
participar servidores públicos porque acreditan buen desempeño laboral, antigüedad y que reúnen los requisitos
para acceder a superiores empleos.

EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION: se accede por decisión unilateral y discrecional

de los jefes de las entidades. La potestad nominadora es la facultad de nombrar y remover de los empleos
públicos. Se accede sin que se agote un proceso administrativo previo, lo que importa es al confianza ente el
nominador y el trabajador.

Sentencia c 1995/94 y c 307/95 la corte define en qué casos resulta constitucionalmente admisible sustraer ciertos
cargos de la regla general y catalogarlos como de libre nombramiento y remoción:

a. Cuando tiene funciones de naturaleza política

b. Cuando las funciones que se asignan implican que haya una confianza cualificada entre quien desempeña el
empleo y su inmediato superior

En relación al artículo 123 CP:

Hay tres clases de servidores

a. Empleados publicas
b. Trabajadores oficiales
c. Miembros de corporaciones públicas.

A los servidores de las carreras administrativas y de libre nombramiento y remoción se les reconoce como
empleados públicos. Acá surge el problema de que los dos empleos son diferentes entre sí. Desde la perspectiva
de principio de estabilidad de empleo no tiene nada en común pero si hay elementos que participa el vínculo
jurídico de los dos empleos. Hay elementos en común a los dos vínculos jurídicos de la carrera y el libre
nombramiento. Los dos vínculos se tratan de legales y reglamentario.

Declaratoria de insuficiencia de nombramiento

a. Esa facultad es rigurosamente reglada y solamente puede ordenarse como consecuencia de una evaluación no
satisfactoria del desempeño de funciones
b. facultad discrecional que se ejerce a través de acto que no necesita de motivación.

¿Qué determina que sea un vínculo laboral y reglamentado?

1. Es un vínculo enteramente reglado por el derecho administrativo. No se rige por el CST

2. No hay juego para la autonomía de las partes, salvo lo que tiene que ver con el surgimiento del vínculo
jurídico (la posesión es voluntaria). Las relaciones viene definidas de manera previa en la ley y el
reglamento.
3. Como surge a la vida jurídica ese vínculo laboral: a través de lo que la doctrina denomina acto condición
compuesto por el nombramiento más la posesión. Para que un servidor público pueda reputarse laboralmente
vinculado al estado necesitan 2 cosas:
a. Acto administrativo o político, por medio del cual se los nombra vinculados el cual está sujeto al
cumplimiento de una condición para que produzca efectos. La condición es
b. Que se surta la diligencia de posesión, lo establece la constitución política, que establece que quien toma
posesión de cargo público debe prestar juramento de cumplir las funciones del cargo y respetar al función
y la ley. Y a partir de ese momento surge a la vida jurídica esta relación laboral
4. En caso de presentar controversia derivadas de los vínculos laboral de los servidores públicos con el estado es
la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
Mientras que el de carrera solo puede ser retirado por tener evaluación no satisfactoria o por incurrir en un
comportamiento sancionable, en el caso del empleo de libre nombramiento ese puede ser desvinculado en cualquier
momento no tiene fuero de estabilidad y el retiro se puede decidir mediante acto sin motivación.

La expresión empleado público debe suponer que hay una serie de elementos comunes al vínculo jurídico que elija al de
carrera y al de nombramiento, esos elementos se pueden incluir en la expresión de un vínculo de carácter laboral y
reglamentario.

En la provisión de empleos de carrera (de provisionalidad), la facultad de hacer nombramiento es discrecional, en esos se
parece a los empleos de libre nombramiento. Pero a partir de ahí todo es distinto.

Según la sentencia de la corte, los empleos de libre nombramiento y remoción tiene esa característica (discrecionalidad)
porque se encuentran en la cúspide de la pirámide y la facultad de libre nombramiento y remoción encuentra su razón de
ser en posibilitarle a ese gerente que integren equipos de apoyo próximos a su despacho con los que comparta ideología o
confianza.

LA DECLARATORIA DE INSUFICIENCIA ES SOLO LA TERMINACION DEL VINCULO LABORAL NO TIENE

FACULTAD SANCIONATORIA.
Por eso el retiro del servidor cuando es de libre nombramiento y remoción no requiere de motivación, pero cuando el
empleo es de carrera administrativa, lo que importa es que esas funciones estén bien hechas no que exista confianza y por
consiguiente en el evento de que el trabajo esté bien hecho el funcionario tiene derecho a seguir en el cargo así haya sido
nombrado a previsión. Lo que pasa es que para la terminación se debe decir si su desvinculación fue por concurso. Y solo
será terminado por los requisitos que ya hemos visto. En cambio si fue en nombramiento de provisionalidad en el empleo
de carrera no tiene el mismo fuero de protección.

Entonces SU 250 insiste en que no se confunda empleo de carrera con el de libre nombramiento y remoción por el solo
hecho de que la provisión de estos dos tienen un elemento en común (discrecionalidad) porque los cargos son distintos,
por eso la remoción se da por motivos diferentes. Cuando el empleo es de carrera y el funcionario hace bien su
trabajo y no ha terminado concurso de méritos, ese servidor público tiene situación de estabilidad intermedia o
relativa, porque no tiene la estabilidad plena del que accedió al cargo por concurso, tampoco en situación precaria del libre
nombramiento y remoción, decisión que no requiere motivación.

En este caso el retiro debe ser motivado porque no se habla de empleos con naturaleza política sino de naturaleza técnica,
y si está haciendo bien el trabajo. Solamente puede ser mediante declaratoria de insuficiencia que debe ser motivada y la
motivación no puede ser cualquier babosada. Además la motivación debe ser una explicitación de las razones por las
cuales está siendo removido.

Esa sinonimia de empleado público de los de carrera y los de libre nombramiento puede causar problemas. SEGÚN LA
DOCTRINA: Al empleado público de libre nombramiento y remoción en vez de nombrarlo empleado público debería
llamársele funcionario político o gerente público

Hay 3 niveles de intensidad respecto de la forma de operación el principio de estabilidad

1. Estabilidad plena: intensidad respecto del funcionario que accedió por carrea por medio de concurso
2. Nula estabilidad: la del servidor público que desempeña empleo de libre nombramiento y remoción: puede ser
removido del cargo en cualquier cargo mediante acto que no requiere motivación articulo 41 ley 909
3. Estabilidad intermedia: la del servidor público que ha sido nombrado por provisionalidad en el cargo de carrera:
su desvinculación es mediante declaratoria motivada

Decreto compilatorio 1083/15

TRABAJADOR OFICIAL el estado emprende actividades de naturaleza industrial y comercial, bajo un régimen de
derecho privado, por ejemplo, Satena.

A veces el estado despliega funciones que no requieren utilizar las denominadas prerrogativas del poder público, para
competir con otros privados. En este caso se da lugar al surgimiento de un vínculo de carácter laboral pero es un vínculo
que no es de carácter legal y reglamentario como el del empleado público con el estado sino que es un vínculo laboral de
naturaleza contractual.

1. Régimen jurídico: régimen jurídico mixto que combina normas especiales que solo rigen para el sector público y
condigo sustantivo del trabajo.
a. En lo que tiene que ver con sus relaciones individuales de trabajo: se les aplica normas especiales para el
sector público. Arranca con la ley 6/45
b. Relaciones colectivas de trabajo, como el derecho de asociación, derecho a la negociación, a la huelga, se les
aplica el libro segundo del CST.
c. Autonomía de la voluntad: si hay margen de principio de autonomía contractual, al ley establezca unos
mínimos pero pueden ser modificados o complementado por las partes en la convención colectivo de trabajo o
acto laboral
d. ¿Cuándo surge a la vida el vínculo jurídico? Surge con la sola celebración de un contrato individual de trabajo
e. El ramo de la jurisdicción competente para dirigir una controversia es la jurisdicción laboral ordinaria.

EMPLEOS DE ELECCION POPULAR: empleos públicos a los cales se accede en virtud del derechos al sufragio
universal y directo ejercido por los ciudadanos para que el servidor público cumpla con las funciones inherentes a los
cargos durante los periodos institucionales previstos en la constitución.

Hay 4 clases de empleos de elección popular

1. Presidente
2. Vicepresidente
3. Gobernadores
4. Alcaldes

Pese a que acceden a través del sufragio, los miembros de corporaciones públicas no son de elección popular. Estos es la 3
especie de servidor público. Estos no desempeñan empleo público

Miembros de corporación publicas

1. Senadores
2. Representantes a la cámara
3. Diputados
4. Concejales
5. Ediles

Argumentos que fundamentan esto:

1. Articulo 122 CP: No habrá empleo público que no tenga sus funciones previamente detalladas en la ley o en el
reglamento. Si existe un empleo necesariamente debe existir un catálogo de funciones asignadas a ese empleo.
 En la constitución si hay disposiciones que le signan funciones a las corporaciones públicas no a los
miembros de las corporaciones.
2. Articulo 299 CP. Cuando alude a los integrantes les atribuye la condición genérica de
Servidor público pero en ninguna parte se dice que son titulares de un empleo público.
3. Articulo 314 CP: dice que los concejales no desempeñan empleo público de elección popular.
¿Qué tipo de vínculo une a los de elección popular con el estado? Para que el vínculo entre estos y el estado deben
estar presentes los 3 requisitos de un vínculo laboral: prestación personal, remuneración, pero ¿hay subordinación? En
teoría no existe subordinación, por tanto no hay vínculo laboral.

Por tanto el vínculo que hay entre empleados de elección popular es un vínculo político que tiene la particularidad de que
es no laboral, de carácter político y además de tipo legal y reglamentario porque las funciones y remuneración están
definidas de antemano en la constitución y la ley.

CATEGORIA RESIDUAL: articulo 125 CP, dice “demás empleos”. Habría que incluir a los demás empleos creados por
ley, constitución o reglamento. Son empleos que no se pueden ubicar en alguna de las otras categorías. Son empleos sui
generis, ejemplo, fiscal general de la nación.

Articulo 21 ley 909/04: posibilidad de crear empleos temporales: empleos que se incluyen no con carácter definido sino
que son empleos que se crean con vocación de permanencia transitoria porque son transitorias las necesidades que se van
a atender. Ejemplo: encuestas DANE, para las elecciones. No se pueden proveer a dedo, hay que adelantar procesos de
selección y eso si no hay listas de elegibles vigentes.

La jurisdicción para estos empleos de categoría residual depende, si da a lugar a vínculos que no tienen carácter de
laboral, pero si esta reglado, en consecuencia tratándose de un vínculo de carácter legal y reglamentario seria la
jurisdicción de lo contencioso administrativo. Pero cuando el empleo de la categoría residual de ligar al surgimiento de un
vínculo de carácter contractual, y que en el momento de una controversia dará lugar a jurisdicción ordinaria laboral.

DEFINICION DE SERVIDOR PUBLICO

sujeto autorizado por la constitución o la ley para ejercer funciones públicas que como regla general tiene con el estado un
vínculo de carácter laboral pero excepcionalmente puede tener con el estado un vínculo político, legal y reglamentario.

No son servidores públicos: permitidos para ejercer funciones públicas

1. Contratistas del estado

2. Particulares que ejercen funcione públicas o funciones administrativas.
3. Interventor
4. Contratistas de prestación de servicios
5. Notarios
6. Curadores urbanos: se accede por concurso, es un arquitecto que tiene un apoyo de trabajo con loa que se presenta
al concurso pero sigue siendo un particular. Autorizados para ejercer funciones públicos, pero no tienen laboral ni
vínculo de carácter legal o reglamentario.

Hacer cuadro del celular.

Este principio de estabilidad del empleo a diferencia del derecho laboral ordinario esta plenamente salvaguardado, no
tiene la misma intensidad sobre el trabajador del estado, pues para el trabajador oficial es también pleno este principio,
siempre y cuando haya estipulación expresa de duración definida del contrato de trabajo entre trabajador oficial y el
Estado, pues deja de ser pleno este principio cuando no se pacta.

En caso de silencio de las partes da lugar a que se aplique una figura distinta al derecho laboral ordinario, denominado
PLAZO PRESUNTIVO, es decir, se entiende que se pactó por un periodo de 6 meses que es también prorrogable ante el
silencio de las partes (ley 64/1946 art. 2) – ley que plasmaba 3 segmentos los cuales son

i) prohibía pactar el contrato de trabajo por más de dos años

ii) la falta de estipulación expresa de las partes sobre la duración del contrato o la imposibilidad de deducir la duración o
estabilidad de la obra contratada hace presumir que es de un periodo de 6 meses (figura plazo presuntivo)
iii) Fijaba una cláusula de reserva en la que consistía en que cualquiera de las partes sin necesidad de invocar justa causa
para dar por terminado el contrato de trabajo sin que se diera el derecho de indemnización, únicamente dando un preaviso
de 8 días o 15 días dependiendo del periodo en que se daba el pago.

Sentencia C- 003/98: La corte constitucional sometió a este principio los 3 segmentos que integraban el tener literal de
este artículo, los cuales no eran precisamente respetuosos del principio de estabilidad del empleo y por esta razón, la corte
constitucional realizo un cambio.

1. Respecto de primer segmento establece que viola el principio de estabilidad del empleo (Declara exequibilidad
condicionada) en el entendido de que podrá celebrarse contrato de trabajo por un lapso mayor a término
indefinido. Pero, debe existir estipulación expresa en ese sentido porque el silencio de las partes activa el
segundo inciso de ese artículo respecto del plazo presuntivo
2. El segundo apartado si se encuentra vigente, pues explica la disposición del alcance supletiva.
3. Violatoria del principio de estabilidad del empleo, por lo tanto la declaro inexequible

Por tanto, se tendrá una estabilidad plena siempre y cuando pacten un contrato de trabajo a término indefinido y en caso
de silencio se aplicara el plazo presuntivo.

IRRENUNCIABILIDAD DE BENEFICIOS: Permite señalar que el más importante propósito de la ley laboral es proteger
la parte débil de la relación de trabajo, entendiendo que las normas que reconocen derechos al trabajador son preferentes
incluso sobre la autonomía de la voluntad de las partes, prohibiendo así la renuncia de los mínimos de los trabajadores.
Incluso, se entiende como prohibición de pactar en la vinculación laboral contra derechos mínimos como los derechos
ciertos y las garantías irrenunciables de toda relación laboral.

Por regla general, siempre que se tenga una demanda ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo que tenga
pretensiones económicas se entiende como requisito de procedibilidad obligatorio formular una solicitud de conciliación
extrajudicial ante el ministerio público. Pero cuando se trate de demandas de derechos ciertos e irrenunciables no son
materia de conciliación, una conciliación en este sentido debería ser improbada por parte del juez, de manera que se trate
de una demanda del reconocimiento de derechos ciertos e irrenunciables no es necesario aprobar como requisito de
procedibilidad la conciliación.

FAVORABILIDAD Y PROTECCIÓN DE LA CONDICIÓN MAS BENEFICIOSA: Estos principios son beneficios

interpretativos, es decir, son criterios que se deben utilizar para resolver conflictos laborales, y se trata que para el caso en
concreto se tendrá en cuanta la norma que mejor proteja a la parte débil de la relación (el trabajador)

a)La favorabilidad se aplica cuando presentado el conflicto hay mas de 2 normas vigentes razonablemente aplicables a la
situación

NO MENOS CABO DE DERECHOS OBJETIVOS DE LOS TRABAJADORES O CONDICIÓN MAS

BENEFICIOSA:

b)Protección de la condición mas beneficiosa: se aplica en los motivos transito legislativo, es decir, hay una norma que
fue reemplazada por otra norma regulando la misma materia. Si la nueva noma laboral que regula el mismo objeto es mas
beneficiosa para el trabajador resulta aplicable incluso a las relaciones de trabajo surgidas antes del transito de legislación,
en cambio, si es mas restringida se aplica con efecto general inmediata, es decir, a los vínculos laborales surgidos con
posterioridad al transito de legislación

Ejemplo: la Ley 909/2004 – Art. 45 que presenta la situación jurídica en la que se encuentra la persona que cuando
accedió al empleo publico reunía los requisitos fundamentales para poderse vincular al cargo, pero con posterioridad a
esta relación laboral la ley o reglamento establecieron requisitos mas rigurosos para acceder al cargo. Esta al ser una
norma menos beneficiosa para el trabajador rige de forma general inmediata mas no a las relaciones laborales anteriores.
Para aplicar estos dos principios opera un criterio de inescindibilidad o conglobamiento que establece que escogida la
norma que se considera mas favorable para la posición jurídica al trabajador, debe ser aplicada en su INTEGRIDAD, no
se puede fragmentar solo en la parte que crea necesaria.

PRIMACÍA DE LA REALIDAD SOBRE LAS FORMALIDADES (CONTRATO REALIDAD): Consiste en que

siempre que en cualquier relación de prestación de servicios estén presentes los 3 elementos que caracterizan cualquier
relación laboral, más allá de que las partes intenten darle una forma distinta a ese contrato (contrato comercial, contrato
estatal. etc,), prevalece respecto de esta forma, que este apartado de la realidad, la esencia del objeto de la relación, es
decir, un vínculo laboral.

Busca evitar utilización de las formas que el trabajador se ve precisado a suscribir, para simular formas de negación del
Derecho al trabajo, es decir, este principio que demuestra cual es la verdadera relación que se está teniendo por las partes.

Se asocia con otro principio constitucional contenido en el artículo 228 con el cual se debe dar prevalencia al derecho
sustancial por encima de las formalidades procesales.

PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y CONTRATO REALIDAD

Elementos que integran restricción que hay primero legalmente pero que se han convertido de carácter jurisprudencia a la
práctica de celebrar contratos estatales de prestación de servicios para que las entidades acudan a este para contratar
personal de manera temporal cuando el empleo que va a ocupar tiene vocación de permanencia indefinida y por lo tanto,
deberá crearse el empleo.

El procedimiento que usualmente se realiza para la selección de contratistas de prestación de servicios es la contratación
directa y ahí si hay forma de incidir en la selección de personal, ya que no es por concurso de méritos, no es licitación
pública ni selección abreviada.

4.1.Restricciones legales:

 Articulo 2 Decreto ley 2400 de 1968: para el ejercicio de funciones permanentes las entidades no pueden
celebrar contratos de prestación de servicios, sino que debe crear empleos necesarios para atender las necesidades
del empleo. La Corte declara exequible esta norma en sentencia C- 614/09, puesto que dicha prohibición
desarrolla no solo el principio de primacía de la realidad sino prácticamente todos los principios desarrollados
anteriormente.
 Artículo 17 de la ley 790 de 2002: Esta ley ordena a la supresión de entidades de orden nacional, corte masivo de
las plantas de entidades públicas, pero dentro de este vértigo el articulo 17 fija para todas las entidades del estado
la obligación de contar con todos los cargos para el adecuado funcionamiento y además establece la prohibición
de celebrar contratos de prestación de servicios con el fin de cumplir permanentes funciones de los empleos de
planta
 Art. 48.29 ley 734/2002 – Código disciplinario-: En su artículo 48 trae el listado de las faltas disciplinarias
gravísimas las cuales tiene por consiguiente mayor entidad por lo que tiene sanciones más rigurosas, las de
destitución de servicio y una inhabilidad general para ejercer funciones con cargos públicos durante el periodo
que establezca la falta disciplinaria También quienes posibiliten o den lugar a la prestación de servicios que
tengan por objeto que sean funciones administrativas, que requieran tiempo completo, subordinación y ausencia
de autonomía del contratista, puesto que están funciones son propias de un empleo público (vínculo laboral).
 Art. 32 ley 80/93: Ley que establece modalidades de contrato y en el numeral tercero define el contrato de
prestación de servicios como aquel que pueden celebrar para atender necesidades relacionadas con la adm y el
funcionamiento de la entidad. Además, establece que esta modalidad de servicios solo podrá ser utilizada cuando
se de una de dos circunstancias: i) contratista se le permite desarrollar tareas que no estén asignadas al personal de
la planta y ii) se podrá celebrar contrato de prestación de servicios con persona natural cuando se requiere de
conocimientos especializados, igualmente el inciso 2º del articulo 32 dispone que en ningún caso la celebración
 del contrato de prestación de servicios puede dar lugar. Al surgimiento de pagos de salarios y prestaciones
sociales, ni generara vínculo laboral. ¿Este segundo inciso impediría la aplicación del principio de primaria? La
corte constitucional plantea esto en sentencia C-154/97 declarando la exequibilidad condicionada de esta
disposición (Art. 32 numeral tercero inciso 2), diciendo que cuando la realidad desborde la prohibición normativa
y el contratista en situación de demostrar que termino subordinado, puede reclamar judicialmente que se declare
la existencia del vínculo laboral escondido detrás de la prestación de servicios.

Si se trata de un trabajador oficial que cumple funciones de vínculo laboral escondidas detrás de una prestación de
servicios, esta demanda se deberá presentar ante la jurisdicción ordinaria laboral

Contratista cumple funciones similares a las que desempeña en la entidad un servidor público que tiene la condición de
empleado público, esta demanda que pretende que se declara que está escondido un vínculo laboral tendrá competencia la
jurisdicción contencioso-administrativa.

 Art. 21 ley 909/04 – Vigente en carrera adm-: En su artículo 21 permite crear una modalidad sui generis de
empleos públicos facultando a que las entidades creen empleos temporales con el propósito que quienes accedan a
ellos que trabajaran de forma subordinada son por necesidades transitorias mas no permanentes de personal. Este
artículo establece como, en que caso procede y bajo que parámetros;
 Funciones que no realiza personal de planta por no ser permanentes;
 Programas o proyectos de duración determinada.
 Necesidades de personal por sobrecarga de trabajo por hechos excepcionales; (Ej: invierno que prolonga
más de lo habitual acarreando deslizamiento en las carreteras, el personal de transito que tiene a su cargo
el mantenimiento de la vía requiere refuerzo de personal para recuperar la vía).
 Consultoría o asesoría institucional por no más de 12 meses

Causales que muchas ocasiones aducen a las razones que establecen las entidades para celebrar contratos de prestación de
servicios, cuando en realidad se debería aplicar esta forma de empleo temporal. Por tanto, son causales que representan la
prohibición que la entidad celebre contratos de prestaciones de servicios, cuando debería hacerlo mediante esta
modalidad.

La sentencia C – 288/2014 establece cual es el tratamiento correcto para desarrollar estos empleos temporales, diciendo
que debe haber motivación técnica (mirar el lugar jerárquico, nivel de estudio, que funciones, etc.) + disponibilidad
presupuestal para pago de salarios y prestaciones (Es decir, no se puede hacer a dedo con base de criterios subjetivos) +
provisión con listas de elegibles vigentes para empleos permanentes (o proceso evaluación capacidades candidatos) – (con
observancia de los principios de la función administrativa. .

Si se tiene listas vigentes o resultados de concurso de méritos utilizados para concursos de carrera se puede hacer uso de
estas y quien acepte, no renuncia a su lista lo que quiere decir que si hay vacante en el puesto de carrera quien se
encontraba en lista igual puede aplicar la vacante de este empleo.

4.2. Restricciones jurisprudenciales:

a) Existencia funciones misionales de las entidades “estructuralmente subordinadas”

i. médicos de hospitales públicos: No se puede decir en donde hace la cirugía o con que personal de enfermeros se apoya
para adelantar el procedimiento pues para eso depende de los parámetros del hospital, por lo cual hay subordinación y por
esta razón no permitirá la vinculación mediante contrato de prestación de servicios.

ii.Maestros

La Corte en sentencia c- 006/96 declara inexequible el artículo 73 de la ley 30/92 la cual autorizaba vincular docentes con
establecimientos de educación pública mediante contrato de prestación de servicio, y la corte ante esto insiste que la labor
educativa es estructuralmente subordinada.
La función misional hace referencia la razón de ser de existencia del organismo, la que diferencia a la entidad de lo que
hace respecto de otros organismos del Estado como, por ejemplo, en cuanto los ministerios que se diferencian por su
función misional de cada una (ministerio de medio ambiente). Además, en la mayoría de los casos las funciones
misionales de las entidades públicas están desarrolladas bajo la subordinación.

b)Indicio de desviación de poder: Cuando la entidad pretexta que hay sobrecargas de trabajo que justifican la vinculación
del contratista, pero son sobrecargas de trabajo reiteradas regulares y que por tanto, la entidad tuvo la forma de prever
disponiendo la creación de empleos temporales para incluirlos en las plantas de empleo de manera oportuna para sortear
dicha sobrecarga previsible por la entidad.

Acá es de carácter difícil probar de manera directa la relación de subordinación, de manera que se ha admitido a darle
cabida a las pruebas indirectas, entre ellas, los indicios para que los contratistas procedan a acreditar los procesos
correspondientes en los que terminaron subordinados.

c)Indicios de existencia de subordinación: Existencia de horario, turnos de descanso en planillas, memorandos de

amonestación, pago de viáticos, etc.

Sin embargo, una sentencia de unificación de la sala plena de lo contencioso adm del Consejo de Estado (IJ – 039 de
2003) En la cual, una señora en la dirección seccional de fiscalía había sido vinculada a través de contratos de prestación
de servicios para cumplir funciones de aseo, logística, mantenimiento, etc. en donde claramente se estaba en presencia de
un vínculo laboral, por esta razón presenta la demanda a la jurisdicción contenciosa y en segunda instancia al consejo de
estado negándole las pretensiones según las cuales se quería que en virtud del principio de la supremacía de la libertad se
reconociera el vínculo laboral por la subordinación que se presentaba. Sin embargo, acá se dijo que el horario de trabajo
no significaba subordinación sino “concertación entre las partes para desarrollar el objeto del contrato”

Posteriormente con la sentencia CE- SUJ2-005-16 se cambió la postura diciendo que el dte debe lograr que el juez
resuelva el negocio jurídico del contrato de prestación de servicios y derive las consecuencias que corresponde (nulidad
relativa), con el fin de realizar restituciones mutuas, sin embargo, esta modalidad no corresponde al monto de salarios y
prestaciones sociales que en realidad tendría derecho el contratista si se le reconociera la calidad de trabajador, por lo que
actualmente esto se trata de la siguiente manera;

 El contratista debe formular una solicitud en ejercicio del derecho de petición que tiene como objeto de la entidad
que esta le reconozca la calidad de trabajador que debe apoyarse en todos los documentos que tiene para
demostrar que hubo subordinación
 Se puede demandar mediante nulidad y restablecimiento del derecho, si solo tiene por objeto que se reconozca el
vínculo laboral que hay. Debe presentarse dentro de los 4 meses siguientes a la negativa para reconocer ese
vínculo.

Esto último, se plasma hasta la sentencia C-555/94 en la que se establece aquí la jurisprudencia que tiene derecho el
contratista a que se reconozca que se le paguen salarios y prestaciones sociales como si fuera un empleo público. Pero si
dentro de la demanda el contratista dice que lo vinculen dentro de la planta ¿Se debe aceptar? NO, hasta acá no puede
aplicar el principio de primacía esto porque el tipo de función que se otorga a estos contratistas daría lugar al evento de
carrera administrativa, y estos últimos se acceden por concurso con el fin de proteger otros principios constitucionales que
de accederse a esta pretensión se estarían violando.

Por otro lado, la sala laboral de la CSJ establece que el vínculo laboral además de reconocerle el pago de salario y
prestaciones salarios, si en la entidad existe convención colectiva del trabajo que ha pactado el reintegro para aquel
trabajador despedido de manera irregular, tiene derecho a que se vincule como empleador a la planta del persona

PRESTACION DE SERVICIOS Y CONTRATO REALIDAD

Criterios para que el operador judicial pueda distinguir entre un contrato de prestación de servicios y un contrato realidad

1. Criterio funcional: que haga una comparación entre el objeto del contrato prestación de servicios y el listado de
funciones que a ley le asigna a la entidad. Cuando haya correspondencia o similitud entre estos se tratara de una
vinculación a un contratista para una función permanente que hace que sea un contrato laboral
2. igualdad: comparación entre el objeto de contrato de prestación de serivic0oos y el listado de funciones de algún
empleo de la planta de personal, si hay similitud hay contrato de trabajo
3. habitualidad: que contrata a la misma persona todo el tiempo
4. continuidad: las vinculaciones sucesivamente a través de contrato de prestación de servicios que se desencadena
uno tras otro. Tanto la corte constitucional como la corte suprema entienden que las entidades dejan un espacio de
15 días o dos meses entre un contrato y otro para que se rompa la continuidad, para que quede supuestamente
evidenciado que no hubo permanencia en el vínculo laboral. Las cortes dicen que aunque se dejen intervalos se
entienden que la relación se continúa.

Solo es posible contratar por prestación de servicios cuando la función que se va a encomendar al contratista es una
actividad nueva que no desempeñaba la entidad o cuando se trata de actividades que responden a un criterio
transitorio. (Principio de excepcionalidad)

PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LAS FORMAS

cuando hablamos de un contratista que se encuentra embarazada hay unas condiciones de estabilidad laboral reforzada. La
protección constitucional consiste en una garantía establecida en favor de la mujer trabajadora en donde el empleador
tiene prohibido establecer discriminaciones a la mujer en razón de su embarazo.

Según la jurisprudencia SU 70/2013 se concluye que la estabilidad laboral reforzada se debe garantizar a la mujer
trabajadora con independencia del vínculo e la una con su empleador. Tiene derecho a que durante todo el tiempo de
trabajo y hasta cuando termine la licencia de maternidad. Para que:

1) se mantenga el vínculo laboral

2) si la entidad no requiere más del contratista, no está obligada a que siga con el vínculo peor que si siga haciendo
las cotizaciones al sistema de salud para que la mujer pueda seguir disfrutando de su licencia de maternidad.

Si la entidad tenía conocimiento dela situación de embarazo de la mujer aplica la estabilidad laboral reforzada, si
no tenía conocimiento no aplica la estabilidad. Es necesario acreditar que la entidad si conocía de la situación de
la mujer.

¿Qué pasa cuando la mujer que está en estado de gravidez desempeña un empleo de carrera y esta nombrada en
provisionalidad? Hay dos escenarios

a. Termino el concurso y lo gano: según la corte en lo posible debe mantenerse el vínculo laboral. Si pasa que
toca retirar solo a uno de los pocos provisionales, primero se retiran a los demás y por ultimo a la mujer. Pero
si para proveer las vacantes toca retirar a todos los provisionales debe reubicar a la mujer en otro empleo igual
o equivalente pero que este provisto mediante provisionalidad, si no lo consigue debe retirarla pero la entidad
debe seguir pagando la seguridad
b. No ha terminado el concurso solo estaría justificada loa terminación del vínculo laboral a través de decisión
motivada

NORMAS QUE FUNDAMENTA LA NOCION DE EMPLEO PÚBLICO

1. articulo 122 CP: establece que no habrá empelo público que no tenga sus funciones detalladas en la ley o en el
reglamento. Para proveer los empleos de carácter remunerado deben encontrarse incluidos en una planta de
personal y sus remuneración debe estar prevista. De forma implícita incluye la nomenclatura.
2. articulo 125 CP: consagra casi todos. Se ocupa de la clasificación
 3. articulo 19 ley 909: menciona las funciones y la noción de perfil de competencias y la finalidad

ELEMENTOS DE LA NOCION DE EMPLEO PÚBLICO

1. CLASIFICACION: articulo 125 CP. Hay otros tres criterios de clasificación de los empleos públicos que se
encuentran en las leyes:
a. Clasificación por niveles jerárquicos
b. Clasificación en función de la ordenación de la jornada laboral
c. Clasificación según la permanencia del empleo en la planta

Según el 125 CP:

a. De carrera: admite excepciones para catalogarlo como de libre nombramiento y remoción, para estos debe
haber el PRINCIPIO DE RAZÓN SUFICIENTE, es decir que requiere de una confianza calificada.
b. Libre nombramiento y remoción: para que pueda ser catalogado así, las dos facultades: la de nombrar y
removerlo, deben ser discrecionales. Debe haber margen de discrecionalidad del nominador. Si es
discrecional solo una de los dos ese empleo no sería de libre nombramiento y remoción, por ejemplo: banco
de la república, integrantes de la comisión de regulación.

¿En dónde se encuentra la catalogación de un empleo de libre nombramiento y remoción? En la constitución, por
ejemplo, ART 189 CP el presidente nombra y renueve libremente funcionarios como ministros del despacho, gerentes
administrativos. En la ley: menciona empleos que por su importancia la ley puntualmente los identifica y al momento
de crearlos los cataloga como libre nombramiento y remoción.

El legislador puede proveer una serie de causales que sirven para cuando la autoridad competente para crear un
empleo público. Si ninguna de las causales no se configura o no se corresponde con el tipo de tareas del empleo no
puede nombrarse como de libre nombramiento y remoción y debe llevarse como de carrera administrativa.

Art 5 ley 909/4: consagra 4 opciones.

1. Dirección, conducción, orientación institucional: Trae un listado taxativo de empleos públicos en relación a esta
causal
2. Confianza cualificada: ¿Cómo describe al cualificación que debe acompañar esa confianza? Apoyo + servicio
directo a inmediato de determinados funcionaros + la adscripción a sus despachos
3. Empleos que tenga como función el manejo directo de bienes, dineros o valores del estado.
4. No pertenecientes a organismos de seguridad, que tengan por función brindar protección o seguridad personal
5. Empleos de las unidades de apoyo normativo de los diputados y concejales
6. Incluidos por la ley 1093

De elección popular: por periodo institucional establecido en la constitución, no individual. NO los miembros de
corporaciones públicos

Discusión sobre el tema de institucional y no individual C48/97:

Anteriormente: el periodo era de 3 años, si se producía la falta absoluta del alcalde faltando más de 12 meses para
acabar el periodo, tocaba convocar elecciones. si la falta absoluta se producía a menos de 12 meses de expirar el
periodo por el cual fue elegido, el partido que hubiera avalado al alcalde debe remitir una terna que remite al
gobernado para que este designara a dedo uno de esos 3 para reemplazar al alcalde . Si el que falto era gobernador o
alcalde distrital, el partido que lo avalo integra la terna que se remite al presidente de la república.

En esta sentencia la corte dijo que este mecanismo viola la constitución porque a los empleos de elección popular
siempre se debe llegar por elección popular, falte lo que falte. Y cada vez que se produzca falta absoluta debe
entenderse que el elegido estrena su propio periodo.
 Hubo dos reformas constitucionales años 2002 y 2003. Modificaron el articulo 125 CP

1. Acto legislativo 02 de 2002: ya había periodo de 4 años y se constitucionalizo el mecanismo que estaba en la ley
136 de 1994, es decir:
a. Se produce la falta absoluta del gobernador y alcalde faltando más de 18 meses para la terminación del
periodo, se debe convocar elecciones
b. Falta absoluta del gobernador y alcalde faltando menos de 18 meses para la terminación de su periodo. En
este caso el partido que había avalado al gobernado o alcalde y remite la terna
2. Acto legislativo 01 de 2003: los periodos para los cuales sean elegido son designados servidores públicos
mediante elección son periodos institucionales no individuales.

Trabajadores oficiales: Son aquellos entre el servidor público y el trabajador da lugar a un vínculo contractual laboral.
¿De qué manera la ley dispone cuando el trabajador es empleado público y cuando es trabajador oficial? Hay dos criterios

1. Criterio formal: el legislador menciona uno por uno los empleos que serán desempeñados por empleador público
o por trabajadores oficiales.
2. Criterios generales: art 5 decreto 3138 de 1968. Establece:
a. Criterio orgánico naturaleza jurídica de la entidad. Sirve para formular la regla general
 Aquellas entidades que ejercen clásicas funciones administrativas:
C37/03 al contratista del estado le es aplicable la ley disciplinaria cuando maneje recursos público y
cuando ejerza funciones administrativas. es decir cuando la ley lo faculte para utilizar prerrogativas
del poder público. Posibilidad de atribuir condiciones unilateralmente establecidas que los
administrados deben cumplir. Ejemplo: ministerios, dptos. Administrativos, superintendencias (regla
general todos son empleados público)
 Aquellas que para cumplir con sus funciones no requieren de utilizar prerrogativas del poder público
sino que desarrollan actividades de gestión económica industriales o comerciales en igualdad con los
particulares bajo reglas del derecho privado. Ejemplo, EICE y de orden territorial y las sociedades de
económica mixta, solo aquellas en donde la participación de capital público sea superior al 90%. Solo
en este caso se encuentran servidores públicos y se les aplica el mismo régimen jurídico de la EICE.
en el resto de sociedades donde la participación de capital público igual o inferior al 90% todos son
gobernados por el CST (la regla general los servidores públicos serán trabajadores oficiales)
b. Criterio funcional: tareas asignadas a ciertos tipos de empleos dentro de la entidad. Sirve para formular las
excepciones a esa regla general.
 Entidades que ejercen funciones administrativas: la excepciones que si el empleo tienen asignadas de
construcción y sostenimiento de obras públicas el empleo será de trabajador oficial
 En las EICE y sociedades de economía mixta: los empleos que tengan asignadas funciones de
dirección, conducción o manejo constitucional son empleos desempeñados por empleados públicos.

Criterios de clasificación, tipología legal:

1. Por niveles jerárquicos: las funciones del empleado van a ser más general, los requisitos para acceder al empleo
serán más rigurosos y la responsabilidad también será más rigurosa. Y más elevado la remuneración. Hay 5
niveles
a. Directivo: funciones de conducción y manejo institucional
b. Asesor: funciones asistenciales, de apoyo al servicio directo e inmediato de los altos mandatarios del estado
cuyos empleos son del nivel directivo
c. Profesional: el aspirante debe acreditar el título de formación profesional o técnica. Debe acreditar titulación
d. Asistencial: funciones logística y operativas de ejecución material que debe realizarse para apoyar el rol de
los otros empleos públicos
Bases normativas de los niveles jerárquicos: Para la administración pública artículos 3 y 4 decreto ley 770 de 2005. Y para
la administración publica en el orden territorial los artículos 3 y 4 en el decreto 785 de 2005

2. Ordenación de la jornada laboral: articulo 22 ley 909 de 2004: se toma como referente la jornada laboral ordinaria
máxima que rige en el sector público y con base en las disposiciones se identifica:
 Tiempo completo: laboran durante toda la jornada laboral máxima prevista
 Medio tiempo: durante la mitad de la jornada laboral
 Tiempo parcial: el deber para el servidor de cumplir con las funciones inherentes al cargo se mantiene por
periodos que no coincide con la totalidad de la jornada o con la mitad de la misma. NO SON DE LIBRE
NOMBRAMEINTO Y REMOCION

¿CUAL ES LA JORNADA LABORAL ORDINARIA MAXIMA?

 En relación con los empleados públicos art 33 decreto 1042 de 1978. REGLA GENERAL: La jornada laboral es
de máximo 44 horas a la semana, máximo 8 horas diarias sin exceder las 44 de la semana
EXCEPCION: Empleos que tengan asignadas funciones intermitente, discontinuas o de simple vigilancia, la
jornada laboral ordinaria máxima puede ser de hasta de 12 horas a día sin exceder de 66 a la semana
 Para los trabajadores oficiales: art 3 ley 6/45. REGLA GENERAL la jornada laboral es máxima de 8 horas al día
sin exceder de 48 a la semana. EXCEPCION. Empleos que tengan actividades intermitentes 12 horas diarias sin
exceder de 66.

3. Permanencia del empleo en la planta personal

a. Carácter indefinido: REGLA GENERAL permanece de forma constante en la planta.
b. Carácter temporal

2. NOMENCLATURA
está compuesta por un conjunto de vocablos y de dígitos que permiten identificar un empleo del otro.

1. Conjunto de vocablos que integran la denominación del empleo: es propia de cada empleo publico
2. Conjunto de dígitos: conforman el código numérico: da como información la ubicación de empleo en la estructura
de la administración pública. El código numérico informa:
a. Si el empleo está en la administración pública de orden nacional o territorial. Cuando está compuesto con 3
dígitos es un empleo de la administración territorial. En cambio cuando el código numérico tiene 4 dígitos
significa que se trata de un empleo que forma parte de la planta de personal de una entidad de orden nacional
b. Nos muestra el nivel jerárquico en que se encuentra el empleo: el primer de esos 3 o 4 dígitos indican el nivel
jerárquico: 0 nivel directivo y así sucesivamente

La nomenclatura está integrada por la denominación anterior, Sin embargo, junto a estos dos elementos suele aparecer
después de un guion otra combinación de dígitos que no hace parte de la nomenclatura, sino que es un GRADO DE
NIVEL DE REMUNERACIÓN, el cual informa dentro de la escala de regulación que tiene que aplicar la entidad cuales
son; 1) los requisitos que se exigen para acceder al empleo (perfil) y 2) los ingresos que va a percibir el servidor público
que accede al empleo.

La diferencia entre código numérico y grado estriba entre:

1. La finalidad: el código numérico sirve para identificar el empleo en cambio el grado muestra esos nivel de
ingresos para el servidor
2. Autoridad competente para expedir las normas: mientras que la normas sobre nomenclatura son disposiciones que
expiden la autoridad de orden nacional o son decretos del presidente, para expedir las escalas de remuneración la
osntitucion deja en mano de las autoridades de los entes territoriales para establecerlas
 En sentencia C-509/99 dice que respecto de la remuneración de los servidores públicos intervienen de manera
concurrente y complementaria el congreso, el presidente de la república, para el orden territorial las asambleas y
los consejos y también los gobernadores y los alcaldes.

 Congreso: Corresponde expedir la ley marco que es relativa al marco salarial y prestacional de los trabajadores
oficiales
Al congreso de la republica le corresponde establece la ley marco sobre regímenes salariales. Son leyes que solo
contienes criterios o principios generales que no adoptan decisiones
En materia de servidores públicos la ley marco es la ley 4 de 1992
 Presidente de la república: completar la ley marco. Establece que factores salariales se deben reconocer y que
prestaciones sociales se le deban pagar a los servidores públicos. En esta materia no tienen competencia las
autoridades de los entes territoriales. Régimen salaria y prestaciones de los empleados públicos lo determinan
siempre el orden nacional
 Asambleas y consejos: participan en la confección de las escalas de remuneración. Depende de las funciones a
desempeñar y del presupuesto de la entidad que grados escoge para determinar los ingresos.
Las escalas de remuneración que rigen en los departamento es la que expiden las asambleas departamentales y los
que rigen en los distritos y municipios las expiden los consejos distritales y municipales. NO PUEDEN CREAR
UNA NUEVA PRESTACION SOCIAL

Para la fijación del grado si hay atribuciones que se dejan en mano de los entes territoriales en cambio las normas de
nomenclatura solo se dejan al orden nacional.

De orden territorial decreto ley 785/05

De ordena nacional decreto 2502/09

3. FUNCIONES
Tareas o actividades que ese asigna a un empleo público para que sean ejercidas por su titular. Las funciones son
inherentes al empleo público y no a la persona que lo desempeña.

ARTICULO 19 LEY 909 cae en un error al definir el empleo, ya que dice que son tareas que se asignan a una persona

¿Dónde se puede buscar las funciones? Depende del tipo de empleo. Excepcionalmente se encuentra signadas las
funciones a los empleados públicos en la constitución y en la ley. En el caso de la constitución pasa con los empleos como
del presidente, alcalde. La ley muy esporádicamente hace listados para los empleos públicos, por ejemplo, leyes de
ministro, viceministro.

El legislador lo que hace es describirlas de manera genera cuando alude a los 5 niveles jerárquicos de empleos cuya
existencia prevé. Las funciones de empleos públicos se encuentran en rango reglamentario en los manuales específicos de
las funciones.

DISPOSICION 1784/14: MANUALES ESPECIFICOS es un acto administrativo general expedido por el jefe del
organismo, que se pueden demandar ante la jurisdicción contencioso por nulidad simple, deben contener:

1. identificación del empleo a través de agente de la nomenclatura

2. Autoridad competente para expedirlo: jefe de la entidad
3. Contenido: identificación del empleo, nivel jerárquico, nivel de requisitos, nivel de remuneración

4. COMPETENCIAS
Ante de la ley 909 solo se hablaban de requisitos para el empleo, sin embargo la noción de competencias incluye otros
requisitos exigibles para quienes aspiran a un empleo público. Incluye dos elementos
 1. Requisitos: aluden a las condiciones de experiencia y educación que se establecen al momento de diseñar el
empleo público, debe haber una relación de congruencia y proporcionalidad entre los requisitos de experiencia y
estudios y las funciones del empleo.
los requisitos limitan la libertad de que puede disponer el nominador para proveer el cargo: cuando se trata de
empleos de libre nombramiento y remoción y cuando son de carrera nombrados por provisionalidad, estas son las
únicas excepciones en donde no se tienen en cuenta estos requisitos.

LAS CALIDADES aluden a condiciones que deben acreditar quienes aspiran al empleo y a diferencia de los
requisitos, los cuales pueden ser compensados por medio de un mecanismo de equivalencias, siempre que el
manual específico de manera expresa lo autoriza, para reemplazar un requisito del que adolece. En las calidades
es imposible porque son condiciones personales que tienen que ver con la ciudadanía, la edad, lugar de residencia.

2. Competencias funcionales y comportamentales: las desarrolla el decreto 2539/15. Se definen como las actitudes,
aptitudes, habilidades, destrezas que debe tener el servidor público para cumplir cabalmente con las funciones del
empleo, por ejemplo, capacidad, iniciativa, etc

La diferencia entre los requisitos y las competencias, es que existe una casual de extinción del vínculo denominada en
la ley 909 que es que se nombrara y se posesionara en cargo público a una persona que no reúne los requisitos de ley
fijado en el manual especifico de funciones, cuando se activa esa causal de retiro, se dispuso que podrá verse
comprometida la responsabilidad disciplinaria tanto del nominador como de la persona nombrada irregularmente en el
cargo.

ESTA CAUSAL SOLO HAY LUGAR A NOMBRARLA CUANDO LAS PERSONAS NO REÚNE LOS
REQUISITOS, mientras que no procede cuando se habla de las competencias funcionales y comportamentales.

5. REMUNERACION
Es la retribución a la que tiene derecho el servidor público por la prestación del servicio. Está integrada por los factores
salariales y por las prestaciones sociales. La remuneración va de la mano con el empleo, más allá de las calidades que
pueda acreditar la persona para desempeñar el cargo.

ARTICULO 128 CP prohíbe salvo expresa autorización legal a una persona recibir más de una remuneración
procedente del tesoro público, entendido como el de la nación y el de sus entidades territoriales.

ARTICULO 347 CP: establece el principio de legalidad del gasto, a la hora de crearse un empleo público no se
pueden comprometer recursos más allá de las apropiaciones disponibles en el presupuesto de gastos de la entidad

Las escalas de remuneración las da el presidente.

6. PERTENENCIA A UNA PLANTA DE PERSONAL

Es el conjunto de los empleos que requiere al entidad para cumplir cabalmente con las funciones que se le asignan.

¿Qué clases de planta de personal existen? Hay dos modelos

1. Planta fija, orgánicas o estructurales, todas las plantas de personal del estado antes de 1991. Después del 1991
empiezan a generalizarse las plantas globales, en la actualidad el tipo de planta que se dispone son las PLANTAS
MIXTAS.

SI LA PLANTA ES FIJA, ORGÁNICA O ESTRUCTURAL los empleos se asigna a la dependencia que

ordena el organigrama de la entidad en el acto mediante el cual se confecciona la planta de personal. En cambio
cuando la planta no es fija sino que es una PLANTA GLOBAL, donde en el acto mediante el cual se confecciona
la planta de personal, los empleos se asignan a la entidad como tal y no a las dependencias que la integran. Esa
 decisión de repartir los cargos entre dependencias le corresponde al jefe de organismo mediante decisión interna
suya. Potencia la movilidad de los empleos dentro de la entidad

PLANTA MIXTA: En el nivel directivo la planta perfectamente puede funcionar como orgánica, para el resto de
las entidades los empleos se entienden aprobar como planta global.

¿Cuál es la autoridad competente para construir plantas de personal?

1. Facultad para determinar la estructura orgánica interna de la entidad (canastas): congreso y presidente de
la república, el congreso es el único que puede crearlas, ya suprimir o fusionar si puede el presidente
2. Facultad de confeccionar la planta de personal de la entidad (huevos): la planta de personal es el conjunto de
empleos, para esta facultad depende del tipo de entidad del que se hable:
a. Entidades que forman parte del sector central de la administración: presidencia de la república, gobernador y
alcalde, algunas superintendencias, algunas unidades administrativas especiales. En la territorial forman parte
las secretarias de despacho, dpto. administrativos, entre otros.
Respecto de estas entidades del sector central el competente para crear, suprimir y fusionar empleos son el
presidente, alcalde y gobernador.
b. Órganos de control: las llamadas estadurias, si son órganos de control del orden nacional su planta de empleo
la confecciona el congreso, si es una entidad de control territorial, la confecciona la asamblea o el consejo
municipal
c. Órganos autónomos, sus propios órganos internos son los competentes para confecciones su planta de
empleos, por ejemplo, en una universidad pública son el consejo superior universitario
d. Asambleas departamentales y concejos: ellos mismo son los competentes
e. Entidades descentralizadas por servicios: acá hay dos grupos
 Los descentralizados por servicio: autonomía del ente descentralizado para tomar decisiones, sin
embargo para la confección de las plantas de personal las juntas o consejo directivos de esos entes
pueden proponer modificaciones a la planta de personal, pero no aprobarlas, las aprueba el presidente
de la república. Esto es aplicable a la entidades descentralizadas por servicios del orden territorial
 Los de régimen jurídico especial: por ejemplo, las empresas de servicios publico domiciliarios y
sociales del estado, sus propios directivos son los competentes para confeccionar los empleos.

7. FINALIDAD
Definición de empleo del artículo 19 de la ley 909. Los empleos públicos se crean para satisfacer los fines esenciales del
estado.

Tesis Pedro Alfonso

1. Los empleos se crean para ser desempeñados por una persona natural
2. Todo empleo público le entrega autoridad a su titular
3. La duración
4. El empleo constituye núcleo básico

VINCULO ENTRE EL EMPLEO Y EL SERVIDOR

¿Cómo surge a la vida el vínculo entre el empleo y el servidor? Se requiere que se lleve a cabo la diligencia de posesión
en la oportunidad prevista según la ley. En los empleos de elección popular el que resulte vencedor en el sufragio. Con el
acta de elección no surge a la vida jurídica, sino que se adiciona la posesión, dependiendo del cargo. Para el presidente los
7 de agosto. En el caso de gobernadores y alcaldes es el 1 de enero, además es legal y reglamentario.

En el caso de los empleos de libre nombramiento y remoción el mecanismo para proveer esos empleos se denomina
NOMBRAMIENTO ORDINARIO, es aquel que puede llevarse a cabo sin que sea obligatorio adelantar un tipo de
convocatoria pública, porque para ese tipo de cargos no se necesita concurso. La ley prevé como posible la realización de
convocatorias públicas pero no obligatorio

En el LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN la regla general es el NOMBRAMIENTO ORDINARIO. Decisión

proferida por el jefe de la unidad, el nombrado puede durar en el cargo hasta cuando quiera el nominador .EXCEPCION
se provee de manera transitoria la vacante, para nombrar en libre nombramiento y remoción a otro empleado público que
está en libre nombramiento y remoción o que esta nombrado en provisionalidad en el de carrera.

EMPLEOS DE TRABAJADOR OFICIAL el surgimiento de la vida jurídica se produce sin necesidad de ninguna
administración previa, solo con la suscripción del contrato de trabajo, sin embargo si la entidad quiere garantizar libre
concurrencia o mérito para proveer estos tipos de empleos y le da por llevar a cabo la convocatoria aun cuando la ley no lo
establece, debe reconocer los resultados que arrojó la convocatoria.

Para proveer vacantes en empleos de carrera administrativa hay mecanismo de provisión definitiva y transitoria.

El orden en que deben se provistas las vacantes esta expreso en normas reglamentarias, actualmente el articulo vigente es
el ARTICULO 1 DECRETO 1894/12. Primero se deben usar los mecanismos de provisión definitiva y luego los
mecanismo de provisión transitoria

DEFINITIVA: hay dos clases

a. EXTRAORDINARIA: es de aplicación preferencial respecto de la ordinaria. Consta de mecanismos que al

utilizarlos garantizan 1) el nombramiento en carrera 2) los derechos fundamentales y 3) sirven para ahorrarse el
concurso.

 Orden de reintegro impartida por autoridad judicial competente en favor de un funcionario que
tenía derechos de carrera: es la mejor forma de proveer la vacante definitiva en el empleo de carrera. En
este caso el juez ordena el reintegro de trabajador, con esto darle cumplimiento a esa decisión es la mejor
forma de proveer de manera definitiva
 Respetar el derecho a reubicación geográfica de servidor público escalonado en carrera que tiene
que desplazarse en razón de violencia: esa persona le comunica a la entidad lo que le paso y le pide que
se le garantice el derecho a la reubicación geográfica. Si solo funciona en un municipio o no se encuentra
otro empleo equivalente. La entidad le comunica la circunstancia a la comisión nacional del servicio civil
y esta ubica el empleo igual o equivalente en el que se va a reubicar geográficamente a ese servidor
público que tuvo que huir. Cuando llega la orden de la comisión de proveer la vacante con ese servidor,
debe hacerse de esa manera.
 Derecho a la reincorporación que le asiste al servidor público escalonado en carrera a quien le
suprime: la autoridad competente de suprimir el empleo. La supresión del empleo produce disimilitud de
efectos jurídicos según el tipo de empleo suprimido y según la forma como fue provisto
 Libre nombramiento: no hay nada que hacer
 De carrera pero provisto a través de provisionalidad: no hay nada que hacer
 Empleo de carrera provisto con servidor público que tiene escalonamiento de carrera: estabilidad
plena. La ley establece el derecho de opción: el servidor en este caso puede escoger dos
alternativas
o retiro del servicio más indemnización
o el servidor público pide seguir trabajo. El servidor público le manifiesta su interés de ser
incorporado o reincorporado en el servicio.
incorporar: en la nueva planta de personal a ese servidor. Esta facultad de incorporación
la ejerce el jefe de la entidad
reincorporar: cuando no hay empleo equivalente en la misma entidad, se trata de revivir.
Se comunica a la comisión nacional del servicio civil, busca empleo equivalente en otra
 entidad y el procedimiento es muy parecido al mecanismo de la reubicación geográfica y
se nombra en esa otra entidad.
¿Cuánto tiene el funcionario para decidir por cual opción opta? 5 días contados a partir
del momento que se le comunica a la supresión del cargo, si guarda silencio se entiende
que opto por el retiro del servicio y la indemnización.

¿cuánto tiene la comisión nacional del servicio civil para intentar la reincorporación? 6
meses si transcurrido estos 6 meses después de comunicarle a la comisión esta decisión
tomada por el funcionario, se produce el retiro definitivo del servicio y se causa el
derecho a la indemnización como si esa hubiera sido la primera opción

b. ORDINARIA: uno de los cuales es el concurso de méritos, mientras se realiza el concurso se provee de manera
transitoria para proveer la vacante ya sea por encargo o provisional
 Listas elegibles: acto adm definitivo de efectos individuales con el cual termina el concurso de méritos,
es el ranking de los aspirantes que para acceder a los empleos de carrera que se ofertaron por medio de
concurso, en orden descendiente dependiendo del puntaje que se obtuvo.

Esta lista por regla general, tienen una vigencia de 2 años contados a partir del momento en el cual
quedan ejecutoriadas, teniendo la posibilidad de tener la oportunidad de hacer reclamación por la posición
de la lista de legibles y respecto de quien se le produce la vacante. Una vez deicidio toman fuerza
ejecutoria y la lista, en caso de que se produzca una nueva vacante en alguno de los empleos que fue
objeto de convocatoria en el concurso de la lista de elegibles se sigue utilizando para el momento de la
vacante.
¿Se puede utilizar para proveer que empleos? En principio solo los mismos empleos que hayan sido
objeto de la convocatoria al concurso que dio lugar a la confección de la lista de legibles. Sin embargo,
para potenciar los principios de economía y eficacia también se puede usar esta lista para proveer
vacantes de empleos de la misma entidad que sean iguales o equivalentes a los convocados pues para esto
goza de una vigencia de 2 años.

Si no se tiene listas legibles vigentes se pasa al otro mecanismo, que es:

 Concurso de meritos: Esta en teoría no debería durar más de 5 meses, plazo que en realidad no se toma
en la realidad (1 año), y se hace uso de este cuando sea imposible el uso de la lista de legibles, es decir,
cuando ya no se tiene alguna opción para llenar el vacante. Por esto, cuando se convoca a este mecanismo
al mismo tiempo se hace uso de los mecanismos transitorios.

TRANSITORIA: Estas son de utilización residual, SOLO cuando no se a podido proveer la vacante de otra manera, y
deben ser empleados mientras se desarrollen los concurso de méritos que proveerá la vacante de manera definitiva

a) Encargo: El encargo es un mecanismo jurídico que tiene una triple provisión, y además es una
especie de situación administrativa, pero además es un derecho de que disponen los servidores
públicos escalafonado en carrera administrativa. ¿Cómo funciona ese derecho? En las
condiciones establecidas por el articulo 24 de la ley 909
 Ej: Cargo de profesional especializado, además hay otros abogados que desempeñan
empleos de profesional (abogados junior), para acceder a este ultimo empleo el nivel de
requisitos es menor que el que se requiere para llegar al empleo de personal profesional
especializado (ej: requisitos al 1º puesto: titulo de formación profesional y años de
experiencia labora de 2 años).
 Por lo cual, se intenta proveer la vacante del primer cargo (profesional especializado) con
alguno de los 3 mecanismos extraordinarios y no es posible, posteriormente se va a lista
de legibles y no hay, por tanto se va a concurso pero mientras decide el concurso, se debe
mirar quien ocupa esa vacante de manera transitoria hasta que haya una decisión fija, y
aquí debe revisar en la planta si hay un servidor publico escalafonado en carrera de
inferior categoría al que quedo vacante (profesional especializado) y si reúne con los
requisitos esta posibilitado a acceder al puesto que dejo el que se fue (Cargo profesional
especializado), si tiene los requisitos concurre a la condiciones que establece del articulo
24 con el cual obtiene el derecho al encargo, que es; 1) reunir los requisitos de
experiencia y estudios 2) evaluación del desempeño laboral sobresaliente en el ultimo
periodo anual y no haber sido sancionado disciplinariamente en el ultimo año. Si ese
abogado junior QUIERE acceder a este tiene derecho a que se encargue al empleo de
cargo profesional especializado de manera que si el dominador ve que el primero puesto
renuncia y se hace el loco respecto del abogado junior esta violando el derecho al encargo
y es posible de ser sancionado disciplinariamente y también por parte de la comisión
nacional del registro civil

La reclamación la conoce en primera instancia la comisión de personal de la entidad, en segunda

instancia la conoce la comisión nacional del registro civil que puede exigirle al nominador (jefe de
la entidad) que respete el derecho de encargo que estable el articulo 24 de la ley 909, y además se
le abre expediente sancionatorio.

SI hay varias personas interesadas en acceder al empleo se pueden inscribir al concurso cerrado,
pero si se habla de proveer transitoriamente la vacante mientras termina el concurso la ley no
prevé de que modo proceder cuando hay varios los que concurren al derecho al encargo pero la
doctrina propone que la entidad abra un periodo de unos días en los que se haga un periodo de
convocatoria con el fin de que se tenga interés en que sean encargados que con base en criterios
objetivos se decida quien esta en una mejor posición para ser encargado (ej: resultados de
evaluación de desempeño laboral que tenga porcentajes mas altos, si están empatados debería
tener en cuenta después alguna circunstancia positiva de región social, etc)

¿Cuánto tiempo debe durar el encargo? Máximo 6 meses pues las normas que reglamentan la
estructura del concurso este no deberían durar mas de 5, pero como el concurso termina
tomándose mas tiempo ¿Qué debe hacerse para extender el plazo? Debía solicitarse una
autorización para el tiempo del encargo o de provisionalidad, pero esto ultimo fue declarado
inexequible por el consejo de estado y al dia de hoy se dice que es el jefe de la entidad mediante
un acto motivado justifique que hay necesidades del servicio que amerita extender el encargo o
nombramiento de provisionalidad

b) Nominal/ provisional: Solo se llega a este cuando se ha deshojado los demás mecanismos
(extraordinaria, lista de legibles, concurso, encargo, nombramiento de provisionalidad), es la
ultima ratio.

Este implica una facultad discrecional para hacer la designación, pero dicha facultad NO es igual
de discrecional para decidir el retiro, es decir, NO es posible hacer analogía al empleo de libre
nombramiento y remoción en cuanto a la libre discrecionalidad que tiene para nombrar y remover
al servidor público. Pues en virtud de la jurisprudencia (Sentencia S-250/98) en la cual concluye
que el acto de declaratoria de subsistencia del empleo de carrera debe ser un acto motivado, para
este mecanismo o vacante transitorio, también se debe explicar el motivo de retiro del cargo de
provisionalidad, si no se puede justificar entonces no es permitido desvincularlo pues esta
 facultad no es igual de amplia que el empleo de libre nombramiento y remoción, debe ser
motivada al igual que el empleo de carrera administrativa.

¿Autoridad competente para definir los requisitos y experiencia para adquirir un puesto?

Depende del tipo de empleo pues algunos los define directamente la constitución, como el magistrado de alta corte, fiscal,
etc. Sin embargo, hay parámetros generales sobre los requisitos generales para acceder a los servicios públicos y la ley
para esto fija unos marcos que van a servir de referencia a las autoridades competentes para crear el empleo y para
establecer el manual especifico de funciones.

Lo usual sin embargo es que sea una combinación de competencias concurrente y complementarias de la ley y actos
administrativos conferidos por la autoridad competente en desarrollar la planta personal y la autoridad competente para
expedir el manual específico de la entidad (jefe de la entidad).

CONCURSO DE MERITO
CLASES
 ABIERTOS: Puede participar cualquier persona que este laboralmente vinculada a la administración o no,
escalafonado en la carrera administrativa o no, como el estudiante recién egresado, etc. Estos concursos
potencian un derecho fundamental como el de la igualdad para acceder a los empleos y a las funciones públicas,
sin embargo, desincentivan al funcionario que esta escalafonado en carrera que pretende ascenderé en el servicio
pues de querer hacerlo tendrá que competir con sus pares en la entidad y las personas de “afuera” de la entidad
por eso para potenciarlo es que existe la otra modalidad de ascenso

 CERRADO: solo pueden participar servidores públicos escalafonado en carrera administrativa dentro de la misma
entidad, pero aquí limita el derecho fundamental de igualdad para acceder a los empleos de las entidades públicas.

La jurisprudencia de la corte constitucional ha dicho que en caso del mecanismo de concurso cerrado la corte lo
declaro exequible pero posteriormente en el sistema de procuraduría general de la nación declaro inexequible los
mecanismos de concurso cerrado reafirmando en varios fallos posteriores considerándolos contrarios a la
constitución. Recogiendo este presente el artículo 29 de la ley 909 dispuso que el régimen general de concurso
debiera ser abierto. Como haber proscrito este mecanismo desincentivaba a los servidores escalafonados en los
empleos de carrera, se realiza una reforma en el año 2014 denominado concurso mixto acudiendo este modelo
como régimen general de carrera. Plante la colisión de derechos fundamentales, como la igualdad y la promoción
del personaL escalonado en carrera.

 MIXTO: cuando se vaya a hacer una convocatoria de concurso en la fiscalía, del total de vacante permite la ley
que el 70% sea por concurso abierto y el 30% restante a través de concurso cerrado. Se demandó
inconstitucionalmente C 034/15. El tribunal estableció la exequibilidad del mecanismo. la ley 1960 extiende la
forma de la fiscalía al régimen general de carrera. Actualmente ya no rige que el régimen abierto era el de carrera
sino que a partir de la ley 1960/19 art 2 en el régimen general de carrera cuando se vaya a hacer una convocatoria
por parte de la comisión nacional del servicio civil debe hacerse de igual forma al mecanismo de al fiscalia

ETAPAS
1. CONVOCATORIA: el propósito es invitar a la mayoría cantidad posible de aspirantes a acceder a los empleos de
carrera ofertados para participar en el concurso. Tiene similitudes con la licitación. La convocaría es la norma
reguladora del concurso como los pliegos es la norma regulatoria del proceso.
a. Se deben identificar los empleos que se van a convocar en el concurso, a través de nomenclatura, nivel
jerárquico, funciones, etc
b. Reglas que van a gobernar el proceso de escogencia de los funcionarios
c. Su contenido se caracteriza por su intangibilidad: una vez publicada la convocatoria no pueden modificarse
sus previsiones salvo con lo que tiene que ver con la fecha de realización de las pruebas, pero jamás para
adelantarla solo para postergarla
2. RECLUTAMIENTO: lograr que efectivamente participe en el proceso de escogencia la mayor cantidad de
aspirantes posibles para ello, la convocatoria debe ser correctamente divulgada. La jurisprudencia constitucional
estableció unos requisitos:
a. Deben publicarse en diario oficial
b. Deben publicarse en varios medios, prensa escrita, radio
Lo más importante es que se lleve le inscripción de los aspirantes, el plazo para esto lo determina la comisión
nacional del servicio civil. Debe llevarse a través de un formulario único de inscripción. Se creó una plataforma
por parte de la comisión SIMO, que le permite a cualquier persona inscribirse con toda la información y cargar en
la plataforma los documentos que acrediten con esa experiencia. Si un funcionario quiere participar solo debe
ingresar su número de SIMO y esto hace más dinámica la participación de los ciudadanos.
para participar se hace un cobro que es el llamado PIN. Es una clave que le permite acceder al enlace de la
convocatoria pública.

El reclutamiento termina con el primer gran filtro que es la confección de una lista de admitidos. Consiste en que
las universidades públicas o privadas que la comisión ha relevado la realización del concurso. Hace un cotejo
entre los requisitos del empleo y la información de los aspirantes que han colgado en SIMO, el que reúne los
requisitos queda e al lista de admitidos y quien no, queda por fuera. Para los que quedaron entro de la misma es
una acto administrativo de trámite que avisa que siguen en la convocatoria de concurso, pero para quienes quedan
por fuera es un acto administrativo definitivo y la ley permite puede imponer reclamaciones en este caso. Incluso
el profesor cree que se puede demandar ante la jurisdicción del contencioso administrativo. Cuando la
reclamación queda ejecutoriada se abre paso a la tercera fase

3. PRUEBAS: no puede ser una sola, deben haber al menos dos pruebas
al menos una de las dos debe ser una prueba escrita de conocimientos o de ejecución. Dependiendo del tipo de
cargo una va a valer más que la otro. Por ejemplo, Si el empleo tiene funciones que tienen un contenido
intelectual, lo razonable es que la prueba que tiene más peso sea una prueba de conocimientos, en cambio si el
empleo tiene funciones más de naturaleza logística u operativa, será pruebas de ejecución. Estas prueba de
conocimientos o de ejecución es la que tiene que tener mayor ponderación frente al resto de pruebas.

Esta también la prueba de entrevista, criticada porque puede comportar márgenes de subjetividad en cabeza de los
evaluadores. Primero la jurisprudencia constitucional y luego tomando nota del precedente, al ley y reglamento
decreto 1227/05 establecen unos requisitos para que las entrevistas cumplan con el requisito de objetividad.
Una vez se termina de realizar las pruebas, se califican se ponderan de acuerdo con os porcentajes previstos en al
convocatoria, la entrevista no puede tener un porcentaje mayor e 15. Una vez resuelta las reclamaciones puede
haber 2 escenarios:
a. Ni un funcionario consiguió la totalidad necesaria de puntaje. Toca declarar desierto el concurso. No es
necesario volver a convocar a concurso hay que ver los demás mecanismos ya vistos en clase. Acá es un acto
administrativo que puede llevarse a la jurisdicción
b. Por lo menos un participante obtiene el puntaje mínimo satisfactorio

4. LISTA DE ELEGIBLES: es el acto administrativo definitivo con el cual culmina el concurso de méritos. Es el
ranking de los aspirantes en función del puntaje. Tiene como regla general una vigencia d e2 años que se cuentan
a partir del momento en que queda ejecutoriadas, es decir cuando se resuelven todas las reclamaciones. Se puede
utilizar la lista de elegibles para empleos iguales o equivalentes dentro de la misma entidad

En algunos sistemas especifico cuando esta la lista de elegibles ley exige que se hagan estudios de seguridad al
participante para seguir con el posicionamiento. Cuando está en firme la lista de elegibles la comisión nacional
del servicio civil debe remitirla al jefe de la entidad y desde el momento en el cual el nominador recibe la lista
tiene un plazo de 10 días para hacer el nombramiento en periodo de prueba, desde que la recibe tiene prohibido
proveer la vacante de cualquier manera distinta a la lista de elegibles.

5. NOMBRAMIENTO EN PERIODO DE PRUEBA: periodo de prueba tiene una duración de 6 meses, al cabo de
los cuales se debe realizar la primera evaluación en el desempeño laboral contenida en una acto administrativo.
Esta evaluación puede tener 2 resultados
a. Evaluación no satisfactoria: no logro el servidor público cumplir el porcentaje mínimo de compromisos
laborales, se debe retirar del servicio
 b. Obtiene por lo menos el puntaje mínimo satisfactorio: 66% de cumplimiento de los compromisos laborales
fijados se consigue el:

6. DERECHO A SER INSCRITO EN EL REGISTRO PUBLICO DE CARRERA:

PERMANENCIA EN EL EMPLEO

Depende de la evaluación en el desempeño laboral tratándose de régimen de carrera admi. Las causales de retiro del
servicio se asemejan a las condiciones de terminación de contrato laboral ordinario

Evaluación del desempeño: se aplica solo para servidores públicos escalonados en carrera, no para los nombrados en
provisionalidad

Principios

1. Merito
2. Cumplimiento compromisos laborales
3. Evaluación en el desempeño
4. Promoción de lo publico

Requisitos

1. Son decisiones siempre motivadas: no es posible facultades discrecionales, solo reglamentadas

2. Objetiva
3. Justa
4. Refería a hechos concretos

Tipos de evaluación

1. Ordinaria: se lleva a cabo por periodos anuales, sin embargo el periodo anual no coincide con el año calendario.
El periodo arranca el 1 de febrero de cada año y termina el 31 de enero del año siguiente, y esa evolución será el
resultado entre la sumatoria de dos evaluaciones semestrales. Al del 1 semestre será del 1 de febrero al 31 de julio
y la del 2 semestre del 1 de agosto hasta el 31 d enero del siguiente año.

Dentro de esa evolución solo es obligatorio a calificar al servidor público que haya cumplido con las funciones de
empleo por lo menos 30 días dentro del periodo que se va a calificar. Dentro de esa evaluación puede dar lugar a
realizar evaluaciones eventuales, en 3 circunstancias:
a. Cuando haya cambio del evaluador: ¿Quién tiene el rol de evaluador? Lo define un acuerdo proferido por la
comisión nacional 565/16 modificado el año pasado. Quien hace las veces del evaluado es el inmediato
superior del funcionario escalafonado en carrera. cuando el evaluador lo destituyen o lo trasladan, antes de
que se retiren al servicio tiene que dejar al personal a su cargo debidamente calificado. Esa calificación
eventual se computa con la del semestre respectivo
b. Traslado del evaluado
c. Siempre que se dé una separación temporal de ejercicio de las funciones del cargo por periodo superior de 30
días
2. Extraordinaria: el funcionario ha venido funcionando sin inconvenientes la funciones pero ha llegado info al
evaluador de que ese funcionario después de la evolución bajo su rendimiento (se echó las petacas). Cuando
hayan trascurrido por lo menos 3 meses dentro de la última evaluación anual ordinaria. Mediante resolución
motivada se ordina que se realice una evaluación extraordinaria, si el resultado es que no logra el puntaje mínimo
satisfactorio la consecuencia s el retiro del cargo.
3. Esporádicas o eventuales: cuando hay lugar a llevarlas a cabo se computan dentro de la evolución ordinaria, no
son una tercera evaluación.
De estas evaluaciones, configuran de actos de trámite que no pueden demandarse y no es necesario notificar
personalmente: las dos evaluaciones semestrales y las eventuales. Los actos administrativos definitivos, sobre los
cuales caben recursos, deben notificarse personalmente y que pueden demandarse ante la jurisdicción seria la
evaluación anual ordinaria, la extraordinaria y al evaluación de culminar el periodo de prueba

En el periodo de prueba puede haber 2 evaluaciones:

a. Cuando hay cambio del evaluador

b. Cuando no hay cumplimiento de funciones por más de 20 días

Plazos para llevar a cabo las evaluaciones:

1. Parciales o eventuales: dentro de los 10 días siguientes al hecho que las motiva, cambio de evaluador, separación
de funciones, etc
2. Anual ordinaria: dentro de los 15 días. Evaluación del primer semestre y la segunda evaluación semestral, igual
que la anual ordinaria, a más tardar del 15 de febrero del año

Orden de las evaluaciones

1. Evaluación culminar periodo de prueba

2. Anual ordinaria
3. La extraordinaria

Esta actuación de evaluación arranca con la fijación de compromisos laborales, es decir, es la fijación de metas que
debe hacérsele al servidor público. Esta fijación se debe llevar a cabo dentro del 1 mes del periodo anual sujeto a
calificación, es decir 1 de febrero. En función de ese compromiso laboral es que se mide el nivel de cumplimiento que
pueden ser 3:

1. No satisfactorio: cuando no se alcanza más del 65% (65 o menos) de cumplimiento de los compromisos fijados.
Dentro de los 3 días siguientes el jefe de la entidad debe proferir el acto administrativo de la declaratoria de
insubsistencia de nombramiento en el empleo de carrera. procede el recurso de reposición que debe ser desatado a
más tardar 45 días después de su imposición por parte de jefe de la entidad, si no lo hace, se está ante silencio
administrativo positivo y el funcionario queda con el porcentaje mínimo satisfactorio
2. Satisfactorio: por lo menos el 66% de cumplimiento (entre el 66 y el 89)
3. Sobresaliente: entre el 90% y el 100%

Medicaciones y recursos:

Se deben notificar personal solo las evaluaciones definitivas, procede los recursos de apelación o se puede formular
recusaciones o el evaluador que se declare impedido

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS: Formas que puede asumir la relación laboral. Decreto 648/17

1. Servicio activo: REGLA GENERAL

2. Licencias: puede haberlas remuneradas como no remuneradas. Las licencias no remuneradas puede ser las
ordinarias o para realizar estudios mientras que las remuneradas puede ser de actividades deportivas, enfermedad,
maternidad, paternidad y luto, en las 4 últimas son el mismo caso de la relación ordinaria laboral.
La de actividades deportivas tiene lugar cuando el servidor va a representar a Colombia en un torneo
internacional, deportistas de altos rendimientos.
Las no remuneradas: la entidad solo tiene el deber de hacer las cotizaciones al sistema general en salud, no
pensiones, al terminar la licencia el funcionario debe incorporarse o incurrirá en abandono del cargo
a. Ordinaria: la puede solicitar en cualquier momento el servidor público, no tiene que aducir una circunstancia
de fuera mayor y puede disfrutarla hasta por 60 días continuos o discontinuos que puede prorrogarse por 30
 días más. Si no es una razón constitutiva de fuerza mayor, no tiene derecho a que se le otorgue, en el resto de
circunstancias depende de la valoración de la prestación del servicio
b. Estudios: acude el servidor público que quiere cursar periodos de estudio hasta por 3 años, especialmente para
programa de posgrados que sería procedente siempre se de
 Un año de servicios
 Evaluación sobresaliente

3. Permisos: hasta por 3 días. Las normas vigentes no precisan cada cuánto. Cuando el servidor alega que es fuera
mayor se entiende que es un derecho pero si son eventos distintos depende de la evaluación que hace el
nominador de las condiciones del empleo
a. Académico compensado: el servidor público que quiere cursas programas de posgrado, su otorgamiento
depende de la necesidad del servicio, ya sea virtual o presencial. pero el funcionario sigue asistiendo al
empleo, a diferencia del no remunerado.
b. Actividades de docencia universitaria: hora cátedra hasta máximo 5 horas a la semana
4. Comisiones
a. Servicio: se dispone que el servidor público se ocupe de labores diferentes de las que usualmente debe
cumplir ene ejercicio del cargo, por ejemplo, visita de inspección fuera de la sede del cargo. No puede superar
los 30 días salvo circunstancias excepcionales que puede ir hasta 60 salvo para la funciones de vigilancia
donde no tiene límite. Cuando termina el objeto de la comisión el funcionario debe rendir informe que diga
que cumplió con el objeto de la comisión
b. Ejercer empleos de libre nombramiento y remoción o empleos de periodo: pueden ser de elección popular, de
periodo constitucional o legal. Se trata de un servidor escalafonado en carrera que tiene la posibilidad de
acceder e n u cargo de libre nombramiento o periodo sin dejar su empleo de carrera. esta situación no puede
extenderse por un periodo mayor de 3 años que puede ser prorrogado por otros 3 años, es decir máximo 6
años en comisión para desarrollar
c. atender invitación de gobiernos extranjeros: cuando otro estado u organismos de cooperación internacional le
formula invitación a los funcionarios para que concurra a un evento, depende de que lo autorice el presidente
de la república porque puede tener trascendencia en las relaciones internacionales
d. Comisión de estudios: situación que se confiere a un servidor publico para cursas programas de formaciones
en la modalidad de posgrados dentro o fuera del territorio nacional. Al mismo tiempo que realiza estudios
sigue ganado y puede seguir con su empleo. Exigencias
 Acto administrativo motivado
 Solo a funcionarios escalafonados en carrera, sin embargo el decreto 648/17 se amplía a funcionarios
de libre nombramiento y remoción

Entre la entidad y el funcionar se debe expedir un convenio en virtud del cual el funcionario se compromete a reintegrarse
en el empleo y a permanecer en la entidad por el doble del tiempo que tomo en la comisión de estudios, si no se reintegra
o no permanece por el plazo en el que se comprometió incumple el convenio y se hace efectiva una póliza de
cumplimiento que debe establecer el servidor.

5. Encargo
6. Suspensión del ejercicio de funciones:
a. La puede autorizar autoridad judicial penal
b. Medida cautelar dentro del proceso disciplinario cuando son faltas grave so gravísimas
c. Procede como sanción cuando se declara disciplinaria responsable a un servidor publico
7. Periodo de prueba
8. Vacaciones: derecho que tiene todo servidor público a disfrutar de 15 días. Se pueden acumular hasta 2 periodos
de vacaciones y además del tiempo de descanso la ley prevé que el funcionario tiene derecho a una prima de
vacaciones, se debe pagar por lo menos 5 días hábiles de anticipación al disfrute de tiempo de descanso
remunerado. Mediante resolución motivada se puede dar su aplazamiento e interrupción y prescribe en 4 años
9. Descanso compensado: puede pactar los funcionarios con la entidad para disfrutar de descanso durante los 3 días
hábiles de semana santa y las emana del 24 y 31. Se extiende la jornada de trabajo para que se compense las
fechas de no asistir en esas fechas al trabajo

CAUSALES DEL RETIRO DEL SERVICIO

Algunas están en la constitución y la mayoría en la ley

1. Constitución: esta la causal de los aforados, presidente, vicepresidente, magistrados de altas cortes, fiscal general
de la nación. En dos causas
a. Acusación y juicio en el congreso
b. Moción de censura: contra ministros, directos de deptos. Admi y superintendentes. Se extendió a la
administración pública territorial, es decir contra secretario de despacho y el distritos con población mayor a
100 mil habitantes. Se debe aprobar por el congreso, asamblea o consejo, solo un mecanismo de control
político
2. Legales articulo 41 ley 909
a. Renuncia: aplica para cualquier tipo de empleo. Es la manifestación unilateral que debe ser libre y espontánea
del servido público que no realizas las funciones del empleo: debe ser individual, libre y espontánea, debe ser
escrita y no le permite al funcionario separarse del cargo sino hasta el momento en que es aceptada. Hay un
plazo de 30 días para aceptar la renuncia si transcurre el tiempo y no se acepta la renuncia se está en un
supuesto de silencio administrativa y el funcionario puede irse sin abandono del cargo
b. Revocatoria de cumplimiento: obligación de remover el acto de nombramiento del servido cuando se ha
posesionado sin el cumplimiento de los requisitos legales. La ley no prevé que se pueda hacer sin el
consentimiento, cuando el nominador advierte que posesiono a alguien que no cumple los requisitos debe
pedir el consentimiento al funcionario, si no lo hace, la entidad debe promover dda ante la jurisdicción para
producir al revocatoria
c. Muerte
d. Reconocimiento de derecho a pensión: de invalides o vejez se configura cuando al funcionario le es
efectivamente reconocida la pensión
e. Edad de retiro forzoso: eran de 65 años hasta que la ley 21/16 la amplio en 70. La excepción no aplica para
empleos de libre nombramiento y remoción
f. Abandono del cargo: se configura cuando el funcionario deja de concurrir sin justa causa al menos 3 días
hábiles o no reintegrarse al servicio después de concurrir licencia o permiso
g. Destitución: acarrea la inhabilidad por el periodo que determine la autoridad disciplinaria
h. Insubsistencia
En el caso de los empleos de libre nombramiento: es una facultad discrecional se puede decidir en cualquier
momento mediante acto que no requiere motivación
e. Supresión del empleo:
 Si es de libre nombramiento. Retiro del servicio
 Si es de carrea provisto en provisionalidad: retiro del servicio
 Si es de carrea por concurso: derecho de elección